Implementación Ley N° 20.285/OGP

Comisión de Probidad y Transparencia2012

Índice

• Comisión de Probidad y Transparencia.• Implementación Ley N°20.285.• Sistemas electrónicos de apoyo.• Otros Mecanismos.• OGP.

Comisión de Probidad y TransparenciaNuestra Función

Comisión de Probidad y Transparencia

La Comisión de Probidad y Transparencia es una Comisión Asesora Ministerial que fue creada el 20 de marzo de 2008 por el decreto N° 30 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

Es un órgano que apoya al Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el seguimiento, estudio y análisis de la Agenda de Probidad y Transparencia del gobierno.

Comisión de Probidad y Transparencia. (2)

En ese contexto, la Comisión tiene como tareas: – Estudiar y analizar la normativa nacional e internacional vigente. – Proponer adecuaciones o modificaciones legales y administrativas

en materia de probidad, transparencia y modernización de los procedimientos administrativos.

– Colaborar en el estudio, análisis y propuestas de medidas destinadas a fortalecer la probidad y la transparencia.

– Apoyar en la ejecución de las leyes que forman la denominada Agenda de Probidad y Transparencia.

El presidente de la Comisión es el Subsecretario General de la Presidencia, Claudio Alvarado Andrade.

El Secretario Ejecutivo es Alberto Precht Rorris

Implementación

Difusión• El plan de trabajo implicó primero generar una red nacional de más de 800

encargados responsables de este tema en todos los servicios a lo largo del país.

• Luego se realizó un importante despliegue de difusión de los contenidos de la Ley de Transparencia en todo el territorio nacional. Más de 3 mil 200 autoridades y funcionarios públicos asistieron a 15 Jornadas Regionales y una Jornada Nacional de información en lo que fue un intenso proceso de preparación para la entrada en vigencia de la Ley.

• El objetivo principal fue informar en profundidad acerca de los alcances de la nueva legislación y entregar las orientaciones necesarias para que los funcionarios encargados de implementarla en sus distintos campos de acción contaran con herramientas adecuadas para cumplir con la nueva normativa. Participaron en estas jornadas secretarías regionales ministeriales, direcciones regionales, gobiernos regionales, servicios de salud, gobernaciones marítimas, Carabineros de Chile y Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, entre otros.

Difusión

• Durante todo el proceso de preparación para la entrada en vigencia de la Ley, la Comisión de Probidad y Transparencia prestó además asesoría en terreno a los distintos organismos de la administración central y elaboró material y documentos operativos de apoyo para los servicios.

• También se hicieron presentaciones informativas sobre el contenido de la Ley y su implementación a ONG's y a medios de comunicación, entre otros, que se estimó podrían ser demandantes de información pública.

Descripción general de la Administración Central del Estado de Chile.

340 órganos de la administración central del estado

Distinto nivel de desarroll

o organizac

ional

23 ministerios

Distinto nivel de

coordinación entre

servicios dependient

es

6 instituciones promedio por región

Distinta distribución geográfica

Implementación Ley N°20.285

• Desde agosto del 2008, la Comisión de Probidad y Transparencia ha colaborado con los órganos de la Administración Central del Estado en el proceso de implementación de la Ley de Transparencia.

• La Comisión ha actuado en su rol de coordinador general y de apoyo técnico a los servicios y órganos de la Administración Central del Estado utilizando una combinación de estrategias.

Estrategia de implementación

Equipo Jurídico orientado a entregar soporte para la elaboración de respuestas.Equipo de apoyo técnico orientado a monitorear y asesorar sobre el correcto cumplimiento de la Ley N° 20.285 a los Servicios. Desarrollo, integración y mantención de herramientas tecnológicas y de gestión destinada a fortalecer la transparencia

- Sistema de Transparencia Activa.- Sistema de Gestión de Solicitudes.- Observatorio de Solicitudes.

Coordina y articula la Red de encargados a nivel Ministerial

Jefe de Servicio

Directivos

Equipos de

trabajo

Equipos de

trabajo

Directivos

Equipos de trabajo

Sistemas electrónicos de apoyo

Sistemas electrónicos de apoyo

La Comisión de Probidad y Transparencia desarrolla y administra, en conjunto con la Unidad de Modernización del MINSEGPRES, las siguientes herramientas:

•Gobierno Transparente.

•Sistema de Gestión de Solicites (SGS).

•Observatorio del Sistema de Gestión de Solicitudes.

•Sistema de Monitoreo de Solicitudes (SMS).

•Herramienta Sharepoint para el monitoreo de Transparencia Activa.

Transparencia ActivaSistemas Electrónicos de apoyo

En lo que se refiere a la obligación por parte de los servicios de publicar información relevante establecida por la Ley en forma permanente en sus sitios Web, la Comisión se encarga del desarrollo de sistema de publicación de información utilizado en los sub sitios de "Gobierno Transparente" al que se puede acceder a través de las páginas Web de los distintos servicios públicos.

Esta herramienta web permite a las Instituciones publicar las obligaciones establecidas en la normativa vigente bajo un formato estandarizado.

Este mecanismo ha sido perfeccionado de manera continua para dar cumplimiento a normativa de gobierno y las instrucciones del Consejo para la Transparencia. http://www.gobiernotransparente.cl/

Sitio electrónico Gobierno Transparente

• Esta información deberá ser publicada en un sub-sitio al interior del sitio electrónico oficial de la institución, a la que se accederá por medio del banner “Gobierno Transparente”.

Gestión de Solicitudes de AccesoSistemas de apoyo

El Sistema de Gestión de Solicitudes de Acceso a Información Pública, permite a las personas presentar solicitudes de acceso a información a través de los sitios electrónicos de las instituciones e informarse respecto del estado de su requerimiento. Esta herramienta de gestión se ha ido perfeccionando según las necesidades y desafíos que se han presentado tras la entrada en vigencia de la Ley.

La herramienta ha sido implementada en más de 100 Servicios sujetos al cumplimiento de la Ley, minimizando los costos de implementación de la misma.

Junto con el soporte tecnológico, se diseñó un formulario estándar codificado para presentar las solicitudes de acceso a información por escrito, en forma personal, en cada órgano o servicio público.

Observatorio Gestión de Solicitudes.

Repositorio central de datos que recibe la información sobre la gestión de solicitudes de acceso a la información pública de los 340 Órganos y Servicios de la Administración Central del Estado.

Para lograr la uniformidad de la base de datos se estableció un conector XML a través del cual se envía la información desde los distintos sistemas (40 aprox.) al repositorio central.

Permite obtener estadísticas actualizadas sobre la gestión de solicitudes como por ejemplo: Cantidad de Solicitudes recibidas por cada institución, plazos de respuesta, estado de las solicitudes.

Otros Mecanismos de Control

Control Interno y Monitoreo

• Cada institución cuenta con instancias de control interno. Para ello el art. 9 de la Ley N°20.285 estableció: “Las reparticiones encargadas del control interno de los órganos u organismos de la Administración, tendrán la obligación de velar por la observancia de las normas de este Título (Transparencia Activa), sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contraloría General de la República. ”

• Monitoreo desde la Comisión de Probidad y Transparencia: Equipo de profesionales expertos en la normativa que mensualmente realiza un monitoreo aleatorio a los 340 órganos de la administración central del estado, aplicando el instrumento de fiscalización elaborado por el Consejo para la Transparencia. Junto con los resultados obtenidos se entregan recomendaciones orientadas a mejorar la calidad del cumplimiento de la normativa vigente.

• Asesoría Jurídica:Equipo de profesionales que entrega orientación a las áreas de transparencia y jurídicas de cada institución para la elaboración de respuestas a solicitudes de acceso de carácter transversal o de alta relevancia o sobre consultas relativas a transparencia activa.

Control Interno y Monitoreo

SEREMI Salud

Hospitales Autogestionados

Servicios de Salud

Subsecretarías

Servicios Públicos

Intendencias

Gobiernos Regionales

SERVIU

Gobernaciones

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%

0.0%

84.6%

90.0%

95.9%

95.5%

98.4%

99.3%

94.0%

95.5%

93.77%

94.27%

94.35%

95.21%

95.68%

97.61%

98.27%

98.31%

98.75%

Grado de Cumplimiento Obligaciones de Transparencia Activa

Por tipos de institucionesSegún monitoreo Comisión de Probidad y Transparencia

marzo - agosto 2012

Grado de Cumplimiento PonderadoMonitoreo SEGPRES 2012

Fiscalización CLPT 2011

Desarrollo Organizacional

Programa de Mejoramiento para la Gestión

Instrumento de apoyo a los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la gestión global de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestión pública y comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cada una de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un incentivo monetario.

Programa Sistema de Mejoramiento de la Gestión: Sistema de Acceso a la Información Pública (PMG SAIP).

El PMG SAIP busca apoyar el correcto funcionamiento y aplicación de la Ley N° 20.285, promoviendo el análisis, revisión y mejora continua de los procesos vinculados al cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y gestión de solicitudes de acceso a la información pública por parte de los servicios y órganos de la Administración del Estado, asegurando el respeto al derecho ciudadano de acceso a la información consagrado en la Ley. Del mismo modo promueve el análisis, revisión y mejora continua para procesos de apoyo relacionados con la gestión de archivos.

Documentos de apoyo

• Guía Metodológica: Contiene una revisión de la normativa vigente y describe un sistema de gestión, basado en los estándares de ISO 9001_2008.

• Formularios para cada etapa: Permite realizar un diagnóstico organizacional basado en el modelo de ISO 9004_2000, el diseño de los procedimientos que conforman el sistema, la definición de indicadores de desempeño, los reportes periódicos a la autoridad, así como medir el avance de la implementación y la evaluación de los objetivos alcanzados.

• Guía para la implementación de un sistema de archivos.

Estadísticas

Informe Estadístico Mensual.

Mensualmente la Comisión publica un resumen estadístico con información sobre la cantidad de solicitudes de acceso a la información pública agrupada por Ministerio e identificando las principales instituciones consultadas.

Adicionalmente se presentan los tramos de tiempo utilizados por los Órganos y Servicios de la Administración Central del Estado para dar respuesta a las solicitudes recibidas desde la entrada en vigencia de la Ley.

Ministerio del Trabajo y Previsión Social

Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Ministerio de Educación

Ministerio de Economía, Fomento y Tur-ismo

Ministerio de Hacienda

Ministerio de Justicia

Ministerio de Obras Públicas

Ministerio de Salud

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Ministerio del Medio Ambiente

Ministro de Desarrollo Social

Ministerio de Transportes y Teleco-municaciones

Ministerio de Energía

Ministerio de Bienes Nacionales

Ministerio de Agricultura

Ministerio Secretaría General de Gob-ierno

Ministerio de Minería

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

Ministerio de Relaciones Exteriores

Servicio Nacional de la Mujer

Presidencia de la República

Ministerio Secretaría General de la Presidencia

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

24,438

22,557

20,406

11,863

11,783

6,963

8,151

6,826

5,575

5,268

3,468

2,953

2,838

2,638

2,000

1,813

819

607

582

612

472

495

460

Informe Estadístico Mensual.

Ministerio Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo 4 Tramo 5 Tramo 6 Tramo 7Total

general

Presidencia de la República 179 123 88 62 22 - 15 489

Ministerio del Interior y Seguridad Pública 838 807 771 791 436 17 1.305 4.965

Ministerio de Relaciones Exteriores 143 115 131 93 24 17 64 587

Ministerio de Defensa Nacional 2.210 1.408 1.057 818 223 92 590 6.398

Ministerio de Hacienda 3.187 2.093 1.553 1.403 576 32 1.330 10.174

Ministerio Secretaría General de la Presidencia 52 77 81 78 39 - 107 434

Ministerio Secretaría General de Gobierno 296 111 157 121 46 1 48 780

Ministerio de Economía, Fomento y Turismo 4.395 1.101 855 1.410 925 57 1.054 9.797

Ministerio de Desarrollo Social 506 247 196 163 80 31 232 1.455

Ministerio de Educación 4.803 3.029 2.127 1.642 403 18 2.145 14.167

Ministerio de Justicia 503 978 1.536 1.402 478 44 1.128 6.069

Ministerio del Trabajo y Previsión Social 8.459 4.297 2.755 2.102 494 213 2.251 20.571

Ministerio de Obras Públicas 4.191 1.830 1.111 683 169 - 530 8.514

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones 246 306 349 663 361 18 660 2.603

Ministerio de Salud 1.550 1.258 1.006 770 284 134 1.260 6.262

Ministerio de Vivienda y Urbanismo 1.933 1.327 775 505 185 - 284 5.009

Ministerio de Agricultura 348 228 193 363 149 59 359 1.699

Ministerio de Minería 68 86 59 99 66 7 119 504

Ministerio de Energía 6 9 2 1 1 - - 19

Ministerio del Medio Ambiente 275 135 89 88 26 3 55 671

Servicio Nacional de la Mujer 75 78 58 55 88 17 81 452

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 85 79 85 97 52 98 55 551

Total General 34.348 19.722 15.034 13.409 5.127 858 13.672 102.170

Porcentaje 33,62% 19,30% 14,71% 13,12% 5,02% 0,84% 13,38% 100,00%

La Ley de Transparencia ha permitido

1. Facilitar el acceso a la información.2. Disminuir los riesgos de corrupción.3. Aumentar la transparencia en el ejercicio de la función pública.4. Servir como medio eficaz de participación ciudadana.5. Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas o accountability.

A pesar de los avances existen problemas en la aplicación de la

ley de transparencia que se tienen que mejorar

Existe un alto nivel de cumplimiento de la Ley de

Transparencia por parte de los servicios públicos

Con el objeto de mejorar los problemas que han ocurrido hasta el momento en la aplicación de la Ley de Transparencia, el gobierno presentó una indicación al proyecto de ley que modifica la Ley de

Transparencia

Open Government Partnership

Chile en la Alianza de Gobierno Abierto

Alianza de Gobierno Abierto

La Asociación de Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupción, y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. En el espíritu de colaboración de múltiples partes interesadas, la OGP es supervisada por un comité de dirección formado por los gobiernos y por organizaciones de la sociedad civil

Para ser miembro de la OGP, los países participantes se comprometieron con los principios de Gobierno Abierto, y a la entrega de un plan de acción para el país elaborado con consulta pública, y se comprometen a establecer mecanismos de monitoreo de su progreso en el futuro. OGP partió el 20 de septiembre de 2011, con 8 gobiernos fundadores (Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido, Estados Unidos). En esa oportunidad se aprobó una Declaración de Gobierno Abierto y anunció sus planes de acción nacionales. Posteriormente 47 gobiernos adicionales se han sumado a la iniciativa.

.

Plan de Acción de Chile en el Open Government Partnership

• El Gobierno de Chile presentó en Brasil su Plan de Acción en abril del año 2012 (http://www.ogp.cl/assets/docs/Plan_Accion_Chile.pdf), y en el se establecieron todas las materias en que se compromete a trabajar en el corto y mediano plazo y los avances que a la fecha se han realizado.

• Para su elaboración, en el periodo del 23 de diciembre del 2011 al 9 de enero del 2012 se efectuó una consulta pública para la recepción de opiniones al documento de propuesta del Plan de Acción, recibiéndose un total de cinco documentos.

• Luego de su presentación en Brasil, del 3 al 30 de septiembre del 2012, se convocó a un proceso de cuenta pública con el objeto de realizar un balance de los compromisos adquiridos por Chile en el Plan de Acción, y de esta forma disponer de un espacio de diálogo entre la autoridad política y la sociedad civil.

Ejemplos de Avances en el Plan de Acción de Chile

Transparencia y Acceso a la Información

• Chile ha realizado avances significativos en materia de transparencia, tanto en la definición del marco legal e institucional como en su implementación.

• El Gobierno trabaja en el establecimiento de políticas y estándares de datos abiertos.

• Buenas prácticas: Biblioteca del Congreso Nacional, Ministerio de Educación, Portal Analiza de la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas, Portal centralizado de datos (http://datos.gob.cl).

Ejemplos de Avances en el Plan de Acción de Chile

Accesibilidad

• Política de Gobierno Electrónico basada en tres pilares: Gobierno Abierto, Gobierno Cercano y Gobierno Eficiente.

• Framework de Interoperabilidad y Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado

Ejemplos de Avances en el Plan de Acción de Chile

Participación

• En 2010, se formuló la Política de Participación Ciudadana 2010-2014 y en el 2011 se promulgó la Ley No 20.500 que garantiza la participación de la ciudadanía en la gestión pública y la definición de políticas.

• Algunas iniciativas: Consulta Proyecto Ley 19.628 de protección de datos, espacio abierto de la Unidad de Modernización y Gobierno Electrónico, diversas iniciativas de consulta ciudadana en servicios públicos y en algunos municipios.

Ejemplos de Compromisos en el Plan de Acción de Chile

Gobierno Abierto para mejorar los servicios públicos•Chile Atiende•Marco de interoperabilidad•Portal de gobierno abierto•Identidad digital

Ejemplos de Compromisos en el Plan de Acción de Chile

Gobierno abierto para el incremento de la integridad pública

•Perfeccionamiento de la ley sobre acceso a la información pública•Proyecto de ley de probidad en la función pública•Portal de Transparencia•Carta de compromiso de funcionarios públicos•Incrementar buena práctica de declaración de patrimonio e intereses

Encuentro regional de la Alianza de Gobierno Abierto, Santiago de Chile 10 y 11 enero 2013

Desafíos y Avances en la Iniciativa de Gobierno Abierto

• Participan: los 16 países americanos incorporados a OGP + Reino Unido • Se invita a representantes de los gobiernos así como de organismos de la sociedad

civil• Se espera la participación de las más altas autoridades del gobierno de Chile • Reunión se efectúa en dependencias de CEPAL

Contenidos del Encuentro

• Desafíos de Gobierno Abierto en América• Comparación de los planes de acción de los países asistentes• Expectativas de la sociedad civil frente a los compromisos• Parlamento Abierto• Órganos de control y Gobierno Abierto

Organismos patrocinantes del Encuentro

• Open Government Partnership• Comisión Económica y Social para América Latina y el Caribe (Cepal/Eclac)• Banco Interamericano de Desarrollo• Embajada de los Estados Unidos

Links de interés

• http://www.modernizacion.gob.cl/• http://www.leychile.cl/Consulta• http://www.ogp.cl/

Gracias.Ministerio Secretaría General

de la Presidencia