implementación de políticas públicas poet desarrollo regional

ESTUDIO DE CASO: EL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL Y

DESARROLLO REGIONAL

IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS

Fernando Ortega Bernés: Discurso Inaugural

Con la responsabilidad constitucional y moral que representa, he rendido protesta como Gobernador del Estado de Campeche, mandato de nuestro pueblo que asumo con toda la fuerza de mis ideales y de mi amor por esta tierra…

Cumpliré, en el curso de seis años, los compromisos de campaña que firmé frente a los ciudadanos; y será inagotable mi convicción de trabajo para vencer juntos nuestros desafíos…

Es inaplazable modificar la añeja idea de que la riqueza natural significa riqueza material por sí misma. No hay pez que salte sólo a la embarcación ni fruta que se venda sola. Necesitamos estrategia, planeación, asumir riesgos con visión, incluir nuevos esquemas de financiamiento y alentar a los emprendedores como agentes fundamentales del progreso económico.

Impulsaremos la competitividad y el comercio; a la micro y pequeña empresa local; y a los sectores productivo y social.

Fomentaremos la creación de empleos mejor pagados para fortalecer la economía popular.


Estimularemos las actividades artesanales; y apoyaremos a las agroindustrias como fuentes de la seguridad alimentaria de nuestro pueblo, así como a la ganadería, la apicultura, el desarrollo forestal, la pesca, la acuacultura y la maricultura, con especial énfasis en la investigación para el mejoramiento de las actividades productivas.

Alentaremos la industria de la transformación con mejor tecnología para lograr un mayor valor agregado en nuestros productos; vigorizaremos los puertos de Carmen y Seybaplaya en su carácter industrial y comercial; y construiremos más infraestructura para el crecimiento, incluyendo la ampliación de la red de carreteras.


Situación del Estado de Campeche

CONTEXTO SOCIAL URBANO

•Alta primacía urbana de las dos principales ciudades con respecto al resto de las ciudades

•Desproporcionada distribución de la población en el territorio

ZON

A CO

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ZON

A CO

NM

AYOR

CON

CENT

RACI

ÓN

CENTROS DE POBLACIÓN

Primacía urbana (No. de veces con la ciudad mas grande)

CAMPECHE 1

CD. DEL CARMEN 1.37

ESCARCEGA 7.78

CHAMPOTON 7.77

CALKINI 14.81

DZITBALCHE 19.33

HECELCHAKAN 21.22

SEYBAPLAYA 25.55

CANDELARIA 22.80

• Altos contrastes en la calidad de vida de la población campechana

ALTO

MEDIO ALTO

MEDIO

BAJO

MUY BAJO

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

Fuente: Índice de desarrollo Humano año 2000 Consejo Nacional de Población.

Grandes Retos y DesafíosEL DESARROLLO DEL ESTADO

ESTA DESEQUILIBRADO

•Disparidades regionales•Desigualdades sociales•Deterioro ambiental•Desequilibrio Demográfico

LAS TENDENCIAS APUNTAN HACIA FUTUROS PROBLEMÁTICOS

•Creciente demanda y deterioro de recursos naturales•Inadecuada distribución de actividades productivas•Dificultad para satisfacer demandas de vivienda, infraestructura, Equipamiento y Servicios

GRANDES RETOS COMPLICAN LAS SITUACIONES PREVISTAS

(LA POSIBILIDAD DE DISMINUIR LOS

DESEQUILIBRIOS ENFRENTA ENORMES RETOS

•Heterogeneidad en el crecimiento poblacional•Disminución en la disponibilidad de recursos, en particular del agua •Alta presión de la población y de desarrollo de actividades productivas•Constante tendencia de urbanización y ocupación de zonas de alto riesgo•Creciente demanda de suelo urbano, infraestructura, equipamiento, servicios y vivienda

SE REQUIERE UN MODELO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE

•Desarrollar un modelo de desarrollo Sustentable, económicamente viable, socialmente equitativo y ecológicamente equilibrado

Necesidades y uso de recursos naturalesEl uso de los recursos naturales esta directamente relacionado a las necesidades humanas. Estas necesidades son diferentes en cada individuo. Lo que implica intereses diferentes que pueden llegar a contraponerse entre si, reflejándose en una competencia por el uso del territorio y manifestándose como conflictos ambientales.

Tomar decisiones que permitan llegar a un consenso y minimicen los conflictos

Promover la participación de la sociedad

Presentar información o en su defecto proporcionar las herramientas para generarla

Dialogar, argumentar y acordar con la sociedad

¿Cual es el papel del gobierno?

Instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y de las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA, 1988).

Ordenamiento Ecológico Territorial

Proteger el patrimonio naturalMejorar el nivel de vida de la poblaciónFomentar la visión a largo plazo para

un mejor manejo de los recursos naturales

Permite un equilibrio entre actividades productivas y la protección del medio ambiente

Propone un modelo de ocupación del territorio, que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los actores relacionados.

Objetivos:

Determinar el potencial productivo del territorio.

Proponer y prioriza programas estratégicos municipales de desarrollo sustentable, que compartan una visión regional.

Disminuir el efecto causado por los desastres naturales.

Objetivos:

Estudio Técnico del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial

DESCRIPTIVA

¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ? DIAGNÓSTICO

¿CÓMO ESTÁ?Posibles causas

MODELO• UGA’s• Lineamientos

ESTRATEGIASECOLÓGICAS• Objetivos específicos• Acciones• Proyectos• Programas

PROPUESTA

CONFORMACIÓN DE ESCENARIOS

PRONÓSTICO

DECRETODECRETO

DESCRIPTIVA

¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ?

DESCRIPTIVA

¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ?

DESCRIPTIVA

¿QUÉ HAY?¿CUÁNTO HAY?¿DÓNDE ESTÁ? DIAGNÓSTICO

¿CÓMO ESTÁ?Posibles causas

MODELO• UGA’s• Lineamientos

ESTRATEGIASECOLÓGICAS• Objetivos específicos• Acciones• Proyectos• Programas

PROPUESTAPROPUESTA

CONFORMACIÓN DE ESCENARIOS

PRONÓSTICO

DECRETODECRETOConsulta Pública

Etapas

Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de Calkiní ¿Qué hay?

Relieve

Suelos

Tipo de rocas

Vegetación

Unidades de Paisaje

¿A dónde nos dirigimos? Escenarios

APICULTURA

Unidades de paisaje

Escenario Ideal

Modelo final de uso

¿Cómo llegar?

Políticas de Uso

Unidades de Paisaje

SocioeconómicasVariables

(Marginación)

Políticas

UGTs

Usos Prácticos

Usos Prácticos, opciones ponderadas

Proceso de Ordenamiento ecológico territorial

Actualización

Formulación Expedición EvaluaciónImplementación

Convenio de Coordinación

Comité

PMOET

Acuerdo de

Cabildo

AplicaciónPDU

ANP’sMIA’sCUS

A

B

C

Consulta Pública

Monitoreo• Lineamientos• Estrategias

B i t á c o r a d e s e g u i m i e n t o

Modificación

Revisión del

Programa

Si

No

B i t á c o r a d e S e g u i m i e n t o

Implementación

La implementación tiene como finalidad traducir la teoría en práctica y de ésta manera generar resultados.

La implementación es un continuum de elaboración y acción en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la política a la práctica y aquellos de los que depende la acción.

La implementación se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aquí donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.

La Matriz de Corresponsabilidad ACTORES

PROYECTOS

Modernización de laganadería bovina y laindustrialización de susderivados.

X X X X L X X X

Corredor turístico eco -arqueológico.

X X X X X X L X X X X

Aprovechamiento forestal derecursos no maderables yagroforestería.

X X X X L X

Producción en unidades demaricultura acuacultura.

L X X X X X X X X X X

Producción ycomercialización deproductos orgánicos.

X X X X L X

Centro de Investigación sobreconservación yaprovechamiento de loshumedales, para el cultivo depeces y crustáceos.

X X X X L

Fortalecimiento de la gestiónurbana en las principalesciudades de la Región.

X X X X X X X X L X X

Producción de conservas defrutas tradicionales.

X X X L X XUna flota pesquera deautonomía suficiente paraincrementar la pesca enaguas de mediana altura.

L X X X X X X

Circuito turístico fluvialPalizada.

X X X X X L X X X XPrograma Integral deDesarrollo Turístico delCorredor Costero Cd. delCarmen-Campeche.

X X X X X X X L X X X X

Extracción e Industrializaciónde minerales no metálicos.

X L X X

TOTALES 1 5 1 10 9 5 7 8 11 4 7 8 2 10 9CLAVES: X

L LIDERAZGO

CONSEJO COORD. EMPRESARIAL

CORRESPONSABILIDAD

SEOPC

INDECAM (Instituto delDeporte deCampeche)

SECOL (Secretaria de Ecología)

SEFICO (Secr.de Fomento Industrial yComercial)

SECRETARIA DETURISMO

S.D.R. (Secretaria Desarrollo Rural)

SECUD (Sec.Educación, Cultura yDeportes) PILAR Flores

MATRIZ DE CORRESPONSABILIDAD

SECR. GOBIERNO

COESPO (Consejo Estatalde Población)

SEPESCA (Secretaria de Pesca)

DIF ESTATAL (Desarrollo Integral dela Familia)

INDESALUD (Inst. Servs.Descentralizados de Salud Públicaen el Edo.deCampeche)

SEDESOL (Secretaria Desarrollo Social) Leticia Borjes

SEGURIDAD PUBLICA

Matriz de Apoyo Institucional FederalACTORES

PROYECTOS

Modernización de la ganaderíabovina y la industrialización desus derivados.

X X X X X X X X

Corredor turístico eco -arqueológico.

X X X X X XAprovechamiento forestal derecursos no maderables yagroforestería.

X X X X X X X X X X X X

Producción en unidades demaricultura acuacultura.

X X X X X X X X X X X X X XProducción y comercialización deproductos orgánicos.

X X X X X X

Centro de Investigación sobreconservación y aprovechamientode los humedales, para el cultivode peces y crustáceos.

X X X X X X X

Fortalecimiento de la gestiónurbana en las principalesciudades de la Región.

X X X X X X X

Producción de conservas defrutas tradicionales.

X X X X X X X XUna flota pesquera de autonomíasuficiente para incrementar lapesca en aguas de medianaaltura.

X X X X X X X X

Circuito turístico fluvial Palizada. X X X X X X

Programa Integral de DesarrolloTurístico del Corredor CosteroCd. del Carmen-Campeche.

X X X X X X X X X X

Extracción e Industrialización deminerales no metálicos.

X X X X X X X XTOTALES 4 1 2 3 7 4 1 3 9 7 1 2 5 5 4 6 3 3 2 3 1 4 3 3 3 4 1 1 1 2 1 1

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EX

DISEÑO DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL

ACCIONES REALIZADAS PARA LA CONFORMACIÓN DE LA PLATAFORMA DE COORDINACIÓN. PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y CONCERTACIÓN.

ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN:

•COPLADECAM (Subcomite de Ordenamiento Territorial)• ORGANO EJECUTIVO• ORGANO TECNICO• ORGANIZACIÓNES AUXILIARES: CCE, COPLADEMUN,

IMPLAN

SISTEMA DE COORDINACIÓN DEL ESTADO DE CAMPECHE.

Estructura del Subcomité del COPLADECAM

COORDINADORLic. Raúl Aarón Pozos Lanz

SECRETARIO TÉCNICOLic. Oscar Pacheco López

COORDINADOR OPERATIVODr. Enrique Iván González López

SECRETARIO EJECUTIVOLic. Rafael Martínez Castro

Grupo de Trabajo:ATENCIÓN DE LOS

PUEBLOS INDÍGENAS

Grupo de Trabajo:DESARROLLO HUMANO

Grupo de Trabajo:SALUD Y ASISTENCIA

SOCIAL

Grupo de Trabajo:DESARROLLO REGIONALCoordinador : Lic. José Manuel Lladó Zetina

Grupo de Trabajo:COMBATE A LA POBREZA Y

MARGINACIÓN

SECRETARIO TÉCNICOLic. Juan Carlos Lavalle Pinzón

Comisión de: PROMOCIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO REGIONAL

Comisión de: COOPERACIÓN

INTERTERRITORIAL

Comisión de: ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

COORDINADOR OPERATIVOLic. Ramón Rodríguez Magaña

Integrantes del Grupo de Desarrollo Regional

COORDINADOR: LIC JOSÉ MANUEL LLADÓ ZETINA, SECRETARIO TECNICO DEL CONSEJO ESTATAL DE POBLACION

SECRETARIO TECNICO: LIC. JUAN CARLOS LAVALLE PINZÓN, DIRECTOR LOCAL DE CONAGUA EN CAMPECHE

COORDINADOR OPERATIVO: LIC. RAMÓN RODRÍGUEZ MAGAÑA, SECRETARIO TECNICO DEL CONSEJO CONSULTIVO DE DESARROLLO SOCIAL

LOS TITULARES Y/O REPRESENTANTES DESIGNADOS DE CADA UNA DE LAS ENTIDADES Y DEPENDENCIAS ESTATALES, FEDERALES, Y MUNICIPALES CUYAS ACCIONES ACTIVIDADES Y FUNCIONES , IMPACTEN DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN EL DESARROLLO REGIONAL.

25

Objetivo InterinstitucionalApoyar a las autoridades estatales para que

desarrollen en el plazo más breve posible el “Programa de Desarrollo Regional”, concebido como una estrategia de desarrollo Social y Económico que mediante la adecuada articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio.

Conjuntar la voluntad, la estrategia y la prospectiva en la acción territorial para orientar el Plan Estatal de Desarrollo y viceversa.

Objetivos del Grupo de Trabajo

Encarar los grandes retos y desafíos a través de un “Programa de Desarrollo Regional”

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL

Prevenir, controlar, corregir, y en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo del estado y los municipios.

Consolidar aquellas formas de ocupación y aprovechamiento compatibles con las características del territorio.

Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades productivas consistentes con la habitabilidad y potencial del territorio.

A través de estos tres objetivos básicos se buscan contribuir

efectivamente al mejoramiento constante de la calidad de vida de

la población, así como para asegurar la integridad y la

funcionalidad de los ecosistemas, a mediano y largo plazos.

Comisiones

De conformidad con atribuciones y facultades del grupo de trabajo de “Desarrollo Regional” y con el propósito de lograr los objetivos y metas del mismo, se propone la creación dentro del grupo de 3 comisiones estratégicas y son las siguientes

COMISION DE ORDENAMIEN

TO TERRITORIAL

COMISIÓN DE COOPERACIÓN

INTERTERRITORIAL

COMISIÓN DE

PROMOCIÓN Y FOMENTO

PRODUCTIVO REGIONAL

28

Objetivo de cada comisión

COMISION ORDENAMIENTO TERRITORIALOBJETIVO GENERAL: Explorar el potencial socioeconómico y humano del territorio y orientar el uso del mismo.

COMISIÓN DE COOPERACIÓN INTERTERRITORIAL

OBJETIVO GENERAL: Aumentar la cooperación interterritorial municipal y regional para desarrollar las regiones del estado de Campeche

COMISIÓN DE PROMOCIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO REGIONAL

OBJETIVO GENERAL: Fomentar y proporcionar el desarrollo productivo regional, coordinando actividades enfocadas al desarrollo de la actividad económica regional

Comisión de Ordenamiento Territorial

COORDINADOR SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLEDR. EVELIA RIVERA ARRIAGA

PARTICIPANTES

SEDESOL FEDERAL, CONAGUA, CFE, SEDESORE, INSTITUTO CATASTRAL, CATASTROS MUNICIPALES, SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS, INEGI, COESPO, EPOMEX, SEMARNAT, PRONATURA, SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, INDEFOSRAN, SRA, S.D.R., SAGARPA, COESPO, CONTRALORIAS.D.R., FIRCO, SRIA. DE COORDINACION

TEMAS QUE INTEGRAN LA COMISION

Ordenamiento territorial

Regulación y desarrollo

urbanoRegulación y

desarrollo ruralSistema de información

Comisión de Cooperación Interterritorial

COORDINADOR COORDINACION DE GESTION TERRITORIAL DE LA SECRETARIA DE COORDINACION DE GOB. DEL ESTADOARQ. ELISA MONTIEL DUARTE

PARTICIPANTES

SEDESOL, SEDESORE, INSTITUTO CATASTRAL, CONAGUA, CFE, INEGI, PLANEACIÓN MUNICIPAL, S.G., COPRISCAM, UAC, UNACAR, ITA, COLPOS, INIFAP, INCA RURAL, SAGARPA, S.P., SEMARNAT, SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, S.E., TURISMO, SECOFI, C.C.E. DE CAMPECHE Y CARMEN.


Desarrollo territorial Municipal MicroRegional Regional

Comisión de Promoción y Fomento Productivo Regional

COORDINADOR COORDINACION ESTATAL DE PROYECTOS DE INVERSION DE LA SECRETARIA DE COORDINACION DE GOB. DEL ESTADOARQ. MARIO HURTADO ESCALANTE

PARTICIPANTES

C.D.I., COMITÉ INDÍGENA, UAC, I.C., S.C., INAH, S.G., FINANZAS, CONTRALORIA, CNA, C.F.E.,TRIBUNA DE JUSTICIA, ITA, P.G.J., PGR, S.S.P., SEMARNAT, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, MAREA AZUL, PRONATURA, SRIA. DE COORDINACION.


Promoción y fomento

productivoIntercultural Geopolítico Natural

Dinámica Operativa El grupo de trabajo, llevara a cabo sesiones de carácter permanente

Las comisiones sesionaran de acuerdo a la agenda de trabajo integrada y cuando sea necesaria de acuerdo a sus actividades

Promover reuniones de trabajo con los titulares de diversas dependencias para que expliquen el plan de trabajo, así como los programas y proyectos que ejecutarán.

Proponer diversos mecanismos y modalidades para definir el modelo de desarrollo; el cual deberá traducirse en la articulación de políticas públicas e iniciativas particulares de interés público.

Dar seguimiento a la aplicación de los programas para cuantificar y calificar su impacto en la región y, dado el caso, sugerir la reorientación, focalización y ampliación de su cobertura.

Apoyar y promover la celebración de convenio de desarrollo entre las dependencias gubernamentales que contribuyan al desarrollo de la región.

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