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Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin

de acciones programticas de reduccin del riesgo de

desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe

2012

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Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin de acciones programticas de reduccin del

riesgo de desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe

Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin de acciones programticas de reduccin del riesgo de desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe.

COORDINACIN GENERAL Fundacin para la Coordinacin de Recursos de Informacin sobre Prevencin de

Desastres (FUNDACRID)

EQUIPO DE ESPECIALISTAS

Juan Luis Bermdez Madriz

Mara del Roco Senz Madrigal

Luis Rolando Durn Vargas

Luis Diego Morales

Mnica Acosta Valverde

Lizardo Narvez

Claudio Osorio

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Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin de acciones programticas de reduccin del riesgo de desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe

CONTENIDOS

1 PRESENTACIN ......................................................................................................... 4 2 INTRODUCCIN: Proceso de toma de decisiones y acciones programticas en reduccin del riesgo de desastres (RRD) ........................................................................... 5

2.1 Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta? ................... 6 2.2 Qu es y qu no es la Matriz de Criterios para la priorizacin de acciones de reduccin del riesgo de desastres (RRD) a nivel nacional en Amrica Latina y el Caribe? ........................................................................................................................... 6 2.3 Qu valor agrega este instrumental al proceso de toma de decisiones? ............. 7 2.4 Categoras y relevancia de los criterios ................................................................. 7

2.4.1 Las categoras ................................................................................................. 8 EJE DE ANLISIS ............................................................................................................. 8 2. Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el territorio ................ 8

2.4.2 Las preguntas de base: ................................................................................... 9 2.4.3 Las variables a considerar para la toma de decisiones: .................................. 9 2.4.4 Nivel de relevancia: ......................................................................................... 9

3 APLICACIN DE CRITERIOS ................................................................................... 10 4 Ejemplo de aplicacin: perfil del pas AMERIRRIESGO ........................................... 11

4.1 Instrucciones para el anlisis de Rasgos de amenaza y exposicin evidentes y rpidamente reconocibles............................................................................................. 13 4.2 Instrucciones para el anlisis de Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el territorio ......................................................................................... 15 4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la gestin del riesgo de desastre ....................................................................................................................... 20 4.4 Instrucciones para el anlisis de Normas habilitadoras ........................................ 23 4.5 Instrucciones para el anlisis de Tendencias y perspectivas hacia el futuro ........ 25

2. Impulsores (drivers) del riesgo ..................................................................................... 27 2. Impulsores (drivers) del riesgo ..................................................................................... 28 ANEXO 1. REFERENCIAS RECOMENDADAS ............................................................... 29 ANEXO 2. VINCULACIN ENTRE LA MATRIZ DE CRITERIOS PAS Y EL FORMATO DE INFORME PAS ......................................................................................................... 39

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1 PRESENTACIN

Uno de los principales retos que enfrenta la regin es generar procesos de incidencia que logren permear las polticas de inversin pblica regional y los procesos de toma de decisiones. Para esto, se ha buscado la consolidacin reportes e indicadores que permitan mejorar la comprensin del riesgo en los pases y la regin, as como generar lneas de base de escalas ms adecuadas para la gestin nacional y local.

La UNISDR, a travs de su oficina regional para las Amricas en Panam, est a cargo de la ejecucin de dos proyectos bajo el marco de DIPECHO 2011-2012, uno para Amrica del Sur y uno para el Caribe, dentro de los cuales se encuentra una Matriz de Indicadores Comunes que contenga criterios para la priorizacin de acciones de reduccin del riesgo de Desastres (RRD) para los pases de Amrica Latina y el Caribe.

En este contexto, la presente Gua va dirigida a los equipos tcnicos y tomadores de decisin buscandoFacilitar la incorporacin de criterios de priorizacin de acciones e inversiones programticas de reduccin del riesgo de Desastres (RRD) en Amrica Latina y El Caribe, siendo una herramienta de especial inters para el anlisis estratgico de los documentos pas generados en el marco de DIPECHO.

El diseo de estos instrumentos es el producto final de un proceso de consulta y acompaamiento que distintos actores de Latinoamrica y el Caribe han brindado por medio de foros, consultas, entrevistas y sesiones de trabajo que enriquecieron un dialogo multisectorial, permitiendo direccionar y depurar contenidos, pero que debe continuar mediante la construccin de experiencias, buenas prcticas y la recuperacin de lecciones aprendidas en la aplicacin de estos instrumentos.

Con dicho fin, favor contactar a la Oficina Regional para las Amricas de la UNISDR para que realice las consultas y comparta con nosotros sus experiencias sobre el uso y mejoras de esta gua.


2 INTRODUCCINProceso de toma de decisiones y acciones programticas en reduccin del riesgo de desastres (RRD)

La creciente intensidad y recurrencia de eventos catastrficos en un contexto de secuenciales crisis globales, han vuelto cada vez ms compleja la necesidades para la toma de decisiones sobre la asignacin/distribucin de recursos destinados a la reduccin del riesgo de desastres (RRD).encontrar dudas sobre si las prioridades visibles desvan la atencin de aquellos temas que por ausencia de informacin se vuelven prioridades invisibles.

Esta situacin ha llevado a casos en los cuales el impacto de grandes desastres, o la utilizacin de macro-criterios aislados, como el PIB nacional o el ndice de Desarrollo Humano (IDH), ha generado polticas de apoyo que dejan fuera grandes cantidades de poblacin altamente vulnerable. El impacto de desastres recientes ha mostrado como pases o regiones considerados no prioritarios por razones de impacto histrico de amenazas, o de indicadores econmicos, entre otros, han sido severamente afectados, sin que hubiese existido un trabajo previo de reduccin de riesgo con el nivel de prioridad requerido.

Al explicar esta situacin, se encuentra que lmetodologas y la rigidez (temporal y geogrfica) de algunos instrumentos llegan a quedarse cortos en su objetivo de de la incertidumbre, mediantepas o territorio.

Adicionalmente, y del lado de los sistemas y plataformas nacionales y locales de RRD, que concursan por la obtencin de recursos aumento de su asertividad en la comunicacin de claridad en la identificacin de sus prioridades

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INTRODUCCIN: roceso de toma de decisiones y acciones

programticas en reduccin del riesgo de desastres

La creciente intensidad y recurrencia de eventos catastrficos en un contexto de secuenciales crisis globales, han vuelto cada vez ms compleja la priorizacin de necesidades para la toma de decisiones sobre la asignacin/distribucin de recursos destinados a la reduccin del riesgo de desastres (RRD).Es comn encontrar dudas sobre si las prioridades visibles desvan la

que por ausencia de informacin se vuelven prioridades invisibles.

llevado a casos en los cuales el impacto de grandes desastres, o la criterios aislados, como el PIB nacional o el ndice de Desarrollo

ha generado polticas de apoyo que dejan fuera grandes cantidades de poblacin altamente vulnerable. El impacto de desastres recientes ha mostrado como pases o regiones considerados no prioritarios por razones de impacto histrico de

adores econmicos, entre otros, han sido severamente afectados, sin que hubiese existido un trabajo previo de reduccin de riesgo con el nivel de prioridad

Al explicar esta situacin, se encuentra que los vacos de informacin, la variedad de todologas y la rigidez (temporal y geogrfica) de algunos instrumentos llegan a

quedarse cortos en su objetivo de orientar la toma de decisiones ante unmediante aproximaciones giles a las condiciones de riesgo de un

, y del lado de los sistemas y plataformas nacionales y locales de RRD, que concursan por la obtencin de recursos internacionales limitados, se

asertividad en la comunicacin de sus necesidades, as como una mayor claridad en la identificacin de sus prioridades.


roceso de toma de decisiones y acciones programticas en reduccin del riesgo de desastres

llevado a casos en los cuales el impacto de grandes desastres, o la criterios aislados, como el PIB nacional o el ndice de Desarrollo

ha generado polticas de apoyo que dejan fuera grandes cantidades de poblacin altamente vulnerable. El impacto de desastres recientes ha mostrado como pases o regiones considerados no prioritarios por razones de impacto histrico de

adores econmicos, entre otros, han sido severamente afectados, sin que hubiese existido un trabajo previo de reduccin de riesgo con el nivel de prioridad

os vacos de informacin, la variedad de todologas y la rigidez (temporal y geogrfica) de algunos instrumentos llegan a

orientar la toma de decisiones ante una interseccin aproximaciones giles a las condiciones de riesgo de un

, y del lado de los sistemas y plataformas nacionales y locales de RRD, limitados, se demandaun

como una mayor

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2.1 Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta?

La Gua va dirigida a los tomadores de decisiones y sus equipos tcnicos responsables de desarrollar procesos de planificacin e inversin para la reduccin del riesgo de desastres y cuyo espacio geogrfico de intervencin se concentra en Amrica Latina y El Caribe.

Lo anterior, no limita su uso nicamente a funcionarios/as o decisores/as de organismos internacionales o instituciones pblicas nacionales, sino tambin para aquellos organizaciones no gubernamentales que actan como contrapartes de dichos organismos e instituciones ya sea como socios o bien como gestores de cooperacin privada humanitaria y para el desarrollo.

El uso de la gua y en particular de la matriz de criterios puede ser utilidad en procesos de identificacin y negociacin de programas de cooperacin internacional.

2.2 Qu es y qu no es la Matriz de Criteriospara la priorizacin de acciones de reduccin del riesgo de desastres (RRD) a nivel nacional en Amrica Latina y el Caribe?

La Matriz de Criterios de cuya aplicacin se ocupa esta gua esun instrumento orientado a acompaar procesos de anlisis ex-antepara la definicin de programas en Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD), a partir de la observacin y el anlisis rpido de informacin relacionada, disponible en fuentes de informacin nacionales e internacionales. La matriz establece categoras y preguntas clave sobre situaciones particulares del riesgo y sus procesos de gestin y establece niveles de relevancia a las respuestas, utilizando un esquema de semforo. De esta forma, las personas a cargo de la toma de decisiones contarn con seales concretas que les permitan asignar prioridades en cuanto a zonas de intervencin, tiempos para la inversin, o temas que requieren atencin particular.

El instrumento no pretende alcanzar un nivel de sntesis tal que pueda ser confundida con alguno de los indicadores agregados ya existentes (como los generados por el BID, el Banco Mundial, DARA o la Organisation of Eastern Caribbean States, entre otros). De igual forma, su uso est definido para procesos ex-ante a nivel de programas de mediano plazo, por lo tanto, no es aplicable en funciones de seguimiento de proyectos, mediciones de desempeo o evaluaciones ex-post.

La matriz de criterios est construida para utilizar rpidamente informacin disponible, que puede ser cualitativa y cuantitativa. Por tanto, no busca la generacin de

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agregaciones ni la definicin de pesos especficos comparables entre zonas o pases, sino la identificacin de aspectos relevantes a ser considerados a la hora de priorizar.

2.3 Qu valor agrega este instrumental al proceso de toma de decisiones?

Los criterios estn estructurados en forma de preguntas sobre temas fundamentales en la construccin del riesgo a lo largo del tiempo y en el territorio,as como de las acciones de los sistemas sociales y las estructuras polticas.

Preguntas tales cmo: cules son las caractersticas actuales de la degradacin ambiental que afectaran los escenarios del riesgo en el futuro; cmo se vinculan los eventos previos, directa o indirectamente por fenmenos estacionales; o cul es el nivel de integracin de los escenarios de cambio climtico en la gestin de las plataformas nacionales, o finalmente cmo manejar la ausencia de informacin sobre condiciones de riesgo, son slo algunos de los 18 criterios elementales que deberan ser sopesados con base en evidencia y experiencia de previo a la toma de una decisin estratgica sobre el direccionamiento de recursos y programas de RRD.

Partiendo de la premisa bsica de que la ausencia confirmada de informacin es una de las principales vulnerabilidades de un sistema social en el territorio, la matriz de valora este tipo de carencia como el primer criterio de priorizacin para un territorio.

As por tomar un ejemplo general y adelantarnos al contenido de la gua, podemos decir que la existencia o ausencia comprobada de informacin sobre alguna de las categoras incluidas en este instrumental conduce respectivamente a una fase de revisin dela informacin existente, o contrariamente a una asignacin inmediata de prioridad, pues la inexistencia de informacin refleja una vulnerabilidad estructural en el pas o territorio analizado. Esta situacin ser analizada con mayor detalle ms adelante.

2.4 Categoras y relevancia de los criterios

Las categoras usadas en la Matriz de Criterios corresponden a una clasificacin de las principales macro-variables explicativas del riesgo. Su identificacin y seleccin se bas en el anlisis de sistemas de indicadores existentes, considerando como criterio principal para su observacin, la disponibilidad de la informacin para su uso rpido.

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2.4.1 Las categoras

EJE DE ANLISIS

CATEGORAS

RIESGO

1.Rasgos de amenaza y exposicin evidentes y rpidamente reconocibles. Est categora se enfoca en las manifestaciones evidentes de los desastres, sin entrar a anlisis ms complejos de riesgo. Como criterio es fundamental puesto que permite una primera visin de la situacin del pas y sus escalas subnacional y local. Este criterio debe ser considerado como un elemento de decisin en el corto plazo.

2. Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el territorio Se refieren a condiciones de tipo poltico, social y econmico que subyacen a la construccin social del riesgo. Este concepto se deriva de dos ideas centrales: (i) el entendimiento del riesgo como proceso, es decir que presenta antecedentes particulares y por tanto no se trata de una situacin espontnea ni casual, sino por el contrario de un fenmeno que se presenta cuando ciertas condiciones de sostenibilidad territorial son ignoradas en el proceso de desarrollo; y (ii) que los procesos que subyacen a la creacin del riesgo son esencialmente sociales, no obstante que los fenmenos fsicos asociados con los desastres pueden ser de tipo natural.

GESTIN 3. Capacidades actuales para la gestin del riesgo Esta categoras es de suma relevancia puesto que relativiza lo observado en cuanto a amenaza y exposicin: p.e. un pas con menos amenaza pero poco preparado frente a otro con altas amenazas pero altamente preparado. Estas condiciones son observables a travs de reportes nacionales e internacionales, se refiere a la forma en que un pas cuenta o no con capacidades desarrolladas en lo nacional y lo territorial.

4. Normas habilitadoras Refiere a la existencia o no de un marco normativo que acte sobre condiciones de riesgo inminente y que faciliten y fortalezcan la capacidad para gestionar el riesgo. Estas normas deben buscarse dentro de la legislacin expresa sobre riesgo de desastres, pero sobre todo fuera de esta, en normativas sectoriales, cdigos aduaneros, legislacin de salud, normas constructivas y otras

5. Tendencias y perspectivas hacia el futuro Esta categora se orienta a identificar las tendencias de riesgo, sobre todo a travs de la disponibilidad y gestin de escenarios o pronsticos en temas como el cambio climtico.

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2.4.2 Las preguntas de base:

Se trata de la propuesta de elementos/variables fundamentales, sensibles a la clasificacin/priorizacin y que deberan ser considerados por una autoridad local o nacional, o bien una institucin/instancia financiera (Fondo, Presupuesto nacional, sector privado, entidad crediticia, donante) a la hora de establecer prioridades de inversin, intervencin y financiamiento de acciones vinculadas a la RRD.Se presentan bajo formato de pregunta, para facilitar su anlisis.

2.4.3 Las variables a considerar para la toma de decisiones:

Incluye las respuestas pre-definidas presentadas en tradas que consideran: a. una situacin ideal, b. una situacin en proceso, y c. una situacin crtica. Es importante sealar que est clasificacin ha sido realizado bajo criterio de persona experta, considerando lo que puede ser ideal o crtico en un conjunto de pases sumamente heterogneo. De tal manera, estas valoraciones podran ser ms o menos aplicables, segn las caractersticas de los pases. Por esta razn, como se ver adelante, el primer ejercicio deber ser la validacin de estas variables. Se debe recordar que la gua no busca la generacin de un ranking ni de comparaciones numricas entre pases, por tanto no afecta el hecho de que se adapten criterios.

2.4.4 Nivel de relevancia:

Comprende una valoracin o parmetrocualitativo que determina para nuestros efectos- el estado de situacin prioritario, observable, o no prioritario de un criterio. La lgica de este anlisis est basada en el uso de los colores de activacin de un semforo como clasificacin de relevancia donde:

Rojo (altamente relevante o prioritario): implica un estado o condicin determinante para la intervencin programtica en el rea o criterio del territorio analizado.

Amarillo (relevante u observable): representa condicin que debe ser observadas con atencin y contrastada con otros insumos para la toma de una decisin final de intervencin.

Verde (poco relevante o no prioritario): implica un estado ideal o aceptable para el o criterio en el territorio evaluado, es decir que no presenta una condicin de prioridad para la intervencin programtica para el mediano plazo.

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3 APLICACIN DE CRITERIOS

El siguiente esquema muestra la lgica de una priorizacin general basada en tres pasos que partirn del set de criterios definidos por la metodologa. La misma puede ser aplicada a cualquier instrumento diagnstico que haya sido elaborado con un enfoque local o nacional, y buscar identificar si se cuenta con los elementos bsicos para la toma de decisiones con miras a la entrada de un programa de GRD

PASO A.Pregunta base: Supone el cuestionamiento inicial y predeterminado por la metodologa sobre la condicin actual o la informacin disponible del criterio en revisin.

PASO B. Fuente de respuesta: Ejercicio de determinar y compilar las fuentes de informacin necesaria para dar respuesta a la pregunta base.

En la presente gua, utilizaremos los documentos de diagnstico/pas generados en el marco del proyecto DIPECHO para Suramrica.

PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia: Corresponde a la calificacin, de las respuestasen forma de semforo (rojo, amarillo, verde), sobre la base del anlisis de la informacin disponible para la priorizacin o desestimacin del criterio.

PASO D. Mapa de ruta de prioridades: consolidacin final de los criterios en condicin altamente relevante (roja) en un nico instrumento con recomendaciones para el diseo de un programa de RRD, y el seguimiento de aquellas en situacin de relevancia moderada (amarillas). No se utiliza para cada pregunta sino como el ltimo paso con el cual finaliza el procesode anlisis.

CRITERIO

C CLASIFICACIN

A PREGUNTA BASE

B FUENTES DE RESPUESTA

D MAPA DE RUTA

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4 Ejemplo de aplicacin: perfil del pas AMERIRRIESGO

AMERIRRIESGO es un pas latinoamericano de ingresos bajos, que limita con el ocano Atlntico, posee una poblacin de 20 millones de habitantes, con un 40% de poblacin afrodescendiente e indgena que presenta condiciones de ingreso y acceso a servicios menores que el resto de la poblacin.

En el nivel nacional un 36.5% de los hogares se encuentran en pobreza; de estos el 11.2% se encuentran en pobreza extrema; mientras que el 25.3% estn en pobreza bsica, y con una

mortalidad infantil de 13 por cada 1 000 nacimientos, y un analfabetismo de 5% de la poblacin, lo cual ubica a AMERRIRRIESGO al nivel de los promedios regionales. El ingreso per cpita anualpor persona es de 1080 dlares (en el rea urbana es de 1200 y en el rea rural es de 820 dlares), la esperanza de vida es de 72 aos y su alfabetismo alcanza un 80% de la poblacin adulta, razn por la cual el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo le ubica en un nivel de desarrollo medio..

Las inundaciones son consideradas como la principal amenaza del pas, lo cual es confirmado por el registro de la Universidad Nacional de AMERIRRRIESGO sobre los eventos ocurridos durante el perodo 2000 2010 incluyendo tres inundaciones de gran magnitud. As mismo las inundaciones son percibidas por parte de la Mancomunidad para el Desarrollo de los Municipios Costeros como la principal amenaza a la que estn expuestas las comunidades e durante la temporada lluviosa.

Al oeste del pas en la zona rural, la desertificacin es otra de las amenazas que se cierne sobre la un parte de la poblacin de AMERIRRIESGO, causada principalmente por procesos de deforestacin, a los incendios forestales y a las prcticas agrcolas furtivas generando espordicos conflictos por el uso de suelos. Lo anterior, unido a la cantidad de agua que precipita en forma de lluvia (alrededor de 1800 mm) hace que la escorrenta superficial sea mayor, esta falta de cobertura arbrea se ha visto acelerada desde la entrada en vigencia de la nueva ley tributaria que elev el impuesto a la venta de gas, dado que ms poblacin rural y parte de la urbana han dejado de utilizar las cocinas de gas y han vuelto a cocinar con lea.

La plataforma nacional de AMERIRRIESGOes coordinada por la Autoridad Nacional de Gestin del Riesgo (ANGER), entidad que ha trabajado en los ltimos cinco aos construyendo un anlisis de escenarios geogrficos de riesgo con especial nfasis en las amenazas y vulnerabilidades, aspectos estratgicos y operativos para cada zona geogrfica (zona central-urbana, y zona perifrica-rural-costera). En una segunda etapa de cinco aos, se espera incluir escenarios basados en distintos estudios en curso sobre el impacto del cambio climtico en el pas.

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AMERIRRIESGOcuenta con Plan Nacional diseado por la ANGER en conjunto con dos de las principales instituciones nacionales el cual define las acciones, las responsabilidades y los mecanismos de coordinacin ante eventuales emergencias en su territorio, incluyendo planes de preparativos para emergencias ante las inundaciones, deslizamientos, y otros peligros de alcance nacional. El pas ha fortalecido los sistemas de monitoreo de fenmenos de origen hidrometeorolgicos, geolgicos, hidrolgicos y oceanogrficos, la ANGER hace las declaratorias de alerta, segn mandato.

A pesar de lo anterior, las relaciones inter-institucionales y procesos de planificacin intersectorial son una prctica casi incipiente en AMERIRRIESGO, as por ej ejemplo: la falta de presencia institucional en los niveles subnacionales afecta la coordinacin entre el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministeriode Desarrollo Urbano y las la municipalidades, y en la mayora de los municipios rurales no existen planes ni de Emergencia (57%), ni de Gestin de Riesgo (61.1%), siendo que las iniciativas comunitarias responden generalmente a procesos enmarcados en proyectos con financiamiento internacional y concentrados en reas urbanas. La carencia de recurso humano calificado, infraestructura de comunicaciones y limitada disponibilidad de recursos financieros impiden implementar SATs en el nivel local.

Adicionalmente, el pas tiene un ciclo poltico-electoral de cada cuatro aos para el gobierno central, siendo que cada vez que llega un gobierno nuevo, hay traslado, despido y contratacin de nuevos funcionarios lo que no permite crear las capacidades necesarias para tener una continuidad en el tema de gestin de riegos.

Esta situacin ha llevado a que el Congreso Nacional de AMERIRRIESGO, haya impulsado y aprobado recientemente, el proyecto de Ley N911-2012, que establece la creacin de cuatro grandes instancias para la gestin del riesgo a nivel nacional: 1) la Plataforma Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta; 2) la Poltica y el Plan Nacional de Gestin de Riesgo; 3) un Sistema Nacional de Informacin; y 4) un Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta el cual ser financiado con impuestos especficos provenientes del sector constructivo. A su vez, la Plataforma Nacional conlleva tres niveles de gestin que son: el Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante desastres; la Comisin Nacional de Emergencia (CNE) y los Comits Regionales, Provinciales y Municipales de Prevencin, Mitigacin y Repuesta ante Desastres, los cuales todava no se han conformado.

Estos ltimos son presididos por los alcaldes municipales como organismos bsicos de la plataforma, y en sus respectivas jurisdicciones, son responsables de la prevencin, preparacin y atencin de desastres; y sus labores incluyen capacitacin, inspecciones tcnicas, estimacin de riesgos, manejo de suministros en caso de emergencias y planificacin pos-desastre.

Tanto la Poltica Nacional como el Plan Nacional de AMERIRRIESGO deben incorporar en sus ejes estratgicos a la Poltica Regional de Gestin Integral de Riesgo de

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Desastres y las prioridades del Marco de Accin de Hyogo.El Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta de AMERIRRIESGO dispone para el presente ao de un monto de USD 4 millones, los cuales estn accesibles para las entidades y organismos bsicos para acciones de prevencin, mitigacin de riesgos y atencin de desastres.Ante una emergencia se puede aumentar los recursos financieros mediante una asignacin presupuestaria extraordinaria por parte de distintas carteras de Estado.

4.1 Instrucciones para el anlisis de Rasgos de amenaza y exposicin

evidentes y rpidamente reconocibles

PASO A. Pregunta base:

Lea detenidamente cada una de laspreguntasbaseincluidaspara esta categora (columna 1)

Identifique el alcance temtico, temporal y geogrfico de las potenciales respuestas leyendo las variables (columna 2).

Note como en esta categora es determinante la variable temporal, incorporando no slo registros histricos, sino tambin recurrencias y estacionalidades a los mapeos de riesgo en el territorio

PASO B. Fuente de respuesta:

Para contestar a las preguntas de est categora o familia de criterios remtase a las fuentes que agrupen o incorporen:

En la pregunta 1: remtase a la informacin de registros oficiales (nacionales o en su defecto internacionales) de eventos y daos, o bien documentos cartografa social histrica (Tipo DesInventar). Sobre la base de estudios tcnico-cientficos disponibles, elaborados por instituciones acadmicas o institutos nacionales reconocidos, incorpore la informacin de recurrencia poniendo atencin especial a aquellas recurrencias (no estacionales) que estn vencidas y sea localizables en el territorio. La no existencia de estudios probabilstico que den este tipo de informacin debe ser considerado causa de calificacin prioritaria, puesto que puede estar escondiendo la existencia de altas probabilidades de impacto.

En la pregunta 2: Determine la existencia de informacin desagregada territorialmente ya sea mediante cartografa o registros, y valore los territorios subnacionales que presentan una mayor recurrencia de eventos

En la pregunta 3:Verifique que los atlas o mapas de riesgos, amenazas o vulnerabilidades en territorio incorporan un enfoque multiamenaza y escenarios de cambio climtico, siendo recomendable que no excedan ms de cinco aos desde su diseo o actualizacin

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PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia: Habiendo revisado las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos de en concordancia con las variables o parmetros cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de intervencin, que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.

En la pregunta 1: la informacin disponible en AMERIRRIESGO, corresponde nicamente a un registro histrico de su universidad nacional, pero no cuanta con pronsticos de base probabilstica, razn por la cual el nivel de relevancia que aplica es el A (color rojo)

En la pregunta 2: se menciona que la Autoridad Nacional de Gestin del Riesgo (ANGER) dispone de un anlisis de escenarios geogrficos para las dos zonas geogrficas del pas, lo cual coincide con lo establecido en el nivel de relevanciaC (color verde).

En la pregunta 3: a pesar que los escenarios de riesgo construidos por la ANGER tiene un nivel de actualizacin deseado, los mismos no incorporan todava los escenarios de cambio climtico, razn por la que se asigna una clasificacinA (color rojo)

Pregunta base Variables a considerar para la toma de decisiones Relevancia

1. Existen zonas, regiones o municipios con impactos destructivos registrados o con pronsticos de impacto potencial?

a. Existen zonas con periodos de recurrencia vencidos y con registro de impactos anteriores que han causado daos y prdidas, pero no cuentan con una cartografa de la amenaza o pronsticos en base a criterios probabilsticos.

b. Existe registro de impactos que han causado daos y prdidas y se cuenta con estudios probabilsticos y con cartografa de amenaza. Se requiere del criterio de expertos para determinar con ms precisin la relevancia de este criterio.

c. Los registros histricos e instrumentales, no presentan eventos con potencial destructivo, corroborado con los estudios de la amenaza.

2. Existen registros geo-referenciados, desagregados territorialmente, sobre impactos frecuentes de amenazas

a. Existen zonas con registro de impactos recurrentes por fenmenos estacionales. Los impactos recurrentes son considerados crticos y de alta prioridad, an sin estudios detallados.

b. No existe informacin desagregada territorialmente sobre el impacto de desastres Es fundamental la existencia de este tipo de informacin para mejorar la

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4.2 Instrucciones para el anlisis de Impulsores del riesgo presentes en el

pas y su configuracin en el territorio


Lea detenidamente cada una de las preguntas base incluidas para esta categora (columna 1)


Note que las respuestas a esta categora deben basarse en datos pre-existentes en sets de indicadores, ndices nacionales e internacionales u otras fuentes que sean consideradas como vlidas para las instancias que estn realizando el anlisis.

Esta categora o familia de criterios basada en impulsores de degradacin ambiental, de uso de suelo, condiciones socioeconmicas, de resiliencia, y gobernabilidad se deben vincular con las reas que han sido identificadas en las preguntas de la categora A (Rasgos de amenaza y exposicin evidentes y rpidamente reconocibles).

PASO B. Fuente de respuesta

inundaciones, sequas o deslizamientos disparados directa o indirectamente por fenmenos estacionales?

calidad de toma de decisiones. c. Existe informacin desagregada territorialmente, y se trabaja con escenarios para la reduccin del riesgo, tanto a nivel regional como local.

3. Existen condiciones de multi-amenaza o de amenaza regional en estudios regionales o locales, incluyendo eventos extremos de la variabilidad del Clima?

a. La informacin histrica y los estudios de amenaza muestran la existencia de zonas o municipios con condiciones de multiamenaza, pero no se realizan estudios integrados, ni escenarios de impacto multiamenaza y cambio climtico, ni se cuenta con planes de accin.

b. Existen amenazas regionales claramente identificadas (huracanes, inundaciones en cuencas mayores, sequas, volcanes y otros), as como escenarios de riesgo y cambio climtico, pero no cuenta con planes de accin a escala regional.

c. Las amenazas regionales y los eventos destructivos concatenados, estn bien identificados tanto a nivel regional y local, con sus correspondientes escenarios y planes de accin.

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Para contestar a las preguntas de est categora o familia de criterios identifique y consensue las fuentes que sern utilizadas, segn se indic en el paso anterior:

En la pregunta 4: identifique fuentes que incluyan caracterizaciones de ecosistemas y condiciones ambientales para las unidades territoriales subnacionales, y analice si existe una vinculacin ya sea como causa o consecuencia- de los eventos histricos. Indicadores como (i) tasa de deforestacin, (ii) degradacin del suelo (iii) estrs hdrico y (iv) el ndice de desempeo ambiental (invertido) podran aportar informacin objetiva en este particular.

En la pregunta 5: Indicadores como el ndice de Desarrollo Humano (IDH)1, que incorpora variables de ingreso per cpita, alfabetizacin y esperanza de vida, y que adems cuentan en muchos pases con desagregaciones subnacionales que complementan la medicin nacional, sern utilizadas para contrastar las condiciones socioeconmicas de los territorios amenazados por eventos extremos en esta pregunta.

En la pregunta 6: Acceda a diagnsticos que incorporen datos sobre la descentralizacin y distribucin de las redes institucionales de gestin del riesgo y servicios bsicos en el territorio, incluyendo a las agencias de cooperacin y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones subsidiarias en ambos temas.Otras mediciones como necesidades bsicas insatisfechas (NBI), Indicas de Rezago Social, entre otros, son indicadores agregados que incorporan algunas variables tiles para esta clasificacin.

En la pregunta 7: se evala a partir de la estipulacin de normativa habilitante para la GRD (ordenamiento territorial, manejo y proteccin de cuencas y recursos hdricos, cdigos de construccin y de urbanismo, evaluacin del riesgo en edificaciones esenciales y servicios pblicos), la existencia de mecanismos para la rendicin de cuentas y estabilidad poltica.

En la pregunta 8: se evala a partir de indicadores que estimen la poblacin viviendo en asentamientos precarios; estipulacin y cumplimiento de normativa sobre ordenamiento territorial, cdigos de urbanismo y normas de seguridad, entre otros; procesos urbanos con alto nivel de desarraigo y desarticulacin (asentamientos humanos espontneos, sin planificacin); y mecanismos de control fsico en relacin a la ocupacin, uso y transformacin de los espacios urbanos.

PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia

Despus de revisar las preguntas y de encontrar la informacin necesaria para las respuestasse analizar y justificar la relevancia en concordancia con las variables o parmetros cualitativitos de la columna 2, y la situacin encontrada para el pas. Es

1Elaborado en cada pas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.

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importante considerar que la matriz conlos criterios incorpora una relevancia pre-determinada para toda la regin, sin embargo el carcter heterogneo de los pases en cuanto a tamao, poblacin y estructura territorial, hace que en cada caso particular deba validarse o corregirse la apreciacin.

En la pregunta 4: En el caso de AMERIRRIESGO, se identifican prcticas agrcolas extensivas y degradantes de ambiente al oeste en la zona rural, vinculadas en causalidad a los procesos de desertificacin del territorio, razn por que se clasifica segn el parmetroA (color rojo)

En la pregunta 5: indicadores como el ingreso, la esperanza de vida, y el analfabetismo reflejan la acumulacin de capacidades humanas en el sistema social, las cuales inciden directamente en las posibilidades de preparacin y respuesta de la poblacin. De acuerdo a los datos sociales de AMERIRRIESGO y parmetros cualitativos podemos calificarle a con una valora media B (color amarillo).

En la pregunta 6: La presencia institucional, y la disponibilidad de recursos y el acceso de medios de comunicacin en AMERIRRIESGO muestran carencias importantes en el diagnstico del pas, lo cual conlleva una calificacin A (color rojo).

En la pregunta 7: La normativa recin aprobada por el Congreso de AMERIRRIESGO ha venido a llenar el vaco normativo en la GRD pero debido a que su vigencia muy recientes debe ser catalogada en condicin relevante u observableB (color amarillo).

En la pregunta 8: La aplicacin de regulacin territorial ha estado concentrada en la zona urbana de AMERIRRIESGO, y la carencia de apoyo institucional para este tema en los municipios rurales lleva a clasificar con el parmetros cualitativo B (color amarillo)

Pregunta de base Variables a considerar para la toma de decisiones Relevancia

4. Cules son las caractersticas de la degradacin ambiental en zonas con impactos histricos o zonas en rea de influencia de amenazas?

a. Existen procesos generalizados de degradacin del suelo severa y muy severa de origen humano, extensa tasa deforestacin y alto estrs hdrico que por su extensin territorial y severidad generan mayor potencial de amenaza y exacerban la vulnerabilidad y exposicin

b. La degradacin ambiental es moderada: evaluado a partir de que los procesos de deforestacin estn siendo controlados (se observa una permanencia o un decrecimiento en los ltimos 5 aos), se verifican avances en el manejo eficiente

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de recursos hdricos en los ltimos dos periodos considerados.

c. Baja degradacin ambiental, verificada en tasas de deforestacin por debajo de los promedios regionales, degradacin del suelo y estrs hdrico en niveles bajos y se cuenta con una alta evaluacin de la gestin ambiental durante los ltimos dos periodos considerados.

5. Cules son las condiciones socioeconmicas en el territorio nacional, en relacin con la distribucin de las amenazas?

a. El ndice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD) establece un nivel de desarrollo relativo BAJO para los territorios de afectacin histrica por parte de las principales amenazas

b. El ndice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD) establece un nivel de desarrollo relativo MEDIO para los territorios de afectacin histrica por parte de las principales amenazas

c. El ndice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD), establece un nivel de desarrollo relativo ALTO o MUY ALTO para los territorios de afectacin histrica por parte de las principales amenazas

6. Cules son las condiciones de resiliencia existentes en las reas consideradas de mayor potencial de amenaza?

a. . El porcentaje de poblacin sin acceso a infraestructura mejorada de saneamiento, a fuentes mejoradas de agua, a telefona celular y vas de comunicacin es superior al promedio regional.

b. El porcentaje de poblacin sin acceso a infraestructura mejorada de saneamiento, a fuentes mejoradas de agua, a telefona celular y vas de comunicacin es igual o inferior al promedio regional.

c. El porcentaje de poblacin sin acceso a infraestructura mejorada de saneamiento, a fuentes mejoradas de agua, a telefona celular y vas de comunicacin es bajo y ha presentado una tendencia al alza durante los ltimos dos periodos

19



considerados.

7. Cules son las condiciones de gobernabilidad existentes en las reas consideradas de mayor potencial de amenaza?

a. No existe un marco normativo habilitante para la GRD en el pas, verificado cuando: (i) no existe legislacin que regule el uso y la ocupacin segura y ordenada del territorio urbano y rural, (ii) la proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas, y (iii) los cdigos de construccin y urbanismo con fines de reduccin de riesgos. No existen mecanismos formales para la rendicin de cuentas por parte de las entidades del estado, se verifica alta inestabilidad poltica y un bajo control de la corrupcin.

b. Existe normatividad habilitante para la GRD (uso y la ocupacin segura y ordenada del territorio urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas, y cdigos de construccin y urbanismo con fines de reduccin de riesgos) pero con aplicacin baja o incipiente. Los mecanismos formales para la rendicin de cuentas por parte de las entidades del estado no se aplican para fines de GRD. Se verifica inestabilidad poltica y el control de la corrupcin es poco efectivo.

c. Existe normatividad habilitante para la GRD (uso y la ocupacin segura y ordenada del territorio urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas, y cdigos de construccin y urbanismo con fines de reduccin de riesgos) y su aplicacin es efectiva al menos en las principales ciudades y regiones del pas. Se verifica estabilidad poltica y el control de la corrupcin ha venido aumentando en las ltimos dos periodos considerados.

8. Cmo son los procesos de uso, ocupacin y transformacin de

a. Existe una elevada y creciente ocupacin de reas urbanas en riesgo sin procesos de planificacin ni control (asentamientos humanos precarios espontneos), las normas de

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territorio en reas urbanas expuestas a las amenazas?

ordenamiento y planificacin del suelo urbano y rural no se cumplen en la mayora de ciudades y regiones importantes. Ausencia de mecanismos de control fsico en relacin con la ocupacin, uso y transformacin de los espacios urbanos.

b. Moderada ocupacin de reas urbanas en riesgo sin procesos de planificacin ni control con tendencia creciente hacia la ocupacin indebida (insegura) de reas urbanas y suburbanas sujetas a amenazas. Las normas y el control slo se aplican parcialmente en ciudades importantes

c. Poca ocupacin de reas urbanas en riesgo y procesos efectivos de control para la urbanizacin y asentamiento poblacional a futuro.

4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la gestin del

riesgo de desastre




En esta categora o familia de criterios se realiza un diagnstico ms especfico de la estructura de funcionamiento de las plataformas y sistemas institucionales responsables de la gestin del riesgo en el territorio.

PASO B.Fuente de respuesta


En la pregunta 9, 10, 11: informacin detallada sobre la estructura institucional de la plataforma o sistema nacional de gestin del riesgo. Informes de planes nacionales de desarrollo, evaluaciones externas, reportes del Monitor de Hyogo, o memorias institucionales son fuentes primarias de referencia.

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En la pregunta 12: Apyese en documentacin sobre la existencia de proyectos y programas puntuales de aplicacin y cobertura de SAT. Utilice fuentes primarias de plataforma nacional u organismos no gubernamentales o internacionales que recuperen la experiencia del pas en el tema.

PASO C.Clasificacin segn nivel de relevancia

Una vez revisadas las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos, en concordancia con las variables o parmetros cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de intervencin, que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.

En la pregunta 9: Si bien AMERIRRIESGO cuenta con un Plan Nacional y un nuevo cuerpo normativo para la GRD, lo cierto es que la capacidad local de las nuevas estructuras no ha sido conformada, por lo que se ajusta al nivel de relevanciaA (color rojo)

En la pregunta 10: el diagnstico del cual disponemos para AMERIRRIESGO nos indica la presencia de asociaciones municipales (Mancomunidad para el Desarrollo de Municipios Costeros), en tanto Comits Regionales los recin creados mediante la Ley N 911-2012 no ha sido conformados todava, lo que nos lleva a ubicar el nivel de relevancia B (color amarillo).

En la pregunta 11: La creacin del Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta con una fuente sostenible de financiamiento pblico, permite valorar al pas con una relevancia C (color verde).

En la pregunta 12: El perfil de AMERIRRIESGO muestra que la falta de recursos financieros, tcnicos y humanos han imposibilitado implementar SATs en el nivel local, por lo cual el nivel de relevancia se ajusta al parmetro cualitativo A (color rojo).

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9. Existen estructuras y capacidades desconcentradas y descentralizadas en el territorio?

a. En la mayora de zonas y municipios con impactos recurrentes o con estudios de probabilidad elevada de impactos no existen estructuras locales para la preparacin y la respuesta, con el consiguiente aumento en el nivel de riesgo de las poblaciones.

b. No se cuenta con una estructura organizada y planes a escala nacional con capacidades e infraestructura para asistencia en los territorios, aunque si se cuente con estructuras localesque actan independientemente unas de otras.

c. Existe una estructura nacional coordinada y participativa, con estructuras desconcentradas y descentralizadas funcionando.

10. Existen mecanismos regionales/sub-nacionales de coordinacin por cuenca, ecosistema o regiones de planificacin?

a. No existe ningn tipo de mecanismo de coordinacin regional para la prevencin o la preparacin y la respuesta.

b. Existen mecanismos de coordinacin regional sub-nacional pero no integran expresamente la gestin del riesgo dentro de sus prioridades.

c. Existen mancomunidades o asociaciones municipales que observan y actan sobre amenazas regionales comunes.

11. Existen fondos, procesos administrativos agiles para manejo y adquisicin de recursos para responder a emergencias

a. El pas no cuenta con un mecanismo automtico y autnomo de financiamiento de la preparacin y la respuesta.

b. El pas cuenta con un mecanismo de financiamiento para la preparacin y la respuesta, pero no para los otros procesos de la gestin del riesgo.

c. El pas cuenta con un mecanismo de financiamiento para todos los procesos de la gestin del riesgo.

12. Existen sistemas de alerta temprana para analizar, vigilar y generar informacin oportuna para la toma de decisiones, sobre las amenazas existentes en el pas?

a. Zonas de impacto recurrente o alta exposicin estudiada no cuentan con sistemas de alerta temprana y la cobertura y tiempo de envo de informacin es considerada inadecuada.

b. Existen sistemas de alerta temprana por amenaza, en zonas consideradas prioritarias, pero no existen criterios claros para determinar exhaustivamente cuales zonas requieren un sistema de alerta temprana.

c. Existen mltiples sistemas de alerta temprana en todo el pas que incluyen criterios de multiamenaza.

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4.4 Instrucciones para el anlisis de Normas habilitadoras

PASO A. Pregunta base



Valore en esta categora o familia de criterios se valoran las condiciones funcionales con las cuales la plataforma o sistemas nacional dispone para el cumplimiento de sus fines.



En la pregunta 13 y 16: Adems de la actualizacin de cuerpos normativo o leyes comprehensivas en el tema de gestin de riesgo, compruebe o compile otras normas como decretos, reglamentos o leyes sectoriales que pudieran subsanar la ausencia de una ley general y la asignacin de mandatos y responsabilidades.

En la pregunta 14 y 15: Este tipo de informacin se encuentra en las leyes generales de riesgo del pas y son complementadas por las normas que regulan los sistemas de planificacin nacional, subnacional y sectorial en cada pas.

PASO C.Clasificacin segn nivel de relevancia:

Habiendo revisado las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos de en concordancia con las variables o parmetros cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de intervencin, que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.

En la pregunta 13: la informacin disponible en AMERIRRIESGO, muestra un nuevo marco normativo que determina una condicin de relevancia C (color verde).

En la pregunta 14: A pesar de la existencia de una Autoridad Nacional y un Plan Nacional, es hasta la aprobacin de la Ley 911-2012 que AMERIRRIESGO dispondr de un marco integral de planificacin compuesto por una Poltica, un Plan Nacional de Gestin de Riesgo, y un Sistema Nacional de Informacin, y un Fondo Nacional, pudiendo as asignar un nivel de relevancia C (color verde).

En la pregunta 15: Si bien la nueva Plataforma de AMERIRRIESGO incluye tres niveles de gestin, los mismos requerirn de tiempo para consolidarse y ajustar

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los mecanismos de coordinacin, siendo esto una condicin necesaria de observar se le asigna un nivel de relevancia B (color amarillo).

En la pregunta 16: la participacin y liderazgo de los alcaldes municipales en los comits locales permite avanzar en al clarificacin de responsabilidades, y la existencia del Fondo Nacional permitir dar contenido a la programacin de intervenciones de estas nuevas instancias, por lo que se asigna una clasificacin de relevancia C (color verde).


13. Cuenta el pas con instrumentos legales actualizados (ley, reglamento, decretos, etc) para la gestin del riesgo de desastres?

a. Legislacin e instrumentos jurdicos principalescon ms de 10 aos desde su ltima revisin integral

b. Legislacin e instrumentos jurdicos principales con ms de 5 y menos de 10 aos desde su ltima revisin integral

c. Legislacin e instrumentos jurdicos principales con menos de 5 aos desde su ltima revisin integral.

14. Cuenta el pas con arreglos institucionales o plataformas con robustez o desarrollo organizativo necesario para llevar adelante los procesos de la GDR?

a. Inexistencia de arreglos institucionales articulados en forma de sistema, plataforma o instancias de coordinacin y participacin.

b. Existen arreglos institucionales articulados en forma de sistema, plataforma o instancias de coordinacin y participacin, con capacidades institucionales consideradas de nivel medio en mediciones nacionales o internacionales.

c. Existen arreglos institucionales articulados en forma de sistema, plataforma o instancias de coordinacin y participacin, con capacidades institucionales consideradas robustas en mediciones nacionales o internacionales.

15. El pas cuenta con una planificacin consensuada y elaborada de manera participativa para avanzar en la gestin de riesgo de desastres?

16. Los diferentes sectores (ministerios, instituciones, etc) cuentan con instrumentos legales, herramientas tcnicas y recursos para desempear sus funciones para la gestin de riesgo?

a. Sectores crticos no han asumido roles y responsabilidades.

b. Existen algunas instituciones sectoriales con designacin interna de responsabilidades para la gestin del riesgo o con planificacin especfica.

c. Instituciones sectoriales poseen experiencia y buenas prcticas sobre gestin de riesgo de desastres.

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17. El marco legal existente en el pas, define claramente las responsabilidades y mbitos de accin para la gestin de riesgo de las autoridades territoriales (provincias, municipios, etc)?

a. No existe marco legal para la gestin del riesgo ni instrumentos de poltica que asignen responsabilidades a los territorios o gobiernos locales.

b. Estn claramente definidas las responsabilidades y competencias de las autoridades territoriales, sin embargo son desconocidas por las autoridades y/o no se asignan los recursos necesarios.

c. Pas con avanzado nivel de descentralizacin que incluye las responsabilidades de los gobiernos sub-nacionales en la gestin del riesgo.

4.5 Instrucciones para el anlisis de Tendencias y perspectivas hacia el

futuro




Esta ltima categora o familia de criterios representa un ejercicio prospectivo que pretende incorporar las perspectivas de modificaciones abruptas de los escenarios de riesgo (Ej: cambio climtico), bajo una perspectiva de mediano y largo plazo (anlisis de tendencias)

Note que el anlisis de tendencias es fundamental para observar cambios lentos que se puedan estar produciendo en zonas de amenaza. Por ejemplo, el impacto de un terremoto puede cambiar la estructura geomorfolgica de una zona antes considerada segura, o la erosin costera puede cambiar parmetros de amenaza en territorios considerados homogneos y de comportamiento regular en cuanto a desastres.



En la pregunta 17 La fuente primaria de informacin para responder a esta pregunta son las Polticas y Planes Oficiales.

En la pregunta 18: Consulte e identifique las existencia de mecanismos de recoleccin, almacenamiento y uso de informacin histrica para investigar y desarrollar con fundamento en la evidencia nuevas estrategias de preparacin.

PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia

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Habiendo revisado las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos, en concordancia con las variables o parmetros cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de intervencin, que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.

En la pregunta 18: como se analiz previamente, lo nuevos escenarios de riesgo construidos por la ANGER tiene un nivel de actualizacin deseado, sin embargo los mismos no se acompaan de un anlisis prospectivo, ni incorporan todava los escenarios de cambio climtico, razn por la que se asigna una clasificacin A (color rojo)

En la pregunta 19: El perfil del pas no reconoce que los registros de la Universidad Nacional de AMERIRRIESGO hayan sido utilizados como fundamentalmente de investigaciones sistemticas sobre las tendencias del riesgo en el pas, razn que permite asignar una relevancia A (color rojo).


18. Cuenta el pas con escenarios de cambio climtico, integrados en los procesos de anlisis de riesgo?

a. El pas no cuenta con escenarios especficos de cambio climtico.

b. El pas cuenta con escenarios de cambio climtico, pero no son coordinados ni estn integrados en las estrategia de gestin del riesgo.

c. El pas cuenta con escenarios de cambio climtico integrados con los anlisis de riesgo.

19. El pas cuenta con mecanismos de anlisis de tendencias de riesgo, ligado a observatorios o mecanismos similares, de anlisis de tendencias del desarrollo?

a. El pas no cuenta con anlisis de tendencias, pronsticos o escenarios de riesgo.

b. El pas cuenta con mecanismos de anlisis de tendencias de riesgo pero no estn ligados a los anlisis y observatorios del desarrollo.

c. El pas cuenta con mecanismos de anlisis del desarrollo, del ambiente y del riesgo y se generan escenarios integrados de tendencias de desarrollo.

PASO D.Mapa de ruta de prioridades

Habiendo aplicado para el caso de AMERIRRIESGO todos los criterios de priorizacin, procederemos a consolidar segn eje y categora aquellas reas que fueron asignadas:

En condicin altamente relevante (roja) En situacin de relevancia moderada (amarillas).

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El producto a podra servir para fundamentar el direccionamiento prioritario de recursos mediante programas de intervencin destinados a mejorar en el mediano plazo las condiciones de riesgo o gestin en un determinado pas.

El producto b corresponde al segundo nivel de priorizacin o relevancia moderada, el cual podra mantenerse en observacin de parte de las fuentes de financiamiento para ser objeto de intervencin en el momento que las reas de intervencin rojas hayan sido atendidas.

A continuacin se presenta ambos instrumento finales para el caso que hemos trabajado en la presente gua:

CATEGORA

TEMAS ALTAMENTE RELEVANTES PARA LA INTERVENCIN PROGRAMTICA EN AMERIRRIESGO (COLOR ROJO)

1.Amenazas, exposicin y desastres histricos.

Existen zonas con periodos de recurrencia vencidos y con registro de impactos anteriores que han causado daos y prdidas, pero no cuentan con una cartografa de la amenaza o pronsticos en base a criterios probabilsticos. La informacin histrica y los estudios de amenaza muestran la existencia de zonas o municipios con condiciones de multiamenaza, pero no se realizan estudios integrados, ni escenarios de impacto multiamenaza y cambio climtico, ni se cuenta con planes de accin.

2. Impulsores (drivers) del riesgo

Existen procesos generalizados de degradacin del suelo severa y muy severa de origen humano, extensa tasa deforestacin y alto estrs hdrico que por su extensin territorial y severidad generan mayor potencial de amenaza y exacerban la vulnerabilidad y exposicin Existe un bajo nivel de descentralizacin, evaluado a partir de una baja distribucin territorial de instituciones clave para el desarrollo. Los medios de vida rurales y costeros se han evaluado como altamente expuestos y con poca capacidad de recuperacin ante fenmenos naturales. El porcentaje de poblacin sin acceso a infraestructura mejorada de saneamiento, a fuentes mejoradas de agua, a telefona celular y vas de comunicacin es superior al promedio regional a. Existe una elevada y creciente ocupacin de reas urbanas en riesgo sin procesos de planificacin ni control (asentamientos humanos precarios espontneos), las normas de ordenamiento y planificacin del suelo urbano y rural no se cumplen en la mayora de ciudades y regiones importantes. Ausencia de mecanismos de control fsico en relacin con la ocupacin, uso y transformacin de los espacios urbanos

3.Capacidades actuales para la gestin del riesgo

En la mayora de zonas y municipios con impactos recurrentes o con estudios de probabilidad elevada de impactos no existen estructuras locales para la preparacin y la respuesta, con el consiguiente aumento en el nivel de riesgo de las poblaciones. Zonas de impacto recurrente o alta exposicin estudiada no cuentan con sistemas de alerta temprana y la cobertura y tiempo de envo de informacin es considerada inadecuada

4.Normas habilitadoras

Sectores crticos no han asumido roles y responsabilidades

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5.Tendencias y perspectivas hacia el futuro

El pas no cuenta con escenarios especficos de cambio climtico. El pas no cuenta con anlisis de tendencias, pronsticos o escenarios de riesgo.

CATEGORA

TEMAS RELEVANTES PARA EL MONITOREO DE FUTURAS INTERVENCIONES PROGRAMTICA EN AMERIRRIESGO (COLOR AMARILLO)

2. Impulsores (drivers) del riesgo

La poblacin Los hogares por debajo de la lnea de la pobreza bsica es inferior al 30%, tasas de mortalidad infantil, analfabetismo y trabajo informal igual o inferior al promedio regional. Se evala una disminucin en la desigualdad en la distribucin de ingresos en los ltimos dos periodos considerados Existe normatividad habilitante para la GRD (uso y la ocupacin segura y ordenada del territorio urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas, y cdigos de construccin y urbanismo con fines de reduccin de riesgos) pero con aplicacin baja o incipiente. Los mecanismos formales para la rendicin de cuentas por parte de las entidades del estado no se aplican para fines de GRD. Se verifica inestabilidad poltica y el control de la corrupcin es poco efectivo.

3.Capacidades actuales para la gestin del riesgo

Existen mecanismos de coordinacin regional sub-nacional pero no integran expresamente la gestin del riesgo dentro de sus prioridades.

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ANEXO 1. REFERENCIAS RECOMENDADAS En esta seccin se encontrar un listado de fuentes generales y otros recursos de informacin que permitan obtener informacin sobre los criterios de priorizacin para los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Este listado no pretende ser exhaustivo, sino brindar un acceso bsico que pueda ser complementado con la informacin que se genera constantemente en los pases de la regin con apoyo de mltiples agencias nacionales e internacionales.

N de pregunta

Fuente y localizacin Tipo de informacin

1

Documentos pas proyecto DIPECHO [Centroamrica/ Suramrica/ El Caribe]: http://www.desaprender.org/tools http://www.crid.or.cr/index.shtml

Cartografa Social Histrica: http://www.desinventar.net/

CAPRA http://www.ecapra.org/es/capra-gis-0

Matriz ECHO: http://www.desaprender.org/tools/documento-regional-2012?locale=en

Vulnerabilitiy Benchmarking Tool (BTool) http://www.oecs.org/doc-lib/economic-union/doc_view/80-vulnerability-benchmarking-tool-booklet-?tmpl=component&format=raw2

Estudios tcnicos-cientficos que incluyan

Documentos pas: en el marco de la cooperacin de entre ECHO y la EIRD, compilan y actualizan continuamente la informacin disponibles en los pases de Latinoamrica y el Caribe sobre la gestin del riesgo. Siendo un buen referente en cada pas sobre su condicin en gestin de riesgo.

DesInventar: Es una fuente libre de informacin sobre desastres. Incluye todos los pases de Latinoamrica y El Caribe, ofreciendo estadsticas y mapas para cada pas.

CAPRA: es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la toma de decisiones empleando una metodologa y herramientas comunes para evaluar y expresar el riesgo de desastres.

Matriz ECHO: Es una matriz regional de indicadores de capacidad de primera respuesta de las estructuras municipales ante desastres de origen socio-natural. Recuperando informacin local en el pas.

Estudios tcnico-cientficos: Sobre todos los centros acadmicos realizan estudios sobre recurrencia. Tambin se puede tomar en cuenta ONGs.

IDL: Capta qu tan propenso es el pas a la ocurrencia de desastres menores y el impacto acumulativo que causa este tipo de eventos al desarrollo local.

2 El BTool, generado por la Organisation of Eastern Caribbean States es una herramienta para el anlisis comparativo de informacin sobre

riesgo y gestin del riesgo en sus Estados Miembro. En los casos donde est aplicada puede constituir una fuente ideal de informacin, aplicable a toda la estructura de la matriz de criterios.

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N de pregunta


informacin de recurrencia y por territorio. En los Centros acadmicos.

ndice de Desastres Locales (IDL) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/es/temas/desastres-naturales/indicadores-de-riesgo-de-desastres/indicadores-de-riesgo-de-desastres,1456.html

2

ndice de Desastres Locales (IDL) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/es/temas/desastres-naturales/indicadores-de-riesgo-de-desastres/indicadores-de-riesgo-de-desastres,1456.html

Cartografa Social Histrica: http://www.desinventar.net/

CAPRA http://www.ecapra.org/es/capra-gis-0


IDL: Capta qu tan propenso es el pas a la ocurrencia de desastres menores y el impacto acumulativo que causa este tipo de eventos al desarrollo local.

DesInventar: Es una fuente libre de informacin sobre desastres. Incluye todos los pases de Latinoamrica y El Caribe, ofreciendo estadsticas y mapas para cada pas.

CAPRA: es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la toma de decisiones empleando una metodologa y herramientas comunes para evaluar y expresar el riesgo de desastres.


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N de pregunta


3



Atlas o mapas de riesgos, amenazas o vulnerabilidades en el territorio (Multiamenaza)



Atlas o mapas de riesgo: Instituciones en el pas responsables de la atencin a la emergencias, pueden tener informacin sobre las amenazas y/o vulnerabilidades en el territorio.

4

ndice de vulnerabilidad prevalente (IVP) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/es/temas/desastres-naturales/indicadores-de-riesgo-de-desastres/indicadores-de-riesgo-de-desastres,1456.html

Registros de de los ministerios, secretaras o autoridades ambientales del pas [(i) tasa de deforestacin, (ii) degradacin del suelo (iii) estrs hdrico y (iv) el ndice de desempeo ambiental (invertido)].

DARA. ndice de reduccin de Riesgo (IRR) | Degradacin ambiental y prdida de servicios ambientales. http://daraint.org/wp-content/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf

IVP: Caracteriza las condiciones predominantes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, su fragilidad socioeconmica y su falta de resiliencia, los cuales son aspectos que favorecen el impacto fsico directo y el impacto indirecto e intangible en caso de presentarse un fenmeno peligroso.

Registros: Verificar con las instituciones correspondientes los indicadores que se recomiendan.

DARA: Mide controles en el ordenamiento territorial, planificacin urbana, sequas, precipitaciones.

5 Registros de los institutos, secretaras o responsables de las estadsticas y censos del pas.

Registros: Verificar con los responsables de la informacin estadstica datos demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin.

IDH-PNUD: Anualmente el PNUD realiza Informes pas sobre el desarrollo humano, de

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N de pregunta


Informes de Desarrollo Humano-PNUD http://hdr.undp.org/es/

Estadsticas UNICEF http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/latinamerica.html

Indicadores del Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador

DARA. ndice de reduccin de Riesgo (IRR) | Condiciones socioeconmicas negativas y falta de resiliencia. http://daraint.org/wp-content/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf

ah se pueden extraer datos tanto locales como nacionales sobre las condiciones socio econmicas de las poblacin.

UNICEF: Tambin ofrece un compilado estadstico sobre poblacin, territorio, pobreza, demografa.

Banco Mundial: Ofrece un compilado estadstico sobre diferentes elementos gubernamentales, de la poblacin, econmicos, salud, ambiente, infraestructura, cambio climtico entre otros indicadores.

DARA: Mide las condiciones socioeconmicas que dificulta la Gestin de riesgo de desastres.

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Registros de los institutos, secretaras o responsables de las estadsticas y censos del pas; as como de los ministerios, secretaras o autoridades de planificacin del pas


DARA. ndice de reduccin de Riesgo (IRR) | Condiciones socioeconmicas negativas y falta de resiliencia. http://daraint.org/wp-content/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf

Registros: Verificar con los responsables de la informacin estadstica datos demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin. As como de los responsables de la planificacin en trminos de descentralizacin.


DARA: Mide las condiciones socioeconmicas que dificulta la Gestin de riesgo de desastres y la resiliencia de la poblacin.

7


Monitor de Hyogo: http://www.preventionweb.net/files/2259_indicadoresdepr


Monitor de Hyogo: Es una herramienta que captura informacin sobre el avance del Marco de Accin de Hyogo; sobre todo recoge indicadores para supervisar y revisar sus avances y desafo en la implementacin de la reduccin de riesgo de desastres; sirve a un nivel ms poltico.

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N de pregunta


Leyes relacionadas con GRD (ordenamiento territorial, manejo y proteccin de cuencas y recursos hdricos, cdigos de construccin y de urbanismo, evaluacin del riesgo en edificaciones esenciales y servicios pblicos)

DARA. ndice de reduccin de Riesgo (IRR) | Falta de gobernabilidad. http://daraint.org/wp-content/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf

Leyes: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar aquellas relacionadas con GRD.

DARA: Analiza la burocracia y coordinacin de las autoridades (nacional, local y subnacional)

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Informes de Desarrollo Humano-PNUD http://hdr.undp.org/es/

Estadsticas UNICEF http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/latinamerica.html


Registros de los institutos, secretaras o responsables de las estadsticas y censos del pas; as como de los ministerios, secretaras o autoridades de planificacin del pas.

DARA. ndice de reduccin de Riesgo (IRR) | Inadecuada planificacin del territorio y uso incorrecto del suelo. http://daraint.org/wp-content/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf

IDH-PNUD: Anualmente el PNUD realiza Informes pas sobre el desarrollo humano, de ah se pueden extraer datos tanto locales como nacionales sobre las condiciones socio econmicas de las poblacin.

UNICEF: Tambin ofrece un compilado estadstico sobre poblacin, territorio, pobreza, demografa.


Registros: Verificar con los responsables de la informacin estadstica datos demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin. As como de los responsables de la planificacin en trminos de descentralizacin.

DARA: Analiza infraestructura y diferencias entre las zonas urbanas y rurales relacionados con localizacin.

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N de pregunta


9

Planes Nacionales de Desarrollo del pas.

Memorias institucionales de los ministerios e instituciones pblicas, gobiernos locales del pas.

Evaluaciones externas sobre riesgo realizadas por Organismo no Gubernamentales o Cooperacin Internacional.



Planes Nacionales de Desarrollo del pas: En los planes se define la ruta de desarrollo que define cada gobernante, tambin tomar en cuenta si hay planes quinquenales o esfuerzos de ms largo plazo.

Memorias: Las Memorias institucionales dan cuenta de los logros, avances y desafos de cada institucin; en ellas se recoge informacin relevante sobre la situacin actual de cada sector.

Evaluaciones externas: Las evaluaciones externas recogen informacin objetiva sobre los riesgos de los pases; se puede contrastas la informacin gubernamental con la no gubernamental.



10





Monitor de Hyogo:





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N de pregunta


http://www.preventionweb.net/files/2259_indicadoresdepr

ndice de Gestin del Riesgo (IGR) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/es/temas/desastres-naturales/indicadores-de-riesgo-de-desastres/indicadores-de-riesgo-de-desastres,1456.html


IGR: Medicin del desempeo de la gestin del riesgo. Es una medicin cualitativa de la gestin con base en niveles prestablecidos o referentes deseables (benchmarks) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo, segn sea su grado de avance

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ndice de dficit por desastre (IDD) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/es/temas/desastres-naturales/indicadores-de-riesgo-de-desastres/indicadores-de-riesgo-de-desastres,1456.html





IDD: Corresponde a la relacin entre la demanda defondos econmicos contingentes para cubrir las prdidas causadas por el Evento Mximo Considerado (EMC) y la actual resiliencia econmica del sector pblico, correspondiente a la disponibilidad o acceso a fondos internos o externos del pas para restituir el inventario fsico afectado.

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N de pregunta


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Proyectos o programas puntuales de aplicacin y cobertura de Sistemas de Alerta Temprana en el pas.

Registro plataforma nacional u organismos no gubernamentales o internacionales que recuperen la experiencia del pas en SAT.

Proyectos: Verificar los Sistemas de Alerta Temprana con los que cuente el pas.

Registros: Verificar otros Sistemas de Alerta Temprana de ONGs que sealen experiencias del pas en SAT.

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Compilacin de: cuerpos normativo o leyes comprehensivas en gestin de riesgo, y otras normas como decretos, reglamentos o leyes sectoriales


ndice de gestin del Riesgo (IGR) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/es/temas/desastres-naturales/indicadores-de-riesgo-de-desastres/indicadores-de-riesgo-de-desastres,1456.html

Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN http://www.riesgoycambioclimatico.org/TalerColombiaHyogo/SMOI_CAPRADE_PREDECAN.pdf

Normas: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar aquellas relacionadas con GRD, as como incluir los decretos, reglamentos y leyes sectoriales


IGR: Medicin del desempeo de la gestin del riesgo. Es una medicin cualitativa de la gestin con base en niveles prestablecidos o referentes deseables (benchmarks) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo, segn sea su grado de avance

Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN: Dirigido a los pases Andinos, con el fin de medir la gobernanza, la existencia o no de marcos normativos, planificacin, incorporacin de la gestin de riesgo a los planes.

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Leyes generales de riesgo del pas y las normas que regulan los sistemas de planificacin nacional, subnacional y sectorial en cada pas.

Leyes: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar aquellas relacionadas con GRD y las de planificacin.

Monitor de Hyogo: Es una herramienta que captura informacin sobre el avance del Marco de Accin de Hyogo; sobre todo recoge indicadores para supervisar y revisar sus

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N de pregunta



Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN http://www.riesgoycambioclimatico.org/TalerColombiaHyogo/SMOI_CAPRADE_PREDECAN.pdf

avances y desafo en la implementacin de la reduccin de riesgo de desastres; sirve a un nivel ms poltico.

Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN: Dirigido a los pases Andinos, con el fin de medir la gobernanza, la existencia o no de marcos normativos, planificacin, incorporacin de la gestin de riesgo a los planes.

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Leyes generales de riesgo del pas y las normas que regulan los sistemas de planificacin nacional, subnacional y sectorial en cada pas.


Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN http://www.riesgoycambioclimatico.org/TalerColombiaHyogo/SMOI_CAP

guía_metodológica_aplicación_matriz_de_criterios_de_priorización.pdf

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