guia de trabajo 10

Universidad Iberoamericana

Asignatura:Legislación, Ética y procedimientos

Profesor : Leonardo Mercedes

Tema:

Modalidades de contratación de las obras públicas.Nicole Rodríguez 08-0349Gabriela Francisco 08-0301Carla Grullon M. 08-0332Fátima Perez 08-0392Rosalia Restituyo 08-0321Aidelle García 08-0347

Jueves, 25 de Noviembre del 2010Santo Domingo, Distrito Nacional.

1. Estudiar y explicar el marco legal y reglamentario para la contratación de las obras Publicas

• La eficiencia que demanda el Estado dominicano en materia de compras y contrataciones así como el interés de lograr la adecuada implementación del USA-DR-CAFTA, exigió disponer de un nuevo instrumento jurídico que eliminara las insuficiencias del marco legal vigente existente y coadyuvara a su armonización con el derecho mercantil internacional y con los métodos más modernos de contratación.

• A estos fines se dictó la ley 340-06 que fijó un marco jurídico único homogéneo e incorporó las mejores prácticas internacionales y nacionales en materia de compras y contrataciones públicas, logrando así que la nueva ley de contrataciones públicas se encuentre en consonancia con las regulaciones y procesos del Sistema Integrado de Gestión Financiera Gubernamental y de sus subsistemas componentes.

• Las leyes que rigen esta materia en sentido general tienen como objeto establecer los principios y normas generales que rigen la contratación pública, relacionada con los bienes, obras, servicios concesiones del Estado, así como las diferentes modalidades que dentro de cada especialidad puedan considerase, por lo que dicho Sistema de Contratación Pública está integrado por estos principios, normas, órganos y procesos que rigen y son utilizados por los organismos públicos para adquirir bienes y servicios, contratar obras públicas y otorgar concesiones, así como sus modalidades

• Esta reglamentación legal, además, señala los organismos del sector público que están sujetos a su cumplimento, entre los que se encuentran el Gobierno Central; las instituciones descentralizadas y autónomas financiera y no financieras; las instituciones públicas de la seguridad social; los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional; las empresas públicas no financieras y financieras, así como cualquier otra entidad que contrate la adquisición de bienes, servicios, obras y concesiones con fondos públicos.

Así mismo, mediante esta legislación se regula la adquisición de insumos, materiales y repuestos que sean requeridos por las empresas públicas no financieras, las instituciones descentralizadas y autónomas financieras y las empresas públicas financieras.

• El marco legal y reglamentario vigente para la contratación de las obras Públicas reglamentan todo el procedimiento desde la licitación, la presentación de oferta, la participación en concurso, la contratación, realización de la obra y las sanciones por incumplimiento.

• Esta leyes son: • 1.- Ley 340-06 sobre compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y

concesiones de fecha 24 de julio de 2006 • 2.- Ley 449-06 de fecha 6 de diciembre de 2006 que modifica la anterior (Ley 340-

06). • 3.- Reglamento 490-07 de fecha 30 de agosto de 2007, cuyas disposiciones tienen

por objeto regular la Ley No.340-06 del 18 de agosto del 2006, modificada por la Ley 449-06

del 06 de diciembre del 2006, complementando los principios y normas generales establecidos por dicha ley que rigen la contratación pública, relacionada con los bienes, obras y servicios del Estado, así como sus procedimientos de selección, modalidades de contratación y procesos que rigen y son utilizados por las entidades e instituciones públicas.

• Además la Ley No. 322 del 2 de junio de 1981, sobre la participación de empresas extranjeras en la contratación y ejecución de proyectos de obras del Estado, que quedó incorporada a la Ley 340-06, y la cual se aplicará en forma compatible con la misma quedando el Poder Ejecutivo y el órgano Rector facultados a tomar todas la medidas que en la materia estimen necesarias. Esta ley establece que para que una empresa o persona física extranjera pueda participar en concursos, sorteos o mediante cualquiera otra modalidad de adjudicación o pueda ser contratada por el estado dominicano, dicha persona física o empresa deberá estar asociada con una empresa nacional o de capital mixto. La participación de los nacionales en los puestos de Gerencia o Dirección efectiva de la obra de trabajo, deberá ser de no menos del cincuenta por ciento (50%).

• En caso de asociación de una empresa o persona física extranjera con una nacional, la participación extranjera no deberá ser superior al cincuenta por ciento (50%), pudiendo dicho porcentaje alcanzar hasta un setenta por ciento (70%), siempre y cuando en un momento determinado no sea posible la participación de empresas o personas físicas nacionales con un porcentaje mayor de un treinta por ciento (30%), cuando la empresa sea de capital mixto.

2. Establecer las entidades y órganos que intervienen con sus respectivas jerarquías y funciones.

• Órgano: • La Dirección General de Contrataciones Públicas, dependencia de la Secretaría de

Estado de Finanzas, que fungirá junto a la Subdirección de Bienes y Servicios y la Subdirección de Obras y Concesiones.

• Función: Órgano Rector del Sistema.

• El Órgano Rector contará con una Comisión Consultiva, integrada por:• 1) El Director General del Órgano Rector, quien la presidirá. • 2) El Presidente del Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y

Agrimensores (CODIA) o su delegado.• 3) El Presidente de la Federación Dominicana de Cámaras de Comercio

(FEDOCAMARA) o su delegado.• 4) Por dos miembros debidamente designados por el Poder Ejecutivo.

• El Órgano Rector tendrá las siguientes funciones básicas:• 1) Diseñar e implantar toda forma de presentación de información organizada y

actualizada, de uso común para que todos estén en contacto con todo tipo de información, incluyendo precios, ya se mediante catálogos, manuales, la Web y otros medios.

• 2) Establecer la metodología de funcionamiento para programas de compras y contrataciones de bienes y servicios.

• 3) Verificar que en las entidades comprendidas en el ámbito de la ley cumplan con• normas establecidas y mantener un registro especial de proveedores y consultores

que hayan incumplido con lo dispuestos en la ley.• 4) Capacitar y especializar a su personal y al de las unidades operativas en la

organización y funcionamiento del sistema, así como en la gestión de compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones.

• 5) Recibir las sugerencias y reclamaciones, para proponer o recomendar soluciones y/o sanciones.

• Nota:• Para desempeñar las funciones de Director General o Subdirector se requiere lo

siguiente:• -Ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos.• -Poseer titulo universitario, preferiblemente en contabilidad, derecho, economía,

administración, ingeniería o arquitectura.• -Tener experiencia en conducción en el área de contrataciones públicas.

• Entidades: • Artículo 2. • - Los servidores públicos: estarán obligados a procurar la correcta ejecución de los

actos que conllevan los procesos de contratación, el cabal cumplimiento del objeto del contrato y la protección de los derechos de la entidad, del contratista y de terceros que pueden verse afectados por la ejecución del contrato. Las entidades públicas y sus servidores serán pasibles de las sanciones que prevea la normativa vigente;

• - El Estado procurará la participación del mayor número posible de personas físicas o jurídicas que tengan la competencia requerida. Al mismo tiempo, estimulará la participación de pequeñas y medianas empresas.

• Función: tendrán a su cargo la gestión de las contrataciones.

3. Estudiar en la Ley No.449-06, que modifica la Ley 340-06 de Compras y Contrataciones Públicas de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, los procedimientos o modalidades de selección utilizados para la contratación de las obras públicas y explicar en qué consiste cada uno.

• 1) Licitación pública. Se le aplica a las obras y servicios. Es la convocatoria pública y obligatoria a un número indeterminado de interesados. Podrá haber licitaciones nacionales y/o internacionales. En el caso de la ejecución de proyectos, obras o servicios de que se trate, la licitación internacional se llevará a efecto cuando ello resulte obligatorio por tratados o convenios internacionales o con organismos multilaterales de crédito; o cuando previa investigación del mercado los oferentes nacionales no cuenten con la capacidad requerida para la ejecución de los mismos; o cuando habiéndose realizado una licitación nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones.

• 2) Licitación restringida. Se le aplica a las obras y servicios. Es la invitación a participar a un número limitado de personas que pueden atender el requerimiento, debido a la especialidad de los bienes a adquirirse, de las obras a ejecutarse o de los servicios a prestarse, razón por la cual sólo puede obtenerse un número limitado de participantes; o porque el tiempo y los gastos que requeriría la evaluación de un gran número de ofertas sería desproporcionado con respecto al valor de los bienes, las obras o los servicios. En todo caso los proveedores, contratistas de obras o consultores, estarán registrados conforme a lo previsto en la presente ley y su reglamento, de los cuales se invitará un mínimo de cinco (5) cuando el registro sea mayor. No obstante ser una licitación restringida se hará de conocimiento público por los medios previstos.

• 3) Sorteo de obras. Se le aplica a las obras y servicios. Es la adjudicación al azar o aleatoria de un contrato entre participantes que cumplen con los requisitos necesarios para la realización de obras sujetas a diseño y precio predeterminados por la institución convocante;

• 4) Comparación de precios. Se le aplica a las obras y servicios. Es una amplia convocatoria a las personas naturales o jurídicas inscritas en el registro respectivo. Este proceso sólo aplica para la compra de bienes comunes con especificaciones estándares y adquisición de servicios.

4. Estudiar en esta y en el Reglamento No. 490-07, de su aplicación, para explicar mediante ejemplos, la forma en que se procede para definir la modalidad a utilizar al momento de licitar o concursar una obra.

•Ejemplo No.1. El MOPC identifica una obra para ejecutar que debe licitar este año, ascendente a un costo de RD$540.00 MM. Cual deberá ser la modalidad utilizada para la contratación de la Cía. ejecutora?

Ejemplo No.2. El Ministerio de Salud Pública tiene que construir un Centro Regional de Salud en Barahona por una suma de RD$200.00 MM. Cuál modalidad deberá utilizarse para la contratación?

Ejemplo No.3. El INAPA proyecta construir un Acueducto para el Municipio de Polo, Barahona, cuyo presupuesto de ejecución asciende a la suma de RD$50.00 MM.


Ejemplo No.1. El MOPC identifica una obra para ejecutar que debe licitar este año, ascendente a un costo de RD$540.00 MM. Cual deberá ser la modalidad utilizada para la contratación de la Cía. ejecutora?


Ejemplo No.3. El INAPA proyecta construir un Acueducto para el Municipio de Polo, Barahona, cuyo presupuesto de ejecución asciende a la suma de RD$50.00 MM.

Ley 449-06 Art.8• Artículo 8. Se modifica el Artículo 17, para que en adelante rija de la siguiente manera: • Artículo 17. Para determinar la modalidad de selección a aplicar en un proceso de compra

o contratación se utilizarán los umbrales topes, que se calculan multiplicando el Presupuesto de Ingresos Corrientes del Gobierno Central, aprobado por el Congreso de la República, por los factores incluidos en la siguiente tabla, según corresponda a obras, bienes o servicios:

• PÁRRAFO I.- La modalidad de selección a aplicar será la que corresponda al umbral más cercano e inmediatamente inferior al presupuesto o costo estimado de la obra, bien o servicio a contratar. No obstante, podrían utilizarse modalidades con umbrales superiores en caso que así lo estime conveniente la entidad contratante.

Presupuesto de Ingresos Corrientes del Gobierno Central

• Según fuente externa~, el presupuesto del Gobierno Central de este año, en materia de ingresos corrientes, asciende a RD$637,930.2 millones.

• ~ListínDiario.com “Gobierno captó 73% de ingresos en nueve meses” • http://www.listindiario.com/economia-and-negocios/2010/11/9/165868/Gobierno-capto-73-de-ingresos-en-

nueve-meses

Obras (MM) Bienes Servicios

1) Licitación Pública 382,758.00 0.000020 0.000020

2) Licitación Restringida

159,482.50 0.000008 0.000008

3) Sorteo de Obras 95,689.50 No aplica No aplica

4) Comparaciones de Precios

25,517.20 0.0000015 0.0000015

- Compras Menores No aplica 0.0000002 0.0000002


Ejemplo No.1. El MOPC identifica una obra para ejecutar que debe licitar este año, ascendente a un costo de RD$540.00 MM. Cual deberá ser la modalidad utilizada para la contratación de la Cía. ejecutora?

La Modalidad utilizada será la de Licitación Pública.




159,482.50 0.000008 0.000008



25,517.20 0.0000015 0.0000015




La Modalidad utilizada será la de Licitación Restringida.




159,482.50 0.000008 0.000008



25,517.20 0.0000015 0.0000015



Ejemplo No.3. El INAPA proyecta construir un Acueducto para el Municipio de Polo, Barahona, cuyo presupuesto de ejecución asciende a la suma de RD$50.00 MM

La Modalidad utilizada será la de Comparaciones de Precios.




159,482.50 0.000008 0.000008



25,517.20 0.0000015 0.0000015


•… Gracias

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