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[TRADUCCION DEL TEXTO ORIGINAL EN INGLES Y FRANCES]

Borrador elaborado por el equipo de voluntarios

GUÍA

PARA LA MEDICIÓN DEL

TIEMPO REQUERIDO PARA EL

DESPACHO DE LAS MERCANCÍAS

Versión 2

2011

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

2.

Índice

1. Introducción y contexto

2. Antecedentes

- Historia de la Guía del Estudio del Tiempo de Despacho (ETD)

- Avances recientes en materia de ETD

- El ETD como pilar eficaz de “La Aduana en el siglo XXI”

3. Objetivos generales y alcance

4. Posibles usos específicos de los resultados del Estudio

5. Esquema del Estudio de Tiempo de Despacho

Fase1- Preparación del estudio

1. Conformación del grupo de trabajo

2. Determinación del alcance y el diseño del estudio

3. Planificación y metodología

4. Plan de diseño completo

(1) Duración y oportunidad del estudio

(2) Alcance geográfico

(3) Tipos de mercancías

(4) Selección del tráfico

5. Muestreo

6. Planilla

7. Planilla simplificada

8. Puesta a prueba

Fase 2- Recolección y registro de datos

Fase 3- Análisis de los datos y conclusiones

- Verificación de los datos

- Análisis de los datos

- Informe final

- Comunicado de prensa

- Propuestas de cambios

- Mejora continua

6. Desafíos y oportunidades

3.

Anexo 1 El grupo de trabajo

1. El grupo de trabajo de aduana

2. El grupo de trabajo para el ETD sobre gestión coordinada de fronteras

3. El grupo de trabajo para el ETD con participación de empresas

4. El grupo de trabajo para el ETD en un entorno internacional (regional)

Anexo 2 Planilla simplificada del cuestionario de la encuesta

1. Carga aérea

2. Carga marítima (Aduana interior)

3. Carga marítima (Aduana de frontera)

4. Carga terrestre (Aduana de frontera)

5. Carga terrestre (Aduana interior)

6. El ETD en un entorno internacional (regional)

Anexo 3 Planilla detallada del cuestionario de la encuesta

A. Lista de preguntas

B. Definiciones

C. Modelo de planilla

Anexo 4 Guía básica de uso del programa online del ETD de la OMA

Anexo 5 Modelo de informe final

Anexo 6 Modelo de comunicado de prensa

Anexo 7 El ETD aplicado a la exportación

Anexo 8 Prácticas nacionales

4.

1. Introducción y contexto

1. La globalización trajo consigo un aumento sin precedentes del comercio transnacional. Como consecuencia, se incrementó en igual medida la atención puesta sobre los procesos comerciales y regulatorios implementados en las fronteras con el fin de garantizar su optimización y disminuir el tiempo requerido para cumplir con los procedimientos comerciales, cuando procediere. La entrega “justo a tiempo” de las mercancías ha cobrado gran importancia para las empresas ya que aporta beneficios significativos a todas las partes que componen la cadena logística.

2. Para cumplir con las tareas a menudo complejas que representan el cobro de impuestos, la seguridad, la protección de la salud y el medio ambiente y la implementación de las políticas comerciales, las autoridades aduaneras o los gobiernos necesitan tener acceso directo a los envíos de importación y exportación y (si es necesario) ejercer la custodia temporal de los mismos.

3. El tiempo durante el cual la aduana u otro tipo de organismo de control en frontera ejerce estos controles —lo que hace que se detenga el movimiento general de las mercancías— se ha convertido en un tema cada vez más importante para los operadores del comercio internacional y sus clientes. Se ha convertido en una cuestión operativa o comercial clave para los gobiernos, los operadores comerciales que ofrecen servicios ”justo a tiempo”, las empresas de transporte intermodal y la industria de carga en general. Al mismo tiempo, ofrece la oportunidad de obtener información invalorable acerca de los estándares de eficacia en materia aduanera.

4. Los gobiernos y la industria del comercio comparten un profundo interés en este aspecto. Por lo tanto, las actividades vinculadas con el cálculo y registro del tiempo requerido por las Aduanas para el despacho de las mercancías pueden proveer información relevante para introducir mejoras en los procesos o identificar cambios en materia regulatoria con el fin de garantizar la facilitación efectiva del comercio.

5. Por todo lo expuesto, resulta pertinente analizar el papel que juegan las aduanas en la facilitación del comercio:

¿Qué se entiende por facilitación del comercio?

6. Básicamente, se trata de la reducción de los costos de las transacciones comerciales y la creación de estándares de eficacia en consonancia con la intención de la Declaración de Doha de “agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana, y la puesta en circulación de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito…” Esto incluye la relación causal que existe entre los regímenes aduaneros y demás prácticas y el incremento de los requisitos en términos de costo o tiempo.

¿Cuál es la importancia de la facilitación del comercio?

7. La comunidad se beneficia económicamente de la reducción en los costos de la logística y de la expansión del comercio que ello trae consigo. La mejora de la situación económica de las economías globales depende, en gran medida, de que el sistema de comercio sea eficaz. A su vez, esto permite poner en el mercado mercancías y servicios de la manera más económica y eficaz posible en términos logísticos, lo cual redunda en beneficios para el consumidor final.

5.

¿Cuál es el papel que cumplen las aduanas y la OMA en la facilitación del comercio?

8. Para lograr una óptima facilitación del comercio legítimo deben existir protocolos, directrices y prácticas aduaneras adoptados por consenso internacional y dotados del mayor grado de armonización y eficacia posibles. Cuando las administraciones aduaneras pueden alinear en gran medida sus métodos de trabajo en materia de facilitación del comercio, se obtiene una mayor coherencia que puede aplicarse a lo largo de toda la cadena logística y resulta muy beneficiosa. Con el fin de impulsar el desarrollo de la armonización internacional, la OMA ha desarrollado una gama de herramientas integrales que van desde convenios vinculantes (como el Convenio de Kyoto Revisado o el Convenio de Estambul) hasta herramientas y protocolos de mejores prácticas (el Modelo de Datos, las Directrices para la Gestión Integrada de la Cadena Logística, el Marco Normativo SAFE, etc.). El sitio de la OMA (http://www.wcoomd.org/home.htm) ofrece información detallada al respecto.

9. Además, muchas administraciones aduaneras han incorporado técnicas de gestión de riesgo, regímenes avanzados de información electrónica y esquemas de ventanilla única. Más recientemente, se ha promovido un diálogo más fluido con la comunidad operadores de comercio por el cual, las aduanas y los representantes de la actividad comercial trabajan en forma cada vez más integrada a fin de hallar soluciones comunes en pos de estos objetivos cruciales en materia de facilitación del comercio.

¿Dónde encaja el Estudio sobre Tiempo de Despacho?

10. El Estudio sobre Tiempo de Despacho (ETD) constituye una herramienta y un método único que permite la medición del desempeño real de las actividades aduaneras en el marco de la facilitación del comercio en las fronteras. Por lo tanto, el ETD mide aspectos relevantes de la eficacia de los procedimientos operativos implementados por la aduana y otros agentes regulatorios durante el procesamiento estándar de los movimientos de importación, exportación y tránsito de mercancías. El estudio procura medir con precisión dichos elementos de los flujos de comercio con el fin de tomar las decisiones adecuadas para mejorar su desempeño e implementar dichas mejoras.

¿Por qué es importante medir el desempeño?

11. El fin primordial de la implementación de un sistema de este tipo es mejorar el desempeño de la función que se pretende medir. Si se desea modificar o mejorar algo, es esencial que antes se lo mida.

12. Las mediciones de desempeño exitosas deben ser simples de implementar, simples de comprender y simples de actuar en consecuencia. Deben ser evaluadas por aquellos que participan en los procesos sujetos a medición, lo cual implica que deben ser relevantes para la situación local dada.

13. Lograr que la medición sea relevante depende de la identificación precisa de los elementos esenciales del proceso de despacho y sus interdependencias. Adoptar el punto de vista del operador de comercio contribuirá aún más a garantizar la identificación de dichos elementos relevantes.

6.

14. Uno de los métodos utilizados para la revisión de los procesos de despacho es la medición del tiempo transcurrido entre la llegada de las mercancías y su liberación. Ello facilita la identificación de los problemas presentes en distintas áreas así como también de potenciales medidas correctivas para aumentar la eficacia del proceso. El empleo de la automatización y otros métodos sofisticados de selectividad puede permitir a las aduanas y a otros organismos de control en frontera mejorar los niveles de conformidad y al mismo tiempo aumentar la facilitación para la mayor parte de las mercancías de bajo riesgo.

15. La medición de desempeño es una herramienta que permite medir el tiempo requerido para el despacho de las mercancías y establecer con exactitud las inquietudes de los agentes de los distintos ámbitos del comercio en relación con las demoras en el despacho en aduana. Ayuda a la aduana a satisfacer las demandas de la actividad comercial, cuyos operadores necesitan planificar de antemano los movimientos de las mercancías a través de las fronteras para cumplir con los esquemas de producción y los sistemas de inventario justo a tiempo.

16. Cada vez más, el tiempo requerido para el levante de las mercancías se utiliza como el parámetro por el cual la comunidad del comercio internacional evalúa la eficacia de los procesos de despacho.

17. Por lo tanto, es importante recalcar a los usuarios de la presente guía el valor de concentrarse en las necesidades propias y de ser pragmático en lo que respecta a la evaluación de la situación. Se alienta a los usuarios de esta guía a ser flexibles y criteriosos a la hora de elegir aquellos elementos que les resulten relevantes para adaptar el estudio a su situación particular.

18. El ETD de la OMA ofrece orientación respecto de la mejor manera de aplicar este método de revisión interna. En otras palabras, el Estudio de Tiempo de Despacho de la OMA es simplemente una herramienta que sirve para medir el desempeño en materia de facilitación del comercio con miras a mejorarlo.

7.

2. Antecedentes

Historia de la Guía del Estudio de Tiempo de Despacho (ETD)

19. La Guía del Estudio de Tiempo de Despacho se desarrolló en la década de 1990. En 1994, el Comité Técnico Permanente (CTP) adoptó el Manual del Estudio del Tiempo Requerido para el Levante de las Mercancías, basado en iniciativas similares implementadas en Japón y los Estados Unidos, con el fin de orientar a las administraciones interesadas en implementar un Estudio de Tiempo de Despacho (ETD).

20. Muy pocos miembros de la OMA implementaron dicho estudio entre 1994 y 1997. Sobre la base de esta experiencia acotada se determinó que el Manual y el estudio eran demasiado complejos. Como resultado, en 1997 el CTP decidió que era necesario desarrollar un método más simple, con la posibilidad de utilizar programas informáticos que volvieran al estudio más flexible y fácil de usar, destinado a orientar a las administraciones miembros en la implementación de un ETD.

21. Como consecuencia, el CTP adoptó la Guía para la Medición del Tiempo Requerido para el Despacho de Mercancías (actual Guía ETD), presentada al Consejo en 2001, y se invitó a los países miembros a implementar un ETD utilizando la Guía como base. Además, la OMA y el Banco Mundial desarrollaron un programa informático online para la implementación del ETD que se puso a disposición de los miembros de la organización. Dicho programa tiene por objeto asistir en la elaboración del cuestionario de la encuesta, el análisis de los datos y la confección del informe sobre el ETD.

22. Varios miembros de la OMA tales como Australia, Japón, Corea, Nueva Zelanda y Serbia han implementado ETDs, y algunos de ellos lo hacen en forma regular. La Secretaría de la OMA ha provisto asistencia técnica a miembros en desarrollo tales como Kenia, Tanzania, Uganda y Lesoto para diseñar, planificar e implementar un ETD de alcance nacional.

Avances recientes en materia de ETD

23. El ETD constituye una herramienta útil para identificar obstáculos en los procedimientos en frontera y para lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia. Gradualmente se ha ido convirtiendo en el parámetro utilizado por la comunidad de comercio internacional para medir la eficacia de los procedimientos que tienen lugar en las fronteras, incluidos los regímenes aduaneros. También contribuye a resolver las inquietudes del sector del comercio internacional respecto de las extensas demoras en el despacho de las mercancías. Asimismo, ayuda a la aduana a satisfacer los requerimientos de la comunidad cuyos operadores de comercio necesitan planificar con antelación el movimiento de las mercancías a través de las fronteras.

24. Las instituciones nacionales e internacionales muestran cada vez más interés en las herramientas de medición de desempeño utilizadas en las fronteras, dado que la información reunida contribuye a medir la eficacia de las medidas de facilitación del comercio y los avances en su implementación.

8.

25. Algunos miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) recomendaron su uso en las propuestas presentadas en el marco de las negociaciones sobre Facilitación del Comercio de la Ronda de Doha. Determinados países propusieron la obligatoriedad “de divulgar el tiempo promedio de despacho de mercancías en forma sistemática y periódica, sobre la base del ETD de la OMA” durante las negociaciones llevadas a cabo en el marco de la OMC.

26. Las administraciones aduaneras también han comprometido esfuerzos para incrementar la eficacia de los procedimientos entre los organismos que operan con distintos actores en las fronteras. Con el fin de garantizar que las medidas destinadas a facilitar el comercio se apliquen de manera efectiva, puede ser oportuno analizar y (cuando sea necesario) efectuar la revisión y actualización de los procedimientos relacionados con la cooperación y colaboración entre organismos. Los proyectos regionales de modernización tales como el proyecto de Puesto Fronterizo de Control Integrado (OSBP), los corredores de tránsito o la integración regional de los procedimientos en frontera son ejemplos de desarrollos recientes en esta materia.

27. En este contexto, el ETD de la OMA podría utilizarse como herramienta común por parte de todos los organismos intervinientes durante la fase de implementación del Gestión Coordinado de Fronteras y como herramienta para la sociedad Aduanas-Empresas y la Cooperación entre Aduanas, pilares del documento “La Aduana en el siglo XXI”.

28. Existen varias formas de iniciar la implementación del ETD: a través de la decisión de una administración de implementar el estudio, mediante un programa de asistencia técnica o a través de un donante externo como puede ser el Banco Mundial, entre otros.

29. Si bien la metodología del ETD de la OMA se diseñó en un principio para la importación de mercancías, también puede aplicarse al entorno internacional (o regional) y a las exportaciones.

El ETD como pilar eficaz de la iniciativa “Aduana en el siglo XXI”.

30. En este marco, el Comité Técnico Permanente (CTP) efectuó la revisión y actualización de la presente Guía con el fin de responder a los cambios recientes descritos en los párrafos anteriores, en cooperación con organizaciones comerciales e internacionales tales como el Banco Mundial.

31. Esta segunda versión de la Guía para la Medición del Tiempo Requerido para el Despacho de Mercancías es el resultado de dicha revisión. La misma ofrece mayor orientación respecto de cómo aplicar el ETD a diversos procedimientos y sugiere hacer extensivo su uso a los proyectos de modernización en las áreas de Cooperación entre Aduanas, Gestión Coordinado de Fronteras (CBM) y Asociación Aduanas-Empresas.

9.

3. Objetivos generales y alcance

32. Existen distintos métodos de ETD para abordar distintos objetivos de las políticas. Comprender la información referida al tiempo de despacho contribuye al logro de los siguientes objetivos:

(a) identificar obstáculos en la cadena logística internacional y/o limitaciones en el

levante en aduana (b) evaluar técnicas, procedimientos, tecnologías e infraestructura recientemente

incorporados o modificados o bien cambios administrativos (c) medir el nivel inicial de referencia del desempeño en facilitación del comercio (d) identificar oportunidades para profundizar la facilitación del comercio e) determinar la posición comparativa aproximada del país como herramienta para

fijar un modelo de referencia

33. El objetivo primario del ETD en el punto (a) es detectar obstáculos en los procedimientos implementados en la frontera con el fin de analizar las razones por las cuales se producen demoras en la aduana, los demás organismos de control en frontera y/o el sector privado y, de ser necesario, formular un plan de acción para resolverlas. Este objetivo puede cumplirse mediante el uso de un mecanismo que permita determinar las causas de las demoras, tal como (1) un memo de seguimiento con sellados de tiempo (timestamps) simples (registra el tiempo para cada evento), (2) un análisis detallado de seguimiento, contactos y entrevistas sobre la base de los resultados de un ETD o (3) un ETD con auditoría in situ.

34. Los objetivos (b), (c) y (d) también son comunes para muchos países. Podrían alcanzarse mediante sellados de tiempo (timestamps) utilizados en combinación con información destacada referida al uso de nuevos procedimientos, etc. El ETD responde a la lógica de la mejora constante. No se trata de una actividad aislada. La implementación del ETD permite establecer un nivel inicial de referencia sobre el desempeño actual en materia de procedimientos en frontera, identificar los cuellos de botella, encontrar soluciones a las demoras y plantear acciones para resolverlas. Resulta imprescindible implementar un ETD en forma periódica con el fin de detectar nuevas oportunidades para introducir mejoras.

35. En el caso de las administraciones de aduana que implementan estos estudios en forma periódica, el tiempo de despacho mostró una reducción sistemática gracias a la introducción de mejoras y medidas correctivas basadas en los resultados de dichos estudios.

10.

36. En lo que respecta al objetivo (e), el ETD no fue concebido inicialmente como herramienta de medición comparativa, dado que no tenía sentido comparar los resultados de los ETD entre los países a menos que las condiciones que rodean al comercio, tales como la infraestructura, los procedimientos en frontera y la capacidad de los organismos fuesen idénticas. Sin embargo, sí se lo podría utilizar como herramienta de medición comparativa para determinados fines, en especial en relación con las perspectivas macroeconómicas. En ese caso, las condiciones o situaciones heredadas de cada país deben considerarse adecuadamente, dado que la causa de las demoras no necesariamente es la falta de eficacia de los organismos de control en frontera.

37. No sólo las administraciones aduaneras participan en el movimiento internacional de mercancías sino también otras autoridades nacionales responsables de puertos, servicios sanitarios, veterinarios, agrícolas y otros, así como la comunidad conformada por los operadores de comercio, con sus agentes de aduana, agentes de carga, empresas marítimas, transportistas, bancos y otros intermediarios. Sobre todo las entidades relativas al comercio se ocupan constantemente de las medidas destinadas a garantizar precisión, previsibilidad y una mayor rapidez en el despacho de las mercancías. Las demoras en el despacho suelen atribuirse a los requisitos de las aduanas en materia de procedimientos y documentación, dado que se trata de uno de los organismos más visibles que encontramos en las fronteras. Por lo tanto, las aduanas son las más interesadas en promover medidas para mejorar el proceso de despacho y de monitorear los tiempos de despacho de las mercancías mediante revisiones periódicas.

38. Ante todo, el ETD de la OMA está diseñado para medir el tiempo requerido para el despacho de las mercancías, si bien el principio del ETD podría utilizarse para otros fines tales como el tiempo que insumen los procedimientos comerciales, de transporte o los procedimientos financieros relacionados con el comercio. La presente guía se ocupa principalmente del tiempo transcurrido entre la llegada de las mercancías al puerto/aeropuerto/ puesto de frontera y el momento del levante y entrega al importador o a un tercero que lo representa. En algunas situaciones, el levante coincide con el despacho (por ejemplo, mercancías de bajo valor no sujetas a derechos arancelarios).

11.

Esta metodología también podría modificarse y aplicarse a la medición del tiempo necesario para el despacho por parte de la aduana luego del pago de impuestos y aranceles cuando esto ocurre con posterioridad al levante de las mercancías. En la presente guía, el término “levante” se refiere a la acción por la cual la aduana permite poner las mercancías sujetas al procedimiento de despacho a disposición de la persona pertinente, mientras que “despacho” se refiere al cumplimiento de todos los trámites necesarios para permitir que las mercancías ingresen al mercado interno, se exporten o queden incluidas en otro régimen aduanero.

39. En lo que respecta a los regímenes aduaneros, esta Guía se centra principalmente en los regímenes “Despacho para consumo interno” y “Tránsito”. Los principios de esta guía también pueden aplicarse a otros regímenes aduaneros tales como “Admisión temporal” y “exportación definitiva” (Véase el Anexo 7).

40. El estudio puede llevarse a cabo en una oficina aduanera en particular, en varias oficinas o en el conjunto de la administración de aduanas. Se puede comparar los resultados de los estudios de distintas oficinas aduaneras con el objetivo de identificar dónde se necesita tomar medidas para simplificar los procedimientos y así aumentar el grado de eficacia de la aduana. También se puede implementar el estudio en forma conjunta con países limítrofes, con otros países, con una unión económica o aduanera o entre los miembros de la misma, o con otros organismos de control en frontera.

Preparación para la

exportación

Exportación Transporte Preparación para

la importación Importación

Procedimientos comerciales

- Firmar contrato de

venta - Efectuar pedido de

mercancías - Informar sobre

entrega - Solicitar pago

Procedimiento de transporte

- Acordar contrato de

transporte - Retirar orden de

transporte y orden de entrega

- Presentar manifiesto de carga, recibo de mercancía, informe de estado

Procedimientos regulatorios

- Obtener licencia import/export

- Presentar decl. aduanera

- Presentar decl. de carga

- Aplicar procedimientos de seguridad

- Despacho de mercancías para

export/import

Procedimientos financieros

- Presentar

calificación de crédito

- Contratar seguro - Proveer crédito - Ejecutar pago - Presentar

declaración

Fuente; UN-CEFACT Modelo de referencia de la cadena logística

Principal Interés de la Guía ETD

12.

41. Muchas administraciones cuentan con normas de trabajo preestablecidas, tales como los estatutos del cliente, que indican el tiempo promedio que debería emplearse para cumplir con cada uno de los procesos en particular. En esos casos, los resultados del estudio sirven para evaluar en qué medida se cumple con las normas preestablecidas o con los tiempos estipulados y para determinar qué medidas podrían tomarse en caso de requerir mejoras. Además, el estudio puede proporcionar datos útiles respecto de los obstáculos que generan demoras en el sistema de despacho.

42. En los casos en los que no se ha implementado un estudio con anterioridad o no se cuenta con normas preestablecidas, el estudio puede utilizarse como base para futuras comparaciones cuando se implementen mejoras en el sistema de despacho.

43. Se deben adoptar estándares estadísticos referidos a los métodos de muestreo y cálculo para obtener resultados confiables y útiles. Por este motivo, comparar los resultados de administraciones de aduana distintas no resulta ni útil ni confiable dado que dichos estudios rara vez pueden llevarse a cabo en idénticas condiciones.

44. El Programa Columbus de la OMA incluye un análisis diagnóstico que complementa el presente estudio. El diagnóstico analiza la organización de la aduana y sus operaciones, mientras que este estudio analiza detalladamente el procesamiento de las operaciones aduaneras.

45. La presente Guía ayuda a las administraciones de aduana a diseñar su propio estudio y enumera los elementos y aspectos que deben analizarse. Dicha enumeración no es exhaustiva y se alienta a las aduanas a agregar aquellos elementos que, a su criterio, puedan ser beneficiosos para satisfacer sus requerimientos particulares.

46. Se recomienda a las administraciones aduaneras que implementan el Estudio de Tiempo de Despacho por primera vez que comiencen por instrumentar una versión simplificada que incluya los elementos clave del proceso de despacho. En el Anexo 2 se incluyen los elementos claves y un modelo de planilla de encuesta.

47. Este estudio no debe generar competencia entre los miembros ni obligar a emitir un juicio de valor respecto de las operaciones de una administración.

13.

Posibles enfoques del ETD

48. La metodología elegida para la implementación del estudio puede atender a diferentes metas u objetivos como:

Enfoque macroeconómico – Medir la media o el tiempo medio entre la llegada de las mercancías y su liberación;

Enfoque de planificación estratégica - Calcular con cierto grado de precisión, sobre la base del sistema estandarizado, el tiempo requerido para cada uno de los pasos que se suceden entre la llegada de las mercancías y el levante de las mismas, es decir: descarga, almacenamiento, presentación de la declaración, inspección, levante, remoción de las mercancías, intervención de otros servicios, etc.;

Enfoque de gestión – Informar a los funcionarios de la administración en forma precisa, mediante métodos estadísticos adecuados, el tiempo requerido para el despacho de las mercancías en aduana;

Enfoque de gestión coordinado de fronteras - Identificar las limitaciones que afectan el despacho en aduana, tales como el otorgamiento de autorizaciones o permisos, la aplicación de otras leyes, inspecciones a cargo de otros servicios, etc. Considerar posibles medidas correctivas, de ser necesario en cooperación con otros operadores, y elegir las soluciones;

Enfoque de modernización - Comparar los resultados obtenidos en este estudio a través de un sistema estandarizado con estudios previos, en especial al introducir cambios en los procedimientos aduaneros o fronterizos de acuerdo con programas de facilitación del comercio, modernización o reforma;

Enfoque Asociación Aduana-Empresas – Emprender un ETD en forma conjunta con el sector empresario para determinar los cuellos de botella en los procedimientos en frontera con el fin de analizar las razones por las cuales se producen demoras en la aduana, en otros organismos de control en frontera y/o en el sector privado y, en la medida de las necesidades, formular un plan de acción para implementar mejoras; y

Enfoque Colaboración entre Aduanas - Colaborar en materia de ETD con los países limítrofes y con otros, con comunidades económicas o aduaneras o dentro de las mismas, de modo de identificar los obstáculos o cuellos de botella en un paso de frontera o en una cadena logística de exportación a importación e implementar las soluciones necesarias.

14.

4. Posibles usos específicos de los resultados del Estudio

49. Los posibles usos específicos de los resultados del estudio pueden cuantificarse y promoverse según el siguiente detalle. De esta forma, los resultados pueden satisfacer diversos propósitos de las administraciones de aduana, organismos de control en fronteras y empresas:

Implementar reformas estructurales dentro de una administración;

Redactar o modificar leyes aduanera o relacionadas;

Simplificar y armonizar los procesos aduaneros;

Automatizar y modernizar los procesos aduaneros;

Hacer un diagnóstico del grado de eficiencia de los procedimientos aduaneros y fronterizos específicos tales como el programa Operador Económico Autorizado (OEA), Reconocimiento Mutuo del OEA, Técnica de Gestión de Riesgo o Ventanilla Única;

Reasignar el personal y los recursos para su aprovechamiento integral;

Promover o fundamentar pedidos de recursos humanos, financieros o técnicos;

Capacitar al personal;

Implementar medidas para combatir la corrupción y para mejorar la ética en las aduanas en consonancia con la Declaración de Arusha sobre integridad en las aduanas;

Implementar las medidas necesarias para mejorar los niveles de conformidad o implementación;

Compartir con otros organismos que participan en el proceso de aduana y despacho en frontera (por ejemplo, servicios agrícolas, veterinarios, fitosanitarios) o con entidades comerciales (importadores, exportadores, agentes, empresas de transporte, empresas de inspección previa al embarque, etc.);

Usar en relaciones públicas y en la promoción de la transparencia en las aduanas;

Usar en programas de modernización, actividades de fortalecimiento de capacidades y/o programas de gestión coordinada de fronteras;

Evaluar los niveles de desempeño de facilitación del comercio;

Utilizar como mecanismo de garantía de calidad.

15.

5. Esquema del estudio de tiempo de despacho

50. Un estudio para medir el tiempo requerido para el despacho de las mercancías debe estar dividido en tres fases:

Fase 1 – Preparación del estudio

Fase 2 – Recolección y registro de los datos

Fase 3 – Análisis de los datos y conclusiones

Fase 1 – Preparación del estudio

51. Se trata de la fase más importante dado que va a determinar el diseño, el alcance y la metodología del estudio. Por consiguiente, se requiere una preparación minuciosa para garantizar el buen resultado del mismo y la credibilidad de los resultados.

1. Conformación del grupo de trabajo

52. El primer paso es conformar un grupo de trabajo que será responsable del proyecto en su totalidad. Es necesario reunir a todos los funcionarios que formarán parte del proyecto desde el inicio. También es importante proporcionar términos de referencia al grupo de trabajo para establecer con claridad qué se espera de sus miembros. En el Anexo 1 del presente documento se incluye una guía del proceso con una lista de las funciones y responsabilidades del grupo de trabajo.

53. Se recomienda especialmente la participación de tantos agentes de la cadena de logística (agentes de aduana y otros operadores comerciales) como sea posible para determinar el tiempo requerido en toda la cadena de despacho, es decir, desde el momento en que las mercancías llegan al puerto/aeropuerto/frontera terrestre hasta el momento en el que se las saca físicamente de la zona de aduana. Por lo tanto, se los debería incluir en el grupo de trabajo desde el comienzo.

54. El grupo de trabajo no sólo debe ser responsable de la preparación, la planificación y la implementación sino también de la buena cooperación entre todas las partes y organismos que participan en el proyecto. Para lograr esta meta, será necesario explicar los objetivos, el enfoque previsto y las ventajas que brindará a los funcionarios de la aduana, a los funcionarios de otros organismos participantes, a los agentes de aduana y a los operadores comerciales.

55. Además, todo el personal que participa en la implementación del estudio debe tener en claro que los resultados del mismo pueden contribuir a mejorar el despacho en aduana y que el estudio favorece, y no perjudica, los intereses del personal.

16.

2. Determinación del alcance y del diseño del estudio

56. Si se tiene en cuenta que las circunstancias varían de un país a otro, se sugiere que, en la medida en que los recursos lo permitan, el estudio incluya una descripción integral de todos los elementos que componen la cadena de despacho. Este enfoque requerirá la participación de los agentes de aduana, los operadores comerciales, los bancos y demás organismos que participan en el proceso de despacho en la frontera tales como sanidad, agricultura, etc., y así permitirá a cada participante considerar su propio proceso en el marco de la cadena de despacho en su totalidad con miras a mejorar y afianzar el sistema existente.

57. Al determinar el alcance y el diseño del estudio, el grupo de trabajo debe decidir en primer lugar:

¿El estudio sólo tomará en cuenta el desempeño de la aduana o también abarcará otros organismos que participan en los despachos en frontera? (Enfoque Gestión Coordinada de Fronteras)

¿La intención del estudio es medir el tiempo desde el momento en que las mercancías llegan al puerto/aeropuerto/frontera terrestre hasta que se las libera y se las retira físicamente del control de la aduana? Si la respuesta es afirmativa, debería incluir además a otras partes interesadas tales como operadores comerciales, agentes aduaneros, demás organismos pertinentes (Sanidad, Agricultura, etc.), bancos y otras empresas participantes.

¿Se tratará de un estudio interno de la administración de aduanas destinado a medir el tiempo desde que se presentan las declaraciones de aduana a las autoridades hasta que la aduana libera las mercancías y/o incluye un escenario en el que se cumple con todos los trámites de despacho en la frontera?

¿El estudio se basará en procedimientos aduaneros automatizados, manuales o ambos?

¿El estudio considerará el despacho de exportación, se realizará en forma conjunta con países limítrofes o con otros países o uniones económicas o aduaneras o entre los miembros de las mismas, etc.?

Si una administración desea estudiar tanto las oficinas aduaneras que operan con sistemas automatizados como las que operan con sistemas manuales, debe tenerse en cuenta este hecho al seleccionar el método de recolección de datos y las oficinas de aduana que habrán de ser incluidas.

17.

3. Planificación y metodología

58. La planificación y la metodología que han de utilizarse representan otro aspecto significativo del estudio. El grupo de trabajo también deberá determinar las siguientes cuestiones:

Tipo de información que se recolectará (cómo y quién)

Métodos de muestreo

Diseño de una planilla de recolección de datos

Pautas para el ingreso de datos

Definiciones de determinadas actividades para garantizar la

implementación uniforme del estudio

Una implementación de prueba para asegurarse de que el estudio

(cuestionario y planillas) pueden completarse sin errores.

4. Plan de diseño completo

(1) Duración y oportunidad del estudio

59. En condiciones ideales, el estudio debería incluir todas las declaraciones procesadas durante un período de al menos 7 días hábiles consecutivos. Esto no debería alterar las operaciones normales de la aduana y, en cambio, debería garantizar una cantidad de declaraciones suficientemente grande como para obtener una muestra representativa del tráfico. Si el estudio tuviese lugar en un entorno automatizado, el período podría ser mucho más extenso.

60. Se debe seleccionar un período de tráfico normal para realizar el estudio y evitar los períodos en los que se producen fluctuaciones estacionales, como antes o después de las fiestas de fin de año, cuando el volumen de tráfico tiende a ser particularmente bajo.

61. En los casos en los que la administración utiliza sistemas automatizados que captan todos los datos seleccionados para el estudio, el período abarcado puede ser retroactivo a operaciones pasadas, hasta un año, si la computadora es capaz de efectuar ese análisis. Esto reportaría el beneficio adicional de medir los tiempos reales sin las distorsiones generadas por la implementación del estudio.

18.

(2) Alcance geográfico

62. La administración de aduanas debe determinar si el estudio tendrá alcance nacional (es decir, abarcará todas las oficinas de la administración) o sólo incluirá ciertas regiones u oficinas individuales. Para el estudio inicial, se sugiere que se seleccione la oficina aduanera con mayor volumen de tráfico. Por ejemplo, en muchos países un porcentaje significativo del tráfico pasa por una o dos puestos de frontera. Dichos puertos, aeropuertos o fronteras terrestres podrían utilizarse como punto de partida para el estudio.

63. Los siguientes criterios podrían influir en la elección de las oficinas aduaneras:

Volumen de tráfico – se sugiere que el estudio se lleve a cabo en puntos de entrada con grandes volúmenes de tráfico.

Tipos de envíos – Se recomienda que el estudio se realice en puntos de entrada en los que se procese una gran variedad de envíos (que no se encuentren limitados a determinadas materias primas tales como mercancías a granel o químicos).

(3) Tipos de mercancías

64. El tipo de mercancías que abarcará el estudio dependerá del tipo de mercancías que entren al país. Se recomienda muy especialmente que, al menos para el estudio inicial, la administración incluya todas las mercancías que entran a través de los puestos seleccionados para obtener una evaluación completa de su eficacia. Sin embargo, la administración puede decidir seleccionar sólo una de las categorías de mercancías que entran al país. A continuación se enumeran algunas de las opciones:

Mercancías que se ubican en determinados regímenes, tales como las mercancías sujetas al pago de aranceles, no sujetas al pago de aranceles, exentas o importadas en el marco de acuerdos preferenciales o de libre comercio;

Mercancías que entran en distintos regímenes: mercancías para consumo interno, para zonas francas, para perfeccionamiento activo, etc.

Contenerizadas, pallets, a granel, etc.;

Otros criterios tales como tipo de mercancía (por ejemplo, mercancías perecederas), partida arancelaria, valor, mercancías de Operadores Económicos Autorizados (OEA), etc.

65. Estas categorías de mercancías son sólo ilustrativas y pueden desarrollarse otros criterios.

19.

(4) Selección del tráfico

66. Al seleccionar el tipo de tráfico para el estudio, las administraciones deben tener en cuenta la situación geográfica del territorio aduanero y el nivel de tráfico relativo en función del volumen total de tráfico nacional.

67. Es posible eliminar del estudio cierto tipo de tráfico de menor importancia o aquel que representa menos de un determinado porcentaje del tráfico total.

68. Dado el gran volumen y la naturaleza particular del tráfico postal, se lo debe analizar por separado.

69. De acuerdo con los recursos disponibles, el estudio puede implementarse para todo tipo de tráfico (por aire, mar, ferrocarril o tierra) durante el mismo período o en forma consecutiva para distintos medios de transporte.

70. Se puede prestar especial atención a un tipo de envío en particular, por ejemplo aquellos que requieren levante inmediato. En ese caso, el estudio debería ocuparse exclusivamente de este tipo de envío o bien, en el marco de un estudio más amplio que abarque todos los tipos de envíos, se podría tomar una muestra de los envíos en cuestión seleccionada de la población para un estudio pormenorizado (ver Muestreo).

20.

¿Quién? (Conformación del grupo de trabajo)

Puntos Ejemplo

¿Quién (qué división) de la administración de aduana debería estar a cargo del ETD?

- Director de facilitación - Director de despacho aduanero

¿Qué organismos gubernamentales deberían participar en el ETD?

- Secretaría de Comercio - Departamento de cuarentena …

¿Qué entidades privadas deberían participar en el ETD? - Agentes de aduana, agentes de carga, empresas de transporte…

¿Cuándo? (Duración y oportunidad del estudio)

Puntos Ejemplo

¿Cuál es el momento elegido para implementar el ETD? La primera semana de abril

¿Cuántos días se necesitan para el ETD? La duración del estudio es de 4 semanas consecutivas

¿Cómo organizará el cronograma general? 1ra semana: recolección de datos sobre procedimientos a cargo de los organismos relacionados con el comercio 2da semana: recolección de datos sobre procedimientos a cargo de los organismos relacionados con el comercio y la aduana 3ra & 4ta semanas: recolección de datos sobre aduana y despacho de mercancías

¿Dónde? (Selección de Oficinas de Aduana)

Puntos Ejemplo

¿Cuántas oficinas de aduana deben incluirse en el ETD? - Todas las oficinas aduaneras - La oficina aduanera más importante

¿Qué oficina de la aduana debe incluirse en el ETD? - Aduana de aeropuerto, aduana de puerto marítimo, aduanas para mercancías en tránsito...

¿El ETD debe abarcar desde la llegada de las mercancías hasta el retiro de las mismas del área sujeta al control de la aduana o sólo los regímenes aduaneros?

Desde la llegada hasta el retiro de la zona de control de la aduana

¿Qué? (Tipo de mercancía)

Puntos Ejemplo

¿Debe incluir los procedimientos aduaneros automatizados (TIC) o sólo los procedimientos manuales (en papel)?

Tanto los procedimientos aduaneros manuales como los automatizados (TIC)

¿Qué medios de transporte deben incluirse? Aéreo, marítimo, ferrocarril, terrestre, fluvial

¿Qué tipos de mercancías deben incluirse? All, FCL, LCL, Convencional

¿Qué criterio de valor de mercancías debe establecerse? Alto, medio, bajo, no sujeto al pago de aranceles

Eventos clave para los que se registrarán los tiempos Llegada, presentación/registro de los documentos requeridos, evaluación y toma de la muestra, descarga, levante de frontera concedido, despacho de frontera concedido, retiro del control fronterizo, recepción en instalaciones del dueño

¿Cómo? (Muestreo, recolección y registro de datos)

Puntos Ejemplo

¿Cuántas muestras deben tomarse en cuenta? - 20% de todas las declaraciones de aduana

¿Cómo se debe seleccionar las muestras? - Utilizar los últimos dos dígitos del número de identificación de la declaración de aduana

¿Cómo se puede obtener los datos necesarios acerca de la “llegada de las mercancías”?

- Empresas de transporte, sistemas informáticos de la aduana

¿Cómo se puede obtener los datos necesarios acerca de la “descarga de las mercancías”?

- Operador portuario, sistema informático de la aduana

¿Cómo se puede obtener los datos necesarios acerca de la “intervención por parte de organismos relacionados con el comercio”?

- Organismo de frontera

¿Cómo se puede obtener los datos necesarios sobre “despacho físico de las mercancías”?

- Operador de depósito

Elementos a tener en cuenta en el Plan de Diseño Completo (ejemplo)

21.

5. Muestreo

71. Cuando el volumen de los envíos o las restricciones de tiempo hacen imposible registrar todas las operaciones durante el período seleccionado, se debe recurrir al muestreo. Si se habrá de utilizar una metodología de muestreo, es necesario desarrollar una estrategia de muestreo. Dicha estrategia de muestreo debe tomar en consideración la naturaleza de los envíos que se medirán, el objetivo primario del análisis, los tipos de técnicas estadísticas que podrían utilizarse y la facilidad o dificultad de la tarea de enumerar las operaciones y tomar la muestra. Se debe prestar atención para garantizar que las muestras sean representativas de las operaciones incluidas en el estudio (confiabilidad de las muestras), dado que esto reflejaría el grado de variabilidad que existe en la población.

72. El tamaño de la muestra requerido para obtener cálculos significativos de los parámetros de la población o sub-población también dependerá del grado de precisión con el que se efectúen los cálculos (error de muestreo).

73. Por lo general, cuanto más grande es la muestra utilizada, mayor es el nivel de representatividad de la población. Para una población homogénea, debería bastar un tamaño de muestra de 30, seleccionados al azar.

74. Se puede obtener resultados confiables si se utiliza un método de muestreo sólido. Es necesario respetar los siguientes principios:

Se deben seleccionar todas las muestras en forma aleatoria o con alguna probabilidad de selección conocida. Esto se puede lograr por medio del uso de generadores aleatorios de números para procedimientos automatizados. En el caso de procedimientos manuales, se debe desarrollar cualquier medio sistemático que garantice la selección aleatoria de las operaciones.

Si se deben analizar sub-poblaciones por separado, tales como las mercancías sujetas a examen físico, se debe utilizar un método de muestreo aleatorio estratificado en el que se establezcan muestras separadas para cada sub-población. Debe tenerse en cuenta que las comparaciones entre las muestras de estas sub-poblaciones con las de la población principal pueden conducir a error.

75. Se sugiere consultar libros sobre metodología de la investigación estadística.

22.

6. Planilla

76. Se debe diseñar una planilla para registrar todos los datos requeridos por el estudio. Puede tratarse de una planilla única con espacio para que todos los organismos participantes ingresen información o puede tratarse de varias planillas con información acerca de los procesos relevantes de los respectivos participantes. Si se utiliza más de una planilla, es conveniente analizar los datos en forma conjunta (una vez que se recopilaron todos los datos) para determinar el tiempo correspondiente a toda la cadena de despacho.

77. Es preferible utilizar una única planilla que cuente con la aprobación de todos los organismos que participan en el proceso de despacho. Resulta más conveniente, puesto que todos los datos se ingresarán en secuencia cronológica.

78. La planilla resultante incluirá una serie de preguntas que deberán responder todas las partes que participan en la cadena de despacho. (El Anexo 3 incluye una lista de preguntas detalladas y una planilla modelo).

7. Planilla simplificada

79. Se debe tener en cuenta que la planilla del cuestionario del estudio requiere la recolección de una cantidad de datos relativamente grande. Dado que la mayor parte de las administraciones va a implementar el estudio de tiempo de despacho por primera vez, se recomienda muy especialmente que se utilice un cuestionario simplificado antes de implementar un estudio exhaustivo. La versión simplificada permite recoger sólo los elementos clave del proceso de despacho: desde el momento de la presentación de los documentos aduaneros hasta la liberación de las mercancías por parte de la aduana. Este es el período más sensible de todo el proceso de despacho y el estudio simplificado aportaría indicios válidos sobre la necesidad de introducir mejoras y de encarar un estudio más abarcador. El anexo 2 enumera los elementos clave que deben incluirse y contiene un modelo de la planilla con dichos elementos.

8. Puesta a prueba

80. Una vez concluida la fase de planificación y metodología (incluidos el cuestionario, la planilla y las pautas) y finalizada la instrucción del personal a cargo de la recolección y registro de los datos, se recomienda realizar una experiencia a modo de ensayo. La importancia del mismo reside en verificar que la recolección de datos se realice tal como ha sido pautada. Además, brinda la oportunidad de enmendar cualquier problema que se origine en una mala interpretación por parte del personal encargado de recolectar y registrar los datos. Este ensayo de puesta a prueba debería abarcar medio día de modo que todos los participantes entiendan cómo resolver cualquier problema que pueda surgir. Esto ayudará a garantizar que no surjan complicaciones durante la implementación del estudio propiamente dicho.

23.

Fase 2 – Recolección y registro de los datos

81. La recolección y registro de datos debe realizarse mediante planillas previamente diseñadas. Para ello, el equipo de trabajo debe contemplar las siguientes áreas clave:

Determinar cuáles de los procesos están automatizados y cuáles no. Esto ayudará al grupo de trabajo a definir el método de recolección de los datos necesarios.

Establecer los procesos y las personas responsables de la recolección y el registro de los datos.

Algunos datos se conocen de antemano. Por ejemplo, los agentes de aduanas o los agentes de carga suelen contar con la mayor parte de la información general relacionada con las mercancías y con su arribo antes de que se presente la declaración a la aduana. En un entorno manual, esta información podría ingresarse a la planilla apenas se recibe. Por ende, se recomienda entregar las planillas del estudio a los agentes aduaneros y de carga con anticipación para que puedan ingresar la información pertinente que tengan disponible antes de la presentación de la declaración de las mercancías.

Cuando se ingresan datos en la planilla en las oficinas de la aduana durante el proceso de despacho, se recomienda asignar un grupo de funcionarios distinto del encargado de procesar las operaciones para ingresar los datos en las planillas. Esto impedirá que se generen demoras en las operaciones de procesamiento de rutina.

Determinadas administraciones permiten la presentación de la declaración de las mercancías e inician una serie de procesos como la gestión de riesgo antes de la llegada de las mercancías. Cuando se toma la decisión de no examinar las mercancías, la aduana puede liberarlas incluso antes de su llegada o en el momento en que llegan, según lo que establezca la legislación nacional.

Registrar un tiempo de despacho otorgado antes de la llegada de las mercancías al territorio aduanero o en el momento exacto de la misma podría llevar a obtener estadísticas negativas del proceso de despacho y así distorsionar los resultados del estudio. Por lo tanto, este tipo de datos puede registrarse con un tiempo “0” con el fin de reflejar el efecto positivo de estos despachos en el proceso de facilitación aduanera.

Las administraciones también pueden decidirse a efectuar la medición de los pasos previos al arribo de las mercancías, es decir, la diferencia entre el momento en el que se remite la declaración de las mercancías y el momento en el que la aduana habilita al levante de las mercancías. Estos sellados de tiempo (timestamps) deberían incluirse en el sistema automatizado o en la planilla del cuestionario de manera tal que no genere distorsiones en los resultados del procesamiento y liberación de las mercancías luego de su llegada.

24.

El tiempo debe registrarse en función del reloj de 24 horas con el fin de facilitar cálculos posteriores.

82. Cuando los tiempos de llegada y despacho (y otros tiempos) ya se registraron durante el curso normal del procesamiento de la documentación en un sistema automatizado o manual, los datos de la muestra pueden recolectarse en forma retroactiva. Ello eliminaría la necesidad de recolectar los datos en una planilla previamente diseñada durante el proceso de despacho y también evitaría cualquier identificación de las muestras con aquellos encargados de despacharlas. Esta medición histórica ofrece ciertas ventajas respecto de las mediciones efectuadas en el momento mismo de la operación, dado que al monitorear los movimientos en el momento en que se producen se pueden retrasar o acelerar los tiempos de despacho pues el personal está al tanto de que sus actividades están siendo registradas.

83. Las administraciones que utilizan sistemas de despacho automatizados deberían utilizar los sistemas existentes para registrar los sellados de tiempo (timestamps) relacionados con cada paso del proceso de despacho. Cuando la administración no cuenta con un sistema de despacho automatizado, pero tiene la intención de desarrollar uno, debería incorporar los sellados de tiempo (timestamps) en cada paso del proceso de despacho de un sistema automatizado.

25.

Fase 3 – Análisis de los datos y conclusiones

Verificación de los datos

84. Es importante tener en cuenta que todo análisis que se basa en datos sin procesar sólo puede ser preciso si se obtiene la totalidad de los datos requeridos y los mismos son de alta calidad. Si se ingresan datos con errores o se utilizan parámetros distintos de los establecidos, se producen distorsiones en los resultados del análisis. Por lo tanto, es esencial verificar la calidad de los datos, para lo cual es necesario garantizar que los registros sean precisos. Para ello se debe verificar los datos, si es posible para todas las operaciones, antes de proceder al análisis.

Análisis de los datos

85. En los casos en los que se señala como necesario, se debe hacer el seguimiento de los resultados iniciales obtenidos a partir del análisis de los datos con las partes interesadas y los participantes de la cadena logística con el fin de validarlos e identificar razones subyacentes para determinados comportamientos. Por ejemplo, los factores que influyen en el momento en que los importadores u otros proveedores de servicios deciden presentar las declaraciones de aduana.

86. En principio, resulta conveniente separar los procesos automatizados de los manuales para efectuar el análisis de los datos. Si se puede integrar un programa independiente al sistema automatizado, entonces el sistema puede compilar y calcular el tiempo correspondiente a cada proceso. En los casos en los que dicho programa no esté incorporado al sistema, el tiempo correspondiente a cada proceso podría registrarse en la planilla previamente diseñada y luego ingresarse en un programa distinto para su análisis.

87. Existen varios programas capaces de realizar este tipo de análisis. El SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) contiene muchos de los procedimientos estadísticos más comunes utilizados en las ciencias sociales. El manual del SPSS contiene programas adecuados para el análisis de datos. Estos programas utilizan un lenguaje simple y son fáciles de usar. Una alternativa posible para aquellos empleados de la administración con capacitación en lenguajes informáticos y técnicas de programación sería escribir un programa para el análisis de los datos.

88. La OMA, en cooperación con el Banco Mundial, ha desarrollado un programa online para el ETD (TRS online software) para uso de los miembros de la OMA. El programa cuenta con funciones que le permiten desarrollar un cuestionario de encuesta, efectuar un análisis y generar un informe sobre la base de un ETD. El Anexo 4 contiene una guía básica para el uso del programa.

89. Dicho programa facilita la recopilación y el análisis de los datos registrados, pero no es imprescindible. Si la cantidad total de envíos es relativamente pequeña, entonces se puede realizar los cálculos y el análisis en forma manual.

90. Las preguntas 1 a 14 de la Planilla del Cuestionario Detallado de Encuesta que figura en el Anexo 3 son variables independientes, mientras que las preguntas 15 a 39 son

26.

variables dependientes en función del estudio. De acuerdo con los objetivos establecidos para el estudio, podemos calcular el tiempo promedio requerido para todas las mercancías y, a continuación, para una o varias combinaciones de variables independientes. Por ejemplo, puede interesarnos determinar la diferencia entre el tiempo que requiere el despacho de las mercancías declaradas en forma manual y el tiempo que requiere el despacho de aquellas declaradas por medios electrónicos. Se pueden efectuar cálculos adicionales para determinar la diferencia entre los tiempos correspondientes a estas dos formas de declaración en determinados procesos específicos. Dichos cálculos podrían repetirse para múltiples cantidades de combinaciones.

91. Los resultados obtenidos pueden luego analizarse para determinar si satisfacen los requisitos de la administración y/o las expectativas de las partes interesadas/clientes y para sugerir posibles medidas destinadas a introducir mejoras.

Informe final

92. El grupo de trabajo debe concluir el informe del estudio dentro del plazo establecido. Dicho informe debe incluir los objetivos del estudio, las conclusiones y las recomendaciones para introducir mejoras en el sistema de despacho. En el Anexo 5 se adjunta un modelo de informe final del estudio.

93. En consonancia con los objetivos de transparencia y cooperación, los resultados del estudio deben ponerse a disposición de todas las partes relevantes para alentarlos a cualquier acción posterior que resulte necesario instrumentar.

94. Se alienta a la administración aduanera a remitir los resultados y el informe final a la OMA dentro de un lapso razonable. El informe debería incluir un resumen de la metodología utilizada, el análisis de los datos, las conclusiones y las recomendaciones de mejoras.

Comunicado de prensa

95. Se recomienda al grupo de trabajo redactar un comunicado de prensa en relación con el informe del estudio a los efectos de informar a las partes interesadas en el estudio, mejorar la transparencia de los procedimientos aduaneros, recordar a la comunidad de negocios el compromiso de la aduana con el objetivo de facilitación del comercio, así como también divulgar las conclusiones y recomendaciones de mejoras. El comunicado puede constar de una simple hoja de papel con un resumen del estudio. El Anexo 6 contiene un modelo de comunicado de prensa.

Propuestas de cambios

96. Los resultados deben ser el motor de un plan de implementación que proponga:

Mejoras al procedimiento de despacho de la aduana

Introducción de procedimientos simplificados y, de ser necesario, cambios en la legislación

27.

Computarización de los procedimientos en la medida de las posibilidades. y

Otras medidas señaladas en la Parte 4 de la presente guía.

Mejora continua

97. Luego de la implementación de las propuestas hechas como resultado del estudio inicial, se recomienda implementar un nuevo ETD para evaluar la eficacia de las mejoras introducidas y para identificar otras posibles mejoras.

98. También se recomienda que se extienda el estudio a la mayor cantidad posible de oficinas de la aduana y que se lo considere un programa de aplicación continua de la administración de aduanas.

99. En el Anexo 8 se enumeran prácticas a nivel nacional en materia de ETD.

28.

6. Desafíos y oportunidades

100. A continuación se enumeran desafíos y oportunidades detectados por otros miembros de la OMA al implementar un ETD. La lista no es exhaustiva y tal vez no surjan al implementar su propio ETD, pero se los incluye para que se los tenga en cuenta.

Entorno

101. Diseñar el estudio en base a las condiciones locales (por ejemplo, reglamentaciones, legislación y prácticas de la industria). Recuerde:

Las reglamentaciones no siempre son claras, lo que puede generar la superposición de responsabilidades en la frontera, en especial entre la aduana y la policía o entre distintos organismos de inspección.

Los organismos fronterizos cumplen horarios distintos —la aduana y la policía de frontera por un lado y los organismos encargados de las inspecciones por el otro—, lo que genera demoras en el procesamiento y diferencias en las tarifas para los servicios de inspección diurnos y nocturnos.

Los cambios en la gestión del organismo durante la implementación del ETD también pueden repercutir en forma negativa en el estudio.

102. Asegurarse de que el proceso planificado para el ETD contemple todos los detalles (Ejemplo: falta de carriles diferenciados para los camiones evaluados en el marco del ETD).

Notas

103. Los sistemas, las leyes y los procesos aduaneros deben alentar el comportamiento deseado por parte de la industria. Si lo hacen, la industria responderá mayoritariamente en forma voluntaria. Por ejemplo, al investigar por qué algunos importadores y agentes presentaban la documentación demasiado tarde o pagaban con demoras, se detectó que la eficacia de las comunicaciones entre empresas era un catalizador vital para la presentación oportuna de la documentación y que las consideraciones en relación con el flujo de efectivo podían demorar el pago en el caso de algunos proveedores de servicios.

104. El desempeño de la industria (por ejemplo, tiempo de descarga de contenedores) y sus políticas (tales como los requisitos de reserva previa y períodos de almacenamiento gratuito) pueden afectar otras acciones de otros segmentos de la industria. Por ejemplo, grandes importadores pueden asignar KPIs (Key Performance Indicators) a sus agentes para la entrega de documentación previa al arribo y así asegurarse en forma temprana la reserva de turnos para los vehículos que recogen mercancías en los muelles (por ejemplo, depósito de contenedores).

29.

Planificación

105. En el caso de un ETD realizado a nivel internacional/regional (ETD conjunto), es importante definir claramente desde el principio y con el otro organismo con el que se habrá de trabajar el diseño, alcance y objeto de la medición.

106. Las visitas a economías con experiencia en materia de ETD con el fin de obtener información resultan muy valiosas pues ofrecen una visión pragmática de cómo aplicar la guía. Lecciones básicas aprendidas: el estudio debe ser simple y ajustarse a las propias circunstancias.

107. Antes de implementar un ETD conjunto, resulta útil realizar un ETD propio con el fin de adquirir experiencia y habilidades y desarrollar procesos. No debe subestimarse el esfuerzo que requiere la implementación de un ETD.

108. Es necesario restringir la cantidad de mediciones y el análisis a los eventos clave y no realizar trabajo innecesario o que pueda resultar de interés pero que no está relacionado con el ETD.

109. La implementación uniforme del ETD exige una enorme cantidad de trabajo y tiempo en cada uno de los pasos del estudio, a saber:

Coordinación entre las muchas partes interesadas, tales como empresas relacionadas, otros organismos del gobierno y aduanas regionales.

Revisión de los procesos/procedimientos del ETD.

Simulación o puesta a prueba de la selección que se haya hecho de los datos de la declaración para su análisis.

Acceso a datos de empresas

110. Los asientos de importación y exportación pueden no registrar todos los sellados de tiempo requeridos para completar el rango de mediciones, tales como hora de descarga, vaciado, gate-out del contenedor lleno en una exportación, gate-in del contenedor vacío en una importación y carga para las exportaciones. Por lo tanto, puede ser necesario trabajar en forma conjunta con la industria y solicitar datos para el ETD sobre las operaciones de carga por parte de empresas portuarias y de los operadores de carga aérea.

111. Puede ser necesario explicar a los miembros de la industria el beneficio que implica el suministro de información. Para los operadores de carga por vía aérea puede resultar más difícil que para las empresas portuarias, ya que no toda la información se encuentra registrada en medios electrónicos o en una única base de datos.

112. El principal desafío es llevar adelante las relaciones con la industria de modo tal que las empresas continúen cooperando con el suministro de datos en los futuros estudios.

30.

Integridad de los datos

113. Para garantizar que las mediciones sean precisas, los datos deben ser correctos y precisos. A tal efecto, puede ser necesario tener que retocar y ajustar los datos, lo que puede insumir bastante tiempo. Este proceso puede requerir:

Controlar las planillas de la encuesta incompletas

Llenar las planillas incompletas con datos extraídos del sistema de despacho automatizado

Solicitar la entrega de planillas de encuesta aún no presentadas.

114. Muchas veces, no se detectan errores hasta que se realizan los cálculos. Si la información no es precisa y correcta entonces las mediciones y los resultados finales serán incorrectos y las recomendaciones, infundadas.

115. Una vez obtenidos los resultados preliminares, se sugiere realizar entrevistas con importadores y proveedores de servicios seleccionados para poner a prueba las conclusiones y para identificar los factores que rigen el momento en el que llevan a cabo las acciones. En especial, el momento en el que remiten las declaraciones de aduana y el momento del pago (impuestos y aranceles).

116. Los resultados del ETD pueden utilizarse como parámetros para evaluar los efectos de medidas o sistemas recientemente introducidos a nivel nacional e internacional, y es crucial garantizar la precisión de los datos ingresados por las partes interesadas relevantes y confeccionar la base de datos sobre la base de la información recogida a través de los cuestionarios de encuesta.

117. La exactitud de los datos recogidos es indispensable, pero a veces se producen errores. Por ejemplo, pueden producirse errores en los datos como resultado de una capacitación/instrucción insuficiente, de la falta de comprensión del proceso de llenado de las encuestas o de la falta de verificación. Para garantizar la precisión de los datos recogidos, es necesario tomar medidas para mejorar cualquier situación de este tipo y verificar los datos en forma reiterada y retroactiva.

Recolección de datos

118. Identificar sellados de tiempo precisos y correctos de carga contenerizada puede resultar relativamente fácil ya que se puede relacionar el registro del puerto con los datos del registro de la aduana a través del número único de identificación del contenedor. Pero en el caso de la carga no contenerizada, no existe un medio de identificación común o único. Esto puede limitar las mediciones relativas a la carga no contenerizada.

119. Si bien el transbordo puede estar excluido de los estudios, es posible que haya que dedicar tiempo a retocar y ajustar los datos para identificar y excluir los transbordos.

31.

Finalización del informe

120. Al implementar un ETD conjunto, se plantea el desafío de confeccionar un informe conjunto (para lo cual hay que comunicarse con el/los responsable(s) en los otros países). El desafío consiste en lograr un acuerdo de todos los directores ejecutivos respecto del contexto, estilo, formato, fotos y diagramación del informe final.

121. No debe subestimarse el tiempo requerido para las fases de impresión y publicación.

122. Se aconseja poner a disposición de la industria el listado de conclusiones y ofrecerles a sus miembros la posibilidad de cuestionarlos, hacer comentarios o dar respuesta antes de la publicación del informe. Pueden introducirse cambios; lo importante es que haya consenso de los miembros de la industria en relación con las conclusiones clave.

Comunicación y cooperación

123. Es de vital importancia que el grupo de trabajo del ETD esté conformado por representantes de todas las partes interesadas.

124. Los comentarios de los miembros de la industria acerca de los estudios conjuntos confirman que las empresas que trabajan en dos o más jurisdicciones aspiran a la alineación y compatibilidad en la medida de lo posible.

125. Se requiere un buen nivel de comunicación. Además, es fundamental fomentar una buena relación con el equipo del ETD del otro organismo. La falta de cooperación o la competencia entre organismos de frontera conduce a la distorsión de la información. La falta de cooperación entre organismos ubicados a ambos lados de la frontera puede dar como resultado un flujo desparejo de la carga.

126. El desafío consiste en transmitir los resultados a la aduana y a la industria, lograr que se sientan motivados por las conclusiones y los resultados y hacer que deseen apoyar futuros estudios. Algunos posibles obstáculos son:

no se comprenden las razones por las que se realizan las mediciones

desconocimiento de las medidas de facilitación del comercio

miedo y resistencia al cambio y la modernización.

32.

127. El desafío está en “vender” el ETD en forma constante, destacando sus beneficios, el valor que representa para la industria y la manera en la que puede agregar valor/introducir mejoras en los procedimientos aduaneros. Esto justificará el suministro de información y la realización de nuevos estudios. En este sentido, conviene tener en cuenta las siguientes consideraciones:

La publicación de los resultados, incluida una autoevaluación de desempeño (vía impresión en papel e Internet), demuestra el compromiso de la aduana con la transparencia, la cultura de servicio y el uso de métodos modernos para medir su desempeño en materia de facilitación del comercio. Esto ayudará a despertar más confianza en la aduana. La voluntad de medir y publicar los niveles de desempeño es fundamental para la industria (forma parte de la facilitación) y demuestra que la aduana reconoce las necesidades legítimas y razonables de las empresas.

Contar con los resultados basados en la evidencia provistos por el ETD ayuda a enmarcar el diálogo aduanas-empresas en un contexto objetivo.

La divulgación y la publicación de los resultados y conclusiones contribuyen al diálogo continuo sobre facilitación del comercio en la comunidad logística. Allí donde las conclusiones sugieren que hay oportunidades para introducir mejoras, deberían aplicarse e informarse acciones de seguimiento.

Una vez reunidos y analizados los datos, la información resultante resultará rica y variada. Ciertamente contribuye al conocimiento en diversos sentidos, incluso en lo que respecta a las relaciones aduana-empresas. Pueden lograrse mejoras cada vez mayores en términos de desempeño de despacho si se cuenta con mayor información anticipada por parte de la industria y mediante el perfeccionamiento de la gestión de riesgo por parte de los organismos de control en frontera. Los resultados del ETD pueden arrojar luz sobre el papel de estos factores.

33.

Anexos1

128. Se adjuntan los siguientes anexos como parte integrante de la guía: Anexo 1 El grupo de trabajo: Funciones y responsabilidades Anexo 2 Planilla simplificada del cuestionario de la encuesta Anexo 3 Planilla detallada del cuestionario de la encuesta Anexo 4 Guía básica de uso del programa online del ETD (TRS online

software) de la OMA Anexo 5 Modelo de informe final Anexo 6 Modelo de comunicado de prensa Anexo 7 El ETD aplicado a la exportación Anexo 8 Prácticas nacionales

x

x x

1 Nótese que sólo se trata de lineamientos y no es necesario cumplirlos siempre en forma estricta. Cada uno decidirá si

utilizará algunas o todas las pautas presentadas. Si lo estima pertinente puede adaptar las pautas a su entorno de frontera en particular. Para mayor información o asistencia acerca de cómo aplicar los anexos, contactar a la Secretaría de la OMA (información de contacto en la última página).

Anexo I

I/1.

ANEXO 1

EL GRUPO DE TRABAJO

1. El ETD en un entorno nacional

a. El grupo de trabajo - Funciones y responsabilidades generales

(1) Se debe conferir autoridad al grupo de trabajo para tomar todas las decisiones necesarias para la implementación del estudio.

(2) Un funcionario de aduana del más alto nivel gerencial deberá dirigir y presidir el grupo de trabajo.

(3) Para garantizar su eficacia, el grupo de trabajo debe estar conformado por entre 5 y 10 integrantes. Se debe tomar debida nota de las demás autoridades/organizaciones que pueden participar en el estudio. En este sentido, puede ser necesario celebrar una reunión para informar a las partes interesadas acerca del estudio.

(4) El grupo de trabajo debería contar con uno o dos especialistas de cada uno de los siguientes campos:

Un especialista en procedimientos aduaneros;

Un especialista en cuestiones organizacionales y estructuras administrativas;

Un especialista en estadísticas; y

Un especialista en computación (puede resultar útil aunque el estudio esté basado en procedimientos manuales, dado que el análisis de los resultados podría hacerse en forma electrónica).

(5) Si el estudio se concentra únicamente en un grupo pequeño de oficinas de aduana, los responsables de dichas oficinas deberían formar parte del grupo de trabajo. También se puede invitar a los jefes de otras oficinas a participar en el análisis de los resultados de una oficina. Esto aportaría objetividad y prepararía a esos jefes para el momento en que deban realizar el estudio en su propia oficina.

(6) Dada la limitación de la cantidad de integrantes con el fin de mantener la eficacia del grupo de trabajo, una misma persona puede cumplir una doble función: el especialisa en estadísticas/en computación o el presidente/especialista en procedimientos aduaneros.

(7) El grupo de trabajo debería estar familiarizado con los términos de referencia, en particular con los objetivos y el resultado esperado, de modo tal que no se produzcan desviaciones.

(8) Además, el grupo de trabajo debe elaborar pautas e instrucciones detalladas sobre las siguientes cuestiones:

Objetivo del estudio

Alcance y metodología

Duración y oportunidad del estudio

Anexo I

I/2.

Tamaño de la muestra y métodos de selección de muestras, en los casos en los que se utiliza un método de muestreo

Responsabilidad de las respectivas partes y dentro de cada unidad por la recolección de datos

Lista de definiciones para garantizar la uniformidad y la coherencia en la implementación

Procedimientos que se deben implementar en forma manual, automática o mediante una combinación de ambas

Persona (s) de contacto en caso de que sea necesario realizar consultas

(9) Se deben suministrar las instrucciones y pautas a las siguientes personas o grupos:

Funcionarios aduaneros de la oficina en la que se implementará el estudio

Personal de aduana que participará en forma directa en el registro y recolección de los datos para el estudio

Personal de aduana que no participa en el estudio pero que forma parte de las operaciones que se proponen para realizar el estudio. De este modo, se asegura que no se produzcan complicaciones en su implementación

(10) Para garantizar el buen desarrollo del estudio, el grupo de trabajo debe identificar:

Sólo los procesos y eventos relevantes de la cadena de despacho

Todos los documentos requeridos para el proceso de despacho

Diversos datos a recolectar, y quién y cómo debe ocuparse

Cómo se evaluarán los datos

Cuáles son los tiempos de levante que se registrarán y evaluarán en función del tipo de tráfico y del tipo de mercancías

Si los datos que se elegirán para registrar identificarán las razones de las demoras, en caso de que se detectase alguna

Si la evaluación se basará en el tiempo total o en el tiempo de cada fase en particular

(11) El grupo de trabajo debe ser particularmente sensible a las ansiedades y los miedos que los empleados puedan manifestar en relación con el estudio. Se sugiere que el grupo elabore un memo informativo que enumere las ventajas y los beneficios del estudio para la organización, con énfasis en aquellos elementos que puedan servir para disipar cualquier duda que el personal pueda tener respecto de los efectos de los resultados sobre sus intereses. Dicho memo puede incluir información sobre las mejoras previstas en los procesos y procedimientos y los beneficios que podrían reportarle al personal.

Anexo I

I/3.

(12) El grupo de trabajo debe reunirse todas las veces que sea necesario para analizar las siguientes tareas:

Asegurarse de que se tomen todas las decisiones referidas al estudio.

Elaborar un cronograma del trabajo a realizar que debe incluir la determinación de los plazos para la preparación e implementación del estudio y la presentación del informe final a la administración de aduana.

Planificar el estudio y determinar qué metodología se va a utilizar.

Desarrollar la planilla de la encuesta del ETD para la recolección de datos.

Elaborar instrucciones y pautas para la recolección de datos.

Establecer un método para el cálculo de los resultados.

Desarrollar un programa para el ingreso y cálculo de los datos o utilizar el programa online del ETD de la OMA.

Analizar los resultados.

Comparar los resultados con datos de estudios anteriores o normas pre-establecidas, en caso de que existan.

Elaborar el informe final con propuestas de mejoras.

Presentar los resultados del estudio a la administración de aduana y demás organismos que participan en el proceso de despacho.

(13) Una vez identificadas las tareas que se han de realizar, el grupo de trabajo debe elaborar un cronograma en el que se asignen plazos para las distintas fases del estudio.

b. Partes interesadas

(14) La participación efectiva de las partes interesadas sirve para asegurarse de que los resultados del ETD cuentan con la mejor y más completa información disponible para identificar los obstáculos en el proceso de frontera, a la vez que no lo limita únicamente a los procedimientos aduaneros.

i) Otros organismos de frontera

(15) El documento “La Aduana en el siglo XXI” (“C21”) identifica la Gestión Coordinada de Fronteras (CBM por su sigla en inglés) como uno de los diez pilares del rol y la misión de las aduanas en el siglo XXI. La gestión coordinada de fronteras representa un enfoque que abarca organismos de servicio público que trabajan más allá de los límites de sus carteras en forma coordinada y en pos de un objetivo compartido, lo que constituye una respuesta cohesionada de parte del gobierno a los desafíos que impone la gestión de fronteras.

(16) Si bien todos los países reconocen la importancia de la gestión coordinada de fronteras, aquello que constituye la participación y la comunicación adecuadas entre organismos de frontera varía de un país a otro. El hecho es que cada país miembro posee su propia estructura administrativa y de gobierno y adopta a su manera las obligaciones internacionales sobre procedimientos comerciales a través de la legislación nacional.

Anexo I

I/4.

(17) A continuación se enumeran ejemplos de organismos y organizaciones comprometidos con el ETD:

Aduana, Cuarentena, Consejo de estándares, Inmigración, Policía de frontera, Autoridad portuaria, Autoridad aeroportuaria, Autoridad de puesto fronterizo, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Transporte, Ministerio de Comercio, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio a cargo de alimentos y medicamentos, Organismo donante especial vinculado a la reforma aduanera.

(18) Para garantizar la pertinencia y eficacia del estudio, sólo se debe incluir a aquellos organismos que influyen en el proceso de despacho de carga.

(19) Es importante recordar que el ETD puede ser muy técnico. Los funcionarios que participan en él deben tener la capacidad de tomar decisiones, pero también deben contar con conocimientos técnicos generales.

ii) Sector Privado

(20) La asociación aduana-empresas también se define como uno de los pilares del rol y la misión de la aduana en el siglo XXI. En este documento se parte de la premisa de que la aduana necesita comprender las inquietudes de las empresas, mientras que las empresas necesitan conocer los requerimientos de la aduana. También señala que existe la necesidad de reconfigurar esta relación en una alianza que redunde en beneficio mutuo.

(21) Para que el ETD arroje resultados exitosos, resulta imperioso convocar al sector privado de manera activa y tomar en cuenta sus puntos de vista. Por lo tanto, es necesario llegar a comprender cuáles son los intereses del sector privado y ponerse en contacto en forma regular con aquellas organizaciones y miembros de ese sector que puedan verse afectados por determinados aspectos de la implementación del ETD.

(22) A continuación se presenta, a modo de ejemplo, un listado de organizaciones del sector privado comprometidas con el ETD:

Cámaras de comercio, agentes de carga, agentes de aduana, autoridades portuarias, autoridades aeroportuarias, depósitos, ferrocarriles, industria del transporte, empresas marítimas, aerolíneas, empresas de mensajería internacional y de entrega inmediata.

(23) Por ejemplo, en los casos en los que la autoridad portuaria y aeroportuaria están en manos del sector privado, puede ser necesario implementar en forma conjunta el ETD para medir el tiempo de llegada de los medios de transporte. La participación de los agentes de aduana en el ETD es fundamental ya que pueden suministrar información necesaria para el estudio que la administración de aduanas no posea.

(24) El ETD representaría el ámbito ideal en el cual la aduana, los demás organismos de control en frontera y las empresas pueden trabajar en forma conjunta en beneficio de todos. El ETD permite identificar obstáculos en los procedimientos de aduana, de control en frontera e incluso en las operaciones del sector no gubernamental y ofrecer oportunidades para mejorar aún más la situación actual.

Anexo I

I/5.

(25) Es de vital importancia que se tomen en cuenta las circunstancias propias de cada miembro participante a la hora de diseñar el grupo de trabajo con la participación de empresas.

c. Conformación de los grupos de trabajo

(26) Al momento de desarrollar un mecanismo de coordinación del ETD, se recomienda designar a un único organismo como responsable general de la coordinación del proceso del ETD. En circunstancias ideales, dicho organismo debería tener responsabilidades administrativas y de política relevantes para el proceso comercial así como la capacidad de respaldar y dirigir la implementación del ETD.

(27) En la mayor parte de los casos, la aduana debería jugar un papel destacado en la implementación del ETD.

(28) Una vez que se ha decidido cuáles son las partes interesadas que habrán de participar, el siguiente paso es conformar el grupo de trabajo del ETD para la implementación efectiva del estudio, con el aporte de experiencia y el suministro oportuno de información de las partes pertinentes.

(29) Algunos países pueden decidir establecer un grupo de trabajo sobre ETD junto con las empresas; otros prefieren formar otro grupo de trabajo de ETD para la gestión coordinada de fronteras con empresas. Según cuál sea el objetivo del ETD, se puede optar por cualquiera de las modalidades.

(30) En primer lugar, el grupo de trabajo del ETD puede acercarse a los referentes existentes, incluidos el comité de facilitación del comercio/fuerza de tareas de modernización del comercio o las partes interesadas en forma individual, para informarles acerca de los objetivos, la metodología, los resultados esperados y el aprovechamiento de los resultados desarrollados por el grupo de trabajo de aduanas.

(31) Luego, el grupo de trabajo debería convocar a una primera reunión de los representantes de los organismos designados, con el objetivo de esbozar en líneas generales los términos de referencia propuestos para los roles y responsabilidades de los puntos de contacto, los protocolos de comunicación, el cronograma de las reuniones futuras del grupo de trabajo y cualquier otro asunto administrativo que influya en la implementación del ETD.

(32) Se deben respetar las funciones generales y las responsabilidades tal como figuran en el Anexo 1.1 a., las cuales pueden aplicarse en cualquier circunstancia.

Anexo I

I/6.

2. El ETD en un entorno internacional (regional)

(33) El documento “La Aduana en el siglo XXI” (“C21”) define a la Red Mundial de Aduanas (Globally Networked Customs) como el primero de los diez pilares que establecen los roles y misiones de la aduana en el siglo XXI. Este concepto de vital importancia permite unificar ideas para dar forma al C21, pues el resto de los pilares depende de la comunicación, coordinación y colaboración efectivas entre las administraciones de aduana alrededor del mundo.

(34) La Red Mundial de Aduanas destaca la importancia de los protocolos de coordinación y reconocimiento mutuo entre las administraciones de exportación, importación y tránsito para eliminar la duplicación innecesaria de controles en la cadena logística internacional. Además, como instrumento de la OMA, el Convenio Internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros (Convenio de Kioto revisado) establece disposiciones sobre oficinas aduaneras yuxtapuestas, cooperación entre oficinas aduaneras yuxtapuestas y nuevas oficinas de aduana en fronteras comunes.

(35) En la práctica se ha intentado aplicar, o se han implementado, sistemas de puesto único y control conjunto, incluido el Puesto Fronterizo de Control Integrado (OSBP, por sus siglas en inglés), para una mayor facilitación del comercio legítimo.

(36) Esta sección del anexo está destinada a aquellos países miembros que implementan el ETD en forma conjunta con países limítrofes y, en particular, para casos en los que participan un país sin salida al mar y un país con un puerto marítimo importante. El objetivo es que sirva como fuente de instrumentos estandarizados para la implementación de un ETD conjunto. La siguiente metodología ofrece ejemplos de ETD conjuntos.

(37) El siguiente paso consiste en identificar a las partes interesadas que deberían participar del ETD conjunto. Un grupo de trabajo existente dedicado a la gestión coordinada de fronteras puede servir de base, ya sea que incluya a uno o ambos países miembros, para ser modificado según las necesidades para reflejar el alcance del ETD conjunto.

(38) Dado que el ETD conjunto puede considerarse como una medida de la cooperación internacional entre dos países, sería apropiado que el Ministerio de Relaciones Exteriores o el Departamento de Estado participaran del estudio como partes interesadas. Más aún, un Ministerio, Secretaría u organismo responsable de un programa de modernización y de las relaciones con la comunidad de donantes también podría participar como parte interesada, dado que el ETD podría utilizarse como herramienta de un programa de modernización del comercio.

(39) Es importante tener en cuenta que el ETD conjunto puede resultar muy técnico. Los funcionarios que participan en él deben tener capacidad para tomar decisiones pero también deben poseer adecuados conocimientos técnicos de las operaciones entre países fronterizos.

(40) Para que el ETD conjunto arroje resultados exitosos, resulta imperioso convocar al sector privado a participar de manera activa y tomar en cuenta sus puntos de vista. Por ejemplo, en los casos en los que el sector privado o una organización semi-gubernamental opere corredores transnacionales, dicha organización debe

Anexo I

I/7.

participar del ETD conjunto de modo tal que éste contemple en el resultado los aspectos relacionados con el transporte entre los dos países.

Conformación de un grupo de trabajo del ETD con la participación de más de una aduana

(41) El primer paso es establecer la comunicación entre los grupos de trabajo de ETD de cada uno de los países miembros. Se podría partir, por ejemplo, de la relación bilateral estrecha entre dos administraciones de aduana, la cooperación regional, el liderazgo de una organización regional o las actividades relacionadas con el programa de modernización en una región determinada.

(42) Una vez que los grupos de trabajo han llegado a un acuerdo sobre los puntos esenciales de la implementación de un ETD a nivel regional, se debe convocar a una reunión inicial de los representantes de ambas administraciones de aduana. Durante la reunión se deben elaborar los términos de referencia del grupo de trabajo conjunto de aduanas. Dichos términos de referencia deben incluir las funciones y responsabilidades de los puntos de contacto, los protocolos de comunicación, un cronograma de las reuniones futuras del grupo de trabajo y cualquier otro asunto de índole administrativo.

(43) Tomando en cuenta las funciones y responsabilidades individuales, el grupo de trabajo conjunto de aduanas debe confeccionar instrucciones y pautas detalladas en consonancia con el proceso recomendado en los párrafos (8) a (10) del Anexo 1.1.

(44) Normalmente existen dos opciones para conformar un grupo de trabajo para un ETD conjunto en el plano internacional. La primera opción para generar un marco de cooperación para el ETD conjunto consiste en crear un grupo de trabajo conjunto para la gestión coordinada de fronteras (Grupo de trabajo CBM) entre los países miembros.

(45) El grupo de trabajo conjunto de aduanas debe convocar a la primera reunión del grupo de trabajo CBM para adoptar una visión común de los objetivos, la metodología, los resultados esperados y el uso de los resultados.

(46) El grupo de trabajo CBM se ocupará de desarrollar los términos de referencia, incluidas las funciones y responsabilidades de los puntos de contacto, los protocolos de comunicación, el cronograma de las futuras reuniones del grupo de trabajo y cualquier otro asunto administrativo.

(47) En reconocimiento de las funciones y responsabilidades de cada parte interesada, el grupo de trabajo CBM compartirá las instrucciones y pautas conjuntas elaboradas por el grupo de trabajo conjunto de aduanas para desarrollar un marco práctico para la implementación del estudio.

(48) El grupo de trabajo CBM debe reunirse siempre que sea necesario para analizar los pormenores de la implementación del ETD conjunto en las fases de preparación, implementación, análisis de los datos y finalización del informe.

Anexo II

II/1.

ANEXO 2

PLANILLA SIMPLIFICADA DEL CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA

- El caso más simple -

1. Carga aérea

- Criterios clave -

1. Nombre de la oficina de aduana 2. Número de identificación de la declaración de aduana (si corresponde) 3. Nombre y número de documento de identidad del declarante 4. Nombre y número de documento de identidad del tercero (si corresponde) 5. Información previa al arribo: Sí/No 6. Inspección de las mercancías: Sí/No 7. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No. 8. Intervención de otros organismos: Sí/No 9. Presentación de la declaración de las mercancías previa al arribo: Sí/No 10. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No 11. Procedimiento simplificado: Sí/No 12. Mercancías de OEA: Sí/No

- Fecha y Hora -

1. Llegada de las mercancías 2. Inicio de la descarga 3. Registro de la declaración de las mercancías 4. Levante de las mercancías

Anexo II

II/2.

Modelo de planilla (Carga aérea)

Sección A

1. Oficina de aduana Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C

2. Nº de identificación de la declaración de mercancías

3. Nº de documento o nombre del declarante

4. Nº de documento o nombre de tercero (agente)

5. Información previa al arribo Sí No

6. Inspección de las mercancías Sí No

7. Verificación de la declaración de las mercancías Sí No

8. Intervención de otros organismos Cuarentena Alimentos & medicamentos Consejo Estándares

Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No

9. Presentación de la declaración de las mercancías previo al arribo Sí No

10. Presentación de la declaración electrónica de las mercancías previo al arribo Sí No

11. Procedimiento simplificado Sí No

12. Mercancías del OEA Sí No

Sección B

13. Llegada de las mercancías día mes - hora min

14. Inicio de descarga día mes - hora min

15. Registro de la declaración de las mercancías día mes - hora min

16. Levante de las mercancías día mes - hora min

Anexo II

II/3.

2. Carga marítima (Aduana interior)

- Criterios clave –

1. Nombre de la oficina de aduana 2. Número de identificación de la declaración de aduana (si corresponde) 3. Nombre y número de documento de identidad del declarante 4. Nombre y número de documento de identidad del tercero (si corresponde) 5. Información previa al arribo: Sí/No 6. Inspección de las mercancías: Sí/No 7. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No. 8. Intervención de otros organismos: Sí/No 9. Presentación de la declaración de las mercancías previa al arribo: Sí/No 10. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No 11. Procedimiento simplificado: Sí/No 12. Mercancías del OEA: Sí/No

- Fecha y Hora -

1. Llegada de las mercancías 2. Inicio de la descarga 3. Inicio de traslado de mercancías a depósito temporal 4. Registro de la declaración de las mercancías 5. Levante de las mercancías

Anexo II

II/4.

Modelo de planilla Carga marítima (Aduana interior)

Sección A

1. Oficina de aduana Oficina aduana A Oficina aduana B Oficina aduana C

2. Nº de identificación declaración de

mercancías

3. Nº de documento de identidad o nombre del declarante

4. Nº de documento de identidad Tercero (Agente)

5. Información previa al arribo Sí No

6. Inspección de las mercancías Sí No

7. Verificación de la declaración de mercancías Sí No

8. Intervención de otros organismos Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares

Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No

9. Presentación de declaración de mercancías previo al arribo Sí No

10. Presentación de declaración electrónica de mercancías previo al arribo Sí No

11. Procedimiento simplificado Sí No

12. Mercancías del OEA Sí No

Sección B

13. Llegada de las mercancías día mes - hora min

14. Inicio de descarga día mes - hora min

15. Inicio de traslado a depósito temporario día mes - hora min

16. Registro de la declaración de las mercancías día mes - hora min

17. Levante de las mercancías día mes - hora min

Anexo II

II/5.

3. Carga marítima (Aduana de frontera)

-- Criterios clave –

1. Nombre de la oficina de aduana 2. Número de identificación de la declaración de aduana (si corresponde) 3. Nombre y número de documento de identidad del declarante 4. Nombre y número de documento de identidad de tercero (si corresponde) 5. Información previa al arribo: Sí/No 6. Inspección de las mercancías: Sí/No 7. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No 8. Intervención de otros organismos: Sí/No 9. Presentación de la declaración de aduana previa al arribo: Sí/No 10. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No 11. Procedimiento simplificado: Sí/No 12. Mercancías del OEA: Sí/No

- Fecha y Hora -

1. Llegada de las mercancías 2. Inicio de la descarga 3. Registro de la declaración de las mercancías 4. Despacho de las mercancías

Anexo II

II/6.

Modelo de planilla Carga marítima (Aduana de frontera)

Sección A

1. Oficina de aduana Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C

2. Nº de identificación de la declaración de las mercancías

3. Nº de documento o nombre del declarante

4. Nº de documento o nombre de tercero (Agente)

5. Información previa al arribo Sí No

6. Inspección de las mercancías Sí No

7. Verificación de la declaración de las mercancías Sí No

8. Intervención de otros organismos Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares

Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No

9. Presentación de la declaración de las mercancías previo al arribo Sí No

10. Presentación de declaración electrónica de mercancías previo al arribo Sí No

11. Procedimiento simplificado Sí No

12. Mercancías del OEA Sí No

Sección B

13. Llegada de las mercancías día mes - hora min

14. Inicio de descarga día mes - hora min

15. Registro de la declaración de las mercancías día mes - hora min

16. Levante de las mercancías día mes - hora min

Anexo II

II/7.

4. Carga terrestre (Aduana de frontera)

- Criterios clave –

1. Nombre de la oficina de aduana 2. Número de identificación de la declaración de las mercancías (si corresponde) 3. Nombre y número de documento de identidad del declarante 4. Nombre y número de documento de identidad de tercero (si corresponde) 5. Inspección de las mercancías: Si/No 6. Verificación de la declaración de las mercancías: Si/No. 7. Intervención de otros organismos: Si/No 8. Presentación de la declaración de aduana previa al arribo: Si/No 9. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Si/No 10. Procedimiento simplificado: Si/No 11. Mercancías AEO: Si/No

- Fecha y Hora -

1. Llegada de las mercancías 2. Registro de la declaración de las mercancías 3. Despacho de las mercancías

Anexo II

II/8.

Modelo de planilla Carga terrestre (Aduana de frontera)

Sección A

1. Oficina de aduana Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C

2. Nº de identificación de la declaración de las mercancías

3. Nº de doc. de identidad o nombre del declarante

4. Nº de doc. de identidad o nombre de tercero (Agente)

5. Inspección de las mercancías Sí No

6. Verificación de la declaración de las mercancías Sí No

7. Intervención de otros organismos Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares

Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No

8. Presentación de declaración de mercancías previo al arribo Sí No

9. Presentación de declaración electrónica de las mercancías previo al arribo Sí No

10. Procedimiento simplificado Sí No

11. Mercancías del OEA (Importadores) Sí No

Sección B

12. Llegada de las mercancías día mes - hora min

13. Registro de la declaración de las mercancías día mes - hora min

14.Levante de las mercancías día mes - hora min

Anexo II

II/9.

5. Carga terrestre (Aduana interior)

- Criterios clave –

1. Nombre de la oficina de aduana 2. Número de identificación de la declaración de las mercancías (si corresponde) 3. Nombre y número de documento de identidad del declarante 4. Nombre y número de documento de identidad de tercero (si corresponde) 5. Inspección de las mercancías: Sí/No 6. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No 7. Intervención de otros organismos: Sí/No 8. Presentación de la declaración de aduana previa al arribo: Sí/No 9. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No 10. Procedimiento simplificado: Sí/No 11. Mercancías del OEA: Sí/No

- Fecha y Hora -

1. Llegada de las mercancías 2. Inicio de traslado de mercancías a depósito temporal 3. Registro de la declaración de las mercancías 4. Levante de las mercancías

Anexo II

II/10.

Modelo de planilla Carga terrestre (Aduana interior)

Sección A

1. Oficina de aduana Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C

2. Nº de identificación de la declaración de las mercancías

3. Nº de doc. de identidad o nombre del declarante

4. Nº de doc. de identidad o nombre

tercero (Agente)

5. Inspección de las mercancías Sí No

6.Verificación de las mercancías Sí No

7. Intervención de otros organismos Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares

Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No

8. Presentación de la declaración de las mercancías previo al arribo Sí No

9. Presentación de la declaración electrónica de las mercancías previo

al arribo Sí No

10. Procedimiento simplificado Sí No

11. Mercancías del OEA (Importadores) Sí No

Sección B

12. Llegada de las mercancías día mes - hora min

13. Inicio del traslado de las mercancías a depósito temporal día mes - hora min

14. Registro de la declaración de las

mercancías día mes - hora min

15. Levante de las mercancías día mes - hora min

Anexo II

II/11.

6. El ETD en un entorno internacional (regional) (ETD conjunto con países limítrofes)

- Criterios clave –

1. Nombre de la oficina de aduana 2. No. de identificación de la declaración de aduana/ tránsito (si corresponde) 3. No. de identificación de la carga (nro. Conocimiento de embarque….) 4. Nombre y No. de documento de identidad del declarante 5. Nombre y No. de documento de identidad de tercero (si corresponde) 6. Inspección de las mercancías: Sí/No 7. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No 8. Intervención de otros organismos: Sí/No 9. Mercancías bajo esquema de facilitación del comercio bilateral (o regional): Sí/No 10. Mercancías del OEA: Sí/No

- Fecha y hora -

1. Llegada de las mercancías (País A) 2. Registro de la declaración de tránsito (ingreso International) (País A) 3. Levante de las mercancías (País A en puerto marítimo) 4. Registro de la declaración de tránsito (Salida International) (País A) 5. Levante de las mercancías (País A en puesto frontera) 6. Registro de la declaración de tránsito (Nacional) (País B) 7. Levante de las mercancías (País B en puesto de frontera) 8. Inicio de depósito temporal (País B) 9. Registro de la declaración de las mercancías (País B) 10. Levante de las mercancías (País B en aduana interior)

Anexo II

II/12.

Modelo de planilla El ETD en un entorno internacional (regional)

Sección A (Puerto marítimo en País A)

1. Nombre de oficina de aduana Oficina de Aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C

2. Nº de la declaración de tránsito de entrada internacional

3. Nº de identificación de la carga (No. conoc.de embarque ...)

4. Nº de doc. de identidad o nombre del declarante

5. Nº de doc. de identidad o nombre de tercero (agente)

6. Inspección de las mercancías Sí No

7. Verificación de la declaración de tránsito de entrada internacional Sí No

8. Intervención de otros organismos Sí No

9. Mercancías bajo esquema de facilitación del comercio bilateral (o regional) Sí No

10. Mercancías del OEA Sí No

11. Llegada de las mercancías día mes - hora min

12. Registro de la declaración de entrada de tránsito internacional día mes - hora min

13. Levante de las mercancías día mes - hora min

Sección B (Frontera terrestre País A)

14. Nombre de oficina de aduana

15. Nº de identificación de Declaración de tránsito de salida internacional

16. Nº de identificación de la carga (Nº conoc. de embarque ...)

17. Nº de doc. de identidad o nombre del declarante

18. Nº de doc. de identidad o nombre de tercero

19. Inspección de las mercancías Si No

Anexo II

II/13.

20. Verificación de la declaración de tránsito de salida internacional Sí No

21. Intervención de otros organismos Sí No

22. Mercancías bajo esquema de facilitación del comercio bilateral (o regional) Sí No

23. Mercancías del OEA Sí No

(.Llegada de las mercancías) si corresponde día mes - hora min

24. Registro de la declaración de tránsito de salida internacional día mes - hora min

25. Levante de las mercancías día mes - hora min

Sección C (Frontera terrestre en País B)

26. Nombre de oficina de aduana

27. Nº de identificación de la declaración de tránsito nacional

28. Nº de identificación de la carga (No. conoc. de embarque ...)

29. Nº de doc. de identidad o nombre del declarante

30. Nº de doc. de identidad o nombre de tercero

31. Inspección de las mercancías Sí No

32. Verificación de la declaración de tránsito nacional Sí No

33. Intervención de otros organismos Sí No

34. Mercancías bajo esquema de facilitación del comercio bilateral (regional) Sí No

35. Mercancías del OEA Sí No

(.Llegada de las mercancías) si corresponde día mes - hora min

36. Registro de la declaración de tránsito nacional día mes - hora min

37. Levante de las mercancías día mes - hora min

Anexo II

II/14.

Sección D (Oficina de aduana interior en País B)

38. Nombre de la oficina de aduana

39. Nº de identificación de la declaración de las mercancías

40. Nº de identificación de la carga (No. de conoc. de embarque ...)

41. Nº de doc. de identidad o nombre del declarante

42. Nº de doc. de identidad o nombre de tercero

43. Inspección de las mercancías Sí No

44. Verificación de la declaración de las mercancías Sí No

45. Intervención de otros organismos Sí No

46. Mercancías bajo esquema de facilitación del comercio bilateral (o regional) Sí No

47. Mercancías del OEA Sí No

48. Inicio de depósito temporal día mes - hora min

49. Registro de la declaración de las mercancías día mes - hora min

50. Levante de las mercancías día mes - hora min

Anexo III

III/1.

ANEXO 3

PLANILLA DETALLADA DEL CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA

El anexo 3 contiene:

Una serie de preguntas que pueden utilizarse para recoger datos

Una serie de definiciones destinadas a garantizar la uniformidad de su aplicación

Un modelo de planilla de captación de datos

Las preguntas que conforman la planilla varían de acuerdo con el alcance del estudio, sus objetivos y la participación de otros organismos, agentes de aduana y operadores de comercio.

A. Lista de preguntas

A continuación se enumera una serie de elementos que pueden incluirse en la planilla. Cabe señalar que dicha enumeración no es exhaustiva y que la administración puede incluir cualquier otra pregunta que considere útil y necesaria para el estudio y/o los objetivos de la organización.

1. Región (utilizar códigos) 2. Oficina de aduana (utilizar códigos) 3. Nombre del transportista 4. Modo de transporte (utilizar códigos)

Aéreo

Marítimo

Ferrocarril

Terrestre

Envíos urgentes

Fluvial 5. Tipo de documento del transporte (utilizar códigos)

Guía aérea

Conocimiento de embarque marítimo Carta de porte

Guía de despacho

Manifiesto

Documento de transporte multimodal

Documentos combinados 6. Número del documento de transporte 7. Número de la declaración 8. Código del declarante

Agente

Despachante

Interesado directo 9. Nombre y Nº de documento del declarante

Anexo III

III/2.

10. Tipo de declaración

Planillas específicas

Otros (factura, documento de transporte, documento administrativo, etc.) 11. Forma de declaración

Manual

Electrónica 12. Tipo de carga

Contenerizada - FCL (Contenedor completo) - LCL (Contenedor parcial)

No contenerizada 13. Regímenes aduaneros

Mercancías sujetas al pago de aranceles

Mercancías libres del pago de aranceles

Suspensión/exención

Situación preferencial (bilateral, multilateral, SGP, etc.)

Régimen de perfeccionamiento activo

Zonas francas

Tránsito

Otros:

Mercancías perecederas

Envíos urgentes

Envíos de socorro 14. Clasificación de las mercancías

Partida arancelaria

Valor - Alto - Medio - Bajo

Origen de las mercancías

Peso bruto 15 Hora y fecha de llegada de las mercancías al puerto/aeropuerto/frontera

terrestre 16. Fecha y hora de descarga - inicio 17. Fecha y hora de descarga - fin 18. Fecha y hora de entrega a depósito temporal 19. Fecha y hora de presentación de declaración de mercancías 20. Declaración completa: Sí/No

Si la respuesta es No, razones: Información insuficiente en la declaración de mercancías Documentación incompleta

- factura - certificado de origen - certificado de exención/suspensión de arancel/impuesto - licencia de importación - certificado de sanidad - certificado veterinario - otra documentación (especificar)

Anexo III

III/3.

21. Solicitud por parte de la aduana de la presentación de la declaración de mercancías completa: Sí/No Si la respuesta es Sí: Fecha y hora de la solicitud de la aduana Fecha y hora de la nueva presentación

22. Fecha y hora de aceptación de la declaración de las mercancías 23. Control de la documentación: Sí/No 24. Fecha y hora del inicio del control de la documentación 25. Fecha y hora del fin del control de la documentación 26. Inspección física de las mercancías: Sí/No Si la respuesta es Sí:

Selección basada en: - selección aleatoria - determinada por análisis de riesgo Tipo de inspección:

- inspección aleatoria/superficial - inspección profunda

27. Fecha y hora del inicio de la inspección 28. Fecha y hora del fin de la inspección 29. Análisis de laboratorio: Sí/No Si la respuesta es Sí:

Fecha y hora del inicio del análisis de laboratorio Fecha y hora del fin del análisis de laboratorio Fecha y hora de la recepción del análisis de laboratorio

30. Intervención de otros organismos: Sí/No Si la respuesta es Sí, nombre del organismo (utilizar códigos):

Servicios veterinarios Servicios de agricultura Servicios sanitarios Otras autoridades o servicios (especificar)

31. Fecha y hora del inicio de la intervención de otros organismos 32. Fecha y hora del fin de la intervención de otros organismos 33. Fecha y hora del cálculo del arancel – inicio 34. Fecha y hora del cálculo del arancel – fin 35. Método de pago de arancel e impuestos (utilizar códigos)

Efectivo

Cheque

Giro bancario

Transferencia electrónica de fondos

Otros (especificar) 36. Fecha y hora del pago del arancel (si es requerido antes del levante de las

mercancías) – inicio 37. Fecha y hora del pago del arancel - fin 38. Fecha y hora del despacho de las mercancías 39. Fecha y hora del retiro de las mercancías

El orden de los ítems precedentes responde a la secuencia lógica del proceso de despacho. Sin embargo, la ubicación de los ítems en la planilla puede modificarse según las necesidades prácticas que surjan durante la confección y diseño de la planilla.

El formato y la presentación de la planilla y las preguntas deben ser tan simples como sea posible para facilitar la tarea de quienes participan en el estudio.

Anexo III

III/4.

Se debe formular las preguntas de manera tal que sean fáciles de comprender y de responder. Se debe evitar, en la medida de lo posible, las preguntas que requieran respuestas extensas.

Dado el gran volumen de datos que se intenta recolectar, las preguntas deberían agruparse en distintas categorías. Un método simple consiste en agrupar las preguntas comunes tales como región, oficina de aduana, número de declaración, nombre del agente de aduana, etc. en una categoría y agrupar el resto de las preguntas en categorías sobre la base de los distintos procesos de la cadena de despacho.

Existe la posibilidad de que se produzcan demoras extraordinarias en algún/os proceso(s) de despacho por una u otra razón y que la administración desee incluir las razones de dichas demoras. Se puede agregar un elemento a continuación de cada actividad del proceso de despacho en la planilla del cuestionario para reflejar dichas demoras. El análisis de las razones por las cuales se producen las demoras extraordinarias puede indicar la existencia de algún problema en la actividad de despacho.

B. Definiciones

Es necesario definir los datos que pretende recoger el estudio con el fin de garantizar la uniformidad de las fechas y horas utilizadas. Las administraciones pueden adaptar estas definiciones o crear otras distintas de acuerdo con sus necesidades.

(a) Fecha y hora de llegada: fecha y hora de la llegada del medio de transporte que traslada las mercancías al punto de importación o a la zona de control aduanero. Se entiende por llegada el momento en el que el medio que importa las mercancías amarra, atraca, etc., en el puerto/aeropuerto/frontera terrestre donde se efectuará la declaración con el fin de obtener el levante de las mercancías en ese puerto/aeropuerto/frontera terrestre.

(b) Fecha y hora del inicio de la descarga: fecha y hora del inicio de la descarga de las mercancías del medio de transporte que las trasladó al territorio aduanero.

(c) Fecha y hora del fin de la descarga: fecha y hora del fin de la descarga de las mercancías.

(d) Fecha y hora de entrega a depósito temporal: fecha y hora de la remoción y almacenamiento de las mercancías para su despacho aduanero.

(e) Fecha y hora de presentación de la declaración: fecha y hora en la que se efectúa la presentación de la declaración ante la oficina de aduana para el levante de las mercancías.

(f) Fecha y hora de aceptación de la declaración de las mercancías: fecha y ahora de la finalización de la recepción de la declaración de las mercancías.

(g) Fecha y hora del inicio del control de la documentación: fecha y hora del inicio del análisis de la declaración y de la documentación respaldatoria.

Anexo III

III/5.

(h) Fecha y hora del fin del control de la documentación: fecha y hora del fin del control de la declaración y la documentación respaldatoria.

(i) Fecha y hora del inicio de la inspección: fecha y hora del inicio de la inspección de las mercancías por parte de la aduana.

(j) Fecha y hora del fin de la inspección: fecha y hora del fin de la inspección de las mercancías por parte de la aduana.

(k) Fecha y hora de la intervención de otros organismos: fecha y hora de la intervención de otros organismos distintos de la aduana tales como los departamentos de sanidad, agricultura, veterinaria, etc.

(l) Fecha y hora de la autorización otorgada por otros organismos: fecha y hora del otorgamiento de la autorización, posterior a la inspección, en caso de corresponder.

(m) Fecha y hora del pago del impuesto: se refiere al momento en el que se recibe el pago ya sea por medios manuales (giro bancario, cheque, efectivo, etc.) o por medios electrónicos y al momento en el que se confecciona el recibo del pago u otra constancia de acuse del pago. Cuando el pago no representa una condición previa al levante de las mercancías, este paso se puede dejar de lado.

(n) Fecha y hora del despacho: fecha y hora del otorgamiento del despacho por parte de la aduana. La última etapa del proceso de despacho suele ser la recepción de la notificación del despacho por parte del agente de aduana/despachante de aduana o importador. Cuando se presenta la declaración por adelantado o se produce el despacho provisorio, la fecha y hora del despacho puede ser anterior a la fecha y hora de arribo de las mercancías.

(o) Fecha y hora de retiro de las mercancías: fecha y hora de la salida de las mercancías de la zona de control aduanero.

Anexo III

III/6.

C. Modelo de planilla

Sección A

1. Región Región A Región B Región C

2. Oficina de aduana Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C

3. Nombre del transportista

4. Modo de transporte Aéreo Marítimo Ferrocarril Terrestre Fluvial Otro

5. Documento de transporte Guía aérea Conoc. embarque marítimo Guía despacho Manifiesto

Carta de porte Doc. Multimodal Documentos combinados

6. Nº del documento de transporte

7. Nº de la declaración

8. Código del declarante Agente Despachante Interesado directo

9. Nombre y Nº del documento del declarante

10. Tipo de declaración Planilla específica Otros (factura....)

11. Forma de declaración Electrónica Manual (Papel)

12. Régimen aduanero Sujeto a arancel Libre de arancel Exento/libre Preferencial

Perfec. Activo Zona franca Tránsito Otro

13. Clasificación de mercancías(Partida arancelaria,

valor, origen y peso)

Sección B

14. Llegada de las mercancías día mes - hora min

15. Inicio de la descarga día mes - hora min

16. Fin de la descarga día mes - hora min

17. Entrega a depósito temporal día mes - hora min

Anexo III

III/7.

Sección C

18. Presentación de la declaración día mes - hora min

19. Aceptación de la declaración día mes - hora min

20. Documentos de respaldo Sí No

21. Documentación completa Sí No

22. Solicitud documentos Sí No

23. Solicitud día mes - hora min

24. Presentación de documentación día mes - hora min

25. Control de documentación Sí No

26. Inicio control de documentación día mes - hora min

27. Fin control de documentación día mes - hora min

Sección D

28. Inspección física Sí No

29. Tipo de inspección Aleatoria Detallada

30. Selección basada en Aleatoria Análisis de riesgo

31. Inicio de inspección día mes- hora min

32. Fin de inspección día mes - hora min

33. Análisis de laboratorio Sí No

34. Inicio del análisis día mes - hora min

35. Fin del análisis día mes - hora min

36. Recepción del análisis día mes - hora min

Anexo III

III/8.

Sección E

37. Intervención de otros

organismos Sí No

38.Veterinario (inicio) día mes - hora min

39. Veterinario (Fin) día mes - hora min

40. Agricultura (Inicio) día mes - hora min

41. Agricultura (Fin) día mes - hora min

42. Sanidad (Inicio) día mes - hora min

43. Sanidad (Fin) día mes - hora min

44. Otros ( ) (Inicio) día mes - hora min

45. Otros ( ) (Fin) día mes - hora min

Sección F

46. Cálculo de arancel (Inicio) día mes - hora min

47. Cálculo de arancel (Fin) día mes - hora min

48. Método de pago Efvo Cheque Giro bancario Medio electrónico Otro ( )

49. Pago (si requerido antes del levante) día mes - hora min

50. Despacho día mes - hora min

51. Retiro de control aduanero día mes - hora min

Anexo IV

IV.

ANEXO 4

GUÍA BÁSICA DE USO DEL PROGRAMA ONLINE DEL ETD DE LA OMA

1. Nombre de usuario y clave provistos por la OMA

El programa del ETD online de la OMA se encuentra disponible en forma gratuita para todos los miembros de la OMA. La Secretaría del organismo entrega, a solicitud de los Miembros, un nombre de usuario y una clave correspondiente al Administrador Nacional de Encuesta que son válidos para una sola encuesta. 2. Ingreso al programa del ETD

El administrador de la encuesta ingresa en el buscador http://members.wcoomd.org/trs/index.asp e ingresa su nombre de usuario y clave *1 para

obtener acceso al programa. 3. Nombre de usuario y clave para usuarios de su administración

Un administrador de encuesta puede asignar un nombre de usuario y una clave a los demás administradores de encuesta y usuarios finales de su administración, de modo que ellos también puedan tener acceso al programa para la encuesta única en la que están trabajando. 4. Confección de la planilla de la encuesta (Cuestionario)

El administrador de la encuesta confecciona un Cuestionario de Encuesta de acuerdo con las condiciones establecidas por su grupo de trabajo para el ETD. 5. Distribución del cuestionario impreso en blanco

El administrador de la encuesta imprime los cuestionarios y los distribuye a los funcionarios responsables de la implementación del ETD, incluidos otras empresas y organismos de frontera según corresponda. 6. Ingreso de datos al programa del ETD

Una vez recolectados todos los datos necesarios a través de las respuestas al cuestionario de la encuesta, el administrador de la encuesta ingresa todos los datos al programa del ETD mediante las funciones “Ingreso de datos nuevos” (New Data Input) y “Recolección de datos” (Data collection). También le puede asignar esta tarea a un usuario final de su administración. 7. Elaboración de un informe

Por último, el administrador de la encuesta puede utilizar la función “Informe Rápido” (Quick Report) para calcular en forma automática el tiempo promedio, la desviación estándar y la desviación máxima para cualquier esquema que se confeccione. La función “Full data excel” le permite obtener toda la información en formato MS-Excel de modo que se pueda utilizar para varios fines. Para más información, dirigirse a “El manual del usuario: programa informático para el ETD” (The USER MANUAL: INTERNET SOFTWARE FOR THE TIME RELEASE STUDY), disponible para los

miembros en la página web de la OMA;

http://www.wcoomd.org/members/files/Members%20PDF%20EN/FacilitationProced_PDF/TRS%20user%20manual-

updated.pdf

Anexo V

V/1.

ANEXO 5

MODELO DE INFORME FINAL

(1) El objeto del presente modelo es servir de guía a las administraciones de aduana en la elaboración del informe final sobre el estudio de tiempo de despacho. El modelo propone un formato que incluye las principales áreas que debe abarcar el informe final. La enumeración de las áreas no es exhaustiva y las administraciones podrán incluir cualquier otro detalle que les resulte significativo respecto de sus propios requisitos e intereses.

(2) Si bien los datos sin procesar deberían resultar muy valiosos, los informes suelen limitarse a ofrecer tiempos promedio complementados con información referida a la categoría de las mercancías, los canales de inspección, el modo de transporte, la intervención de otros organismos del gobierno, uso del procesamiento previo al arribo, etc.

(3) Las causas de las demoras no residen necesariamente en los procedimientos. Pueden deberse a políticas administrativas (por ejemplo, los horarios de trabajo pueden no coincidir con los esquemas logísticos) o a limitaciones físicas (no existe un carril rápido para los operadores económicos autorizados u OEA).

(4) De acuerdo con los objetivos, los informes requieren tanto datos dinámicos como estáticos, por ejemplo: cómo se procesan las cargas atrasadas, congestión, horas pico y no pico, patrones de tráfico y transporte por hora y por día. Además, sería útil incorporar al informe modelos de procesamiento de datos estadísticos (media, mediana, modo, rango, cómo definir los datos extremos, etc.).

(5) En general, el informe debe abarcar las siguientes áreas:

- Objetivos

- Alcance

- Metodología

- Análisis

- Conclusiones y recomendaciones

1. Objetivos

(6) El informe debe explicar aquello que el informe intentó medir. Los objetivos deben abarcar las siguientes metas:

- Medir el tiempo promedio requerido para el despacho de las mercancías desde la llegada hasta el levante;

- Medir el tiempo promedio que demanda cada una de las actividades del proceso de despacho, por ejemplo: el tiempo que demora la inspección física;

- Identificar las debilidades en el proceso de despacho (incluso en cada actividad individual del proceso);

Anexo V

V/2.

- Identificar las limitaciones que afectan el despacho; y

- Sugerir medidas correctivas para reducir el tiempo requerido para el despacho de las mercancías.

2. Alcance

(7) El alcance debe resumir tanto la amplitud como los límites del estudio. Algunos puntos que se deben considerar son:

- ¿Se trató de un estudio abarcador que tomó en cuenta todos los elementos del proceso de despacho aduanero o más bien fue un estudio simplificado que sólo consideró los elementos clave de dicho proceso?

- ¿El estudio abarcó el lapso que va desde la llegada de las mercancías al territorio aduanero hasta su despacho (tiempo total) o sólo consideró el tiempo desde la presentación de la declaración de las mercancías hasta el momento del despacho (tiempo de procesamiento aduanero)?

- ¿Qué tipo de tráfico se incluyó (por ejemplo: marítimo, aéreo, terrestre y ferroviario)?

- ¿Qué oficina u oficinas participaron en el estudio?

- ¿El estudio estuvo basado en procedimientos manuales, automatizados o ambos?

- ¿Qué otros organismos participaron en el estudio y qué papel cumplieron?

- ¿Se registró el tiempo empleado por las empresas que participan en los procesos previos al arribo?

3. Metodología

(8) Debe explicarse la metodología utilizada en el estudio, ya que podría incidir en la validez y la confiabilidad de los resultados obtenidos. Esta sección debería abarcar las siguientes cuestiones:

- ¿El estudio incluyó todas las operaciones realizadas o se utilizó alguna metodología de muestreo?

- Si se recurrió el muestreo, ¿cómo se escogieron las muestras dentro de la población total así como dentro de la subpoblación estudiada?

- ¿Qué datos se obtuvieron y cómo se los obtuvo?

- ¿Cuál fue la duración del estudio?

Anexo V

V/3.

4. Análisis

(9) Esta sección debe contener detalles acerca de la cantidad total de operaciones procesadas por la aduana durante el tiempo de duración del estudio, la cantidad de planillas de encuesta emitidas, la cantidad devuelta y la cantidad utilizada en el análisis. Si se analizaron sub-poblaciones, también es importante señalar la cantidad de transacciones, formularios entregados, formularios recibidos y datos que se analizaron. Es importante indicar qué datos fueron objeto de análisis. En esta sección deben incluirse los siguientes elementos de análisis:

- el tiempo promedio transcurrido entre la llegada de las mercancías y su despacho. Esto puede incluir, por ejemplo, los siguientes elementos clave:

- el tiempo transcurrido entre la llegada de las mercancías y la presentación de la declaración de mercancías;

- el tiempo transcurrido entre la presentación de la declaración de las mercancías y el cálculo de los aranceles e impuestos;

- el tiempo utilizado para la inspección de las mercancías;

- el lapso entre el cálculo de aranceles e impuestos y el pago;

- el lapso entre el pago del arancel y el despacho de las mercancías;

- el tiempo utilizado en la intervención de otros organismos;

- el tiempo promedio requerido por cada proceso en forma individual;

- si se analizaron por separado categorías distintas de mercancías o regímenes de mercancías (mercancías sujetas al pago de aranceles vs. mercancías libres del pago de aranceles; mercancías destinadas al perfeccionamiento activo, zonas francas, envíos urgentes, etc.) el tiempo promedio requerido por cada categoría o régimen;

- el tiempo requerido para las mercancías declaradas en forma manual y electrónica;

- el tiempo requerido para las mercancías por las distintas oficinas de aduana.

5. Conclusiones y recomendaciones

(10) Tanto las conclusiones como las recomendaciones dependerán en gran medida de los resultados del análisis de los datos y de lo que dichos resultados indiquen. También se pueden comparar los resultados con normas de trabajo establecidas y/o resultados de estudios previos realizados con el objeto de extraer conclusiones útiles.

(11) Las conclusiones deben concentrarse en las demoras y en las razones por las cuales se producen. También deben concentrarse en las áreas en las cuales se pueden introducir mejoras.

Anexo V

V/4.

(12) Las recomendaciones, por otro lado, deben concentrarse en propuestas específicas de mejora.

Anexo VI

VI.

ANEXO 6

MODELO DE COMUNICADO DE PRENSA

El objeto del modelo es ayudar a las administraciones de aduana a redactar un comunicado de prensa acerca del estudio del tiempo de despacho. Se recomienda incluir una reseña objetiva del alcance, la metodología y los resultados del estudio para dar cuenta de los esfuerzos realizados por la aduana en pos de la facilitación del comercio.

[Nombre y logo de la administración de aduana]

COMUNICADO DE PRENSA

[fecha] [ Título ]

Esquema

La Aduana [ ] dio a conocer hoy el primer [segundo, tercer…….] informe del Estudio del Tiempo de Despacho (ETD), que mide y explica el tiempo requerido por la aduana para el despacho de la carga de importación. El DG de la Aduana [ ] manifestó que era una satisfacción [mostrar los resultados del primer estudio como indicador objetivo de la facilitación del comercio] o [comprobar las mejoras en [año], que atribuyó en gran medida a los esfuerzos mancomunados de la aduana, los organismos relacionados con el comercio internacional y los operadores de comercio en pos de lograr una transacción internacional fluida]. El ETD [año] determinó que el lapso promedio entre la llegada y el despacho de las mercancías para la carga marítima es de aproximadamente [ ] horas, [una mejora de [ ] horas en comparación con [año]. En el caso de la carga por vía aérea, dicho tiempo ascendió a aproximadamente [ ] horas [una mejora promedio de más de [ ] horas], mientras que para la carga por vía terrestre, se ubicó alrededor de las [ ] horas [una mejora de [ ] horas. En particular, se detalla a continuación el tiempo promedio del procedimiento aduanero desde la presentación de la declaración de aduana hasta el levante de las mercancías. [Cada uno de los intervalos mejoró notablemente como resultado de las mejoras introducidas en las operaciones de aduana con vistas a facilitar el comercio]. -- Para carga por vía marítima; [ ] horas [una mejora de [ ] horas]

-- Para la carga por vía aérea; [ ] horas [una mejora de [ ] horas] -- Para la carga por vía terrestre; [ ] horas [una mejora de [ ] horas]

El DG de Aduana [ ] reconoce la contribución del ámbito del comercio al Estudio de Tiempo de Despacho, en especial [ ], [ ], [ ] quienes aportaron su asesoramiento y asistencia al estudio. El ETD es un método avalado por la Organización Mundial de Aduanas que mide el tiempo requerido por las autoridades aduaneras para el despacho de la carga de importación y que cuenta con el reconocimiento como instrumento para identificar los obstáculos presentes en los procesos de importación y las medidas para resolverlos. Además, se prevé continuar con la implementación de Estudios de Tiempo de Despacho en forma regular.

Resultados clave y acciones destinadas a afianzar la facilitación del comercio [ ].

[Se puede descargar el Informe del Estudio de Tiempo de Despacho (Time Release Study Report)

de la página web de la [Nombre de la administración de aduanas]: [dirección de la página web]]

Consultas de la prensa:

Para mayor información contactar [ ] aduana [TEL y dirección de correo electrónico]

Anexo VII

VII/1.

ANEXO 7

EL ETD APLICADO A LA EXPORTACIÓN

(1) La metodología del ETD también se puede aplicar al régimen de exportación definitiva. El ETD aplicado a la exportación puede resultar útil a aquellos países que todavía no han implementado procedimientos aduaneros modernos, mientras que muchas administraciones aduaneras otorgan el levante a los pocos minutos del registro de la declaración de exportación de las mercancías a través de un sistema de despacho aduanero automatizado. El ETD sobre operaciones de exportación medido desde el registro de la declaración de las mercancías hasta el despacho puede resultar significativo para algunos países cuyas exportaciones están sujetas al pago de aranceles, dado que el cálculo de los aranceles y la gestión de riesgo pueden insumir tiempo.

(2) La aplicación del ETD a la exportación presenta algunos desafíos. En muchos casos, los fabricantes determinan el cronograma del transporte local de las mercancías de exportación hacia el puerto sobre la base del cronograma de un barco, la fecha/hora límite para la entrega de las mercancías a la terminal de contenedores o incluso de la fecha y hora del pedido de clientes extranjeros. Además, el punto de partida de la exportación puede ser la fábrica, la llegada del envío al depósito de contenedores o el registro de la declaración de las mercancías. No obstante, es oportuno tener en cuenta la implementación de un ETD aplicado a la exportación de mercancías para satisfacer los requerimientos de las partes interesadas. Cabe señalar que también se puede medir el desempeño de las exportaciones en determinadas regiones (entre países limítrofes) mediante el ETD sobre las exportaciones en combinación con un ETD que se ocupe de los procedimientos de tránsito.

Anexo VII

VII/2.

Anexo VIII

VIII/1.

ANEXO 8

PRÁCTICAS NACIONALES 1. Australia

- El ETD como herramienta de fortalecimiento de la asociación aduana-empresas - (1) Australia viene implementando un ETD anual desde 2007. En 2010, también

implementó un ETD bilateral junto con Nueva Zelanda aplicado al comercio entre ambas naciones. El ETD abarcó los procesos de importación y exportación.

(2) El primer ETD implementado por Australia comenzó cuando la aduana se

comprometió en 2007 en el marco del “Diálogo Aduanas-sector privado de la APEC (Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico)” (ACBD, por sus siglas en inglés) a utilizar el ETD para medir los avances en materia de reducción de los costos de las operaciones. Desde entonces, se ha utilizado el ETD para medir y monitorear el desempeño de la aduana respecto de la facilitación del comercio y para identificar oportunidades que contribuyeran a una mayor eficacia. La implementación continua también ha ayudado a fortalecer la asociación aduana-empresas en Australia.

EL ETD fue diseñado e implementado de acuerdo con las directrices de la OMA. Se efectuaron visitas a economías con experiencia en la implementación del ETD (Japón y Corea) para recabar información. El Coordinador del ETD también se puso en contacto con los representantes de las empresas que participan en la cadena logística para garantizar que los eventos de los procesos sujetos a medición fuesen pertinentes para la situación local según la experiencia de los operadores de comercio y sus proveedores de servicios.

Los datos requeridos para las mediciones del ETD se obtuvieron a partir de sistemas que registran los sellados de tiempo para eventos clave en los procesos sobre movimiento y despacho de carga. Se obtuvo información adicional de las empresas con el objeto de validar y efectuar la verificación cruzada de los datos suministrados por la aduana. La información de los sellados de tiempo permitió efectuar los cálculos del ETD y plantear una línea del tiempo respecto del proceso de importación con tiempos promedio de los eventos a partir de la llegada de las mercancías.

Anexo VIII

VIII/2.

Al mostrar e individualizar las acciones implementadas por las empresas, la aduana y los demás organismos gubernamentales, la línea del tiempo permite esclarecer las interdependencias que existen entre ellos. Por ejemplo, muestra la relación entre el momento en que los operadores de comercio y los proveedores de servicios proporcionan la información requerida por los organismos de control en frontera y los tiempos de levante y despacho.

(3) Una vez obtenidos los resultados iniciales del ETD, la aduana se sumó a otros

participantes para poner a prueba y validar los resultados preliminares y también para intentar comprender mejor los factores que influyen en la cronología de las acciones internas.

Se presenta un borrador de cada informe del ETD ante un foro asesor más jerárquico para ofrecer a los participantes la oportunidad de analizar, cuestionar o responder a las conclusiones. Una vez aceptado, el informe final del ETD se hace público para contribuir a un diálogo más amplio sobre la facilitación del comercio.

La publicación periódica de los resultados del ETD contribuye a la transparencia del desempeño de la aduana en la facilitación del comercio ante las empresas y demás partes interesadas y demuestra que la aduana reconoce las necesidades razonables de los operadores económicos legítimos. (http://www.customs.gov.au/site/page6067.asp) La aduana, en conjunto con todos los sectores pertinentes, realiza un seguimiento de las oportunidades existentes para mejorar aún más la eficacia del proceso.

Anexo VIII

VIII/3.

(4) Una vez reunida, la información del ETD sirve de base a diversos formatos estadísticos. Además del tiempo de despacho promedio, se pueden obtener tiempos intermedios así como los porcentajes de envíos procesados a determinadas horas. El ejemplo que figura a continuación muestra los porcentajes de envíos en estados específicos al momento de encontrarse disponibles físicamente por primera vez para su entrega a lo largo de tres estudios. Los comentarios del ámbito empresarial respecto de la utilidad de tal presentación de los resultados del ETD son positivos.

(5) La medición del desempeño mediante el ETD basado en la evidencia disponible ha contribuido a colocar la asociación aduana-sector privado en una base más objetiva, lo cual permite que el diálogo sobre facilitación del comercio se centre en las cuestiones sustanciales. Además, demuestra ante las empresas, el gobierno y la comunidad que la aduana está dispuesta a utilizar métodos modernos tales como la gestión de desempeño y está comprometida con la cultura de servicio.

(6) En el plano interno, los futuros desafíos incluyen profundizar el nivel de integración

entre organismos de control en frontera y trabajar con el sector privado para ayudar a los operadores de comercio más pequeños a aprovechar los beneficios de la presentación anticipada a través del programa “presentación temprana, despacho temprano” (los resultados del ETD demuestran que los operadores de comercio más pequeños tienden a presentar la documentación más tarde).

En el plano internacional, las oportunidades de mejorar la eficacia residen en el reconocimiento mutuo, la capacidad de operar en forma conjunta y la armonización de las reglamentaciones. El logro de estos objetivos en la práctica depende en gran medida de la armonización de la información internacional, en especial en lo que respecta a la identificación de embarques, operadores de comercio y certificadores. La asociación entre aduanas y empresas a través de las principales organizaciones industriales y de foros tales como el Grupo Consultivo del Sector Privado de la OMA son de vital importancia para profundizar la armonización de la información. El ETD

Anexo VIII

VIII/4.

puede servir para poner de relieve dichas oportunidades de mejora, por ejemplo mediante estudios bilaterales o regionales.

2. Camerún

- El ETD como medio para identificar los principales obstáculos estructurales y los patrones de conducta en un puerto2 -

Objetivos (1) El presente estudio tiene por objeto comprender el porqué del prolongado tiempo de

permanencia de la carga en el puerto de Camerún. El estudio se centra en las importaciones contenerizadas a través del puerto de Douala (Camerún) y se basa en una importante cantidad de datos sobre la aduana y sobre el puerto que fueron recogidos en el lugar.

Metodología (2) La metodología utilizada combinó datos suministrados por la comunidad de negocios

y las instituciones portuarias de Douala. El análisis estadístico corrió por cuenta del programa SIDUNEA, con datos provistos por la administración aduanera de Camerún que fueron analizados en la sede central de la OMA. La aduana de Camerún utiliza el sistema SIDUNEA, que se encuentra implementado para todos los procedimientos aduaneros, desde la presentación del manifiesto hasta el permiso de salida, lo que permite un seguimiento muy exhaustivo de los procesos de importación.

(3) Se establecieron tres tipos de tiempos. Desde el punto de vista del transporte, el

tiempo operativo: tiempo durante el cual se traslada físicamente los contenedores desde el buque al transporte terrestre vía el depósito de contenedores más el tiempo ocioso necesario entre operaciones. Desde el punto de vista de la economía política, el tiempo operacional es la contraparte administrativa del tiempo operativo definido en este mismo párrafo. Abarca desde la llegada del buque hasta la emisión del permiso de salida por parte de la aduana. Si bien muchas administraciones (sanitaria, fiscal, etc.) y empresas privadas (consignatarios, agentes, empresas de inspección previa al despacho, operador de terminal, etc.) proporcionan servicios administrativos, los procesos aduaneros todavía “marcan” el inicio y el fin de la mayor parte de los procesos. Desde el punto de vista de la cadena logística, el tiempo discrecional suma todos los intervalos de tiempo ocioso que constituyen tiempo de almacenaje, desde la llegada del buque hasta la salida del contenedor del depósito (durante dichos intervalos no se realiza ningún proceso relacionado con el despacho o la operación de manipulación de las mercancías).

2 Este estudio de caso fue extraído de un Informe sobre Investigación de Políticas del Banco Mundial escrito por Salim

Refas (Word Bank – autor correspondiente) y Thomas Cantens (OMA), disponible en http://econ.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64165259&piPK=64165421&theSitePK=469372&menuPK=64166093&entityID=000158349_20110208112227

Anexo VIII

VIII/5.

El análisis del tiempo total combina dos enfoques complementarios:

Un análisis independiente de cada uno de los tres componentes definidos más arriba con el fin de identificar obstáculos estructurales y posibilidades de

introducir mejoras, Un análisis de las interrelaciones entre las tres variables de tiempo mediante el

uso de información sobre el despacho y la identificación de patrones de

conducta.

La muestra abarca todos los contenedores importados durante 2009.

Principales conclusiones Efectos importantes de pocas demoras (4) Un dato importante es que la variación en cuanto el tiempo de permanencia es

bastante significativa, con una desviación estándar de 160% de la media. Ello se debe en gran medida a las variaciones en tiempo que se registran entre la llegada del buque y la presentación de la declaración de aduana. El tiempo que transcurre entre el pago de los aranceles aduaneros y la salida de la zona aduanera varía sustancialmente según de qué se trate el despacho. Estos dos momentos intermedios que generan demoras constituyen casi el 75% del total del tiempo promedio de permanencia (“De la llegada a la salida”). En cambio, la demora entre la presentación y el pago de los aranceles aduaneros (“De la presentación al pago”) es bastante baja y homogénea para toda la muestra. Los valores correspondientes a la mediana se encuentran entre el 40% y 65% por debajo de la media, lo cual demuestra el fuerte impacto de una pequeña cantidad de demoras muy prolongadas o anormales.

La necesidad de definir familias logísticas (5) Los promedios de tiempo de permanencia varían a lo largo de toda la muestra de

acuerdo con las características de la carga, como el régimen fiscal, la carga a granel, la densidad del valor (valor por peso) y el tipo de carga. Se pueden definir familias logísticas sobre la base de las características de la carga para dar cuenta de la variación significativa de los patrones de despacho según las características del transportista y de la carga. Se estudiaron cuatro factores principales: presión fiscal, carga a granel en contenedores (LCL o carga parcial/ FCL o carga total), densidad del valor y diversidad de importaciones (usando el código de 2 dígitos del SA).

(6) El régimen fiscal juega un papel muy importante en la determinación de un tiempo de

permanencia prolongado, con una correlación positiva que tiende a confirmar que una alta presión fiscal produce como resultado mayor tiempo de permanencia en los puertos.

Anexo VIII

VIII/6.

(7) Los patrones de tiempo de permanencia difieren para contendores LCL, contenedores FCL, contenedores estándar y contenedores “último viaje” (el contenedor se compra con la carga). Los contenedores LCL y los contenedores “último viaje” permanecen más tiempo en la terminal, lo que significa que la consolidación y los pequeños transportistas registran períodos de permanencia más largos (de no intervenir otros factores).

(8) La influencia de la categoría del producto es potencialmente importante pero sólo se

la puede encarar mediante un análisis de conjunto a través de las categorías amplias correspondientes a los primeros dígitos del Sistema Armonizado. Pocas categorías del SA parecen mostrar un tiempo promedio de permanencia prolongado (superior a los 24 días).

(9) La densidad del valor de la carga, una característica importante en logística, también

cumple un papel significativo en cuanto al tiempo de permanencia: un valor alto suele traer consigo un tiempo de permanencia prolongado, lo que también puede explicar por qué la fabricación y el ensamblaje son difíciles en un puerto como Douala.

(10) La mayor parte de estas conclusiones fueron confirmadas por los resultados

obtenidos mediante un modelo de regresión logística multimodal con una correlación significativa en términos estadísticos para al menos tres de estos factores (tipo de contenedor, régimen fiscal y valor). Otros factores relevantes identificados a través de modelos de regresión logística son último puerto de escala y región de origen.

Los efectos de terceros (11) Se analizó la alta concentración del mercado de Costo y Flete (C&F), el bajo volumen

por operación y la alta concentración de flujos de embarques para evaluar su efecto negativo sobre los tiempos de permanencia en los puertos.

Comentarios finales (12) Se suele caracterizar a las administraciones de aduana como uno de los principales

responsables de la demora en el despacho de las mercancías. La metodología del ETD de la OMA constituye un enfoque adecuado para identificar obstáculos operativos en la frontera y detectar los factores que provocan demoras de una manera científica.

(13) Los sistemas informáticos aduaneros suelen ser los sistemas más completos y

sólidos de recolección de datos de los procesos que se producen en las fronteras. La minería de datos dentro del sistema informático aduanero ofrece la posibilidad de comprender los patrones de conducta de todas las partes interesadas, siempre y cuando i) el sistema informático de la aduana reúna datos desde el momento de la llegada del buque hasta la salida de la zona aduanera y ii) la administración de aduana imponga a todas las partes interesadas la obligación de ingresar las operaciones en el sistema.

Anexo VIII

VIII/7.

3. Japón - El ETD como herramienta de medición de desempeño para las medidas de facilitación

del comercio - (1) Japón es uno de los miembros de la OMA que implementa el ETD en forma periódica.

La aduana de Japón ha utilizado los resultados del ETD como uno de sus indicadores de desempeño. Dichos resultados han servido para evaluar la eficacia de nuevas medidas de facilitación del comercio, incluidos los programas y procedimientos aduaneros. El siguiente diagrama ilustra el alcance del ETD en Japón.

(2) El ciclo del ETD permite a la aduana japonesa evaluar los efectos de diversas medidas implementadas para el despacho de mercancías de importación. Los “cambios en el tiempo medio requerido para el despacho” incluidos en los resultados del último ETD en 2009 (el 9no ETD) mostraron una clara reducción del tiempo de despacho gracias a la introducción de diversas medidas tales como la presentación de la declaración de las mercancías previo al arribo, el sistema de ventanilla única y los programas de OEA.

(3) Si se analizan los resultados relacionados con la carga marítima general (sin incluir

OEA) como ejemplo, el tiempo promedio disminuyó 105,8 horas durante en últimas dos décadas, tal como lo muestra el siguiente gráfico.

Anexo VIII

VIII/8.

(4) Además de la tendencia en el tiempo promedio requerido desde la llegada hasta el despacho en general, también se pueden efectuar varios análisis comparativos sobre la base de los resultados del ETD, tales como un análisis por modo de transporte o por medidas adoptadas. Los gráficos a continuación representan ejemplos de análisis efectuados en el último ETD y ambos muestran de manera explícita los beneficios de las respectivas medidas.

(5) A continuación se detalla el diseño del último ETD implementado por la aduana

japonesa. En total, se seleccionaron 29 puertos/aeropuertos principales de un total de 188 puntos de entrada dentro del alcance del ETD.

Duración: 7 días consecutivos (del 9 al 15 de marzo de 2009) Selección de modalidades de tráfico: marítimo y aéreo Tipos de mercancías: todas las cargas Alcance geográfico: todas las aduanas regionales (al menos un puerto por

aduana regional) Selección de oficinas de aduana: 23 puertos principales y 6 aeropuertos

principales Cantidad de muestras aleatorias: 3.000 declaraciones de carga marítima y

2.000 declaraciones para cargas aéreas.

Anexo VIII

VIII/9.

(6) El proyecto del último ETD demandó alrededor de medio año desde la fase de preparación hasta la divulgación del comunicado de prensa sobre los resultados del estudio. El siguiente cuadro enumera los pasos de la implementación del estudio.

(7) En lo que respecta a la colaboración con otros organismos gubernamentales que actúan en la frontera y con las empresas, la aduana estableció un marco de cooperación. Las nueve aduanas regionales jugaron un papel preponderante en la comunicación con los otros organismos públicos y con los agentes de aduana y en la recolección/registro de datos bajo la guía de la Dirección General de Aduanas y Aranceles, que depende del Ministerio de Finanzas. Los otros organismos públicos y los agentes de aduana aportaron datos pormenorizados sobre el ETD a las aduanas regionales. El siguiente diagrama ilustra el flujo de trabajo relacionado con la recolección de datos.

Enero-febrero de 2009: Coordinación interna previa a la encuesta

Determinar fechas de la encuesta Determinar cantidad de muestras Revisar los elementos de la encuesta (agregados a los efectos del

programa OEA) Confeccionar las planillas de la encuesta (Aire/Mar), incluidas las

listas de factores que exigen más del tiempo promedio Coordinar con agentes de aduana y otros organismos relevantes del

gobierno 23 de febrero de 2009: notificación administrativa de la implementación del

ETD. 9-15 de marzo de 2009: implementación del 9º ETD

Mediados de marzo de 2009: ingreso, revisión y recopilación de los

datos en las respectivas oficinas regionales de aduana

Abril de 2009: recopilación de datos e investigación complementaria

30 de junio de 2009: revisión de los resultados del ETD en el Ministerio de

Finanzas 16 de julio de 2009: comunicado de prensa

Anexo VIII

VIII/10.

4. República de Corea

- Metodología del ETD mediante el Sistema Automatizado de Aduanas -

(1) El Servicio de Aduanas de Corea (KCS) completó su sistema de gestión de cargas

importadas y su sistema de despacho de importaciones en 1997, en ambos casos basados en EDI (Intercambio electrónico de datos). Una vez registrado en el sistema los tiempos de procesamiento, desarrolló un método para calcular, en escenarios logísticos importantes, el tiempo de procesamiento promedio para todas las cargas importadas que ingresan a Corea durante un período específico.

(2) En 2006, el KCS actualizó el sistema existente y lo convirtió en un sistema de ETD

independiente, con base en la web, que permite la medición automática de ETD de todo proceso y el alcance en tiempo real del tiempo promedio de procesamiento, la desviación estándar, el desempeño de los participantes individuales de logística y el intercambio de información entre las partes interesadas. El KCS lo denominó “Sistema de información de logística orientado al cliente” (CLIS), haciendo hincapié en su función orientada al cliente y su sistema de información independiente y automatizado.

Anexo VIII

VIII/11.

<Marco básico y conceptual del CLIS>

(3) El CLIS se diferencia del sistema existente de medición del ETD basado en EDI en que, en primer lugar, sus estadísticas se apoyan en datos completos y no en los muestreos (promedio mensual de 660.000 casos en 2010); en segundo lugar, todo alcance y procesos de medición están a cargo de un sistema independiente y automatizado; y en tercer lugar, el cliente puede obtener toda la información sobre logística a través de internet sin costo alguno (8 millones de visitas en 2010).

Función: Registro de todos los movimientos de carga de importación

- Registro de los movimientos de toda la carga en tiempo real desde la llegada a un puerto hasta el despacho

- Registro de los detalles, los resultados y la hora de procesamiento (hora, minuto y segundo) a lo largo de todo el proceso

<Ilustración de la función>

Función Ⅱ: Medir el tiempo promedio requerido para el procesamiento de la carga y la

desviación estándar - Calcular el tiempo promedio requerido y la desviación estándar en tiempo real en 6

etapas logísticas predeterminadas entre la llegada y el levante de las mercancías. - Asistir en el control de calidad de logística y acelerar la gestión al permitir a los

clientes buscar y descargar datos relacionados con su carga durante un periodo determinado.

Anexo VIII

VIII/12.

Función Ⅲ: Respaldar la gestión de metas en materia de logística

- Los clientes pueden hacer uso del CLIS como plataforma electrónica para recibir su información de desempeño en logística y gestionar sus metas en materia de logística de acuerdo con su situación sin equipo adicional.

Función Ⅳ: Evaluar la eficacia operativa de todas las oficinas de aduana

- Medir los niveles de meta alcanzables y los niveles de desempeño alcanzados en términos del tiempo promedio de procesamiento de carga y sus desviaciones estándar correspondientes a un período determinado en 47 oficinas de aduana (o puertos de entrada) dependientes del KCS (sede central).

(4) Mediante la implementación del CLIS, que promueve la participación del cliente y

permite la obtención de datos estadísticos útiles acerca del procesamiento de la carga, el KCS logró una reducción drástica del tiempo requerido por la carga importada para cumplir con los procedimientos aduaneros.

(5) Con el CLIS, la duración promedio del proceso aduanero desde la llegada al puerto

hasta el levante se redujo un 85%: de 14,8 días en 1998 a 2,3 días en 2010. Las desviaciones estándares en la manipulación de la carga, cuyo seguimiento comenzó en 2005, disminuyeron en un 39,5%, de 13,2 días en 2005 a 7,99 días en 2010.

(6) La Sociedad Nacional de Información de Corea calcula un ahorro anual relacionado

en costos de logística de KRW 2.370 millones (equivalente a USD 2.470 millones). < Implementación de medidas para resolver los cuellos de botella detectados mediante el CLIS >

Anexo VIII

VIII/13.

5. Nueva Zelanda

- Aplicación del método del ETD de la OMA a la exportación -

Generalidades del ETD en Nueva Zelanda

(1) Uno de los temas fundamentales del comercio internacional y la facilitación del comercio es el desempeño de las administraciones de aduana y su eficacia para despachar la carga. El ETD es un método avalado por la OMA que sirve para medir el desempeño en este sentido. El Servicio de aduana de Nueva Zelanda completó su primer ETD en 2009. El alcance del estudio incluyó no sólo la importación sino también la exportación, así como la carga incluida en el Esquema de Exportaciones Seguras (versión neozelandesa del programa OEA).

Alcance del ETD de la carga

El ETD en la exportación

(2) La administración de aduana de Nueva Zelanda fue una de las primeras en implementar el ETD para la exportación sobre la base del método del ETD de la OMA. La aduana neozelandesa requiere que el despacho de todas las mercancías que se exportan, salvo las exentas, se efectúe antes de la carga. Se debe presentar a la aduana el registro de exportación (Declaración de exportación de las mercancías) no menos de 48 horas antes de la hora prevista para la carga de modo tal que la aduana se asegure de que se cargue en el buque programado. Los declarantes también pueden presentar el registro de exportación pasado este límite, pero la aduana no garantiza que se cargue según lo previsto. Se pueden entregar las mercancías a la terminal o puerto antes de presentar el registro de exportación. La aduana de Nueva Zelanda implementó el ETD sobre la base de este procedimiento de exportación. Los eventos clave y su tiempo promedio pueden ilustrarse de la siguiente forma:

Inclusiones Exclusiones

Dirección de la carga Exportación & Importación -

Geográfico Todos los puertos marítimos y los principales aeropuertos

Aeropuerto regional

Tipos de mercancías Mercancías comerciales Mercancías privadas & contenedores vacíos

Destino de las mercancías y descarga

Todas las mercancías destinadas a los puertos de NZ para descarga o carga en el puerto

Carga puerto secundario, de trasbordo, en tránsito, de cabotaje

Tipo de carga Contenerizada marítima FCL & LCL, carga fraccionada marítima, marítima a granel y carga aérea

Otras mercancías tales como mercancías con carnet ATA, mercancías diplomáticas, equipo militar y provisiones para buques

Tipo de declaración Mercancías despachadas

Registro de importación (Declaración de importación de mercancías) & Registro de exportación (Declaración de exportación de mercancías)

Mercancías despachadas mediante Información de Carga Electrónica (manifiesto)

Anexo VIII

VIII/14.

Tiempo promedio para cada evento del proceso de exportación (carga marítima contenerizada)

(3) Según los resultados, el tiempo entre el ingreso de la mercancía y la partida del

buque alcanzó un promedio de 6,5 días, mientras que NZCS utilizó en promedio 0,1 días para el proceso de despacho de aduana. Este resultado señaló la existencia de una clara oportunidad para afianzar la facilitación de la exportación mediante la posible mejora de las prácticas para almacenar carga de exportación en un puerto o en una terminal, reconociendo que las empresas portuarias y marítimas pueden fijar sus propios tiempos límites para la entrega de mercancías antes de proceder a la carga.

(4) Si bien el registro tiene lugar después de la recepción, el 80% de la carga

contenerizada para exportación se registra y se despacha con más de 48 horas de anticipación del momento de la carga. Si la aduana retiene carga para su inspección o para monitoreo con rayos X, lo hace durante el tiempo de permanencia (entre la recepción y la carga). No existen indicios de que estas intervenciones de la aduana generen demoras en el proceso de carga o que hagan que la carga no llegue a bordo de un buque a tiempo.

(5) Se compararon los tiempos de procesamiento y despacho por parte de la aduana de

a carga de los exportadores SES* y no-SES. En promedio, los exportadores SES presentan la declaración más tarde (luego de la recepción) pero la aduana la procesa más rápido. Existe, pues, un beneficio evidente para los exportadores SES ya que sus registros y sus mercancías se despachan con mayor rapidez y la tasa de intervención por parte de la aduana es menor en su caso que en el caso de quienes no son SES. * SES; Esquema de exportaciones seguras – El equivalente neocelandés del Programa de

Operadores Económicos Autorizados (OEA). * Para mayor información, véase el informe detallado “Time Release Study 2009 - New Zealand

Customs Service - “.

Anexo VIII

VIII/15.

6. Serbia

- Implementación del ETD -

(1) En Serbia, la medición del tiempo de despacho de las mercancías en los puestos fronterizos así como en los puestos de aduana interior permite:

A la ADUANA, identificar los obstáculos para el comercio y determinar las

causas, encontrar herramientas de facilitación del comercio para eliminarlos, y trabajar en forma conjunta con otros organismos estatales en la frontera y en el interior del país.

A la COMUNIDAD DE NEGOCIOS, planificar de antemano el tiempo necesario requerido por los trámites aduaneros y otros. Se invita a la comunidad de operadores de comercio a cooperar con los organismos estatales para mejorar y acelerar los procedimientos en la frontera.

A las ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, evaluar y comparar la eficacia de las administraciones de aduana en forma individual, establecer estándares para la facilitación del comercio y elaborar una metodología realista para el ETD.

(2) El Servicio de Aduana de Serbia:

implementa en forma continua la medición del tiempo de despacho desde 2003 (demoras de los camiones en la frontera y una terminal interior) con la metodología del Banco Mundial: el Estudio de Tiempo de Despacho TTFSE. Se lleva a cabo todos los meses durante 3 días (una muestra del 10%).

Implementó, en 2006 y en 2010, la medición de las demoras según la

metodología de la Unión Europea: Estudio de Tiempo de Despacho “LAUFZETTEL”. Dicho estudio se organiza de vez en cuando, a pedido, y muestra sólo la situación actual sin ningún indicador de sustentabilidad. La última medición de acuerdo con esta metodología se realizó en 2010, junto con Croacia, la República de Macedonia y Hungría.

Anexo VIII

VIII/16.

CARACTERÍSTICAS DEL ESTUDIO SOBRE TIEMPO DE DESPACHO

TTFSE LAUFZETTEL

En proceso de implementación, cada tres meses desde 2003. Implementado una vez en 2006 y tres veces en 2010.

Estudio de tiempo de despacho nivel nacional – incluye todos los organismos de frontera (aduana, policía de frontera, inspección veterinaria y fitosanitaria) y servicios de inspección en los puestos de aduana interiores para el despacho de las mercancías (inspección sanitaria y de mercado).

* Estudio internacional de tiempo de despacho – implementado en forma conjunta con la administración de aduana de la República de Macedonia en 2006 y con la administración de aduana de Croacia, la República de Macedonia y Hungría en 2010. Las administraciones de aduanas se hacen cargo del trabajo pero el tiempo de despacho está compuesto por el tiempo total necesario para cumplimentar todos los trámites de frontera.

La medición se realiza en 5 puntos de frontera y en 1 terminal interior.

* La medición se lleva a cabo en un puesto fronterizo entre Serbia y el país limítrofe.

* La medición dura 72 horas. * La medición dura 7 días.

Indicadores para puntos de frontera: a. Tiempo promedio de demora de los camiones que ingresan al país b. Tiempo promedio de demora de los camiones que salen del país c. Cantidad de camiones examinados (%) d. Cantidad de irregularidades detectadas a través de las inspecciones físicas.

Indicadores: a. Tiempo promedio de demora de los camiones que ingresan al país b. Tiempo promedio de demora de los camiones que abandonan el país.

Se establecen indicadores meta todos los años.

* No existen indicadores meta.

El tiempo se cuenta a partir del momento en el que el camión se incorpora a la fila y termina cuando el camión sale de la terminal de la aduana en la frontera o de la aduana interior.

* Esta metodología toma en consideración el momento en el que el camión se incorpora a la fila al salir y el momento en el que abandona la terminal de frontera cuando ingresa en el otro país.

Los representantes de los organismos estatales registran los tiempos en una planilla específica con el resultado de la medición del tiempo.

Los conductores de los camiones registran el tiempo, pero según la normativa de la UE, la medición del tiempo sobre la base de este método no es obligatoria; así, durante la medición en 2010 del lado de Hungría, sólo participó el 10%-15% de los conductores. Era obligatorio en los demás países participantes. Los conductores registran por sí mismos el tiempo necesario correspondiente a cada organismo estatal; a menudo se presentan problemas dado que a veces no ingresan todos los registros necesarios en la planilla o los registros no son correctos.

Anexo VIII

VIII/17.

7. Uganda

- Experiencia de ETD de un país en desarrollo y sin salida al mar - Introducción (1) Las administraciones de aduana de los países en desarrollo han debido cambiar su

forma de encarar sus prácticas debido a los cambios que se registran en el mundo del comercio. Se han implementado iniciativas de modernización para generar las condiciones para brindar un servicio de excelencia a todos los clientes.

(2) La aduana de Uganda no escapa a estas consideraciones. El país implementó varias

iniciativas para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos pero no fue posible medir los efectos de dichas iniciativas.

(3) Con la ayuda de la OMA, se implementó un estudio de tiempo de despacho en 2008

con el fin de establecer el tiempo requerido para el despacho de las mercancías en el control aduanero desde el momento en que las mercancías llegaban a la frontera hasta que finalmente se entregaban al importador o salían hacia otro país, en el caso de las mercancías en tránsito o en el caso de exportaciones.

(4) Se seleccionó un equipo para la implementación del estudio y participaron miembros

de las partes interesadas identificadas (agentes de aduana, Ministerio de Agricultura, Consejo de Promoción de Exportaciones, transportistas, etc.) desde el momento mismo del inicio de la planificación hasta el fase de elaboración del informe.

(5) Se capacitó a la Autoridad Fiscal de Uganda (URA)/al personal de aduana y de otros

organismos estatales, en especial aquellos que iban a participar en el estudio, a través de la recolección de datos, acerca del objeto, alcance y beneficios del estudio.

(6) El estudio se implementó en oficinas de aduana seleccionadas y la recolección de

datos se extendió por un período de 7 días mediante un cuestionario desarrollado a tal efecto. Se utilizó el programa online del ETD de la OMA para ingresar los datos y analizar los resultados de acuerdo con los criterios preestablecidos. El informe se presentó a las autoridades de la aduana en diciembre de 2008.

Anexo VIII

VIII/18.

Anexo VIII

VIII/19.

Desafíos

Al no tener salida al mar y depender enormemente del puerto de Mombasa en Kenia, la situación posterior a las elecciones en ese país afectó las líneas de tiempo del estudio. Si bien el objetivo era finalizar el informe en junio de 2008, el informe estuvo listo en noviembre de 2008.

El personal de aduana y de otros organismos, en especial los agentes de aduana, desconfiaba del objeto, los efectos y las intenciones del estudio. Hubo que convencer al personal de aduana y de otros organismos estatales mediante un riguroso programa de concientización.

La recolección de los cuestionarios completos tomó más tiempo del previsto.

La asignación inadecuada de fondos para las actividades del ETD afectó el proceso y las líneas de tiempo planificadas. En el caso de algunos países en desarrollo, se puede requerir financiamiento externo.

El proceso de recolección y análisis de los datos se demoró debido a la lentitud de la conexión al programa online de la OMA. También hubo que actualizar varias veces el software para permitir la captación de datos y la generación del informe, lo cual retrasó el proceso.

Beneficios

La administración de aduana de Uganda logró obtener una base de información inicial acerca del tiempo requerido para el despacho de las mercancías en el control aduanero.

Se identificaron áreas de mejoras tanto en el proceso de la aduana como en el de los demás organismos estatales y esto llevó a la reingeniería de los procedimientos aduaneros.

Se estableció un vínculo con otros organismos estatales que intervienen en el proceso de despacho, lo que facilitará volver a convocarlos en el caso de que se realicen nuevos estudios.

Se implementaron iniciativas específicas para corregir los problemas identificados de acuerdo con las recomendaciones efectuadas en el informe. Desde entonces se efectuó la reingeniería de los procedimientos aduaneros. Se estableció la gestión coordinada de frontera en Malaba y se inició un proceso de habilitación y operación continua las 24 horas en algunas estaciones de aduana para mejorar la calidad del servicio al cliente.

La aduana propició algunas iniciativas con el fin de mejorar el sistema pero no se había efectuado la medición de tiempo para determinar los efectos de las iniciativas implementadas aunque siempre se hablaba de una fecha imprecisa. Los resultados del ETD mostraron un tiempo de despacho completamente distinto al estimado. Puso de relieve la importancia de los resultados obtenidos científicamente.

Se mejoraron algunos procesos de otros organismos estatales a través de trabajos de la administración de aduana como resultado de las recomendaciones del estudio.

Anexo VIII

VIII/20.

El futuro (7) Las recomendaciones del estudio se incorporaron al plan quinquenal de la aduana

que se encuentra en etapa de implementación. Se inició un compromiso con otros organismos estatales cuyos procedimientos afectaban el proceso de despacho con el objetivo de mejorar los sistemas.

(8) No se ha llevado a cabo ningún otro estudio importante hasta el momento para

determinar el impacto de las iniciativas que se implementaron como resultado del estudio de 2008 pero está previsto realizar uno; la EAC está planeando un estudio a nivel regional. De todos modos, en base a las necesidades, se genera en el sistema SIDUNEA un informe sobre el tiempo requerido para el despacho de las mercancías que ingresan a través de los distintos canales de despacho (amarillo, verde, rojo y azul).

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