GUA PARA LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS

FINANCIEROS DEL SECTOR EDUCATIVO

SEPTIEMBRE 2017

ACTUALIZACIN GUA NO. 8

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CONTENIDO

PRESENTACIN .................................................................................................................................................... 1

1. ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL .................................................................... 3

1.1 Marco Legal .................................................................................................................................................. 5

1.1.1 Principios Presupuestales ............................................................................................................. 8

1.2 Etapas del proceso presupuestal en las entidades territoriales ................................................ 11

1.2.1 Programacin .................................................................................................................................. 11

1.2.3 Cierre de Vigencia.......................................................................................................................... 25

2. PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCATIVO ............................................................................................ 28

2.1 Presupuesto de Ingresos ......................................................................................................................... 28

2.1.1 Recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) ................................................. 29

2.1.2 Recursos del Presupuesto Nacional para el Sector Educativo ...................................... 46

2.1.3 Recursos Propios de las Entidades Territoriales ................................................................. 52

2.1.4 Recursos de excedentes del sector solidario ...................................................................... 53

2.2 Presupuesto de gastos ............................................................................................................................. 53

2.2.1 Estructura del Presupuesto de Gastos ................................................................................... 54

3. TESORERIA Y CUENTAS MAESTRAS ....................................................................................................... 57

3.1 Tesorera ........................................................................................................................................................ 57

3.1.1 Orientaciones para un Cierre Fiscal exitoso ......................................................................... 57

3.2 Cuentas Maestras ....................................................................................................................................... 61

3.2.1 Cuentas Maestras para departamentos y municipios certificados....................................... 63

3.2.2 Cuentas Maestras para entidades territoriales no certificadas .............................................. 64

3.2.3 Control de las Cuentas Maestras ...................................................................................................... 64

4. MONITOREO AL USO DE RECURSOS .................................................................................................... 66

4.1 Sistema de informacin ........................................................................................................................... 66

4.1.1 Formulario nico Territorial (FUT) ........................................................................................... 66

4.1.2 SINEB .................................................................................................................................................. 68

4.1.3 Sistema de informacin Fondos de Servicios Educativos SIFSE ............................... 68

4.2 Asistencia Tcnica ...................................................................................................................................... 69

4.2.1 Estrategia de monitoreo, seguimiento y control ............................................................... 69

5. DESCRIPCIN DE GASTOS DE PERSONAL FINANCIADOS CON SGP ................................... 74

5.1 Planeacin presupuestal para salarios de nmina financiada con recursos de SGP

Educacin .................................................................................................................................................... 74

5.1.1 Nmina de Administrativos ....................................................................................................... 75

5.1.2 Nmina de Docentes y Directivos Docentes ....................................................................... 79

ANEXO 1: PREGUNTAS FRECUENTES ......................................................................................................... 97

ANEXO 2: CALENDARIO ............................................................................................................................... 109

1

PRESENTACIN

Para contribuir a que Colombia sea la mejor educada en 2025 es necesario garantizar que

todos los nios, nias y jvenes del pas puedan acceder a una educacin que genere igualdad

de oportunidades y desarrollo econmico, permitiendo la transformacin social del pas, mayor

equidad y la consolidacin de la paz. Este objetivo requiere realizar grandes inversiones en el

sector, en el marco de las polticas sectoriales y los planes de gobierno.

Las Secretaras de Educacin y Hacienda de las entidades territoriales tienen un papel

determinante en la toma de decisiones referentes a la correcta utilizacin de los recursos

financieros, por lo cual es importante garantizar que cuenten con los conocimientos y

herramientas necesarios para lograr una administracin adecuada, eficiente y transparente de

los recursos. De conformidad con lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional ha preparado

esta actualizacin de la Gua para la administracin de los recursos financieros del sector

educativo como una herramienta de consulta bsica para las entidades territoriales.

La Gua describe las fuentes de financiacin del sector educativo y sus respectivos usos con lo

cual se pretende apoyar a las entidades territoriales en la gestin de recursos diferentes a los

del Sistema General de Participaciones, en procura del mejoramiento tanto del desempeo

financiero del sector educativo, como en los aspectos relativos a la gestin institucional.

Adicionalmente, detalla aspectos relacionados con la estrategia de monitoreo al uso de los

recursos del sector educativo.

Dentro de esta Gua se encuentra una descripcin de los gastos de personal asociados al SGP

y aspectos generales del proceso presupuestal -incluyendo la programacin, presentacin y

ejecucin del presupuesto-, as como algunas orientaciones para el manejo del Plan Anual

Mensualizado de Caja (PAC), manejo de Tesorera junto con el cierre financiero al terminar la

vigencia fiscal y adicionalmente, las cuentas maestras del SGP-Educacin y su operacin a partir

de 2018.

Finalmente, los anexos contienen una seccin de preguntas frecuentes donde se resuelven

dudas acerca del uso de los recursos del SGP-Educacin y un calendario con las fechas ms

importantes para la gestin financiera y administrativa en las entidades certificadas en

educacin.

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1. ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El Sistema Presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la informacin

financiera en los entes pblicos para optimizar la utilizacin de los recursos y la satisfaccin de

las necesidades de la poblacin, segn las competencias que le han sido asignadas

constitucional y legalmente. Sus objetivos son el equilibrio entre los ingresos y los gastos

pblicos que permita la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano plazo; la

asignacin de los recursos segn las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto y

la utilizacin eficiente de los recursos en un contexto de transparencia.

De conformidad con el Estatuto Orgnico de Presupuesto1, el Sistema Presupuestal est

conformado principalmente por el Plan Financiero incluido en el Marco Fiscal de Mediano

Plazo - MFMP, el Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI y el Presupuesto Anual de la

Nacin, como elementos complementarios estn el Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de

Inversiones y el Plan Anual Mensualizado de Caja - PAC.

Grfico 1

El Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP, creado por la Ley 819 de 2003, el cual incluye el

Plan Financiero (artculos 6 y 7 del Decreto 111 de 1996), con la fijacin de metas de supervit

fiscal y de sostenibilidad de la deuda, es la herramienta principal para garantizar la

transparencia fiscal y la estabilidad macroeconmica en el manejo de la finanzas pblicas en

1 Artculo 6 del Decreto Ley 111 de 1996 y Ley 819 de 2003.

un perodo de diez aos que se renueva anualmente2, sin involucrar las condiciones polticas

que afectan la gestin del nivel central y territorial en el logro de sus objetivos de poltica de

acuerdo a los lineamientos establecidos en la citada norma. El marco se elabora con base en

la informacin financiera la cual permite hacer la proyeccin tcnica de la sostenibilidad fiscal

nacional y territorial en el mediano plazo.