gp_politicas_publicas (escalera y sus peldaños)
DESCRIPTION
Políticas PublicasTRANSCRIPT
-
22/11/2012
1
POLTICAS PBLICAS
Gestin Pblica
Polticas Pblicas
El trmino Polticas Pblicas se introdujo en la dcada de 1970 como
traduccin literal de public policy
El trmino policy no debe confundirse con el de politics (poltica), el
cual designa las actividades y las luchas de los actores polticos
tradicionales que pretenden conquistar el poder respetando las
reglas democrticas
El objeto esencial del anlisis de las polticas pblicas no es el poder
poltico como tal, sino su utilizacin para resolver los problemas
colectivos; hace referencia a los juegos de poder, en un marco
institucional especfico, entre los diferentes actores para resolver un
problema colectivo de manera concertada
Las polticas pblicas deben ser tcnicamente correctas y
polticamente viables
-
22/11/2012
2
Algunas definiciones de PP
Es lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer
Es el resultado de la actividad de una autoridad investida de
poder pblico y de legitimidad gubernamental
Es un programa de accin propio de una o varias autoridades
pblicas o gubernamentales en un mbito sectorial de la
sociedad o en un espacio territorial dado
Est conformada por actividades orientadas hacia la solucin
de problemas pblicos en el entorno, en la que intervienen
actores polticos con interacciones estructuradas y que
evolucionan a lo largo del tiempo
Definicin de J. Subirats (UAB) Una Poltica Pblica es una serie de decisiones y de acciones,
intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores,
pblicos y a veces no pblicos cuyos recursos, nexos
institucionales e intereses varan, a fin de resolver de manera
puntual un problema polticamente definido como colectivo
-
22/11/2012
3
Perspectivas de anlisis
El anlisis centrado en las polticas pblicas como respuesta a
las demandas sociales, a los intereses de grupos dominantes o
a las relaciones de poder entre los actores
El anlisis centrado en los principios generales, la
argumentacin y los valores que definen una visin del
mundo que acaba produciendo una poltica pblica
El anlisis centrado en la evaluacin de los resultados de la
accin pblica y sus efectos en la sociedad basndose en los
objetivos que persigue
El anlisis centrado en un modelo que recoja las partes ms
significativas de cada una de las perspectivas anteriores
Respuesta a problemas sociales
Toda poltica pblica apunta a la resolucin de un problema
pblico reconocido como tal en la agenda gubernamental
Representa la respuesta del sistema poltico-administrativo a
una situacin de la realidad social juzgada polticamente como
inaceptable
-
22/11/2012
4
Clasificacin de Polticas Pblicas
Sociales
de Salud
de Educacin
de Vivienda
etc.
Econmicas
Fiscales
Monetarias
Otra Clasificacin
Por proyeccin temporal:
Polticas de Estado
Polticas de Gobierno
Por nivel de coordinacin:
Polticas sectoriales
Polticas multisectoriales
Polticas trans-sectoriales
Por nivel de gobierno:
Polticas nacionales
Polticas regionales
Polticas locales
-
22/11/2012
5
Elementos de las Polticas Pblicas
Tienen una misin fundamental, en cuyo contexto sus responsables persiguen objetivos ms concretos
Son portadoras de valores, reflejan distintas visiones del mundo
Son el resultado de los procesos polticos de lucha partidista, e influyen en ellos
Consisten en una serie de acciones y decisiones
Pueden analizarse a nivel de decisin estratgica o a nivel de programa predeterminado de tratamiento de un problema especfico
Pueden utilizar gran variedad de instrumentos que van desde la creacin o simulacin de mercados hasta la provisin pblica pura
Polticas Pblicas-Pblicas
Regular el comportamiento:
Ordenar
Prohibir una accin
Obligar a informar
Producir un servicio:
Producir directamente un servicio
Producir un servicio a travs de otros
Proporcionar un seguro pblico:
Obligar a cotizar
Proporcionar ayudas a afectados
Comprar excedentes
-
22/11/2012
6
Polticas Pblicas-que-buscan-mercado
Intervenir sobre los mercados:
Desregulacin
Legalizacin
Privatizacin (en distintos niveles)
Creacin de nuevos mercados
Simulacin de un mercado
Incentivar con:
Subsidios
Impuestos
Bonos
Deducciones fiscales
Afectado
directo
Afectado
indirecto
Impacto
positivo
Impacto
negativo
Impacto de las Polticas
Ej.: Beneficiario de
poltica de subsidios
directos
Ej.: Obligado por
poltica de pagar un
impuesto
Ej.: Ciudadano no
vacunado por poltica
de vacunacin masiva
Ej.: Contribuyente
que no valora obra
pblica
Impacto de las Polticas
-
22/11/2012
7
Terminologa bsica
Actividades Productos Impactos Recursos
Inputs Outputs Outcomes
Actores Sociales: Participacin, Transparencia,
Rendicin de Cuentas (Accountability)
Problemas:
Definicin,
Priorizacin
Objetivos principales:
Poltica, Justificacin,
Beneficiarios
Ciclo de Gestin: Objetivos Operativos,
Calidad de los Servicios
Impacto de las Polticas Dnde se ubican las PP?
Ciencia
Poltica
Polticas
Pblicas
Gestin de
Polticas
Pblicas
Gestin de
Organizacion
es Pblicas
Estudio de los fenmenos
y de las estructuras
polticas
Estudio de la accin de
las autoridades pblicas:
Qu quiere la sociedad?
Cmo se implementan
las polticas pblicas?
Cmo operan las
organizaciones pblicas
que implementan PP?
Espacio
poltico
Espacio
burocrtico
-
22/11/2012
8
Cambios en las Polticas Pblicas Por ideas que subvierten el status quo
Demostraciones de evidencia experimental
Fuerza lgica
Poder retrico
Por presin de intereses
Stakeholders
Por cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas polticas y exige cambios
Cambios econmicos
Avances tecnolgicos
Por autodestruccin
Fallos burocrticos
Deficiencias
Ciclo de las Polticas Pblicas
Identificacin del problema
Formulacin de
la poltica
Implementacin de
la poltica
Evaluacin de los resultados e impactos
-
22/11/2012
9
Ciclo de las Polticas Pblicas
Identificacin del problema
Formulacin de
la poltica
Implementacin de
la poltica
Evaluacin de los resultados e impactos
PREGUNTAS DE ANLISIS
Cul es el problema? Qu ocurrir si no
actuamos?
Ciclo de las Polticas Pblicas
Identificacin del problema
Formulacin de
la poltica
Implantacin de
la poltica
Evaluacin de los resultados e impactos
PREGUNTAS
DE ANLISIS
Cules son nuestras metas?
De qu medios dispone-mos para alcanzarlas?
Qu opcin produce el mximo beneficio neto y
reduce al mnimo los
efectos no deseados?
Estamos teniendo en cuenta los factores
polticos adems de los
tcnicos?
-
22/11/2012
10
Ciclo de las Polticas Pblicas
Identificacin del problema
Formulacin de
la poltica
Implantacin de
la poltica
Evaluacin de los resultados e impactos
PREGUNTAS
DE ANLISIS
Es correcto el diseo de la implantacin?
Controlamos las variables clave para
asegurar la
implantacin?
Ciclo de las Polticas Pblicas
Identificacin del problema
Formulacin de
la poltica
Implantacin de
la poltica
Evaluacin de los resultados e impactos
PREGUNTAS
DE ANLISIS
Qu es una buena poltica?
Cundo podemos asegurar que una
poltica es justa?
-
22/11/2012
11
Formulacin de Polticas Pblicas
Cmo se hacen las polticas? Nuevos y viejos problemas
pblicos
Cmo hacer presin poltica? Visibilidad de algunos temas por
encima de otros (saliency of the issues; John Kingdon, Agendas,
Alternatives and Public Policies, 1984)
Agendas pblicas y problemas pblicos:
la agenda del sistema (lista larga): hambre, desigualdades, violencia, guerras civiles, calidad de la educacin, fracaso escolar, SIDA,
sndrome de Down, obesidad, diabetes, desempleo, precariedad
la agenda del gobierno (lista ms corta): aquellos temas a los que el gobierno dedica tiempo y dinero
Cmo algunos
problemas captan la
atencin pblica?
Cmo se formulan
las alternativas
tcnicas?
Qu contexto
poltico se
necesita?
Ventanas de Oportunidad (Policy Windows)
Formulacin de Polticas Pblicas
-
22/11/2012
12
Cmo algunos problemas captan la
atencin pblica?
Indicadores; cuantificacin del problema
Crisis; smbolos de lo que no debera ocurrir
Feedback de organizaciones ciudadanas o de consumidores
Ventanas de Oportunidad (Policy Windows)
Formulacin de Polticas Pblicas
Ideas que surgen de los propios sectores (primeval soup)
Comunidades de expertos (policy communities)
Emprendedores polticos (patrocinadores)
Cmo se formulan las soluciones?
De dnde salen las ideas?
Ventanas de Oportunidad (Policy Windows)
Formulacin de Polticas Pblicas
-
22/11/2012
13
Ideas que surgen de los propios sectores (primeval soup)
Comunidades de expertos (policy communities)
Emprendedores polticos (patrocinadores)
Deben cumplir: Factibilidad tcnica Aceptacin de valores
implcitos
Coste razonable Receptividad entre los
polticos
Ventanas de Oportunidad (Policy Windows)
Cmo se formulan las soluciones?
De dnde salen las ideas?
Formulacin de Polticas Pblicas
Qu papel juegan el contexto
poltico y los polticos?
El clima poltico general
Los intereses organizados
Los medios de comunicacin
Cambios en personas clave o en la administracin competente
Ventanas de Oportunidad (Policy Windows)
Formulacin de Polticas Pblicas
-
22/11/2012
14
Quines son actores de las PP? Actor de una Poltica Pblica es cada sujeto, individual o
colectivo, pblico, privado o asociativo, que participa en el
proceso de toma de decisiones
Cada Actor tiene objetivos especficos e intenta alcanzar sus
objetivos interactuando con el resto de participantes
Son Actores tradicionales:
El Estado: neutral; organizaciones jerrquicas conducidas como
procesos de produccin estandarizables
Los Polticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios
Los Grupos de influencia: bsqueda de rentas
Los Beneficiarios: activos principalmente en el voto
Ms sobre Polticas y Actores El Sector Pblico, el Sector Privado y la Sociedad Civil
organizada interactan y producen polticas
En cada uno de los sectores hay beneficiarios, activistas,
buscadores de rentas, polticos
Cada conjunto tiene sus propios cdigos, intereses y conflictos
Los Actores moldean la comprensin del problema para el
que se desarrolla una PP
El problema define el diseo de la PP, y tambin su
implementacin
La percepcin del problema cambia en el tiempo; los Actores
tambin cambian su percepcin
-
22/11/2012
15
Caractersticas de los Actores Lejana
Organizacin
Percepcin de dao o beneficio
Cultura y costumbres
Ideologa
Valores
Acceso al poder la decisin
Grado de educacin en el sentido amplio
Conectividad con el resto del mundo
Activistas de las Polticas Invierten recursos (tiempo, energa, reputacin, dinero)
esperando futuras ganancias econmicos o sociales
Polticos y autoridades burocrticas
Expertos (acadmicos)
Su posicin en el mapa ayuda pero no determina
Se los identifica como figuras centrales en el drama
Requieren de habilidades negociadoras y persistencia
Casan ventanas de oportunidad con polticas pblicas
-
22/11/2012
16
Implementacin de las Polticas Existen dos modos generales de implementar una PP:
Implementacin Top-Down, o
Implementacin Bottom-Up
Implementacin Top-Down Perspectiva:
Acciones sobre el terreno vs. Objetivos de decisin inicial
Para incrementar las posibilidades de xito, se sugiere:
Formular objetivos de forma clara y coherente
Reducir al mnimo el nmero de actores
Delegar la gestin a una organizacin que comparta la filosofa
y crea en los objetivos
Limitar la posibilidad de introducir cambios
-
22/11/2012
17
Implementacin Bottom-Up Perspectiva:
Usuarios finales, tcnicos o profesionales, que acaban transformando
en acciones concretas las grandes ideas
Para incrementar las posibilidades de xito, se sugiere:
Comprender los objetivos, estrategias, actividades y contexto
de los actores implicados
Preguntar a los actores locales cules son sus objetivos, qu
hacen en realidad, con qu problemas se enfrentan
Buscar personas y organizaciones con capacidad para adaptar
la poltica a las condiciones del entorno
Crticas a implementacin Top-Down
Concepcin racional-burocrtica de la implementacin como
proceso administrativo, al margen de los procesos polticos
Excesiva atencin a los objetivos de los decisores centrales vs.
la experiencia y conocimiento de los problemas reales por las
administraciones locales
Poco realista que los diseadores de una poltica puedan
controlar las acciones de todo el resto de actores que
intervienen
No considera el proceso poltico anterior a la decisin
-
22/11/2012
18
Crticas a la implementacin Bottom-Up
Excesiva flexibilidad en el nivel local que podra desvirtuar la
poltica original
Los lmites los debera marcar el diseo y la naturaleza de la
poltica; algunas polticas admiten bastante rigidez y
condiciones
Excesivo nfasis en la autonoma local, sobre todo cuando los
objetivos de los actores centrales y locales no coinciden
Riesgo de desviaciones no justificadas
Combinacin de modelos? Top-Down:
Cambios de forma incremental
Tecnologas conocidas
Entorno estable
Nivel de conflicto bajo
Bottom-Up:
Polticas que suponen cambios importantes
Tecnologas poco claras
Entorno dinmico
Conflicto sobre los objetivos y necesidad de negociacin
-
22/11/2012
19
Combinacin de modelos?
Menor
ambigedad
Mayor
ambigedad
Bajo
conflicto
Elevado
conflicto
Ej.: Vacunacin Ej.: Escolarizacin de
nios inmigrantes en
escuelas concertadas
Ej.: Nuevos
yacimientos de
ocupacin
Ej.: Lucha contra la
degradacin de
algunos barrios
Evaluacin: qu medir?
Efectividad
Recursos
utilizados
Resultados
obtenidos
Impactos
obtenidos
Impactos
previstos
Resultados
previstos
Recursos
disponibles
Eficie
ncia
Economa Eficacia
-
22/11/2012
20
Tipos de Evaluacin De acuerdo a su propsito:
formativa: para aprender de la experiencia
sumativa: para rendicin de cuentas forma juicios de valor
De acuerdo al momento en que se aplica:
ex-ante: durante el diseo de la PP
intermedia: avances, correcciones
terminal (inmediata): producto, resultados
ex-post: unos aos despus, para medir efectos e impactos
De acuerdo a su focalizacin:
procesos: se concentra en mecanismos e instrumentos usados para alcanzar los objetivos
impacto: mide las modificaciones logradas en un conjunto de variables-objetivo
Enfoques y Mtodos Enfoque de indicadores de desempeo:
Mide los insumos, procesos, productos, resultados y efectos de los proyectos, programas o estrategias de desarrollo
Enfoque de marco lgico:
Mide los indicadores de desempeo en cada fase: insumos, procesos, productos, resultados y efectos
Mtodos participativos:
Permiten la intervencin activa en la toma de decisiones y generan identificacin con los resultados
Mtodos de evaluacin rpida:
Obtienen opiniones y comentarios de los beneficiarios y otros actores; se emplean entrevistas con informantes clave, debates en grupos focales, observacin directa, mini-encuestas
-
22/11/2012
21
Criterios comnmente empleados
Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto
Criterios comnmente empleados
Evaluabilidad
Es la medida en que puede evaluarse una PP, actividad o programa, de
manera fiable y creble
Para determinar la evaluabilidad es necesario un examen anticipado
de la evaluacin propuesta, para determinar si sus objetivos estn
definidos adecuadamente y si sus resultados pueden ser objeto de
evaluacin
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto
-
22/11/2012
22
Criterios comnmente empleados
Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Es la medida en que los objetivos de una intervencin para el desa-
rrollo son congruentes con los requisitos de los beneficiarios, las
necesidades de la regin o del pas, las prioridades globales y las
polticas de los asociados o donantes
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto
Criterios comnmente empleados
Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Es la medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de
la intervencin para el desarrollo, tomando en cuenta su importancia
relativa
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto
-
22/11/2012
23
Criterios comnmente empleados
Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Es la medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han
convertido econmicamente en resultados
Sostenibilidad
Impacto
Criterios comnmente empleados Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Continuacin de los beneficios/resultados de una intervencin para el desarrollo despus de concluida
Probabilidad de que continen los beneficios en el largo plazo
Situacin en la que las ventajas netas son susceptibles de resistir los riesgos con el correr del tiempo
OJO: Es diferente de la sostenibilidad de la intervencin, que tiene que ver con los medios con los que sta se realiza
Impacto
-
22/11/2012
24
Criterios comnmente empleados
Evaluabilidad
Pertinencia o relevancia
Eficacia o efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Impacto
Son los efectos de largo plazo, positivos o negativos, primarios y
secundarios, producidos directa o indirectamente por una inter-
vencin para el desarrollo, intencionalmente o no
Dificultades para hacer la evaluacin
Atribucin (las PP operan en una realidad compleja, cambiante
y no controlable; cuando se disean no se pueden prever
todos los factores que las afectarn ni todos los efectos que
tendrn)
Informacin (rara vez est toda)
Contexto en el que se desarrolla (poltico y organizacional)
Recursos (tiempo, capacidades, dinero)
Legitimidad-confianza