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Estudio de Caso: SECRETARIA DE MOVILIDAD DE BOGOTÁ Consulta de Multas y Comparendos en Línea

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SECRETARÍA DE MOVILIDAD DE BOGOTÁ D. C. �

Consulta de Multas y Comparendos en Línea

www.movilidadbogota.gov.co

PRESENTADO A: AGENDA DE CONECTIVIDAD

POR: UNION TEMPORAL SIGMA DOS - DDB

Bogotá D. C., diciembre 2008

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RESUMEN EJECUTIVO La Secretaría de Movilidad de Bogotá D.C., anteriormente Secretaría de Tránsito y Transporte, inició un proceso para integrar toda la información relacionada con los comparendos impuestos a los usuarios de vehículos públicos y privados a través de una página de Internet. El proceso recoge todos los procedimientos asociados a los comparendos, tales como pagos, multas, salida de vehículos retenidos en los patios, procesos de contravenciones, estado de cartera del usuario, y curso pedagógico para quienes quieren acceder al 25 % de descuento, entre otros. Desde el año 2004 y de manera progresiva todos los procedimientos mencionados se han venido integrando en una sola plataforma, que en la actualidad se conoce como el Sistema de Información de Multas y Comparendos. OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE CASO General Documentar la experiencia de la Secretaria de Movilidad de Bogotá D.C. sobre el tema Consulta de Multas y Comparendos en la puesta en marcha de servicios de Gobierno en Línea. Específicos

• Documentar el proceso de creación, diseño y automatización del proceso de Consulta de Multas y Comparendos en Línea.

• Documentar los logros y las dificultades presentadas en el proceso de diseño y desarrollo de la solución.

• Documentar las lecciones aprendidas durante el proceso de diseño y desarrollo de la solución.

• Documentar los beneficios para el ciudadano en términos de ahorro de costos, tiempos y pasos.

• Conocer la opinión de la ciudadanía sobre el uso en línea de este proceso.

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La siguiente es un fragmento del sitio Web de la Secretaria de Movilidad, en donde se pueden hacer todos los trámites de transito y transporte:

1 Figura 1: Web movilidad Bogotá. Información sobre cierres debidos a las obras de Infraestructura en la Capital.

El sistema de consulta en línea es un mecanismo de atención inmediata concebido para reducir los tiempos de desplazamiento del ciudadano, frenar la intermediación y centralizar todos los procesos. La atención al ciudadano por parte de auxiliares se cambió por atención profesional y se redujo el número de personas necesarias para el proceso. Con el sistema se han reducido las perdidas y se han duplicado los recaudos por multas y comparendos. “Antes había 20 inspecciones de tránsito y ahora solo opera un SuperCADE; por lo tanto, el ahorro en infraestructura también es significativo”2.

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1. ANTECEDENTES Motivación Anteriormente los usuarios eran sometidos a demoras considerables, por ejemplo para retirar un vehículo retenido, debido a que los comparendos no estaban ligados a la licencia de conducción, ni se podía establecer con prontitud si el portador de esa licencia era reincidente, o los problemas previos del conductor, de tal modo que se pudiera tomar una decisión pertinente y oportuna con relación a la autorización de salida de un vehículo o a la retención de la licencia. Los tiempos asociados a la contravención que es entendida como obrar en contra de una norma, infracción en contra del código de tránsito y al comparendo podían tardar de seis meses a un año, lo cual propició la proliferación de intermediarios que se ofrecían para resolver los problemas de tránsito señalando al usuario costos inexistentes y aprovechándose de su falta de información. El sitio web viene funcionando desde el año 2004 y ha estado sometida a un proceso de mejoramiento continuo.

Promotores clave La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. y la Secretaría de Movilidad han sido los principales promotores del servicio, por medio de campañas de comunicación masiva, en radio e Internet. Estrategias de mercadeo y promoción Se realizó una rueda de prensa para difundir el servicio de consulta en línea, destacando los servicios adicionales que presta el portal. Además se hizo publicidad por Caracol y RCN. Cobertura geográfica El cubrimiento de la página es el Distrito Capital. Sin embargo, como todas las páginas locales de esta naturaleza está enlazada a la base de datos del SIMIT de la Federación Colombiana de Municipios. Relación con políticas de información y comunicación locales y nacionales “La información del Estado debe ser entendida como un bien público, al igual que los trámites y servicios que toda entidad debe proveer a la comunidad para cumplir su objeto social y reconocer los derechos del ciudadano. Por lo tanto, es un derecho de los ciudadanos y es un deber del Estado orientar su acción a las necesidades de la ciudadanía y ofrecer información, trámites y servicios de manera eficiente, transparente y participativa para su mejor prestación”3

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Garantizar la conformación, operación y actualización permanentes de la información sobre multas y sanciones por infracciones de tránsito que opera la Federación Colombiana de Municipios y se articula con la herramienta con que cuenta la Secretaría de Movilidad de Bogotá para la consulta de multas y comparendos es consistente con estas políticas del orden nacional. 2. OBJETIVOS

• Proporcionar información oportuna a los usuarios sobre multas y comparendos • Reducir los tiempos de resolución de conflictos asociados a las multas y comparendos • Eliminar los intermediarios • Integrar todos los procedimientos asociados a las multas y comparendos

3. PARTES INTERESADAS

• Conductores de vehículos públicos y privados. • Ciclistas. • Peatones. • SIMIT (Federación Colombiana de Municipios) • Empresas de transporte • SuperCADE de multas y comparendos

4. PRODUCTOS Y SERVICIOS En el sitio web de la Secretaría de Movilidad (http://consultas.transitobogota.gov.co) el ciudadano puede hacer consultas sobre:

• Multas y comparendos • Vehículos inmovilizados • Licencias de conducción suspendidas • Listado de mayores infractores en Bogotá • Listado de empresas de transporte público • Revisión técnico - mecánica • Información pertinente sobre los trámites a realizar en el SuperCADE de Movilidad

(requisitos, horarios, etc.).

El SuperCADE de Movilidad, que es un centro de atención presencial especializado en transporte y movilidad, que la administración distrital ha puesto al servicio de los ciudadanos ofrece a los usuarios servicios relacionados con:

• Decisiones asociadas a algún proceso • Atención de contravenciones • Resolución de liberación de vehículos

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• Acuerdos de pagos de comparendos • Cursos pedagógicos

La siguiente imagen del SuperCADE muestra los horarios de atención al público:

4 Figura 2. Imagen del sitio web de la Secretaría de Movilidad con los horarios de atención del Super CADE Movilidad

De igual menara el ciudadano puede hacer consultas de trámites de tránsito en los Super CADES Virtuales que son pedestales que fueron creados para ser ubicados en espacios públicos de gran afluencia de personas. Como se muestra en la siguiente imagen:

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5�Figura 2: Información suministrada por el SuperCade acerca de los trámites que se pueden realizar ante

la Secretaría de Movilidad

Estadísticas

Las estadísticas están asociadas a la prestación de los servicios en el SuperCADE Movilidad, ya que se centralizaron todos los trámites relacionados con multas y comparendos, y al estar en línea se acortaron considerablemente los tiempos de resolución de casos.

Datos relacionados con información del sistema de consulta de multas y comparendos en el SuperCADE de Movilidad:

• 600 usuarios atendidos cada día en 2007 • 1.200 usuarios atendidos diariamente en 2008

En el periodo enero a octubre de 2008, el SuperCADE de Movilidad atendió 141.779 procesos de contravenciones y 118.909 usuarios en cursos pedagógicos.

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“Respeto a los ingresos que genera el servicio en diciembre de 2006 se habían trasladado al Fondo de Factor de calidad $ 26.262 millones, a octubre de 2007 las empresas han transferido $55.262 millones, de manera que el recaudo registrado este año equivale a un incremento de 110% frente a los tres años anteriores. Las transferencias mensuales pasaron de un promedio de $570 millones a $3.100 millones”6

5. ELEMENTOS CLAVE

Eficiencia El portal de consulta de multas y comparendos está ligado a la atención del SuperCADE Movilidad, lo que ha hecho más eficiente el trabajo de la Secretaría de Movilidad en estos temas tanto para el usuario como para la institución. A modo de ejemplo, anteriormente la impugnación de comparendos se hacía en las inspecciones de tránsito y podía tardar hasta seis meses la citación al infractor. “En la actualidad, gracias al soporte técnico con que cuenta el superCADE de Movilidad estos casos pueden resolverse en promedio en una hora. Una vez que el usuario ha tenido resuelta la impugnación de una contravención, en caso de no ser favorable cancela de inmediato, de lo contrario no debe pagar. Adicionalmente, el descuento previsto en los comparendos del 25 % para quienes toman cursos pedagógicos, así como la centralización del sistema, permiten que los usuarios paguen el 75% del comparendo y presenten este recibo para poder recibir el curso formativo en el mismo SuperCADE Movilidad”7. Transparencia El usuario ya no requiere de un intermediario para adelantar sus trámites, pues cuenta con la información pertinente en la página de consulta. De otra parte, cuando acude al SuperCADE todos los funcionarios están en línea y acceden a la misma información que consulta el usuario. Igualmente, este sistema al estar enlazado con el SIMIT alimenta y consulta esta base de datos para evitar trasgresiones de las normas por parte de los usuarios. Es un sistema con ‘digiturnos’ que genera más transparencia, ya que en el momento de la atención la persona y pasa y realiza su operación frente a todos los ciudadanos. Mejor servicio El sistema en línea de multas y comparendos ha reducido de manera sustancial los tiempos de resolución de conflictos. El personal del SuperCADE de Movilidad que atiende directamente al usuario está más calificado para resolver los procesos. Incluso la resolución de procesos queda incorporada en tiempo real al sistema en línea; esto es, ya no existe el riesgo de hacer todo el trámite pero seguir figurando en el registro de infracciones. Ahorro

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Consulta inmediata, reducción de tiempos de desplazamiento del ciudadano, freno a la intermediación, centralización y agilización de todos los procesos.

6. RETOS

• Multiplicar la experiencia del SuperCADE de Movilidad en otras localidades de la

ciudad.

• Montar el servicio de pago en línea de los comparendos.

• “Centralizar en los patios los procesos relativos al retiro de vehículos retenidos, para que los usuarios a quienes se les ha confiscado su vehículo puedan hacer todos los trámites de liberación en esos mismos lugares”8.

• Mejorar los tiempos de atención al usuario.

7. GOBIERNO EN LINEA En general, los funcionarios entrevistados desconocen la Estrategia de Gobierno en línea y su apoyo en el desarrollo del sistema de Consulta de Multas y Comparendos. �

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REFERENCIAS Documentos Consultados: Webs:

• www.transitobogota.gov.co/contenido • http://consultas.transitobogota.gov.co • www.movilidadbogota.gov.co • www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide. • www.gobiernoenlinea.gov.co • www.dnp.gov.co

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Documentos:

• Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, Bogotá, Mayo de 2008

• Documento CONPES 3292. de junio 28 de 2004, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Junio de 2004

• Documento CONPES 3248, de octubre 23 de 2003, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Junio de 2004

• Aspectos metodológicos para la inclusión de los componentes de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC– en los Planes Territoriales de Desarrollo, Bogotá D. C., abril de 2008

Entrevistados: Segmento Entrevistados Entidad Cargo Fecha

Andrés Neuque Sec. Movilidad Web Master 25/11/08 Martha Márquez Sec. Movilidad Subdirectora Contravenciones 25/11/08 Gabriel Roa Sec. Movilidad Coordinador Operaciones 25/11/08

Funcionarios

Patricia Ortíz Sec. Movilidad Asesora Secretario 25/11/08 Carlos Medina Jefe Gestión Humana Trans Samper Medoza 28/11/08 Ruth Duarte Asesora Transporte Trnas SUBA 5/12/08 Jairo Bermúdez Ciudadano Ciudadano 15/12/08 Pedro Guarín Ciudadano Ciudadano� 15/12/08

Usuarios

Isabel Rincón Ciudadno Ciudadano� 2/12/08

��1 www.movilidadbogota.gov.co Consultado 15 / Dic. / 08 2 Entrevista a Gabriel Roa, Funcionario Secretaria Movilidad 25 Nov. / 08 3 Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea. República de Colombia, Ministerio de Comunicaciones 4 www.movilidadbogota.gov.co Consultado 15 / Dic. / 08 5 www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=03. Consultado 15 / Dic. / 08 6 Entrevista a Martha Márquez, Funcionaria Secretaria Movilidad 25 Nov. / 08 7 Entrevista a Gabriel Roa, Funcionario Secretaria Movilidad 25 Nov. / 08 8 Entrevista a Patricia Ortiz, Funcionaria Secretaria Movilidad 25 Nov. / 08

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