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Fuenlabrada. Observatorio Municipal de Inmigración / Caleidoscopio 1

Publicación cuatrimestral 004 / Septiembre - Diciembre 2008

ANÁLISIS SOBRE LAS MIGRACIONES

Reflexionemos sobre algunos tópicos

Actualmente, a nivel jurídico, existe en elEstado Español una diferenciación sobrecuáles son los derechos (ej: políticos, socia-les, económicos, etc.) a los que puedenacceder las personas en función de si sonespañolas o extranjeras. Esta tendencia a laseparación es similar en la mayor parte delos países con tradición migratoriaA continuación vamos a explicar en qué se

concretan cada una de esas diferencias.Para ello mostramos un breve resumen dealgunas de las normativas que regulan engeneral los derechos de todos los ciudada-nos que vivimos en España, y de las queregulan exclusivamente los derechos deaquellos que son de origen extranjero(ordenado desde lo más general a lo másespecífico):

Finalizamos el año con la presentación delcuarto Boletín Caleidoscopio. Una vezmás, pretendemos acercarnos a la realidadmigratoria para seguir profundizandosobre diversos aspectos.

Para ello, damos continuidad al númeroanterior con una segunda parte sobre lostópicos en la percepción que tenemos delinmigrante en relación a las prestacionesde bienestar social.

Así mismo, en la línea de seguir conocien-do a las asociaciones que trabajan enFuenlabrada, presentamos a una entidadcon un largo recorrido, cuyo objetivo estrabajar para mejorar la convivencia y faci-litar la integración de las personas de ori-gen extranjero.

Tratamos también un tema legal de actua-lidad: Información sobre las condicionespara el retorno voluntario e incentivado detrabajadores extranjeros a sus países deorigen.

Para continuar en la ampliación de nuestrovocabulario sobre migraciones, en estaocasión hablamos del concepto de inte-gración.

Por último destacamos como recurso delmunicipio la oferta formativa de enseñan-za del castellano para adultos, tan básicapara la efectiva incorporación de aquellaspersonas cuya lengua materna es distinta.

Deseo una vez más, que este Boletín seauna vía de comunicación, participación yreflexión, entre y para todas las Entidades,Asociaciones, y otros colectivos sociales,vinculados o interesados en los camposrelacionados con las migraciones y la con-vivencia intercultural.

Mª Luisa González Blas

Concejala de Bienestar Social

ÍNDICEAnálisis sobre las Migraciones

En Nuestro Municipio…

Legislación

Para Saber Más

Recursos sobre la Inmigración

Agenda

¿TIENEN MÁS DERECHOS LOSINMIGRANTES EXTRANJEROSQUE LOS ESPAÑOLES?

En el Boletín anterior (ver Calei2copio 003), hicimos una introducción al marco regulador de losderechos sociales en los Estados de Bienestar Social como contexto para intentar responder adeterminadas preguntas y cuyas respuestas influyen en la visión y percepción que tenemos delinmigrante en relación al mercado laboral y a las prestaciones de bienestar.A continuación, vamos ver qué derechos en general tienen los inmigrantes extranjerospara abordar el tópico de que "tienen más derechos que los españoles".

2 Caleidoscopio / Observatorio Municipal de Inmigración. Fuenlabrada

Análisis sobre las migraciones

1. Normativa internacional y europea

Existen algunas normas internacionales que ha firmado España, yque por lo tanto son obligatorias y superiores en la jerarquía de lasnormas, de tal modo que el Estado español debe asegurar su aplica-ción y protección para cualquier persona que esté presente en suterritorio. Estas normas de carácter internacional determinan losderechos y las libertades fundamentales y obligan a los Estados aconsiderar al individuo en cuestión como persona antes de conside-rarla como extranjera. Como ejemplo están la Declaración Universalde los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de dere-chos Económicos sociales y culturales (1977).De ahí se derivan unos derechos universales, que todas las personasextranjeras también tienen con independencia de su situaciónadministrativa. Son los derechos relacionados con la dignidad de laspersonas: el derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la inti-midad, a la libertad ideológica, el derecho a la tutela judicial efecti-va, derecho a la libertad personal y a la seguridad.

2. Marco estatal español: La constitución Española

Actualmente, para acceder a la plena titularidad de todos losderechos que recoge la CE es necesario tener la nacionalidadespañola. Esto es así porque tradicionalmente se ha considera-do que para poder ser ciudadano de un Estado, como en estecaso el español, hay que tener la nacionalidad del mismo. Actualmente hay corrientes que hablan de la necesidad dereplantearse esta vinculación entre ciudadanía y nacionalidad,pues con las migraciones se amplía el perfil de la comunidad deciudadanos a la que un Estado Democrático tiene que garanti-zar la titularidad de todos los derechos. Se está proponiendo un nuevo concepto de ciudadanía inclusivavinculada a la residencia, de tal manera que los extranjeros puedanacceder a la plena ciudadanía una vez que lleven un tiempo de resi-dencia determinado (pues están aportando a la sociedad y estánobligados en la misma medida a cumplir con todas las obligacio-nes), sin depender de tener o no tener la nacionalidad.

3. Normativas en extranjería

En España, como en los otros países de la Unión Europea, existeuna legislación diferenciada entre las personas extranjeras queprovienen de un país miembro de la UE (comunitarias) y las queprovienen de países terceros (extracomunitarias).

3.1 El régimen jurídico de las personas extranjeras comuni-

tarias (Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero) reconoce a éstoslos mismos derechos y en las mismas condiciones que los naciona-les (salvo el voto en las elecciones estatales y autonómicas). Porejemplo, para mostrar las diferencias con las personas extracomuni-tarias, tienen derecho al voto en las elecciones locales y en las elec-ciones al Parlamento europeo, y derecho a trabajar sin restricción deningún tipo. Su categoría jurídica será la de ciudadanos y ciudada-nas de la Unión Europea, y no la de extranjería.

3.2 El régimen jurídico de las personas extranjeras extraco-

munitarias viene recogido en la conocida como Ley de

Extranjería (Ley Orgánica 8/2000, sobre derechos y libertadesde los extranjeros en España y su integración social) Dicha ley esla normativa específica que regula cuáles son los derechos ydeberes de los extranjeros extracomunitarios, cuáles son losrequisitos para entrar y salir de España, y en qué condicionesadministrativas (tipos de autorizaciones) tienen que permane-cer en España.

La Ley de Extranjería como se indica en el recuadro, establece a suvez una diferencia entre los extranjeros con residencia legal y aque-llos que no tienen residencia, diferencia que también se traduce endistintos derechos, quedando como sigue:

3.2.1. Las personas extranjeras extracomunitarias con autori-

zación para residir, disponen de los mismos derechos que las per-sonas nacionales excepto:En los derechos políticos: No tienen derecho al voto (Art.23 de laCE) Ni en las estatales, ni autonómicas ni locales.En el acceso a funciones y cargos públicos: No tienen derecho aacceder al servicio de la Administración como funcionarios (aunquesí tienen expresamente reconocido en el art. 10 L.O. 4/2000 el dere-cho a acceder como personal laboral).En el ejercicio de actividades lucrativas, laborales o profesiona-

les (por cuenta ajena o propia): éste está condicionado a la titula-ridad de una autorización para residir y trabajar en virtud del art. 36L.O. 4/2000. Hay autorizaciones de residencia y trabajo que limitan atrabajar en un sector de actividad concreto y en un área geográficaconcreta durante un año.En el derecho a vivir en familia: Éste está condicionado y limitadopor el régimen de reagrupación familiar regulado en los Arts. 16 ysiguientes de la L.O 4/2000 (entre otros requisitos: exige ser titular osolicitante de una autorización renovada de residencia y trabajo, sepuede ejercer sólo a favor de cónyuge, descendientes menores de18 años, o ascendientes a cargo, acreditar medios económicos,vivienda suficiente…).Por tanto en el resto de derechos, como los derechos sociales soniguales a los españoles, según podemos ver en el art.14 de la Ley deExtranjería:1. "Los extranjeros residentes tendrán derecho a acceder a las

prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas

condiciones que los españoles."

2. "Los extranjeros residentes tendrán derecho a los servicios y

a las prestaciones sociales, tanto a los generales y básicos como

a los específicos, en las mismas condiciones que los españoles"

¿Qué significa estar en situación regular en

España?, ¿Qué implicaciones tiene la residen-

cia legal?, ¿a quiénes se pueden considerar

residentes legales?

Según la Ley de Extranjería, son "residentes" aquellas personas deorigen extracomunitario a las que la autoridad española compe-tente les haya expedido una autorización temporal para perma-necer en España por un tiempo mayor de tres meses, para realizarel fin para el que se haya concedido dicha autorización(Ej. residir,trabajar, estudiar, etc.)

Según la finalidad de la estancia en España, se concederá un tipou otro de autorización o permiso (Ej. permiso de residencia nolaboral, permiso de trabajo, permiso de estudiante, etc.)

Para hablar de residencia, popularmente suelen utilizarse sinóni-mos como "residencia legal", "estar regular", "ser legal", "tenerpapeles", "tener una situación administrativa regularizada", "tenertarjeta", etc.

Ninguna persona extranjera debe permanecer en territorio espa-ñol sin la correspondiente autorización administrativa o legal. Delincumplimiento de este precepto básico deriva directamente laexistencia de la categoría jurídica de irregularidad.

La igualdad recogida en la CE y en la Ley de Extranjería entre espa-ñoles y extranjeros con respecto a las prestaciones sociales significaque, por parte de los extranjeros, con tener residencia legal y cum-plir el resto de requisitos (como cualquier otro ciudadano) accede-rán a dichas prestaciones.Sin embargo, esto no sucede así en algunas de esas prestaciones, enlas que a los extranjeros residentes se les añade un requisito más detemporalidad, que implica la exigencia de ser residente legal duran-te un tiempo determinado previo a la solicitud de la prestación.Algunas de esas prestaciones son:

Subsidios: para acceder a determinados subsidios (Renta Activade Inserción, Subsidio por desempleo…) es necesaria la demos-tración de un tiempo de residencia "legal" previa en el país. Cheque bebé (ayuda de 100 euros de la CAM): Al ser una pres-tación en la que la beneficiaria es únicamente la madre y no elpadre (esto es así tanto para españoles como para extranjeros),sólo podrán acogerse a ella las familias en las que la madre tengaresidencia legal, pues de lo contrario, no se tendrá en cuenta siel padre tiene papeles. Por tanto, en este último caso, aunteniendo residencia legal el padre, la familia quedaría excluidade esta prestación. Además es necesario que la madre esté empadronada en algúnmunicipio de la CAM durante los nueve meses inmediatamenteanteriores al nacimiento o al inicio de la convivencia en el casode adopción. Ayuda por nacimiento de hijo (2.500 euros): será requisitonecesario que el beneficiario hubiera residido de forma legal,efectiva y continuada en territorio español durante al menos losdos años inmediatamente anteriores al hecho del nacimiento. Al igual que en el anterior caso del "Cheque bebé", esta cuantíaestá condicionada a la situación administrativa de la madre,pues la beneficiaria es ésta, con independencia de la situaciónadministrativa del padre.Alquiler de viviendas para parejas jóvenes: para poder acce-der a esta ayuda se exige tener un permiso de residencia perma-nente (que como ya hemos visto anteriormente, normalmentese tarda más de los cinco años que establece la ley). En este caso el requisito de temporalidad se realiza a través de la peti-ción de un tipo específico de residencia legal (el permiso permanente).Renta Mínima de Inserción: tanto los extranjeros como losautóctonos deberán, en el caso de la Comunidad de Madrid,demostrar que han estado empadronados en la CAM durante elaño consecutivo previo a su solicitud. En el caso de los extranje-ros, además tendrán que disponer de la autorización de residen-cia en vigor durante dicho año.Reconocimiento de la Situación de Dependencia en la CAM:

aunque la Ley no hace distinción alguna entre autóctonos yextranjeros a la hora de valorar a quién va dirigida, sí lo estable-ce en la documentación que debe aportarse con la solicitud.En ambos casos se pide certificado de empadronamiento queacredite la residencia en el estado español durante cinco años,de los cuales, dos deberán ser inmediatamente anteriores a lapresentación de la solicitud.

Sin embargo, a los extranjeros se les añade la condición de disponerde residencia legal durante esos cinco años previos a la solicitud. Y por último hay otro aspecto donde se diferencian con respecto alos españoles:

EMPADRONAMIENTOEl Padrón Municipal es un registro donde figuran todos losvecinos y vecinas de una localidad determinada. Deben ins-cribirse todas las personas que residan en dicha localidad,independientemente de su edad, de su nacionalidad yde su situación administrativa -regular o irregular-.Para darse de baja en el padrón, normalmente es el propiointeresado quien lo solicita a la Administración, sin embargoen el caso de Las personas extranjeras con nacionalidad depaíses no pertenecientes a la Unión Europea (U.E.), y sinautorización de residencia "permanente"(1), la Administraciónles obliga a renovar por escrito y cada 2 años su inscripciónen el padrón(2) , a diferencia del resto de vecinos y vecinas, sino quieren ser borradas (dadas de baja a instancia de laAdministración).´Esto es importante, pues dicha baja en el padrón puede con-llevar una pérdida de derechos sociales. Por ejemplo, ante lasolicitud de una vivienda pública no podrían acreditar laantigüedad real de empadronamiento en la localidad.

3.2.2. Las personas extranjeras en situación de irregularidad

administrativa tienen únicamente derecho a la asistencia sanitaria(art.12), la asistencia jurídica gratuita e intérprete (art. 20), derecho ala educación obligatoria (art. 9) y a los servicios sociales y prestacio-nes básicas (art. 14). Quedan excluidas de los derechos indicadosarriba. Pero de este tema nos ocuparemos en más profundidad enun próximo boletín.Concluimos por tanto el artículo subrayando que los extranjeros notienen más derechos que los españoles. Nos parecía importante rea-lizar una aclaración previa de este aspecto para poder abordar en elsiguiente boletín cuál es el acceso de los extranjeros a determinadasayudas sociales, y seguir reflexionando sobre el tópico de que aca-paran las ayudas sociales.


(1) Una residencia permanente se adquiere tras cinco años de residencia legal en España (es decir, la persona ha tenido que ir renovando sus consecutivas tarjetas de residencia previas). Normalmente es unproceso administrativo largo en el que se tarda más de 5 años.

(2) Ley 14/2003 de 20 de noviembre Reforma de la Ley Orgánica 4/2000 del 11 de enero sobre los derechos y libertades de los extranjeros, que modifica la Ley Reguladora de Régimen Local.

Análisis sobre las migraciones

BIBLIOGRAFÍA

Este artículo es un resumen elaborado a partir de Giménez Romero, Carlos (2003) "¿Qué es la Inmigración". Editorial RBA Integral. Barcelona.


En nuestro municipio

DATOS DE LA POBLACIÓN EXTRANJERAEN NUESTRO MUNICIPIO

Un objetivo que perseguimos las personas que participamos en la elaboración de este Boletín es acercaros a la realidad migratoria de nues-tro municipio y a los programas o acciones encaminadas a mejorar las relaciones de convivencia en el mismo. Es por ello que en este apar-tado hemos decidido, en primer lugar actualizar los datos que disponemos referente a la población de origen extranjero y por otro lado,haceros partícipes de la nueva Comisión de Trabajo que ha surgido tras numerosas reuniones dentro del marco del Foro Comunitario parala Integración Social de los inmigrantes de Fuenlabrada.

Ha pasado casi un año desde que iniciamos un proyecto de granenvergadura en nuestro municipio, el Boletín Calei2copio. Boletínque iniciamos analizando el fenómeno de la inmigración enFuenlabrada mostrando datos actuales y comparativos respecto aotros municipios de la Comunidad de Madrid referentes a la pobla-ción de origen extranjero.En la actualidad, nos encontramos con un panorama algo diferente,pues estamos inmersos en una "crisis" que está afectando a nivellaboral tanto a autóctonos como a población extranjera. ¿Cómoestá afectando esta situación a la población extranjera enFuenlabrada?, ¿está disminuyendo la población extranjera que deci-de asentarse en nuestro municipio?...Veamos algunos datos referentes a septiembre del 2008 según eldepartamento de estadística de nuestro Ayuntamiento:

Si comparamos estos datos con los presentados en el número 1 delBoletín que correspondían con marzo del 2007 vemos que, lejos dedisminuir el número de extranjeros, sigue en aumento (el númerototal de extranjeros en marzo del 2007 eran de 29.470, es decir, el14,6% de la población total del municipio). No obstante, es significa-tivo el aumento de determinadas nacionalidades (sobre todo losrumanos, que en marzo era el segundo país mayoritario en el muni-cipio y en la actualidad son los más numerosos), frente a las perso-nas procedentes de Ecuador y Colombia que, como podemosobservar en la tabla inferior, el número ha disminuido ligeramente.

Da la impresión de que, aunque exista "crisis" en los países occiden-tales, las expectativas de lo que ofrece el futuro país de destino, fren-te a las oportunidades en el país de origen, todavía distan mucho (sepuede ampliar información al respecto en el número 2 del Boletínen la sección "para saber más", donde se habla y se profundiza de losfactores de expulsión y factores de atracción, aspecto clave paraentender las causas de las migraciones actuales).

País Marzo 2007(nº de personas)

Septiembre 2008(nº de personas)

Marruecos 4.057 4.840

Rumanía 3.752 5.119

Ecuador 3.177 3.040

Colombia 2.303 2.245

Nigeria 1.682 2.313

Total de personas empadronadas en el Municipio:

205.036 personasPoblación empadronada de origen extranjero:

31.514 personas (15,4%)

Resumen numérico de personas de origenextranjero por nacionalidades:

Rumanía: 5.119 personas (16,2%)

Marruecos: 4.840 personas (15,4%)

Ecuador: 3.040 personas (9,6%)

Nigeria: 2.313 personas (7,3%)

Colombia: 2.245 personas (7,1%)

Perú: 1.679 personas (5,3%)

China: 1.541 personas (4,9%)

Guinea Ecuatorial: 1.368 personas (4,3%)

Polonia: 894 personas (2,8%)

Ucrania: 754 personas (2,4%)


En nuestro municipio

En el plenario del Foro Comunitario para la Integración

social de los inmigrantes que tuvo lugar en junio de 2008,

varias entidades (Casi, Cinproindh, CCOO, Codif) propusie-

ron crear una nueva comisión de trabajo desde el Foro, lla-

mada "Barómetro de la Convivencia".

Con su puesta en marcha se pretende cubrir el seguimiento

y el diagnóstico de necesidades concretas a nivel local que

afectan a los migrantes (en todos los ámbitos: laboral,

social, vivienda, salud, recursos, etc).

Necesidades y objetivos:Son necesidades que se producen a causa de las situaciones socia-les que están sucediendo actualmente (crisis económica, recesiónlaboral, xenofobia, cambios en la ley de extranjería, etc), O bien porque ya existieran dichas necesidades y agraven lassituaciones comentadas anteriormente.Las consecuencias que estos factores pueden desencadenar sino se previenen, son una mayor vulnerabilidad, un no recono-cimiento de derechos de la población migrada, conflictos entremigrantes y autóctonos, etc. Son por tanto cuestiones que pueden afectar a la convivenciasocial. El objetivo de la comisión es poder realizar, en base a esos diag-nósticos, propuestas muy concretas y de forma operativa, paraincidir en la resolución de dichas necesidades.

Las líneas de trabajo elegidas son:

1. Por un lado, diagnosticar en qué situación está la oferta formati-va de clases de castellano en el municipio, pues su aprendizaje esbásico para la integración social y laboral de los migrantes no caste-llano parlantes, y parece que en la actualidad no hay plazas suficien-tes para cubrir la demanda de clases existente.

2. Por otro lado diagnosticar qué uso hacen los migrantes del siste-ma de salud, y qué percepción social existe sobre la utilización delmismo. Parece que ambas cuestiones no se ajustan en la actualidady pueden dar lugar a una conflictividad social que es necesario pre-venir.Las entidades que están participando actualmente en la comisiónde trabajo son: Codif, Cife, Comunidad Islámica, CCOO, AsociaciónMadres por la Tolerancia, Asociación Acción social ropa y comida,Asociación Espiral Loranca, Gerencia Área 9 de Atención Primaria,Agentes locales interculturales, Misión de Transformadores,Cinproindh, y Semi.Si hay alguna entidad que esté interesada en participar activamen-te en las reuniones de esta nueva comisión, puede contactar con:

NUEVA COMISIÓN DE TRABAJO DEL FORO DE INMIGRACIÓN

Codif (Susana Sanz)

Tfn: 91 615 69 52

[email protected]

Semi (Victoria de la Morena)

Tfn: 91 690 79 33

[email protected]


Legislación

APROBADO EL DECRETO QUE REGULALAS CONDICIONESPARA EL RETORNO VOLUNTARIO E INCENTIVADO DE TRABAJADORESEXTRANJEROS A SUSPAÍSES DE ORIGENExponemos a continuación la información dada por el

Ministerio de Trabajo e Inmigración sobre los requisitos y condi-

ciones que han de cumplir los trabajadores extranjeros no

comunitarios, beneficiarios de la prestación contributiva por

desempleo a la que tengan derecho, para poder acceder al

abono acumulado y anticipado de las mismas y regresar volun-

tariamente a su país de origen. (Real Decreto-Ley de 11 de

noviembre de 2008)

REQUISITOSLa medida afecta a los trabajadores extranjeros no comunitariosnacionales de los veinte países con los que España tiene firmadosconvenios bilaterales en materia de Seguridad Social: Andorra,Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Ecuador,Estados Unidos, Federación Rusa, Filipinas, Marruecos, México,Paraguay, Perú, República Dominicana, Túnez, Ucrania, Uruguay yVenezuela, y que reúnan los siguientes requisitos:

- Estar inscrito como demandante de empleo en el ServicioPúblico de Empleo correspondiente. - Hallarse en situación legal de desempleo como consecuenciade la extinción de la relación laboral. - Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo con-tributiva, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial. - Asumir el compromiso de retornar a su país de origen y noretornar a España en el plazo de tres años para residir y/o reali-zar una actividad lucrativa o profesional por cuenta propia oajena. - No estar incurso en los supuestos de prohibición de salida delterritorio nacional previstos en la legislación de extranjería.

GESTIÓNDado que se trata del pago de una prestación por desempleo, lacompetencia sobre el mismo corresponde al Servicio Público deEmpleo Estatal, organismo que se encargará de la recepción de lassolicitudes, tramitación, reconocimiento y pago, así como de ladeclaración de la extinción del derecho a la prestación.

El solicitante podrá desistir de su solicitud antes de que se le notifi-que la resolución de la misma, pero en ningún caso podrá hacerlouna vez se haya efectuado el primer pago.

EFECTOSReconocido el derecho al abono acumulado y anticipado de la pres-tación, se extinguirán automáticamente las autorizaciones de resi-dencia de las que el beneficiario sea titular en el plazo de 30 díasnaturales contados desde la fecha del primer pago.

Si el beneficiario del abono acumulado y de forma anticipada tienefamiliares reagrupados con él, sin una autorización de residenciaindependiente, éstos también perderán sus autorizaciones de resi-dencia, en los términos previstos en la normativa en materia deextranjería.

No podrán concederse autorizaciones de residencia o de residenciay trabajo a quienes hubieran sido beneficiarios de la modalidad deabono acumulado y anticipado de la prestación por desempleomientras no haya transcurrido un periodo mínimo de tres añosdesde su salida de España.

ABONO DE LA PRESTACIÓNPara determinar el importe que percibirá cada trabajador se tendráen cuenta si el abono anticipado y acumulado de la prestación sesolicita siendo perceptor de la prestación, en cuyo caso su importeserá el equivalente a la parte de la misma que quede por percibir. Sise solicita al mismo tiempo que el reconocimiento inicial o reanuda-ción de la prestación, la cuantía a abonar será la correspondiente alimporte de la prestación desde la fecha de inicio o de reanudacióndel derecho hasta su agotamiento.

El abono de la prestación se efectuará en dos plazos: un 40 por cien-to en España, una vez reconocido el derecho, y el 60 por ciento res-tante en el país de origen, transcurrido el plazo de treinta días natu-rales contados a partir de la realización del primer pago, y en el plazomáximo de 90 días desde dicho primer pago.

Para recibir ese segundo abono, el trabajador deberá comparecerpersonalmente en la representación diplomática o consular espa-ñola en su país de origen para acreditar su retorno.

El trabajador dispondrá de un plazo de treinta días naturales pararetornar al país de origen, contados desde la fecha de realización delprimer pago de la prestación en España. Tras el abono de la presta-ción, ésta queda extinguida y no se podrá acceder a otras prestacio-nes y subsidios por desempleo en España en un periodo mínimo detres años.

El primer abono del 40% de la prestación se realizará a través de loscircuitos financieros habilitados por la Seguridad Social para lasprestaciones en España, mientras que el pago del 60% en el extran-jero se efectuará por transferencia bancaria o por cheque nominati-vo, en euros o en la moneda en que la Tesorería General de laSeguridad Social efectúe el pago de las prestaciones en dicho país.


Legislación

CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO DE NO

RETORNOEl compromiso de no retornar a España en el plazo de 3 añoscomenzará a contarse una vez transcurridos treinta días naturalesdesde el primer pago.Tras el periodo de tres años de compromiso de no retorno, los tra-bajadores que hubieran tenido residencia temporal y se hubieranacogido a la modalidad de abono acumulado y anticipado de laprestación, podrán solicitar de nuevo las autorizaciones administra-tivas para trabajar y residir en España. Asimismo, tendrán derechopreferente para incorporarse al contingente de trabajadores extran-jeros no comunitarios que apruebe el Gobierno, siempre que acre-diten los requisitos establecidos en la normativa vigente.En cuanto a la residencia, los titulares de autorización de residenciatemporal que se hubieran acogido a la modalidad objeto del decre-to que regresen a España tras el cumplimento del compromiso deno retorno, verán continuada su situación de residencia a los efectosdel cálculo del plazo legal para obtener, en su caso, la residencia per-manente, si bien no se computará el plazo de ausencia.Por su parte, los residentes permanentes beneficiarios de estamodalidad de pago que regresen a España tras la finalización de sucompromiso de no retorno recuperarán su condición de residentespermanentes mediante un procedimiento simplificado.

OBJETIVOS DELPROGRAMAEste programa tiene un alcance que va más allá de la salidavoluntaria de España de los trabajadores extranjeros en situa-ción de desempleo, ya que, por un lado, tiene vocación de per-manencia, es decir es una medida más de las destinadas agobernar el fenómeno de la emigración.Pero, además de facilitar el retorno a quienes así lo quieran yreúnan los requisitos para ello, favorece el desarrollo de los paí-ses de origen mediante el regreso de personas cualificadas. Lostrabajadores retornados dispondrán de un capital que reforzarásu capacidad para reintegrarse en el mercado laboral o para lapuesta en marcha de una actividad profesional en su país de ori-gen.Por último, y no menos importante, refuerza la relación de nues-tro país con los países de origen de los inmigrantes, facilitandoel retorno de sus nacionales con un capital cuando estos así lodesean y permitiendo que el fenómeno migratorio desplieguesus efectos positivos y atienda los intereses y necesidades tantode los países como de sus ciudadanos.

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración


Para saber más

LA INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES:¿QUÉ ENTENDEMOS POR INTEGRACIÓN?

En Europa, particularmente en la Unión Europea, integración esun vocablo usado generalmente por positivo y como modelode política social a seguir respecto a los inmigrantes, enLatinoamérica, especialmente en los países donde la poblaciónindígena es bien mayoritaria (Guatemala) o muy relevante(México, Perú, etc.), el término integración está muy despresti-giado y en desuso tras ser sometido a fuertes críticas (debido enparte a las políticas indigenistas de las últimas décadas, a la cri-sis y desprestigio de buena parte de sus formulaciones y a laemergencia de propuestas alternativas surgidas de los propiosmovimientos indígenas). No vamos a centrarnos en esa evolu-ción divergente del término en Europa y América Latina, sinoque vamos a intentar abordar sobre todo cómo se usa el con-cepto integración social en Europa y en relación con los inmi-grantes.Son muchas las cuestiones a tener en cuenta en un determina-do modelo de integración social de inmigrantes, pero conside-ramos que se pueden englobar en siete grandes aspectos:

El sujeto de la integración: quién se integra y en calidadde qué.

La igualdad efectiva de derechos entre autóctonos yextranjeros: qué derechos y cómo se hacen efectivos.

La igualdad o no de oportunidades entre ambos: ampli-tud de esa igualdad, general o sólo en determinadosámbitos, y fundamentos de la misma (justicia social, des-arrollo de la ciudadanía, búsqueda de cohesión social).

La participación de los inmigrantes en la vida política ysocial (derechos políticos y vías de participación genera-les o específicas).

La gestión del pluralismo cultural, religioso y lingüístico(la tolerancia y sus límites, manifestación de lo diverso enla esfera pública).

La aceptación o no, como tales, de nuevas minorías ocomunidades vinculadas a la inmigración y,

El cambio en la sociedad receptora (qué transformacióndebe producirse para que la integración sea posible).

Si bien son importantes todos los puntos, hay dos aspectossobre los que hay poca claridad, cuando no una visión errónea.Parece fundamental definir quién se integra, aspecto sobre elcual hay dos concepciones:

En los documentos oficiales, en los proyectos concretos y en el dis-curso público, la persona que se integra en la sociedad receptora esel inmigrante. Desde este punto de mira, el proceso de la integra-ción es un camino que él o ella deben recorrer. Se trata de una con-cepción unilateral que sitúa todo el proceso de cambio exclusiva-mente en el recién llegado. Adolece además de cierto estatismo,pues nada se dice del cambio en la sociedad receptora.

En la segunda concepción, los que se integran son los dos polos,ambos heterogéneos (ya que tanto las poblaciones de origenextranjero como la sociedad autóctona son diversos), configu-rados históricamente y en proceso de cambio permanente.Desde esta perspectiva ambas partes tienen que hacer sucorrespondiente esfuerzo adaptativo y los cambios necesariospara lograr establecer una nueva cohesión social o, más precisa-mente, para lograr mantener, desarrollar y enriquecer (en unnuevo plano) la cohesión social existente.

Autóctonos e inmigrantes participan -o deberían participar- enun proceso de construcción social común y compartido, siendoeste un punto clave que va más allá de la mera adaptacióncoyuntural o circunstancial. En esta concepción, los elementos

Pidieron mano de obra y llegaron seres humanos. MAX FRISCH

A

B

C

D

E

F

G

El término integración es posiblemente el más usado en el campo de la política social de inmigración. Es un concepto que siempre

ha ido acompañado de recelos y dudas, por aquello que conlleva el hecho de "integrarse en" un sistema social determinado.

de marginación, inseguridad, conflicto no regulado y, en gene-ral, de insatisfacción que pueda haber en la sociedad receptoravan a ser definitivamente relevantes.Según esta segunda concepción, el término integración queda-ría definida como "la generación de cohesión social y convi-

vencia intercultural, mediante procesos de adaptación

mutua entre dos sujetos jurídica y culturalmente diferencia-

dos, mediante los cuales:

- Las personas de origen extranjero se incorporan enigualdad de derechos, obligaciones y oportunidades a lapoblación autóctona, sin por ello perder su identidad y cul-turas propias;- La sociedad y el Estado receptor introducen paulatina-mente aquellos cambios normativos, organizativos, presu-puestarios y de mentalidad que sean necesarios".

Por último, no podemos obviar que, en el proceso de integra-ción social de los inmigrantes confluyen varias dimensiones dis-tribuidas en tres bloques y relacionadas entre sí:

1. Las dimensiones jurídica y laboral, decisivas a todas luces;

2. Las dimensiones propiamente sociales (familiares, resi-denciales, vecinales, educativas, sanitarias…), y

3. Lo concerniente al plano más específicamente cultural.

Hasta el momento hemos visto cómo entender la integración ytodos los aspectos que influyen en ella, pero para poder abor-darla con rigor, es preciso ubicar la temática de la integración enel conjunto de las políticas migratorias y en los modelos de con-vivencia u organización político-social que hasta el momento sehan aplicado para gestionar la diversidad etnocultural; cuestiónque abordaremos en el próximo boletín.


Para saber más

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contacto: Ana Pastor

M y J 18:30 - 20:30 h Básico OralM y J 9:30 - 11:30 h Básico oralM y J 11:30 - 13:30 h Avanzado oral

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contacto: Maite o Concha

L a J 11:30 a13:00 h 3 Alfabetización

L a J 11:30 - 13:00 h Básico Oral

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C/ Holanda, 291 608 24 44

contacto: Javier

M, J y V 17:00 - 19:00 h Básico Oral

M, X y V 19:00 - 21:00 h Avanzado oral

Asociación CODIFC/ Andalucía, 891 615 69 52

contacto: Susana

M y J 19:30 - 21:00 h Básico OralM y J 12:00 - 13:00 h Básico OralL y X 19:30 - 21:00 h Avanzado Oral

Parroquia BelénC/ Zamora, 591 615 010 12

contacto: Mª Mar

M y J 17:15- 19:00 h Alfab./básico Lunes 17:00 - 19:00 h Avanzado L, X y V 17:00 - 19:00 h Básico

Cruz RojaAv. España, 1791 492 02 70

contacto: Lourdes

M y V 17:30 - 19:00 h Alfab /Básico Oral

X y V 18:30 - 20:00 h Avanzado Oral

Asociación AMECAv. Fco. Javier Sauquillo, 47686 184 141

contacto: AliL a V 20:00 - 21:00 h General

Junta Munin. LorancaPza. del Las Artes, 191 604 50 50

contacto: AmaliaL a J 18:00 - 19:00 h General

Acción Social Ropa y

Comida

Av. de la Encina, 1 ( C/ Sauce)91 607 25 16

contacto: Carmela FernándezJueves 10:30 - 13:30 h Básico Oral

Parroquia Mª

Auxiliadora

C/ Galicia, 2791 608 18 34

contacto: Cristina García

L, X y V 10:00 - 11:00 h AlfabetizaciónL, X y V 10:00 - 11:00 h Básico OralL, X y V 11:30 - 12:30 h Alfabetización

Comunidad Cultural

Islamica

C/ Aconcagua, 12686 217 566

contacto: Mimoun

L y X 10:00 - 12.00 h Alfab./inicialX y J 18:00 - 20:00 h AlfabetizaciónX y J 18:00 - 20:00 h Básico Oral

Asociación La

Esperanza

C/ Laguna, 1606 427 639

contacto: Verónica Gómez

S cada 2semanas 15:30 - 17:00 h General

Recursos sobre la inmigración

Tabla elaborada por la Asociación Coordinación e Integración de Inmigrantes en Fuenlabrada (CODIF)

BIBLIOGRAFÍA

Revista “Mugak. Centro de Estudios y Documentación sobre Racismo y Xenofobia”, Número 42, Marzo de 2008. / I Plan Vasco de Inmigración / Plan Integral deConvivencia Intercultural y Solidaridad 2006-2009



SERVICIO DE

INFORMACIÓN Y ATENCIÓN

SOCIALEl servicio tiene como objetivo canalizar ydar respuesta a todas las demandas quelas personas de origen extranjero plante-an, para ello, se realizan las siguientestareas:

Información sobre recursos y dere-chos.Orientación en todo tipo de gestiones(escolarización de menores, solicitudde vivienda pública, cómo gestionarla tarjeta sanitaria, etc.)Gestión de cursos de formación.Apoyo social.Derivación a otros recursos.Orientación laboral.

SERVICIO DE ASISTENCIA

LEGALSe trata de un Servicio de OrientaciónJurídica en trámites de extranjería. Laatención se realiza desde la asociaciónsalvo cuando la demanda requiere delasesoramiento de un abogado que sederiva a la Asociación ACUF, entidad conla que existe firmado un Convenio decolaboración.

El Servicio es GRATUITO y funciona con

cita previa.

INMIGRACCEDE A LA SALUDInmigraccede es un proyecto de mejora enal acceso a la salud de los inmigrantes indo-cumentados en fase de acogida del área

sanitaria 9 de la Comunidad de Madrid yresidentes en el municipio de Fuenlabrada.Se realiza a través de una atención indivi-dualizada y acciones grupales que acerquena los beneficiarios a los recursos sanitarios yminimicen las barreras de acceso.

CURSO DE ESPAÑOL Y

CULTURA ESPAÑOLAActualmente existe un nivel básico, dirigi-do a personas en fase de acogida y quetienen un bajo dominio del idioma espa-ñol. Para los alumnos que desean conti-nuar con su formación, se ofrece un nivelavanzado. Entendemos el aprendizaje delidioma del país de acogida como un fac-tor estratégico e imprescindible de inser-ción social y laboral.

Siguiendo con la tónica planteada en anteriores Boletines en esta sección y con el objetivo de dar a conocer las asociaciones delmunicipio que trabajan por y para mejorar la convivencia y las relaciones entre la diversidad de personas de nuestro municipio,os presentamos a continuación a una entidad que persigue este objetivo:

CODIFCOORDINACIÓN EINTEGRACIÓN DEINMIGRANTES DEFUENLABRADALa Asociación CODIF se crea en el año 1996 por iniciativa de ungrupo de personas inmigrantes y españolas que coinciden enun curso de Agentes Interculturales. De este encuentro surge laidea de legalizar una entidad sin ánimo de lucro para atender apersonas de origen extranjero independientemente de su con-dición jurídica y nacionalidad.En los inicios, comenzaron desarrollando actividades de sensibi-lización, ocio y tiempo libre y algunos programas de tipo bené-fico-asistencial. Durante los años posteriores, han ido abando-nando el modelo inicial apostando en la actualidad por unaintervención social que promueva la independencia y autono-

mía de las personas. El año 2000 supuso un punto de inflexión en la asociación yaque se decide dar el paso a la profesionalización para podergarantizar la continuidad de los proyectos generados hasta elmomento. En este momento, el equipo de trabajo está com-puesto por una persona contratada (trabajadora social y unacoordinadora) y 16 colaboradores de distintas nacionalidades.El objetivo de la Asociación es promover la inserción social ylaboral de las personas de origen extranjero, a través de diferen-tes programas y actividades, siendo los beneficiarios directosunas 400 personas.

PROYECTOS, ACTIVIDADES Y SERVICIOS QUE PRESTA LA ASOCIACIÓN:



CURSO BÁSICO

DE INFORMATICAEl curso pretende dotar a la poblaciónextranjera de conocimientos informáticoscomo una herramienta de búsqueda deempleo y de comunicación con familiaresy amigos en el país de origen.El contenido del curso va dirigido a perso-nas que tienen un bajo o nulo conoci-miento informático y con un nivel deespañol medio-alto.

AULA BIP BIP

(de acceso gratuito a internet)El Aula Bip Bip se enmarcada dentro delProyecto Inmigraccede a las nuevas tec-nologías y tiene como objetivo facilitar elacceso LIBRE y GRATUITO a Internet. Paraello, la asociación cuenta con una sala con8 ordenadores conectados en red.El Servicio se dirige a alumnos del CursoBásico de Informática y usuarios habitua-les de las diferentes actividades de la aso-ciación CODIF.

GRUPO DE ENCUENTRO Y

OCIOEs una actividad grupal que desarrolladiferentes actividades con la intención dealcanzar los siguientes objetivos:

Promover actividades formativas y deocio (proyecciones, talleres, debates...)Realizar actividades y excursionesbuscando la interrelación, el intercam-bio cultural y el conocimiento de lacultura española.Participar en actividades de otroscolectivos y asociaciones.Recoger propuestas e inquietudes delos participantes y realizarlas a travésde un acompañamiento y apoyo.Informar y participar en actividadesdel municipio (Carnavales, programa-ción cultural y deportiva, Navidades,Semana de la Mujer...).

ENREDADOSPara llevar a cabo un trabajo realmente inte-grador y no crear guetos, ENREDADOS es unproyecto fundamental. Justificado en queno estamos solos y necesitamos trabajar enred, coordinados y comunicados con otrasorganizaciones que intervienen enFuenlabrada y Comunidad de Madrid, tantopúblicas como privadas.

Por ello, CODIF participa en espacioscomunitarios creados como el Foro por laIntegración Social de los Inmigrantes,Consejo local de la mujer, Consejo debarrio El Naranjo-La Serna, Asociacionesvecinales…, y en otros espacios y activi-dades más puntuales que surgen a lolargo del año.

SENSIBILIZACIONCon motivo de la celebración del 21 demarzo, Día Internacional contra el racis-mo y la xenofobia, desde la asociaciónCODIF, organizan un concierto con elobjetivo de sensibilizar a los participantespara prevenir conductas de discrimina-ción por motivos raciales, nacionalidad,religiosos, económicos y sociales.Sin duda alguna, la música, el baile... ycualquier otra manifestación artística y/ocultural, resulta un medio ideal para acer-car culturas y en definitiva, lograr unamejor convivencia y entendimiento entrenativos y foráneos.

FUGAZ BICIMENSAJER@SDesde la Asociación, en el año 2000 sepromovió la creación de una cooperativaenmarcada dentro de la economía alter-nativa y solidaria.Los objetivos de esta cooperativa son:

Servir de plataforma de inserción parajóvenes que tienen dificultades deacceso al mundo laboral.Crear una iniciativa de autoempleo ypor lo tanto, una estructura perma-nente de acceso al mundo laboral.Contribuir en mejorar la calidad devida en la ciudad fomentando el usode la bicicleta.

Para contactar con la AsociaciónCODIF, podéis dirigiros a:

Asociación CODIF,

Centro Aula InterculturalC/ Andalucía, 8 28941 FuenlabradaTeléfono/Fax: 91 6156952E-mail: [email protected]ário:

De lunes a viernes de 11 a 14 h.De lunes a jueves de 16 a 20 h.

NOTA: Este artículo ha sido posible gra-cias a la colaboración y a la documenta-ción aportada por la asociación protago-nista del mismo.

NOTICIASBREVES

NUEVA SEDE

PARA AMECLa Asociación Marroquí Española parala Convivencia (AMEC) estrena nuevolocal en el Centro Cívico, La Avanzada-La Cueva, situado en la calle La Habana,número 33, desde donde tienen previs-to ofrecer clases de informática y otrosproyectos de los que se informará enbreve. La asociación continuará reali-zando el curso de español y árabe en laEscuela de Adultos situada en la CalleFrancisco Javier Sauquillo, número 49,por las tardes.Más información en el teléfono:

91 6159896 / 680184141

DESAPARECE EL

CASI FUENLABRADA

Y ABRE EL CASI SUREl nuevo CASI denominado "Sur" aglu-tina los municipios de Fuenlabrada,Leganés, Getafe, Pinto y Parla. Está ubicado en Getafe en la calleCiempozuelos, número 8, bajo (MetroSur "Alonso Mendoza" y la estación deRENFE Central de Getafe).Al ser un recurso de segundo nivel, esimprescindible la previa derivacióndesde los Servicios SocialesMunicipales.Sus actividades incluyen atención indi-vidual y grupal y, entre los programas oáreas que trabajan, están la atenciónpsicosocial, asesoramiento laboral ypróximamente asesoramiento jurídico. Horario de atención de lunes a sábadode 10 a 14 horas y de 17 a 20 horas.

S


ACTOS REALIZADOS A DESTACAR

ÚLTIMO CUATRIMESTRE 2008 (septiembre, octubre, noviembre)

3 de Octubre: Plenario del Foro Comunitario para la Integración Social de losInmigrantes. Reuniones de trabajo de la nueva Comisión del Foro Comunitario.Trabajo de investigación acción participante con las asociaciones de inmigran-tes del municipio en colaboración con la Universidad Complutense.

DE MANERA PERMANENTE

Desarrollo del Programa ALI:

Formación de sensibilización sobre la inmigración dirigida a personas adultasespañolas del municipio.Actividades formativas y comunitarias con el grupo ALI (Agentes LocalesInterculturales).

MENSUALSesiones de acogida en inglés, árabe y español dirigida a población inmigrante.

PRÓXIMAS ACTIVIDADES DE INTERÉSSESIONES DE FORMACIÓN DE SENSIBILIZACIÓN EN MATERIA DE

INMIGRACIÓN

Se realizan a lo largo de todo el año y a demanda de entidades, asociaciones ypersonas de manera individual que manifiesten su interés.

PLENARIO DEL FORO COMUNITARIO PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS

INMIGRANTES

5 de febrero del 2009TALLER INTERCULTURAL "APRENDIENDO A COCINAR PLATOS DEL MUNDO"

Actividad que se va a realizar a lo largo de todo el año. Está dirigida a todas lasasociaciones de inmigrantes del municipio y al grupo ALI. El objetivo del talleres fomentar el acercamiento, encuentro y diálogo entre personas autóctonas yde origen extranjero a través de actividades que son comunes para todos,como es el caso de la comida e intercambiar y dar a conocer los platos típicosde los países más representados en nuestro municipio a través del proceso deelaboración de los mismos y de aspectos formativos característicos de los dife-rentes países.

AGENDA

SUGERENCIAS/PROPUESTAS

Todos aquellos comentarios o propuestasque os surjan en relación al Boletín, podéishacérnoslo llegar a través de:E-mail: [email protected] ordinario: Boletín de Inmigración.Avda. de Europa, 7. 28943 FuenlabradaFax: 91 690 94 94

Análisis y Redacción:

Servicio Municipal de Inmigración (SEMI) dela Concejalía de Bienestar Social.

Edita:

Ayuntamiento de FuenlabradaPlaza de la Constitución, s/n. 28944Teléfono: 91 649 70 00Depósito Legal: M-55963-2007

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SESIONES DE ACOGIDA PARA POBLACIÓN INMIGRANTESe realizan todos los jueves de cada mes, alternando horario de mañana y tarde, y contemáticas tanto generales como específicas. Cada día se realiza en un idioma diferente(árabe, castellano e inglés).Lugar: Centro de Servicios Sociales de Avenida de Europa, 7

Diciembre:

Jueves 4: De 09,00 a 10,30 horas, sesión de acogida en árabe.Jueves 11: De 18,00 a 19,30 horas, sesión de acogida en castellano.Jueves 18: De 09,00 a 10,30 horas, sesión de acogida en inglés.

fuenlabrada. caleidoscopio 1 · 2 caleidoscopio / observatorio municipal de inmigración....

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