evaluacion de impacto ambiental

Reglamento de la LGEEPA

en materia de Evaluacin

del Impacto Ambiental.

Evolucin del marco jurdico del PEIA

Reformas al marco jurdico del PEIA

Ley Federal para Prevenir y controlar la Contaminacin

ambiental

Ley Federal de

Proteccin

al Ambiente

Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Evolucin al enfoque integral de la gestin ambiental

1971

Enfoque higienista

SSA (1972)

Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente.

Direccin de Impacto Ambiental

SEDESOL (1992) Suprime Subsecretaria de Ecologa nace INE y PROFEPA

PROFEPA: Funciones de inspeccin y vigilancia

INE : Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental

1976

SEMARNAP (1994)

2000

Se crea la SGPA y DGIRA

PROFEPA Inspeccin y vigilancia

Se transfieren atribuciones a Delegaciones

1988

Enfoque Urbano

2012

SEDUE (1982) Subsecretara de Ecologa Direccin de Impacto

Ambiental

SARH (1977)

Direccin General de usos del agua

Subdireccin de Impacto Ambiental

SEMARNAT (2000)

NOM-022-SEMARNAT-2003

Modificacin

al Art. 5 (REIA)

Reformas a

la LGEEPA

Ley de

Responsabili

dad

Ambiental

Art. 60-TER

LGVS (2007)

1988 Obligatoriedad de obtener la autorizacin de impacto ambiental de manera previa para:

Obra pblica federal

Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos y carboductos;

Industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, de bebidas, del cemento, automotriz y de generacin y

transmisin de electricidad;

Exploracin, extraccin, tratamiento y refinacin de sustancias minerales y no minerales, reservadas a la federacin;

Desarrollo tursticos federales

Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; y

Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difcil

regeneracin.

Ley General de Equilibrio

Ecolgico y la Proteccin

al Ambiente (LGEEPA)

MIA para obtener la autorizacin y en su caso, un Estudio de Riesgo.

Registro de prestadores de servicios que realicen MIAs.

Primer Reglamento de la LGEEPA en

materia de EIA. Define el procedimiento

administrativo,

La excepciones Modalidades Plazos Registro de Prestadores de Servicios Medidas de control y sanciones.

Ley General de Equilibrio

Ecolgico y la Proteccin

al Ambiente (LGEEPA)

SEDESOL (1992)

Suprime Subsecretaria de

Ecologa

Se crean el INE-PROFEPA

1992 1994 Se establecen atribuciones: El INE como instancia normativa y encargada de evaluar las MIAs. La PROFEPA como la instancia encargada de la inspeccin y vigilancia.

1994. Se crea la SEMARNAP con objeto de planear el manejo de recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de vista integral, articulando los objetivos econmicos,

sociales y ambientales.

SEMARNAP (1994)

1996

Reformas a la LGEEPA:

Se modifican algunas obras y actividades

Obra pblica federal (slo las que estn en otras fracciones)

Qued fuera la industria de bebidas y automotriz.

Desarrollos tursticos federales por desarrollos inmobiliarios que

afecten ecosistemas costeros.

Se incorporaron obras en ANP y en cuerpos de agua y su zona

federal

Se incorporan mecanismos de participacin social

Publicacin del extracto.

Consulta pblica

Reunin pblica.

Se incorpor la posibilidad de evaluar planes y programas de

OET y PDU.

Se elimina la obligatoriedad del Registro de prestadores de

servicios.

Se modificaron los plazos de evaluacin

Se incorpor la posibilidad de exigir seguros y garantas.

Reformas a Ley General de

Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

2000

Se crea la SGPA y DGIRA

PROFEPA Inspeccin y

vigilancia

Se transfieren atribuciones

a Delegaciones

Reglamento de la LGEEPA

en materia de Evaluacin

del Impacto Ambiental.

SEMARNAT (2000)

El REIA:

Define obras y actividades que requieren autorizacin y las excepciones.

Define las nuevas modalidades de MIA

Unifica los plazos para: evaluacin y resolucin,

Aterriza el proceso de consulta pblica y reunin pblica

Define las etapas del procedimiento de evaluacin de MIAs y del Informe Preventivo

Precisa los supuestos para seguros y garantas.

Define el procedimiento para inspeccin, medidas de seguridad y sanciones a cargo de la

PROFEPA.

El Reglamento Interior de la SEMARNAT:

Otorga atribuciones a las delegaciones para que puedan evaluar y resolver MIAs.


2002 2003 2007 2010 2012

Trmite Unificado de

Cambio de uso del suelo


10/Abril/2003. NOM-022-SEMARNAT-2003.

01/Febrero/2007. Artculo 60 TER de la LGVS.

22/Dic/2010. Acuerdo para presentar el Trmite Unificado de Cambio de Uso del Suelo

en Materia Forestal y de Impacto Ambiental.

26/Abr/2012. Reformas al REIA

26/Nov/2012. Modificaciones al Reglamento Interior de la SEMARNAT. Modificaciones al Art. 5

(REIA)

NOM-022-SEMARNAT-

2003

Art. 60-TER LGVS (2007)


2013


20/Mayo/2013. Art. 32. Todos los PDU y POET que incluyan obras del Art. 28 deben presentar

MIA.

07/junio/2013. Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Define conceptos y procedimientos

para:

o Reparacin del dao,

o Compensacin ambiental,

o Creacin del Fondo de Responsabilidad

Ambiental y del

o Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental

o Montos de sanciones: 300 a 50 mil das SMVDF

(personas fsicas) y Mil a 600 mil das SMVDF

(personas morales).

Ley de

Responsabilidad

Ambiental

Reformas a la

LGEEPA

Instrumento de poltica ambiental de carcter preventivo.

Procedimiento administrativo (no es un simple trmite).

Promotor del desarrollo sustentable.

Qu es la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA)?

Los actores del PEIA:

inversionista

10 20 30 40 50 60 0

III.

Re

solu

ci

n

Publicacin en Gaceta (artculo 37)

El Procedimiento Administrativo de la EIA

Solicitud de consulta pblica (artculo 40)

Aceptacin de consulta y solicitud de publicacin de extracto (artculo 41 REIA)

I. R

ec

ep

ci

n

1 Integracin de expediente (artculo 21)

15

Publicacin del extracto de la MIA en peridico local (artculo 41 fraccin I

REIA)

25

Solicitud para poner a disposicin del pblico la MIA en la entidad (artculo 41 fraccin II REIA)

Propuestas y observaciones a la MIA

(artculo 41 fraccin III)

Publicacin de convocatoria para reunin pblica (artculo 43 fraccin I)

Reunin pblica de informacin (artculo 43 fraccin II)

45

5 das

10 das

5 das

5 das

10 das

20 das

25 das

5 das

Solicitud de informacin adicional (artculo 22)

40 das

59

Su

spe

nsi

n

de

l P

EIA

35

Solicitud de opiniones tcnicas (artculo 24)

II.

Evaluacin

Ms de 35,000

proyectos sometidos

al PEIA (1988-2013).

17,775 de 2007 al

30/abril/2013.

42% ha ingresado en

Oficinas Centrales y

58% en las

Delegaciones.

FUENTE: Cifras tomadas del SINAT al 30 de Abril de 2013.

Delegaciones

Resultados de la aplicacin del PEIA

(1988-2012)

27,500

55,000

82,500

110,000

48,66543,095

100,518

34,492 33,73543,001

$175,000

$350,000

$525,000

$700,000

$225,015$183,555

$693,299$645,318

$159,683$112,773

Inversin de proyectos (millones de pesos) y Empleo

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Autorizados y negados por sector

NEGADO AUTORIZADO

Insuficiencias tcnicas en las MIAs

No se delimit el sistema ambiental (regional)

No se respet la integridad funcional del

ecosistema

No se efectu un correcto diagnstico

ambiental

No se respetaron los criterios de

sustentabilidad de los recursos naturales

Se incumpli con lo establecido en algn instrumento ambiental (POET, ANP, PDU, NOM,

etc.)

Causas de una resolucin negativa

Evolucin del enfoque integral de la evaluacin del impacto ambiental

Mejoras al Proceso de Evaluacin: Apoyo de otros instrumentos de regulacin:

ANPs POET NOMs (022, 059, 162) Desarrollo de herramientas

tecnolgicas, como:

Micro sitio de trmites SIGEIA Biblioteca Digital SEMARNAT Sistematizacin del PEIA para el ingreso

electrnico de MIAs e IPs SICOP (DGIRA-PROFEPA) Y emisin de: Lineamientos y criterios (internos) Capacitacin y certificacin de

tcnicos

En el portal de la SEMARNAT

existe esta Gua de ayuda

para identificar el o trmites

que se requieren para

desarrollar un proyecto,

segn corresponda a cada

materia:

Impacto ambiental

Forestal

Vida silvestre

Residuos y actividades riesgosas

Calidad del Aire

ZOFEMAT

Gua de trmites

www.semarnat.gob.mx

Para obtener el resultado, slo es necesario

contestar las preguntas que apliquen a cada proyecto.

Como resultado se

obtiene:

Resumen de la informacin elegida y los trmites que se requieren previo a la construccin y

los posteriores,

Costos del trmite y

Plazos de respuesta.

Gua de trmites

Registro y corroboracin de la ubicacin de ms de 2 mil proyectos

sometidos al PEIA de 2009 a 2013.

Identificar el grado de incidencia de un proyecto sobre los instrumentos de

planeacin ambiental y restricciones.

30 capas de informacin:

ANPs, POETs, RTP, RHP, RMP, AICAS,

sitios RAMSAR, cuencas hidrolgicas,

UMAs, manglar, usos del suelo, tipos de vegetacin, inventario forestal,

INEGI.

Se implement en 2009 como una

herramienta de apoyo al PEIA para:

Sistema de Informacin Geogrfica para la Evaluacin

del Impacto Ambiental

Sistema de Informacin Geogrfica para la Evaluacin del

Impacto Ambiental

En 2012 se puso a disposicin de la

ciudadana la versin pblica del

Sistema en internet.

www.semarnat.gob.mx/sigeia

Utilidad para la ciudadana:

Corroborar la ubicacin geogrfica de los proyectos previo a que sean sometidos al PEIA.

Generar archivos con la ubicacin de los proyectos para incluirlos en las MIAs.

Identificar el grado de incidencia de un proyecto sobre los instrumentos de planeacin

ambiental (ANP, POET, PDU, regiones

prioritarias, manglar, usos del suelo,

vegetacin, etc.)

Elegir de varias alternativas de ubicacin, la mejor opcin.

En el 2008, se cre la Biblioteca Digital del CIGA, y en 2009 con el apoyo de la DGIT, CECADESU y el IMTA, se convirti en

Disponible en Internet para cualquier usuario desde agosto de 2012.

Ms de 25 mil documentos digitales e impresos con informacin ambiental de

estudios de impacto ambiental, normas, leyes, reglamentos, libros, manuales, guas y documentacin que ayudan a fomentar una cultura ambiental.

http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca

Biblioteca digital SEMARNAT

Beneficios para la ciudadana:

Acceso a la normatividad ambiental y a los estudios de impacto ambiental para conocer sus implicaciones y ejercer su derecho de acceso a la informacin.

Quienes realicen gestiones ambientales tienen acceso en lnea a la normatividad y documentacin de apoyo para elaborar las MIAs.

Acceso a informacin ambiental relevante para fomentar la conciencia ambiental o para sus actividades acadmicas o de investigacin.

http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca

Biblioteca digital SEMARNAT

Esta herramienta tiene como

objetivo sistematizar el proceso para el ingreso, gestin,

evaluacin y resolucin de:

Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad

Particular

Regional e

Informes Preventivos.

Sistema para el ingreso de MIAs e IPs en forma electrnica.

Beneficios para el ciudadano:

1.Diseada en ambiente web, amigable

para el usuario.

2.Permite el envo de trmites desde

cualquier Pc con acceso a Internet.

3.Notificaciones y respuestas de los

trmites, por el mismo sistema.

Sistema para el ingreso de MIAs e IPs en forma electrnica.

7. Guardado temporal,

conforme se integran

los 8 captulos de la

MIA. .

4.Tablas para facilitar la

integracin de la

informacin.

5.Permite adjuntar archivos

(planos, fotos,

documentacin legal).

6.Ayudas para facilitar la

captura de la MIA

8. Cuenta con mecanismos de

seguridad y legalidad, al

considerar el uso de la Firma

Electrnica Avanzada.

Desarrollado en mayo de

2012 como mecanismo

eficaz para mantener

informada a la PROFEPA en

lnea, del ingreso de:

Proyectos sometidos al PEIA (MIAs e IPs),

Resolutivos emitidos y

Oficios de respuesta del seguimiento a cumplimientos

de condicionantes que se

atienden en DGIRA.

Sistema de Consulta Interna de Proyectos sometidos al

PEIA DGIRA-PROFEPA

Para este 2013 se incorporar informacin de los procedimientos instaurados por la PROFEPA .

1. Lineamientos para casos en que se realicen obras y actividades sin contar con autorizacin. (SEMARNAT-PROFEPA). 01/06/2009

2. Lineamientos que establecen contenido de los programas para el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y en su caso, compensacin. 02/09/2011.

3. Lineamientos para recepcin de trmites y los

documentos de respuesta de los mismos, en los ECC. 29/02/2012.

Lineamientos y criterios para homologar el PEIA

4. Lineamientos sobre las diferencias tcnicas del cambio de uso del suelo, entre impacto ambiental y forestal. 28/03/2012.

5. Lineamientos que establecen criterios tcnicos de aplicacin de la LGEEPA y el REIA. Nov/2012.

6. Lineamientos derivados de las Reformas al Reglamento Interior de la SEMARNAT Nov/2012-Feb/2013.

7. Foro DGIRA-Delegaciones y Correo [email protected]

8. Capacitacin tcnica especializada a tcnicos evaluadores

Porque reorientar el PEIA

Cambio climtico

Modificaciones a articulos 4 y 17 de la CPEUM

Desarrollo tecnolgico

Incremento de la participacin social

Procedimiento de consulta a pueblos y comunidades indgenas (Recomendacin 56/2012 de la CNDH y Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y

Tribales en pases independientes de la OIT)

Incorporacin de la EAE en otros pases.

Armonizacin y concordancia con otras Leyes:

Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (2005)

Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (2008)

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (2003 y reformas 2012)

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Reformas 2012)

Ley de Vida Silvestre (Reformas 2012)

Ley General de Cambio Climtico (2012)

Aspectos a considerar en las reformas al marco jurdico

del PEIA.

Obras o actividades que por sus caractersticas o ubicacin, no requieren de someterse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.

Complementar los criterios o supuestos para determinar las modalidades en las que se deben presentar los estudios de impacto ambiental.

La necesidad de incorporar la Evaluacin Ambiental Estratgica.

Incorporacin del tema social y comunidades

Reglamentar el tema de seguros y garantas

Actualizacin y publicacin de las Guas para la MIA, IP y estudios de riesgo

Falta de definiciones en conceptos incluidos en el REIA.

Imprecisiones en las referencias de algunos artculos en el REIA.

Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA

Establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Implementacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica

Medicin de la huella de carbono de las obras y actividades que se sujetan al Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental

Anlisis de Ciclo de Vida de los materiales involucrados en las obras y actividades

Incorporacin de las internalidades y externalidades de las obras y actividades sujetas al PEIA.

Desarrollo de indicadores estratgicos que permitan evaluar la efectividad de las medidas de mitigacin que se establecen en las

resoluciones


Explotacin de herramientas tecnolgicas para facilitar el proceso de anlisis y evaluacin (SIGEIA)

Sistematizacin del proceso de gestin de impacto ambiental en forma electrnica (elaboracin e ingreso de la MIA, evaluacin y

resolucin, incluye los trmites derivados).

Establecimiento de un esquema de acreditacin de consultores ambientales por un organismo externo (colegios de profesionistas).

Criterios homologados del PEIA a nivel federal (DGIRA-Delegaciones).

Fortalecimiento de la coordinacin-comunicacin SEMARNAT-PROFEPA.


Actualizacin de las guas para la presentacin de las MIAs

Desarrollo de la gua y compendio con las metodologas de evaluacin de impacto ambiental mas utilizadas por obra y

actividad

evaluacion de impacto ambiental

Documents