manual evaluacion impacto ambiental

7/28/2019 Manual Evaluacion Impacto Ambiental

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MANUAL PARA LA EVALUACINDE IMPACTO AMBIENTAL DE

PROYECTOS, OBRAS OACTIVIDADES

Por:

Jorge Alonso Arboleda Gonzlez

Medelln, Colombia,

Septiembre de 2005


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Manual de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

DEDICATORIA

Dedico este manual:

A mis padres Alonso y Marta, que con su amor, esfuerzo, sacrificio yejemplo me dieron todo lo que pudieron y me hicieron todo lo que soy;

A mis hermanos, que con unin y amor han mantenido a flote nuestrafamilia a pesar de las dificultades y nos han empujado a ser cada vezmejores;

A Empresas Pblicas de Medelln, especialmente a mis compaeros enlo ambiental, que me dieron la oportunidad de crecer como persona ydesarrollarme como profesional;

A mis alumnos, que han sido el motivo de inspiracin y me han dado laenerga necesaria para escribirlo;

A Patricia, quin me ha sabido comprender y me ha dado mucho amory alegra en estos ltimos aos.


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EL AUTOR

Nacido en el municipio de Risaralda, departamento de Caldas, en el ao 1951.

Ingeniero Forestal de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln del ao1978.

Con 28 aos de experiencia profesional en el campo ambiental, de los cuales los

ltimo 22 han sido con Empresas Pblicas de Medelln. Este experiencia se hacentrado fundamentalmente en los siguientes temas::

La formulacin de planes de ordenamiento y manejo territorial La elaboracin de Evaluaciones de Impacto Ambiental en diversos tipos de

proyectos (mineros, agroindustriales, hidroelctricos, de acueducto, etc.) Estudios o proyectos forestales (inventarios, reforestacin, ordenamiento)

Profesor universitario en el tema de la evaluaciones de impacto ambiental en lasespecializaciones en Gestin ambiental en la Universidad de Antioquia; Ingenieray Gerencia ambiental en la Universidad Pontifica Bolivariana en las Sedes de

Medelln y Montera y Gerencia de empresas de Ingeniera de la Escuela deIngeniera de Antioquia.

Direccin electrnica Oficina:[email protected]:[email protected],

Direccin: Empresas Pblicas de Medelln; Carrera 58 No. 42-125,oficina: 9 - 017, Medelln, Colombia

Telfonos: Oficina 0574 - 3804262, residencia 0574 - 3421031


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PRESENTACIN DEL MANUAL

Este Manual hace parte del los cursos de evaluacin de impacto ambiental quedicto en especializaciones de varias universidades y por lo tanto tiene unaestructura y una finalidad especfica:Servir de material de apoyo y de consultapara los asistentes a estos cursos.

No he pretendido elaborar un tratado de Evaluacin de Impacto Ambiental, porquemi aspiracin no es otra que documentar la experiencia y el conocimiento que he

tenido la oportunidad de recolectar a lo largo de cerca de 25 aos que llevoadelantando este tipo de evaluaciones, complementada con las ideas y conceptosque me han aportado innumerables investigadores y especialistas en el tema (verBibliografa), con el propsito de facilitar el entendimiento y la aplicacin de losconceptos y procedimientos que se requieren para adelantar la evaluacin deimpacto ambiental de cualquier proyecto, obra o actividad y que yo comparto enmis clases.

Por lo tanto, se debe entender que es un documento con una finalidadestrictamente pedaggica, susceptible de mejoras, complementaciones y aunmejor de controversias. Por este motivo, son bienvenidas todas las sugerencias,

recomendaciones o correcciones que bien tengan por hacer los que lo lean omejor lo estudien. Para ello, en la pgina anterior incluyo mis direccioneselectrnicas y mis nmeros telefnicos por si se quieren poner en contactoconmigo. Mis alumnos y Yo lo sabremos agradecer.

El manual esta dividido en dos volmenes, el primero contiene el cuerpo deldocumento con cinco (5) captulos y el segundo corresponde a los anexos de cadauno de los captulos anteriores.


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TABLA DE CONTENIDOPg.

1. CAPTULO 1. GENERALIDADES DE LA EVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL .............................................................................................. 1

1.1 DEFINICIONES ................................................................................................................... 21.2 MBITO DE APLICACIN .................................................................................................. 31.3 LOS OBJETIVOS DE LA EIA .............................................................................................. 41.4 POR QU SE DEBE ADELANTAR UNA EIA? ................................................................. 51.5 LA EIA DENTRO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS ......................... 61.6 ANTECEDENTES DE LA EIA.............................................................................................. 71.7 DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL........................ 71.8 PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. 81.9 CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .................. 101.10 TIPOS Y ALCANCES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ....................... 111.10.1 Las EIA que establece la legislacin colombiana ........................................................ 111.10.2 La EIA articulada al ciclo de vida de los proyectos ..................................................... 131.10.2.1 Ciclo de vida o ciclo tcnico de los proyectos ................................................................... 131.10.2.2 Tipos de EIA en el ciclo de vida de los proyectos ............................................................. 131.10.2.3 Alcance de la EIA en el ciclo de vida de los proyectos ..................................................... 141.11 LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE).................................................... 152. CAPTULO 2 CARACTERIZACIN DEL PROYECTO .......................... 17

2.1 ASPECTOS CONCEPTUALES......................................................................................... 182.1.1 Acciones susceptibles de producir impacto (ASPI) .................................................... 182.1.2 La relacin proyecto-ambiente....................................................................................... 192.1.3 Los aspectos ambientales .............................................................................................. 202.2 ASPECTOS PROCEDIMIENTALES ................................................................................. 212.2.1 Anlisis de la informacin del proyecto........................................................................ 222.2.2 Determinacin de las etapas y los componentes del proyecto .................................. 222.2.2.1 Etapas del proyecto ........................................................................................................... 232.2.2.2 Componentes del proyecto ................................................................................................ 232.2.3 Determinacin de las acciones susceptibles de producir impacto ........................... 242.2.4 Determinacin de los aspectos ambientales ................................................................ 272.2.5 Descripcin de las ASPI.................................................................................................. 283. CAPTULO 3 CARACTERIZACIN DEL AMBIENTE............................ 31

3.1

ASPECTOS CONCEPTUALES......................................................................................... 32

3.1.1 Objetivos de la caracterizacin del ambiente ............................................................... 323.1.2 Criterios que debe cumplir la caracterizacin del ambiente....................................... 333.1.3 Algunos conceptos sobre el ambiente.......................................................................... 333.1.4 Factores ambientales susceptibles de recibir impacto .............................................. 373.2 ASPECTOS PROCEDIMIENTALES ................................................................................. 373.2.1 Actividades preliminares ................................................................................................ 383.2.1.1 Determinar los componentes ambientales ........................................................................ 383.2.1.2 Determinar los factores ambientales susceptibles de recibir impacto (FARI) ................... 40


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3.2.1.3 Resultados de este proceso .............................................................................................. 433.2.1.4 Determinar el rea de estudio............................................................................................ 443.2.2 Adelantar los estudios y recolectar la informacin ..................................................... 463.2.2.1 Objetivos y alcances .......................................................................................................... 463.2.2.2 Mtodos de recoleccin..................................................................................................... 473.2.3

Anlisis y sntesis de la caracterizacin ambiental ..................................................... 48

3.2.3.1 La valoracin ambiental ..................................................................................................... 483.2.3.2 La capacidad de acogida o sensibilidad ambiental ........................................................... 494. CAPTULO 4 IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS........ 51

4.1 ASPECTOS CONCEPTUALES......................................................................................... 524.1.1 Objetivos........................................................................................................................... 524.1.2 Dificultades del proceso ................................................................................................. 524.1.3 Ampliacin del concepto de impacto ambiental .......................................................... 534.1.3.1 Otra forma de presentar el impacto ambiental .................................................................. 534.1.3.2 Diferencias entre efecto e impacto ambiental.................................................................... 534.1.3.3 El concepto de la significancia de los impactos ambientales ............................................ 544.1.3.4 Caractersticas de los impactos ......................................................................................... 554.1.3.5

El nombre de los impactos................................................................................................. 56

4.2 ASPECTOS PROCEDIMENTALES .................................................................................. 574.2.1 Mtodos para la identificacin de los impactos ambientales ..................................... 584.2.1.1 Diagramas o redes de interaccin proyecto-ambiente ...................................................... 584.2.1.2 Mtodos matriciales ........................................................................................................... 594.2.1.3 Resultado del proceso de identificacin de impactos........................................................ 634.2.2 Evaluacin de los impactos ambientales: Mtodos indirectos ................................. 644.2.2.1 Listas de chequeo.............................................................................................................. 644.2.2.2 Mtodo de Leopold ............................................................................................................ 704.2.2.3 Otros mtodos matriciales para la evaluacin de los impactos ambientales.................... 714.2.2.4 Mtodo de Battelle ............................................................................................................. 734.2.2.5 Mtodo de la superposicin de mapas .............................................................................. 834.2.3 Evaluacin de los impactos ambientales: Mtodos directos..................................... 844.2.3.1 Mtodo EPM o mtodo Arboleda....................................................................................... 844.2.3.2 Mtodo de Conesa simplificado......................................................................................... 884.2.3.3 Mtodo de Integral............................................................................................................. 904.2.3.4 Mtodo de los criterios relevantes integrados ................................................................... 924.2.3.5 Otros mtodos de evaluacin ............................................................................................ 944.2.4 Evaluacin de los impactos ambientales para actividades existentes...................... 944.3 ANLISIS Y SNTESIS DE LA IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS

AMBIENTALES.................................................................................................................. 984.3.1 Tipos de agrupamiento ................................................................................................. 1014.3.2 Fichas de descripcin de los impactos....................................................................... 1024.3.3 rea de influencia definitiva......................................................................................... 1035. CAPTULO 5 FORMULACIN PLAN DE MANEJO AMBIENTAL....... 106

5.1 GENERALIDADES .......................................................................................................... 1075.1.1 Objetivos de plan de manejo ambiental del proyecto................................................ 1075.1.2 Esquema conceptual de la formulacin del PMA del proyecto ................................ 1085.1.3 Algunas consideraciones para la formulacin del plan de manejo ambiental ....... 1085.1.4 Requisitos del plan de manejo ambiental ................................................................... 1095.1.4.1 Viabilidad poltica............................................................................................................. 1095.1.4.2 Viabilidad econmica ....................................................................................................... 1105.1.4.3 Viabilidad social ............................................................................................................... 1105.1.4.4 Viabilidad ecolgica ......................................................................................................... 110


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5.2 PLAN DE MANEJO DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES (PMI) ................................... 1105.2.1 Aspectos conceptuales................................................................................................. 1105.2.1.1 Tipos de medida segn los objetivos que se persiguen.................................................. 1115.2.1.2 Tipos de medida segn las actividades que se realizan ................................................. 1125.2.2 Ejemplos de medidas tpicas para el manejo de los impactos ambientales........... 1135.2.3

Procedimiento para la seleccin de las medidas de manejo.................................... 117

5.2.4 Presentacin del plan de manejo de los impactos ambientales............................... 1195.3 PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO (PMS) ......................................................... 1245.3.1 Aspectos conceptuales................................................................................................. 1245.3.1.1 El concepto de monitoreo ................................................................................................ 1245.3.1.2 El concepto de seguimiento............................................................................................. 1245.3.2 El plan de monitoreo ..................................................................................................... 1255.3.2.1 Objetivos .......................................................................................................................... 1255.3.2.2 Utilizacin de indicadores ambientales de la lnea base ................................................. 1255.3.2.3 Aspectos que debe contener el plan de monitoreo ......................................................... 1255.3.2.4 Esquema conceptual del monitoreo ................................................................................ 1265.3.2.5 Ejemplo de un plan de monitoreo .................................................................................... 1275.3.3 Plan de seguimiento...................................................................................................... 1296. BIBLIOGRAFA...................................................................................... 130


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LISTA DE TABLAS

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Tabla 1.1

Breve recuento histrico de la EIA.................................................................................. 7

Tabla 1.2 Ejemplos de las fases del ciclo de vida para tres tipos de proyectos ........................... 13Tabla 1.3. EIA que se pueden adelantar para un proyecto hidroelctrico .................................... 13Tabla 1.4. Ejemplo el alcance de la EIA para proyectos concentrados ........................................ 14Tabla 1.5. Ejemplo del alcance de la EIA para proyectos lineales................................................ 15Tabla 2.1 Aspectos ambientales ms comunes en los procesos manufactureros o industriales 21Tabla 2.2 Ejemplos de componentes de otros tipos de proyectos 24Tabla 2.3 Ejemplo de listado general de ASPI 26Tabla 2.4 Ejemplo de lista de ASPIs y aspectos ambientales (fbrica de mantequilla por

construir) 27Tabla 2.5 Ejemplo de matriz con la determinacin de etapas, componentes y ASPI 29Tabla 2.6 Descripcin de ASPIs para proceso de produccin (Fabrica de mantequilla) 30Tabla 3.1 Clasificacin del ambiente 34Tabla 3.2 Factores ambientales del medio fsico 35Tabla 3.3 Factores ambientales del medio bitico 35Tabla 3.4 Factores ambientales del medio social 36Tabla 3.5 Ejemplo de la matriz para la determinacin de los componentes ambientales afectados

por un proyecto (cantera) 39Tabla 3.6 Otro ejemplo de matriz para determinacin de componentes ambientales afectados por

un vivero forestal industrial 40Tabla 3.7 Ejemplo de lista de factores ambientales susceptibles de recibir impacto (vivero) 41Tabla 3.8 Ejemplo de lista de FARIs para el medio natural de un matadero 41Tabla 3.9 Ejemplos de matriz de identificacin de FARI utilizando el aspecto ambiental 42Tabla 3.10 Ejemplo de matriz para la identificacin de FARI 43Tabla 3.11 Ejemplo de determinacin de reas de estudio para una cantera 45Tabla 3.12 Ejemplo de determinacin de reas de estudio para un vivero industrial 46Tabla 4.1 Principales caractersticas de los impactos ambientales .............................................. 55Tabla 4.2 Ejemplos de nombres para los impactos ambientales .................................................. 56Tabla 4.3 Esquema general del mtodo matricial para la identificacin de impactos .................. 63Tabla 4.4 Ejemplo de mtodo matricial para identificar impactos ambientales ............................ 63Tabla 4.5 Ejemplo de lista de impactos producidos en el proceso de identificacin .................... 63Tabla 4.6 Ejemplo de lista de chequeo simple.............................................................................. 66Tabla 4.7 Otro ejemplo de lista de chequeo simple ...................................................................... 67Tabla 4.8 Otro ejemplo de lista de chequeo simple ...................................................................... 68Tabla 4.9 Lista de chequeo con escala simple ............................................................................. 69Tabla 4.10 Ejemplo de la evaluacin de los impactos ambientales segn el mtodo Leopold ..... 72Tabla 4.11 Ejemplo de otro mtodo matricial ................................................................................. 74Tabla 4.12 Ejemplo de matriz de calificacin de impactos empleada por Hidro Quebec .............. 75Tabla 4.13 Ejemplo de otro mtodo indirecto para calificar los impactos ...................................... 76Tabla 4.14 Matriz para la valoracin de los impactos ambientales por el Mtodo de Batelle........ 81Tabla 4.15 Ejemplo de la evaluacin de los impactos ambientales por el mtodo de Battelle ...... 82Tabla 4.16 Ejemplo de matriz para evaluacin de los impactos ambientales por mtodo EPM.... 87Tabla 4.17 Ejemplo de la evaluacin de los impactos ambientales para la comparacin de

alternativas por el mtodo EPM. (Alternativa A).......................................................... 88Tabla 4.18 Criterios de la metodologa de Conesa. ....................................................................... 88


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Tabla 4.19 Rangos para el clculo de la importancia ambiental (mtodo Conesa) ....................... 89Tabla 4.20 Ejemplo de la matriz para la aplicacin del mtodo de Conesa................................... 90Tabla 4.21 Rangos para la calificacin de los criterios para el mtodo de Integral ....................... 91Tabla 4.22 Rangos utilizados por el mtodo de los factores relevantes integrados ...................... 93Tabla 4.23 Mtodo para la valoracin de los impactos ambientales.............................................. 95Tabla 4.24

Otro mtodo para la valoracin de los impactos ambientales...................................... 96

Tabla 4.25 Criterios para la evaluacin ambiental de actividades en funcionamiento................... 97Tabla 4.26 Rangos propuestos para evaluar el factor legal de actividades en funcionamiento .... 97Tabla 4.27 Rangos propuestos para evaluar el factor social de actividades en funcionamiento... 98Tabla 4.28 Ejemplo de matriz para determinar la significancia del impacto ambiental.................. 99Tabla 4.29 Ejemplo de determinacin de la significancia de los impactos ambientales por el

mtodo expuesto ........................................................................................................ 100Tabla 4.30 Ejemplo de agrupacin de impactos de acuerdo con los componentes del proyecto 101Tabla 4.31 Ejemplo de agrupacin de impactos de acuerdo con componentes ambientales ..... 101Tabla 4.32 Ordenamiento de los algunos impactos de acuerdo con los medios afectados ........ 101Tabla 4.33 Ejemplo No. 1 de f icha para la descripcin de los impactos ...................................... 102Tabla 4.34 Ejemplo No. 2 de f icha para la descripcin de los impactos ...................................... 102Tabla 4.35 Ejemplo No. 3 de f icha para la descripcin de los impactos ...................................... 104Tabla 5.1 Ejemplo de medidas de manejo de ingeniera o estructurales ................................... 112Tabla 5.2 Ejemplo de medidas no estructurales o de proceso ................................................... 112Tabla 5.3 Ejemplo de medidas de manejo de tipo administrativo o contractual ......................... 113Tabla 5.4 Medidas genricas para el manejo de los impactos sobre el agua ............................ 113Tabla 5.5 Medidas genricas para el manejo de los impactos sobre el aire .............................. 114Tabla 5.6 Medidas genricas para el manejo de los impactos sobre el suelo............................ 114Tabla 5.7 Medidas genricas para el manejo de los impactos sobre la vegetacin................... 115Tabla 5.8 Medidas genricas para el manejo de los impactos sobre la fauna ........................... 115Tabla 5.9 Medidas genricas para el manejo de los impactos sobre el paisaje......................... 115Tabla 5.10 Medidas genricas para el manejo de los impactos sobre el medio social................ 116Tabla 5.11 Ejemplo de agrupacin de medidas de manejo por tipos de impacto........................ 120Tabla 5.12 Ejemplo de contenido mnimo de plan de monitoreo ................................................. 127Tabla 5.13 Ejemplo de contenido mnimo de plan de monitoreo ................................................. 128Tabla 5.14 Ejemplo de contenido mnimo de un plan de seguimiento ......................................... 129

LISTA DE FIGURAS

Pg.

Figura 1.1 La EIA como instrumento para incorporar la variable ambiental ................................ 4Figura 1.2 La oportunidad para elaborar la EIA en el ciclo de vida del proyecto......................... 4Figura 1.3 La EIA como puente entre lo ambiental y la viabilidad del proyecto........................... 6Figura 1.4 Esquema conceptual del desarrollo de la EIA .......................................................... 10Figura 1.5 Esquema general de la EIA....................................................................................... 10Figura 2.1 Esquema de las relaciones proyecto-ambiente 20Figura 2.2 Esquema procedimental de la caracterizacin del proyecto. 21Figura 2.3 Diagrama de flujo del proceso para fabricacin de mantequilla 25Figura 2.4 Diagrama de flujo del proceso para la fabricacin de jabones 26Figura 3.1 Procedimiento para adelantar la caracterizacin del ambiente dentro de la EIA ..... 38


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Figura 4.1 Representacin grfica del impacto ambiental ......................................................... 53Figura 4.2 Esquema procedimental para identificar y evaluar los impactos ambientales.......... 57Figura 4.3 Mtodo de diagramas de proceso para identificar los impactos ambientales .......... 58Figura 4.4 Ejemplo del mtodo de diagrama causa efecto para la identificacin de impactos . 60Figura 4.5 Ejemplo de otro mtodo de diagramas para la identificacin de impactos............... 61Figura 4.6

Ejemplo de otro mtodo de diagramas para la identificacin de impactos............... 62

Figura 4.7 Factores ambientales originales del mtodo de Batelle............................................ 77Figura 4.8 Unidades de ndice ponderal para los factores ambientales originales de Battelle.. 78Figura 4.9. Ejemplos de funciones de transformacin. ............................................................... 80Figura 4.10 Esquema del mtodo de superposicin de mapas ................................................... 84Figura 5.1 Esquema conceptual para la formulacin del PMA ................................................ 108Figura 5.2 Ejemplo de organizacin propuesta para atender un plan de manejo ambiental ... 121Figura 5.3 Ejemplo de cronograma para la ejecucin del plan de manejo ambiental.............. 122Figura 5.4 Formato para la presentacin de las medidas de manejo ...................................... 123Figura 5.5 Esquema conceptual del monitoreo ........................................................................ 126


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1. CAPTULO 1

GENERALIDADES DELA EVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL


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Manual de evaluacin de impacto ambiental (EIA) Captulo 1. Generalidades de la EIA

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Muchas de las actividades humanas, pero en especial aquellas de produccin o prestacin de

bienes y servicios, suministro de materias primas y desarrollo de infraestructura, interactan dealguna manera con el entorno donde se emplazan, tanto en su construccin como en su operacin.Por ejemplo, consumen recursos naturales, remueven vegetacin, utilizan suelos productivos,modifican el paisaje, desplazan personas, producen residuos o emisiones, etc., es decir generancambios en las condiciones ambientales que pueden ser muy variables en cuanto a susignificancia, magnitud, duracin, extensin, etc.

El resultado de esta relacin proyecto-ambiente a lo largo del tiempo ha conducido a un proceso dedeterioro o prdida de la calidad ambiental que se ha acentuado en las ltimas dcadas, llegando aextremos preocupantes, en algunas ocasiones insostenibles o desembocando en situaciones detipo global, que estn poniendo en riesgo la salud, el bienestar y an la supervivencia del serhumano. Esta situacin ha generado entonces un movimiento mundial que busca revertir, o por lomenos reducir esta tasa de deterioro, que se ha consolidado dentro del concepto de desarrollo

sostenible, que se empez a acuar desde la cumbre de Ro.Para consolidar los postulados del desarrollo sostenible, se han propuesto diferentes estrategias ymecanismos, tales como fortalecer las instituciones ambientales, formular polticas y normasambientales de obligatorio cumplimiento, alentar la accin voluntaria mediante el montaje desistemas de gestin ambiental y la produccin ms limpia, estimular la participacin de lacomunidad para que tome posiciones frente al deterioro o establecer instrumentos de gestin parael anlisis ambiental de los proyectos. Dentro de estos ltimos se destaca la Evaluacin deImpacto Ambiental (EIA), como la herramienta que permite determinar no solo las consecuenciasambientales de cualquier emprendimiento, sino tambin proponer las acciones necesarias paraatender dichas secuelas.

Sin embargo, se debe tener presente que el hecho de que un proyecto o actividad altere, aunsignificativamente el ambiente, no significa que no sea viable ya que la viabilidad no se mide por la

generacin de impactos positivos o negativos sino por la capacidad del ambiente de recuperarseya sea por medios naturales o artificiales y de los promotores de los proyectos de hacer un manejoadecuado de los impactos, de tal forma que se pueda garantizar un nuevo equilibrio proyecto-ambiente que refleje en trminos absolutos una igual o mejor calidad en las condiciones delambiente afectado.

Es por eso que se puede decir en trminos generales que el objetivo de la evaluacin de impactoambiental, es encontrar las soluciones que den armona a la relacin proyecto/sistema ambiental.De lo que se trata es de estudiar el medio, descubrir los procesos y funciones de suscomponentes, analizar su sensibilidad, o sea el grado de vulnerabilidad, sus debilidades yfortalezas, para diagnosticar su real capacidad de recuperacin frente a las acciones y procesosproducidos por la obra y su energa desplegada, y suplir con medidas artificiales los desajustes dela relacin proyecto/ambiente. (Charla del profesor Manuel Zrate, Panam, 2004).

As mismo, es importante tener presente que la EIA no es una ciencia exacta sino que es unaactividad relativamente nueva y que muchas de las metodologas y procedimientos propuestos seencuentran en fase de desarrollo, lo que implica aceptar que es un tema en construccin y deaprendizaje permanente. As mismo, se va a ver a lo largo del manual que todava existe un vacoen algunos de los conceptos (efecto e impacto, monitoreo y seguimiento, etc.), lo cual dificulta laprctica real de la EIA.


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El presente manual tiene como propsito suministrar informacin sobre los conceptos yprocedimientos que se utilizan para elaborar la evaluacin de impacto ambiental y servir de soportea los cursos que el autor dicta en varias universidades

1.1 DEFINICIONES

Antes de entrar en materia es necesario precisar muy bien dos conceptos que son partefundamental del tema, a saber: impacto ambiental y evaluacin de impacto ambiental.

a) Impacto ambiental1

Sanchez, L. E. en las memorias del II Curso Internacional de Aspectos Geolgicos de ProteccinAmbiental (2000), define impacto ambiental como la Alteracin de la calidad ambiental que resultade la modificacin de los procesos naturales o sociales provocada por la accin humana yconsigna otras definiciones que apuntan en el mismo sentido: Cualquier alteracin al medioambiente, en uno o ms de sus componentes, provocada por una accin humana (Moreira, 1992);El cambio en un parmetro ambiental, en un determinado perodo y en una determinada rea, queresulta de unaactividad dada, comparado con la situacin que ocurrira si esa actividad no hubierasido iniciada. (Wathern, 1988).

De acuerdo con estas definiciones, se puede deducir entonces que impacto ambiental es elcambio que se ocasiona sobre una condicin o caracterstica del ambiente por efecto de unproyecto, obra o actividad y que este cambio puede ser benfico o perjudicial ya sea que lamejore o la deteriore, puede producirse en cualquier etapa del ciclo de vida de los proyectos ytener diferentes niveles de significancia (importancia).

b) Evaluacin de impacto ambiental (EIA)2

Se han escrito muchas definiciones sobre evaluacin de impacto ambiental, algunas de las cualesse transcriben para permitir explicar el concepto:

Es tambin un instrumento de gestin para la aplicacin de las polticas ambientales (estatales,

empresariales, personales) o para incorporar la variable ambiental en el proceso de la toma dedecisiones tanto en el mbito de un proyecto especfico, como para planes nacionales dedesarrollo, pasando por planes regionales, sectoriales y programas de actividades. (Weitzenfeld,1996).

Es un procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la identificacin, prediccin einterpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de serejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el fin deser aceptados, modificados a rechazados por parte de las administraciones pblicas competentes.(Conesa, 1997)

Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, destinado a predecir, identificar, valorar ycorregir las consecuencias ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la

calidad de vida del hombre y el entorno. (Conesa, 1997).

1La literatura y los especialistas en el tema no se han puesto de acuerdo con la diferencia entre impacto y efecto, y por lotanto para no entrar en amplias discusiones o polmicas semnticas, para efectos de este manual se consideran comosinnimos.2EIA es la sigla deEvaluacin de Impacto Ambiental, no de Estudio de Impacto Ambiental. Esta diferencia se explicarms adelante.


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Estudio encaminado a identificar e interpretar, as como a prevenir, las consecuencias o losefectos que acciones o proyectos determinados pueden causar a la salud y bienestar humanos y alentorno, o sea, a los ecosistemas en que el hombre vive y de los cuales depende. (Estevan,1977).

Herramienta metodolgica necesariamente presente en los procesos de decisin.... (Mndez,1990).

Es un instrumento de planificacin, de prevencin, que introduce la variable ambiental en el diseode una actuacin, para ponerse en servicio de los que finalmente deben adoptar una decisin,ofreciendo la informacin sobre las consecuencias ambientales y sociales que pueden esperarse.(Peinado, et al, 1997).

Es un proceso global que permite incorporar los criterios ambientales a la toma de decisiones enel diseo y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos. Incluye estudios tcnicos,sistemas de participacin pblica, procedimientos administrativos y toma de decisiones por partede las autoridades ambientales competentes. (Peinado, et al, 1997).

El proceso de identificar, prever, evaluar y mitigar los efectos relevantes del orden biofsico, socialu otros de proyectos o actividades, antes deque se tomen decisiones importantes (IAIA, 1996).

es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinarios de los impactos potenciales , tanto dela accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales ysocioeconmicos de un rea geogrfica en particular. (Espinoza, 2001).

.es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos, interrelacionados entre si, cuyoobjetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos significativos positivos y/onegativos, que puede producir una o u conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medioambiente fsico, biolgico y humano. (Espinoza, 2001)

De todas stas definiciones se pueden concluir varias cosas:

Es un proceso de aviso temprano de las implicaciones de un proyecto. Puede ser un instrumento de gestin, un procedimiento, un estudio, una herramienta o un

proceso que permite identificar los impactos ambientales que puede generar un proyecto y lasacciones necesarias para su manejo.

Tiene un carcter preventivo, o sea que se debe aplicar antes de que se inicie en desarrollo delas actividades del proyecto.

Debe ponerse al servicio de los que toman decisiones.

En este manual se toma como definicin de EIA la siguiente: La evaluacin de impactoambiental es un proceso de carcter preventivo, encaminado a identificar las consecuenciasambientales de la ejecucin y funcionamiento de una actividad humana, con el fin deestablecer las medidas preventivas y de control que hagan posible el desarrollo de laactividad sin perjudicar, o perjudicando lo menos posible, al medio ambiente.

1.2 MBITO DE APLICACIN

Cuando se analiza el desarrollo de un proyecto a lo largo de su ciclo de vida, se puede concluir quenormalmente en cada una de las etapas del mismo, es decir durante su construccin, su operaciny su desmonte o desmantelamiento se generan impactos ambientales y an es posible, paraalgunos determinados proyectos (de infraestructura por ejemplo) que se presenten impactosambientales durante su planificacin (por actividades realizadas durante los estudios de suelos o


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geolgicos (perforaciones, calicatas), de flora y fauna (recolecciones de muestras o ejemplares),por la presencia de los investigadores, etc.).

Por lo tanto, la EIA debe cubrir cada una de estas etapas tal como se muestra en la Figura 1.1.

Figura 1.1 La EIA como instrumento para incorporar la variable ambientalAs mismo, para que la EIA sea efectiva y tenga efectos realmente positivos en la gestinambiental de los proyectos, debe adelantarse en la fase de planeacin o de estudio de cadaactividad propuesta, o sea en el Planear del ciclo P-H-V-A de Deming (Planear-Hacer-Verificar-Ajustar) tal como se ilustra en la Figura 1.2

Figura 1.2 La oportunidad para elaborar la EIA en el ciclo de vida del proyecto

1.3 LOS OBJETIVOS DE LA EIA

El objetivo fundamental de la EIA es hacer que los proyectos o actividades propuestas seanambientalmente satisfactorios y que las consecuencias ambientales sean manifestadas en lasetapas tempranas del desarrollo del proyecto o sea antes de que se materialicen.

Por lo tanto la EIA debe ser un instrumento de planificacin, que permite la incorporacin de la

variable ambiental en los procesos de planeacin, ejecucin y funcionamiento de los proyectos.

Pero igualmente importante, la EIA debe ser un medio de apoyo para la toma de decisiones, noslo de los propietarios o promotores de los proyectos, sino de otras instancias que de ciertamanera participan en el proceso de definiciones de los proyectos (autoridades ambientales, lacomunidad, etc.). Es claro que la EIA no en si misma un instrumento de decisin, sino que es uninstrumento que genera un conjunto ordenado, coherente, reproducible y sistemtico de

ESTUDIOS OPLANEACIN

OPERACIN YMANTENIMIENTO

DESMANTELAM.ABANDONO

IMPACTOSAMBIENTALES

IMPACTOSAMBIENTALES

IMPACTOSAMBIENTALES

ANLISIS DE LAS IMPLICACIONESAMBIENTALES DEL PROYECTO

EIA

CONSTRUCCIN

EIA EIA



CONSTRUCCINESTUDIOS OPLANEACIN



CONSTRUCCINESTUDIOS OPLANEACIN

EIA EIA EIA EIAEIAEIA EIAEIA EIAEIA EIAEIAP

A

V

H

P

A

V

H

P

A

V

H

P

A

V

H

P

A

V

H

P

A

V

H

P

A

V

H

P

A

V

H


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informacin que permite al promotor del proyecto, a la autoridad ambiental, a la comunidad, a lasentidades de prstamo, etc. tomar las decisiones que le corresponden en cada caso.

As mismo, la EIA debe ser la principal fuente de informacin para la planificacin y ejecucin de lagestin ambiental que requieren los proyectos a lo largo de su vida til. Por ejemplo, debe

identificar los permisos o autorizaciones de tipo ambiental, la estructura organizacional que sedebe implantar para el manejo adecuado de los impactos ambientales, los equipos e instrumentosde control o monitoreo que se requieren, etc.

Por ltimo, la EIA debe facilitar la gestin que tienen que adelantar los proyectos con diferentesinstancias, especialmente con la comunidad, para dar cumplimiento a todas las disposicionessobre participacin ciudadana y comunitaria que estableci la nueva Constitucin Colombiana,para el desarrollo de proyectos que puedan afectar el ambiente y la salud de las personas,

En conclusin, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es mucho ms que un estudio que sepresenta a la autoridad ambiental para obtener la licencia ambiental (llamado Estudio de ImpactoAmbiental - EsIA), debe ser un instrumento de planificacin y gestin ambiental integral de losproyectos, tal como se explic en los apartes anteriores.

1.4 POR QU SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?

M. Husan Sadar, en su libro Evaluacin de impacto ambiental, 1996, expone algunos elementos afavor de la EIA y de los riesgos que se corren por omitirla, que son perfectamente aplicables ennuestro pas, las cuales se describen textualmente a continuacin:

Entre los beneficios que brinda la aplicacin de la EIA a los proyectos de desarrollo econmicodestacan (sic):

uso ms eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales, los costos de los proyectos son menores a largo plazo (pocos cambios costosos en las etapas

avanzadas del proyecto; menor probabilidad de desastres ambientales, procesos judiciales oactividades de descontaminacin costosas),

se mejora la planificacin futura de los proyectos de desarrollo econmico, el pblico tiene oportunidad de adquirir conocimiento sobre los efectos ambientales, de

expresar sus preocupaciones y de brindar su aporte en el proceso de evaluacin, lo queconduce de ese modo a la adopcin de decisiones mejores,

el pblico tiene la oportunidad de poder influir en el proceso de adopcin de decisiones, piedraangular de toda sociedad democrtica y que se preocupa por sus habitantes, lo cual acrecientala confianza del pblico en las instituciones privadas y pblicas,

Se fomentan relaciones armoniosas mayores posibilidades de que los responsables deadoptar decisiones sean considerados buenos ciudadanos corporativos.

Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA son los siguientes:

Complejos litigios, costosas actividades de descontaminacin, y la obligacin inesperada de

suministrar una compensacin monetaria (el personal de alta direccin puede ser ha sido enjuiciado, multado y encarcelado por su comportamiento irresponsable en cuanto al medioambiente);

sorpresas muy costosas en etapas avanzadas del proyecto y que pueden dar (y han dado)prdidas intolerables para los promotores de los proyectos;

prdida de confianza por parte del pblico en las instituciones privadas y pblicas o en losindividuos con puestos jerrquicos (presidentes de empresa, polticos, etc.);


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empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al deterioro de la base derecursos naturales del pas;

reaccin negativa del consumidor con respecto a la industria y a las empresas responsables delos desastres ecolgicos.

1.5 LA EIA DENTRO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOSLa EIA es el enlace entre la gestin ambiental y la gestin tcnica, econmica y administrativa querequieren los proyectos. Igualmente, es uno de los instrumentos de gestin de los proyectos queaportan elementos para lograr su viabilidad global. A continuacin se explica este enlace:

Figura 1.3 La EIA como puente entre lo ambiental y la viabilidad del proyecto

Apoyo a la viabilidad ambiental: La EIA identifica los impactos del proyecto sobre el ambiente,propone las acciones requeridas para su atencin y manejo y suministra la informacin requeridapor la autoridad ambiental para otorgar la licencia ambiental y los otros permisos, por lo tanto, es elinsumo fundamental par lograr que el proyecto sea compatible con el ambiente.

Apoyo a la viabilidad tcnica. Mediante la EIA se apoya o se verifica la existencia ydisponibilidad de los recursos naturales que requieren los proyectos, tanto para su construccincomo para su operacin (demandas ambientales del proyecto). Igualmente se determina la

existencia de problemas ambientales en la cuenca o en la zona de influencia del proyecto quepuedan afectarlo (impactos del ambiente sobre el proyecto) y se dan seales a los diseadores delproyecto para ajustarlo o replantearlo, con lo cual se apoya tcnicamente el proyecto.

Apoyo a la viabilidad social: La EIA posibilita la implementacin de los procesos de participacincomunitaria, con lo cual se logra la vinculacin de la comunidad en el conocimiento del proyecto,sus impactos, las medidas de manejo propuestas y de alguna manera en la toma de decisiones delmismo, lo cual genera una percepcin diferente por parte de la comunidad y un clima msfavorable hacia el mismo, porque se les tiene en cuenta y por lo tanto se abona el camino para queel proyecto sea viable socialmente.

Apoyo a la viabilidad legal: La EIA posibilita el cumplimiento de las normas y regulaciones detipo ambiental, incluyendo la obtencin de la licencia ambiental y otros permisos (concesin de

aguas, permiso de emisiones o vertimientos, permiso de aprovechamiento forestal, permiso deocupacin de cauce), y posibilita la obtencin de otras autorizaciones que requieren ciertosproyectos (licencia de construccin, licencia de exploracin o explotacin de materiales ceconstruccin, etc.). Todo esto permite que se apoye la viabilidad legal del proyecto.

Apoyo a la viabilidad financiera: Un resultado importante de la EIA es la determinacin del costode las medidas de manejo que se requieren implementar, lo cual posibilita la inclusin de los

G E S T I N A M B I E N T A L

E s tu dio s

M a ne jo d e im p a cto s

S G A

P a rt ic ip a ci nc o m u n i t a r i a

G e s t i n in t e ri n st it u c io n a l

P ro te c ci n d e r e cu r so sna t u r a l e s

A P O Y O A L AG E S T I N

G L O B A L D E LP R O Y E C T O

V I A B I L I D A D T c n ic a

E co n m ic a S oc ia l

A m b ie nta l

E I A


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costos ambientales dentro de los anlisis econmicos o financieros del proyecto y por lo tanto seapoya su viabilidad econmica.

1.6 ANTECEDENTES DE LA EIA

La EIA es un asunto relativamente nuevo ya que sus antecedentes se remontan a finales de ladcada de los aos 60, por lo tanto es un tema en construccin y en constante evolucin, quepuede ser objeto mejoramiento y ajuste permanente. En la Tabla 1.1 se presenta un breverecuento de la historia de la EIA, en el contexto del mundo y del pas:

Tabla 1.1 Breve recuento histrico de la EIA

FECHAS Y FASES TENDENCIAS E INNOVACIONESAntes de 1960 No hay inters en la identificacin y manejo de las consecuencias ambientales de

los proyectos.

1960 - 1970 Se comienzan a percibir los problemas ambientales de la industrializacin, pero laevaluacin de los proyectos esta basada en estudios econmicos y de ingeniera,con limitada consideracin de sus consecuencias ambientales.

1970 1980 Se empieza a incorporar la variable ambiental en la legislacin de muchos pases(Ejemplos la NEPA en USA en 1969, CNRNR en Colombia en 1974). El nfasis esmayor en los aspectos fsicos y biticos y es casi nula la participacin de lacomunidad en la toma de decisiones.

1980 1991 Se consolida jurdicamente la EIA, pero no se aplican por la debilidad de lasinstituciones encargadas del control ambiental. Se empiezan a incorporar en formatmida los aspectos sociales (ley 56/81), pero contina predominando lo natural.Contina siendo muy precaria la participacin ciudadana en las decisiones.

1991 Presente Se introducen grandes cambios en la constitucin y en las leyes que favorecen laaplicabilidad de la EIA. Se fortalece el tema social y sobre todo los mecanismos departicipacin comunitaria y las instituciones de control ambiental.

1.7 DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

En el proceso de la EIA participan muchos actores los cuales desempean un papel o cumplen conunas funciones especficas que son importante conocerlas. A continuacin se muestran algunosde stos roles:

De los administradores del proyecto (pueden ser los propietarios, promotores, intermediarios)

Gestionar la incorporacin de la variable ambiental en los estudios o diseos del proyecto. Presentar a la autoridad ambiental la EIA para obtener la licencia ambiental del proyecto (si se

requiere). Incorporar los costos ambientales que resultan de la EIA en las evaluaciones financieras y

econmicas del proyecto. Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades ambientales, la comunidad

y otros actores interesados.

De la autoridad ambiental

Evaluar la EIA que se le presente y autorizar o negar el desarrollo de los proyectos. Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida til. Asesorar a los promotores del proyecto en la realizacin de EIA y en el manejo de los impactos

ambientales.

De la comunidad y pblico en general


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Informarse adecuadamente sobre el proyecto, sus impactos y su plan de manejo Participar en las actividades de informacin y consulta sobre el proyecto, manifestar sus

inquietudes y fijar su posicin sobre el mismo.

De otras autoridades

Evaluar la articulacin de los proyectos en sus planes de desarrollo (POT). Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de su competencia.

De los profesionales que elaboran la EIA. Por ltimo, los profesionales que se dedican a la EIAtienen un papel importante, que va ms all de ser una posible fuente de trabajo, como porejemplo:

Ser generadores de informacin clara, concisa, objetiva y transparente sobre las implicacionesambientales de los proyectos y su forma de atenderlos.

Ser canalizadores de esta informacin a cada uno de los actores interesados por el proyecto.Por ejemplo solicitar la inclusin de los costos ambientales dentro de los presupuestos del

proyecto o los ajustes que se requieran en el diseo del mismo. Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la comunidad afectada, el pblicoen general y las autoridades ambientales.

En este mismo sentido, M. Husain Sadar, 1996, indica que para que los profesionales que trabajanen la EIA sean eficaces, deben:

comprender el propsito verdadero y las limitaciones de las prcticas y procesos de la EIA yexplicrselo al pblico;

comprender los requisitos legales y de procedimiento, as como las complejidadesjurisdiccionales de la situacin en la que se lleva a cabo la EIA;

comprender y aceptar la ndole multidisciplinaria de la EIA y aprender a trabajar con equipos deespecialistas profesionales y, por supuesto, con el pblico;

mantener y ampliar los enlaces de comunicacin con las apropiadas instituciones, organismosy personas bien informadas a fin de beneficiarse de la pericia y experiencias del otro; aprender a simplificar, en lo posible, las cuestiones complejas utilizando la informacin

disponible de buena calidad; comunicarse regularmente y en forma eficaz con otras personas, incluyendo sus

colaboradores, colegas y el pblico.

1.8 PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Como cualquier proceso o sistema la EIA debe obedecer a unos principios que son los queposibilitan que sean confiables y aceptadas por todos los actores mencionados anteriormente. Acontinuacin se indican algunos de estos condicionantes.

De carcter preventivo: La EIA debe adelantarse antes de la ejecucin de los proyectos,obras o actividades, de esta manera se convierten en verdaderos instrumentos de gestin ytoma de decisiones.

Focalizada en lo significativo e importante: Demasiada informacin dificulta suentendimiento y la toma de decisiones. Muy poca informacin no proporciona todos los datosnecesarios para lo mismo. Se debe recordar que hay muchos actores alrededor de losproyectos, con diferentes niveles de conocimiento y por lo tanto se debe ser muy preciso yconciso en la informacin, para que pueda llegar en forma clara a cada unos de los pblicos.


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Gradualidad: La EIA debe estar de acuerdo con la fase del ciclo tcnico en que se encuentrael proyecto, lo cual define su alcance, contenido y el tipo de gestin que se debe realizar.

Flexibilidad: El proceso de EIA debe ser lo suficientemente flexible para acomodarse adiferentes tipos de proyectos, situaciones y casos.

Objetivas: Debe proporcionar informacin imparcial, correcta y completa del proyecto, del

ambiente, de los impactos y de las propuestas de manejo. Sistemticas: Debe realizarse desde el inicio de los proyectos, en forma paralela con el

avance de los estudios tcnicos, econmicos, financieros, de mercado, etc.. Tambin deberealizarse con base en procedimientos establecidos y ordenados.

Oportunas: Debe ser un verdadero instrumento de decisin (para todos los actores),entregando informacin con la oportunidad y calidad requeridas.

Integrales: Debe incluir todos los componentes ambientales que puedan ser afectados por losproyectos (medios natural y social) y participar efectivamente en la definicin del proyecto a lolargo de su ciclo de vida, desde el primer momento de concepcin de la idea que dar lugar almismo, hasta su desmantelamiento o abandono.

Participativas: El proceso de desarrollo de la EIA debe propiciar la participacin de todas laspartes interesadas en el proyecto (comunidad, autoridades ambientales, entidadesprestamistas, etc.), con el fin de haya un conocimiento claro de sus consecuencias ambientales

y la forma de manejo propuesta. Interdisciplinarias (en vez de multidisciplinarias): En su elaboracin debe participar ungrupo representativo de profesionales de acuerdo con las caractersticas del proyecto y delambiente a ser intervenido, pero con una modalidad de trabajo en equipo que posibilite laintegracin de los conocimientos y resultados de las diferentes disciplinas.

Aplicables y tiles: Los resultados obtenidos deben ser instrumentos de gestin, por lo tanto,todo lo que se haga debe tener el propsito de ser utilizado. Se debe tener siempre presenteque la EIA no es un escenario de investigacin pura, sino que todas las caracterizaciones oestudios ambientales deben obedecer a una necesidad del estudio.

nfasis en la cuantificacin: Se debe procurar cuantificar de los resultados obtenidos, con elfin de dimensionar las consecuencias y poder involucrarlas en la toma de decisiones. Adems,esta cuantificacin permite el acercamiento entre las diferentes disciplinas que participan en losestudios y el entendimiento de la informacin.

Optimizacin de recursos: Se debe buscar la optimizacin de todos los esfuerzos, con el finde evitar el desgaste de las personas o el incremento del costo de los estudios. Estaoptimizacin debe estar siempre de acuerdo con la etapa en la que se encuentra el proyecto.

Adicionalmente, y de acuerdo con Espinoza, 2001, la EIA pose ciertas caractersticas que lepermiten cumplir con el papel de ser una herramienta de apoyo al desarrollo sostenible y que sedeben tratar de mantener:

a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para lograr unavisin integral de las variables en estudio;c) El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un mismo nivel deresolucin son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos;d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de lascaractersticas generales del territorio donde se emplaza;e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales puedehacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental)del territorio afectado.


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1.9 CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

En la Figura 1.4 se muestra el esquema general de la manera como se desarrolla la EIA cualquierasea la fase en que se encuentre el proyecto3. La diferencia radicar en los requerimientos deinformacin y en el nivel de detalle como se aborda cada una de las etapas de la evaluacin.

Figura 1.4 Esquema conceptual del desarrollo de la EIA

En trminos generales se puede decir que la EIA se inicia con un enfrentamiento entre elproyecto y el ambiente, del cual resultan los impactos ambientales, que luego deben ser evaluadospara determinar su significancia y posteriormente para cada uno de los ellos se plantea unamedida de manejo que elimine o reduzca las consecuencias del cambio generado.

Se puede concluir entonces que toda EIA se debe realizar siguiendo secuencialmente cuatro (4)grandes fases o componentes, como se ilustran en la Figura 1.5.

Figura 1.5 Esquema general de la EIA

3Cuando en el texto se indica proyecto, se esta haciendo referencia a obras o actividades propuestas y aobras o actividades en construccin u operacin, siempre y cuando no se diga lo contrario.

MEDIDAS DEMANEJO

AMBIENTAL

IMPACTO MEDIDA

I1 MEDIDA 1

I2 MEDIDA 2

In MEDIDA n

PROYECTO

AMBIENTE

PROYECTO

IMPACTOSAMBIENTALES

IMPACTO VALOR

I1 V1

I2 V2

In Vn

MEDIDAS DEMANEJO

AMBIENTAL

IMPACTO MEDIDA

I1 MEDIDA 1

I2 MEDIDA 2

In MEDIDA n

MEDIDAS DEMANEJO

AMBIENTAL

IMPACTO MEDIDA

I1 MEDIDA 1

I2 MEDIDA 2

In MEDIDA n

IMPACTO MEDIDA

I1 MEDIDA 1

I2 MEDIDA 2

In MEDIDA n

PROYECTO

AMBIENTE

PROYECTOPROYECTO

AMBIENTEAMBIENTE

PROYECTOPROYECTOPROYECTO

IMPACTOSAMBIENTALES

IMPACTO VALOR

I1 V1

I2 V2

In Vn

IMPACTOSAMBIENTALES

IMPACTO VALOR

I1 V1

I2 V2

In Vn

IMPACTOSAMBIENTALES

IMPACTO VALOR

I1 V1

I2 V2

In Vn

IMPACTO VALOR

I1 V1

I2 V2

In Vn

1. CARACTERIZACIN DEL

PROYECTO


AMBIENTE

4. FORMULACIN

MEDIDAS DE MANEJO

3. IDENTIFICACIN Y

EVALUACIN DE

IMPACTOS


PROYECTO


AMBIENTE

4. FORMULACIN

MEDIDAS DE MANEJO

3. IDENTIFICACIN Y

EVALUACIN DE

IMPACTOS


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1.10 TIPOS Y ALCANCES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Como se ha indicado anteriormente, la EIA es el instrumento ms importante para incorporar ladimensin ambiental en el estudio y diseo de un proyecto especfico (de inversin o de cualquierotro tipo) y en la toma de decisiones. Por lo tanto, su contenido, nivel de detalle y requerimientos

de informacin, debe articularse con los alcances exigidos por la fase del proyecto que se estadelantando. Es decir, la EIA de un proyecto que se encuentre apenas en prefactibilidad, nopuede tener el mismo alcance y contenido que la EIA para uno que se encuentre en la etapa dediseo. En los numerales siguientes se mostrarn someramente algunos de los tipos de EIA queexisten y las diferencias en su alcance.

1.10.1 Las EIA que establece la legislacin colombiana

Para entender lo que establece la legislacin colombiana, es necesario comprender primero elconcepto de licencia ambiental y para ello se trascribe lo que dice el artculo 3 del decreto 1220 de2005 que reglamenta la ley 99 de 1993:

Concepto y alcance de la licencia ambiental. La licencia ambiental, es la autorizacin queotorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, quede acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturalesrenovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; lacual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones yobligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin,compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para eluso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesariospara el desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad.

La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto, obra o actividad.Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia ambiental.

De acuerdo con esto, slo requiere licencia ambiental un determinado tipo de proyectos que

cumple con las condiciones de deterioro mencionadas y para confirmar esto, el mismo decretoindica en su artculo 7 que Estarn sujetos a licencia ambientalnicamentelos proyectos, obras yactividades que se enumeran en los artculos 8 y 9 del presente decreto. (Resaltado nuestro) enlos cuales se listan los proyectos de competencia del Ministerio de Ambiente Vivienda y DesarrolloTerritorial (MAVDT) y los de las dems Autoridades Ambientales (AA).

Este mismo decreto indica que para el trmite de licenciamiento se deben realizar los siguientesestudios ambientales que corresponden a dos tipos de la EIA de que trata este manual.

a) EIA para proyectos o actividades propuestas

Por ley, en Colombia se han establecido dos tipos de EIA que deben elaborarse en la etapa deestudio o de planeamiento de los proyectos y antes de iniciar toda actividad de ejecucin o

construccin. Son EIA que permiten la toma de decisiones respecto a los proyectos propuestos.(Ver decreto 1220 de abril 21 de 2005 en el Anexo 1.1 de este manual)

Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA): Segn el Artculo 16, el DAA Tendr comoobjeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presenteel peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Lasdiferentes opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico y sus caractersticasambientales y sociales, anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra oactividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las


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alternativas. Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar laalternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar ominimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse.

As mismo, el artculo 17 Exigibilidad del diagnstico ambiental de alternativas, establece que

se debe solicitar pronunciamiento respecto de si, el proyecto, obra o actividad que se pretenderealizar requiere de la presentacin del DAA, si son de competencia del Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) u otros proyectos como la construccin de presas,centrales generadoras, puertos, etc. (ver lista completa en el decreto)

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA4): El Artculo 20 establece que El estudio de impactoambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras oactividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que se requieralicencia ambiental de acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio deber corresponderen su contenido y profundidad a las caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad..

Para el desarrollo de estas evaluaciones las autoridades ambientales se encargan de expedirtrminos de referencia, que son la gua para su desarrollo y cuyo contenido mnimo se presenta enel Anexo 1.2.

b) EIA para proyectos en rgimen de transicin

El DAA y el EsIA tal como se vio anteriormente, slo aplican para actividades propuestas, o sea,que no estn construidas ni en funcionamiento. Sin embargo, para controlar los impactosambientales de los proyectos que se encontraban en funcionamiento en el momento de emitir la ley99/93, el MAVDT consider lo siguiente en el decreto 1220 mencionado.

Artculo 40. Rgimen de transicin. Los proyectos a los que se refieren los artculos 8 y 9 delpresente decreto, que hayan iniciado actividades con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de1993 y no cuenten con autorizacin ambiental para su operacin podrn continuar, para lo cualdebern presentar ante la autoridad ambiental competente un Plan de Manejo Ambiental. De igualforma, aquellos que se encuentren inactivos y pretendan reanudar actividades, debern presentar

un Plan de Manejo Ambiental para su evaluacin y establecimiento. Los interesados debernpresentar el Plan de Manejo Ambiental a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes a lapublicacin del presente decreto.

Pargrafo 1. El Plan de Manejo Ambiental a que se refiere el presente artculo, es el instrumentode manejo y control ambiental para el desarrollo de los proyectos, obras y actividades cobijadaspor el rgimen de transicin.

De acuerdo con esto, los proyectos que estaban en funcionamiento antes de la ley 99/93 y queestn incluidos en las listas taxativas de proyectos que requieren licencia ambiental segn eldecreto 1220/05, pueden seguir funcionando pero antes de dos aos deben presentar un Plan deManejo Ambiental que debe ser evaluado por la Autoridad Ambiental y establecido medianteresolucin.

c) EIA para proyectos que no producen impacto ambiental significativo

Con el propsito de controlar este tipo de proyectos, el Ministerio del Medio Ambiente, ha tratadodesde hace tiempo de implementar un instrumento de gestin que permita controlar sus impactosambientales y es as como emiti dos decretos (1421/96 y 883/97) que creaban los Planes de

4 Ntese que la sigla del Estudio de Impacto Ambiental esEsIA para diferenciarla de la sigla de la Evaluacinde Impacto AmbientalEIA. En muchos textos se tratan estos dos conceptos con la misma sigla


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Manejo Ambiental (PMA) y los Documentos de Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMAS)respectivamente. Sin embargo, estos dos decretos fueron derogados por inconstitucionales y nose encuentran en vigencia; por lo tanto no existe en la actualidad una normatividad que le aplique aeste tipo de proyectos.

A pesar de esta situacin, algunas autoridades ambientales exigen la presentacin de una EIA quehan denominado Plan de Manejo Ambiental, el cual no debe confundirse con el componente cuartode toda EIA que se denomina en este manual con un nombre similar.

1.10.2 La EIA articulada al ciclo de vida de los proyectos

1.10.2.1 Ciclo de vida o ciclo tcnico de los proyectos

Para entender las diferentes EIA que se pueden realizar en la vida de un proyecto, es necesarioconocer primero en forma general como es este ciclo. En la Tabla 1.2 se presentan ejemplos delas etapas y fases ms comunes para tres tipos de proyectos:

Tabla 1.2 Ejemplos de las fases del ciclo de vida para tres tipos de proyectos

FASES (2)

ETAPA (1) INDUSTRIALES/URBANSTI-COS (3) CONCENTRADOS (4) LINEALES (5)

PLANEACIN OESTUDIOS

Identificacin de la idea Anteproyecto preliminar Anteproyecto definitivo Proyecto definitivo

Reconocimiento Prefactibilidad Factibilidad Diseo

Concepcin proyecto Evaluacin alternativa

de ruta Seleccin ruta definitiva

CONSTRUCCIN/EJECUCIN

Preparacin del sitio Construccin y montaje

de equipos einstalaciones

Actividades previas Construccin y

montaje de equipos einstalaciones

Licitacin y contratacin Replanteo definitivo Construccin y montaje


Toma el mismo nombrede la etapa

Toma el mismonombre de la etapa

Puesta en servicio Inicio de operacin

comercialTERMINACIN(Desmantelamiento)


Toma el mismonombre de la etapa


(1): Corresponde a la poca o avance en el desarrollo de una accin u obra.(2): Corresponde a cada una de las partes homogneas, fsicamente separables de un proyecto y con un sistema formado

por uno o varios componentes(3): Por ejemplo: Fbricas, urbanizaciones, parcelaciones, etc.(4): Por ejemplo: Hidroelctricas, aeropuertos, etc.(5): Por ejemplo: carreteras, poliductos, lneas de energa, etc.

1.10.2.2 Tipos de EIA en el ciclo de vida de los proyectos

La EIA puede tomar muchos nombres dependiendo de las etapas del ciclo de vida del proyecto yde la poltica ambiental de la empresa u organizacin. Por ejemplo, en la Tabla 1.3 se muestranlas EIA que se normalmente se desarrollan para proyectos hidroelctricos.

Tabla 1.3. EIA que se pueden adelantar para un proyecto hidroelctrico

ETAPA FASE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTALReconocimiento Reconocimiento ambiental General (RAG). En otras organizaciones sedenomina Anlisis de Restricciones Ambientales (ARA)

Prefactibilidad Evaluacin Ambiental a nivel de Prefactibilidad (EAP), y corresponde al DAAque establece la ley para este tipo de proyectos.

Factibilidad Evaluacin ambiental a nivel de Factibilidad (EAF) y corresponde al EsIA queestablece la ley para este tipo de proyectos

Planeacin oestudios

Diseo Ajustes al EsIA, si ste sufre cambios durante el diseo


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ETAPA FASE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Construccin oejecucin

No se tienen Plan de Implementacin de Medidas de Manejo Ambiental (PIMMA) paraconstruccin, que corresponde a un diseo detallado de implementacin decada medida por parte del contratista de cada obra o frente de obra.Evaluacin ambiental expost para construccin.

Operacin

No se tienen PIMMA para operacin.Evaluacin ambiental expost para operacinPlanes de manejo ambiental para los proyectos en operacin que no tienenlicencia ambiental (rgimen de transicin de la ley 99/93)

No existe una norma clara para nombrar las EIA, pero se propone que s se va presentar uncambio de tecnologa en una fbrica, la EIA se podra llamar Evaluacin de impacto ambiental delproyecto de cambio tecnolgico XXXX, o si se va a hacer una ampliacin de la fbrica sedenominara Evaluacin de impacto ambiental de la ampliacin de la fbrica YYY, etc.

1.10.2.3 Alcance de la EIA en el ciclo de vida de los proyectos

En las Tablas 1.4 y 1.5 se presentan, a manera de ejemplo, anlisis comparativos muy generalesentre el alcance y contenido de la EIA y el alcance del ciclo tcnico de dos tipos de proyectos(Fuente: ngel y Carmona, 1996).

Tabla 1.4. Ejemplo el alcance de la EIA para proyectos concentrados

ETAPA ALCANCE TCNICO ALCANCE AMBIENTALPLANEACINY ESTUDIOS.(Concepcin yseleccin dealternativas

Reconocimiento: Identificacin deposibilidades y restricciones generalesal proyecto. Conformacin de uncatlogo de posibles localizaciones yseleccin de las mejores alternativas.Prefactibilidad: Determinacin delesquema tecnolgico ms adecuadopara el objetivo del proyecto.Definicin de alternativas tecnolgicasy de localizacin.

Reconocimiento: Identificacin general de conflictos yrestricciones ambientales.

Prefactibilidad: Anlisis comparativo de las implicaciones ambientales de

los distintos esquemas tecnolgicos y alternativas delocalizacin; recomendacin de las que desde el punto devista ambiental resultan factibles.

Inicio del proceso de informacin y participacincomunitaria.

PLANEACINY ESTUDIOS

(Optimizacinde alternativas)

Factibilidad: Obtencin de loselementos que permitan definir la

viabilidad tcnica, econmica yfinanciera del proyecto.

Diseo: Anlisis final de lascaractersticas de la ingeniera y de lasespecificaciones de las distintascomponentes del proyecto.

Factibilidad: Evaluacin detallada de los impactos ambientales que

ocasionar el proyecto. Formulacin a nivel de prediseo del PMA. Inicio del trmite de licencia y permisos ambientales. Ejecucin del PMA para los impactos que se ocasionan en

los estudios. Contina el proceso de informacin y participacin

comunitaria.Diseo: Evaluacin de los impactos ambientales que surgen de los

cambios del proyecto durante el diseo. Contina el proceso de informacin y participacin

comunitaria (consulta) Diseo detallado del PMA para construccin y operacin. Ejecucin del PMA para los impactos que se ocasionan en

los estudios.CONSTRUCCI

N

Actividades previas: Trmites de

licitacin y contratacin de construccinde obras civiles y suministro deequipos.

Inclusin en los pliegos de las especificaciones

ambientales. Ejecucin del PMA para construccin, incluyendo

monitoreo y seguimiento. Contina el proceso de informacin y participacin

comunitaria (concertacin y cogestin)


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ETAPA ALCANCE TCNICO ALCANCE AMBIENTALEjecucin del proyecto y realizacin depruebas operativas.

Ejecucin del PMA para construccin (incluyendo elmonitoreo y seguimiento y el plan de contingencias).

Ajustes al PMA si el proyecto sufre alguna variacin en sudiseo o construccin

Realizacin de estudios ambientales complementarios osolicitados en la licencia ambiental.

Contina el proceso de informacin y participacincomunitaria (concertacin y cogestin)

OPERACIN Funcionamiento comercial del proyecto Realizacin de la evaluacin ambiental expost. Ejecucin del PMA de operacin, incluyendo el monitoreo

y seguimiento. Ajustes al PMA si el proyecto sufre alguna variacin en su

operacin (tecnolgico, nuevas obras, etc.) Contina el proceso de informacin y participacin

comunitaria (autogestin)DESMANTELA-MIENTO

Desmonte de estructuras y equipos Ejecucin del PMA para el desmantelamiento.

Tabla 1.5. Ejemplo del alcance de la EIA para proyectos lineales

ETAPA ALCANCE TCNICO ALCANCE AMBIENTAL

PLANEACINY ESTUDIOS.(Concepcin yseleccin dealternativas)

Determinacin de las obras linealesnecesarias, para alcanzar el propsitodel proyecto

Anlisis de las restricciones ambientales de la zona delproyecto, para la escogencia de los posibles corredores deruta.

PLANEACINY ESTUDIOS(Optimizacinde alternativas)

Evaluacin de alternativas de ruta.Seleccin de la ruta definitiva

Anlisis ambiental de las alternativas dentro del corredorescogido, seleccin de ruta ptima desde el punto de vistatcnico-ambiental.

Evaluacin detallada de impactos ambientales Diseo detallado del PMA. Inicio del trmite de licencias y permisos ambientales. Inicio del proceso de informacin y participacin

comunitaria (consulta) Ejecucin del PMA para los impactos que surgen de los

estudios del proyecto.Licitacin y contratacin de:

suministro de equipos, montaje oconstruccin, obras civiles einterventora. (incluye el PMA)

Elaboracin e inclusin del PMA en los pliegos de las

especificaciones tcnicas-ambientales.

CONSTRUCCI

N

Replanteo definitivo. Construccin delas componentes del proyecto.

Evaluacin de los impactos ambientales que surgen de loscambios del proyecto durante el replanteo definitivo.

Ejecucin del PMA para construccin, incluyendomonitoreo y seguimiento

Continuacin del proceso de informacin y participacincomunitaria (Concertacin y cogestin).

OPERACIN Puesta al servicio e inicio de laoperacin comercial del proyecto.Iniciacin del plan de mantenimiento.

Realizacin de las evaluaciones Expost. Ejecucin del PMA de la operacin, incluyendo monitoreo

y seguimiento Ajustes al PMA si existen cambios en el proyecto Continuacin del proceso de informacin y participacin

comunitaria (autogestin).DESMANTELA

-MIENTO

Desmonte de las estructuras y equipos.

Evaluacin final del proyecto.

Ejecucin del Plan de manejo ambiental de

desmantelamiento.

1.11 LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE)

Es un nuevo concepto de la EIA, aplicada a polticas, planes, programas, en cualquier nivel:Nacional, regional, departamental, municipal. Es entonces una EIA por niveles, que ofrece lassiguientes ventajas (Figueroa, et al, 1998):


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Permite que las cuestiones principales de necesidad, seguridad, proteccin ambiental ycompensacin sean decididas en trminos generales, de modo que las propuestas siguientessean ms prcticas, coherentes y sin restricciones innecesarias.

Permite que s de ms tiempo para la recoleccin y anlisis de datos ambientales. Elimina la repeticin porque las EAE de orden superior pueden obviar la necesidad de

numerosas EIA para proyectos similares. Permiten la formulacin de estndares genricos en el diseo de medidas de mitigacin para

proyectos posteriores. Fomentan y facilitan las consideraciones de efectos sinergticos, Permiten un mejor anlisis de efectos acumulativos tanto en grandes como en pequeos

proyectos. Facilitan la consideracin de efectos retardados.

La Comisin Nacional del Medio Ambiente de Chile CONAMA, indica que la EAE busca orientarlas decisiones de modo de prevenir o mitigar los efectos ambientales adversos que generan esasdecisiones. En concreto, la EAE representa un modo convenido para referirse al proceso formal ysistemtico de incorporar las consideraciones ambientales en el nivel de preproyecto de la tomade decisiones y en el proceso de formulacin y ejecucin de polticas, planes y programas (PPP)

propias de la gestin pblica.Si bien la evaluacin de impacto ambiental de proyectos (EIA) es extremadamente necesaria, no essuficiente. Esta evaluacin presenta una serie de limitaciones que conducen a relevar la alternativade aplicar otros instrumentos de gestin ambiental, como la EAE.

Por ejemplo, la decisin que se toma casusticamente, es decir, proyecto a proyecto, no lograresolver los conflictos de compatibilidad entre los distintos usos del territorio. Ello porque lasdecisiones que comprometen un determinado ordenamiento territorial, claramente deben antecedera la decisin de ejecutar un particular proyecto adscrito a un determinado uso de suelo. Prueba deello es que en el contexto internacional, donde ms experiencia acumulada en EAE existe, esprecisamente en el mbito de la planificacin fsica, tambin denominada planificacin territorial.

Por otra parte, la evaluacin de impacto ambiental de proyectos tiene un alcance limitado en laconsideracin de impacto sinrgicos y acumulativos. Es decir, la ejecucin de proyectos en suconjunto, genera determinados impactos ambientales que difcilmente pueden ser previstos en laevaluacin de cada uno de los proyectos individualmente. Menos an es posible responsabilizar aun determinado proyecto de las externalidades del conjunto. En consecuencia, la EAE procuravelar que en las decisiones que afectan al conjunto se incluya las consideraciones ambientales.

La ausencia de consideraciones ambientales en las polticas pblicas sectoriales, limita el mbitode las decisiones en la evaluacin ambiental de proyectos fsicos. Por ejemplo, si la polticaenergtica no consider los efectos de fomentar sistemas de generacin de energaambientalmente inadecuados, difcilmente al proyecto especfico se le podr exigir que sugeneracin de energa sea ambientalmente sustentable.


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2. CAPTULO 2

CARACTERIZACINDEL PROYECTO


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Manual de evaluacin de impacto ambiental (EIA) Captulo 2. Caracterizacin del proyecto

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Es obvio que si el impacto ambiental es el resultado de la interaccin entre un proyecto o actividadpropuesta y el ambiente, para identificar los impactos es indispensable empezar por un buenconocimiento del proyecto propuesto, de sus componentes, sus procesos constructivos yoperativos, las etapas de desarrollo que comprende, etc. Es por eso, que la EIA se inicia con unacaracterizacin del proyecto de tal forma que se puedan identificar las causas o acciones queestn generando los cambios sobre el medio ambiente.

La caracterizacin del proyecto, es una actividad que le permite al equipo de trabajo que estrealizando la EIA conocer en detalle las caractersticas generales y particulares de la accinpropuesta o en anlisis, desde la ptica de la especialidad o disciplina de cada una de laspersonas participantes.

Al caracterizar el proyecto, es fundamental enfocarse en aquellos aspectos que provocan graninquietud en el pblico y otras partes interesadas, porque mucha informacin irrelevante puedecrear confusin y desviar la atencin de lo significativo e importante.

Este captulo se separa en dos partes: En la primera se explican los aspectos conceptuales, esdecir los objetivos, el alcance y los resultados esperados y en la segunda se explican los aspectosprocedimentales, los cuales se ha enriquecido con ejemplos. Adicionalmente, se presentanalgunos anexos, donde se ampla o presenta informacin adicional.

2.1 ASPECTOS CONCEPTUALES

2.1.1 Acciones susceptibles de producir impacto (ASPI)

Como ya se mencion, el objetivo de este primer elemento de la EIA es proporcionar informacinsobre el proyecto o la actividad sobre la que se est realizando esta evaluacin, haciendo nfasis

en las acciones o partes del proyecto potencialmente impactantes, de tal forma que permitadeterminar los impactos ambientales que puede generar el proyecto.

Para lograr lo anterior, se requiere entonces realizar una lectura de la informacin tcnica, deingeniera y operacional del proyecto con ojos ambientales, es decir, realizar un anlisis de ladocumentacin correspondiente con la finalidad de detectar aquellas acciones (actividades,operaciones, procedimientos, elementos, aspectos, tareas, etc.) del proyecto que estnrelacionndose de cualquier manera con el medio ambiente, porque son stas las que producirn,directa o indirectamente, los cambios en algunos de los componentes de dicho entorno. Estasacciones se denominan: Acciones susceptibles de producir impacto (ASPI).

Por ejemplo, las excavaciones, el mantenimiento de maquinaria y equipos, la remocin devegetacin, son ASPIs porque estn interactuando con el ambiente y por lo tanto estn en

capacidad de ocasionar modificaciones en algunos de sus componentes, ya sea porque generansedimentos, producen vertimientos o residuos o afectan la composicin florstica respectivamente.

Por lo tanto, el objetivo de este anlisis ambiental de la informacin tcnica del proyecto, esidentificar sistemticamente todas las posibles acciones del mismo con capacidad de generarmodificaciones al ambiente. Sin embargo, para efectos prcticos y para facilitar el manejo de lainformacin (que para algunos proyectos puede ser altamente voluminosa), se deben determinarsolamente las ASPI que obedezcan a los siguientes criterios:


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Manual de evaluacin de impacto ambiental (EIA) Captulo 2. Caracterizacin del proyecto

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Que sean significativas: Es decir que sean relevantes o ajustadas a la realidad del proyectoy con capacidad de generar consecuencias notables en las condiciones medioambientales.Con este criterio se descartan entonces aquellas acciones irrelevantes o con poca capacidad decambio. Sin embargo, se deben incluir aquellas acciones sobre las cuales se tengan dudas odesconocimiento sobre sus probables consecuencias (principio de precaucin).

Que sean excluyentes/Independentes: Es decir que sea posible individualizarlas, para evitarsolapamientos o superposiciones que puedan generar una doble contabilidad en susconsecuencias, o tambin para evitar confusiones en el proceso evaluativo, como podra ocurrirsi se maneja un nivel de generalidad muy grande. Por ejemplo, la actividad apertura deaccesos vialeses una actividad del proyecto que evidentemente est en capacidad de generarimpactos ambientales, pero tomada de esta manera tan amplia, es muy difcil visualizar larelacin proyecto-ambiente y por eso se recomienda descomponerla en otras acciones querepresenten de manera ms clara la forma como se presenta esta relacin: Si se describe elproceso de la construccin de una va, se puede decir que primero se remueve la vegetacin,luego se hacen las excavaciones, despus se hacen los llenos, posteriormente se construyenlas obras de arte, despus se construye la sub-base, luego la basey posteriormente se colocael afirmado. Cada una de estas actividades son realmente las ASPI de la actividad construccino apertura de accesos. Por lo tanto, cuando se estn identificando las ASPI, se debe tratar dedefinir actividades muy especficas que no se puedan separar o dividir.

Que sean identificables/ubicables: Es decir que se posible su definicin clara y fcil sobreplanos o los diagramas de procesos.

Que sean cuantificables: Es decir con posibilidad de expresarlas por medio de nmeros orangos, para facilitar la valoracin y la interpretacin de las consecuencias que puede generar.Esto no siempre es posible, sobre todo con algunas acciones que se relacionan con aspectossociales.

Que cubran el ciclo de vida del proyecto: Es importante que se identifiquen las ASPI paracada una de las etapas en que se va a desarrollar el proyecto: preparacin del sitio,construccin, operacin y desmantelamiento.

Cada una de las ASPI debe tener una descripcin lo ms completa posible que indique suscaractersticas, localizacin, flujos asociados, momento del ciclo del proyecto en que se produce,duracin de la actividad, etc.

2.1.2 La relacin proyecto-ambiente

Weitzenfeld, 1996, define que El proyecto es

manual evaluacion impacto ambiental

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