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ESSAL Sexto Proceso Tarifario

Discrepancias a Estudio de Intercambio SISS pág. R-1

R. OTROS CONCEPTOS R-1. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A

RECURSOS HUMANOS - CAPACITACIÓN E INDUCCIÓN. ....................... 3

R-2. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A RECURSOS HUMANOS - MANUALES DE POLÍTICAS DE RECURSOS HUMANOS Y PROCEDIMIENTOS. .............................................................. 8

R-3. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A RECURSOS HUMANOS - DISEÑO DE SISTEMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS. ................................................................................................... 10

R-4. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORMES LEGALES - CONSTITUCIÓN DE CONCESIONES SANITARIAS. .............................. 13

R-5. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORMES LEGALES - OBTENCIÓN DE DOCUMENTOS DESDE EL CONSERVADOR DE BIENES RAÍCES, MUNICIPALES Y ARCHIVO JUDICIAL. ........................ 15

R-6. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORMES LEGALES - ARRIENDO DE INMUEBLES. .................................................................. 17

R-7. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORMES LEGALES - TRAMITACIÓN DE CONCESIONES MINERAS. ...................................... 19

R-8. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORMES LEGALES - TRAMITACIÓN DE MARCAS COMERCIALES Y DOMINIOS. ................. 21

R-9. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORMES LEGALES - CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA (SUSTENTO JURÍDICO). ............... 23

R-10. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: INCORPORACIÓN DE CLIENTES . 25

R-11. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ASESORÍAS TÉCNICAS EN RECURSOS HÍDRICOS - ESTUDIOS HIDROLÓGICOS E HIDROGEOLÓGICOS. ............................................................................... 33

R-12. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ASESORÍAS TÉCNICAS EN RECURSOS HÍDRICOS - SOLICITUD E INSCRIPCIÓN DE LOS DERECHOS DE AGUA. .............................................................................. 36

R-13. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ADQUISICIÓN DE INMUEBLES Y CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES. .................................................... 38

R-14. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: OPERACIÓN INICIAL DE AGUA POTABLE. ................................................................................................... 43

R-15. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A SISTEMAS DE INFORMACIÓN. ................................................................. 46

R-16. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: IMAGEN CORPORATIVA E INFORMACIÓN A CLIENTES. .................................................................... 50

R-17. PERÍODO DE DESFASE PARA EL CÁLCULO DEL COSTO DEL CAPITAL DE TRABAJO .............................................................................................. 53



R-18. GASTO FINANCIERO POR RECUPERACIÓN DE IVA ............................. 57

R-19. CUENTAS POR COBRAR INCOBRABLES ................................................ 61



R-1. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A RECURSOS HUMANOS - CAPACITACIÓN E INDUCCIÓN.

Resumen de la Discrepancia: 1.1.

UBICACIÓN VALORES EN DISCREPANCIA

ESTUDIO SISS Capítulo 9.4 “Gastos Puesta en Marcha”

ESTUDIO ESSAL

Capítulo 9.4 “Gasto Puesta en Marcha”, anexo “Gastos de Puesta en Marcha para la Empresa Modelo de ESSAL – VI Proceso Tarifario”

Se discrepa del valor nulo determinado para Capacitación e Inducción, dentro de las Actividades Relacionadas a Recursos Humanos en el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.

En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $377.794.490, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 1.2.

Las actividades de Capacitación e Inducción son necesarias para que la empresa modelo comience su operación de manera eficiente, ya que como toda empresa especializada y de giro exclusivo, además de única en su mercado, debe contratar profesionales que no necesariamente conocen todas las características específicas del trabajo de una empresa sanitaria, sino son más bien generalistas.

No considerar estas actividades como propias de la Empresa Modelo le llevará a operar de manera ineficiente pues sus trabajadores no conocerán a cabalidad las particularidades de trabajar en una empresa de servicios sanitarios.

Desarrollo de los Fundamentos 1.3.

La empresa modelo requiere previo a iniciar sus operaciones no sólo definir detalladamente cuál es su estructura organizacional, sus cargos cómo empresa modelo y la estructura de remuneraciones de su personal o realizar la selección y reclutamiento de personal para que éste se encuentre trabajando el primer día de operaciones de la empresa, sino además realizar actividades de capacitación e inducción del personal contratado de modo que estos realicen las actividades propias de sus cargos y en plena consistencia con una empresa eficiente desde el



inicio de las operaciones.

La capacitación e inducción de su personal puede realizarse con personal propio o externo, pero cualquiera sea el caso se trata de actividades que tienen costos importantes, se realizan por una única vez y previo al inicio de operaciones de la empresa modelo. Para entender bien el punto, en el caso de la empresa sanitaria real, las actividades de capacitación e inducción se deben realizar toda vez que sus trabajadores son contratados o se requiere agregar nuevo conocimiento al trabajador que ya lleva tiempo en la empresa. En consecuencia, las actividades mencionadas constituyen un gasto previo a iniciar la operación de la empresa modelo que debe ser financiado por la tarifa de modo que esta empresa se autofinancie.

Las empresas sanitarias, por la propia naturaleza de sus funciones, debe necesariamente contar con personal altamente capacitado en las actividades inherentes a la operatividad de la empresa con los estándares de productividad requeridos consistente con una empresa modelo eficiente; así como para la atención de usuarios. En este último aspecto la legislación establece en el artículo 125 del reglamento de la Ley de Servicios Sanitarios, que “las oficinas de atención e información a usuarios deben contar con infraestructura apropiada para brindar información expedita y con personal suficiente y capacitado, que pueda proporcionar información fundada y adecuada a las consultas, solicitudes y reclamos que formulen los usuarios y que sirva de guía para que éstos ejecuten las acciones que al caso correspondan”.

Se desprende en consecuencia la importancia del conocimiento experto que los empleados deben poseer sobre su cargo, lo que en general difícilmente se puede obtener si no ha mediado una capacitación e inducción que brinden esta condición. Efectivamente, aun cuando el personal contratado durante el proceso de selección y reclutamiento posea el perfil y competencia idóneo para el desarrollo de las tareas definidas para cada cargo, el inicio de las actividades debe ir acompañado en forma previa de una inducción y capacitación específica, donde los trabajadores recibirán conocimiento de ciertas "particularidades" de la empresa, como son los sistemas de información que se utilizan, de los procesos administrativos, técnicos y comerciales, y del funcionamiento de los distintos sistemas, plantas y equipos productivos, entre otros.

La validez de estos argumentos ha sido confirmada por el dictamen final de la Comisión de Expertos (2006) que participó en el IV Proceso Tarifario de ANSM S.A. En efecto, dicha comisión argumentó que aun cuando el personal contratado tenga el perfil y competencia idoneo para el desarrollo de las tareas definidas para cada cargo, todo proceso de contratación e inicio de actividades debe ir acompañado de una inducción y capacitación específica. Los trabajadores deben también recibir conocimiento de la empresa particular, de los sistemas de información (que pueden ser diferentes a los de otras empresas), de los procesos administrativos, técnicos y comerciales, y del funcionamiento de los distintos sistemas, plantas y equipos productivos, que pueden ser específicos para cada empresa. Considerando que el trabajador percibe su remuneración, es éste el



costo que la comisión aprueba para valorizar esta partida y que corresponden a los estimados por ANSM.

El estudio de la empresa es muy claro en la metodología para estimar estos gastos. En cuanto a los gastos en inducción del personal se consideraron las siguientes actividades como imprescindibles de ser conocidas por los trabajadores de la empresa, las cuales se dividen en cinco tipos de inducción:

Tipo de Inducción Descripción Temario Contenido

Inducción General

Aquí se le entrega al nuevo trabajador información

relevante sobre aspectos organizacionales, tales como: organigrama, misión, visión,

valores, historia, etc.

Grupo controlador (relación con Aguas Andinas) Plan estratégico de la empresa.

Organigrama de la empresa. Estructura de la empresa (zona, localidades).

Historia Organizacional. Características de los colaboradores de la empresa.

Políticas de Recursos Humanos Beneficios existentes, requisitos y su administración.

Inducción en Prevención de Riesgos

El Departamento de Seguridad y Salud

Ocupacional tiene la misión de informar a cada trabajador

nuevo de los riesgos asociados a su trabajo, dando a conocer los procedimientos

correctos para realizar sus labores o actividades, en

cumplimiento a lo dispuesto en la normativa

Lineamientos Generales

Política, Objetivos y Misión en Seguridad y Salud Ocupacional en ESSAL

Conceptos Generales

Definición de Peligro, Riesgo, Incidente, Accidente, Enfermedad. Acciones y condiciones inseguras y

Subestandar. Riesgos

Asociados Agentes Físicos, Químicos, Biológicos, Mecánicos y

Eléctricos. Acción de los agentes en el

organismo

Vías de Ingreso de los Agentes al Organismo.

Efecto especifico del contaminante o agente en el organismo

Límites Permisibles.

Límites permisibles de las sustancias químicas y de tolerancia a otros agentes (ruido, vibraciones).

Controles Operacionales

de Riesgo.

Equipos de Protección Personal. Procedimientos de Trabajo.

Instructivos de Trabajo. Planes de Emergencia por Amago de Incendio, Sismo, Tsunami, Fuga de Cloro Gas (cuando

corresponda), derrame de productos químicos.

Controles Operacionales para trabajos de alto riesgo

Procedimiento para trabajo en altura. Procedimiento de trabajo en espacios confinados.

Uso de equipo de respiración autónoma. Uso de trajes de protección química.

Uso de equipo detector de gases.

Procedimiento Excavaciones y Zanjas.

Controles Operacionales para el Puesto

de Trabajo

En función del cargo se capacitará respecto a los procedimientos especiales de cada área.

Reglamentos y Procedimientos

Especiales

Reglamento Interno de Higiene y Seguridad. Procedimiento en Caso de Accidente. Procedimiento en Caso de Incidente.

Legislación

Ley N° 16.744 “sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales”. D.S.N° 54 “Comités Paritarios”

D.S.N° 594 “Establece las Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo”

Inducción de calidad

El departamento de Calidad y Procesos deberá entregar los

conocimientos necesarios respecto a NCh409, ORD

SISS 2560, Manuales, Planta y Sistema de Gestión de

Calidad.

Procedimiento Requisitos de Calidad AP y AS Requisitos de muestreo en AP y Saneameinto

Manuales PTAP Control de Calidad Operativo en Plantas de

Tratamiento de AP y AS Re inspección en agua potable

Características técnicas de los puntos de muestreo Procedimiento Tratamiento AP y AS

Procedimiento Corte y reposición suministro AP



Tipo de Inducción Descripción Temario Contenido

Control de flúor Norma chilena 409 parte 1 y 2 Control de cloro libre residual

Control de Fuentes Control de Estanques

Instructivos técnicos y registros asociados Requisitos técnicos de muestras de agua.

Verificación, calibración y uso de equipos de terreno Controles por intervención de red

Ordinario 2560

Inducción de SIG

El Encargado del Sistema Integrado de Gestión

entregará los lineamientos y conocimientos sobre

implementación y mantención de los Sistemas de Gestión basados en las normas ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 que aplican directa o

indirectamente en el desarrollo de la actividad del capacitado.

Política del Sistema Integrado de Gestión Objetivos, Metas e Indicadores

Alcance del Sistema Control de Documentos y Registros La Calidad aplicado en su trabajo

Satisfacción de Clientes y Mejora Continua Procesos e interacción entre ellos

Prevención de Contaminación y Matriz Ambiental Prevención de Accidentes y Lesiones y Matriz IPER

Integración de los Sistemas Aplicación del SIG en ESSAL

Inducción Técnica

Jefe directo da bienvenida, con la finalidad de insertar,

socializar y orientar al colaborador que ingresa a la

empresa sobre sus funciones, responsabilidades y relaciones

interpersonales

Presentación del equipo de trabajo y bienvenida Presentación y recorrido del recinto de trabajo

Declaración formal de expectativas del jefe directo Entrega de objetivos anuales del área

Tecnología utilizada en el área

Procedimientos y funcionamiento del área.

Luego de definidas estas actividades de inducción, por razones de eficiencia se plantea su realización en tres localidades: Puerto Montt, Osorno y Castro y se asignan los cargos que reciben los diversos tipos de inducción mencionados, asignándose las horas de duración de éstas. Los costos determinandos en el estudio de la empresa corresponden así al costo hora hombre de las relatorías y del personal asistente.

En cuanto a la metodología para estimar el costo de capacitación, se consideró la más barata de tres cotizaciones solicitadas: Inacapa, Universidad Mayor y Duoc. La más conveniente en términos de menor costo resultó la cotización de Inacap. A dicho costo se le debe agregar el costo del tiempo del personal involucrado en la capacitación.

En consecuencia, visto que las actividades de capacitación e inducción permiten que los trabajadores incorporados a la organización se adapten a sus puestos de trabajo y alcancen la productividad requerida por la empresa modelo, su inclusión como un GPM es vital para la eficiencia de la Empresa Modelo. Más aun, estas actividades resultan aún más necesarias cuando la empresa a la que se incorporan los trabajadores pertenece a un sector de la economía que presenta especificidades, y donde además existe un número reducido de empresas sanitarias, lo que significa que el reclutamiento de trabajadores se debe abastecer en muchos casos desde otras ramas sectoriales. Dichos trabajadores, en consecuencia, no contarán con la experiencia necesaria para operar en una Empresa Sanitaria Modelo.



No incluir estos gastos dentro de la tarifa llevaría a no cumplir con el principio de autofinanciamiento de la Empresa Modelo, ya que como ha quedado largamnente expuesto, la eficiencia de ésta descansa en realizar actividades de capacitación en inducción para sus trabajadores.

De acuerdo a lo expuesto, se solicita considerar el valor de estudio de la Empresa, es decir, a $377.794.490.



R-2. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A RECURSOS HUMANOS - MANUALES DE POLÍTICAS DE RECURSOS HUMANOS Y PROCEDIMIENTOS.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la elaboración de Manuales de Políticas de Recursos Humanos y Procedimientos, dentro de las Actividades Relacionadas a Recursos Humanos en el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 2.2.

La elaboración de Manuales de las Políticas de RRHH y Procedimientos es necesaria para iniciar la operación eficiente de la empresa modelo, ya que toda organización moderna requiere claridad y certeza respecto de cómo procederá ante diferentes circunstancias, tales como la contratación de su personal, evaluación, despidos, etc. Avala esto el que todas las empresas del sector poseen estos manuales en la práctica.

No considerar estas actividades como propias de la Empresa Modelo le llevará a operar de manera ineficiente pues ante nuevas circunstancias no existirá un procedimiento claro y definido de como actuar, lo que no sólo genera incerteza a trabajadores y empresa, sino malgasto de recursos para tomar decisiones sobre la marcha. Esto último es una fuente de ineficiencia operacional que no se condice con la Empresa Modelo.


La empresa modelo requiere previo a iniciar sus operaciones no sólo definir detalladamente cuál es su estructura organizacional, sus cargos cómo empresa



modelo y la estructura de remuneraciones de su personal o realizar la selección y reclutamiento de personal para que éste se encuentre trabajando el primer día de operaciones de la empresa, sino además elaborar manuales propios de su política de recursos humanos, de modo de eficientizar los procesos de contratación, despidos, capacitaciones, promociones, etc. una vez que estos se requieran.

Usualmente, las empresas sanitarias, debido a su tamaño, naturaleza e importancia de lograr niveles de eficiencia y gestión, deben contemplar la elaboración de manuales que le permita estandarizar de alguna forma la política asociada a la gestión del recurso humano, procedimientos y procesos, entre otros. Más aún, debido a que existe una legislación extensa en materia laboral, y una legislación específica respecto a la provisión de los servicios sanitarios, los procesos en estas dimensiones deben estar claramente establecidos. El diseño de un manual de políticas de Recursos Humanos permite informar acerca de los reglamentos de la empresa en lo relativo a obligaciones y derechos laborales de los empleados. Por otro lado, los Manuales de Procedimientos buscan definir aquellos procedimientos administrativos, operativos, y de atención al cliente, así como la atención de contingencias, siguiendo con las pautas establecidas en los objetivos de la empresa y la legislación vigente.

El diseño de esos manuales requiere realizarse con anterioridad a la puesta en marcha de la empresa, pues se requiere su operación eficiente desde el primer día de operación. De igual forma, es pertinente acotar que estos manuales no se requieren para la decisión de los dueños de la empresa de participar en la licitación de la concesión sanitaria, luego los costos de su diseño son íntegramente GPM de la empresa modelo.

Metodológicamente, el estudio de la empresa optó por tomar la cotización entregada por la empresa Deloitte, especializada en gestión de capital humano y con vasta experiencia en el área de RRHH.

No incluir estos gastos dentro de la tarifa llevaría a no cumplir con el principio de autofinanciamiento de la Empresa Modelo, ya que como ha quedado largamnente expuesto, la eficiencia de ésta descansa en tener manuales de recursos humanos y procedimientos claramente establecidos, previo a iniciar su operación.

De acuerdo a lo expuesto, se solicita considerar el valor de estudio de la Empresa, es decir, a $18.716.596.



R-3. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A RECURSOS HUMANOS - DISEÑO DE SISTEMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para el diseño del Sistema de Prevención de Riesgos, dentro de las Actividades Relacionadas a Recursos Humanos en el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 3.2.

Toda empresa requiere por ley tener un sistema de prevención de riesgos; más aun tratándose de una empresa regulada. Razón suficiente para que la empresa modelo de ESSAL deba contratar este diseño previo al inicio de sus operaciones y así cumplir con la ley.

No considerar esta actividad como propia de la Empresa Modelo, cuando ESSAL en la práctica sí debe realizarla, llevará al incumplimiento del principio de autofinanciamiento.


El Decreto Supremo N°40/1969 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, estable el Reglamento de Prevención de Riesgos. En su artículo 8, dicho reglamento dictamina la obligación, para toda empresa con más de 100 trabajadores, de contar con un Departamento de Prevención de Riesgos que se encargue de planificar, organizar, asesorar, ejecutar, supervisar y promover acciones permanentes de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Se colige de lo anterior, previo al inicio de las operaciones, la Empresa Modelo de



ESSAL debe desarrollar un sistema de prevención a través de la definición de metas y estándares en materia de prevención de riesgos, elaboración de manuales para la supervisión y promoción de acciones de prevención y atención, adquisición de elementos de seguridad, entre otros, son actividades que la empresa debe asumir con obligatoriedad.

El manual de prevención de riesgos, debe ser capaz de establecer y formalizar la prevención de los riesgos de la empresa consistente con la normativa, los procedimientos operativos y administrativos de la empresa, así como las responsabilidades de las áreas y jerarquías de la empresa. En el caso de empresas contratistas y subcontratistas, la empresa debe diseñar un reglamento especial con las responsabilidades y acciones preventivas en materia a la seguridad y salud de los trabajadores. Adicionalmente es menester de la empresa constituir Comités Paritarios de Faena, y Departamentos de Prevención de Riesgos de Faenas.

Además la empresa debe asegurar mediante contratación, la provisión de suministros de seguridad para la adquisición y servicios de mantención de equipos de extintores de incendios, respiradores y detectores de gases, vestuario de trabajo y demás elementos de protección personal del trabajador. Todo ello requiere de cuatro grupos de actividades: i) el diseño de un Sistema de Prevención de Riesgos (establecer objetivos, metas y estándares de la gestión en temas de Seguridad y Salud ocupacional); ii) la elaboración de Programas de Gestión de Prevención, para el cumplimiento de objetivos y metas; iii) la operación del Sistema de Prevención de Riesgos (elaboración de un Reglamento Especial para empresas Contratistas, del Manual de Prevención de Riesgos y Salud Ocupacional, del Manual de Procedimientos, Instructivos y Registros, y de las bases administrativas por servicios en S&SO); y, iv) el levantamiento en terreno de estándares y requisitos legales para la Mantención, Lavado y Desinfección de Estanques (la creación de Procedimientos de Trabajo, la validación de Instructivos de Trabajo y la creación de registros y/o formularios); iv) el levantamiento en terreno de estándares y requisitos legales para la Mantención y Desobstrucción de Redes de Aguas Servidas (la creación de Procedimientos de Trabajo, Instructivos de Trabajo y de registros y/o formularios).

En relación a la elaboración de un manual de prevención de riesgos, podemos señalar la justificación contenida en los estudios finales del IV Proceso de Tarificación de las sanitarias ESSBIO, ANSM S.A. y ESSAL:

“Un plan de prevención de riesgos laborales es un documento que, debidamente autorizado, establece y formaliza la política de prevención de una empresa, recoge la normativa, la reglamentación y los procedimientos operativos, definiendo los objetivos de la prevención y la asignación de responsabilidades y funciones a los distintos niveles jerárquicos de la empresa en lo que se refiere a la prevención de riesgos laborales.

El plan constituye, por tanto, una recopilación estructurada de las normas, criterios, procedimientos, instrucciones, acciones y recomendaciones con el fin de



asegurar la buena gestión del conjunto de factores que influyen en la prevención de riesgos laborales y en la coordinación con el resto de actividades de la empresa, teniendo en cuenta los objetivos fijados por la dirección de la empresa”.

En cuanto a la elaboración de reglamento especial para empresas contratistas, debemos tener presente que cualquier empresa que contrate o subcontrate deberá regirse de acuerdo a lo establecido en el artículo 1° en el Decreto Supremo N°76/2007: “Aprueba reglamento para la aplicación del artículo 66 bis de la Ley N°16.744 sobre la Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo en obras, faenas o servicios que indica”. Dicho reglamento establece normas sobre materias relativas a seguridad y salud en el trabajo, para aquellas empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de una obra, faena o servicios propios de su giro, así como para sus empresas contratistas y subcontratistas, con la finalidad de proteger la vida y salud de todos los trabajadores que laboren en dichos lugares, cualquiera sea su dependencia”. Específicamente, el Decreto establece que, cuando corresponda, la empresa debe: i) implementar en la obra, faena o servicios propios de su giro un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo; ii) confeccionar un Reglamento Especial para Empresas Contratistas y subcontratistas o Reglamento Especial, que contiene responsabilidades, acciones de coordinación en actividades preventivas, obligaciones de las empresas contratistas y subcontratistas, prohibiciones, mecanismos de verificación de cumplimiento y las respectivas tipos de sanciones cuando aplique; iii) constitución y funcionamiento de Comités Paritarios de Faena, y iv) constituir y mantener en funcionamiento Departamentos de Prevención de Riesgos de Faenas.

El estudio de la empresa estimó los gastos asociados a esta actividad cubicando las horas hombres y multiplicándolas por su costo de acuerdo a su estudio de remuneraciones. No incluir este gasto dentro de la tarifa llevaría a que la empresa real compita subrogadamente en desigualdad de condiciones con su Empresa Modelo, ya que como se ha mencionado, por ley debe acometer estos gastos.

De acuerdo a lo expuesto se solicita considerar el valor de estudio de la Empresa, es decir, a $10.382.785.



R-4. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORME S LEGALES - CONSTITUCIÓN DE CONCESIONES SANITARIAS.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la Constitución de Concesiones Sanitarias, dentro de los Estudios e Informes Legales necesarios para el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio. En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $204.405, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 4.2.

La empresa modelo requiere de la constitución de concesiones sanitarias previo a iniciar su operación, actividad que no resulta eficiente de realizar previo a la participación en el proceso de licitación de dicha concesión (ya que a ese momento se desconoce su adjudicación por lo que no resulta racional realizar en ese momento dicho gasto. Por ello, este gasto es pertinente como GPM de la empresa modelo.

No considerar estas actividades como propias de la Empresa Modelo le llevará a operar de manera ineficiente pues no contar con la constitución de las concesiones retarda el inicio de las operaciones e ingresos de la empresa modelo. Por otro lado, el constituirla antes de la adjudicación constituye un riesgo innecesario que resulta en ineficiencias de no obtenerse la adjudicación.


La empresa modelo requiere previo a iniciar sus operaciones y una vez adjudicada la concesión, el desarrollo de una serie de estudios, informes y tramitaciones en materias legales. Entre estos se encuentra la Constitución de Concesiones Sanitarias, actividad que se realiza utilizando horas hombre internas, las que de



acuerdo a la experiencia que posee el área Jurídica de ESSAL, se estimó la cantidad horas hombre asociadas a esta actividad, requiriendo la participación del Gerente Corporativo en la revisión del documento y la de un abogado y un procurador internos para la confección del documento. Se consideran las 82 concesiones de la empresa real.

Este tipo de actividades necesariamente deben estar incorporados dentro del rubro de GPM, debido a que responden a procesos previos al inicio de la operación de la empresa, desde que los estudios deben estar elaborados previo al inicio de las operaciones de las empresas para dar puesta en marcha a la misma, por lo que su costo forma parte del presente rubro.

El siguiente cuadro resume la estimación de las horas hombre internas utilizadas en la actividad de Constitución de Concesiones Sanitarias:

Ítem Cantidad de

Constitución de Concesiones

Cargo Horas Internas por

Constitución

Constitución de

Concesiones sanitarias 82

Gerente

Corporativo 2,12

Abogado 3,48

Procurador 2,12

No incluir estos gastos dentro de la tarifa llevaría a retrasar el inicio de las operaciones de la Empresa Modelo, no resultando eficiente su gestión.

De acuerdo a lo expuesto se solicita considerar el valor de estudio de la Empresa, es decir, a $204.405.



R-5. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORME S LEGALES - OBTENCIÓN DE DOCUMENTOS DESDE EL CONSERVADOR DE BIENES RAÍCES, MUNICIPALES Y ARCHIVO JUDICIAL.



ESTUDIO SISS Capítulo 9.4 “Gastos Puesta en Marcha”.

ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la Obtención de Documentos desde el Conservador de Bienes Raíces, Municipales y Archivo Judicial, dentro de los Estudios e Informes Legales necesarios para el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio. En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $12.355.416, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 5.2.

Para la legalización de la empresa modelo se requiere obtener una serie de documentos previo a iniciar su operación, como toda empresa legalmente constituida en Chile. Obtener estos documentos antes de obtener la concesión es totalmente irracional e ineficiente para el país (ya que a ese momento se desconoce su adjudicación por lo que no resulta racional realizar en ese momento dicho gasto). Por ello, este gasto es pertinente como GPM de la empresa modelo.

No considerar estas actividades como propias de la Empresa Modelo no permite cumplir los requisitos legales para la operación de la empresa por lo que redunda en ineficiencias al retrasar el inicio de las operaciones. Por otro lado, el realizar estas actividades antes de la adjudicación constituye un riesgo innecesario que resulta en ineficiencias de no obtenerse la adjudicación.




La empresa modelo requiere previo a iniciar sus operaciones y una vez adjudicada la concesión, el desarrollo de una serie de estudios, informes y tramitaciones en materias legales. Entre estos se encuentra la Obtención de Documentos desde el Conservador de Bienes Raíces, Municipales y Archivo Judicial, actividades que se realiza utilizando horas hombre internas, las que de acuerdo a la experiencia que posee el área Jurídica de ESSAL, se estimó la cantidad horas hombre asociadas a esta actividad, requiriendo la participación de un abogado interno. A lo anterior se debe agregar el cobro que realiza la institución emisora del documento. El área Jurídica de ESSAL estima en 200 las tramitaciones de documentos necesarios para las actividades requeridas previo a la operación de la empresa y posteriores a la adjudicación de la concesión.

Este tipo de actividades necesariamente deben estar incorporados dentro del rubro de GPM, debido a que responden a procesos previos al inicio de la operación de la empresa, desde que los documentos deben estar disponibles previo al inicio de las operaciones de las empresas para dar puesta en marcha a la misma, por lo que su costo forma parte del presente rubro.

El siguiente cuadro resume la estimación de las horas hombre internas utilizadas y del costo externo de las actividades de Obtención de Documentos desde el Conservador de Bienes Raíces, Municipales:

Ítem Cantidad de Documentos Tramitados

Cargo

Horas Internas por Documento Tramitado

Costo Unitario Trámite

(UF)

Obtención de

documentos

Conservador,

Municipales, Archivo

Judicial

200 Abogado 4,08 2,5





R-6. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORME S LEGALES - ARRIENDO DE INMUEBLES.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado por la SISS en su estudio para los Gastos Legales en el Arriendo de Inmuebles en donde operará la Empresa Modelo, dentro del cálculo de los GPM. En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $35.926.013, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 6.2.

Toda empresa requiere inmuebles para operar, los que ciertamente deben ser arrendados previo a iniciar su operación y para ello, como toda empresa del tamaño de ESSAL, deben elaborarse contratos de arriendo que tienen un costo importante para la empresa. Es ilusorio pensar que tales gastos recaerán en la parte arrendataria, en particular si los únicos gastos de arriendo reconocidos para la empresa modelo son los importes mensuales y no gastos previos.

No considerar esta actividad como propia de la Empresa Modelo, cuando ESSAL en la práctica sí debe realizarla, llevará al incumplimiento del principio de autofinanciamiento.


La empresa modelo requiere previo a iniciar sus operaciones y una vez adjudicada la concesión, el arriendo de inmuebles los que deben estar disponibles al momento del inicio de la operación, lo que a su vez requiere de la elaboración previa de los contratos de arriendo lo que distrae recursos internos. De acuerdo a la experiencia que posee el área Jurídica de ESSAL, se estimó la cantidad horas hombre asociadas a esta actividad, requiriendo la participación del Gerente Corporativo, en la revisión de los documentos y de un abogado interno, en la elaboración del contrato. A lo anterior se debe agregar el cobro por la



formalización notarial del contrato de arriendo. Se consideran 66 contratos de arriendo, que corresponden a los que mantiene vigentes la empresa real.

Este tipo de actividades necesariamente deben estar incorporados dentro del rubro de GPM, debido a que responden a procesos previos al inicio de la operación de la empresa, estos contratos deben estar elaborados previo al inicio de las operaciones de las empresas para dar puesta en marcha a la misma, por lo que su costo forma parte del presente rubro.

El siguiente cuadro resume la estimación de las horas hombre internas utilizadas y del costo externo de las actividades de Elaboración de Contratos de Arriendo:

Ítem Cantidad de Inmuebles a

Arrendar Cargo

Horas Internas por Contrato Elaborado

Costo Unitario Notarial

(UF)

Arriendo de Inmuebles 66

Gerente

Corporativo 1,85

22

Abogado 2,95





R-7. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORME S LEGALES - TRAMITACIÓN DE CONCESIONES MINERAS.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la Tramitación de Concesiones Mineras, dentro de los Estudios e Informes Legales necesarios para el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio. En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $30.328.274, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 7.2.

La empresa modelo dispone de una serie de inversiones que deben ser protegidas de que terceros obtengan concesiones mineras en su misma localización geográfica. Por ello, es racional que, ante este riesgo, sus dueños se aseguren por la vía de constituir sus propias concesiones mineras.

No considerar esta actividad como propia de la Empresa Modelo, pone en riesgo la operación eficiente de la empresa ante la posibilidad de que terceros soliciten concesiones mineras en la localización geográfica de las actividades de la empresa.


La administración del riego de la empresa modelo requiere, previo al inicio de sus operaciones y una vez adjudicada la concesión, el cubrir ¿se ante la posibilidad de que terceros soliciten concesiones mineras la misma área geográfica en que la empresa modelo a localizado sus inversiones. De no realizar dicha actividad se asume el riesgo de entorpecer o paralizar algunas de las actividades de la operación de la empresa con la consiguiente ineficiencia y aumento de costos. Lo anterior debe ser previo al inicio de las operaciones de modo que no exista la posibilidad de que dicho inicio de las operaciones coincida con el otorgamiento de



una concesión minera a un tercero. Por otro lado, resulta ineficiente solicitar la concesión minera antes de la adjudicación de la concesión sanitaria ya que existe incerteza respecto a dicha adjudicación.

La activad anterior requiere de la distracción de recursos internos y del pago de los gastos asociados a dicha tramitación. De acuerdo a la experiencia que posee el área Jurídica de ESSAL, se estimó la cantidad horas hombre asociadas a esta actividad, requiriendo la participación de un abogado interno. Se consideran 82 tramitaciones de concesiones mineras que coinciden con las concesiones sanitarias que mantiene vigentes la empresa real.

Este tipo de actividades necesariamente deben estar incorporados dentro del rubro de GPM, debido a que responden a procesos previos al inicio de la operación de la empresa, estas concesiones deben estar otorgadas a la empresa modelo previo al inicio de sus operaciones, por lo que su costo forma parte del presente rubro.

El siguiente cuadro resume la estimación de las horas hombre internas utilizadas y el costo externo de las actividades de Tramitación de Concesiones Mineras:

Ítem Cantidad de

Concesiones Mineras Tramitadas

Cargo Horas Internas por

Concesión Tramitada

Costo Unitario del Trámite

(UF)

Tramitación de las

diversas concesiones

en materias mineras

para la protección

jurídica de infra-

estructura sanitaria

82 Abogado 3,48 15

No incluir estos gastos dentro de la tarifa llevaría incurrir en un riesgo que eventualmente puede redundar en el retraso del inicio de las operaciones de la Empresa Modelo, no resultando eficiente su gestión.




R-8. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORME S LEGALES - TRAMITACIÓN DE MARCAS COMERCIALES Y DOMINIOS.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la Tramitación de Marcas Comerciales y Dominios, dentro de los Estudios e Informes Legales necesarios para el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio. En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $487.617, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 8.2.

Toda empresa requiere la protección de sus marcas y dominios, lo que legalmente se garantiza en Chile a través de su inscripción respectivamente en el INAPI y en NIP Chile. No hacerlo significaría poner en riesgo la continuidad del servicio toda vez que la usurpación del nombre o el dominio podría enfrentar a la empresa a una disputa legal que, eventualmente, podría significarle serias pérdidas y daño irreparable a su imagen.

No considerar esta actividad como propia de la Empresa Modelo, pone en riesgo la operación eficiente de la empresa ante la posibilidad usurpación de las marcas comerciales y dominios de la empresa, al ser inscritas por terceros.


La empresa modelo requiere, previo al inicio de sus operaciones y una vez adjudicada la concesión, realizar la tramitación de inscripción de sus marcas y dominios de modo de evitar la usurpación de ellos y el mal uso por parte de terceros. El no hacerlo puede implicar que terceros inscriban dichas marcas o dominós y entablen eventuales demandas contra la empresa por el uso de ellos. Lo anterior, redundaría en la desviación de recursos y pondría en riesgo la continuidad del servicio ante eventuales medidas cautelares. Lo anterior, además del daño a la imagen de la empresa.



La especificidad de las actividades que involucran la protección de las marcas comerciales de la empresa hace que esta contrate los servicios externos de empresas especialistas en el tema. En el caso de la tramitación de los dominios, la labor se asume internamente utilizando horas hombre del abogado de la empresa.

Este tipo de actividades necesariamente deben estar incorporados dentro del rubro de GPM, debido a que responden a procesos previos al inicio de la operación de la empresa, estas tramitaciones deben estar concluidas previo al inicio de las operaciones de la empresa, de modo de no asumir el riesgo de usurpación de ellas. De lo anterior, el costo asociado a estas actividades, forma parte de los GPM.

El siguiente cuadro resume la estimación de las horas hombre internas utilizadas en las actividades y el costo externo de Tramitación de Marcas Comerciales y Dominios:

Ítem Cantidad de

Tramitaciones Cargo

Horas Internas por Tramitación

Costo Externo

(UF)

Tramitación de marcas

comerciales 1 10,5

Tramitación nombre

de dominio 1 Abogado 0,77 9

No incluir estos gastos dentro de la tarifa llevaría eventuales aumento de costos por juicios y a ineficiencias frente a eventuales interrupciones en la continuidad del servicio.

De acuerdo a lo expuesto se solicita considerar el valor de estudio de la Empresa, es decir, a $487.617.



R-9. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ESTUDIOS E INFORME S LEGALES - CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA (SUSTENTO JURÍDICO).




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la Adquisición de Inmuebles y la Constitución de Servidumbres, dentro del cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio. En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $657.395.807, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 9.2.

La empresa modelo debe estar legalmente constituida previo al inicio de su operación, lo que demanda gastos en abogados para la elaboración de escrituras, gastos notariales para su protocolización y reducción a escritura pública y gastos en el Conservador de Bienes Raíces para su inscripción. Todo ello debe hacerse en el lapso que va desde la adjudicación de la concesión hasta el inicio de la operación; hacerlo antes sería totalmente irracional al no tener adjudicada la concesión.

No considerar esta actividad como propia de la Empresa Modelo, pone en riesgo la operación eficiente de la empresa ante la posibilidad.


La empresa modelo requiere, previo al inicio de sus operaciones y una vez adjudicada la concesión, elaborar el sustento jurídico de la constitución de la empresa (documentos legales para su funcionamiento, poderes, etc.). De no realizar estas actividades antes del inicio de la operación implica el incumplimiento de las obligaciones normativas por parte de la empresa, arriesgando sanciones que pueden llevar a poner en riesgo la continuidad de la empresa o entorpecer su funcionamiento incurriendo en ineficiencias. Dichas actividades resultan ineficientes realizarlas antes de la adjudicación de la concesión sanitaria ya se



existe la posibilidad de no ser adjudicado.

Las características de estas actividades, previa a la contratación de personal, hace que se requiera de los servicios externos para su realización.

Este tipo de actividades necesariamente deben estar incorporados dentro del rubro de GPM, debido a que responden a procesos previos al inicio de la operación de la empresa, incluso a la contratación de personal. De lo anterior, estas tramitaciones deben estar concluidas previo al inicio de las operaciones de la empresa, formando parte de los GPM.

No incluir estos gastos dentro de la tarifa llevaría viola la normativa legal y pone en riesgo la continuidad de las operaciones e incluso el inicio de éstas.




R-10. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: INCORPORACIÓN DE CLIENTES




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor de $891.794.687determinado para el gasto en Incorporación de Clientes que considera la SISS en su estudio de GPM.

En su reemplazo, se solicita aplicar el valor de $1.848.756.397, determinado en el estudio de la empresa.

Fundamentos 10.2.

Si bien ambos estudios, el de la SISS y el de la empresa, consideran gastos por Incorporación de Clientes, la principal diferencia entre ambos estudios se genera por el dimensionamiento del inductor o vector de carga utilizado para valorar las actividades. La SISS incurre en los siguientes errores: i) subdimensiona arbitrariamente el volumen de las actividades que corresponden a esta actividad; ii) omite algunas actividades establecidas en el Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado, RIDAA (D.S. MOP N° 50, de 2002) y subdimensiona el uso de recursos, al no distinguir entre proyectos domiciliarios y de redes; iii) omite tareas indispensables, como por ejemplo, la recepción de solicitudes y su registro numérico (artículos 15 y 17 del RIDAA); y, iv) simplifica excesivamente los procesos inherentes a la incorporación de clientes, lo que le lleva a subestimar los tiempos asociados a las diversas etapas y su posterior valorización.

Subsanar estos errores permitirá incluir en los GPM, y por ende en la tarifa estimada, todos los gastos inherentes a una empresa que incia su operación; y en consecuencia permitir a la empresa real a competir subrogadamente en igualdad de armas con su empresa modelo.




Esta partida explica una diferencia $956.959.852 entre ambos estudios, la que se genera, principalmente aunque no exclusivamente, por el dimensionamiento del inductor o vector de carga utilizado para valorar las actividades, según se resumen en la siguiente tabla:

ESSAL SISS (Cuadro 9.25)

ACTIVIDAD INDUCTOR CANTIDAD MONTO ($) INDUCTOR CANTIDAD MONTO ($) ETAPA

i Emisión certificados de factibilidad

proyectos redes 2.622

125.745.510 Proyectos 916 52.073.472 1. Solicitud y obtención del

certificado de factibilidad proyectos domiciliarios

25.230

ii Revisión proyectos de redes proyectos redes 4.498 152.975.680

Proyectos 916 302.026.136 2. Revisión y aprobación del

proyecto de urbanización o domiciliario

iii Visación proyecto domiciliarios proyectos domiciliarios

27.852 353.887.512

iv Autorización inicio proyectos de redes

proyectos redes 4.498 10.673573

v Autorización conexiones y empalmes a redes

proyectos redes 4.498 14.610.305

Proyectos 916 178.165.070 3. Inspección de obras y

emisión de certificado de recepción

vi Emisión certificados recepción redes

proyectos redes 4.048 48.785.298

vii Certificados de instalaciones domiciliarias

proyectos domiciliarios

210.705 979.717.898

viii Enrolamiento en sistema comercial

Clientes domiciliarios

210.705

68.363.542

Clientes 228.994

210.897.561 4. Enrolamiento de clientes y

actualización de catastro de obras cliente masivo

(loteo, condom. y edificios)

2.622 Proyectos 916

ix Archivo de proyectos

proyectos redes 4.048

79.588.416 no lo incluye proyectos domiciliarios

27.852

SUB TOTAL PROCESO 1.834.347.913 743.162.239

Gasto Relacionados (combustibles, transbordos y alojamiento)

14.407.471

148.632.448 Gastos Generales

TOTAL PROCESO 1.848.755.384 891.794.687



Como se explicará, la SISS incurre en los siguientes errores:

i. Subdimensiona arbitrariamente el volumen de las actividades

ii. Omite actividades establecidas en el Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado, RIDAA (D.S. MOP N° 50, de 2002) y subdimensiona el uso de recursos, al no distinguir entre proyectos domiciliarios y de redes

iii. Omite tareas indispensables, como por ejemplo, la recepción de solicitudes y su registro numérico (artículos 15 y 17 del RIDAA).

iv. Excesiva simpleza en los tiempos asociados a las diversas y su valorización.

i. Subdimensionamiento del volumen de las actividad es

El proceso de incorporación de clientes comprende todas las actividades para que una propiedad cuente con los servicios de agua potable y alcantarillado de aguas servidas, al momento que la Empresa Modelo entra en operación, de acuerdo a proyectos de redes públicas y a proyectos de las instalaciones o redes interiores de la propiedad.

Para ello, es necesario que la sanitaria realice las actividades establecidas en la normativa vigente, tendientes a la aprobación de los proyectos de redes, visación de los proyectos domiciliarios y a la recepción y certificación de las nuevas redes, arranques de agua potable y uniones domiciliarias de alcantarillado, que los urbanizadores o contratistas realizan para cada propiedad.

A continuación, se presenta un flujo de las actividades que comprende este proceso. Se aprecia en dicho esquema que la incorporación de clientes requiere de dos tipos de proyectos:

• Proyectos Domiciliarios , los cuales son todos aquellos que permiten la incorporación o enrolamiento de un inmueble, o un conjunto de inmuebles, al catastro comercial de clientes de la empresa.

• Proyectos de Red, que consisten en el proceso de revisión y aprobación de las instalaciones exigidas por la urbanización conforme a la ley, a las que se conectan las instalaciones domiciliarias.



Para determinar las cargas de trabajo y recursos involucrados en las actividades mencionadas, de responsabilidad de la Empresa, resulta fundamental definir el grado de agregación en que se presentan los proyectos, es decir, el número de viviendas o inmuebles considerados en cada proyecto. Los clientes individuales, sean casas o edificios, generan un solo proyecto domiciliario, mientras que los loteos y condominios generan sólo un proyecto de red y un proyecto domiciliario, en forma independiente de la cantidad de viviendas que incorporan. Los recursos involucrados en esta gestión y por consiguiente los gastos respectivos, están en función directa de la cantidad de viviendas o inmuebles incluidos en los proyectos inmobiliarios considerados para la puesta en marcha de la Empresa Modelo.

En base a la estadística de las solicitudes de factibilidad de agua potable y alcantarillado que recibió ESSAL entre los años 2012 y 2014, la Empresa determinó la estructura de tamaño, cantidad de viviendas incluidas, de los proyectos de redes públicas y domiciliarios a considerar en el estudio para la actividad de incorporación de clientes. Es así que de un total de 4.937 certificados de factibilidad emitidos en el año 2013, 396 correspondieron a loteos, 44 a condominios, 73 a edificios y 4.541 a clientes individuales. Adicionalmente, los loteos involucrados en estos certificados de factibilidad constaban en promedio con 85 casas (clientes de la empresa), cada condominio consideraba en promedio 45 casas y cada edificio tenía en promedio 16 departamentos. Esto significa que del total de certificados de factibilidad emitidos entre 2012 y 2014, mirados como el porcentaje de clientes finales atendidos, un 82% corresponden a loteos, un 5% a condominios, un 3% a edificios y un 11% a clientes individuales. Estas cifras se expanden en igual proporción para estimar no sólo los certificados de factibilidad sino todas las demás actividades relacionadas a la incorporación de clientes de la empresa modelo de ESSAL.

A diferencia de lo desarrollado por ESSAL, el estudio elaborado por la SISS

Otorgar Factibilidad

Revisar / AprobarProyecto Redes

Solicitud

factibilidad

Proyecto de Redes

Solicitud de Conexión

y/o Empalme

Visar ProyectosDomiciliariosInformativosProyectos Domiciliarios

AutorizaciónInicio de Obra

AutorizaciónConexión y/o

Empalme Redes

RecepciónRedes Públicas

Archivo ProyectosArchivo Planos

de Construcción

Visar ProyectosDomiciliarios

Definitivos

AutorizaciónArranque y UD

EnrolamientoArranque y UD

Certificado deInstalaciones

Archivo Técnico



consideró el “número de proyectos” como único inductor para la valorización de las etapas del proceso, sin distinguir entre proyectos de red y domiciliarios. Determinó un número de 916 proyectos genéricos, para el total de clientes de la Empresa Modelo, sin informar la metodología por la cual se llega a este valor.

De este modo se puede concluir que el estudio de la SISS incumple la normativa tarifaria, específicamente el artículo 27 del Reglamento de Tarifas, que dispone que la empresa modelo debe satisfacer la demanda del servicio, que entre otras cosas incluye la incorporación de clientes, de acuerdo a su comportamiento y características reales. Por lo tanto, la incumple al no considerar la estructura efectiva de tamaño de los proyectos, que es la que debe considerarse para el cálculo tarifario, por ser un antecedente exógeno a la empresa modelo y, por lo tanto, no modelable, al igual como podría ser el caso de la topografía del área de concesión de la empresa.

ii. Omisión de Actividades

Haciendo referencia a los artículos 8° y 8° bis del Título III del Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado, RIDAA (D.S. MOP N° 50, de 2002), la SISS determinó cuatro etapas:

- Solicitud y obtención certificado de factibilidad, que para el estudio de ESSAL corresponden a la etapa i) de la tabla introductoria.

- Revisión y aprobación del proyecto de urbanización o domiciliario, que para ESSAL corresponde a las etapas ii), iii) y iv) de la citada tabla.

- Inspección de obras y emisión de certificado de rec epción, correspondiente a las etapas v), vi) y vii) del estudio de ESSAL.

- Enrolamiento de clientes y actualización de catastr o de obras, correspondiente a la etapa viii) del estudio de ESSAL.

Sin embargo, las etapas del proceso de incorporación de clientes no sólo comprenden las indicadas en el Título III del RIDAA, referido a las atribuciones y responsabilidades, sino también las establecidas en el Título IV, sobre procedimiento y tramitación administrativa de los proyectos y construcción de las instalaciones domiciliarias.

En base al número de proyectos de redes y domiciliarios indicado anteriormente, el estudio de la empresa modelo de ESSAL determinó para cada una de las etapas y procedimientos administrativos, indicados en el RIDAA, los tiempos asociados a cada tarea o actividad, personal involucrado y el inductor para cada una de ellas, siendo éstos los siguientes:

i) Emisión de certificado de factibilidad: Es necesaria la emisión de un certificado de factibilidad por cada proyecto de red o domiciliario, documento que contiene información técnica de la infraestructura existente que permita al peticionario proyectar la conexión y empalme, lo que para la Empresa Modelo implica emitir un total de 25.230 certificados.



ii) Revisión de proyectos de redes: Se requiere revisar un proyecto de redes (matrices de agua potable y colectores públicos) para cada Loteo, verificando las condiciones de diseño y cumplimiento de la normativa vigente, lo que para la Empresa Modelo implica revisar y aprobar un total de 4.498 proyectos.

iii) Revisión de proyectos domiciliarios: Se requiere visar un proyecto de redes interiores de agua potable y alcantarillado de aguas servidas para cada propiedad que requiera conexión y empalme a las redes existentes, verificando que el diseño cumpla con la normativa vigente, lo que para la Empresa Modelo implica visar un total de 27.852 proyectos.

iv) Autorización inicio proyectos de redes: Una vez aprobado los proyectos de redes de cada Loteo, se requiere autorizar el inicio de su etapa de construcción, verificando los antecedentes entregados por el peticionario, lo que para la Empresa Modelo implica revisar un total de 4.498 antecedentes de aviso de inicio.

v) Autorización de conexiones y empalmes a redes públicas: Una vez ejecutados los proyectos de redes de cada loteo, se requiere autorizar su conexión y empalme a las redes existentes, verificando los antecedentes entregados por el peticionario, lo que para la Empresa Modelo implica revisar un total de 4.498 expedientes.

vi) Emisión de certificados de recepción de redes públicas: Las redes públicas de agua potable y alcantarillado de aguas servidas de cada loteo son recibidas por la empresa, emitiendo para ello un certificado de recepción, previa verificación de los antecedentes entregados por el peticionario, lo que para la Empresa Modelo implica otorgar un total de 4.048 certificados de recepción de redes.

vii) Enrolamiento en sistema comercial: Se debe enrolar o incorporar en el sistema comercial los antecedentes técnicos de las conexiones y empalmes y datos comerciales para el total de clientes asociados a las conexiones. La Empresa Modelo totaliza 210.605 clientes (a diciembre de 2014). La diferencia entre la cantidad de clientes y conexiones está dada por los remarcadores considerados en los proyectos que tienen un régimen de condominio o copropiedad inmobiliaria. Se distinguieron así los enrolamientos masivos asociados a loteos, de los enrolamientos de clientes individuales.

viii) Certificación de instalaciones domiciliarias: A cada propiedad conectada a las redes de la Empresa, en conformidad a un proyecto domiciliario visado por ésta, se le emite un certificado de instalaciones domiciliarias (uno de agua potable y otro de alcantarillado de aguas servidas), en el que se identifica la propiedad, número de cliente, diámetro de la conexión y empalme, nombre del proyectista y contratista que ejecutó las instalaciones interiores de la propiedad. Para la Empresa Modelo



implica otorgar un total de 210.705 certificados.

ix) Archivo de proyectos: Conforme la normativa vigente, los proyectos de redes y domiciliarios certificados son de consulta pública, por lo que la Empresa Modelo debe archivar y mantener a disposición de los peticionarios un total de 32.350 proyectos. Esta cantidad se obtiene de sumar los 27.852 proyectos domiciliarios y los 4.498 proyectos de redes públicas.

Por su parte, consistente con el agrupamiento que efectúa en su análisis, la SISS no incluye en ninguna etapa, el archivo de proyectos de redes, al que hacen referencia los artículos 18, 19, 20 y 31 del RIDAA.

iii. Omisión de Tareas Asociadas a cada Etapa

La SISS en su estudio omitió en todas las etapas antes analizadas la actividad de recepción de solicitudes (antecedentes en art. 17 del RIDAA) y su registro numérico (art. 15 del RIDAA).

Asimismo, al agrupar etapas, omite actividades de recepción, revisión y análisis de antecedentes técnicos. Tal es el caso de autorización de inicio de obras de redes, en que se analizan documentos distintos al proyecto propiamente tal (antecedentes del contratista que ejecuta y quien efectúa la inspección técnica de obra) y autorización de conexión y empalme, donde se analizan los antecedentes del contratista, se verifica que cumpla los requisitos e informa las condiciones para la ejecución de las obras (art. 23 y 36 del RIDAA)

Si bien la SISS tiene como tarea en la etapa de “revisión y aprobación del proyecto de urbanización o domiciliario”, la verificación de modificaciones planteadas al proyecto, esta situación no fue considerada por ESSAL, toda vez que nuestro estudio supone, como Empresa Modelo, que todos los proyectos son aprobados a la primera revisión. Caso contrario, se debería suponer un porcentaje de rechazo y una nueva revisión, que haría aumentar el vector de carga o inductor para esta etapa del proceso.

En la etapa SISS “Inspección de obras y emisión de certificado de recepción”, ésta considera sólo la tarea de certificación de las propiedades provenientes de Loteo, ya que indica que ella corresponde a “una muestra de inmuebles del proyecto”, es decir, omite nuevamente las actividades asociadas a los proyectos individuales, que para su certificación, se deben verificar (art. 24 del RIDAA).

Por otra parte, en la etapa SISS denominada “Enrolamiento de clientes y actualización de catastro de obras”, la Superintendencia considera el número de clientes de la Empresa Modelo (228.994 de acuerdo a sus parámetros), sin distinguir nuevamente que existen clientes provenientes de loteos, edificios, condominios e individuales.



iv. Tiempos Asociados a las Tareas y su Valorizació n.

Tanto en la duración de las tareas, como en la cuantificación de la horas asociadas al personal, dado el nivel de agrupamiento del informe SISS y la ocupación de sólo tres categorías de personas (ingeniero de estudio, inspector de terreno y secretaria), no se condice con el tiempo y diversidad de personal que la naturaleza de las actividades lo requieren.

En efecto, el cuadro 9.25 del informe SISS, determina para las cuatro etapas definidas para el proceso, independiente del personal involucrado, que del tiempo total asociado a cada actividad o tarea, un 5% lo efectúa personal de secretaría, un 35% un inspector de terreno y un 60% un ingeniero de estudio.

En suma, la subestimación del volumen de actividades, la exclusión de actividades y de tareas dentro de varias actividades, y la excesiva simplificación del trabajo asociado a diferentes cargos lleva subestimar significativamente el gasto por incorporación de nuevos clientes en la empresa Modelo de ESSAL. En cuanto a la falencia en cómo tratar las tareas administrativas dentro de cada actividad que lo requiera, ella no se subsana con la incorporación ad hoc de un 20% de gasto de administración. La subestimación de estos gastos en el cálculo del GPM de la Empresa Modelo afecta significativamente el principio de autofinanciamiento en que se sustenta el modelo regulatorio de servicios sanitarios en Chile.

De acuerdo a lo expuesto se solicita considerar el valor de estudio de la Empresa, es decir, a $1.848.756.397.



R-11. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ASESORÍAS TÉCNICA S EN RECURSOS HÍDRICOS - ESTUDIOS HIDROLÓGICOS E HIDROGEOLÓGICOS.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la Elaboración de Estudios Hidrológicos e Hidrogeológicos, dentro de Asesorías Técnicas en Recursos Hídricos, necesarios para el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 11.2.

La SISS considera que estos estudios son innecesarios pues sólo se realizan para mejorar la pocisión competitiva de la empresa real. Ello es incorrecto si se considera que la empresa modelo debe ser eficiente y, por lo tanto, acceder al menor costo operacional a los recursos hídricos que estén a su dispocisión. Estos estudios deben hacerse antes de iniciar sus operaciones y resultaría muy oneroso hacerlo antes de tener adjudicada la concesión ya que el negocio sanitario no tiene los retornos de la minería o la extracción de petróleo como para que quiene no tenga la concesión haga inversiones previas a esto.

No considerar estos estudios en el cálculo de la tarifa, contrario a lo que plantea la SISS, pone a la empresa real en desventaja respecto de su propia empresa modelo eficiente.


Uno de los elementos claves que debe desarrollar la empresa previamente a la operación de sus actividades, es la adquisición, inscripción y optimización de las condiciones del recurso hídrico para la prestación de sus servicios. Ello implica la



elaboración de una serie de estudios previos que permitan tener una idea general del potencial del recurso para el abastecimiento de agua, y su uso óptimo, todo ello en un horizonte de largo plazo.

Para este rubro se han considerado los estudios que la Empresa Modelo requiere con el objetivo de realizar un diagnóstico más preciso de la situación de los recursos hídricos (calidad y cantidad) en cuyas fuentes se encuentra su territorio operacional. Estos estudios permiten establecer los caudales probables de las captaciones, tanto superficiales como subterráneas, y son antecedentes fundamentales para la toma de decisiones en infraestructura y derechos de agua. Este tipo de estudio contempla las siguientes tareas específicas:

• Recursos Superficiales. Se requiere realizar: i) Revisión de estudios o indagaciones; ii) Recopilar la información histórica hidrológica disponible y seleccionar aquellos registros relevantes; iii) Recopilar la información histórica disponible sobre la calidad de las aguas; iv) Análisis de datos, relleno, corrección y generación de estadísticas; v) Estimar las disponibilidades probables en fuentes superficiales; vi) Análisis de frecuencia de los caudales para las cuencas estudiadas; vii) Curvas de duración de caudales diarios en las cuencas estudiadas en los puntos con control fluviométrico; viii) Estimar la disponibilidad de agua en las fuentes superficiales según los derechos de aprovechamiento para distintos escenarios probables; ix) Caracterización y análisis de la calidad de las aguas superficiales; x) Análisis de frecuencia de eventos de turbiedad extrema.

• Recursos Subterráneos. Las tareas asociadas a esto son: i) Revisión de estudios o indagaciones similares, ya realizados en la zona de estudio; ii) Descripción del modelo hidrogeológico de la Dirección General de Aguas (DGA) del acuífero del Gran Santiago; iii) Actualización y calibración del modelo hidrogeológico de la DGA con información actualizada de los derechos otorgados; iv) Con base en la modelación y aplicando criterios de sostenibilidad, estimar la disponibilidad en captaciones que utilizará la Empresa. Se deberán contemplar al menos dos escenarios: explotación con uso intensivo de los derechos y explotación según demanda estimada; v) Estudio integral de la calidad de las aguas subterráneas del acuífero de Santiago en referencia a la actual Norma Chilena de Agua Potable, identificando parámetros que la exceden o en riesgo de excedencia, manchas en planta de isoconcentración de contaminación, cortes en zonas con variación en vertical relevante; vi) Realizar análisis específicos y estimación de calidad esperada para las zonas de estudio; vii) Recomendar restricciones al dimensionamiento de pozos de la Empresa en cuanto a profundidades, zonas captantes y caudales extraíbles en forma sostenida.

Para valorizar los gastos asociados a los estudios de recursos hídricos se considera el valor del contrato suscrito por ESSAL y Sayca Ingeniería Limitada el 13 de diciembre de 2013, por el “Estudio Hidrogeológico e Hidrológico de Captaciones Subterráneas y Superficiales de ESSAL S.A.” por un valor de 1.456,7



UF. Dicho estudio fue hecho por una empresa independiente.

Incorporar estos estudios en los GPM permite a la empresa real “competir” en igualdad de armas con su Empresa Modelo, ya que de no convenirles no hubiesen realizado los estudios. De igual forma, nada es diferente respecto de qué es más eficiente para la Empresa Modelo y, en consecuencia, ella también debería realizar esos estudios. El argumento de la SISS, en cuanto a que estos estudios sólo llevan a una mejor posición competitiva a ESSAL, es contradictorio pues ¿respecto de qué otra empresa mejoraría una posición competitiva en un mercado regulado si no es contra su propia Empresa Modelo?




R-12. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ASESORÍAS TÉCNICA S EN RECURSOS HÍDRICOS - SOLICITUD E INSCRIPCIÓN DE LOS DERECHOS DE AGUA.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para Solicitar e Inscribir los Derechos de Aguas de la empresa modelo, dentro de Asesorías Técnicas en Recursos Hídricos, necesarios para el cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 12.2.

Toda empresa sanitaria requiere por ley poseer a su nombre los derechos de agua. Aunque las cuencas en que opera ESSAL se encuentren abiertas, y por ende estos derechos sean obtenidos gratuitamente desde el Estado, la empresa debe realizar una serie de gastos para su inscripción que insoslayablemente deberán erogarse luego de adjudicada la concesión.

No considerar estos gastos en el cálculo de la tarifa conlleva una violación al principio de autofinanciamiento de la Empresa Modelo.


En el área de concesión de la empresa modelo las cuencas se encuentran abiertas, por lo que no resulta eficiente comprar derechos de aguas sino que solicitarlos a la DGA e inscribirlos posteriormente. De acuerdo al código de aguas, que norma la solicitud de este tipo de derechos, tanto para fuentes superficiales como para fuentes subterráneas, el trámite de solicitud no tiene costo directo.



No obstante su gratuidad, y previo a la resolución de adjudicación, la normativa exige que un extracto de la solicitud sea publicada, al menos una vez en i) en el Diario Oficial; ii) en un Diario de Santiago en forma destacada; iii) en un diario de la Provincia y si no hubiere, en un diario de la Capital regional correspondiente. Adicionalmente, la normativa, exige que el extracto de la solicitud sea difundido al menos tres veces en alguna de las radioemisoras que figuren en el “Listado de Concesiones vigentes”, de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.

Otro gasto asociado a la solicitud se refiere a la exigencia de realizar al menos dos inspecciones oculares al punto de captación, los que deben ser financiados por el solicitante.

Finalmente, los derechos de aguas otorgados, deben ser inscritos en el Conservador de Bienes Raíces.

Desde el punto de vista metodológico, el estudio de la empresa utilizó datos públicos de las solicitudes de derechos asociados a la empresa modelo y los costos en diarios con la extensión de un extracto de solicitud tipo (100 palabras). En relación a los gastos de inspección por parte de funcionarios de la DGA, se consideran dos visitas por un inspector que proviene de la oficina DGA más cercana al punto de captación (Valdivia o Puerto Montt). Finalmente, se consideran los gastos de inscripción, para lo cual se consultó el costo en el Conservador de Bienes Raíces de Puerto Montt.

Todos estos gastos, que totalizan las 1.185 UF según el estudio de la empresa, deben ser considerados en el cálculo de la tarifa a efectos de no violar el principio de autofinanciamiento de la Empresa Modelo




R-13. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ADQUISICIÓN DE INMUEBLES Y CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para la Adquisición de Inmuebles y la Constitución de Servidumbres, dentro del cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 13.2.

Estos gastos son absolutamente pertinentes a toda empresa que deba operar como empresa sanitaria regulada, más aun si la discontinuidad del servicio es causal del cese de la concesión. Para operar, la empresa debe adquirir inmuebles, principalmente para oficinas o instalación de maquinarias y equipos, que erogan una serie de gastos tales como notariales, conservador, corretaje, tasación, etc. Igualmente, se requiere elaborar servidumbres de paso que significan gastos en inscripciones.



La adquisición de bienes inmuebles y constitución de servidumbres conllevan actividades que se realizan una vez que la empresa ya ha obtenido la concesión de servicio, y se deben realizar previamente al inicio de la operación. En tal sentido, los gastos de estas actividades, cuando no se trata de inversiones sino de gastos corrientes que se deben realizar por una única vez, se deben considerar como GPM de la Empresa Modelo.



Estas actividades son las siguientes:

i. Estudios Previos a la Adquisición de Inmuebles. La empresa debe elaborar una serie de estudios para determinar la demanda de inmuebles que requerirá para su funcionamiento antes de iniciar sus operaciones. Para ello la empresa debe realizar un estudio de mercado que permita identificar las zonas e instalaciones óptimas tanto a nivel de procesos productivos, administrativos y comerciales. El estudio en referencia debe aportar la información necesaria para resolver económicamente la ubicación óptima de cada instalación, respecto a precios de suelo, planificación urbana, u otras condiciones relevantes de los sectores en estudio. Asimismo, este estudio debe entregar la información para evaluar la opción de arriendo o compra en lo atingente a las edificaciones administrativas y comerciales, previstas en la empresa modelo. Los aspectos mínimos que deben considerarse en estos estudios son:

• Identificación y caracterización de los sectores ó áreas de interés para dar cabida a la infraestructura y edificaciones previstas.

• Sectorización de las zonas de interés según variables relevantes, tales como: normativa urbana, nivel de consolidación, y usos de suelo predominantes.

• Recopilación de antecedentes de mercado relativos a ofertas y transacciones que permitan construir los precios de suelo por subsectores.

• Análisis de la normativa de desarrollo de cada subsector y su compatibilidad con los usos de suelo que demanda la infraestructura sanitaria proyectada, como también en lo que respecta a las edificaciones administrativas y comerciales.

• Identificación y cuantificación de los terrenos disponibles por subsector.

• Recopilación de antecedentes de mercado relativos a ofertas y transacciones que permitan construir por subsector, los precios de arriendo y compra requeridos para evaluar la alternativa óptima de edificaciones administrativas y comerciales.

Por otra parte, el estudio en referencia deberá aportar los antecedentes del mercado de suelo que permitan definir en forma eficiente los trazados de las diferentes servidumbres contempladas por la empresa modelo.

ii. Compra de Terrenos. La empresa modelo requiere instalarse con toda su infraestructura, obviamente antes de iniciar sus operaciones, y eso pasa por realizar una serie de actividades ligadas a la decisión de compra de terrenos. Así, para cada instalación productiva se definirán sus posibles ubicaciones eficientes, generándose un área o zona apta para el emplazamiento de la infraestructura proyectada, en la cual se concentrará la búsqueda del predio más conveniente y que debe ser comprado por la empresa modelo. Para tales efectos se deberá realizar:



• Gestionar la obtención de ofertas de venta disponibles en cada zona de interés, a través de Corredores de Propiedades y avisos en prensa.

• Revisión de las ofertas recopiladas, en lo pertinente a precio, superficie, accesibilidad y demás aspectos relevantes.

• Revisión de ofertas de superficies versus cabidas requeridas por tipo de instalación.

• Levantamientos topográficos y tasaciones de los predios seleccionados, a objeto definir a cabalidad los lotes involucrados, disponer de los elementos básicos para un pre diseño y validar los precios de las ofertas recibidas, o en su defecto, disponer de los elementos para cerrar las negociaciones de compra.

• Gestionar los cierres de negocios correspondientes a compras. Para tales efectos se deberá verificar la corrección de los títulos de los inmuebles, como también los pertinentes a la parte vendedora, mediante la elaboración de un Estudio de Títulos por propiedad, para posteriormente perfeccionar las promesas de compraventa y contratos de compra, actos que deberán celebrarse en Notarías Públicas.

• Gestionar las inscripciones en los respectivos Conservadores de Bienes Raíces.

iii. Constitución de Servidumbres. Por otro lado, la constitución de las servidumbres de acueducto, tránsito y eléctrica, implica identificar, por un lado, las propiedades comprometidas por los trazados de las redes, el levantamiento topográficos y las tasaciones de los predios comprometidos, asimismo, la generación de los planos y gestión de los cierres de servidumbre. Para tales efectos, la empresa modelo deberá desarrollar las siguientes acciones:

• Identificación de las propiedades comprometidas por los trazados de las redes, con indicación del propietario y títulos de dominio.

• Desarrollar los levantamientos topográficos y tasaciones de los predios comprometidos, a objeto de definir a cabalidad la geometría y precio del terreno de cada lote involucrado.

• Generación de los planos de servidumbre. • Gestionar los cierres de servidumbre. Para tales efectos se

deberá verificar la corrección de los títulos de los inmuebles y que los comparecientes, por la parte vendedora, tengan las facultades para actuar en esa condición (Estudios de Títulos), para posteriormente perfeccionar los contratos de servidumbres, actos que deberán celebrarse en Notarías Públicas.

• Gestionar las inscripciones de las servidumbres constituidas en los respectivos Conservadores de Bienes Raíces.



iv. Compra o Arriendo de Inmuebles Administrativos y Comerciales. Determinadas las probables ubicaciones para las edificaciones de tipo administrativo y comercial de la empresa modelo, corresponde gestionar la compra o arriendo de los inmuebles requeridos. Para tales efectos se deberán desarrollar las siguientes acciones:

• Gestionar la obtención de ofertas de venta y arriendo para cada sector de interés, a través de Corredores de Propiedades, como también mediante avisos en prensa.

• Revisión de las ofertas recopiladas, en lo pertinente a precio, superficie, accesibilidad y demás aspectos relevantes.

• Disponer las tasaciones de los inmuebles seleccionados, a objeto de validar los precios de las ofertas de venta y arriendo recibidos.

• Evaluar la opción de arriendo o compra de los inmuebles requeridos.

• Gestionar los cierres de negocios correspondientes a compras o arriendos, según corresponda. Para tales efectos se deberá verificar la corrección de los títulos de los inmuebles, como también los pertinentes a la parte vendedora o arrendataria, mediante la elaboración de un Estudio de Títulos por propiedad, para posteriormente perfeccionar las promesas de compraventa y contratos de compra o arriendo, actos que deberán celebrarse en Notarías Públicas.

• Gestionar las inscripciones en los respectivos Conservadores de Bienes Raíces.

v. Comisiones Adquisiciones de Inmuebles. Se incluye este ítem de gasto debido a que los precios unitarios de terrenos corresponden a valores obtenidos de publicaciones y transacciones que típicamente no incluyen el costo de las comisiones por la transacción. De esta forma, se hace necesario actuar a través de Corredores de Propiedades por las razones que se indican a continuación:

• Resolver con celeridad la alta demanda de inmuebles de la empresa modelo.

• Acceder al mercado a través de gestores reconocidos con información disponible, o en ausencia de ésta con canales establecidos para su obtención.

• Mantener la reserva del comprador, evitándose la especulación de precios.

Para la valorización de los GPM en la adquisición de terrenos y en la constitución de servidumbres, el estudio de la empresa recurrió a fuentes de información internas (ESSAL) y externas (información pública), con la finalidad de llegar a valores que fueran representativos de los gastos en que ha debido incurrir la empresa real pero que son homologables a los gastos en que deberá incurrir la



Empresa Modelo cuando se decida instalar la infraestructura sanitaria y para ello adquirir los terrenos necesarios y constituir las servidumbres que albergarán los recintos y las conducciones. Dentro de estos GPM, se consideran al menos los siguientes:

i. Gastos de Topografía: La valorización de la topografía se obtuvo mediante la indagación de valores de mercado por parte de los autores del estudio de la empresa.

ii. Gastos de Tasación: Los gastos de tasación se han determinado a partir de la Resolución N° 171 del Ministerio de Obras Públicas de fecha 13 de agosto de 1984, que fija la forma de determinar el pago de honorarios y gastos de los peritos encargados de determinar el monto provisional de la indemnización por expropiaciones. Se debe notar que no se consideraron recargos en los honorarios por la existencia de construcciones, como se indica en el punto 2) de la Resolución ni en casos indicados en el punto 6) de la Resolución. No se consideraron viáticos ni gastos de transporte como se indica en el punto 5) de la Resolución.

iii. Gastos de Estudio de Títulos y Asesoría Jurídica: Para estimar los gastos asociados a los Estudios de Títulos de las propiedades a adquirir, así como de los predios sirvientes en los casos de servidumbres, y subsanación de los vicios existentes, se consideró un valor de 5 UF, basado en valores de mercado revisado por los autores.

iv. Comisiones: Se acepta comúnmente que los honorarios de los corredores de propiedades sean de un 1% del monto transado, recayendo en partes iguales entre comprador y vendedor. En otros casos este porcentaje es mayor, pero dado el volumen tranzado es razonable usar el criterio conservador. En caso de constitución de servidumbres, no existe pago de comisiones.

v. Gastos Notariales: Para determinar el valor de los gastos notariales se consideró un 0,05% del valor de la propiedad, esto basado en indagación de los autores respecto de valores de mercado.

vi. Gastos de Inscripción en el Conservador de Bienes Raíces: Para determinar el valor de los gastos en el CBR se consideró un 0,2% del valor de la propiedad más un costo fijo de 0,94 UF. Lo anterior corresponde a información proporcionada por ESSAL.

En resumen, los GPM por concepto de adquisición de inmuebles, constitución de servidumbres y arriendo ascienden a UF 26.694. Todos estos gastos deben ser considerados en el cálculo de la tarifa a efectos de no violar el principio de autofinanciamiento de la Empresa Modelo

De acuerdo a lo expuesto se solicita considerar el valor de estudio de la Empresa, es decir, a $ 657.395.807.



R-14. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: OPERACIÓN INICIAL DE AGUA POTABLE.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor nulo determinado para los gastos que conlleva la Operación Inicial de Agua Potable, dentro del cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 14.2.

La empresa modelo debe iniciar sus operaciones en el día cero, momento en el cual debe entregarse el servicio de agua potable y alcantarillado en las condiciones de calidad que impone la ley. Para hacer esto se requiere realizar previamente la limpieza de las redes, que como en toda obra nueva quedan con residuos; así como iniciar el llenado de la red con la debida anticipación, lo que tiene costos financieros para la empresa.



La operación inicial de agua potable incluye tres actividades: i) Lavado y desinfección de estanques; ii) Lavado y desinfección de Redes y, iii) Llenado de Redes. Estas actividades son imprescindibles de realizar por la empresa, las que necesariamente debe acometer previo al inicio de operaciones, de que sus redes se encuentren operativas desde el primer día de la provisión del servicio de agua potable y alcantarillado. En palabras simples, y casi tautológicas, no es factible que una vez iniciadas las actividades la empresa modelo ésta proceda a llenar las redes de distribución, ya que ello significaría comenzar con una suspensión del



servicio por un período de tiempo que excede lo razonable.

Sin embargo, por simpleza, el estudio de la empresa sólo consideró dos de las tres actividades de la operación inicial de agua potable: lavado y desinfección de estanques, y lavado y desinfección de redes. Se excluyó así el costo financiero de comenzar el llenado de las redes de distribución con agua potable, para que el servicio estuviere operativo a las cero horas del primer día de operación.

Para la actividad de lavado y desinfección de estanques se asume que una vez adjudicada la licitación las obras civiles e hidráulicas, éstas están recibidas en total conformidad de acuerdo a las normas pertinentes. En la metodología de cálculo se realizaron las siguientes consideraciones:

• Metodología de acuerdo a lo detallado en el “ESTÁNDAR TÉCNICO ST GA 1396/2.

• DESINFECCIÓN DE OBRAS DE AGUA POTABLE. PARTE 2: ESTANQUES”, Junio 2000, actualizado Marzo 2003.

• Base de información del Programa de Lavado de Estanques que ESSAL ejecuta anualmente.

• La desinfección de estanque se ejecuta con un contratista externo de la empresa.

• El personal propio se utiliza para ejecutar las maniobras de intervención en la red, sensores de nivel, sistema de telemetría, de control, y la supervisión completa del trabajo.

• El muestreo de calidad de agua es contratado a un externo. • Las maniobras operativas con personal propio tienen una duración variable

de acuerdo al volumen de estanque, teniendo en cuenta los tiempos que se requieren para llenar y vaciar el estanque y el tamaño de las válvulas que se intervienen. No se consideran tiempos muertos de los operadores durante el periodo de lavado.

• Para efectos operativos se ha considerado que la unidad de la empresa que se hace cargo de esta tarea de desinfección cuenta con una dotación de 20 operadores, de acuerdo a la dotación requerida en la operación normal. Con este personal se harán las maniobras para la desinfección del estanque, teniendo en consideración que el contratista que ejecuta el lavado no tiene problemas de recursos humanos para sus labores y por lo tanto el tiempo que demore toda la desinfección de todos los estanques depende del avance del personal propio trabajando en jornadas de 8,5 horas diarias.

• La desinfección se hace con hipoclorito de sodio al 10%. • Cada estanque se llena 2 veces durante la desinfección. • Se considera un costo de desinfección de estanque de $300 por m3, de

acuerdo a lo informado por la empresa.

En cuanto a la metodología que siguió el estudio de la empresa para la actividad e lavado y desinfección de las redes, también se supuso que una vez adjudicada la licitación las obras civiles e hidráulicas éstas eran recibidas en total conformidad de acuerdo a las normas pertinentes. En los cálculos realizados se realizaron las siguientes consideraciones:



• Metodología para desinfección de la red de acuerdo a lo detallado en el “ESTÁNDAR TÉCNICO ST GA 1396/1. DESINFECCIÓN DE OBRAS DE AGUA POTABLE. PARTE 1: TUBERIAS”, Junio 2000, actualizado Marzo 2003. Este documento indica que los muestreos de deben ejecutar cada 500 m de la red, pero está pensado para redes menores que se incorporan al servicio. Se ha considerado que el muestreo en la desinfección en una empresa del tamaño de la empresa modelo será el 50% (muestreo cada 1.000 metros) de lo estipulado en el documento indicado, teniendo en cuenta que toda la red está nueva.

• La desinfección de la red se ejecuta con personal propio. • El muestreo de calidad de agua es contratado a un externo. • La desinfección se ejecuta llenando las redes desde los estanques, por lo

tanto se llena los estanques con agua y cloro con una concentración que permita obtener la concentración exigida en la red.

• Las operaciones necesarias en la red están orientadas a la apertura y cierre de grifos y válvulas de desagüe para el ingreso y salida de aire y el vaciado de la red.

• La puesta en operación final corresponde a la verificación de los cierres de sectores, materialización de las consignas operativas de las estaciones reguladoras y la verificación de las presiones y calidad de agua en la red.

• Se ha considerado usar como volumen de agua para el llenado el equivalente 1,5 veces el volumen del estanque de regulación, que corresponde a 2 veces el volumen de la red. En la práctica significa repetir una vez el proceso de llenado y vaciado como promedio, teniendo en cuenta que los consumos de cloro en la red pueden variar de acuerdo a su estado inicial.

• Para el llenado definitivo de la red se considera una muestra cada cinco kilómetros de red, valor promedio usado en la práctica habitual.

• El muestreo considerado incluye: cloro y turbiedad. Para los coliformes se ha considerado en la etapa del llenado final una muestra por sector de distribución, tal como se usa en la práctica.

• No hay intervención en los arranques domiciliarios. • Para efectos operativos se ha considerado que la unidad de la empresa que

se hace cargo de esta tarea de desinfección cuenta con la dotación necesaria de operadores, de acuerdo a la dotación requerida en la operación normal. Con este personal se harán las maniobras en la de red trabajando en jornadas de 8,5 horas diarias.

• La desinfección se hace con hipoclorito de sodio al 10%.

Todos esos supuestos llevan a estimar los GPM por concepto de operación inicial de agua potable asciendan a UF 1.779. Todos estos gastos deben ser considerados en el cálculo de la tarifa a efectos de no violar el principio de autofinanciamiento de la Empresa Modelo




R-15. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: ACTIVIDADES RELACIONADAS A SISTEMAS DE INFORMACIÓN.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor de $29.995.808 determinado para los gastos en Asesorías de Requerimientos Tecnológicos, dentro del cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 15.2.

En el estudio de ESSAL sólo se considera como gastos de puesta en marcha las asesorías para la elaboración del plan de sistemas y de telecontrol ($135 millones). Todo el resto de las inversiones asociadas a Sistemas de Información se incluyen como Inversiones No Sanitarias. Por ello, al depurar lo estimado por la SISS y homologar los gastos relacionados a sistemas de información, con lo que ella en su estudio denomina “asesorías a requerimientos tecnológicos”, se observa que estos son sólo un 22% de lo estimado por la empresa.

Todas las estimaciones de ESSAL se encuentran debidamente fundadas en las actividades necesarias para tener operativa la inversión tecnológica de la empresa.

Se deberá incluir el total de estos gastos como parte de los GPM, y por ende en la tarifa estimada, ya que ellos son propios de una empresa que inicia su operación. Luego, de mantenerse lo calculado por la SISS impedirá que la empresa real “compita” en igualdad de armas con la Empresa Modelo.


Es necesario que al momento de iniciar su operación, se encuentren funcionando



todas las inversiones tecnológicas de la Empresa Modelo. Para ello, se requiere realizar previamente estudios que permitan cumplir con este objetivo.

El estudio de la SISS considera dos actividades al respecto: i) una asesoría en planificación y licitación de sistemas de información, y ii) una asesoría en desarrollo de call center, tratamiento de contacto y licitación del servicio. Para cada una de esas actividades se cubican las horas hombre dedicadas a realizar esas tareas con un jefe de proyecto (100 y 80 horas respectivamente), un ingeniero (240 horas por cada asesoría) y un asistente (480 horas sólo para la primera asesoría). No hay ninguna justificación en el estudio de la SISS al dimensionamiento que hace que permitan considerar como adecuado el gasto estimado, pudiendo ser muy alto o muy bajo.

Sin embargo, lo más grave de las estimaciones de la SISS es que en estas asesorías no consideran los gastos más relevantes a la hora de implementar y tener operativas sus tecnologías de información. En efecto, el informe de la empresa argumenta que otras actividades son mucho más relevantes para la puesta en marcha de las operaciones de la empresa modelo, las que refieren a asesorías relacionadas a: i) la confección de un plan de sistemas y ii) la confección del plan de telecontrol de la empresa. Si bien la primera actividad de la SISS podría estar contenida en la confección de un plan de sistemas, definitivamente esto es más que lo estimado por la SISS.

Es así como el estudio de la empresa muestra que el Plan de Sistemas busca principalmente recoger los criterios y requisitos de eficiencia, integración y control de gestión de la empresa modelo a través del desarrollo de modelos de organización y operación; de manera que se establezcan las directrices respecto a qué sistemas de información y comunicación que garanticen alinear las estrategias del negocio y, además, garanticen el apoyo informático y de comunicación y automatización de la empresa.

El Plan de Sistemas tiene así una estrecha relación con la definición estratégica y el plan de acción, que cubren la planificación estratégica, el proceso de gobernabilidad de la tecnología de la información, y la relación con el cliente; lo que permite garantizar que las decisiones sean oportunas y acordes con las necesidades de la empresa modelo. Ello implica evaluar las necesidades y capacidades de la empresa para el diseño de un plan maestro con las tácticas, procedimientos y proyectos óptimos, así como para los procesos, criterios y procedimientos para un adecuado manejo presupuestario de la empresa. Asimismo, este plan se alinea con las estructuras y los procesos, las metas y el monitoreo de éstas, tanto en la parte operativa como en aquellas metas asociadas a la relación con los clientes.

Existe un grupo de procesos de apoyo a la gestión TIC orientados principalmente a asegurar el alineamiento a la estrategia de negocio y garantizar el apoyo informático y de comunicación y automatización de acuerdo con las necesidades de la empresa, de manera oportuna y confiable. La planificación estratégica y relación con clientes (usuarios de los sistemas), así como el proceso de



gobernabilidad TI permiten garantizar las decisiones oportunas y acordes con las necesidades de la empresa modelo de ESSAL, en materias relacionadas con Tecnologías de la Información, Comunicación y Automatización (TICA). Asimismo permite garantizar la rentabilidad de la inversión y gasto en tecnología y mitigar sus riesgos.

Conforme a lo expuesto, es necesario elaborar un Plan de Sistemas para la Empresa Modelo que cubra los aspectos necesarios para materializar la Gobernabilidad TI. Para la realización del Plan de Sistemas se requiere un equipo de trabajo con los siguientes roles:

• Gerencia de TI Empresa Modelo ESSAL: o Definir los servicios TI a ser entregados por terceros a la Empresa o Aconsejar a las distintas áreas de la Empresa en asuntos TI. o Definir los proyectos TI de la Empresa. o Diseñar y estimar recursos para la arquitectura TI de la Empresa. o Definir aspectos relevantes para la realización de los RFP (bases de

licitación) para proyectos TI y adquisición de bienes y servicios TI. o Definir contratos con proveedores de productos o servicios TI y sus

niveles de servicio. • Gerente Planificación Estratégica:

o Decidir estrategia TI o Aprobar Plan TI o Defender Rol TI en el directorio o Comité Estratégico: o Discutir desarrollos de la Empresa. o Aprobar proyectos de la Empresa. o Priorizar Proyectos de la Empresa. o Decidir y Proveer Presupuesto para proyectos de la Empresa.

• Comité TI: o Definir la Estrategia TI de la Empresa. o Discutir necesidades la Empresa. o Generar ideas e iniciativas o Priorizar proyectos la empresa modelo ESSAL

En suma, las actividades relacionadas a elaborar un plan de sistemas es una tarea compleja, honerosa y vital para la provisión eficiente del servicio sanitario.

El estudio de la empresa utilizó información de mercado, y no supuestos que no se sustentan, para estimar este gasto. Se usó la cotización de la consultora Everis (UF 1.624), el análisis de bechmarking Hidrapartners por 50.500 euros actualmente contratado por la empresa real, y otras métricas de mercado contratado a IDC por 38.700 dólares. Todo ello arrojó un gasto estimado para esta asesoría de 4.611 UF.

Adicionalmente, para la elaboración del plan de telecontrol, no considerado en el estudio de la SISS, se tuvo en cuenta que la elaboración de este plan se constituye en una tarea obligada que debe tener entre sus objetivos lo siguientes:



• Definir y establecer las directrices tecnológicas, los criterios de diseño y mantención y la incorporación de las mejores prácticas para la integración de equipos, instrumentos, actuadores y sistemas complementarios, con miras a la gestión desde un Centro de Control Corporativo único.

• Analizar la oferta tecnológica de mercado y seleccionar la instrumentación, equipos, actuadores y componentes idóneos para satisfacer de manera eficiente las necesidades operativas y de gestión de la empresa modelo.

• Elaborar los Requerimientos Funcionales de las infraestructuras operativas a tele controlar orientándose hacia el control distribuido, la elaboración de estrategias genéricas de operación en automático, la generación de información útil para la gestión y la supervisión desde un Centro de Control único.

• Establecer la relación y compatibilidad con otros sistemas como por ejemplo el acceso a los sistemas de comunicaciones de datos o los requerimientos de integración con los Sistemas de Información Geográficos o los Sistemas de Modelamiento Matemático.

• Definir la información técnica a ser generada por los sistemas telecontrolados y que posteriormente debe ser remitida al Centro de Control e integrada a la Plataforma SCADA (Software de control y adquisición de datos) y Base de Datos Técnica. Asimismo, definir los informes y reportes a ser generados por los Sistemas Técnicos.

Para efectos de estimar este ítem de GPM se emplearon los cargos de un Director Técnico, un Experto Senior y un Experto. En el valor de la hora hombre se emplearon las remuneraciones de la empresa modelo y no los asociados a una consultoría que son más altos. De esta forma, se determinó un gasto por el diseño de un plan de Telecontrol de 551,4 UF. La estimación se presenta en el siguiente cuadro.

En resumen, el estudio de la empresa, en particular el referido a la elaboración de un plan de sistemas, muestra que la SISS subestimó por mucho el equipo necesario para acometer todas las tareas detalladas previamente, lo que le llevó a subestimar en cinco veces el gastos en asesorías relacionadas a sistemas de información que son pertinentes para el cálculo del GPM de la Empresa Modelo. No considerar estos gastos reduciría considerablemente la eficiencia de esta empresa.




R-16. GASTOS DE PUESTA EN MARCHA: IMAGEN CORPORATIV A E INFORMACIÓN A CLIENTES.




ESTUDIO ESSAL


Se discrepa del valor de $57.301.042 determinado para los gastos en Imagen Corporativa e Información a Clientes, dentro del cálculo de los GPM, que considera la SISS en su estudio.


Fundamentos 16.2.

La SISS sólo considera la elaboración de un Manual de Atención a Clientes; mientras que el estudio de la empresa es mucho más detallado. En particular, se debe considerar que la Empresa Modelo debe generar una identidad corporativa que debe traspasar a toda la organización. Este es un estudio que realizan todas las empresas sanitarias y, por ende también lo deben realizar sus Empresas Modelos. No se trata sólo de gastos de imagen para i) reducir la morosidad o ii) aumentar la demanda por el servicio. Se trata de generar una identidad que permita a la empresa operar de manera eficiente en la entrega del servicio dispuesto en la ley.

No considerar estos gastos como parte de los GPM pone en duda la eficiencia de la Empresa Modelo y, consecuentemente, pone en una lucha desigual a ESSAL respecto de su símil “eficiente”.


La imagen corporativa corresponde a la identidad de la compañía, debido a la naturaleza de las funciones de la empresa, de prestador de un servicio público, la empresa pasa por la necesidad de adquirir una imagen que lo represente e identifique frente a los usuarios. Previamente al inicio de las operaciones de la



empresa, es necesario que la empresa cuente con una imagen corporativa construida, lo que permitirá una comunicación directa, transparente y constante con el usuario a través de diversos medios comunicacionales y de retroalimentación.

En ese sentido, el diseño de la imagen corporativa es incorporado dentro de los GPM de la empresa modelo sólo en tanto se relacionen con la información que la empresa requiere entregar a sus clientes, por la vía del uso de medios visuales. En tal sentido, este estudio no reconoce el uso de imagen corporativa relacionado a cómo el público percibe la calidad del servicio, y cómo esa “buena” imagen puede ayudarles a evitar malas prácticas (hurto, conexiones clandestinas, vandalismo, etc.) – ya que los costos de esas acciones están cubiertas por la tarifa de la empresa modelo – sino sólo a que el público perciba cuál es su empresa proveedora y dónde le será posible acceder a sus oficinas, portal de Internet u otros necesarios y requeridos por la ley. En tal sentido, se reconoce la necesidad que la sanitaria esté en contacto con el público y donde la imagen la representa ante los consumidores y proveedores.

La construcción de esta imagen pasa por desarrollar una serie de elementos tangibles, desde la marca, señales, símbolos; hasta las políticas para la identificación de los productos y el servicio de la compañía que son una suerte de identidad y relación con los consumidores. Ello implica el acceso a oficinas, portal de Internet u otros necesarios e incluso algunos requeridos por la ley.

Para crear su imagen se tiene considerado hacer uso de distintos medios de difusión por medio de las cuales las personas puedan describir, recordar y relacionar el producto con la empresa. De esta manera, la construcción de elementos tangibles, como parte del diseño de la imagen corporativa, pasa desde el diseño conceptual, tarjetas de presentación, señalética en oficinas y recintos productivos, pintura de estanques, rotulación de vehículos, página Web, diseño de un logotipo y atributos, las fachadas de los locales de atención al público, lugares de trabajo y vehículos, uniformes, papelería, entre otros, resultan necesarias para la empresa incluso en momentos previos al inicio de las operaciones.

Es la propia normativa del sector sanitario la que establece un conjunto de requerimientos que debe cumplir la empresa modelo y que se vinculan directamente con aspectos de imagen corporativa, los que al ser llevados al plano de exigencia legal resultan claramente ineludibles. Por ejemplo, para efectos de atención e información a usuarios, consultas y reclamos el Art. 124 del DS 1199/04 establece que "en cada comuna donde preste servicio la concesionaria deberá tener, a lo menos, una oficina de atención de usuarios o público en general"; o el hecho que las Bases Definitivas para el Estudio Tarifario de ESSAL, período 2015-2020, señalan en su sección 4.2.3.1 que “…Atención permanente los 365 días del año y las 24 horas del día. Disponiendo para ello de una línea telefónica, donde los clientes puedan demandar el servicio de emergencia”. Esto en otros estudios tarifarios se ha explicitado como la necesidad de tener un call center habilitado por la empresa.



El estudio de la SISS sólo tres gastos como los pertinentes en cuanto a su imagen corporativa: i) la elaboración de tarjetas de presentación, ii) la rotulación de los vehículos y iii) la instalación de letreros. Sin embargo, el estudio de la SISS deja fuera otros gastos que son propios de la imagen corporativa de clientes, como la compra de uniformes de trabajo, la folletería, la implementación de señalética, la habilitaciónd e agencias comerciales, el diseño de una página web y el contar con acceso a redes sociales (Facebook y Twitter), y el costo de la comisión de la agencia que apoya a la empresa en esta tarea.

Es importante mencionar que el estudio de la empresa deja fuera también otros gastos que son de imagen corporativa, pero más bien asociados a la empresa real e innecesarios para la Empresa Modelo. Por ejemplo, la actividad de Estrategia Integral de Cambio de Imagen, si bien es importante para la empresa real al asociarse directamente al desarrollo de una marca, que es considerada como un activo intangible generador de valor, sujeto de inversión y evaluación, ofreciendo a la firma la base para su posterior crecimiento, no guarda relación con el concepto de empresa modelo que en la legislación sanitaria se asocia a la eficiencia en la minimización de costos de largo plazo u optimización del uso de los recursos. Tampoco se incorporaron los gastos relativos a un proyecto de Identidad Corporativa, pues ésta involucra el diseño de un logotipo y sus atributos, y el diseño de las fachadas de los locales de atención al público, lugares de trabajo y vehículos, etc.

Para estimar los GPM atribuibles a imagen corporativa e información a clientes se utilizó la comparación de cotizaciones considerando los volúmenes mínimos para la obtención de descuentos. Todo ello llevó a que este gasto se estimara en 6.857 UF

En resumen, el estudio de la empresa está ya eficientizado al descontarse actividades de alto costo que siendo necesarias para la empresa real, poco tienen que ver con la Empresa Modelo. Así, si se utilizaran las estimaciones de la SISS que son un tercio de los estimados por la empresa, se estaría afectando seriamente el principio de autofinanciamiento, toda vez que en la tarifa no alcanzaría a cubrir los verdaderos costos de una empresa eficiente.




R-17. PERÍODO DE DESFASE PARA EL CÁLCULO DEL COSTO DEL CAPITAL DE TRABAJO

Resumen de la Discrepancia 17.1.

UBICACIÓN DE LA DISCREPANCIA EN LOS ESTUDIOS ESTUDIO SISS Capitulo 9, ítem 9.5 del Informe de

Intercambio, Título 2.3 del Informe, Capital de Trabajo, página 6

ESTUDIO ESSAL Capitulo 9, ítem 9.5 del Informe de Intercambio, Título 4 del Informe “Determinación del Capital de Trabajo de la Empresa Modelo - VI Proceso Tarifario de Essal”, página 26

Se discrepa de los 15,5 días de período de desfase considerados por la SISS para la determinación del Capital de Trabajo en la Empresa Modelo.

En su reemplazo, se solicita considerar el periodo de desfase de 27 días que se determina en el estudio de la Empresa.

Fundamentos 17.2.

Se discrepa de los valores postulados por la SISS por las siguientes razones:

a. La SISS ponderó su periodo de desfase considerando sólo los proveedores externos, sin considerar los proveedores internos, ellos influyen en la determinación del ratio establecido, así también utiliza como base información sólo del año 2014.

b. El estudio de la Empresa utiliza un análisis sólido y explícito, en el que sigue la metodología propuesta por la propia SISS en las Bases del Estudio Tarifario, sustentando de esta forma el valor entregado. Así, el estudio considera información de 5 años e incluye en su análisis proveedores externos e internos.


a. Bases Tarifarias

En las bases, para el cálculo del Capital de Trabajo, se indica lo siguiente:

En la determinación de la inversión en capital de trabajo para la normal operación



de la empresa modelo, se deberá considerar como tal el monto resultante de provisionar los costos de operación, administración y ventas por un periodo asociado con el desfase (PD) entre el proceso de facturación y cobro (PFC) y el periodo medio de pago a los proveedores (PMP).

Para ello se deberá aplicar la siguiente expresión:

Donde, los Costos Totales Anuales corresponde a la suma de los costos de operación y mantención, administración y ventas estimados para la demanda de autofinanciamiento y el periodo de desfase (PD) deberá ser determinado con la siguiente expresión:

PD = PFC − PMP

El período de facturación y cobro (PFC) deberá ser estimado según lo estipulado en el artículo 113° y 114° del DS MOP N°1199/04 (ex - DS MOP N° 121/91) y la metodología para estimar el periodo medio de pago a los proveedores deberá ser justificada en los estudios .

b. Determinación del Período de Desfase

Estudio SISS

a) En la página N° 4 de la Determinación de los gastos Asociados al capital de Trabajo de la empresa modelo Essal S.A período 2016-2021, el regulador menciona que en los artículos N° 113 y 114 del DS MOP N° 1199/04 se establecen los componentes para determinar los días del capital de trabajo.

b) De la determinación de los días asociados a la facturación y cobro: de acuerdo al estudio expuesto por la SISS, se deduce que existen tres perídos a considerar, compuestos por: consumo 22,5 días, lectura y emisión 10 días y plazo para pago 15 días, en total el PFC asciende a 47,5 (esto es equivalente a lo indicado en estudio de la Empresa).

c) De la determinación de los días asociados al Pago medio de proveedores: Para la determinación del PMP, el regulador ha considerado el pago medio de proveedores estimado para el ejercicio 2014 y considerando sólo los proveedores externos de la sanitaria. Esta información llevo a concluir un PMP de 32 días.

En conclusión el período de desfase determinado por la SISS y establecido de acuerdo al método de descontar al PFC-PMP ascendió a 15,5 días.



Estudio Essal S.A

a) El estudio de la Empresa y su Anexo “Determinación del Capital de Trabajo de la Empresa Modelo - VI Proceso Tarifario de Essal S.A” de fecha diciembre 2015, de elaboración propia, se establece una metodología para determinar en primer lugar el período medio de pago, basada en lo estipulado en el artículo 113° y 114° del DS MOP N°1199/04 (ex - DS MOP N° 121/91).

La empresa establece que hay tres desfases que se deben tener en cuenta: i) desfase por rezago en la lectura respecto del consumo efectivo; ii) desfase entre lectura del medidor y emisión de boleta o factura; y, iii) desfase entre emisión de boleta o factura y pago de la misma. Los rezagos estimados en cada una de estas etapas son de 22,5 días; 10 días y 15 días, respectivamente.

Todo ello suma un período de desfase en el pago de los usuarios que es de 47,5 días (esto es equivalente al estudio de la SISS).

b) Adicionalmente, el estudio de Essal S.A, estimó el período medio de desfase en el pago a proveedores, para lo cual distinguió entre dos tipos de proveedores: Proveedores Externos e Internos (Personal de la Empresa Modelo).

Para el cálculo del PMP asociado a los Proveedores Externos (definido como PMPE), se utilizó la metodología de ratios financieros, donde se define este plazo como la razón entre las cuentas por pagar de la empresa a las compras realizadas por ésta (multiplicada por 365). Se depuraron las cuentas de forma de considerar sólo las cuentas por pagar operacionales (y no relacionadas a inversión), así como en compras se consideraron los gastos de explotación, administración y ventas, excluyéndose todo aquello que no representase flujo de caja para la empresa (depreciación, corrección monetaria, provisiones y amortizaciones). Las cuentas correspondientes a compras se ajustan además por Impuesto al Valor Agregado (IVA) para hacerlas comparables con las cuentas por pagar.

Para este cálculo, se utilizó información financiera real (depurada) del período 2010-2014.

Respecto de los proveedores internos, personal de la Empresa Modelo, estos reciben su liquidación de remuneraciones cada 30 días, es decir, otorgan en promedio un crédito de 15 días a la empresa por el monto considerado en sus liquidaciones de remuneraciones. La metodología propuesta para el cálculo del PMP, considera un promedio ponderado de los períodos promedios de pago obtenidos para las dos fuentes de crédito que recibe la empresa. Por ello, se define PMP como PMP = α · 15 + (1- α) · PMPE, donde α es el ponderador del período promedio de pago a los proveedores internos, el cual corresponde al ratio de gasto relacionado a liquidación de remuneraciones sobre costos de explotación, gastos de administración y ventas anuales de la empresa (se excluyen de estos la depreciación, la corrección monetaria, las provisiones y las amortizaciones o que no impliquen flujos efectivos de caja y los ítems no



atribuibles a la operación de la empresa modelo).

Con la metodología anterior, la empresa obtiene un PMP de 20,50 días.

En base a lo expuesto, el estudio de la empresa obtiene un Período de desfase de de 27 días.

Debido a que la empresa utiliza una metodología sólida y explícita considerando a los proveedores internos y externos de la Sanitaria con una base histórica de 5 años, procedimiento respaldado en el estudio denominado “Análisis de los procesos tarifarios en los Servicios Públicos: Apli cación a cuatro temas económicos específicos , Anexo 9 Metodología para la estimación del capita l de trabajo. Sres Fernando Fuentes H. y Eduardo Saav edra, de la Universidad Alberto Hurtado” antecedentes expuestos y aportados por la SISS, se solicita considerar un período de desfase de 27 días.



R-18. GASTO FINANCIERO POR RECUPERACIÓN DE IVA


UBICACIÓN VALORES EN DISCREPANCIA ESTUDIO SISS

Capítulo 8, letra h) numeral 8.2.6. Costos institucionales. Anexo N° 9 gastos, en carpeta Respaldos, archivo Excel “ Costo Financiero IVA ESSAL-Intercambio”.

ESTUDIO ESSAL Capítulo 9, numeral 9.6 Costo por desfase en la recuperación del IVA.

Se discrepa de la valoración del gasto financiero por recuperación del IVA contenido en el Estudio Tarifario de la SISS, que asciende a un monto de MM$ 87.3..

En su reemplazo, se solicitar considerar el monto establecido por la empresa por el mismo concepto, que asciende a una inversión de MM$2.099 considerada como Gasto de Puesta En Marcha, con un equivalente de MM$209 de Costo Total de Largo Plazo.

Fundamentos 18.2.

• La metodología de la SISS no considera el plazo administrativo que se origina para la devolución del impuesto por parte de SII, estimado por la empresa con base en la normativa vigente, en 2 meses.

• La metodología de la SISS define un pago por 35 años, por lo que implícitamente asume que la devolución de este impuesto se hace en el horizonte de evaluación de las tarifas. Este supuesto es erróneo, ya que la devolución del remanente del IVA crédito en la práctica ocurre en un solo pago al utilizar la franquicia tributaria, que permite solicitar la devolución anticipada. La metodología de la empresa estima el costo financiero (o costo de oportunidad) ocasionado por la recuperación de este impuesto, ya que considera los flujos de pago y recuperación de IVA que se dan en la realidad.



• Resulta evidente que la diferencia en la valorización de las inversiones entre los estudios de la SISS y de la Empresa explica parte importante de la diferencia en este concepto, por lo que se hacen extensivos todos los argumentos expuestos en las discrepancias que tienen algún efecto directo o indirecto en la valorización de inversiones del estudio de la SISS


1) La metodología de la SISS no contempla el plazo administrativo incluido en la normativa actual, que la empresa estima en 2 meses

Como el desembolso por pago del IVA que se materializa al construir la infraestructura, es de magnitud significativa y su recuperación con base al descuento del IVA Débito generado por las ventas, se extiende en el tiempo, se utiliza la franquicia tributaria que permite solicitar la devolución anticipada del remanente del IVA Crédito. Si no se emplease esta franquicia, el período de recuperación de este IVA se prolongaría aún más en el tiempo, ya que el IVA débito anual por las ventas es muy inferior al monto de IVA pagado inicialmente en la inversión.

Esta “recuperación anticipada” del IVA Crédito, sin embargo, y de acuerdo a la normativa vigente, también involucra un tiempo de “espera” – aunque menor a no hacerlo – por cuanto se requiere el vencimiento de un plazo mínimo de tramitación ante el servicio de Impuestos Internos, lo que en términos prácticos es relativamente extenso, generando un costo de oportunidad de ese dinero invertido que es importante para la empresa. La normativa tributaria, establece ciertas condiciones para efectuar la devolución mencionada. Efectivamente, de acuerdo a como lo establece el Artículo 27 bis del Decreto de Ley N° 825/74: “los contribuyentes gravados con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y los exportadores que tengan remanentes de crédito fiscal, respecto del IVA Débito1, durante seis o más períodos tributarios consecutivos como mínimo, originados en la adquisición de bienes corporales muebles o inmuebles destinados a formar parte de su Activo Fijo o de servicios que deban integrar el valor de costo de éste, podrán imputar ese remanente acumulado en dichos períodos, debidamente reajustado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27, a cualquier clase de impuestos fiscales, incluso de retención u optar porque dicho remanente les sea reembolsado por la Tesorería General de la República.2 Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes que opten por este procedimiento, deberán presentar una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos (SII), a fin de que éste verifique y certifique, en forma previa a 1 Ver Artículo 23 del decreto Ley 825/74 2 El período tributario, en términos de IVA, se refiere al período de un mes.



la devolución por la Tesorería General de la República, la correcta constitución de este crédito. El Servicio de Impuestos Internos deberá pronunciarse dentro del plazo de 60 días contado desde la fecha en que reciba los antecedentes correspondientes. Si no lo hiciere al término de dicho plazo, la solicitud del contribuyente se entenderá aprobada y el Servicio de Tesorerías deberá proceder a la devolución del remanente de crédito fiscal que corresponda, dentro del plazo de cinco días hábiles contado desde la fecha en que se le presente la copia de la referida solicitud debidamente timbrada por el Servicio de Impuestos Internos.”

Por lo anterior, el período mínimo, o mejor escenario, para recuperar el IVA pagado es de 8 meses, considerando los 6 meses posteriores a la adquisición del activo y los 2 meses para el pronunciamiento del SII (artículo 27 bis del DL 825/74).

Dado que la SISS solo incluye 6 meses como período de desfase, se observa que el plazo administrativo de 2 meses, no fue considerado.

La no inclusión de este período administrativo implica una reducción de 35% en el costo, considerando la propia metodología de la SISS. Dicho monto equivale a MM$30,76 en CTLP.

2) Existe un error en la metodología de la SISS respecto a la temporalidad del costo por el desfase del IVA

La Empresa Modelo está obligada a pagar IVA al momento de adquirir sus activos, y dado que las inversiones en infraestructura y equipamiento de la empresa modelo se realizan instantáneamente, se origina un único pago de impuesto al valor agregado, y aunque es posible recuperar dicho monto, se genera un costo financiero por este desembolso.

La SISS estima como gasto el valor por la recuperación del IVA. Esto es erróneo si se considera que la devolución del impuesto en comento solo se realiza una vez en todo el período tarifario, y se está solicitando incluir únicamente el costo financiero asociado al desfase por devolución de dicho impuesto.

Por su parte, la empresa considera este gasto como uno de puesta en marcha, ya que se trata de un proceso previo al inicio de operación de la empresa, que además se realiza una única vez en todo el horizonte de análisis, y cuyo pago de impuesto se realiza en paralelo a la ejecución de inversiones.

Esta diferencia se traduce en una disminución del 6% en el valor calculado por la SISS, siguiendo su propia metodología, la que equivale a MM$7,05 del CTLP.

El generar un costo anual en un período mayor a un año, como recuperación del IVA soportado por la empresa no tiene lógica contable, financiera y tributaria, éste corresponde a un costo necesario para entrar en operaciones y que de acuerdo a lo dispuesto en las normas vigentes (tributaria) se tiene opción de recuperar en 8



meses.

Cualquier otra forma de recuperación no resulta válida, pues iría en contra de la opción eficiente y además significaría el equivalente a tener una deuda (con alguna institución), lo que no es permitido en las bases tarifarias, es decir se produce una incoherencia en el procedimiento considerado. Alternativamente, la deuda sería con los dueños, lo que exigiría una retribución al menos equivalente a la que otorgue el mercado para este tipo de operaciones (es decir similar a lo indicado en la anterior opción).

3) Deferencias en valorización de inversiones

Las diferencias en las valorizaciones de infraestructura entre los estudios de la SISS y de la Empresa, tienen una importancia significativa en las diferencias observadas en el concepto discrepado. En ese sentido, para esta discrepancia se hacen extensivos todos los argumentos expuestos en las discrepancias que tienen algún efecto directo o indirecto en la valorización de inversiones sanitarias y no sanitarias del estudio de la SISS.



R-19. CUENTAS POR COBRAR INCOBRABLES


UBICACIÓN DE LA DISCREPANCIA EN LOS ESTUDIOS

ESTUDIO SISS • Capítulo 8.2.6 Costos Institucionales , letra h “Otros gastos generales”, “Incobrables”

ESTUDIO ESSAL S.A

• Capítulo 8 Costos y Gastos de la Empreza modelo

• Punto 3.6.2 del estudio “Estudio de Determinación de Costos Institucionales”, elaborado por I. Almarza y Cía.

• Estudio “Cuentas por Cobrar Incobrables”, elaborado por Eduardo Saavedra y Manuel Willington.

Se discrepa del valor 0,01% asignado al nivel de incobrabilidad de la Empresa Modelo en el estudio de la SISS.

En su reemplazo, se solicita considerar un valor equivalente de 0,6584% de la facturación anual, contenido en el estudio de la Empresa.

Fundamentos 19.2.

• El nivel de incobrabilidad de la Empresa Modelo debe ser sustentado con detalle de sus cálculos, ya que la empresa real muestra una tasa de incobrabilidad cercana al 1,4%, unas 140 veces mayor a la sugerida por la SISS. El regulador usa la cuenta de castigos para elaborar su cálculo, sin tomar en consideración que la incobrabilidad es mayor al castigo contable.

• El estudio de la Empresa es sólido y explícito, basado en un modelo de decisiones óptimas por parte de la empresa ante el no pago de las sucesivas boletas o facturas y las posibles acciones de reconexión clandestina.

• La relación entre lo no recaudado y lo facturado mes a mes en la empresa

real, razón que alcanza un promedio 98,6% para el período 2010 a 2014, es consistente con una incobrabilidad de 1,4%. Esto es una muestra de que el estudio ha “eliminado” posibles ineficiencias de la empresa real por la vía de utilizar un modelo de respuestas racionales en cada nodo de decisión de la Empresa Modelo.




A) Existencia de la Incobrabilidad

El nivel de incobrabilidad de la Empresa Modelo es mayor que cero y esta afirmación se basa en las siguientes observaciones:

– Existe un grupo relevante de clientes de la empresa real que no siempre pagan sus facturas o boletas, aún cuando la empresa tome las medidas que le permite la regulación para su cobro. En el caso del sector sanitario, la obligatoriedad del servicio dispuesta en el DFL 382, obliga a las empresas a atender a todos los clientes sin discriminar respecto de su capacidad o comportamiento de pago. En el estudio de la Empresa, se entregan antecedentes respecto al nivel de efectividad de los cortes de servicio de la Empresa a la autorreposición del servicio realizada por un número importante de clientes.

– Las gestiones de cobranza extrajudicial no tienen una efectividad del 100%.

– La cobranza judicial, aun cuando sea efectiva para recuperar la deuda, tiene costos que los tribunales no reconocen. Por lo tanto sólo es una opción económicamente razonable para deudas mayores a dichos costos.

B) Nivel de Cuentas Incobrables

La forma de cálculo y el nivel de incobrabilidad se presenta en el estudio: “Cuentas por Cobrar Incobrables en la Empresa Modelo – VI Proceso Tarifario Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos” preparado por los economistas Eduardo Saavedra de la Universidad Alberto Hurtado y Manuel Willington de la Universidad Adolfo Ibáñez.

Dicho estudio se basa en un modelo de decisiones óptimas por parte de la empresa ante el no pago de las sucesivas boletas o facturas y las posibles acciones de reconexión clandestina, metodología que fue originalmente propuesta por Fernando Fuentes y Eduardo Saavedra al Ministerio de Economía en el año 2007. La Empresa Modelo, buscando maximizar sus beneficios, debe decidir qué acciones tomar: advertencias, sucesivos cortes, gestiones de cobranza extrajudicial o judicial, o declaración de incobrabilidad.

El comportamiento de los clientes es modelado a partir de la base de datos mensuales de clientes de Empresa para los años 2010 a 2014, basándose en su comportamiento observado. Para dar mayor realismo a la simulación, reconociendo que distintos tipos de clientes se comportan de manera diferente, se definen grupos de clientes según su nivel de consumo mensual, su comuna –o grupo de comunas con similares carectarísticas geográficas– y si se trata de un cliente comercial, residencial (con o sin subsidio) o industrial (grupo que se



considera para toda el área de concesión). A partir de ello, se resuelve la interacción óptima de la Empresa Modelo con cada grupo de clientes.

Se plantea que la Empresa Modelo puede seguir tres estrategias diferentes, las cuales difieren solamente en el número de advertencias que la empresa realiza antes de ordenar el primer tipo de corte de servicio. Una vez agotadas las advertencias, la Empresa Modelo ordena el primer tipo de corte. Ante esta situación (y ante los otros tipos de corte también), las posibles reacciones de un cliente son tres:

a) pagar su deuda,

b) no pagar y seguir consumiendo y aumentando su deuda (esto se lograría mediante una reconexión clandestina o porque el corte no pudo efectuarse), y

c) no pagar pero tampoco seguir consumiendo.

Ante la segunda situación, la opción de la firma es insistir con un nuevo tipo de corte, en tanto que ante la tercera sus opciones son seguir la vía judicial, la extrajudicial o declarar la incobrabilidad de esa cuenta.

La estrategia óptima de la firma con cada tipo de cliente depende no sólo del comportamiento esperado del grupo al que pertenece el cliente, sino también de la efectividad de las gestiones extrajudiciales y judiciales y del monto de la deuda (que determina si la vía judicial es una opción económicamente razonable). En este sentido, es importante señalar que de acuerdo a lo establecido en la letra c) del artículo 36 del DFL 382, se podrá cobrar a los usuarios “...los costos de cobranza extrajudicial en que haya incurrido el prestador, los que en ningún caso, podrán exceder del 20% del valor de la deuda”.

El modelo planteado es calibrado y resuelto a partir de los datos del universo de clientes de la Empresa y de información de costos y efectividad de las gestiones judiciales y extrajudiciales. De esta manera, es posible calcular para cada grupo de cliente y estrategia seguida por la empresa, la probabilidad que las cuentas por cobrar sean óptimamente declaradas incobrables. Es por esto que, a pesar de usar información del comportamiento de los consumidores reales del área de concesión de Empresa, se asume que este comportamiento es el mismo que enfrentaría la Empresa Modelo.

Promediando de manera ponderada entre los distintos grupos –residencial, comercial e industrial– y por comunas o grupos de comunas, es posible obtener un porcentaje de incobrabilidad general de la Empresa Modelo.

El nivel de incobrabilidad global de la Empresa Modelo estimado con la metodología descrita es de 0,6584% de la facturación mensual.



C) Antecedentes Adicionales Respecto al Nivel de In cobrabilidad

Como se menciona en el estudio de la Empresa, la cifra estimada para la Empresa Modelo es menor que la estimación contable que ESSAL ha hecho de sus cuentas por cobrar incobrables. La relación entre lo no recaudado y lo facturado, mes a mes, alcanza un promedio de 1,4% para el período 2010 a 2014.

Lo anterior es una muestra de que el estudio de la Empresa ha “eliminado” posibles ineficiencias de la empresa real por la vía de utilizar un modelo de respuestas racionales en cada nodo de decisión de la Empresa Modelo.

Finalmente, es importante señalar que las tasas de incobrabilidad falladas por expertos en el VI Proceso Tarifario para ESVAL y Aguas Chañar fueron 0,65% y 0,73% respectivamente. Anteriormente, en el IV Proceso Tarifario de Aguas Andinas la tasa fue de 0,7%.

D) La Propuesta de la SISS

El regulador argumenta que “la pérdida por concepto de incobrabilidad efectiva corresponde al concepto de castigo y se reconoce en el estado de resultados dentro de “costos financieros de actividades no financieras”. Cuando una cuenta por cobrar es declarada incobrable, se procede con los castigos contra la cuenta de provisión para las cuentas incobrables”.

Utilizando dicha estrategia, la SISS utiliza información presentada por ESSAL, la que además es poco representativa dado que sólo considera el año 2014, y concluye que el valor resultante para el ratio del castigo sobre los ingresos fue de sólo 0,01%. De allí que utiliza dicho valor.

Claramente esta estimación de la SISS es errada por las siguientes razones:

i. La elaboración de los estados financieros se realiza de acuerdo con las

Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), emitidas por el International Accounting Standards Board (en adelante “IASB”), y representan la adopción integral, explícita y sin reservas de las referidas NIIF, en concordancia con instrucciones emitidas por la Superintendencia de Valores y Seguros (S.V.S.).

ii. Según la Norma Internacional de Contabilidad (NIC 18 – Ingresos Ordinarios), párrafo n°22 “los ingresos de actividades ordinarias se reconocerán sólo cuando sea probable que los beneficios económicos asociados con la transacción fluyan a la entidad. No obstante, cuando surge alguna incertidumbre sobre el grado de recuperabilidad de un saldo ya incluido entre los ingresos de actividades ordinarias, la cantidad incobrable o la cantidad respecto a la cual el cobro ha dejado de ser probable se procede a reconocerlo como un gasto, en lugar de ajustar el importe del ingreso originalmente reconocido”.



iii. La información plasmada en la tabla 9.1.125 antes mencionada, reconoce “tributariamente” el gasto mediante el castigo de la deuda, situación que es permitida (tributariamente) agotando todos los medios prudenciales de cobro, lo que se demuestra mediante la elaboración y registros pre-definidas por el SII. Estas acciones son las que permiten generar un castigo “tributario” (reconociéndolo en la Cuenta de resultado tributario), la cual difiere de lo mencionado en la NIC 18.

En consecuencia, no es aceptable considerar 0,01% de incobrabilidad propuesta por la SISS, debido a i) lo errado de su aproximación contable al problema; ii) que ante tal situación la Empresa Modelo no estaría respondiendo con eficiencia a las decisiones de sus propios consumidores; iii) los costos de cobranza serían superiores a los beneficios obtenidos en todas aquellas deudas de bajo monto; y, iv) que en la realidad las cobranzas judiciales tienen costos que no recupera la demandante.

En resumen, en base a los antecedentes presentados y considerando que la Empresa Modelo debe incluir todos los costos que le permitan su autofinanciamiento, se solicita que se que se acepte la tasa 0,6584% de incobrabilidad para la Empresa Modelo de la Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos.

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