escenarios legislativos post 7 o cavecol 17 10 2012
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Escenarios parlamentarios posteriores al 7-O
Lic. Alejandro Agudelo
Lic. Jemirson Ramírez Coordinadores AC Entorno Parlamentario.
Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011
Presentación preparada para “La 1era sesión del Comité Legal de CAVECOL”. Miércoles 17/10/2012
• Presentación del estudio cualitativos de élites parlamentarias
• ¿Cuál será el papel de la Asamblea Nacional en el período 2013-2019?
– Agenda legislativa 2012-2013
– La posible directiva de la AN para el 2013
– Manejo de las investigaciones parlamentarias
– ¿Asamblea Nacional Constituyente para el 2013?
• La AN y su injerencia en las elecciones regionales 16D
• Conclusiones: el Parlamento en el nuevo período presidencial del 2013-2019.
Contenidos
¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019?
Bajo un nuevo Gobierno de Hugo Chávez, 2013-
2019 los diputados oficialistas reconocen:
• Profundización normativa del socialismo.
• La expectativa de ver si la MUD mantiene su
cohesión en el Parlamento y en la política
nacional.
¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019? Bajo un nuevo Gobierno de Hugo Chávez, 2013-2019
los diputados opositores reconocen:
• Necesidad de creación de mejores dispositivos de acción y cohesión parlamentaria.
• Mantener viva la voz de denuncia.
• Procurar que los diputados mantengan la presencia parlamentaria para contener el avance gubernamental.
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“Una victoria electoral el próximo 07 de octubre es prácticamente inevitable (…) [en este contexto] la Asamblea Nacional colaborará con la aceleración de la Revolución y con la construcción de un marco normativo que profundice el camino al socialismo”.
“Soy un convencido de que habrá mucha gente -que hoy lo niega- dispuestos a dialogar, como debe ocurrir en todo Parlamento y sólo eso permitirá avanzar…”
¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019?
Descripción de los guiones de
los escenarios parlamentarios
• Permanencia del esquema confrontacional.
• Potencial empoderamiento de los cuadros parlamentarios de influencia de Diosdado Cabello tras la salida de Aristóbulo Istúriz.
• La legitimidad política del antagonismo como mecanismo de cohesión grupal.
• Incertidumbre sobre la agenda parlamentaria propia
• Poca disposición y falta de solvencia para responder sobre el futuro inmediato
• El intransparente origen de las “prioridades
legislativas” en las Comisiones.
• La moratoria legislativa y el “margen de
maniobra electoral” de la AN.
• “Las comisiones están trabajando! pero el detalle lo
conoce cada diputado…”
Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
“Las comisiones han estado trabajando, y eso significa que cada una tiene su agenda de anteproyectos de ley a considerar, y supongo que tendrán algunas leyes para ser aprobadas este año. Tendría que ubicar al presidente de cada comisión para que diga en concreto qué leyes tienen previstas para ser aprobadas este año”
¿Cuáles cree usted serán las primeras leyes que la AN incorporará en su agenda de discusión posteriormente al 7 de octubre?
“La agenda legislativa del próximo año le corresponde realizarla a la legislatura que se forme para el 2013, ya que seguramente la AN va a tener algunos cambios ya que hay muchos diputados, tanto del sector de oposición como del sector del gobierno bolivariano, que se están postulando para cargos de elección popular, y esto podría resultar en que sean reemplazados por los suplentes correspondientes, con visiones diferentes, lo que traerá cambios significativos en la personalidad de la AN para el año 2013. Tendríamos que esperar los resultados post electorales para verificar qué cambios de esa naturaleza se producen.”
¿Cuáles cree usted serán las primeras leyes que la AN incorporará para el inicio de sesiones del año 2013?
Leyes mencionadas por los diputados oficialistas:
• Código Orgánico Penitenciario
• Código de Ética del Juez Venezolano
• Ley Antimonopolio, Anti-oligopolio y Competencia
Justa
• Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y
Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes
• Ley Desarme
Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
Leyes mencionadas por los diputados opositores:
• Ley del Sistema de Salud
• Ley Desarme
• Código de Ética del Juez Venezolano
• Ley Antimonopolio, Anti-oligopolio y
Competencia Justa
Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
Proyectos de Ley aprobados en 1ª discusión
Legislatura 2010-2015 • Comisión de Contraloría:
– Proyecto de Ley de reforma de la Ley contra la Corrupción.
• Comisión de Finanzas y Desarrollo Económico: – Proyecto de Ley de Turismo Popular.
– Proyecto de Ley Antimonopolios, Anti-oligopolio y Competencia Justa.
• Comisión de Desarrollo Social Integral: – Proyecto de Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de Salud.
• Comisión de Cultos y Régimen Penitenciario: – Proyecto de Ley de Código Orgánico Penitenciario.
• Comisión de Poder Popular y Medios: – Proyecto de Ley de Comunicación del Poder Popular.
• Comisión de Política Interior: – Proyecto de Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes.
– Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones.
• Comisión de Cultura y Recreación: – Proyecto de Reforma de la Ley de Fomento y Protección al Desarrollo Artesanal.
– Proyecto de Ley Orgánica de Recreación.
• Comisión de Ambiente y Cambio Climático: – Proyecto de Ley de Bosques.
Proyectos y Anteproyectos de Ley con
posibilidad de entrar a primera discusión • Proyecto de Ley Especial de los Consejos Socialistas de Trabajadores y Trabajadoras
(CSTT) (Comisión de Desarrollo Social Integral).
• Proyecto de Ley de Pensiones y otras asignaciones económicas (Comisión de Desarrollo Social Integral).
• Anteproyecto de Ley de Religión y Cultos (Comisión de Cultos).
• Proyecto de Ley para la Regularización y Control de los Servicios Funerarios, Inhumación y Cremación (Comisión de Administración y Servicios).
• Reforma al Código de Ética del Juez Venezolano y Jueza Venezolana (Comisión de Política Interior).
• Anteproyecto de Ley para regularizar los alquileres de los locales comerciales (Comisión de Administración y Servicios).
• Anteproyecto de Ley de Educación Indígena (Comisión de Pueblos Indígenas).
• Proyecto de Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (Comisión de Defensa).
• Proyecto de Ley de Infogobierno (Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación).
• Proyecto de Ley de Tele Salud (Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación).
Ley de Presupuesto 2013. 2do Plan Socialista
de la Nación 2013-2019
• Proyecto de Ley de Presupuesto 2013, Proyecto Ley Especial de Endeudamiento 2013 y el Programa de Planificación Anual
• Contempla los principios básicos establecido en el plan de desarrollo económico del año 2013-2019
• El 23/10/2012, el ministro del Poder Popular de Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, hará exposición ante la Plenaria de la Cámara
• Los dos proyectos de ley serán debatidos en primera discusión, y luego se remiten a la Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico, para discutirlos y proceder a las consultas respectivas (ministro de Planificación y Finanzas, al ministro presidente de Pdvsa, al presidente del Banco Central de Venezuela, al presidente del Seniat y al presidente de la Oficina Nacional de Crédito Público).
Impacto al Sector Productivo
Probabilidad de
Aprobación BAJO MEDIO ALTO
BAJA
MEDIA
ALTA
Código Orgánico
Penitenciario
Código de Ética
del Juez
Venezolano
Ley
Antimonopolio
Proyecto de Ley de
reforma de la Ley
contra la
Corrupción
Ley Especial
(CSTT)
Ley de Pensiones
Ley para regularizar
los alquileres de los
locales comerciales
L. O. Seguridad
Social FANB
Ley de Infogobierno
Agenda Legislativa 2012-2013
Ley de
Presupuesto
La posible directiva de la AN para el 2013
• Postulaciones a Candidaturas
Regionales de las bancadas oficialista
y de oposición (13 diputados
candidatos para las regionales).
• Reservas y cautelas para emitir
opiniones individuales al respecto.
• Resignación de la oposición a las
postulaciones para la Junta Directiva
La posible directiva de la AN para el 2013
“No puedo hacer ningún comentario ya que nosotros somos parte de un bloque, y no puede uno adelantar cuestiones de carácter individual. Las decisiones para la directiva de la Asamblea Nacional responden a una decisión prevista por cada fracción o cada bloque. No puedo adelantar posturas primero considero que es muy prematuro, ya que eso se plantea en enero, y segundo porque la vocería al respecto debe darla un coordinador del bloque, como es el diputado Aristóbulo Istúriz. Si hubiese algo que adelantar sobre este tema, sería él la persona indicada. Prefiero no opinar sobre el asunto ya que no me corresponde...”
Manejo de las investigaciones parlamentarias
• Desconocimiento sobre las competencias de investigación que tiene la AN y las Comisiones
• Se asume una errónea exclusividad de la Comisión de Contraloría
• Declaraciones versus informes públicos (Comisión de Contraloría)
• La denuncia controlada selectivamente por la dirigencia de la AN
• La investigación parlamentaria como mecanismo de injerencia electoral directa en el contexto regional (Lara, Táchira, Carabobo y Monagas)
• La investigación parlamentaria como herramienta para mejorar la imagen pública (ejemplo: Alcaldía de Guanarito)
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“Puedo adelantar algo muy general, pues la Comisión de Contraloría es la que tiene la vocería (…) con el diputado Pedro Carreño. Tengo entendido, por los mismos informes que él ha hecho públicos que la Comisión ha venido ocupándose de todos los casos pendientes, adelantando un porcentaje bien importante, haciéndose un proceso de evaluación muy detallado para verificar hasta dónde las denuncias, que llegan a la comisión, proceden. [Sin embargo] desconozco la agenda de casos completa que lleva la comisión de contraloría.”
“La mayoría chavista en la comisión de Contraloría tiene previstos varios casos pendientes contra gobernadores de la oposición. Creo que, dependiendo de los resultados de las elecciones, estos casos prosperarían…”
Manejo de las investigaciones parlamentarias
¿Asamblea Nacional Constituyente
en el 2013?
• En atención a lo establecido por artículo 348
(CRBV) es un escenario parlamentario bastante
difícil de alcanzar.
• Para el oficialismo, esta posibilidad no está
planteado por los momentos, pero no es
descartable…
• Para la oposición, la posibilidad es más difícil,
sin embargo una modificación pudiera devolver
la bicameralidad y el régimen federal
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“…No creo que el escenario político en este momento esté contemplando esa posibilidad, lo que tampoco la excluye. Pero el escenario inmediato -y esta es una posición personal- y no del partido al cual represento, no creo que de lugar para que se pueda plantear una convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente. Eso no excluye que en algún momento, más adelante pudiera darse. Pudiera darse que todas las fracciones políticas tengan alguna opinión, o reparo con la Constitución actual...”
“Creo que hay que hacer cambios a la Constitución, pero depende de los resultados [electorales]. Se podría modificar la Carta Magna, para cambiar al propio parlamento, porque no se puede tener un Estado Federal y una AN unicameral.”
¿Asamblea Nacional Constituyente
en el 2013?
La AN y su injerencia en las elecciones
regionales 16D ESTADO PSUV MUD GRIS
AMAZONAS Nicia Maldonado Liborio Guarulla José Gregorio Mirabal (PCV)
ANZOATEGUI Aristóbulo Istúriz Antonio Barreto Sira
APURE Ramón Carrizales Luis Lippa
ARAGUA Tarek El Aissami Richard Mardo
BARINAS Adán Chávez Julio Cesar Reyes
BOLIVAR Francisco Rangel Gómez Andrés Velásquez
CARABOBO Francisco Ameliach Henrique Salas Feo Manuel Arciniega (PCV)
COJEDES Érika Farías Alberto Galíndez
DELTA AMACURO Lizzeta Hernández Arévalo Salazar
FALCON Stella Lugo Gregorio Graterol
GUARICO Ramón Rodríguez Chacín José González
LARA Luis Reyes Reyes Henri Falcón
MÈRIDA Alexis Ramírez Lester Rodríguez Florencio Porras (PCV)
MIRANDA Elías Jaua Milano Henrique Capriles Radonski
MONAGAS Yelitza Santaella Soraya Hernández José Gregorio Briceño
NUEVA ESPARTA Carlos Mata Figueroa Morel Rodríguez
PORTUGUESA Wilmar Castro Soteldo Iván Colmenares Oswaldo Zerpa (PCV)
SUCRE Luis Acuña Hernán Núñez
TÁCHIRA José Vielma Mora César Pérez Vivas
TRUJILLO Hugo Cabezas José Hernández
YARACUY Julio León Heredia Biagio Pilieri
VARGAS Jorge Luis García Carneiro José Manuel Olivares
ZULIA Francisco Arias Cárdenas Pablo Pérez
Diputado Candidato
Ministro Candidato
La AN y su injerencia en las elecciones
regionales 16D ESTADO Principal PSUV Suplente PSUV MUD Suplente MUD
ANZOÁTEGUI Aristóbulo Istúriz Germán Piñate Antonio Barreto Sira
Gustavo Marcano
(Candidato Alcalde)
ARAGUA Richard Mardo Luís Barragán
BARINAS Julio César Reyes Andrés Eloy Camejo
BOLÍVAR Andrés Velásquez Freddy Valera
FALCON Gregorio Graterol Moraima Galicia
GUÁRICO José González Carlos Prósperi
MONAGAS Yelitza Santaella Carlos Enrique Gómez
PORTUGUESA Iván Colmenares Pedro Fernández
SUCRE Luis Acuña Amanda Jiménez Hernán Núñez José Gregorio Contreras
YARACUY Biagio Pilieri
Juan José Caldera (En
estado de salud delicado)
ZULIA Francisco Arias Cárdenas Carmen Bohórquez
El papel contralor/investigativo de la AN como
instrumento de campaña electoral
Aspectos Metodológicos
• Encuestas aplicadas por intersección
• En los 9 estados que conforman el corredor electoral, por el
Grupo Predicdatos C.A. Tomando como referente muestral el
corte del registro electoral permanente correspondiente al primer
trimestre del 2012
• Se entrevistaron personas mayores de 18 años e inscritas para
votar, mediante un cuestionario cerrado.
• Periodo de campo: mayo- julio 2012.
DIPUTADOS CANDIDATOS
A. Barreto Sira
Aristóbulo Isturiz
Diputado a la AN
Partido AD
Diputado a la AN
Partido PSUV
ESTADO ANZOATEGÜI
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
Antonio Barreto Sira: 53,2 %
Tarek Willians Saab: 37,4 %
Barreto Sira
WilliamSaab
DIPUTADOS CANDIDATOS
Richard Mardo
Diputado a la AN
Partido PJ
ESTADO ARAGUA
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
Richard Mardo: 57,1%
Rafael Isea: 39,7 %
Mardo
Isea
DIPUTADOS CANDIDATOS
Julio C. Reyes
Diputado a la AN
Partido Gente
Emergente
ESTADO BARINAS
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
N/D
DIPUTADOS CANDIDATOS
Andrés Velásquez
Diputado a la AN
Partido Causa R
ESTADO BOLIVAR
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
Andrés Velasquez: 55,4 %
Francisco Rangel Gómez: 43, 7%
Velásquez
RangelSilva
DIPUTADOS CANDIDATOS
Gregorio Graterol
Diputado a la AN
Partido Independiente
ESTADO FALCÓN
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
N/D
DIPUTADOS CANDIDATOS
José González
Diputado a la AN
Partido Independiente
ESTADO GUARICO
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
N/D
DIPUTADOS CANDIDATOS
A. Barreto Sira
Yelitza Santaella
Diputado a la AN
Partido PSUV
ESTADO MONAGAS
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
N/D
DIPUTADOS CANDIDATOS
Iván Colmenares
Diputado a la AN
Partido Independiente
ESTADO PORTUGUESA
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
N/D
DIPUTADOS CANDIDATOS
Hernán Núñez
Luis Acuña
Diputado a la AN
Partido VP
Diputado a la AN
Partido PSUV
ESTADO SUCRE
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
Hernán Nuñez 55,6%
Enrique Maestre 38,3
Nuñez
Maestre
DIPUTADOS CANDIDATOS
Biagio Pilieri
Diputado a la AN
Partido Convergencia
ESTADO YARACUY
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
N/D
DIPUTADOS CANDIDATOS
A. Barreto Sira
Francisco Arias Cárdenas
Diputado a la AN
Partido PSUV
ESTADO ZULIA
Fuente:
INTENCIÓN DE VOTO
Pablo Pérez: 54,4 %
Francisco Arias Cárdenas: 43 ,4 %
Perez
AriasCardenas
Conclusiones: el Parlamento en el
juego electoral 2012 • La cohesión interna de las bancadas dependerá significativamente de los
resultados del 7-0 en un primer momento y de las elecciones regionales de del 16D en un segundo momento.
• La investigación parlamentaria y el discurso en las sesiones Plenarias se mantendrán vinculados a la dinámica electoral regional y municipal.
• Mantenimiento del esquema conflictivo, márgenes de intransparencia y poco rango de autonomía funcional.
• Aceleración del “marco normativo socialista” después del 1er. trimestre 2013. Pocas posibilidades para el diálogo político entre bancadas.
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