Ernesto Schargrodsky

Vivienda Social: Un Ejemplo de Necesidad de Articulación Público-Privado en la Argentina

Universidad Torcuato Di Tella

Octubre 2011

• Fallas de mercado:

o Falta de crédito

o Falta de instrumentos de ahorro

o Indocumentación

Necesidad de Intervención

Estatal

• Externalidades:

o Inseguridad

o Impacto sobre la valuación de casas vecinas

• Igualdad de Oportunidades/Sustentabilidad Social

• Insuficientes recursos públicos

Límites a la Solución Puramente

Estatal

• Potencial falta de transparencia

• Clientelismo

• Falta de incentivos al esfuerzo privado

San Francisco Solano

Un Experimento Espontáneo de Articulación

Público-Privado

Mercedes Almada (izquierda) y Valentín Orellana (derecha) enfrente de sus casas en San Francisco Solano. La señora Almada tiene título de propiedad; el Sr. Orellana no. (Matthew Moffett, The Wall Street Journal).

Recibió Títulos No Recibió

Títulos

• Los hogares titulados tienen un miembro menos (5 vs. 6 integrantes) debido a menor presencia de familiares no nucleares y menor fertilidad.

Efecto de los Títulos sobre los

Hogares

• Las familias tituladas muestran una menor tasa de embarazos adolescentes.

• Los niños en las familias tituladas miden mayor peso para la altura (pero no mayor altura).

• Los niños en las parcelas tituladas tiene mejor rendimiento educativo: alcanzan grados escolares más altos para su edad y un mayor porcentaje de finalización del secundario y de comienzo de estudios terciarios y universitarios. Esto promete mayores ingresos laborales de la segunda generación.

• Los titulados consideran que se puede tener éxito en la vida como resultado del esfuerzo individual, que se puede confiar en los demás y que los bienes materiales son importantes para la felicidad.

Efectos de los Títulos sobre las

Percepciones

• Sus creencias son más compatibles con una economía de mercado que las de los no titulados.

• Además, se observa una mayor integración social: sus ideas y creencias se parecen mucho más a las del promedio de la población del AMBA que a las de las familias no tituladas del mismo barrio.

• En este episodio espontáneo de política pública, el Estado primero aportó y tituló las tierras.

Un Experimento Espontáneo de Articulación

Público-Privado

• Luego las familias construyeron sus casas con sus propios esfuerzo y recursos.

• Las casas se transformaron en el principal instrumento de ahorro disponible para estas familias.

• Paulatinamente, se ha ido desarrollando un mercado de real estate: hipotecas, alquileres, compraventas, aunque los costos de transacción legales son muy altos para estas familias.

• El Mercado necesita Estado.

• Lote social.

Vivienda Social

Propuestas de articulación

pública/privada

• El Fondo Solidario de Vivienda chileno.

• Son herramientas más inclusivas, más transparentes, menos clientelistas y más justas para el resto de la sociedad.

• La política pública es un proceso social de ensayo y error.

• Las universidades pueden proveer evaluaciones independientes y transparentes del impacto de las políticas públicas.

• Estas evaluaciones de impacto deberían ser incluídas desde el inicio en el diseño de las políticas.

• Las universidades pueden ser puentes abiertos al mundo para acercar ideas y enseñanzas de otras geografías.

• Las universidades, además de educación, deben producir conocimiento (I & D) para los sectores privado y público.

La Contribución de las

Universidades

• Este ejemplo muestra, para una comunidad pequeña y carenciada, como la titulación de tierras puede ser una herramienta importante, a través del lento camino de incentivar las inversiones privadas en capital físico y humano, para reducir la pobreza de las generaciones futuras.

• La apropiada articulación pública/privada es crucial para la resolución de ciertos conflictos de nuestras sociedades.

• La sociedad argentina ha manifestado fuertes preferencias a favor de la intervención estatal en diversos mercados. Pero sabemos, como en este ejemplo, que el crecimiento también requiere de las inversiones y el esfuerzo privado.

• Un desafío de nuestro país y de la región será saber encontrar este balance.

Reflexiones