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“EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL
PROGRAMA PRESUPUESTARIO E012
REGISTRO E IDENTIFICACIÓN DE
POBLACIÓN”
Entrega Final del Informe de Evaluación en Materia de Diseño 2016 Centro de Estudios Financieros y de Finanzas Públicas
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Resumen Ejecutivo
La presente evaluación externa en materia de diseño del Programa E012 Registro e Identificación de
Población, fue incluida como parte del Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016
de los Programas Federales de la Administración Pública Federal1, como resultado de la fusión de los
programas presupuestarios: U001 y E012, Modernización Integral del Registro Civil y Registro e
Identificación de Población respectivamente. Al finalizar el proceso de análisis y evaluación, se
encontró que esta evaluación es necesaria debido a la fusión realizada para el Ejercicio Fiscal 2016
entre el Programa presupuestario E012 Registro e Identificación de Población y el Programa
presupuestario U001 Modernización Integral del Registro Civil, quedando ambos Programas
presupuestarios bajo el nombre de E012 Registro e Identificación de Población, que es operado por
la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal (DGRNPIP),
perteneciente a la Secretaría de Gobernación (SEGOB). Se encontró también que este programa está
clasificado como programa presupuestario con clave E, referente a la prestación de servicios y que se
encuentra vinculado con los objetivos y estrategias a nivel nacional, sectorial e institucional.
En los árboles del problema y de objetivos se pudieron identificar los objetivos que persigue el
Programa presupuestario E012, que son: i) contribuir a garantizar el derecho a la identidad de las
personas, ii) contar con un registro confiable de la población a través de la conformación de un
Registro Nacional de Población que contenga la información jurídica, biométrica y vivencial de la
población del país y de los mexicanos que residen en el exterior, iii) dotar a cada mexicano de una
clave de identidad que le permita acceder de forma fácil y oportuna a trámites y servicios, iv) brindar
el Servicio Nacional de Identificación Personal y contar con un registro confiable de su población
que contenga los datos que permitan acreditar indubitablemente la identidad de las personas. Como
objetivo principal del programa, se halló que el Pp E012 cuenta con un esquema general hacia la
creación y consolidación de una Clave Única de Identidad (documento o instrumento), donde al
finalizar, se ofrecerá el Servicio Nacional de Identificación Personal.
Con relación a las poblaciones potencial y objetivo, se localizaron áreas de oportunidad en cuanto a
su cuantificación, metodología, caracterización, actualización. De igual forma, se encontraron áreas
de oportunidad en la integración de una base de datos de la población atendida y en la creación de
medios, canales e indicadores que permitan de forma sencilla y sistematizada la rendición de cuentas
y la transparencia en este rubro.
Asimismo, se encontró que el Pp E012 realiza esfuerzos en la modernización de los Registros Civiles
que, entre otras acciones, ha logrado la conexión interestatal entre la DGRNPIP y las entidades
federativas, lo que actualmente permite, que la Base de Datos Nacional de Registro Civil se integre y
actualice en línea Por su parte la interconexión es el vínculo físico y lógico entre dos o más redes de
telecomunicaciones que permiten al RENAPO acceder a las redes de las Unidades Coordinadoras
Estatales, facilitando la comunicación y el acceso a las bases de datos de los diversos servicios
1 SHCP/CONEVAL, Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal, Oficio No. 419-A-16-0139 y Oficio No. VQZ.SE.008/16 del 28 de enero de 2016.
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registrales, de la homologación de los procedimientos y procesos y, la automatización. Por otro lado,
se trabaja en la actualización y en la depuración de la Base de Datos Nacional de Clave Única de
Registro de Población y se continuará con la emisión de la CURP, la cual a su vez, estará vinculada a
la identidad jurídica de la persona. Los procedimientos anteriores, permitirán a la DGRNPIP avanzar
en la integración y vinculación de la CURP y Acta de nacimiento con la Base de Datos Nacional de
Información Biométrica. A este respecto, se encontró que el diagnóstico del Pp E012 no se encuentra
actualizado, por lo que se sugiere su actualización.
Lo anterior conducirá en el mediano plazo a la generación y expedición de una Clave Única de
Identidad2, lo que permitirá a la Secretaria de Gobernación prestar el servicio de verificación e
identificación de la identidad personal a través del Servicio Nacional de Identificación Personal
(SNIP).
En lo que respecta al Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), el programa ha construido una
Matriz de Indicadores para Resultados 2016 y por lo tanto, se encuentra inmerso en el Presupuesto
Basado en Resultados (PbR). En la MIR 2016 se integraron los objetivos de los programas
fusionados, tanto el Pp U001 Modernización Integral del Registro Civil, como el E012 Registro e
Identificación de Población, y está integrada por un Fin, un Propósito, dos Componentes y cuatro
Actividades, en las que se encontraron áreas susceptibles de mejora en siete resúmenes narrativos, así
como en siete indicadores que la conforman. De esta manera, se considera que la medición de la
eficiencia, eficacia y la economía de la ejecución del programa es perfectible. Para ello se incluye
una propuesta de mejora de la MIR (Anexo 5).
Respecto a las posibles complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios,
se concluyó que no existe algún otro programa que se relacione con el Pp E012, debido a que son
atribuciones exclusivas de la Secretaría de Gobernación el registro y acreditación de la identidad de
las personas dentro del territorio nacional así como de los mexicanos radicados en el extranjero.
2 “10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” Presidencia de la República, 27 de noviembre de 2014.
http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-medidas-para-mejorar-el-estado-de-derecho
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Tabla de contenido Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................ 1
Acrónimos y Siglas ................................................................................................................................ 4
Introducción ........................................................................................................................................... 5
I. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa ............................................ 7
II. La contribución del programa para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación
orientada a resultados. .......................................................................................................................... 14
III. Análisis de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo. ...................................... 18
IV. Evaluación y análisis de la matriz de indicadores para resultados ........................................... 23
IV. 1 De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados .................................... 24
IV. 2 De la lógica horizontal de la matriz de indicadores para resultados ................................. 32
IV. 3 Valoración final de la MIR. ............................................................................................... 41
V. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros Pp. ............................... 44
VI. Valoración final del diseño del programa ................................................................................. 46
VII. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas ................................................ 49
Conclusiones ........................................................................................................................................ 51
Bibliografía .......................................................................................................................................... 53
Anexos ................................................................................................................................................. 57
Anexo 1. Descripción General del Programa. ................................................................................. 58
Anexo 2. Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y
objetivo. ........................................................................................................................................... 62
Anexo 3. Indicadores. ...................................................................................................................... 63
Anexo 4. Metas del Programa. ......................................................................................................... 65
Anexo 5. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados. ................................. 67
Anexo 6. Complementariedades y coincidencias entre programas. ................................................ 72
Anexo 7. Principales fortalezas, retos, y recomendaciones. ............................................................ 73
Anexo 8. Fuentes de Información. ................................................................................................... 76
Anexo 9. Ficha Técnica con los datos generales del evaluador externo y el costo de la evaluación.
.......................................................................................................................................................... 80
Anexo 10: Formato de Aspectos Relevantes de la Evaluación........................................................ 81
4
Acrónimos y Siglas
APF Administración Pública Federal
CEFI Centro de Estudios Financieros y de Finanzas Públicas
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CURP Clave Única de Registro de Población
DGRNPIP Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal
FE Facultad de Economía
IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
LGP Ley General de Población
MIR Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e
Identificación de Población.
PND Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Pp Programa presupuestario
Pp E012 Pp E012 Registro e Identificación de Población
PSG Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018
RENAPO Registro Nacional de Población
RLGP Reglamento de la Ley General de Población
SED Sistema de Evaluación del Desempeño
SEGOB Secretaría de Gobernación
SFP Secretaría de la Función Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SNIP Servicio Nacional de Identificación Personal
TdR Términos de Referencia
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
5
Introducción
El Programa E012 Registro e Identificación de Población es un programa del Gobierno Federal a
cargo de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), el cual es coordinado por la Dirección General del
Registro Nacional de Población e Identificación Personal (DGRNPIP) de esta Dependencia.
El programa en cuestión tiene como objetivo general, contribuir a garantizar el derecho a la identidad
de las personas, a través de un registro confiable de población, el cual consta de la validación de los
datos de identidad jurídica y vivencial de la población, y de la integración de una base de datos de
información biométrica. Este registro posibilitará en el mediano plazo dotar a cada mexicano de una
Clave Única de Identidad, que permitirá a la población acceder de forma fácil y sencilla a trámites y
servicios al acreditar de forma fehaciente e inequívoca su identidad.
La Clave Única de Identidad estará integrada por tres componentes: 1) Identidad Jurídica (datos del
Acta de Nacimiento); 2) Identidad vivencial, a través de la Clave Única de Registro de Población
(CURP) e; 3) Identidad biométrica (fotografía, huellas dactilares e iris). Con la expedición de la
Clave Única de Identidad la Secretaría de Gobernación podrá proporcionar los servicios de
verificación e identificación de identidad personal, a través del Servicio Nacional de Identificación
Personal (SNIP).
Los antecedentes del Pp E012 se remontan a 19963, cuando el Gobierno Federal implementó la
creación y expedición de la CURP a nivel nacional, como un instrumento de registro que se asigna a
todas las personas que viven en el territorio nacional, así como a los mexicanos que residen en el
extranjero, que en la actualidad sigue en operación. Y por otra parte el Pp U001 Modernización
Integral del Registro Civil, tiene sus orígenes en 1997, cuando se impulsó la Modernización Integral
del Registro Civil con las Entidades Federativas, cuyo objetivo fundamental consiste en sistematizar
y eficientar la operación de los registros civiles para obtener información de manera confiable,
homogénea y oportuna, que permita certificar la identidad de las personas y al mismo tiempo,
coadyuvar a elevar la calidad de los servicios que el Registro Civil proporciona a la sociedad. Sin
embargo, a partir del Ejercicio Fiscal 2016, el Pp E012 Registro e Identificación de Población se
fusionó con el Pp U001 Modernización Integral del Registro Civil, resultando registrados ambos
Programas presupuestarios bajo el nombre de: E012 Registro e Identificación de Población,
sufriendo importantes modificaciones.
Como ya se ha mencionado, el resultante de la Fusión de los Pp E012 y U001 deberá ser la
integración del Registro Nacional de Población, mediante la creación de la base de datos donde estén
vinculados y contenidos, la información del documento probatorio de identidad jurídica, la CURP y
la información biométrica individual, que puede considerarse como un insumo para el diseño y
aplicación de políticas públicas, así como, a futuro, la emisión de una Clave Única de Identidad
(documento o instrumento) para la acreditación fehaciente de la identidad, fundamental para ejercer
3 Acuerdo para la adopción y uso por la Administración Pública Federal de la Clave Única de Registro de Población,
Diario Oficial de la Federación del 23/10/1996.
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otros derechos y acceder a servicios que permitan a la población ejercer sus derechos civiles de
forma ágil, eficiente y segura.
El presente informe contiene los resultados de la Evaluación en materia de diseño del programa
presupuestario E012 Registro e Identificación de Población, realizado por el Centro de Estudios
Financieros y de Finanzas Públicas (CEFI), Unidad Mixta de Servicios de la Facultad de Economía
(FE), de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
El contenido del informe se integra con las respuestas obtenidas de contestar las 20 preguntas
planteadas en los Términos de Referencia (TdR) validados por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), para lo cual se siguió la metodología establecida en dicho documento.
Objetivo General de la Evaluación
Analizar y valorar el diseño del Programa Presupuestario (Pp) E012 Registro e Identificación de
Población para el Ejercicio Fiscal 2016, con la finalidad de identificar si el programa contiene los
elementos necesarios que permitan prever de manera razonable el logro de sus metas y objetivos, a
efecto de instrumentar mejoras.
Objetivos Específicos
Analizar y valorar la justificación de la creación y diseño del Pp E012 Registro e
Identificación de Población para el Ejercicio Fiscal 2016.
Analizar y valorar la contribución del Pp E012 Registro e Identificación de Población al
Cumplimiento de las Metas Nacionales del Programa (Plan) Nacional de Desarrollo 2013-
2018 (PND 2013-2018) y de los programas derivados de éste, así como del Programa
Sectorial de Gobernación 2013-2018.
Analizar y valorar la consistencia entre el diseño del Pp E012 Registro e Identificación de
Población y la normatividad aplicable.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros Pp de la
Administración Pública Federal (APF).
7
I. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del
programa
8
1. ¿El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está identificado en un
documento que cuente con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) ¿Se define la población o área de enfoque que tiene el problema o necesidad?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3
El Pp tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema o necesidad cumple con todas las características establecidas en la
pregunta.
Aunque el problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está definido en el documento
“Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de la Población”” y se
formula como un hecho negativo o como una situación que pude ser revertida en la Sección II.1
Definición del problema, de la siguiente manera: “México no cuenta con un registro confiable de su
población que contenga la información y los datos que permitan acreditar indubitablemente la
identidad de las personas, como lo son los datos de identidad: biométrica, vivencial y jurídica; lo que
deriva en la inexistencia de mecanismos a través de los cuales se pueda validar, verificar o identificar
a la población”, mientras que en la sección II.2 Árbol del problema, está formulado así: “No existen
los medios para contribuir a garantizar la identidad de las personas”, en las entrevistas realizadas a
funcionarios y operadores del Pp E012 se aclaró que dicho diagnóstico fue elaborado en los inicios
del planteamiento del Pp, por lo que se recomienda ampliamente su actualización.
Por otra parte, la definición de la población potencial se encuentra en la sección IV.1 del documento
antes mencionado, como: “La población potencial son todos los mexicanos, estimados en 121.5
millones”, sin una mayor caracterización de la misma. Asimismo, en la Ficha Técnica del Pp E012
Registro e Identificación de Población se refiere como objetivo estratégico de la Dependencia o
Entidad “Registrar y acreditar fehacientemente la identidad de la población que radica en el país y de
los mexicanos que radican en el extranjero a efecto de garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos
sociales”, lo que implica una mayor precisión de la definición de la población que tiene el problema.
En este sentido, se sugiere revisar el enunciado del problema a resolver, así como el del propósito del
Pp, para determinar la conveniencia o necesidad de diferenciar la población a través del género y
edades o, de lo contrario, justificar por qué no es necesario hacer dicha diferenciación. En su caso,
también se sugiere la reelaboración del árbol del problema y del árbol de objetivos del Pp a partir de
la reformulación e identificación del problema.
Se considera que precisar las características de la población afectada permitirá a los operadores del
Pp proponer acciones que contribuyan al logro y alcance de los objetivos planteados. Por otra parte,
no se identificó evidencia documentada de que la información se actualiza periódicamente al no estar
establecido un plazo para su revisión y/o actualización.
Fuentes consultadas: Diagnóstico del Programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015; Árbol del problema; Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de
9
Población; entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de
la SEGOB ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana,
C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio de 2016.
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2. ¿El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema o necesidad.
b) Cuantificación y características de la población o área de enfoque que presenta el
problema o necesidad.
c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o
necesidad?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3
El Pp cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la
situación del problema o necesidad que pretende atender, y
El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica las causas,
efectos y características del problema o necesidad. Entre las causas que se mencionan en el
Diagnóstico del Pp, se pueden encontrar: 1) La población se identifica con documentos creados para
otros fines: credencial de elector, identificaciones escolares, licencias para conducir, pasaportes,
cartilla militar, etc.; 2) Identidad jurídica: se acredita a través del acta de nacimiento y; 3) Identidad
vivencial: Clave Única de Registro de Población (CURP). Y en los efectos, el árbol del problema del
programa menciona: 1) Ineficacia en la prestación de distintos servicios públicos y privados y; 2) No
se garantiza el derecho a la identidad de las personas. De igual forma, en el mensaje presidencial a la
Nación del 27 de noviembre de 20144, se indica que actualmente México no cuenta con un registro
confiable de su población, lo cual genera: Falta de certeza para realizar actos jurídicos, ineficacia en
la prestación de distintos servicios públicos y privados y retrasos en las labores de seguridad pública.
En cuanto a la cuantificación y características de la población o área de enfoque, en la sección IV.1
del Diagnóstico antes referido se menciona que “la población potencial son todos los mexicanos,
estimados en 121.5 millones”. Empero, no se hace mención de sus características ni se evidencia un
plazo para la revisión o actualización, ni las características de la población o área que presenta el
problema. Sin embargo, en la Ficha Técnica del Pp se cita como objetivo estratégico de la SEGOB
“Registrar y acreditar fehacientemente la identidad de la población que radica en el país y de los
mexicanos que radican en el extranjero a efecto de garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos
sociales.”
Por lo anterior, se recomienda que se actualice el enunciado del problema a resolver, y así reformular
las causas, efectos y características del problema. Una vez reformulado el problema a resolver
continuar con la determinación de las poblaciones: de referencia, potencial y objetivo, para
determinar si toda la población del país carece de una identidad confiable y en el mismo sentido, se
recomienda que el diagnóstico del Pp en general se mantenga actualizado y particularmente con
respecto a la caracterización y cuantificación de la población a ser beneficiada.
4 “10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” Presidencia de la República, 27 de noviembre de 2014.
http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-medidas-para-mejorar-el-estado-de-derecho
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Fuentes consultadas: Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015; Árbol del problema; Mensaje presidencial a la nación “Por un México en Paz
con Justicia, Unidad y Desarrollo” del día 27 de noviembre de 2014 (tomado de SEGOB, Ruta hacia
la Clave Única de Identidad 2016-2018, (Documento interno de trabajo, reservado conforme a lo
establecido en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública) Presentación ejecutiva, Power Point, 2016); Ficha Técnica del Pp E012;
entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB
ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370
Ciudad de México, el día 05 de julio de 2016.
12
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención
que el Pp lleva a cabo?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3
El Pp cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención o acciones que el Pp lleva a cabo en la población objetivo o área de
enfoque objetivo,
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del
problema o necesidad, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a
los apoyos otorgados o a las acciones realizadas de cara a la población objetivo o área
de enfoque objetivo.
Existe justificación documentada que sustenta el tipo de intervención que el Pp lleva a cabo, al estar
fundamentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 4°, octavo
párrafo, mandata: “Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata
a su nacimiento”.
También es obligación de todo ciudadano inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos
(conforme a lo establecido en el art. 36 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)
y responsabilidad del Estado mexicano, “registrar a cada una de las personas que integran la
población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su
identidad”(Conforme a lo establecido en el art. 86 de la Ley General de Población), brindando para
tal efecto el Servicio Nacional de Identificación Personal(conforme al art. 27 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública).
Con relación a lo anterior, el Estado mexicano también ha celebrado diversos tratados, acuerdos y
documentos internacionales vinculatorios que protegen el Derecho a la Identidad, tales como:
a) Declaración Universal de los Derechos Humanos; b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos; c) Convención Americana sobre Derechos Humanos; d) Convención sobre los Derechos
del Niño; e) 1ª. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y el Registro
Universal de Nacimiento; f) 2ª. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la
Identidad y el Registro Universal de Nacimiento; g) Los acuerdos emitidos en el marco de la
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo; h) Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio; i) Convención sobre el Estatuto de los Apátridas.
Los instrumentos jurídicos antes mencionados establecen el interés superior de las personas a tener
un registro de nacimiento, contar con una nacionalidad y el derecho a tener una identidad.
Además, la LGP determina en sus artículos 85, 86 y 91, que la Secretaría de Gobernación tiene a su
cargo el registro y la acreditación de la identidad de todas las personas residentes en el país y de los
nacionales que residan en el extranjero, y que el RENAPO tiene como finalidad registrar a cada una
de las personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar
13
fehacientemente su identidad, para lo cual asignará a cada persona una CURP que sirve para
registrarla e identificarla de forma individual.
Aunque no se identifican específicamente evidencias, nacionales o internacionales, de los efectos
positivos atribuibles al objetivo del programa, ni de que la intervención o acciones emprendidas son
las más eficaces para atender la problemática o necesidad que otras alternativas, es posible
considerar como evidencia, por una parte, la utilidad que representan para la población el poder
contar con Actas de nacimiento, así como con una CURP para el ejercicio de sus derechos civiles y
sociales, y por otra, la existencia de los tratados internacionales vinculatorios arriba citados.
Fuentes consultadas: Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015; Constitución de Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de
Población, Reglamento General de Población.
14
II. La contribución del programa para el cumplimiento de las Metas
Nacionales y planeación orientada a resultados.
15
4. En virtud de que el propósito del Pp está vinculado a alguna(s) de las Cinco Metas
Nacionales a través del programa sectorial, especial o institucional:
a) ¿Existen conceptos comunes entre el fin y los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional por ejemplo: población objetivo o área de enfoque objetivo?
b) ¿El logro del fin aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial, especial o institucional?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3
El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del
programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos de los aspectos establecidos en la
pregunta.
Existen conceptos comunes entre el fin y los objetivos del programa sectorial por medio de la
narrativa del Fin de la: “Contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración, que
contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos mediante el registro y la
acreditación fehaciente de la identidad de la población que radica en el país y de los mexicanos que
radican en el extranjero, a efecto de garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos sociales” y el
Objetivo del Programa Sectorial que corresponde al “Programa Sectorial de Gobernación 2013-
2018” con el que se relaciona el fin del Pp es el 4. Desarrollar políticas integrales de población y
migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos y, en específico
con su Estrategia 4.3 “Avanzar en la acreditación de la identidad de las personas residentes en el
país”, y por ello en este sentido, el logro del fin contribuye al cumplimiento uno de los objetivos y
metas del programa sectorial.
Por lo anterior, se considera que el logro del Fin es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de
la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Fuentes consultadas: Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015, Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018.
16
5. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo vigente
está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Pp?
Respuesta: El objetivo sectorial relacionado con el Pp está vinculado con los objetivos, estrategias y
líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo vigente, como se indica en el siguiente cuadro:
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Meta 2. México Incluyente.
Objetivo 4. Desarrollar políticas integrales de población y
migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y
el ejercicio de derechos.
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos sociales para toda la población.
Estrategia 4.3. Avanzar en la acreditación de la identidad
de las personas residentes en el país.
Estrategia 2.1.3. Garantizar y acreditar fehacientemente la
identidad de las personas.
Líneas de acción:
4.3.1. Capturar, digitalizar y certificar los actos registrales
de identidad (nacimiento, reconocimiento y adopción).
4.3.2. Actualizar y compartir datos registrales a nivel
nacional mediante la interconexión de las Unidades
Coordinadoras Estatales con el RENAPO.
4.3.3. Promover el uso del Formato Único de Actas de
registro del estado civil de las personas.
4.3.4. Depurar y actualizar la Base de Datos Nacional de la
Clave Única de Registro de Población.
4.3.5. Coordinar los métodos de registro e identificación de
personas en las administraciones públicas estatales,
municipales y en la APF.
4.3.6. Ampliar la oferta de los servicios del SNIP para
avanzar en el otorgamiento de certeza jurídica a la
población.
4.3.7 Consolidar el SNIP y expedir el documento de
identidad que acredite la personalidad de la población
establecida por la legislación.
Líneas de acción:
Impulsar la modernización de los Registros Civiles,
toda vez que constituyen un portal de derechos cuando
es gratuito y oportuno.
Fortalecer el uso y adopción de la Clave Única de
Registro Poblacional, estableciendo esquemas de
depuración y actualización permanente de su base de
datos.
Consolidar el Servicio Nacional de Identificación
Personal como facultad exclusiva del Estado, y
expedir el documento que acredite la personalidad de
la población establecida por la legislación en la
materia.
Adecuar el marco normativo en materia de población
para que refleje la realidad demográfica del país.
Las líneas de acción: 4.3.1, 4.3.2., 4.3.3., 4.3.4., 4.3.5., 4.3.6., y 4.3.7., correspondientes a la
Estrategia 4.3. y esta a su vez al Objetivo 4. del Programa Sectorial de Gobernación (PSG) 2013-
2018, están vinculadas con las líneas de acción de la Estrategia 2.1.3 y el Objetivo 2.1 de la Meta 2.
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.
La relación está en que al lograr a cabalidad las líneas de acción (que se muestran en el cuadro) del
PSG 2013-2018 contribuirá a realizar las líneas de acción del mencionado PND 2013-2018 y a su
vez el alcance o logro de estas líneas de acción, ayudan al cumplimiento de la estrategia 4.3.
“Avanzar en la acreditación de la identidad de las personas residentes en el país” del PSG y este a su
vez favorece el alcance de la estrategia 2.1.3. “Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de
las personas” del PND, que como se puede observar están relacionadas directa y explícitamente. Y
con respecto al cumplimiento de la estrategia del PSG antes mencionada, esta coadyuva al
cumplimiento del Objetivo 4. “Desarrollar políticas integrales de población y migración, que
contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos” del PSG, y de esta manera se
contribuye al logro del objetivo 2.1. “Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para
toda la población” del PND, porque el PSG se refiere al desarrollo de políticas que contribuyan al
ejercicio de derechos, y al realizar estas políticas se garantiza el ejercicio de los derechos cuya
redacción es el objetivo del PND.
17
Fuentes consultadas: Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Programa Sectorial de Gobernación
2013-2018.
18
III. Análisis de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y
objetivo.
19
6. ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en documentos
oficiales y/o en el diagnóstico del problema o necesidad y cuentan con la siguiente
información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación.
d) Fuentes de información?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
2 El Pp tiene definidas las poblaciones o áreas de enfoque (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.
La población potencial está definida en la sección IV.1 del Diagnóstico del problema, de la siguiente
manera: “La población potencial son todos los mexicanos, estimados en 121.5 millones”.
En este sentido, no se identificó evidencia sobre la metodología que se utilizó para determinar la
población potencial. En cuanto a la unidad de medida, al inicio de la definición de la población
potencial, se señala: “son todos los mexicanos” por lo que se infiere que la unidad de medida son
personas, pero no es de forma explícita la sentencia.
La fuentes de información utilizada para la cuantificación de la población potencial, se realizó según
operadores y funcionarios5 del Pp E012 del Censo de Población y Vivienda del 2010 elaborado por
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y por las proyecciones para el 2016
realizadas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
En cuanto a la población objetivo no se identificó la definición, cuantificación, unidad de medida ni
la metodología para su determinación.
En ambas situaciones (poblaciones) no se encontró evidencia sobre el periodo o frecuencia de
actualización de sus poblaciones.
Por lo anterior se recomienda la correcta determinación de ambas poblaciones conforme a lo
establecido por la SHCP6 y CONEVAL
7.
5 Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 29 de junio de
2016. 6 “Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico que justifica la creación o modificación sustancial de
programas presupuestarios a incluirse en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2016” emitida por la SHCP, SFP y CONEVAL con números de oficio: 419-A-0794, SFP/UEGDG/416/836/2015 y
VQZ.SE.0107/15f.
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_15/elementos_elaboracion_diagnostico_2016.pdf 7 Diagnóstico de programas nuevos. Elementos Mínimos A Considerar En La Elaboración De Diagnósticos De
Programas Nuevos. CONEVAL
http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf
20
Fuentes consultadas: Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015; entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las
instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo,
Tlaxpana, C.P. 11370 Ciudad de México, D.F. el día 29 de junio de 2016.
21
7. ¿Existe información que permita conocer el impacto o efecto positivo que generó la
implementación del Pp en la población o área de enfoque atendida y que:
a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su
documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo o acciones otorgadas.
c) Esté sistematizada.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización?
Respuesta: No
Aunque no se identificó información que permita conocer el impacto o efecto positivo que generó la
implementación del Pp en la población o área de enfoque atendida, es importante mencionar que en
entrevistas realizadas se indicó que el programa a partir del Ejercicio Fiscal 2016 fusiona programas
que ya existían (U001 y E012), y que están identificados los impactos o efectos positivos en la
población atendida8.
Fuentes consultadas: Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015; entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las
instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo,
Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio de 2016.
8 Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 29 de junio
de 2016 y el 05 de julio de 2016.
22
8. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia que guarda
la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las
variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Respuesta: No
El Pp no cuenta aún con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia que guarda la
población o área de enfoque atendida, es necesario mencionar que el Pp que se evalúa es resultado de
la fusión de los programas presupuestarios U001 y E012, por lo que se está trabajando en la
unificación de los anteriores programas y en la determinación de los mecanismos para la rendición
de cuentas y la transparencia que guarda la población atendida9.
Fuentes consultadas: Diagnóstico del programa presupuestario E012 “Registro e Identificación de
Población”, julio 2015; entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las
instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo,
Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio de 2016.
9 Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio
de 2016.
23
IV. Evaluación y análisis de la matriz de indicadores para resultados
24
IV. 1 De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados
25
9. Para cada uno de los Componentes de la MIR del Pp ¿se toma como referencia una o un
grupo de Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los
Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los
Componentes?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5
características establecidas en la pregunta.
La MIR 2016 del Pp E012 cuenta con dos Componentes que toman como referencia un grupo de
Actividades (cuatro Actividades), de ellas todas están claramente especificadas y están ordenadas de
manera cronológica, sin embargo, también existen dos actividades que se consideran susceptibles de
mejora y que su cumplimiento junto con sus respectivos supuestos no generan la producción de los
Componentes. Los objetivos del primer grupo de Actividades referenciadas al Componente “Claves
Únicas de Registro de Población que acreditan la identidad de la población, consultadas” son:
“Emisión de la Clave Única de Registro de Población” y “Vinculación de las Claves Únicas de
Registro de Población coincidentes con la información existente en el Registro Civil”. De lo anterior,
para la acreditación de las CURP es menester, la emisión y la vinculación-validación de la anterior
con la información del Registro Civil, antes de poder acreditar la identidad de una persona, pero que
al realizarse junto con sus respectivos Supuestos se logra producir el Componente. También se
considera que por esta razón las Actividades están ordenadas de manera cronológica, debido a que
ambas Actividades son requisitos necesarios para poder acreditar la identidad e indiscutiblemente
deben ser realizadas con anterioridad.
Los objetivos del segundo grupo de Actividades referenciadas al Componente “Actas de nacimiento
interestatales expedidas” son: “Asignación y transferencia de recursos por parte de la Secretaría de
Gobernación para la modernización integral de los Registros Civiles” y “Elaboración de los reportes
de seguimiento de los registros civiles, que permitan asentar acciones que den cumplimiento a los
compromisos del Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018, en materia de Modernización del
Registro Civil”. De este segundo grupo de Actividades, se considera que ambas Actividades son
susceptibles de mejora, porque el cumplimiento de sus objetivos a través de sus indicadores no
resulta evidente el logro directo del Componente, en todo caso se recomienda especificar el
porcentaje del cumplimiento con respecto a la totalidad de las transferencias para la modernización
integral de los registros civiles y medir las acciones necesarias para dar cumplimiento a los
compromisos establecidos en el PSG 2013-2018, por lo tanto se recomienda la implementación de un
Curso-Taller para su reelaboración. De lo anterior, en el Anexo 5. Propuesta de mejora de la MIR, se
presentan sugerencias a este respecto.
26
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población.
27
10. ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR cumplen con las siguientes características:
a) Son los bienes o servicios que produce el Pp.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo informes realizados o
proyectos desarrollados.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el
Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3 Los Componentes del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5
características establecidas en la pregunta.
Los dos Componentes del Pp integrados en la MIR 2016, cumplen con las siguientes características:
son los servicios que produce el Pp, están redactados como resultados logrados, pero uno de ellos es
prescindible para generar el Propósito.
Los Componentes de la MIR son: “Claves Únicas de Registro de Población que acreditan la
identidad de la población, consultadas” y “Actas de nacimiento interestatales expedidas”; son
servicios del programa que consisten tanto en la acreditación de la identidad de la población a través
de la CURP, así como la expedición interestatal de Actas de Nacimiento.
En la MIR del Pp para 2016, el objetivo del Propósito es: “La población del país, así como los
mexicanos radicados en el extranjero, cuentan con una CURP desde su inscripción.” Y para poder
alcanzar este objetivo es imprescindible que las Actas de Nacimiento se expidan, empero, no así con
la consulta de la CURP, porque el consultar el CURP no garantiza por sí mismo la identidad
fehaciente e inequívoca de las personas.
Con respecto a los supuestos contenidos a ese nivel de objetivos, únicamente el supuesto “Los
ciudadanos tramitan su acta de nacimiento” ayuda a generar el Propósito.
De lo anterior se considera que existen áreas de oportunidad en la elaboración de los Componentes
del programa, para lo cual se presentan propuestas de mejora a la MIR 2016 (Anexo 5) respecto a
este nivel y también se sugiere la realización de un Curso-Taller para la actualización de la MIR
2016.
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población; entrevistas
con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en
Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de
México, el día 05 de julio de 2016.
28
11. ¿El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y
los supuestos a ese nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional
consolidada o proyectos de inversión concretados.
e) Incluye la población o área de enfoque objetivo?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
En la MIR del Pp para 2016, el objetivo del Propósito es: “La población del país, así como a los
mexicanos radicados en el extranjero, cuentan con una CURP desde su inscripción.”, por lo que se
puede aseverar que es único y está redactado como una situación alcanzada.
El cumplimiento del Propósito de la MIR 2016 del Pp E012 se considera como consecuencia directa
del logro de los Componentes junto con los Supuestos correspondientes a ese nivel, debido a que los
Objetivos de los Componentes: “Claves Únicas de Registro de Población que acreditan la identidad
de la población, consultadas” y “Actas de nacimiento interestatales expedidas” en conjunto con su
Supuesto correspondiente: “La población consulta su Clave Única de Registro de Población a través
de los portales de Internet habilitados para brindar este servicio” y “Los ciudadanos tramitan su acta
de nacimiento” logran que la población mexicana cuente con un CURP y Acta de Nacimiento
vinculado.
El logro del Propósito del Pp no está controlado por los responsables de la operación del Pp, porque
este depende de los requerimientos de población para realizar trámites y servicios ante la
Administración Pública y de la cooperación y del buen funcionamiento de Los Registros Civiles.
En cuanto a la población objetivo, no se puede determinar si se incluye o no, porque es la misma que
la población potencial. Por lo que se recomienda realizar un Curso-Taller para la determinación de
las poblaciones así como para la elaboración del Propósito.
No obstante lo anterior, en el Anexo 5. Propuesta de mejora de la MIR, se presenta un Propósito
alternativo para incluir al Servicio Nacional de Identificación Personal (SNIP) como eje medular del
programa, en el mediano plazo, una vez alcanzadas las primeras dos fases programadas: 1) Registro
Universal y Oportuno de Nacimientos y 2) Optimizar la Base de Datos Nacional de CURP y hacer
obligatorio su Adopción y Uso según el documento interno de trabajo, “Ruta hacia la Clave Única de
Identidad 2016-2018” (reservado conforme a lo establecido en la fracción VIII del art. 110 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública) tiene como propósito “Establecer la
Clave Única de Identidad para brindar el Servicio Nacional de Identificación Personal”. En las
entrevistas realizadas, se aclaró por parte de la SEGOB que las adecuaciones que contiene la MIR
2016 propuesta, aunque aceptables en principio, podrán ser incorporadas gradualmente en próximos
29
ejercicios fiscales, según se vaya contando con las condiciones legales y presupuestales que requiere
la completa implementación del Pp E012.
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Ruta hacia la
Clave Única de Identidad 2016-2018, Presentación ejecutiva, Power Point, 2016; entrevistas con
funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de
México, el día 05 de julio de 2016.
30
12. ¿El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la
ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
En la MIR 2016 del Pp E012 el objetivo marcado para el Fin es: “Contribuir a desarrollar políticas
integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de
derechos mediante el registro y la acreditación fehaciente de la identidad de la población que radica
en el país y de los mexicanos que radican en el extranjero, a efecto de garantizar el ejercicio efectivo
de sus derechos sociales” y se identifican las siguientes características: está claramente especificado,
es decir, no existe ambigüedad en su redacción, es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es
decir, no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin, su logro no está
controlado por los responsables del Pp, es único, es decir, incluye un solo objetivo y está vinculado
con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.
Por lo anterior se concluye que no hay ambigüedad en su redacción, dado que solo contribuye en
cierto aspecto a la inclusión, prosperidad y al ejercicio de los derechos, al generarse políticas
integrales de población y migración el registro y acreditación fehaciente de la identidad de la
población. La ejecución del Pp no es suficiente para alcanzar el Fin, por las mismas razones, su logro
no depende únicamente de los responsables u operadores del programa, sino de otros programas de
diversa índole.
El objetivo del Fin del Pp para 2016 está vinculado con el Objetivo 4. Desarrollar políticas integrales
de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos,
del PSG 2013-2018, porque la identidad es un derecho que emana de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como de la Ley General de Población y su correspondiente
Reglamento.
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población.
31
13. ¿En el documento normativo del Pp es posible identificar el resumen narrativo de la MIR
(Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: No
No fue posible identificar los Lineamientos Operativos u otro documento normativo para el Ejercicio
Fiscal 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población, por lo que no es posible identificar
el resumen narrativo de la MIR. En este sentido, se recomienda, la elaboración del documento
normativo, en el que se integren los objetivos que persigue el Pp E012 vigente.
Cabe hacer mención que sí existen lineamientos operativos o documentos normativos individuales
para los programas: U001 Modernización Integral del Registro Civil y E012 Registro e
Identificación de Población.
Por lo anterior, se recomienda la elaboración de los Lineamientos Operativos del Pp E012 para el
Ejercicio Fiscal 2016 en el que se encuentren integrados (fusionados) ambos programas para que se
rijan bajo un único documento normativo.
Fuentes consultadas: Auditoría No. 03/2016 realizada por el Órgano Interno de Control de la
Secretaría de Gobernación, Instructivo normativo para la asignación de la Clave Única de Registro
de Población (2006), Subsecretaría de población , migración y asuntos religiosos, SEGOB, Plan de
Trabajo del Programa de Modernización Integral del Registro Civil 2014-2018; entrevistas con
funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de
México, el día 05 de julio de 2016.
32
IV. 2 De la lógica horizontal de la matriz de indicadores para resultados
33
14. ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito, Componentes y
Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del Pp con las siguientes
características:
a) Claros.
b) Relevantes.
c) Económicos.
d) Monitoreables.
e) Adecuados?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 4
características establecidas en la pregunta.
En la mayoría de los niveles de objetivos de la MIR 2016 del Pp E012 existen indicadores para medir
el desempeño del Pp. En el caso del Fin el Indicador observado es el de “Unidades Coordinadoras
Estatales Conectadas con RENAPO” el cual es claro, económico y monitoreable, pero se considera
que no es relevante ni adecuado, toda vez que la Auditoría No. 03/2016 del OIC en la SEGOB, se
observó que dicho Indicador se alcanzó al 100% en el 2014 y recomendó que se actualizara, en
respuesta de la DGRNPIP aclaró que el Portal Aplicativo de la SHCP no permite su eliminación,
actualización o modificación. Cabe mencionar que esta información fue sostenida por los
funcionarios y operadores del programa en las instalaciones de la SEGOB10
en la entrevista realizada
el día 29 de junio de 2016.
Respecto al Indicador del Propósito: “Porcentaje de actas de nacimiento vinculadas a la Clave Única
de Registro de Población” se considera que cumple con todas las características señaladas en la
pregunta, empero, a pesar de que cuenta con todas las características demandadas, se sugiere
actualizar, como se mencionó en la pregunta 11 en la medida de lo posible, para ir en paralelo con el
documento “Ruta hacia la Clave Única de Identidad 2016-2018” (reservado conforme a lo
establecido en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública) tiene como propósito “Establecer la Clave Única de Identidad para brindar el
Servicio Nacional de Identificación Personal”.
En lo que respecta a los dos Componentes que integran la MIR 2016, “Porcentaje de consultas de
Claves Únicas de Registro de Población” y “Porcentaje de actas de nacimiento interestatales
expedidas”, para el primero de ellos se determina que es claro, económico y monitoreable, sin
embargo no se considera que sea relevante ni adecuado para los objetivos del programa ni del
Propósito, por lo cual se identifican áreas de mejora (Anexo 5) y respecto al segundo, se considera
que cumple con las características solicitadas en la pregunta.
10
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio
de 2016.
34
Con respecto a los cuatro Indicadores que presentan las correspondientes Actividades, se identifican
áreas de mejora en su elaboración, por lo que se proponen (Anexo 5) alternativas para su
implementación en el mediano plazo que estén adecuadas al nuevo Propósito identificado11
:
“Establecer la Clave Única de Identidad (documento/instrumento) para brindar el Servicio Nacional
de Identificación Personal”.
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Auditoría No.
03/2016 realizada por el Órgano Interno de Control de la Secretaría de Gobernación; entrevistas con
funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de
México, el día 05 de julio de 2016.
11
“10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” Presidencia de la República, 27 de noviembre de 2014.
http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-medidas-para-mejorar-el-estado-de-derecho
35
15. ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
4 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 6 y 8
características establecidas en la pregunta.
Respecto a las Fichas Técnicas de los Indicadores del Pp E012 del 2016 se pueden visualizar áreas
de mejora. En cuanto al Fin del Pp E012 no se identificaron en el documento las características
solicitadas, lo anterior conforme a lo expresado por los funcionarios y operadores del Pp es por
cuestiones técnicas12
, esta situación ha impedido eliminar los indicadores a nivel Fin, por lo que es
preciso aclarar que al nivel Fin el Pp no cuenta con indicador, a pesar de que aparece en la MIR.
Tanto del Propósito como de los dos Componentes, sí se pudieron identificar todas las características
señalas en la pregunta, sin embargo, no así para las cuatro Actividades incluidas en las Fichas
Técnicas de los Indicadores. Los Indicadores de las Actividades que cumplen con todas las
características requeridas en la pregunta son: “Porcentaje de emisión de Claves Únicas de Registro
de Población”, “Porcentaje de Claves Únicas de Registro de Población vinculadas y coincidentes con
un registro de identidad jurídica”, pero el Indicador de la Actividad: “Porcentaje de transferencias de
recursos a los registros civiles realizadas” no fue posible identificar la Línea Base, Metas ni el
Comportamiento del Indicador.
Es importante recalcar que en promedio, los Indicadores cumplen con más de las seis características,
sin embargo, uno no se incluyó en las Fichas Técnicas y otro carece de tres de las ocho
características.
Se recomienda la realización de un taller participativo para actualizar la construcción de la MIR en
general.
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, SEGOB,
Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población;
entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB
12
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio
de 2016.
36
ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370
Ciudad de México, el día 05 de julio de 2016.
37
16. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el Pp?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
1 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 0 y
menos de 3 características establecidas en la pregunta.
Respecto a las Metas de los Indicadores de la MIR 2016, todos incluyen unidad de medida, de igual
manera, se consideran Factibles para la mayoría de los indicadores el cumplimiento de las metas,
solo para los casos del Componente 2 y las Actividades 1.2. y 2.2.se considera que no es Factible
porque en el primero de las Actividades, se transita de 351,198 CURPs vinculadas y coincidentes
para 2015 a 18,000,000 CURPs vinculadas y coincidentes para 2016 y en el segundo caso, se
plantean 64 reportes anualmente con periodicidad semestral, 32 reportes semestrales y para el
componente se plantea un incremento de cerca al 100% a la meta del 2016. En cuanto a impulsar el
desempeño, la mayoría de las Metas, se considera que en general poco impulsan el desempeño
porque en algunos casos se plantean disminuciones en las Metas 2016 y en otros casos se plantean
las mismas Metas para los años subsecuentes.
Nivel de
Objetivo Indicadores
Unidad de
Medida
Impulsan el
Desempeño Factible
Fin Porcentaje de Unidades Coordinadoras Estatales conectadas
interestatalmente con el Registro Nacional de Población No Aplica No Aplica No Aplica
Propósito Se refiere a las Claves Únicas de Registro de Población
generadas a través de las actas de nacimiento Sí No Sí
Componente 1
Se refiere al número de consultas que realiza la población a
través de los portales habilitados en páginas de internet y que se
localizan en la Base de Datos Nacional de la Clave Única de
Registro de Población
Sí No Sí
Componente 2
Se refiere a que la Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal coadyuva en la expedición
de actas de nacimiento interestatales de ciudadanos mexicanos
que residen en el país o en el extranjero a través del proyecto de
Conexión Interestatal de los Registros Civiles
Sí No No
Actividad 1.1 Se refiere a las Claves Únicas de Registro de Población emitidas
conforme a la meta anual establecida Sí No Sí
Actividad 1.2
Se refiere a las CURP S vinculadas y coincidentes con la
información existente en el Registro Civil, conforme a la meta
anual establecida
Sí Sí No
Actividad 2.1
Se refiere a las transferencias de recursos a los Registros Civiles
de los Estados en relación a lo programado para el ejercicio
fiscal 2016
Sí No Sí
Actividad 2.2
Se refiere a los reportes de seguimiento al Programa de
Modernización Integral del Registro Civil elaborados durante un
ejercicio fiscal
Sí No No
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población; Auditoría del
OIC de la SEGOB, No. 03/2016.
38
17. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación
con las siguientes características:
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3
Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en
promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características establecidas en la
pregunta.
Se identificaron ocho indicadores incluidos en la MIR, de esos, siete presentan medios de
verificación. El indicador “Unidades Coordinadoras Estatales Conectadas con RENAPO”
correspondiente al Fin del Pp E012 en la MIR 2016 proporcionada, no contiene Medios de
Verificación, lo anterior conforme a lo expresado por los funcionarios y operadores del Pp es por
cuestiones técnicas13
, esta situación ha impedido eliminar los indicadores a nivel Fin, por lo que es
preciso aclarar que al nivel Fin el Pp no cuenta con indicador, a pesar de que aparece en la MIR.
El indicador “Porcentaje de actas de nacimiento vinculadas a la Clave Única de Registro de
Población” correspondiente al Propósito del programa tiene como medio de verificación “Actas de
nacimiento vinculadas a la Clave Única de Registro de Población: Reporte generado por la Dirección
de Sistemas de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal”
por lo que se considera que tiene por características: ser una fuente oficial, con un nombre que
permite su identificación, permite la obtención del cálculo del indicador, sin embargo, se considera
que la información no se encuentra disponible para público en general.
En cuanto al indicador de los Componentes, el primero de ellos: “Porcentaje de consultas de Claves
Únicas de Registro de Población” tiene como Medios de Verificación “Claves Únicas de Registros
de Población consultadas: Reporte generado por la Dirección del Registro de Clave Única de
Población de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal” y el
segundo Componente “Porcentaje de actas de nacimiento interestatales expedidas” tiene por Medios
de Verificación “Actas de nacimiento interestatales expedidas: Reporte generado por la Dirección de
Sistemas de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal” para
ambas situaciones, la información procede de fuentes oficiales, con un nombre que permite
identificarlos y que permite la elaboración del cálculo del indicador, sin embargo, la información
sobre la cantidad de personas que consultan su CURP y la expedición de Actas de nacimiento no
están disponibles para cualquier persona.
13
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 29 de junio
de 2016 y el 05 de julio de 2016.
39
Y para las cuatro Actividades identificadas en la MIR 2016 del Pp E012, se catalogan como
procedentes de información oficial, con nombre que permite su identificación y que permite el
cálculo del indicador, sin embargo, la mayoría de ellos no son accesibles para todas las personas ni
tampoco en la periodicidad en la que se calcula cada indicador.
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población.
40
18. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada
renglón de la MIR del Pp ¿es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es
decir, ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las
características establecidas.
Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la
MIR del Pp es posible identificar lo siguiente:
1. Fin-Indicadores a ese nivel-Medios de Verificación de dicho indicador no se identificó dicha
información dentro de la evidencia proporcionada por la SEGOB, lo anterior conforme a lo
expresado por los funcionarios y operadores del Pp es por cuestiones técnicas14
, esta situación ha
impedido eliminar los indicadores a nivel Fin, por lo que es preciso aclarar que a nivel Fin, el Pp no
cuenta con indicador a pesar de que aparece en la MIR.
2. Propósito-Indicadores a ese nivel-Medios de Verificación de dichos indicadores, “Actas de
nacimiento vinculadas a la Clave Única de Registro de Población: Reporte generado por la Dirección
de Sistemas de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal”,
se considera que son los medios de verificación necesarios y suficientes para el cálculo de los
indicadores y asimismo permiten medir el objetivo a ese nivel.
3. Componentes-Indicadores a ese nivel-Medios de Verificación de dichos indicadores, tanto las
Claves Únicas de Registros de Población consultadas como las Actas de nacimiento interestatales
expedidas son generadas en un reporte de la Dirección de Sistemas de la Dirección General del
Registro Nacional de Población e Identificación Personal, por lo que los medios de verificación se
consideran suficientes y necesarios para determinar los indicadores.
4. Actividades-Indicadores a ese nivel-Medios de Verificación de dichos indicadores, de igual forma
que el anterior caso, los medios de verificación serán a través de reportes de la Dirección de Sistemas
de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, por lo que se
consideran suficientes y necesarios para determinar los indicadores presentados en la MIR 2016.
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población.
14
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio
de 2016.
41
IV. 3 Valoración final de la MIR.
42
19. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que
resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las
respuestas a las preguntas de este apartado.
Respuesta:
Las modificaciones sugeridas para la MIR 2016 del Pp E012, están basadas en la instrucción
presidencial realizada el 27 de noviembre de 201415
, por el Presidente de la República Enrique Peña
Nieto en el que se anuncian 10 medidas para mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de Derecho
en México, siendo la quinta de ellas: “Impulsará el establecimiento de la Clave Única de Identidad”
y, en este sentido la propuesta del Registro Nacional de Población e Identificación Personal
contenida en el documento de trabajo: “Ruta hacia la Clave Única de Identidad” (reservado conforme
a lo establecido en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública) en el que se propone Establecer la Clave Única de Identidad para brindar el
Servicio Nacional de Identificación Personal, así como del Diagnóstico del Pp E012 para 2016, lo
cual implica realizar una actualización general de la MIR 2016.
Por lo anterior se considera que el Objetivo del Fin del Pp está acorde con lo que se pretende
alcanzar con la aplicación del Pp E012, por lo que no se considera necesario modificarlo, es
importante hacer mención que por cuestiones técnicas expresadas por el personal operativo del
programa16
, no ha sido posible la eliminación del indicador a niel Fin del Sistema, sin embargo se
puntualizó que a este nivel el Fin no cuenta con indicador, a pesar de que este aparece en la MIR.
Bajo este tenor se considera necesario adecuar y actualizar el Propósito de la MIR para que esté
conforme con lo establecido en dicho documento. Al incluirse el Servicio Nacional de Identificación
Personal (SNIP) como el objetivo del Propósito, se plantean tres indicadores para poder monitorear
su funcionamiento.
Esto lleva a que el objetivo del Componente sea el medio por el cual se preste el Servicio Nacional
de Identificación Personal, lo que corresponde a la tenencia y expedición de la Clave Única de
Identidad (documento o instrumento que permita cumplir con los objetivos del Pp), para lo que se
considera necesario tener tres indicadores que ayuden al monitoreo del Componente.
En cuanto a las Actividades, se sugiere incluir tres objetivos en este nivel, orientados a la
modernización de los Registros Civiles, la vinculación de la CURP con el Acta de nacimiento y la
integración de la Base de Datos Nacional de Información Biométrica. Con estos Objetivos de las
Actividades, con sus correspondientes indicadores y sus supuestos a este nivel, se considera que de
igual manera, junto con los supuestos correspondientes al nivel tres, se puede lograr el Objetivo del
Componente único y este a su vez, con el supuesto correspondiente al nivel dos, alcanzar el
cumplimiento del Objetivo del Propósito y de la mano con el supuesto de orden uno, contribuir a
realizar el Objetivo del Fin.
15
“10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” Presidencia de la República, 27 de noviembre de 2014.
http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-medidas-para-mejorar-el-estado-de-derecho 16
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 29 de junio
de 2016 y el 05 de julio de 2016.
43
También se sugiere la incorporación y determinación de Metas, Línea Base y Valor de la Línea Base,
porque esto contribuye al óptimo monitoreo de las acciones emprendidas por el Pp. Por lo anterior
expuesto, se sugieren modificaciones a la MIR 2016 (ver anexo 5).
Fuentes consultadas: Ficha Técnica del Pp E012 Registro e Identificación de Población, Matriz de
Indicadores para Resultados 2016 del Pp E012 Registro e Identificación de Población, “Ruta hacia la
Clave Única De Identidad 2016 – 2018” Presentación ejecutiva (reservado conforme a lo establecido
en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública), Power Point, 2016, Auditoría del OIC de la SEGOB, No. 03/2016, Diagnóstico del Pp
E012 Registro e Identificación de Población, “10 medidas para mejorar el Estado de Derecho”
Presidencia de la República, 27 de noviembre de 2014. http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-
medidas-para-mejorar-el-estado-de-derecho; entrevistas con funcionarios y operadores del programa,
realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171, Delegación
Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio de 2016.
44
V. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con
otros Pp.
45
20. ¿Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener complementariedad y/o
coincidencias?
Respuesta:
Respuesta:
Con base en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el artículo 27 fracción
XXXVI establece que corresponde a la Secretaría de Gobernación: “Formular y conducir la política
de población, salvo lo relativo a colonización, asentamientos humanos y turismo, así como manejar
el servicio nacional de identificación personal, en términos de las leyes aplicables”.
Asimismo la LGP (artículos 85, 86 91) y su reglamento (diversos artículos), enuncian que la
Secretaría de Gobernación tiene a su cargo el registro y la acreditación de la identidad de todas las
personas residentes en el país y de los nacionales que residan en el extranjero, y que el Registro
Nacional de Población tiene como finalidad registrar a cada una de las personas que integran la
población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad,
para lo cual asignará a cada persona una Clave Única de Registro de Población que sirve para
registrarla e identificarla de forma individual.
Para tales acciones, la Secretaría de Gobernación tiene la facultad de establecer las normas, métodos
y procedimientos técnicos del Registro Nacional de Población. Además de coordinar los métodos de
identificación y registro de las dependencias de la Administración Pública Federal y de las
autoridades estatales mediante convenio suscrito con la Secretaría de Gobernación.
Por lo tanto, se concluye que no existe Pp con el que presente complementariedad o coincidencia
alguna, dado que son atribuciones exclusivas de la Secretaría de Gobernación el registro y la
acreditación de la identidad de las personas.
Si bien existen instrumentos y herramientas emitidas por Dependencias e Instituciones Nacionales
que se utilizan comúnmente como medio de identificación personal (pasaportes, cédulas
profesionales, etc), estos, legalmente solo tienen efecto y validez ante la Dependencia o Institución
emisora, sin embargo carece de la facultad legal para registrar, acreditar y emitir un documento,
instrumento o herramienta que permita certificar y acreditar fehacientemente la identidad del
individuo a nivel nacional e internacional ya sea mexicano o extranjero que radica en México,
porque como se mencionó, la SEGOB es la única facultada legalmente para realizar el Registro
Nacional de Población a nivel nacional.
Fuentes consultadas: Ley General de Población, Reglamento de la Ley General de Población y Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; entrevistas con funcionarios y operadores del
programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av. Melchor Ocampo No. 171,
Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio de
2016.
46
VI. Valoración final del diseño del programa
La presente evaluación forma parte del Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016
de los Programas Federales de la Administración Pública Federal17
, es requerida debido a la fusión
realizada entre el Programa presupuestario E012 Registro e Identificación de Población y el
Programa presupuestario U001 Modernización Integral del Registro Civil para el Ejercicio Fiscal
2016, quedando ambos Programas presupuestarios bajo el nombre de E012 Registro e Identificación
de Población, que es operado por la Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal (DGRNPIP), perteneciente a la Secretaría de Gobernación (SEGOB), el
programa E012 está clasificado como programa presupuestario con clave E referente a la prestación
de servicios.
En este contexto en el diseño el Pp E012 se encuentran conceptos comunes entre el fin y los
objetivos del programa sectorial por medio de la narrativa del Fin: “Contribuir a desarrollar políticas
integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de
derechos mediante el registro y la acreditación fehaciente de la identidad de la población que radica
en el país y de los mexicanos que radican en el extranjero, a efecto de garantizar el ejercicio efectivo
de sus derechos sociales” y el Objetivo del Programa Sectorial que corresponde al “Programa
Sectorial de Gobernación 2013-2018” con el que se relaciona el fin del Pp es el 4. Desarrollar
políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el
ejercicio de derechos y, en específico con su Estrategia 4.3 “Avanzar en la acreditación de la
identidad de las personas residentes en el país”, y por ello en este sentido, el logro del fin contribuye
al cumplimiento uno de los objetivos y metas del programa sectorial, y estos a su vez con el PND
2013-2018, en específico con su Objetivo 4. “Desarrollar políticas integrales de población y
migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos” y la Estrategia
4.3. “Avanzar en la acreditación de la identidad de las personas residentes en el país”, de esta manera
es como el programa se encuentra vinculado al programa sectorial y al plan nacional.
En cuanto a la determinación de las áreas de enfoque potencial y objetivo, “La población potencial
son todos los mexicanos, estimados en 121.5 millones”, sin embargo, esta no presenta mayor
caracterización, porque no presenta metodología, ni caracterización ni periodo de actualización. En
lo concerniente a la población objetivo, esta no fue identificada en los documentos proporcionados
por la SEGOB, aunque ello no impacta de forma significativa al quehacer cotidiano de la Unidad
Administrativa, toda vez que es evidente que la población potencial serán todos los mexicanos, con
independencia del número, género, edad, situación económica, cultural o social en que se encuentre
la sociedad mexicana, sin embargo, se recomienda definir la población objetivo junto con su
metodología, características y periodos de actualización.
La MIR del Pp E012 para el Ejercicio Fiscal 2016, está integrada por un Fin, un Propósito, dos
Componentes y cuatro Actividades, las cuales están relacionadas a un Indicador que a excepción del
17
SHCP/CONEVAL, Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal, Oficio No. 419-A-16-0139 y Oficio No. VQZ.SE.008/16 del 28 de enero de 2016.
47
Fin, el resto cuenta con Medios de Verificación oficiales, con un nombre que les permite ser
identificados y calculados, sin embargo no son de acceso fácil para las personas.
Los resúmenes narrativos, así como sus respectivos indicadores y metas presentan áreas susceptibles
de mejora. Respecto a los Indicadores, el correspondiente para el nivel Fin, se se considera que no es
relevante ni adecuado, toda vez que la Auditoría No. 03/2016 del OIC de la SEGOB, se observó que
dicho Indicador se alcanzó al 100% en el 2014 y recomendó que se actualizara, en respuesta la
DGRNPIP aclaró que el Portal Aplicativo de la SHCP no permite su eliminación, esto también fue
expresado por los funcionarios y operadores del programa en la entrevista realizada en las
instalaciones del programa18
. En las Metas dispuestas en la las Fichas Técnicas para 2016 se
identificaron posibles dificultades en la factibilidad para alcanzar las metas programadas, que
algunas metas no impulsaban el desempeño, al ser menores que al año inmediato anterior, por
ejemplo, el indicador: “Se refiere a las transferencias de recursos a los Registros Civiles de los
Estados en relación a lo programado para el ejercicio fiscal 2016” que pertenece a la Actividad
“Asignación y transferencia de recursos por parte de la Secretaría de Gobernación para la
modernización integral de los Registros Civiles” presenta una reducción de 32 a 20; de igual manera
el indicador: “Se refiere a que la Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal coadyuva en la expedición de actas de nacimiento interestatales de
ciudadanos mexicanos que residen en el país o en el extranjero a través del proyecto de Conexión
Interestatal de los Registros Civiles” perteneciente al Componente: “Actas de nacimiento
interestatales expedidas” presenta una reducción en sus metas al transitar de 900,000 a 450,000.
También dentro de los hallazgos más significativos, se encontraron que los indicadores que se
presentan para monitorear cada uno de los objetivos contenidos en las Fichas Técnicas de los
Indicadores contienen la mayoría de las características, Nombre, Definición, Método de cálculo,
Unidad de Medida, Frecuencia de Medición, Línea base, Metas y Comportamiento del indicador. Sin
embargo, la ficha técnica del Fin no sé identificó dentro de la documentación proporcionada por
DGRNPIP, lo anterior en razón de que no existe indicador a nivel Fin, empero, por cuestiones
técnicas expresadas por el personal operativo del programa19
, no ha sido posible la eliminación del
indicador a nivel Fin del Sistema, de forma semejante, una de las actividades presentó Nombre,
Definición, Método de cálculo, Unidad de Medida y Frecuencia de Medición pero no Línea base,
Metas y Comportamiento del indicador.
En la MIR 2016 del Pp E012 se encontraron, a juicio de los evaluadores, la mayoría de las áreas de
oportunidad, así como en la determinación de las poblaciones. El documento proporcionado por la
DGRNPIP de la SEGOB: “Ruta hacia la Clave Única de Identidad 2016-2018” (reservado conforme
a lo establecido en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública) se propone “Establecer la Clave Única de Identidad para brindar el Servicio
Nacional de Identificación Personal”, así como la instrucción presidencial del 27 de noviembre de
18
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 29 de junio de
2016. 19
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio
de 2016.
48
201420
, “10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” siendo la quinta medida: “Impulsará el
establecimiento de la Clave Única de Identidad” para mejorar la Seguridad, la Justicia y el Estado de
Derecho en México, de los Informes de Labores de la Secretaría de Gobernación (2014 y 2015), de
lo establecido en el PND 2013-2018, del Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018, así como
del Diagnóstico del Pp E012 para 2016. La estrategia de trabajo antes mencionada, se consideró
medular para sugerir las actualizaciones y modificaciones en la MIR 2016.
Respecto a las posibles complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios,
se concluyó que no existe algún otro programa que se relacione con el Pp E012, debido a que son
atribuciones exclusivas de la Secretaría de Gobernación el registro y acreditación de la identidad de
las personas dentro del territorio nacional así como de los mexicanos radicados en el extranjero.
Por lo anterior, y como conclusión los evaluadores consideran oportuno, dado que el programa actual
es el resultante de la fusión de dos programas, un Curso-Taller participativo para la actualización y
elaboración de la MIR, de los árboles del problema y de objetivos, así como para la determinación y
cuantificación de las poblaciones (potencial y objetivo). De esta forma, también se sugiere el
acatamiento de la instrucción presidencial antes mencionada21
y la incorporación del documento de
trabajo: “Ruta hacia la Clave Única de Identidad 2016-2018” (reservado conforme a lo establecido
en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública) como eje a mediano plazo para la reformulación de la MIR del Pp y así “Establecer la Clave
Única de Identidad para brindar el Servicio Nacional de Identificación Personal”.
Conforme a lo identificado a lo largo del análisis y la evaluación, se obtuvo una valorización
cuantitativa global de 43 puntos, correspondientes a un 67% de puntos obtenidos del total de puntos
posibles del Pp en materia de diseño.
20
“10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” Presidencia de la República, 27 de noviembre de 2014.
http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-medidas-para-mejorar-el-estado-de-derecho 21
Ibídem.
49
VII. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
Respuesta:
Dentro del análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, se identificaron cuatro
Fortalezas u Oportunidades en el Programa Presupuestario E012 Registro e Identificación de la
Población, en general, las principales recomendaciones radican en que a pesar de lo intrínseco de la
necesidad de contar con un documento que acredite fehaciente e inequívocamente la identidad de las
personas, es necesaria la obtención y presentación de evidencias, nacionales o internacionales, de los
efectos positivos atribuibles al objetivo del programa, así como de que la intervención o acciones
emprendidas son las más eficaces para atender la problemática o necesidad que otras alternativas,
este procedimiento dará mayor solidez al programa y a sus objetivos, en este sentido, el Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)22
y el
Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. (IMCO)23
elaboraron documentos que pueden
contribuir a solventar esta carencia.
Por otra parte, se identificaron nueve principales debilidades y amenazas, presentando mayor número
oportunidades el apartado relacionado con la Matriz de Indicadores para Resultados con un total de
cinco debilidades y amenazas, seguido por los apartados, Justificación de la creación o modificación
sustancial, así como del diseño del Pp, Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo con dos
recomendaciones cada apartado.
Respecto a las recomendaciones a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se sugiere la
reestructuración de la misma en todos sus niveles a partir de una redefinición de los resúmenes
narrativos así como de sus indicadores, para ello es necesario partir de la reelaboración de los árboles
de objetivos y problemas, esto a través de la implementación de un Curso-Taller participativo (Ver
Anexo 5). En este mismo tenor, se sugiere la elaboración de un único documento normativo o
lineamientos operativos para el Programa presupuestario vigente.
Sobre el apartado de la Justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño
del Pp y Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo se sugiere la actualización y
reelaboración del Diagnóstico del Pp E012, así como documentar la cuantificación y la metodología
para determinar las poblaciones potencial y de objetivo del Pp E012, de igual manera se recomienda,
cumplir con lo establecido en el documento: “Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico
que justifica la creación o modificación sustancial de programas presupuestarios a incluirse en el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016” emitido por la
SHCP, SFP y CONEVAL.
También se recomienda considerar la elaboración de indicadores que permitan medir el impacto del
programa en la población atendida, esto permitirá la generación y recolección de información
suficiente y necesaria para la realización de una evaluación de impacto en un futuro. Y para concluir,
se recomienda avanzar en la generación de medios, canales e indicadores que permitan la rendición
22
“Recomendaciones al proyecto de implementación del SNIP y eventual expedición de la CI”, INAI 23
“LECCIONES PARA MÉXICO. Dos experiencias: La Clave Única de Identificación (UID) en India y la Identidad
Digital en Estonia”, IMCO Causa en Común.
50
de cuentas y la transparencia del Pp en general, poniendo énfasis en la población atendida o
beneficiada por los servicios otorgados.
51
Conclusiones
El Programa Presupuestario E012 Registro e Identificación de Población para el Ejercicio Fiscal
2016, surge de la fusión de los Programas presupuestarios E012 Registro e Identificación de
Población y U001 Modernización Integral del Registro Civil.
La justificación de la creación, así como del diseño del Pp está basada en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 4 y 36°. También, la Ley General de Población en sus
artículos 85, 86 y 91, que entre otras cosas, faculta a la Secretaría de Gobernación para realizar el
registro y la acreditación de la identidad de todas las personas residentes en el país y de los
nacionales que residan en el extranjero, además, el RENAPO tiene como finalidad registrar a cada
una de las personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y
acreditar fehacientemente su identidad, para lo cual asignará a cada persona una CURP que sirve
para registrarla e identificarla de forma individual.
Aunado a lo anterior, también existen una serie de acuerdos y tratados internacionales firmados por
México donde se establece el interés superior de las personas a tener un registro de nacimiento,
contar con una nacionalidad y el derecho a tener una identidad.
De la contribución del Pp a las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados del programa
evaluado, se identificó que está vinculado al Objetivo 4. “Desarrollar políticas integrales de
población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos” y la
Estrategia 4.3. “Avanzar en la acreditación de la identidad de las personas residentes en el país” del
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 y estos a su vez, con el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 con la Meta 2 México Incluyente, el Objetivo 2.1. “Garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos sociales para toda la población” y con la Estrategia 2.1.3. “Garantizar y acreditar
fehacientemente la identidad de las personas”.
Respecto de la poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo24
se identificaron áreas de
oportunidad, en la cuantificación de la población objetivo, así como en su metodología, actualización
y en la caracterización. De la población potencial se pudo identificar que se encuentra cuantificada,
sin embargo, hay aspectos de mejora en cuanto a su metodología, fuentes de información,
actualización y caracterización; para las áreas de mejora señaladas se recomienda la realización de un
Curso-Taller participativo.
Para la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2016 del programa evaluado, se sugiere la
implementación del Curso-Taller mencionado, a efecto de actualizar cada uno de los niveles que
componen la MIR, esto porque al ser un programa de reciente operación (fusión de los programas
24
“Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico que justifica la creación o modificación sustancial de
programas presupuestarios a incluirse en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2016” emitida por la SHCP, SFP y CONEVAL con números de oficio: 419-A-0794, SFP/UEGDG/416/836/2015 y
VQZ.SE.0107/15f.
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_15/elementos_elaboracion_diagnostico_2016.pdf
Diagnóstico de programas nuevos. Elementos Mínimos A Considerar En La Elaboración De Diagnósticos De Programas
Nuevos. CONEVAL http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf
Guía técnica para la elaboración de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. http://www.bancomext.com/wp-content/uploads/2014/07/guia_tecnica_pnd_2013-2018.pdf
52
U001 y E012). También se recomienda establecer una MIR que tenga como eje rector la instrucción
presidencial del 24 de noviembre de 201425
y el documento de trabajo la “Ruta hacia la Clave Única
de Identidad 2016-2018” (reservado conforme a lo establecido en la fracción VIII del art. 110 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública) en el que se pone particular énfasis
en “Establecer la Clave Única de Identidad para brindar el Servicio Nacional de Identificación
Personal”, por lo cual se considera que es necesario que se vea reflejado en el Propósito,
Componentes y Actividades que se deriven del Curso-Taller referido.
Para finalizar, de las posibles complementariedades y coincidencias con otros programas
presupuestarios, se concluyó que no existe algún otro programa que se relacione con el Pp E012,
debido a que son atribuciones exclusivas de la Secretaría de Gobernación el registro y acreditación
de la identidad de las personas dentro del territorio nacional así como de los mexicanos radicados en
el extranjero.
25
“10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” Presidencia de la República, 27 de noviembre de 2014.
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53
Bibliografía
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noviembre de 2014. http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-medidas-para-mejorar-el-
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http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/destaca-segob-avances-para-la-creacion-de-la-clave-
unica-de-identidad-183
“Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico que justifica la creación o
modificación sustancial de programas presupuestarios a incluirse en el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016” emitida por la SHCP,
SFP y CONEVAL con números de oficio: 419-A-0794, SFP/UEGDG/416/836/2015 y
VQZ.SE.0107/15f.
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_15/elementos_elabora
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“Hacia la Clave Única de Identidad. Tu Acta de Nacimiento donde te encuentres” Presidencia
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intervenciones-durante-el-evento-hacia-la-clave-unica-de-identidad-tu-acta-de-nacimiento-
donde-te-encuentres y http://www.gob.mx/presidencia/prensa/palabras-del-presidente-
enrique-pena-nieto-durante-el-evento-hacia-la-clave-unica-de-identidad-tu-acta-de-
nacimiento-donde-te-encuentres
“Hay avance de 90% en Clave Única de Identidad que sustituirá a la CURP: Roque
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avance-de-90-en-clave-unica-de-identidad-que-sustituira-a-la-curp-roque-villanueva-308
“Prevé SEGOB expedir clave única de identidad en 2017” Jahtziri Chong Magallanes, 24 de
mayo de 2016, Noticias MVS. http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/preve-segob-expedir-
clave-unica-de-identidad-en-2017-268
Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 09-0-04100-02-0314. Informe del Resultado de la
Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009. ASF
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/ir2009i/Tomos/Tomo2/2009_0314_a.pdf
Auditoría No. 03/2016. Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación
54
Catálogo de Gastos y Comprobación del Programa de Modernización Integral del Registro
Civil
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Diagnóstico del Pp E012 Registro e Identificación de Población
Evaluación Interna, Formato DDD_R04 de trabajo E012
Fichas Técnicas de los Indicadores para 2015 y 2016
Glosario de Métodos de Cálculo para Indicadores. Transparencia Presupuestaria
Guía técnica para la elaboración de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. http://www.bancomext.com/wp-
content/uploads/2014/07/guia_tecnica_pnd_2013-2018.pdf
Guía para el diseño de indicadores estratégicos. Secretaría de Hacienda y Crédito Público -
Secretaría de la Función Pública.
Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados 2010. SHCP - SFP
Guía Rápida para la Formulación de Programas con Metodología de Marco Lógico. Unidad
de Evaluación del Desempeño. Unidad de Evaluación del Desempeño. Dirección de
Capacitación a Dependencias y Entidades Federativas. Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
Informe de Labores de la Secretaria de Gobernación (2014 y 2015)
Instructivo Normativo para la Asignación de la Clave Única de Registro de Población
Introducción a la Gestión para Resultados, Presupuesto basado en Resultados y Sistema de
Evaluación del Desempeño. Unidad de Evaluación del Desempeño. Dirección de
Capacitación a Dependencias y Entidades Federativas. Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
LECCIONES PARA MÉXICO. Dos experiencias: La Clave Única de Identificación (UID)
en India y la Identidad Digital en Estonia. IMCO y Causa en Común.
http://123probando.com.mx/causaencomun/documentos/experiencias-de-identidad-en-india-
y-estonia-imco-cc/
Ley General de Población
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Lineamientos de Operación del Programa de Modernización Integral del Registro Civil
Manual de Programación y Presupuesto 2016
Matriz de Indicadores para Resultados 2015 y 2016
55
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Porcentaje de Actas de nacimiento expedidas. Enero, Febrero, Marzo. Programa
Presupuestario E012 Registro e Identificación de Población 2016
Porcentaje de Emisión y Consultas de Claves Únicas de Registro de Población. Enero,
Febrero, Marzo. Programa Presupuestario E012 Registro e Identificación de Población 2016
Presupuesto Analítico Original. Presupuesto Autorizado 2016
Presupuesto de Egresos de la Federación 2016. Análisis por Programa Presupuestario
(Ramos)
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016
Procedimiento técnico de Captura de Información y el Procedimiento Técnico de Intercambio
de Información.
Programa de Modernización Integral del Registro Civil. Plan de Trabajo 2014-2018
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018
Recomendaciones al proyecto de implementación del SNIP y eventual expedición de la CI.
INAI (antes IFAI).
http://inicio.ifai.org.mx/RecomendacionesRecientes/Recomendacion_SNIP-CEDI-
28abril10.pdf
Reglamento de la Ley General de Población
Reglamento Interno de la Secretaría de Gobernación
Ruta hacia la Clave Única de Identidad (Documento interno de trabajo, reservado conforme a
lo establecido en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública)
Tutorial de la funcionalidad del Módulo de la MIR en el Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (PASH). Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Entrevistas a funcionarios y operadores del programa:
Nombre Cargo
Roberto Zárate Rosas Director General Adjunto
B. Olimpia Beristain Luis Directora de Área
Antonio Rábago Blanco Director de Área
Norma A. de la Luz Andrade Subdirectora de Área
56
Gladys Edith Martínez Castellanos Subdirectora de Área
Carlos A. Mendoza Cruz Subdirector de Área
Oscar Sánchez Saavedra Subdirector de Área
Sofía Hernández Hernández Jefa de Departamento
Carolina Herrera Hernández Jefa de Departamento
Nancy Patricia Cruz de Luna Enlace
Ciro César Patiño Rangel Enlace
57
Anexos
58
Anexo 1. Descripción General del Programa. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
1. Identificación del Pp (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año de inicio de
operación, entre otros);
A continuación se presenta la identificación del Pp el cual contiene, el nombre, siglas, dependencia,
año de inicio de operación, etcétera. El Programa presupuestario E012 Registro e Identificación de
Población, adscrito a la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación
Personal, perteneciente a la Secretaría de Gobernación, bajo la modalidad E, prestación de servicios,
es el resultado de la fusión de los Programas presupuestales: E012 Registro e Identificación de
Población, U001 Modernización Integral del Registro Civil con Entidades Federativas, que a partir
del Ejercicio Fiscal 2016 se fusionan con el objetivo coadyuvar en resolver el problema de que
México no cuenta con un registro confiable de su población que contenga la información y los datos
que permitan acreditar indubitablemente la identidad de las personas, como lo son los datos de
identidad: biométrica, vivencial y jurídica; lo que deriva en la inexistencia de mecanismos a través de
los cuales se pueda validar, verificar o identificar inequívocamente a la población. La integración de
un registro de población puede constituirse como un insumo para el diseño y aplicación de políticas
públicas, mientras que la acreditación fehaciente de la identidad es fundamental para ejercer otros
derechos y acceder a servicios.
2. Problema o necesidad que el Pp pretende atender, atenuar o resolver;
En este sentido los programas antecesores que de los cuales se compone el Programa presupuestario
E012 Registro e Identificación de Población a partir de este Ejercicio Fiscal (2016), se remontan a la
firma los primeros Acuerdos de Coordinación para la Modernización Integral del Registro Civil,
suscritos entre el periodo de 1997 y 1998, y el Acuerdo Presidencial para la Adopción y Uso por la
Administración Pública Federal de la Clave Única de Registro de Población publicado en el Diario
Oficial el día 23 de octubre de 1996.
La fusión de los programas presupuestarios E012 Registro e Identificación de Población y U001
Modernización Integral del Registro Civil, contribuye al logro de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, del Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 y de la instrucción
presidencial del 27 de noviembre de 2014, dentro del Mensaje por un México en Paz, con Justicia y
Desarrollo, para establecer como la quinta medida una Clave Única de Identidad, en razón de que la
acreditación fehaciente de la identidad es fundamental para garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos de la población y contribuir a la seguridad y desarrollo del país.
59
3. La contribución del Pp a las Metas Nacionales, a través de los objetivos sectoriales;
La contribución del Pp E012 a las Metas Nacionales a través del Programa Sectorial de Gobernación
2013-2018 está vinculado con el Objetivo 2.1. y la Estrategia 2.1.3 del PND con el Objetivo 4. y
Estrategia 4.3 del PSG 2013-2018 y en varias de sus líneas de acción como se muestra a
continuación:
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018
Meta 2. México Incluyente.
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos sociales para toda la población.
Objetivo 4. Desarrollar políticas integrales de
población y migración, que contribuyan a la inclusión,
la prosperidad y el ejercicio de derechos.
Estrategia 2.1.3. Garantizar y acreditar
fehacientemente la identidad de las personas.
Estrategia 4.3. Avanzar en la acreditación de la
identidad de las personas residentes en el país.
Líneas de acción:
Impulsar la modernización de los Registros
Civiles, toda vez que constituyen un portal de
derechos cuando es gratuito y oportuno.
Fortalecer el uso y adopción de la Clave Única
de Registro Poblacional, estableciendo
esquemas de depuración y actualización
permanente de su base de datos.
Consolidar el Servicio Nacional de
Identificación Personal como facultad exclusiva
del Estado, y expedir el documento que acredite
la personalidad de la población establecida por
la legislación en la materia.
Adecuar el marco normativo en materia de
población para que refleje la realidad
demográfica del país.
Líneas de acción:
4.3.1. Capturar, digitalizar y certificar los actos
registrales de identidad (nacimiento, reconocimiento y
adopción).
4.3.2. Actualizar y compartir datos registrales a nivel
nacional mediante la interconexión de las Unidades
Coordinadoras Estatales con el RENAPO.
4.3.3. Promover el uso del Formato Único de Actas de
registro del estado civil de las personas.
4.3.4. Depurar y actualizar la Base de Datos Nacional
de la Clave Única de Registro de Población.
4.3.5. Coordinar los métodos de registro e
identificación de personas en las administraciones
públicas estatales, municipales y en la APF.
4.3.6. Ampliar la oferta de los servicios del SNIP para
avanzar en el otorgamiento de certeza jurídica a la
población.
4.3.7 Consolidar el SNIP y expedir el documento de
identidad que acredite la personalidad de la población
establecida por la legislación.
4. Descripción de los objetivos del Pp, así como de los bienes y/o servicios que ofrece
(componentes);
Los Objetivos que persigue el Programa presupuestario E012 son:
Contribuir a garantizar el derecho a la identidad de las personas.
Contar con un registro confiable de la población a través de la conformación de un Registro
Nacional de Población que contenga la información jurídica, biométrica y vivencial de la
población del país y de los mexicanos que residen en el exterior. Dotar a cada mexicano de
una clave de identidad que le permita acceder de forma fácil y sencilla a trámites y servicios.
Brindar el Servicio Nacional de Identificación Personal.
60
Estos emanan directamente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su
artículo 4º, octavo párrafo, que dice: “Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de
manera inmediata a su nacimiento”.
Para ello, el Programa presupuestario E012 ofrece los servicios de expedición de Claves Únicas de
Registro de Población que acreditan la identidad de la población y de Actas de nacimiento
interestatales con lo que se pretende garantizar el derecho a la identidad de las personas, así como, a
futuro, dotar a los mexicanos de una Clave Única de Identidad que permita contar con un registro
fehaciente e inequívoco de identidad, y de igual manera, otorgar a la población mexicana de un
documento oficial que le permita acceder de forma fácil y sencilla a trámites y servicios a nivel
federal, estatal y municipal.
5. Identificación y cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo;
Por lo tanto, respecto a la identificación y cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque
potencial y objetivo se puede decir que la garantía al derecho a la identidad de las personas, a través
de la futura emisión de la Clave Única de Identidad, contabiliza una población potencial de 121.5
millones de mexicanos, esto porque como ya se mencionó anteriormente, México no cuenta con un
registro confiable de su población, para solucionar esta problemática, de manera paulatina y en el
mediano plazo se buscará que toda la población cuente con la Clave Única de Identidad.
6. Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal en curso;
El presupuesto aprobado para realizar las actividades y objetivos mencionados, del Programa
presupuestario E012 Registro e identificación de población, tiene un Presupuesto Total para 2016 de
579,921,025 pesos, del cual, la Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal puede ejercer 546,189,108 pesos26
; el resto del presupuesto (33,731,917
pesos) lo ejerce la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos.
7. Metas de Fin, Propósito y Componentes, y
Con este presupuesto, el Programa presupuestario E012 estableció como metas para el propósito y
los dos componentes, lo que se destaca a continuación. Para el propósito del programa: “La
población del país, así como a los mexicanos radicados en el extranjero, cuentan con una CURP
desde su inscripción” tiene por meta cumplir con la generación de 1,343,004 CURPs a través de las
Actas de nacimiento. El primer componente del Pp es “Claves Únicas de Registro de Población que
acreditan la identidad de la población consultadas” cuya meta es la acreditación de la identidad de la
población por medio de la realización de 90,000,000 consultas de CURPs y; en cuanto al segundo
componente “Actas de nacimiento interestatales expedidas” la meta es 900,000 actas de nacimientos
interestatales expedidas.
26
Presupuesto Analítico Original contenido en el archivo: Presupuesto Autorizado 2016, documento otorgado por la
Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal de la Secretaría de Gobernación.
61
8. Valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o
necesidad.
La valoración de la pertinencia del diseño del Pp respecto a la atención del problema o necesidad que
pretende contribuir a solucionar el Pp es: conforme al documento (considerado aún como un
documento de trabajo por la SEGOB) “Ruta hacia la Clave Única de Identidad 2016-2018”
(reservado conforme a lo establecido en la fracción VIII del art. 110 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública) se propone a futuro “Establecer la Clave Única de
Identidad para brindar el Servicio Nacional de Identificación Personal”, lo cual implica la
actualización y reestructuración general de la MIR 2017. Por lo anterior, el Pp E012 requiere de la
actualización de la MIR, de la problemática que pretende atender, así como de las poblaciones:
potencial y objetivo, para que en conjunto se puedan alinear en el mediano plazo a lo establecido en
el documento mencionado.
62
Anexo 2. Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de
enfoque potencial y objetivo. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
No se cuenta con información que esclarezca la metodología ni la utilización de algún algoritmo para
la cuantificación de la población potencial ni de la población objetivo.
Sin embargo, durante reuniones de trabajo27
realizadas con los operadores y funcionarios del
programa, se comentó que la cuantificación de la población potencial fue determinada a partir de la
información del Censo de Población y Vivienda del 2010 elaborado por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) y por las proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de
Población (CONAPO).
En cuanto a la población objetivo, se encontró información sobre su definición ni de la existencia de
valoración, caracterización, unidad de medida, metodología ni algoritmo, así como tampoco existen
fuentes de información para su determinación.
27
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 29 de junio de
2016. 27
Entrevistas con funcionarios y operadores del programa, realizada en las instalaciones de la SEGOB ubicadas en Av.
Melchor Ocampo No. 171, Delegación Miguel Hidalgo, Col. Tlaxpana, C. P. 11370 Ciudad de México, el día 05 de julio
de 2016.
63
Anexo 3. Indicadores. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador Método de Cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Frecuencia de
Medición
Línea
Base Metas
Comportamiento
del Indicador
Fin
Unidades
Coordinadoras Estatales Conectadas
con RENAPO
(Número de Unidades Coordinadoras
Estatales conectadas
interestatalmente con el Registro Nacional de Población / Total de
Unidades Coordinadoras Estatales
del país)*100
No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica
Propósito
Porcentaje de actas
de nacimiento
vinculadas a la Clave Única de Registro de
Población
(Actas de nacimiento vinculadas a la Clave Única de Registro de
Población realizadas / Actas de
nacimiento vinculadas a la Clave Única de Registro de Población
programadas) *100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Componente 1
Porcentaje de
consultas de Claves
Únicas de Registro de Población
(Número de Claves Únicas de
Registro de Población
consultadas/Número de consultas de Clave Única de Registro de
Población programadas) *100
Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí
Componente 2
Porcentaje de actas
de nacimiento interestatales
expedidas
(Número de actas de nacimiento
interestatales expedidas/Número de
actas de nacimiento interestatales programadas) *100
Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí
64
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador Método de Cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Frecuencia de
Medición
Línea
Base Metas
Comportamiento
del Indicador
Actividad 1.1
Porcentaje de
emisión de Claves Únicas de Registro
de Población
(Número de Claves Únicas de
Registro de Población emitidas realizadas/Número de Claves Únicas
de Registro de Población emitidas
programadas) *100
Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí
Actividad 1.2
Porcentaje de Claves Únicas de Registro
de Población
vinculadas y coincidentes con un
registro de identidad
jurídica
(Número de Claves Únicas de
Registro de Población vinculadas y
coincidentes realizadas/Número de Claves Únicas de Registro de
Población vinculadas y coincidentes
programadas)*100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Actividad 2.1
Porcentaje de transferencias de
recursos a los
registros civiles realizadas
(Número de transferencias de
recursos a los Registros Civiles
realizadas/Número de transferencias de recursos programadas)*100
Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí
Actividad 2.2
Porcentaje de
reportes de
seguimiento elaborados
(Número de Reportes de Seguimiento
elaborados/Número de Reportes de Seguimiento programados)*100
Sí No Sí Sí No Sí Sí No No No
65
Anexo 4. Metas del Programa. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
Nivel de
Objetivo Nombre del Indicador Meta
Unidad de
Medida Justificación
Orientada a
impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación
Propuesta de Mejora
de la
Meta
Fin No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica Sin información No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica
Propósito
Porcentaje de actas de
nacimiento vinculadas a la Clave Única de
Registro de Población
100% Sí
Cociente de dos números absolutos
(realizado/programado)
y posteriormente
multiplicados por 100
No Las Metas planteadas no son un reto para el programa
Sí
La información es generada por la Dirección
General del Registro
Nacional de Población e
Identificación Personal
Sí
Componente 1 Porcentaje de consultas de Claves Únicas de
Registro de Población
100% Sí
Cociente de dos
números absolutos (realizado/programado)
y posteriormente
multiplicados por 100
No
El indicador no depende de los
operadores sino de la población,
por lo que no es un buen indicador de desempeño
Sí
La información es
generada por la Dirección General del Registro
Nacional de Población e
Identificación Personal
Sí
Componente 2
Porcentaje de actas de
nacimiento interestatales expedidas
100% Sí
Cociente de dos
números absolutos
(realizado/programado) y posteriormente
multiplicados por 100
No Las Metas planteadas no son un
reto para el programa No
El incremento de la Meta
casi 100% de 2015 a 2016 para la Meta es excesivo
No
66
Nivel de
Objetivo Nombre del Indicador Meta
Unidad de
Medida Justificación
Orientada a impulsar el
desempeño
Justificación Factible Justificación
Propuesta
de Mejora
de la Meta
Actividad 1.1 Porcentaje de emisión de Claves Únicas de
Registro de Población
100% Sí
Cociente de dos
números absolutos (realizado/programado)
y posteriormente
multiplicados por 100
No Las Metas planteadas no son un
reto para el programa Sí
La información es
generada por la Dirección General del Registro
Nacional de Población e
Identificación Personal
No
Actividad 1.2
Porcentaje de Claves
Únicas de Registro de
Población vinculadas y coincidentes con un
registro de identidad
jurídica
100% Sí
Cociente de dos números absolutos
(realizado/programado)
y posteriormente multiplicados por 100
Sí
El indicador de la consolidación y validación de las CURPs con la
información del Registro Civil
contribuye a mejorar el desempeño
No
Transitar de 351,198 a 18,000,000 CURPs
vinculadas y coincidentes
para 2016 se considera excesivo
No
Actividad 2.1
Porcentaje de
transferencias de recursos a los registros
civiles realizadas
100% Sí
Cociente de dos
números absolutos
(realizado/programado)
y posteriormente multiplicados por 100
No
Las repeticiones con que se
transfieren recursos no significa
que se cumpla con los recursos
necesarios para impulsar el desempeño
Sí
La información es
generada por la Dirección
General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal
Sí
Actividad 2.2 Porcentaje de reportes de
seguimiento elaborados
Sin
Información Sí
Cociente de dos
números absolutos
(realizado/programado) y posteriormente
multiplicados por 100
No
Porcentaje o número de reportes de seguimiento no contribuyen a
impulsar el desempeño del
programa
No
Se plantean 32 reportes
semestrales y un total de 64 anual, se considera
demasía de tiempo
invertido en la generación de reportes
Sí
67
Anexo 5. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
Alineación con objetivos estratégicos nacionales, sectoriales e institucionales:
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Meta Nacional Meta 2. México Incluyente
Objetivos de la Meta Nacional Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población
Estrategia de la Meta Nacional Estrategia 2.1.3. Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas.
Estrategias transversales:
Perspectiva de Género
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018
Objetivos del Programa Sectorial Objetivo 4. Desarrollar políticas integrales de la población y migración que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos
Estrategia del Programa Sectorial Estrategia 3. Avanzar en la acreditación de la identidad de las personas residentes en el país
Objetivo estratégico de la Dependencia o Entidad
Registrar y acreditar fehacientemente la identidad de la población que radica en el país y de los mexicanos que radican en el extranjero a efecto de garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos sociales
MIR 2016
Detalle de la Matriz
Ramo: 4 - Gobernación
Unidad Responsable: 410 - Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal
Clave y Modalidad del Pp: E - Prestación de Servicios Públicos
68
Denominación del Pp: E-012 - Registro e Identificación de Población
Clasificación Funcional:
Finalidad: 1 - Gobierno
Función: 3 - Coordinación de la Política de Gobierno
Subfunción: 7 - Población
Actividad Institucional: 13 - Sistema de Identificación Personal
Fin
Objetivo Orden Supuestos
Contribuir a desarrollar políticas integrales de población y migración, que contribuyan a la inclusión, la
prosperidad y el ejercicio de derechos mediante el registro y la acreditación fehaciente de la identidad de la
población que radica en el país y de los mexicanos que radican en el extranjero, a efecto de garantizar el
ejercicio efectivo de sus derechos sociales.
F Los Registros Civiles del país trabajan en coordinación
con la Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal.
Indicador Definición Método de Cálculo Meta, Línea
Base y Valor
Frecuencia de
Medición
Tipo de
Valor de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del
Indicador
Medios de Verificación
Propósito
Objetivo Orden Supuestos
P. La identidad de la población que radica en el país y de los mexicanos que radican en el extranjero, registrada
y acreditada fehacientemente mediante el Servicio Nacional de Identificación Personal (SNIP), a efecto de
garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos sociales.
P El marco normativo en materia de población es adecuado
para que refleje la realidad demográfica del país.
Entidades del Sector Privado y Financiero utilizan los
servicios del SNIP. La
base de datos de biométricos para el registro de
población atiende gradualmente a toda la población del país.
Indicador Definición Método de Cálculo Meta, Línea
Base y Valor
Frecuencia de
Medición
Tipo de
Valor de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del
Indicador
Medios de Verificación
P1.a. Porcentaje
de consultas
exitosas para verificación de
registro
realizadas
Se refiere al número de
consultas realizado para
verificación de identidad individual
(Número de consultas
exitosas de verificación
de identidad/Número consultas total para la
verificación de
identidad)*100
Ejemplo: Meta: 35
Línea Base: 2014
Valor de Línea
Base: 30%
Trimestral Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Reportes de informes por definir por el
área responsable.
69
P1.b. Porcentaje
de consultas exitosas para
identificación de
individuos
Se refiere al número de
consultas realizadas para la identificación de
individuos
(Número de consultas
exitosas para la identificación de
identidad/ Número total
de consultas para identificación de
identidad)*100
Ejemplo: Meta: 35 Línea Base:
2014
Valor de Línea Base: 30%
Trimestral Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Reportes de informes por definir por el
área responsable.
P1.c. Grado de auto
sustentabilidad
del SNIP
Se refiere al grado en el que el SNIP se
autofinancia
(Ingresos registrados por la prestación de los
servicios del SNIP/Costo
total de operación del SNIP)*100
Ejemplo: Meta: 35
Línea Base:
2014 Valor de Línea
Base: 30%
Trimestral Relativo Porcentaje Gestión Economía Reportes de informes por definir por el área responsable.
Componente
Objetivo Orden Supuestos
C1. La población del país, así como a los mexicanos radicados en el extranjero, cuentan con una Clave Única
de Identidad (documento/instrumento) que incorpora los datos del acta de nacimiento, el CURP e información biométrica que permita su identificación fehaciente e inequívoca.
C1 Los Registros Civiles del país trabajan en coordinación
con la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal.
Indicador Definición Método de Cálculo Meta, Línea
Base y Valor
Frecuencia de
Medición
Tipo de
Valor de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del
Indicador
Medios de Verificación
C1.a. Porcentaje
de la población
que cuenta con un documento o
instrumento que
permita la identificación
fehaciente e inequívoca de la
identidad
Se refiere al número de
personas que cuenta con
documento o instrumento que permita la
identificación fehaciente
e inequívoca de la identidad
(Número de personas con
documento o instrumento
que permita la identificación fehaciente e
inequívoca de la identidad
emitida/Número total de la población radicada en
el país y de los mexicanos que radican en el
extranjero)*100
Ejemplo: Meta: 35
Línea Base: 2014
Valor de Línea
Base: 30%
Anual Proporción Porcentaje Estratégico Eficacia Reportes de informes por definir por el
área responsable.
C1.b. Porcentaje
de población que cuenta con
con un
documento o instrumento que
permita la
identificación fehaciente e
inequívoca de la
identidad expedida desde
su inscripción
en el Registro Civil.
Se refiere al documento o
instrumento que permita la identificación
fehaciente e inequívoca
de la identidad emitidas desde el momento de
inscripción de la
población en el Registro Civil (recién nacidos y
subregistrados).
(Número de personas con
documento o instrumento que permita la
identificación fehaciente e
inequívoca de la identidad emitida desde la
inscripción en el Registro
Civil/Número de personas con nueva inscripción en
el Registro Civil)*100
Ejemplo: Meta: 35 Línea Base:
2014
Valor de Línea Base: 30%
Anual Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Reportes de informes por definir por el
área responsable.
70
C1.c. Porcentaje
de la población que cuenta con
un documento o
instrumento que permita la
identificación
fehaciente e inequívoca de la
identidad posterior a su
inscripción en el
Registro Civil.
Se refiere al documento o
instrumento que permita la identificación
fehaciente e inequívoca
de la identidad emitidas con posterioridad a la
inscripción de la
población en el Registro Civil.
(Número de personas con
documento o instrumento que permita la
identificación fehaciente e
inequívoca de la identidad emitida posteriormente a
la inscripción en el
Registro Civil/Número de personas con inscripción
en el Registro Civil sin documento o instrumento
que permita la
identificación fehaciente e inequívoca de la
identidad)*100
Ejemplo: Meta: 35 Línea Base:
2014
Valor de Línea Base: 30%
Anual Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Reportes de informes por definir por el
área responsable.
Actividad
Objetivo Orden Supuestos
A1. CURPs y Actas de nacimiento, vinculadas A1 Los ciudadanos tramitan su acta de nacimiento
Indicador Definición Método de Cálculo Meta, Línea
Base y Valor
Frecuencia de
Medición
Tipo de
Valor de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del
Indicador
Medios de Verificación
Porcentaje de
Vinculación de las Claves
Únicas de
Registro de Población
coincidentes con
la información existente en el
Registro Civil
Se refiere al número total
de CURPs vinculadas con Acta de nacimiento
(Número de CURPs
vinculadas con Actas de nacimiento/Número total
Actas de nacimiento)*100
Ejemplo: Meta: 35 Línea Base:
2014
Valor de Línea Base: 30%
Trimestral Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Reportes de informes por definir por el
área responsable.
Objetivo Orden Supuestos
A2. Base de Datos Nacional de Información Biométrica, consolidada A2
Indicador Definición Método de Cálculo Meta, Línea
Base y Valor
Frecuencia de
Medición
Tipo de
Valor de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del
Indicador
Medios de Verificación
Porcentaje de la
población
integrada a la Base de Datos
Nacional de
Información Biométrica
Se refiere al número de
personas que están
integradas en la Base de Datos Nacional de
Información Biométrica
(Número de personas
registrada en la Base de
Datos Nacional de Información
Biométrica/Número total
de la población radicada en el país y de los
mexicanos que radican en
Ejemplo: Meta: 35
Línea Base: 2014
Valor de Línea
Base: 30%
Trimestral Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Reportes de informes por definir por el
área responsable.
71
el extranjero)*100
Objetivo Orden Supuestos
A3. Registro universal y oportuno de la población, alcanzado. A3 El proceso de modernización del Registro Civil se lleva a
cabo en tiempo y forma
Indicador Definición Método de Cálculo Meta, Línea
Base y Valor
Frecuencia de
Medición
Tipo de
Valor de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del
Indicador
Medios de Verificación
Porcentaje de
Registros Civiles del país
modernizados
Se refiere al número de
Registros Civiles del país que han sido
modernizados respecto al
total de Registros Civiles del país
(Número de Registros
Civiles del país modernizados/Número
Total de Registros Civiles
del país)*100
Ejemplo: Meta: 35 Línea Base:
2014
Valor de Línea Base: 30%
Semestral Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Reportes o informes por definir.
72
Anexo 6. Complementariedades y coincidencias entre programas. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
No se encontraron complementariedades ni coincidencias con otros programas presupuestarios, debido a que es atribución exclusiva de la
Secretaría de Gobernación el registro y la acreditación de la identidad personal dentro del territorio nacional y de los mexicanos radicados en el
extranjero, lo anterior conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley General de Población y del Reglamento de la
Ley General de Población.
73
Anexo 7. Principales fortalezas, retos, y recomendaciones. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
Tema de evaluación:
Diseño Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Amenaza
Referencia Recomendación
(Pregunta)
Fortaleza y Oportunidad
Justificación de la creación o
modificación sustancial, así
como del diseño del Pp
El Pp Diagnóstico del programa presupuestario, E012,
“Registro e Identificación de la Población”” en el que se
plantea el problema o necesidad que se pretende resolver.
1 No aplica
Justificación de la creación o
modificación sustancial, así
como del diseño del Pp
El Pp contiene justificación teórica que sustenta la
intervención que lleva a cabo. 2 No aplica
Justificación de la creación o
modificación sustancial, así
como del diseño del Pp
Resulta evidente la utilidad que representa para la
población el poder contar con actas oficiales de
nacimiento, así como con una CURP para el ejercicio de
sus derechos civiles y sociales y en conjunto con los
Datos Biométricos la emisión de un documento o
instrumento que acredite de forma fehaciente e
inequívocamente la identidad de una persona.
3
A pesar de que es intrínseca la necesidad de contar con un
documento que acredite fehaciente e inequívocamente la
identidad de las personas, se sugiere la búsqueda y presentación
de evidencias, nacionales o internacionales, de los efectos
positivos atribuibles al objetivo del programa, así como de que la
intervención o acciones emprendidas son las más eficaces para
atender la problemática o necesidad que otras alternativas. En
este sentido se encontró evidencia de análisis internacional,
realizada por el INAI y por IMCO en: “Recomendaciones al
proyecto de implementación del SNIP y eventual expedición de
la CI” y “LECCIONES PARA MÉXICO. Dos experiencias: La
Clave Única de Identificación (UID) en India y la Identidad
Digital en Estonia” respectivamente.
74
Contribución del Pp a las
Metas Nacionales y
planeación orientada a
resultados
El programa E012 se encuentra vinculado a por lo menos
una de las Cinco Metas Nacionales del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 a través del Programa Sectorial de
Gobernación 2013-2018
4 a 5 No aplica
Debilidad o Amenaza
Justificación de la creación o
modificación sustancial, así
como del diseño del Pp
A pesar de que el Pp en el Diagnóstico describe las
causas, efectos y características del problema, carece de
la caracterización de la población potencial así como del
periodo de actualización
2
Se recomienda caracterizar a la población, esto como parte de la
estrategia y líneas de acción transversal: Perspectiva de Género y
determinar períodos de actualización o, en caso de no ser
necesaria dicha caracterización explicar por qué.
Justificación de la creación o
modificación sustancial, así
como del diseño del Pp
1 a 3
Se recomienda cumplir a cabalidad con la estructura contenida
en: “Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico que
justifica la creación o modificación sustancial de programas
presupuestarios a incluirse en el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016” emitida
por la SHCP, SFP y CONEVAL con números de oficio: 419-A-
0794, SFP/UEGDG/416/836/2015 y VQZ.SE.0107/15f.
Poblaciones o áreas de
enfoque potencial y objetivo
El Pp no aclara cuál es su población atendida ni sus
mecanismos de transparencia y rendición de dado que
este es el primer año que opera después de la fusión de
los Pp E012 y U001 y, que ha integrado una nueva MIR
que incorpora objetivos de ambos Pp.
7 a 8
Se recomienda considerar la generación de indicadores que
permitan medir el impacto del programa en un futuro. También
es menester la creación de los medios, canales e indicadores que
permitan la rendición de cuentas y la transparencia, para que la
población en general pueda acceder a dicha información.
Poblaciones o áreas de
enfoque potencial y objetivo
La población potencial no es clara en cuanto a la Unidad
de Medida, la Metodología en la determinación de la
cuantificación ni muestra fuentes de información.
La población objetivo, no cuenta con unidad de medida,
no está cuantificada y por lo tanto no existe metodología
ni fuentes de información.
6
Se recomienda presentar la metodología para determinar la
población potencial. Con relación a la población objetivo, es
necesario cuantificar la población que se pretende atender con la
finalidad de poder planear su cobertura, también es menester
explicar la metodología para determinar la misma, caracterizarla
y determinar los períodos de actualización.
Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
Es complicado dar seguimiento y monitoreo de los
indicadores al no incluirse la información de las metas,
líneas bases, etcétera en la MIR.
9 a 19 De igual manera se sugiere la inclusión de la Meta, Línea y
Valor Base del indicador dentro de la MIR 2016.
Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
El programa cuenta con árbol de objetivos y de
problemas, sin embargo, se consideran que son confusos. 9 a 19
Se recomienda un Curso-Taller para la integración del árbol de
objetivos y problemas, con el fin de identificar las causas y
efectos principales y de esta forma adecuar la Matriz del Marco
Lógico.
Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
Algunas de las Actividades que integran la MIR 2016 son
prescindibles y/o no contribuyen en el monitoreo del
programa.
9 a 19
Se sugiere identificar y establecer en la MIR 2016, Actividades
que sean imprescindibles, que ayuden al monitoreo y operación
del programa y de igual forma, establecer metas y línea y valor
75
En el indicador de la Actividad estipulada de Orden 4 de
la MIR 2016, no se aclara como contribuye al monitoreo,
no muestra línea ni valor base, así como, metas.
base en las Fichas Técnicas de los Indicadores.
Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
La MIR 2016, contiene varios aspectos susceptibles de
mejora en todos sus órdenes. 9 a 19
Se recomienda un Curso-Taller para integrar una MIR que ayude
al programa y a los operadores de este a lograr los objetivos
planteados para el Pp E012 Registro e Identificación de la
Población.
Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR)
Es necesaria la existencia del documento normativo del
programa, al cual se apegue el funcionamiento del
programa.
13
Se recomienda la elaboración de un solo documento normativo o
lineamientos de operación, que establezca el funcionamiento y
operación del Programa.
76
Anexo 8. Fuentes de Información. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
“10 medidas para mejorar el Estado de Derecho” Presidencia de la República, 27 de
noviembre de 2014. http://www.gob.mx/presidencia/articulos/10-medidas-para-mejorar-el-
estado-de-derecho
“Destaca SEGOB avances para la creación de la clave única de identidad”, Jahtziri Chong
Magallanes, 04 de mayo de 2016, Noticias MVS.
http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/destaca-segob-avances-para-la-creacion-de-la-clave-
unica-de-identidad-183
“Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico que justifica la creación o
modificación sustancial de programas presupuestarios a incluirse en el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016” emitida por la SHCP,
SFP y CONEVAL con números de oficio: 419-A-0794, SFP/UEGDG/416/836/2015 y
VQZ.SE.0107/15f.
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_15/elementos_elabora
cion_diagnostico_2016.pdf
“Hacia la Clave Única de Identidad. Tu Acta de Nacimiento donde te encuentres” Presidencia
de la República, 04 de enero de 2015. http://www.gob.mx/presidencia/prensa/diversas-
intervenciones-durante-el-evento-hacia-la-clave-unica-de-identidad-tu-acta-de-nacimiento-
donde-te-encuentres y http://www.gob.mx/presidencia/prensa/palabras-del-presidente-
enrique-pena-nieto-durante-el-evento-hacia-la-clave-unica-de-identidad-tu-acta-de-
nacimiento-donde-te-encuentres
“Hay avance de 90% en Clave Única de Identidad que sustituirá a la CURP: Roque
Villanueva”, Notimex, 06 de mayo de 2016. http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/hay-
avance-de-90-en-clave-unica-de-identidad-que-sustituira-a-la-curp-roque-villanueva-308
“Prevé SEGOB expedir clave única de identidad en 2017” Jahtziri Chong Magallanes, 24 de
mayo de 2016, Noticias MVS. http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/preve-segob-expedir-
clave-unica-de-identidad-en-2017-268
77
Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 09-0-04100-02-0314. Informe del Resultado de la
Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009. ASF
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/ir2009i/Tomos/Tomo2/2009_0314_a.pdf
Auditoría No. 03/2016. Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación
Catálogo de Gastos y Comprobación del Programa de Modernización Integral del Registro
Civil
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Diagnóstico del Pp E012 Registro e Identificación de Población
Evaluación Interna, Formato DDD_R04 de trabajo E012
Fichas Técnicas de los Indicadores para 2015 y 2016
Glosario de Métodos de Cálculo para Indicadores. Transparencia Presupuestaria
Guía técnica para la elaboración de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. http://www.bancomext.com/wp-
content/uploads/2014/07/guia_tecnica_pnd_2013-2018.pdf
Guía para el diseño de indicadores estratégicos. Secretaría de Hacienda y Crédito Público y
Secretaría de la Función Pública.
Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados 2010. SHCP y SFP
Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
Guía Rápida para la Formulación de Programas con Metodología de Marco Lógico. Unidad
de Evaluación del Desempeño. Unidad de Evaluación del Desempeño. Dirección de
Capacitación a Dependencias y Entidades Federativas. Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
Informe de Labores de la Secretaria de Gobernación (2014 y 2015)
Instructivo Normativo para la Asignación de la Clave Única de Registro de Población
Introducción a la Gestión para Resultados, Presupuesto basado en Resultados y Sistema de
Evaluación del Desempeño. Unidad de Evaluación del Desempeño. Dirección de
Capacitación a Dependencias y Entidades Federativas. Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
LECCIONES PARA MÉXICO. Dos experiencias: La Clave Única de Identificación (UID)
en India y la Identidad Digital en Estonia. IMCO y Causa en Común.
http://123probando.com.mx/causaencomun/documentos/experiencias-de-identidad-en-india-
y-estonia-imco-cc/
78
Ley General de Población
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Lineamientos de Operación del Programa de Modernización Integral del Registro Civil
Manual de Programación y Presupuesto 2016
Matriz de Indicadores para Resultados 2015 y 2016
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Porcentaje de Actas de nacimiento expedidas. Enero, Febrero, Marzo. Programa
Presupuestario E012 Registro e Identificación de Población 2016
Porcentaje de Emisión y Consultas de Claves Únicas de Registro de Población. Enero,
Febrero, Marzo. Programa Presupuestario E012 Registro e Identificación de Población 2016
Presupuesto Analítico Original. Presupuesto Autorizado 2016
Presupuesto de Egresos de la Federación 2016. Análisis por Programa Presupuestario
(Ramos)
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016
Procedimiento Técnico de Captura de Información y el Procedimiento Técnico de
Intercambio de Información.
Programa de Modernización Integral del Registro Civil. Plan de Trabajo 2014-2018
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018
Recomendaciones al proyecto de implementación del SNIP y eventual expedición de la CI.
INAI (antes IFAI).
http://inicio.ifai.org.mx/RecomendacionesRecientes/Recomendacion_SNIP-CEDI-
28abril10.pdf
Reglamento de la Ley General de Población
Reglamento Interno de la Secretaría de Gobernación
Ruta hacia la Clave Única de Identidad (reservado conforme a lo establecido en la fracción
VIII del art. 110 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública)
Tutorial de la funcionalidad del Módulo de la MIR en el Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (PASH). Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Entrevistas a funcionarios y operadores del programa:
Nombre Cargo
Roberto Zárate Rosas Director General Adjunto
79
B. Olimpia Beristain Luis Directora de Área
Antonio Rábago Blanco Director de Área
Norma A. de la Luz Andrade Subdirectora de Área
Gladys Edith Martínez Castellanos Subdirectora de Área
Carlos A. Mendoza Cruz Subdirector de Área
Oscar Sánchez Saavedra Subdirector de Área
Sofía Hernández Hernández Jefa de Departamento
Carolina Herrera Hernández Jefa de Departamento
Nancy Patricia Cruz de Luna Enlace
Ciro César Patiño Rangel Enlace
80
Anexo 9. Ficha Técnica con los datos generales del evaluador externo y el costo de
la evaluación. Nombre del Programa E012 Registro e Identificación de Población
Modalidad E Prestación de servicios públicos
Dependencia/Entidad Secretaría de Gobernación
Unidad Responsable 410 Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal
Tipo de Evaluación Diseño
Año de la Evaluación 2016
Ficha Técnica con los Datos Generales del Evaluador Externo y el Costo de la Evaluación
Nombre o denominación de la evaluación Evaluación en Materia de Diseño
Nombre del programa evaluado E012 Registro e Identificación de Población
Ramo Ramo 04-Gobernación
Unidad(es) responsable(s) de la operación del
programa
410 Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal
Servidor(a) público(a) responsable del programa
Lic. Jorge Rojo García de Alba
Director General del Registro Nacional de Población
e Identificación Personal
Año del Programa Anual de Evaluación (PAE) a la
que corresponde, o en su caso, si es evaluación
complementaria
2016
Instancia de coordinación de la evaluación (SHCP) Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Año de término de la evaluación 2016
Tipo de evaluación Evaluación en Materia de Diseño
Nombre de la instancia evaluadora Facultad de Economía de la UNAM
Nombre del coordinador(a) de la evaluación Mtro. Miguel González Ibarra
Nombre de los(as) principales colaboradores(as)
Sergio Jhonatan Carrillo Romo
Gabriel Arcadio Alvarado Torres
David Román Ochoa León
Nombre de la unidad administrativa responsable
de dar seguimiento a la evaluación
Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal
Nombre del (de la) titular de la unidad
administrativa responsable de dar seguimiento a la
evaluación
Lic. Jorge Rojo García de Alba
Nombres de los(las) servidores(as) públicos(as),
adscritos(as) a la unidad administrativa
responsable de dar seguimiento a la evaluación, que
coadyuvaron con la revisión técnica de la
evaluación
Ing. José Antonio Rueda Cuautle
Director General Adjunto de Coordinación de
Operación Política y Alianzas Estratégicas
Lic. Roberto Carlos Díaz Ayala
Director de Investigación, Planeación y Evaluación
Forma de contratación de la instancia evaluadora Adjudicación Directa
Costo total de la evaluación con IVA incluido $348,000.00
Fuente de financiamiento Recursos fiscales
81
Anexo 10: Formato de Aspectos Relevantes de la Evaluación.
04 Gobernación
Clave
del Pp: E012
Denominación
del Pp: Registro e Identificación de Población
Unidad Administrativa Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación
Personal
Nombre del Responsable
de esta Unidad Lic. Jorge Rojo García de Alba, Director General
Tipo de Evaluación Evaluación en materia de Diseño
Descripción del Programa
El Programa E012 Registro e Identificación de Población es un programa a cargo de la Secretaría de
Gobernación (SEGOB), a través de la Dirección General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal (DGRNPIP); es resultado de la fusión entre el programa presupuestario U001
Modernización Integral del Registro Civil y el E012 Registro e Identificación de Población,
conforme a lo establecido en la estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de
Egresos 2016, emitida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Los Objetivos que persigue el Programa presupuestario E012 son:
Contribuir a garantizar el derecho a la identidad de las personas.
Contar con un registro confiable de la población a través de la conformación de un
Registro Nacional de Población que contenga la información jurídica, biométrica y
vivencial de la población del país y de los mexicanos que residen en el exterior. Dotar a
cada mexicano de una clave de identidad que le permita acceder de forma fácil y sencilla
a trámites y servicios.
Brindar el Servicio Nacional de Identificación Personal.
La narrativa del Fin del programa está definida como: “Contribuir a desarrollar políticas integrales de
población y migración, que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos
mediante el registro y la acreditación fehaciente de la identidad de la población que radica en el país
y de los mexicanos que radican en el extranjero, a efecto de garantizar el ejercicio efectivo de sus
derechos sociales”.
En la MIR del Pp para 2016, el objetivo del Propósito es: “La población del país, así como los
mexicanos radicados en el extranjero, cuentan con una CURP desde su inscripción”, siendo su
indicador: Porcentaje de actas de nacimiento vinculadas a la Clave Única de Registro de Población.
Los Componentes de la MIR son: “Claves Únicas de Registro de Población que acreditan la
identidad de la población, consultadas” y “Actas de nacimiento interestatales expedidas”; son
servicios del programa que consisten tanto en la acreditación de la identidad de la población a través
de la CURP, así como la expedición interestatal de Actas de Nacimiento.
La población potencial está definida como: “[…] todos los mexicanos, estimados en 121.5 millones”.
El Pp E012 realiza esfuerzos en la modernización de los Registros Civiles que, entre otras acciones,
ha logrado la conexión interestatal entre la DGRNPIP y las entidades federativas, lo que actualmente
permite, que la Base de Datos Nacional de Registro Civil (BDNRC) se integre y actualice en línea.
82
Por otro lado, se trabaja en la actualización y en la depuración de la Base de Datos Nacional de Clave
Única de Registro de Población (BDNCURP) y se continuará con la emisión de la CURP, la cual a
su vez, estará vinculada a la identidad jurídica de la persona.
Propósito de la Evaluación y Objetivos Principales
Analizar y valorar la justificación de la creación y diseño del Pp E012 Registro e
Identificación de Población para el Ejercicio Fiscal 2016.
Analizar y valorar la contribución del Pp E012 Registro e Identificación de Población al
Cumplimiento de las Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND
2013-2018) y de los programas derivados de éste, así como del Programa Sectorial de
Gobernación 2013-2018.
Analizar y valorar la consistencia entre el diseño del Pp E012 Registro e Identificación de
Población y la normatividad aplicable.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros Pp de la
Administración Pública Federal (APF).
Principales Hallazgos
Existen áreas de oportunidad en la definición población potencial, así como en la metodología
o fuentes de información utilizadas para su cuantificación.
La población objetivo presenta áreas de oportunidad en la definición y determinación.
El programa cuenta con árbol de objetivos y de problemas, sin embargo, se sugiere la revisión
de estos, debido a la fusión que presenta el programa para el Ejercicio Fiscal 2016.
Se hallan oportunidades de mejora en la búsqueda y presentación de evidencias, nacionales o
internacionales, de los efectos positivos atribuibles al objetivo del programa, así como de que
la intervención o acciones emprendidas son las más eficaces para atender la problemática o
necesidad que otras alternativas.
Existe oportunidad de mejora en la generación de indicadores que permitan medir el impacto
del programa en un futuro.
Algunas de las Actividades que integran la MIR 2016 no son imprescindibles y pueden no
estar contribuyendo en el monitoreo del programa.
La elaboración de un único documento normativo del programa es también una oportunidad
de mejora.
Se obtuvo una valorización cuantitativa global de 43 puntos, correspondientes a un 67% de
puntos obtenidos del total de puntos posibles del Pp en materia de diseño.
Principales Recomendaciones
Presentar la metodología para determinar la población potencial.
Cuantificar la población objetivo que se pretende atender.
Explicar la metodología para determinar la población objetivo.
Caracterizar la población objetivo.
Determinar los períodos de actualización de la población objetivo y potencial.
Realizar un Curso-Taller para la integración del árbol de objetivos y problemas, con el fin de
identificar las causas y efectos principales y de esta forma adecuar la Matriz del Marco
Lógico.
Identificar y establecer en la MIR 2016, Actividades que sean imprescindibles, que ayuden al
monitoreo y operación del programa.
83
Elaborar un solo documento normativo o lineamientos de operación, que establezca el
funcionamiento y operación del Programa.
Conclusiones
El Programa Presupuestario E012 Registro e Identificación de Población para el Ejercicio Fiscal 2016, surge de la fusión de los Programas presupuestarios E012 Registro e Identificación de Población y U001 Modernización Integral del Registro Civil.
Respecto de la poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo se identificaron áreas de oportunidad, en la cuantificación de la población objetivo, así como en su metodología, sus fuentes de información, actualización y en la caracterización. De la población potencial se pudo identificar que se encuentra cuantificada, sin embargo, hay aspectos de mejora en cuanto a su metodología, fuentes de información, actualización y caracterización.
Para la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2016 del programa evaluado, se sugiere la implementación del Curso-Taller mencionado, a efecto de actualizar cada uno de los niveles que componen la MIR, esto al ser un programa de reciente operación (fusión de los programas U001 y E012).
De las posibles complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios, se concluyó que no existe algún otro programa que se relacione con el Pp E012, debido a que son atribuciones exclusivas de la Secretaría de Gobernación el registro y acreditación de la identidad de las personas dentro del territorio nacional así como de los mexicanos radicados en el extranjero.
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[Apartado opcional, en caso de que la institución desee plantear algún comentario o aclaración respecto de la evaluación y sus resultados].
Evaluador Externo
1. Instancia Evaluadora: Universidad Nacional Autónoma de México
2. Coordinador de la Evaluación: Mtro. Miguel González Ibarra [email protected]
3. Forma de contratación: Adjudicación directa
Costo: $348,000.00 IVA incluido. Fuente de Financiamiento:
Recursos fiscales
Instancia de Coordinación
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Informe completo disponible en:
Principal equipo colaborador
Sergio Jhonatan Carrillo Romo Gabriel Arcadio Alvarado Torres David Román Ochoa León