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UNIVERSIDAD TCNICA DE MANAB FACULTAD DE CIENCIAS MATEMTICAS, FSICAS Y QUMICASCARRERA DE INGENIERA CIVIL

TEMA: SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA DEL ECUADOR

REA:Fiscalizacin de obras

CATEDRTICO:ING. MARA GUERRERO ALCVAR MG.

AUTORES:ALVAREZ CEDEO JHAN MANUELANCHUNDIA ANCHUNDIA TATIANA LISSETHZAMBRANO MENDOZA JORGE RAMIRO

NIVEL:X CIVIL PARALELO C

PORTOVIEJO, 19 DE DICIEMBRE DEL 2014

NDICE GENERALPgs.RESUMEN EJECUTIVO.3CAPTULO I.51.1 INTRODUCCIN.51.2 JUSTIFICACIN.61.3 DELIMITACIN DEL PROYECTO.71.4 UBICACIN DEL PROYECTO.71.5 OBJETIVOS.81.5.1 OBJETIVO GENERAL.81.5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.8CAPTULO II.9MARCO TERICO.92.1 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA EN EL ECUADOR.9CAPTULO III.12TIPO DE ESTUDIO.123.1 METODOLOGA.12CAPTULO IV.134.1 CONCLUSIONES.134.2 RECOMENDACIONES.144.3 BIBLIOGRAFAS.15

RESUMEN EJECUTIVO.Los Sistemas de Contratacin Pblica en Amrica Latina y en el caso de Ecuador en particular se crearon con el objetivo de optimizar los procesos de compras del sector pblico, para lograr una adecuada administracin de los fondos del Estado y reducir los riesgos de corrupcin inherentes a la presencia de personal decisorio en los procesos de adquisicin de bienes y servicios por parte de entidades estatales en cuantas de menor y mayor tamao. Para que esta optimizacin resulte eficaz, fue muy importante la identificacin de los aspectos vulnerables que surgen en las diferentes etapas del proceso de contratacin pblica, utilizando diferentes metodologas para medir los problemas en el sistema de compras pblicas que se utilizaba, determinndose que existan problemas relacionados con el planeamiento discrecional de las compras; la falta de acceso a la informacin por parte de proveedores y pblico en general; una dbil institucionalidad; y la falta de mecanismos de control social.A partir de que la Ley Orgnica del SNCP (LOSNCP) entr en vigencia en agosto del 2008, El Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP) como organismo rector controla que todas las entidades del Estado hagan pblicas sus contrataciones, sean estas realizadas por subastas, licitaciones o por catlogos.Es por tanto muy importante saber si realmente se ha conseguido, con la implementacin del SNCP, que los once objetivos primordiales consagrados en la Ley orgnica de creacin del Instituto de Compras pblicas se hayan cumplido, garantizando la calidad del gasto pblico, verificando el cumplimiento a cabalidad de lo que se establece en los contratos, con transparencia, evitando discrecionalidad y promoviendo la participacin de todos los sectores productivos del pas. Hasta el momento se sigue hablando de ahorro por el hecho de adjudicar a un menor precio; pero tambin se debe analizar si este ahorro monetario no ha tenido, ni tendr repercusiones futuras, tanto en contratos incumplidos o fallidos y el costo que estos representan, as como en nuevas adquisiciones por problemas en la calidad de los productos y servicios, pues para analizar con objetividad una compra deben compararse los Costos Totales de Propiedad, que involucran todos los gastos en que incurrimos en el tiempo de vida til de bienes y servicios, para mantenerlos en correcto estado de operacin, pues la sabidura popular nos alerta que lo barato sale caro . Uno de los principales objetivos planteados con la implementacin del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) fue la eliminacin de la discrecionalidad existente en los procesos de contratacin en el sector pblico, sin embargo, es importante conocer si este cambio ha significado la eliminacin de las posibilidades de contrataciones irregulares o dedicadas, pues se pueden suprimir las posibilidades ms evidentes de trampa, pero la posibilidad de corruptelas no involucra solamente a procesos, sino a un cambio de mentalidad en los funcionarios de organismos pblicos en lo que tiene que ver con sus procesos de contratacin, cuyo control y apertura pblica es siempre beneficiosa para la participacin libre, transparente y sin compromisos de las empresas que estn en capacidad de ofertar en los diferentes procesos existentes.

CAPTULO I.1.1 INTRODUCCIN.El presente proyecto investigativo es el desarrollo textual e indagatorio, que contiene el contexto del Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador, cuyas bases de estudio presentan el plan constructivo, condiciones generales y especficas, tcnicas y presupuesto que se manejan bajo la prrroga del SNCP.Para la elaboracin de este trabajo, se analiz documentacin respecto a la evaluacin del sistema de contratacin pblica, con la informacin recopilada, se realiz el planteamiento del consenso cuyos ejecutivos responsables son el INCOP, en el cual se revisaron los antecedentes y se tomaron decisiones respecto a los temas relevantes que deben ser tenidos en cuenta.

1.2 JUSTIFICACIN.El Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador es uno de los principales desafos y uno de los signos ms caractersticos de la poltica de la revolucin ciudadana, con este sistema se trata de garantizar la calidad del gasto pblico, hacia dnde se estn destinando los fondos que son recursos del Estado, vigila todo el proceso sobre las contrataciones y las adquisiciones que se realizan en el pas, donde intervienen entidades contratantes y proveedores. Tambin este sistema se convirti en el nico mecanismo de las entidades contratantes para adquirir bienes, servicios, obras y consultoras.Este SNCP es un camino que se fundamenta en grandes retos que busca: La planificacin de las entidades contratantes, con el fin de cortar la discrecionalidad con la que se defina los requerimientos, compras y proveedores. Transparentar los procedimientos de seleccin, que es la principal garanta de un comportamiento tico de los agentes de compra. Agilidad y modernidad con procedimientos preferentemente electrnicos, en apoyo al desarrollo del pas. Ahorro y empleo eficiente de los recursos pblicos, a travs de una aplicacin tcnica de la formulacin de presupuestos de contratacin y la eliminacin de procedimientos innecesarios que ocupaban recursos. Participacin ciudadana en la vigilancia y monitoreo de todas las contrataciones realizadas con recursos del Estado. Dinamizacin de la economa nacional, a travs de la preferencia a los productos de fabricacin nacional, por tanto reduccin del consumo de equipos importados adquiridos por las entidades contratantes. Ampliacin del universo de actores ofertantes en la Contratacin pblica, prefiriendo a las micro, pequeas y medianas empresas en este orden especfico. Apoyo a los productores, comerciantes y prestadores de servicios locales y nacionales, a travs de mrgenes de preferencia en su participacin.Todos estos planteamientos de anlisis justifican nuestra motivacin investigativa respecto al SNCP.

1.3 DELIMITACIN DEL PROYECTO.El proyecto investigativo Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador, se desarrolla en la ciudad de Portoviejo-Manab-Ecuador.

1.4 UBICACIN DEL PROYECTO.

1.5 OBJETIVOS.

1.5.1 OBJETIVO GENERAL.Investigar los diferentes conceptos y aspectos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica SNCP, como aquellos principios que regulan el manejo y control de las entidades que trabajan al margen de la ley orgnica del Estado Ecuatoriano, y su respectivo organismo rector, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, INCOP.

1.5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS. Desarrollar el anlisis investigativo del plano constructivo o plan estratgico del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Definir textualmente las disposiciones y artculos respecto a sus condiciones generales y especficas, tcnicas dispuestas y presupuesto que se estipula. Definir si la contratacin pblica se ha convertido en un ente dinamizador de la produccin nacional. Plantear conclusiones y recomendaciones producto de lo investigado.

CAPTULO II.MARCO TERICO.2.1 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA EN EL ECUADOR.Para analizar de manera pormenorizada el Sistema Nacional de Contratacin Pblica en el Ecuador, es menester que conozcamos tanto su definicin, sus objetivos, as como los rganos competentes, extrados de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador, a travs de los artculos que transcribo a continuacin: Art. 7.- Sistema Nacional de Contratacin Pblica SNCP.- El Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) es el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al mbito de esta Ley.Art. 8.- rganos competentes.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica junto con las dems instituciones y organismos pblicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos, planificacin, control y contratacin pblica, forman parte del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en el mbito de sus competencias.Art. 9.- Objetivos del sistema.- Son objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratacin pblica, los siguientes:1. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo;2. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las normas contractuales;3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica;4. Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la produccin nacional;5. Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna;7. Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;8. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los sistemas de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales;9. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una herramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado;10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y transparencia del gasto pblico; y,11. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el SNCP."De las disposiciones legales transcritas, podemos colegir entonces que el Sistema Nacional de Contratacin Pblica se constituye en todo ese conjunto de principios, normas, procedimientos y mecanismos que ntimamente relacionados de manera organizada permitirn orientar de manera eficaz la planificacin, programacin, control, presupuestos, administracin y ejecucin de todas las contrataciones realizadas por las entidades contratantes sujetas a la presente Ley, determinadas en su mbito de aplicacin. (Art. 1 LOSNCP)Por otro lado es necesario manifestar que el Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP) es el organismo rector de la contratacin pblica en el Ecuador, creado por la Ley con amplias atribuciones determinadas a travs de la misma, rgano que junto con otras instituciones del sector pblico forman parte del Sistema Nacional de Contratacin Pblica en el Ecuador dentro del mbito de sus competencias.Finalmente es preciso destacar que el estado ecuatoriano a travs del Sistema Nacional de Contratacin Pblica se ha planteado entre otros objetivos primordiales garantizar la calidad en el gasto pblico a travs de la plena ejecucin de los contratos, garantizando la transparencia en el proceso de contratacin, promoviendo la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas de nuestro pas mediante ofertas competitivas, todo esto modernizando los procesos de manera continua, para llegar de sta manera a convertir a la contratacin pblica en nuestro pas en un elemento dinamizador de la produccin nacional.

CAPTULO III.TIPO DE ESTUDIO.3.1 METODOLOGA.Los mtodos de investigacin a desarrollar en este proyecto son:Mtodo lgico.- Basado en el anlisis y sntesis de la informacin recopilada a travs de los diferentes organismos pblicos, las pginas web, folletos, revistas y artculos en los medios de prensa escritos.Mtodo de investigacin descriptiva.- Con lo que podremos describir el estado actual del SNCP, para definir las normas, polticas, procedimientos, regulaciones y leyes que rigen este proceso, con lo cual mediremos los resultados obtenidos de los objetivos planteados.Mtodo inductivo.- Que es un mtodo cientfico que obtiene conclusiones generales a partir de las premisas (que afirman o niegan algo y pueden ser verdaderas o falsas) las etapas de este mtodo que son la observacin, el registro, el anlisis y la clasificacin de los hechos.

CAPTULO IV.4.1 CONCLUSIONES.El INCOP tiene un papel muy importante en este sistema como organismo rector, a travs de sus herramientas ha logrado agilitar y optimizar los procesos de contratacin pblica en un 100%.No ha sido cumplido a cabalidad el objetivo de transparentar los procesos de contratacin pblica, el manejo de los mismos por parte de las entidades contratantes ha hecho que un gran porcentaje de ellos no sean tan transparentes, hay muchos procesos en los cuales las bases estn direccionadas a una determinada marca o proveedor, adicionalmente con el decreto de emergencia, se los realiza con adjudicacin directa, lo que da oportunidad a que nuevamente sean manejados a conveniencia y en funcin de intereses particulares. El sistema en s ha dado un gran dinamismo a la produccin nacional a travs de la participacin masiva de los proveedores locales, los parmetros de evaluacin dan mayor puntaje a la produccin nacional, incentivando de esta manera a que el pas produzca en todas las reas. La transparencia en la informacin de los procesos ha mejorado en un 100% el Sistema de Contratacin Pblica ya que a travs del Portal se obtiene informacin legal, de invitaciones, resoluciones, normativa, reglamento y la ley; esta informacin est al alcance de quien est interesado.El portal siendo la herramienta fundamental del sistema ha cumplido con sus objetivos porque proporciona agilidad, simplificacin y adecuacin de los procesos de adquisicin para las entidades contratantes, as como informa sobre las condiciones a las cuales se someten los proveedores.Desde el 2008, como muestra las estadsticas, se ha incrementado y se sigue incrementando la participacin de artesanos, profesionales independientes, micro y medianas empresas para la provisin de bienes y servicios para las empresas contratantes.

4.2 RECOMENDACIONES.El INCOP siendo el organismo rector del Sistema Nacional de Contratacin Pblica deber implementar mayores organismos de control y muestreo para verificar que las empresas proveedoras participantes en los distintos procesos no tengan ninguna ingerencia en el direccionamiento hacia marcas, productos o proveedores o en la particularizacin de bases tcnicas.El INCOP debe crear una gran campaa de concientizacin al personal que trabaja en el sector pblico sobre el Sistema de contratacin pblica y los objetivos que este persigue, ya que solamente cambiando la mentalidad de la gente se podr en algn tiempo realizar procesos con total transparencia sin que sean manejados a conveniencia y en funcin de intereses particulares.El INCOP, deber ejercer una mayor observacin y control, a los procesos de Rgimen Especial ya que todas las compras realizadas por este tipo de procesos no cumplen con algunos de los requisitos de ley, sino ms bien por la emergencia declarada se puede hacer contrataciones directas sobre cualquier monto.

4.3 BIBLIOGRAFAS.Corporacin de Estudios y Publicaciones, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, derecho de autor No. 029323: 14-08-2008 ISBN No.978-9978 86-777-8 Primera Edicin, Talleres de la Corporacin de Estudios y Publicaciones, Ecuador, 2008. http://es.wikipedia.org/wiki/Condiciones_generales_de_la_contrataci%C3%B3nhttp://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/wp-content/docs/INCOP%20-%20%20PLAN%20ESTRATEGICO%202013-2016.pdfhttp://www.dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/2203/1/RESUMEN%20FINAL%20DE%20TESIS.pdf

4.4 GLOSARIO DE TRMINOS.LOSNCP: Ley Orgnica del sistema nacional de contratacin pblica.SNCP: Sistema Nacional de Contratacin Pblica.INCOP: Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Es el rgano tcnico rector de la Contratacin Pblica. Pg. Web del Instituto Nacional de compras pblicas.Contratacin Pblica: Procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora.Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado.Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratacin determinado por la entidad contratante al inicio de un proceso precontractual. Portal: Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con la LOSNCP habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las entidades contratantes.Contratista: Es la persona natural o jurdica, nacional o extranjera, o asociacin de stas, contratada por las entidades contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora.Consultor: Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultora, de conformidad con la LOSNCP.Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas informticos as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya parte del rgimen especial, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e investigacin.

http://www.dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/2203/1/RESUMEN%20FINAL%20DE%20TESIS.pdf