economía social y ecológica de mercado

7/25/2019 Economa Social y Ecolgica de Mercado

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INTRODUCCIN

Nuestro Carta Magna reconoce que el Per se rige por los pilares de una Economa

Social de Mercado, vinculada, desde luego, a la iniciativa privada, lo cual ha quedado

establecido en el artculo 58 de nuestra constituci!n la cual tiene el siguiente tenor"

#$a iniciativa privada es libre% Se e&erce en una economa social de mercado% 'a&o este

r(gimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, ) acta principalmente en las *reas de

promoci!n de empleo, salud, educaci!n, seguridad, servicios pblicos e in+raestructura,

de&ando pr*cticamente de lado en este sistema econ!mico la protecci!n que debe tener

el medio ambiente en el sistema e econ!mico%

Es por ello, que desde hace apro-imadamente dos d(cadas, la tem*tica relacionada con

el desarrollo sostenible, entendido como" .Satis+acer las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del +uturo para atender

sus propias necesidades/ 01N2, 3486, ha cobrado gran relevancia, impulsada por los

movimientos ecologistas, lo que se ha mani+estado de manera notable en la bibliogra+a

especiali7ada, el diseo de polticas ambientales ) sociales de los pases, los

planteamientos ) pro)ectos de organismos multilaterales, el proceder de las 1N9 e

inclusive, recientemente ) de modo m*s visible, en el actuar de las empresas privadas% :

trav(s del presente documento se trata de mostrar que la preocupaci!n por lograr un

desarrollo sostenible sin comprometer las necesidades de las generaciones +uturas puede

lograrse de una manera m*s e+ectiva si se apela a que los estados, mediante la aplicaci!n

de polticas econ!micas ;tributarias, crediticias, de empleo ) espec+icamente las

sectoriales; ) el diseo de organi7aciones basadas en procesos, promuevan las

actividades sostenibles, tracen polticas que orienten al sector privado ) estable7can

mecanismos de control ) supervisi!n de los agentes econ!micos% En este marco, en

primer t(rmino se revisan conceptos sobre economa social de mercado con el prop!sito

de sealar que la preocupaci!n por lo ambiental ) lo social aparece en la literatura

econ!mica desde hace muchas d(cadas% En segundo lugar, se muestra que esos

conceptos ) t(rminos se han venido aplicando en el Per desde hace m*s de el mismo modo, se plantea que es posible disear polticas


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econ!micas ambientales ) polticas econ!micas sociales con el prop!sito de corregir los

resultados de la economa de mercado, poltica que en el caso del Per son poco

utili7adas o mal utili7adas% ?inalmente, se propone que cualquier ob&etivo que un Estado

quiera alcan7ar, en este caso el desarrollo sostenible, solo se podr* lograr si se crean

instituciones basadas en procesos ) orientadas a o+recer los productos ) servicios

espec+icos que demanda la sociedad como un todo%

Es por ello, que con este traba&o, se pretende reiterar la protecci!n del medio ambiente

a trav(s de una @Aeconoma social ) ecol!gica sostenible de mercadoAA no hace sino

establecer una responsabilidad ma)or del Estado para garanti7ar un ambiente m*s

saludable% Por ello, ciertas disposiciones que se establecen en la Constituci!n, son

reiteradas de manera indirecta a +in de darle una prioridad ma)or o una protecci!nre+or7ada% Por e&emplo el artculo 3B de la Constituci!n establece como +in supremo de

la sociedad ) del Estado, a la persona humana% En una l!gica como contraria, ese

artculo sera innecesario )a que ha) veinticuatro incisos del artculo B de la

Constituci!n que garanti7an todos los derechos +undamentales de la persona humanaD

eso sin contar el artculo B cuando de&a una cl*usula abierta para proteger todos

aquellos derechos que aseguren la dignidad de las personas 0entre ellos, obviamente de

nuevo el derecho a la vida6 ), por ltimo, tendramos que tener en cuenta todos lostratados internacionales en materia de derechos humanos que tienen rango

constitucional ) que, absolutamente en todos ellos, se asegura tambi(n el derecho a la

vida%


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NDICE

HACIA ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE MERCADO

FNGH1>2CCFIN

F% PH1P2ESG: >E :HGFC2$:>1%J

FF% EKP1SFCFIN >E M1GFL1S%J1. EC1N1M: S1CF:$ >E MEHC:>1

a) $a iniciativa privada es libreb) Economa Social de Mercado%

c) El Estado orienta al desarrollo del pasJPromocin de Empleo:JSalud:%-Educacin:

-Seguridad:

-Servicios Pblicos:

Infraestructura:

% SFSGEM:S EC1NIMFC1Sa) EL1$2CFIN GH:SCEN>ENCF:b) E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >E

MEHC:>1 0ESEM6"c6 E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >E

MEHC:>1 0ESEM6 EN $: 9$1':$FO:CFIN EN $:M2N>F:$FO:CFIN >E $: EC1N1M:

d6 E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >EMEHC:>1 0ESEM6 EN $:GFN1:MEHFC:

e6 E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >EMEHC:>1 0ESEM6 EN E$ PEH"

FFF% C1NC$2SF1NES

'F'$F19H:?:


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HACIA ECONOMA SOCIAL YECOLGICA SOSTENIBLE DE

MERCADO

I. PROPUESTA DE ARTICULADO.-

Que, con este traba&o se pretende modi+icar el artculo 58 de nuestra

constituci!n poltica que precepta lo siguiente" #$a iniciativa privada es libre%

Se e&erce en una economa social de mercado'a&o este r(gimen, el Estado

orienta el desarrollo del pas, ) acta principalmente en las *reas de promoci!n

de empleo, salud, educaci!n, seguridad, servicios pblicos e in+raestructura%3,

por el siguiente tenor"La iniciativa privada es libre. Se eerce en una economa social y ecolgica de

mercado. !ao este r"gimen# el Estado orienta el desarrollo del pa$s# % acta

principalmente en las &reas de promocin de empleo# salud# educacin#seguridad# servicios pblicos e infraestructura, siendo que durante el

desarrollo de la presente monogra+a e-plicaremos los +undamentos ) motivos

por los cuales se pretende modi+icar el artculo 58 de una economa social de

mercadopor una economa social y ecolgica de mercado.

II. EXPOSICIN DE MOTIVOS.-

Para, comprender me&or el tema debemos primero debemos determinar que

comprendemos por una economa social de mercado, por lo que en este punto

desarrollaremos dicho tema ) el por qu( nos inclinamos lo que hemos

denominado economa social ) ecol!gica sostenible de mercado%

1 http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-

constitucion.htm&id=Ciclope:CLPdemo


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1. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

Artculo 58:- La iniciativa privada es libre. Se eerce en una econom$a social

de mercado. !ao este r"gimen# el Estado orienta al desarrollo del pa$s# % acta

principalmente en las &reas de promocin de empleo# salud# educacin#

seguridad# servicios pblicos e infraestructura'.

Como es de apreciar, nuestra norma b*sica ha considerado este principio como

el primero, )a que es representativa de los valores constitucionales de la libertad

) &usticia, asimismo es compatible con los +undamentos a-iol!gicos )

teleol!gicos que inspiran a un Estado Social ) >emocr*tico de >erecho, donde

imperan los principios de libertad ) promoci!n de la igualdad material dentro de

un orden democr*tico%:hora bien, tal como sostiene P+aller% #El concepto de economa social de

mercado reconoce e-plcitamente que ni siquiera un mercado altamente

e+iciente satis+ace todas las necesidades de una sociedad% Es por ello que no

solo le atribu)e al estado el derecho, sino incluso una obligaci!n de intervenir

activamente dondequiera que se produ7ca un menoscabo de intereses sociales

legtimos% Esta obligaci!n de intervenir abarca tres aspectos restricci!n de la

libertad de mercado, compensaci!n de +allas de mercado, correcci!n de

resultados generados por el mercado%

>el artculo citado podemos desprender los siguientes puntos"

a) La inicia!i"a #ri"ada es libreEsto quiere decir que cada persona tiene derecho a desarrollar las

actividades econ!micas que considere de su pre+erencia dentro de la

sociedad, siempre que cumpla con las normas que regulan dicha

iniciativa, normas que deben estar destinadas a canali7arla, no aentorpecer su acci!n%

En la historia econ!mica reciente, podemos encontrar el primer

sistema #desarrollo del capitalismo a partir de la revoluci!n liberal

burguesa de los siglos KLFFF ) KFK, tanto en los Estados 2nidos como

en Europa% El Capitalismo liberal de esos tiempos pr*cticamente no

! P"#LL$% #lf'ed. $l concepto de $conom(a )ocial de *e'cado + la ,uea

de Ciiliacin del Capitalismo en $u'opa.$n:http://lib'a'+.fes.de/fulltet/stabsabteilung/0001.htm.
http://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htmhttp://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htm


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tuvo regulaciones, se poda iniciar las actividades que se pre+iera,

salvo las delictivas desde luego, ) no e-istan regulaciones ni de

precios, ni de salarios, ni de condiciones de traba&o% En el caso de la

o+erta ) la demanda +uncionaron con absoluta independencia para

regular los mercados%

$as sociedades, no soportaron tal nivel de desregulaci!n, es as que

pronto se establecieron ciertos lmites a la libre iniciativa, por

e&emplo"

J Hegulaci!n de los precios que comen7! con el pan, alimento

esencial, que luego se e-tendi! a otros productos%

J El >erecho del Graba&o que empe7! a aparecer tempranamente en

Europa con la regulaci!n de la &ornada laboral ) que se +ue

e-tendiendo a muchos otros aspectos que sociali7an las relaciones

laborales en el mundo moderno%

J $as regulaciones morales ) de salud que impiden el libre desarrollo

en materia econ!mica de ciertos t!-icos legales, por e&emplo

regulaciones en el caso del cigarrillo ) las bebidas alcoh!licas% En

nuestro pas tenemos la $e) 8R83J $e) que regula la

comerciali7aci!n, consumo ) publicidad de bebidas alcoh!licas, as

como muchas normas que establecen ciertos lmites al libre desarrollo

econ!mico de agentes%

J $as regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que no

s!lo obligan a invertir, sino que impiden reali7ar ciertos tipos de

actividades, como por e&emplo la tala de los bosques% :ctualmentenuestro pas, atraviesa el con+licto social del pro)ecto minero Conga,

precisamente porque los pobladores de Ca&amarca, lugar donde se

pretende e&ecutar dicho pro)ecto, lo atribu)en como inviable porque

sera un per&uicio para ellos espec+icamente en el tema del agua, )

este hecho viene siendo observado por el gobierno, este es un claro

e&emplo nacional sobre la libre iniciativa privada que no lo es en su

totalidad, )a que ha) ciertas pautas que se deben observar a +n de

concluirlas%


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Como es de apreciar, el sistema de economa capitalista liberal ha

evolucionado a lo largo del tiempo, incorporando regulaciones )

limitaciones que buscan canali7ar #eor no entorpecer el desarrollo de

la libre iniciativa privada%

$a me&ores e-periencias de 1ccidente sugieren que el sistema ideal

debe ubicarse en algn punto intermedio de estos e-tremos" respetar la

iniciativa privada pero al mismo tiempo establecer las normas que

canalicen creativa ) no destructivamente, todo ello para lograr el

progreso material de la sociedad ) con ello, permitir el desarrollo de

las personas no s!lo materialmente, sino como sociedad%

b) Economa Social de Mercado

: pesar de su opci!n por el liberalismo la Constituci!n de 344 ha

vinculado la iniciativa privada libre con el e&ercicio de una economa

social de mercado% $a e-presi!n economa social de mercado permite

en el plano constitucional introducir correctivos al libre &uego del

mercado que orienten toda la actividad hacia ob&etivos no s!lo

individuales sino tambi(n colectivos%

$a Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco

normativo econ!mico segn la Carta Constitucional 344, e-ige que

el Estado cumpla una serie de +unciones de modo que garantice los

derechos +undamentales que (sta reconoce% En este sentido, la

Economa Social de Mercado como modelo propio del Estado Social

de >erecho busca integrar ) con&ugar de manera ra7onable )

proporcional la libertad individual, subsidiariedad estatal, la igualdad) la solidaridad social% :s como garanti7ar el m*-imo respeto al

e&ercicio de las libertades econ!micas, pero tal ob&etivo no puede

concebirse de manera absoluta ) aislada de la necesidad de protecci!n

de otros bienes constitucionales%

$a Economa Social de Mercado es representativa de los valores

constitucionales de la libertad ) &usticia, tambi(n es compatible con

los +undamentos a-iol!gicos ) teleol!gicos que inspiran un estado


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social ) democr*tico del derecho% >ado a este car*cter #social de

modelo econ!mico establecido en la Constituci!n vigente, el Estado

no puede permanecer indi+erente a las actividades econ!micas, sino

puede inter+erir en el *mbito de libertad reservado a los agentes

econ!micos%

Por Principio de Subsidiariedad del Estado, se supone la relaci!n

e-istente entre el Estado ) la ciudadana en un marco de respeto a la

autonoma, libre determinaci!n de los individuos, reduci(ndose la

intervenci!n pblica a lo esencial%

En sntesis, este es un gran e&e hermen(utico de principios generales

contenidos en el te-to mismo de la Constituci!n%

c) El Es!ado orien!a al desarrollo del #as

$a +unci!n del Estado en la economa es la de orientar el desarrollo

del pas% El rol del Estado no es intervenir directamente en la vida

econ!mica sino orien!arla El Estado puede +i&ar ob&etivos )

prioridades hacia los cuales orientar* el desarrollo econ!mico del pas%

En consecuencia el camino elegido por nuestra Constituci!n es

claramente el de un Estado orientador%

En materia econ!mica, la Constituci!n no se re+iere en ningn caso a

la libertad absoluta, por el contrario rea+irma el rol del Estado como

ente #orientador del pas% $a orientaci!n permite canali7ar iniciativas

hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privadas

en otros no considerados tales%

El Estado acta principalmente en ciertas *reas de contenido social, )aque resultara mu) e-trao que una intervenci!n privada soluciones

los problemas m*s *lgidos, que por su dimensi!n son de atenci!n

prioritaria del Estado% En ese sentido se cita a continuaci!n las

principales *reas"

JPromocin de Empleo:Esta *rea abarca tanto la asignaci!n de +ondos pblicos para generar

empleo, como por e&emplo la orientaci!n del mercado de traba&o engeneral% Godo esto inclu)e comple&as medidas de poltica laboral )


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econ!mica, asimismo se abre una posibilidad interesante de desarrollo

de medidas protectoras ) alentadoras del empleo%

JSalud:El Estado tiene una +unci!n importante dentro de este *mbito, como se

puede apreciar en el :rt% 4B de la misma Carta Magna, por lo que la

actuaci!n del Estado en (sta *rea re+uer7a lo estipulado en el re+erido

artculo, )a que no s!lo le corresponde promover ) supervisar, sino

actuar directamente en de+ensa de la salud de la poblaci!n%

-Educacin:

El Estado tiene un rol preponderante, como es de inversi!n )

conducci!n de centros educativos, como detalla en la misma

Constituci!n en sus artculos 3< ) 3%

-Seguridad:

$a seguridad no s!lo se re+iere a los aspectos +sicos del ser humano,

sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse

cabalmente dentro de una sociedad% El Estado debe intervenir

activamente en ello, inclusive con asignaci!n de recursos%

-Sericios P!"licos:

En esta *rea encontramos una variedad de actividades en las cuales el

Estado puede traba&ar de manera e-clusiva, en colaboraci!n con el

sector privado o puede de&arlos ntegramente en manos de (ste ltimoD

sin embargo el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos

esenciales para los cuales la o+erta privada sea insu+iciente o

ine-istente%

#n$raestructura:

Giene que ver con la inversi!n de la estructura +sica del pas, como

caminos, aeropuertos, puertos martimos ) +luviales, etc% :simismo en

este *mbito puede el Estado asumir responsabilidades e-clusivas,

compartirlas con el sector privado o entreg*rselas ntegramente a (l%

Pero no puede descuidar los aspectos de Fn+raestructura esencial que

no sean atendidos por el sector privado%


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$ SIS%EMAS ECONMICOS

En la historia de los sistemas econ!micos se pueden identi+icar

+undamentalmente dos en+oques di+erentes de estrategias para en+rentar los

problemas del desarrollo" el sistema de mercado que se basa en elreconocimiento de la iniciativa privada ) la propiedad individual con el &uego de

la o+erta ) la demanda, ) el en+oque o sistema estatista de plani+icaci!n

centrali7ada en el que el desempeo econ!mico est* su&eto al marcado

intervencionismo del Estado, que no reconoce la propiedad privada ) en el que

las decisiones est*n su&etas al capricho de estructuras altamente burocrati7adas%

En ambos sistemas opuestos se percibe un sesgo economicista ) una ausencia de

valores ) principios relacionados con la persona humana ) su dignidad% $aeconoma social de mercado representa una tercera va como sistema econ!mico

e-itoso porque se +undamenta en principios que concilian, de manera apropiada,

la e+iciencia econ!mica con la solidaridad ) la &usticia social, ubicando a la

persona humana como e&e ) +in del desarrollo ) de la actividad econ!mica% Se

trata de un paradigma de desarrollo promovido inicialmente en la :lemania de la

postguerra por onrad :denauer ) $udTig Erhard, mediante el cual se logr! el

llamado #Milagro Econ!mico :lem*n% Uste ha evolucionado, con laincorporaci!n del componente ecol!gico, representando en la actualidad, como

modelo de #economa de la solidaridad, el sistema m*s e+iciente para lograr el

desarrollo con inclusi!n social ) respeto al entorno ambiental%

En este Fn+orme del 1bservatorio de la 9lobali7aci!n se ilustran en

+orma esquem*tica los sistemas econ!micos m*s relevantes ) se presenta el

Sistema de Economa Social ) Ecol!gica de Mercado como la alternativa m*s

e-itosa para en+rentar las demandas del desarrollo en la economa global, con(n+asis en los casos de :m(rica $atina ), en especial, de Lene7uela% Para la

elaboraci!n del estudio contamos con el apo)o de la ?undaci!n Vanns Seidel, la

cual contribu)! para la edici!n de esta publicaci!n, por lo que le hacemos este

reconocimiento%


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a) E&OL'CIN Y %RASCENDENCIA( Para un apropiado

entendimiento del Sistema de Economa Social ) Ecol!gica de

Mercado, conviene conocer los conceptos del hecho econ!mico, la

economa ) sus sistemas, sus orgenes, evoluci!n ) caractersticas%

El hecho econ!mico ) la economa est*n vinculados a las

actividades humanas que tienen que ver con los medios de

subsistencia de las personas, cuando (stos son limitados, en

relaci!n con las necesidades individuales, cuesti!n que se

di+erencia de las actividades de la persona orientadas al logro de

sus +ines, valores ) preservaci!n de su dignidad que enca&an en el

campo de la (tica% El sistema econ!mico es aquel que opera a

trav(s de instituciones ) relaciones, normas ) principios sociales,

polticos ) culturales para orientar las di+erentes actividades

econ!micas, a +in de lograr la satis+acci!n de las necesidades

+undamentales de un conglomerado humano en t(rminos de qu(

producir, en qu( cantidades, c!mo hacerlo ) para qui(n% En su

evoluci!n hist!rica, los sistemas econ!micos han avan7ado desde

las economas primitivasD el sistema esclavista imperante hasta el

Siglo L en 9recia ) HomaD el sistema +eudal +undamentado en la

producci!n agrcola, pequeos artesanos ) poco comercio que

prevaleci! del Siglo K al KFLD el capitalismo mercantil de los

Siglos KLF al KLFF, +undamentado en producci!n agrcola m*s

avan7ada, el comercio ) una creciente actividad manu+acturera

impulsada por importantes descubrimientos de la (poca, con

surgimiento de la burguesa, la acumulaci!n de capital ) la

aparici!n de las primeras instituciones +inancieras% Godo esto es loque poda considerarse como la g(nesis del capitalismo% Con la

Hevoluci!n Fndustrial ) durante los Siglos KLFFF ) KFK, se

desarroll! el sistema de Capitalismo Fndustrial, durante el cual sur

gen las primeras empresas organi7adas ) la gran producci!n, con

traba&adores asalariados ) la producci!n de bienes ) servicios

3

http://222.hss.de/leadmin/ame'icalatina/4eneuela/do2nloads/$)$*5P6"57eb.pdf


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+undamentada en la le) de o+erta ) demanda% Se +ortalece la

propiedad privada ) se promueve el libre mercado, con las tesis de

:dam Smith 03J34=6, promotor del liberalismo econ!mico,

quien en su obra #Fnvestigaci!n sobre la naturale7a ) causa de la

rique7a de las Naciones 03R


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la propiedad privada, )a que el Estado se seala como el nico

propietario que, a trav(s de la burocracia pblica, decide

directamente sobre la distribuci!n de bienes ) servicios para las

personas 0racionamiento6 ) determina el ingreso de cada uno de

los ciudadanos% Este sistema ha sido promotor de una e-cesiva

burocracia pblica por la e-tendida intervenci!n estatal que genera

adem*s una administraci!n lenta, ine+ica7 ) poco transparente en

un proceso econ!mico en el que no e-isten incentivos ni

motivaciones para las empresas 0ausencia de competencia6, ni para

los traba&adores%

Gal como lo postula Mar- 03838J3886 en su obra #El Capital CarlMar- ?riedrich Engels, la competencia ) la economa de mercado se

homologan con la lucha de clases 0propietarios vs% proletarios6% Este

sistema surgi! en la 2ni!n Sovi(tica ba&o los regmenes autoritarios de

$enin ) Stalin, ) se e-tendi! al este de Europa, a China con la variante

maosta ) hacia :m(rica $atina ba&o el actual r(gimen castrista% El

+racaso de este sistema se puso en evidencia a +ines del siglo pasado con

el derrumbe del oprobioso Muro de 'erln, la implosi!n de la 2ni!n

Sovi(tica 034436, las miserias econ!micas de las dictaduras de im

Wong Fl en Corea del Norte ) de la Cuba castrista%

En el caso del comunismo chino, a ra7 del +racaso de la revoluci!n

cultural promovida por Mao Oedong 0384J34R6, se empe7aron a

generar cambios +undamentales que, a pesar de mantener los

lineamientos dictatoriales b*sicos en lo poltico, han signi+icado pasos

de avance hacia un sistema de capitalismo de Estado ) de economa demercado con ple J no reconocimiento de la propiedad privada% En

cuanto a la economa mi-ta de mercado, este sistema surgi! a ra7 de la

9ran >epresi!n de 344 ) el colapso econ!mico que en esos tiempos

a+ect! a los Estados 2nidos, :lemania, ?rancia ) el Heino 2nido% El

mismo plantea la necesidad de introducir controles en el sistema de

economa de mercado para asegurar, mediante la intervenci!n vigilante

del Estado, el +uncionamiento transparente del mercado ) evitar las

distorsiones en la operaci!n del mismo% Se propone el estable J


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cimiento de un marco &urdico institucional que regule" salario mnimo,

horas de traba&o, sistema de prestaciones sociales, poltica +iscal,

poltica econ!mica, le)es antimonopolio, sistema tributario, etc%El sistema contempla igualmente la posibilidad de que el Estado

promueva la distribuci!n de la renta, corrigiendo di+erencias

socioecon!micas, mediante pensiones, subvenciones, a)udas a +amilias

pobres, etc% Fgualmente, se le asigna al Estado el suministro de bienes

pblicos, tales como la educaci!n, salud, comunicaciones ) de bienes

estrat(gicos, como la de+ensa nacional, la seguridad policial ) la

&usticia% :dem*s, el Estado asume la poltica anticclica para controlar

las +luctuaciones del proceso econ!mico% $a economa mi-ta de

mercado se sustenta en las ideas del ingl(s Wohn Ma)nard e)nes0388J34


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reali7ara +undamentalmente por el capital privado, pues la intervenci!n

burocr*tica del Estado era generadora de grandes ine+iciencias )

corrupci!n que atentaban contra el buen +uncionamiento del mercado%

Naci! as el llamado neoliberalismo o sistema neoliberal que +ue

impulsado desde el gobierno de Honald Heagan en los Estados 2nidos )

de Margaret Ghatcher en Fnglaterra 0344J344=6, ambos promotores del

libre comercio, privati7aciones, reducci!n del intervencionismo estatal,

libre movimiento de capitales, bsqueda de presupuestos equilibrados )

ba&a in+laci!n% En :m(rica $atina, el sistema neoliberal se impuls! con

gran promoci!n a ra7 de la crisis de la deuda de los aos = ) 8=,

cuando la regi!n se identi+ic! como la m*s endeudada del mundo en

desarrollo, con una deuda que representaba el


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neoliberal impulsado en :m(rica $atina ba&o las premisas del

#Consenso de Zashington ) a trav(s de los denominados paquetes de

a&uste econ!mico, se asumi! +undamentalmente con un en+oque

economicista ) no holstico, por tanto sin considerar las repercusiones

sociales del a&uste, )a que el ob&etivo +undamental era el de equilibrar

las +inan7as de los pases para cumplir con los compromisos del

endeudamiento e-terno, lo que, entre otras consecuencias, gener! la

desinversi!n en sectores socialmente sensibles como la educaci!n ) la

salud, con graves repercusiones polticas que provocaron procesos de

desestabili7aci!n en diversos gobiernos de la regi!n ) secuelas que han

generado en varios pases el resurgimiento de vie&as tesis estatistas )

lidera7gos mesi*nicos, con pretensiones de impulsar nuevos

movimientos populistas ) caudillistas hist!ricamente ne+astos para el

desarrollo latinoamericano%Es as como ha surgido, en un limitado grupo de pases de :m(rica

$atina, el llamado Socialismo del Siglo KKF, como intento de respuesta

al +racaso poltico ) econ!mico del socialismo real que, como vimos,

colaps! con el desmembramiento de la 2ni!n Sovi(tica ) la cada del

Muro de 'erln ) reuni+icaci!n de :lemania% Este sistema +ue propuestooriginalmente en 344R por el ruso :% L% 'u7galin, como un socialismo

revolucionario +undamentado en el paradigma de economa mar-ista,

pero sustentado en el +ortalecimiento del poder del Estado, ba&o un

supuesto control de la sociedad que propicia la democracia

participativa, las organi7aciones populares 0[comunas\6 ) la economa

de trueque% Posteriormente, Vein7 >ieterich propone una versi!n,

di+undida en Lene7uela a partir de ==5, con Vugo Ch*ve7 como suprincipal vocero% >ieterich +ormula su propuesta en la din*mica social

generada por la lucha de clases planteada por Carlos Mar-, pero con

algunos a&ustes basados en las e-periencias anteriores del socialismo%

Se plantea que el Estado debe asumir el control total de las actividades

productivas consideradas de valor estrat(gico, criterio que es a su ve7

de+inido por el propio Estado%

:s mismo se de+inen nuevas +ormas de generaci!n, apropiaci!n )redistribuci!n de la renta pblica 0petrolera6 ) la con+ormaci!n, como


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base operativa de este sistema, de empresas llamadas de producci!n

social ) de la economa comunal, todas ellas unidades sin +ines de lucro,

en el entendido de que el posible e-cedente que generen no debe

distribuirse en +orma de ganancia individual para un socio capitalista,

sino para un +ondo de inversi!n social% $uego se incorporan vie&as ideas

del te!rico mar-ista italiano :ntonio 9ramsci 0346, quien sugiere la

destrucci!n de la tradicional sociedad poltica 0democracia6, impulsada

no por la clase traba&adora sino por intelectuales ) educadores

penetrados ideol!gicamente, como estrategia para imponer el estado

populista totalitario% Como se puede ver, este sistema econ!mico

preserva los principios del +racasado sistema socialista de economa

centralmente plani+icada, con la ingerencia hegem!nica del Estado, por

lo que tiene pocas probabilidades de mantenerse en el entorno de las

nuevas realidades globales que plantean demandas de productividad,

emprendimiento ) competitividad para el (-ito econ!mico, a las cuales

no est* en capacidad de responder el llamado Socialismo del Siglo KKF%

b) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE

MERCADO *ESEM) $as negativas consecuencias polticas ) sociales derivadas de los

sistemas econ!micos anteriormente descritos ), en especial, las

generadas por los paquetes de a&uste econ!mico neoliberales ensa)ados

en :m(J rica $atina, demuestran que las estrategias a aplicar en los

di+erentes sistemas econ!micos, as como las reacciones esperadas de

los agentes econ!micos, polticos ) sociales, dependen en mucho de las

particularidades sociopolticas ) tradiciones hist!ricas de los pases% Por

ello se hace necesario buscar la relaci!n apropiada entre Estado )mercado, ) un en+oque integral ) holstico para los problemas del

desarrollo econ!mico% :nte esa demanda es que plantea su respuesta el

paradigma sist(mico de la Economa Social ) Ecol!gica de Mercado, en

el cual el desarrollo no se entiende solamente como un problema

econ!mico que puede concebirse en t(rminos e-clusivamente

modelsticos o economicistas, sino que tiene que entenderse en toda su

comple&a integralidad social ) humana, la cual e-ige propuestassist(micas que recono7can la interrelaci!n entre los sistemas polticos )


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3

econ!micos ) la necesidad del consenso social, combinando en el

mercado los principios de libertad, equidad social ) respeto a la

dignidad de la persona humana ) preservando el inter(s ecol!gico

0planetario6% $a ESEM" 1rgenes ) +undamentos conceptuales $a

Economa Social ) Ecol!gica de Mercado es un sistema econ!mico de

desarrollo que tiene como sentido +undamental conciliar en +orma

aceptable la e+iciencia econ!mica con la solidaridad ) la &usticia social%

Este paradigma debe entenderse no como una poltica econ!mica, ni

como un modelo puramente econ!mico, sino como un sistema

econ!mico ) poltico integral en el que el ser humano se ubica como el

e&e ) +in del desarrollo ) de la actividad econ!mica, ) se concibe elorden econ!mico, no de manera aislada, sino operando en +orma )

contenido en estrecha interdependencia con el sistema social )

ecol!gico que lo rodea% El componente ecol!gico se ha incorporado

m*s recientemente en atenci!n a las preocupaciones surgidas en los

ltimos tiempos por el progresivo deterioro medioambientalD por esta

ra7!n ahora se habla del paradigma de la Economa Social ) Ecol!gica

de Mercado 0ESEM6, que consideramos como el modelo o sistema con

ma)or potencial para responder a la crisis que a+ecta a la economa

global ) a las demandas de la ecoJeconoma, en un proceso de

globali7aci!n marcado por pro+undas inequidades ) peligrosas

amena7as al inter(s planetario% Gambi(n luce como el orden econ!mico

) poltico, o el sistema, m*s adecuado para en+rentar la crisis de valores

) principios (ticos que caracteri7a el proceso e-clu)ente ) asim(trico de

la globali7aci!n como puente entre el modernismo decadente ) el

surgimiento de la sociedad postmoderna o sociedad de la in+ormaci!n )

el conocimiento, cu)os principios ) tendencias est*n en construcci!n%

Encontramos el origen ) los +undamentos de la economa social de

mercado en la :lemania 1ccidental que se con+igur! durante la crisis

econ!mica ) social como consecuencia de la Segunda 9uerra Mundial

) la derrota del na7ismo% ?ueron seis aos del m*s cruento con+licto

b(lico vivido por la humanidad, que se inici! en 344 ) conclu)! en

ma)o de 34


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3

caudillo, :dol+ Vitler% ?ue un con+licto que de&! cerca de R= millones

de muer J tos ) una Europa en ruinas ) dividida como resultado de los

convenios de postguerra entre las potencias vencedoras, con lo cual se

dio inicio a la llamada (poca de la 9uerra ?ra o del mundo bipolar que

precisamente conclu)!, en r*pida secuencia, entre 3484 ) 3443, con la

cada del Muro de 'erln el 4 de noviembre de 3484 ) la implosi!n del

+(rreo sistema comunista ) del socialismo real que controlaba hasta

entonces la llamada 2ni!n de Hepblicas Socialistas Sovi(ticas

02HSS6% ?rente a la di+cil situaci!n poltica, econ!mica ) social de una

:lemania derrotada ) dividida e intervenida, onrad :denauer, un vie&o

lder poltico centrista ) de oposici!n al na7ismo, quien a los = aos

haba sido electo en 34


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3

estableci! el criterio de un modelo que deba operar como un orden en

el que la economa, la sociedad ) la poltica estuvieran libremente

estructuradas en el sistema ) no mediante una imposici!n% $udTig

Erhard, quien +ue Ministro de Economa durante todo el gobierno de

onrad :denauer de 34e las encclicas papales ) el pensamiento

luterano, el modelo incorpor! los +undamentos socialcristianos de los

principios de solidaridad, subsidiaridad, humani7aci!n del traba&o )

trans+erencias sociales +ocali7adas%

El sistema reconoce una importante +unci!n social del Estado a trav(s

de los siguientes principios reguladores" control estatal de los


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3

monopolios para asegurar la libre competencia, seguridad &urdica,

poltica redistributiva de ingresos, reglamentaci!n del traba&o ) garanta

de un salario mnimo% Como base +undamental de este paradigma se

prescribe el apo)o social pero sin generar dependencia del mismo, ) se

recha7a el estado bene+actor de car*cter socialista ) la protecci!n total )

general del ciudadanoD por ello el slogan de #:)uda para la autoa)uda%

>e los postulados del padre de este paradigma ) segn las bases

conceptuales ) los principios del mismo, se conclu)e, como lo

sealamos al comien7o, que el sentido +undamental de la economa

social de mercado persigue conciliar de +orma aceptable la e+iciencia

econ!mica con la solidaridad ) la &usticia social, postulados que se

evidencian al anali7ar los componentes ) +undamentos del sistema% :s,

los elementos irrenunciables o principios constitu)entes derivados de la

Escuela de la 2niversidad de ?riburgo que aport! b*sicamente Zalter

EucXen e incorpor! al modelo :l+red M^llerJ:rmacX, quien +ue el que

lo bauti7! como economa social de mercado 0So7iale MarXtTirtscha+t6,

postulan que para establecer un sistema econ!mico generador de

elevados niveles de rique7a ) bienestar se requiere una economa de

libre mercado que para lograr su e+iciente +uncionamiento debe

garanti7ar un elevado nivel de competitividad, en un ambiente de

precios libres que asegure que la sociedad se bene+icie de la libre

competencia% Para lograr su ob&etivo, el sistema reconoce la necesidad

de una inteligente ) activa intervenci!n del Estado para evitar la

con+iguraci!n de c*rteles, monopolios ) oligopolios que conspiran en

contra de la libre competencia ) son de+iciencias del mercado ) vicios

de una economa libre que derivan en per&uicio del bienestar ) laestabilidad social% >e los postulados de la Escuela de ?riburgo,

identi+icados como #ordoliberalismo, se de+inen dos pilares b*sicos de

este sistema" la libertad poltica ) la libertad econ!mica% 2na es garanta

de la otra ) ambas se complementan mutuamente% Por ello EucXen

indicaba que dictadura ) economa social de mercado eran

incompatibles, pues no es posible garanti7ar la libertad econ!mica en

un sistema totalitario donde el individuo no tiene posibilidades dein+luir en el marco de re+erencia que regula las actividades econ!micas%


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3

EucXen postulaba adem*s que un sistema que no se +undamente en la

libertad econ!mica ) en la descentrali7aci!n de decisiones, tiende

inevitablemente a la concentraci!n de poder poltico del grupo

gobernante ) consideraba, sin embargo, la necesaria intervenci!n del

Estado para cumplir el papel social que este sistema le asigna, dentro de

sus principios reguladores, ) que se e-presa en el control estatal

antimonopolios, la poltica redistributiva de ingresos, la reglamentaci!n

del traba&o ) la garanta de un salario mnimo% $a poltica

antimonopolios se e&erce por la le) respectiva que prohbe la +ormaci!n

de alian7as entre empresas para acordar precios, cantidades de

producci!n o control de *reas de comerciali7aci!n, ) de control para

impedir +usiones entre empresas con +ines de dominio de mercados%

Fgualmente, en la Economa Social ) Ecol!gica de Mercado se en+ati7a

la necesaria estabilidad monetaria ) de los precios como +unci!n del

Estado, que adem*s debe promover la coherencia entre la cooperaci!n )

la competencia social ) asegurar la propiedad privada industrial ) de los

medios de producci!n, a +in de garanti7ar el uso e+iciente del capital

productivo, pero con un sentido de responsabilidad social que inclu)e

los asuntos laborales ) de la utili7aci!n de los recursos comunes%

Se de+iende la libertad contractual ) de asociaci!n, inclu)endo el libre

+uncionamiento de las organi7aciones pro+esionales ) sindicales, cu)as

negociaciones laborales deben reali7arse al margen de ingerencias del

Estado, al cual, sin embargo, se le reconoce el derecho a la imposici!n

de un salario mnimo para garanti7ar a los traba&adores niveles de

ingresos su+icientes para cubrir las necesidades b*sicas +amiliares% El

Estado tambi(n puede intervenir para asegurar el marco regulatorio en

bsqueda de la competencia per+ecta, inclu)endo el acceso tanto al

mercado como a la in+ormaci!n relevante que asegure la transparencia

en el proceso econ!mico% >e acuerdo con los planteamientos de Erhard,

como Ministro de Economa ) en respuesta a las presiones de los

sindicatos que e-igan un #nuevo orden econ!mico con la

incorporaci!n de los traba&adores en las decisiones de la empresa en que

laboran, se aprob! en los inicios de su mandato la poltica de la


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cogesti!n que es ahora elemento esencial de la ESEM, pero

identi+ic*ndola como parte de la economa plani+icada, para

di+erenciarla de la actividad de colaboraci!n que era requerida en la

economa de mercado libre% >e los principios luteranos ) encclicas

papales, en el sistema se hi7o (n+asis en la humani7aci!n de la

economa, es decir, en el contenido social a trav(s de la aplicaci!n del

principio de solidaridad en apo)o a los ciudadanos m*s vulnerables

socialmente, pero con la orientaci!n de otro principio, el de la

subsidiaridad, que prescribe que ese apo)o o esa poltica social no debe

generar dependencia, ni ser germen de clientelismo poltico, sino

contribuir a paliar las situaciones cambiantes de estos grupos, con el

ob&etivo de +acilitarles su incorporaci!n a la economa de mercado,

como la va v*lida de devolverles ) asegurarles el bienestar%

Es decir, se propone una poltica social que, ba&o el lema de #a)uda para

la autoa)uda no implique el desarrollo de un Estado paternalista ni la

creaci!n de un #Estado de bienestar como +ue propuesto inicialmente

por la socialdemocracia en los aos 5= ) antes de que esta organi7aci!n

alemana se adscribiera a la economa social de mercado% Con el

contenido de car*cter cristiano, en el modelo se acentu! el sentido del

#bien comn ) el valor irrenunciable de la libertad ) dignidad de la

persona humana, al igual que el valor de las diversas comunidades

integrantes de la Hepblica ?ederal de :lemania% Es importante resaltar

que desde la creaci!n de la nueva :lemania +ederal se plante! la

poltica de promoci!n de una organi7aci!n +ederal, con sentido

democr*tico ) social, ) una divisi!n poltica que, en contraste con la

estructura que mantuvo el na7ismo, estableci! la creaci!n de los $_nder

o estados con marcada independencia econ!mica para evitar recaer en

el centralismo%Este modelo de +ederalismo se sustenta adem*s en un importante

componente poltico que tiene un respaldo constitucional previsto en la

creaci!n de la Segunda C*mara, el 'undesrat que es el !rgano de

representaci!n de los $_nder, equivalentes a nuestros estados, en el

poder legislativo% El poder de esta estructura se re+le&a en el hecho deque todas las le)es que a+ecten los intereses de los $_nder, requieren la


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aprobaci!n de esta c*mara o 'undesrat% Pero tambi(n es relevante,

como marco poltico del +uncionamiento de la Economa Social )

Ecol!gica de Mercado en :lemania, la especial relaci!n,

constitucionalmente establecida, entre los di+erentes niveles de gobierno

) el nivel municipal% Es lo que se denomina el +ederalismo cooperativo

que de+ine un sistema dual de relaciones que opera en sentido vertical

mediante trans+erencia o delegaci!n del 'und a los $_nder ) de los

$_nder a las 9emeinde 0municipios6D ) en sentido hori7ontal entre los

estados ) en menor grado entre los municipios% Este +ederalismo

cooperativo alem*n se +undamenta en un sistema +inanciero que prev(

la distribuci!n vertical ) hori7ontal de los ingresos tributarios, de

acuerdo con las competencias de+inidas en la constituci!n del pas ) al

potencial econ!mico de esas estructuras regionales% El sistema prev(

igualmente un mecanismo +inanciero compensatorio entre los $_nder )

una compensaci!n +inanciera vertical para +ortalecer +inancieramente a

los estados provinciales de menores recursos% El +ederalismo alem*n

inclu)e igualmente la autogesti!n municipal, mediante la cual los

municipios tienen asignada la responsabilidad de prestaci!n de servicios

b*sicos como la electricidad, el agua, el gas ) la recolecci!n de la

basura, adem*s de los centros educativos, teatros, museos ) dem*s

servicios culturales% Gambi(n es responsabilidad de los municipios

+inanciar hospitales, &ardines de in+ancia, geri*tricos ) actividades de

acci!n social ) deportiva, as como la construcci!n de obras pblicas de

inter(s local como calles ) viviendas, el planeamiento urbano ) el

transporte pblico, para todo lo cual cuentan con ingresos propios que

gestionan de manera aut!noma% $os estudiosos del (-ito del sistemaecon!mico alem*n de la postguerra, que con algunas reorientaciones se

ha mantenido hasta la +echa, coinciden en concluir que el mismo se ha

debido a la inteligente combinaci!n entre el +ederalismo poltico que

hemos descrito ) el paradigma de economa social de mercado, lo que

ha permitido que :lemania ha)a logrado un relevante desarrollo

arm!nico que no tiene comparaci!n con ningn otro pas desarrollado%

Es importante igualmente sealar otra caracterstica particular del+ederalismo alem*n" la poltica de competencia, promovida por los


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$_nder entre s para atraer empresas inversionistas a sus territorios, no

s!lo para satis+acer las demandas del desarrollo de esas regiones, sino

tambi(n para &usti+icar requerimientos de la asignaci!n de recursos

compensatorios, tal como est* estipulado en la constituci!n de ese pas%

: esta modalidad operativa ) de relaciones se le ha denominado

#+ederalismo competitivo% $as P)mes en la economa social de

mercado $as pequeas ) medianas empresas son +actores de gran

relevancia en el desempeo de la Economa Social ) Ecol!gica de

Mercado de :lemania ), segn analistas de este tema, las mismas

constitu)en el #e&e central de la economa alemana 0`6 ) el eli-ir de la

vida de la economa social de mercadonie'sidad *et'opolitana. Ca'acas !0 de juniode !01!.


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limitadas dimensiones, muchas de las P)mes alemanas son lderes a

nivel mundial por su alto grado de especiali7aci!n ) gran e+iciencia,

inclusive para insertarse en los mercados mundiales% 'ases sociales )

culturales de la ESEM" El Capital Social :unque no es +recuente

encontrar en los escritos sobre economa social de mercado re+erencias

al Capital Social, cuando se anali7an sus +undamentos ) la e-itosa

e-periencia alemana, se puede apreciar que las bases sociales )

culturales que +acilitaron la implantaci!n ) han permitido el desarrollo

e-itoso de ese sistema econ!mico est*n ntimamente ligadas a los

valores del Capital Social, entendidos como las caractersticas de una

sociedad en donde prevalece la con+ian7a entre sus miembros, el

respeto a las normas que rigen su comportamiento, redes sociales o un

te&ido social interno ) acciones coordinadas, en +unci!n del inter(s

colectivo% Estos activos sociales han sido determinantes para lograr la

e+iciencia econ!mica ) social que propicia el sistema de economa

social de mercado% Por ello, para Hobert Putnam, uno de los m*s

importantes acad(micos impulsores del Capital Social, (sta es una

valiosa herramienta de desarrollo, como +actor productivo ) como

cualquier otra +orma de capital, )a que sus valores integrantes

contribu)en al logro de ciertos +ines que no seran posibles en su

ausencia, pues es obvio que los procesos productivos ) en general el

+uncionamiento de una sociedad se +acilitan con la participaci!n, el

traba&o en equipo, la asociatividad, la solidaridad ) la con+ian7a

interpersonal, que son los valores constitutivos del Capital Social que

+omentan la cooperaci!n espont*nea ) contribu)en al desarrollo con

sentido humano ) e+iciencia social, ob&etivos +undamentales de laeconoma social de mercado% 5

2na sociedad o comunidad con un elevado activo de Capital Social es

un conglomerado humano con redes comunicacionales entre las

personas que lo integran, las cuales actan (ticamente, es decir,

valori7ando la responsabilidad sobre sus actos ) sus relaciones con los

dem*s, respetando la dignidad ) cultura de los otros ) con compromiso

%obe't Putnam


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) apego con los ob&etivos del grupo% ?ases evolutivas del paradigma

Segn el pro+esor >etle+ HadXe, la Economa Social ) Ecol!gica de

Mercado haba e-perimentado en los primeros


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)a que (stos solo se lograron al comien7o, pero luego no +ue posible

alcan7ar satis+actoriamente la estabilidad macroecon!mica mediante el

control estatal 0Xe)nesiano6 de la demandaD por el contrario, esa poltica

provoc! un elevado crecimiento de la deuda pblica ) una ma)or

in&erencia estatal en la economa% Es decir, como seala HadXe"

#despu(s del +racaso del mercado se descubri! ahora el +racaso del

Estado% $a cuarta +ase surge como respuesta a las +allas re+eridas ) se

inicia con el cambio de gobierno en 348 cuando el Canciller Velmut

ohl trat! de limitar de nuevo la intervenci!n estatal ) vuelve al

esquema de la economa de mercado, promoviendo la ompetencia como

principio ordenador e instrumento impulsor del crecimiento ) la

estabilidad econ!mica, para lo cual se desmontaron varias regulaciones

) se produ&o una sensible reducci!n de la intervenci!n estatal en el

proceso econ!mico% :dem*s de las +ases re+eridas por HadXe, podemos

considerar en las ltimas d(cadas dos nuevas +ases" la quinta +ase la

cual aparece cuando, al producirse en 344= la reuni+icaci!n de las dos

:lemanias, el gobierno de 9erhard Schr]der se vio obligado a asumir

un ma)or control en la economa para en+rentar los costos econ!micos

de ese proceso con la re+orma del sector laboral para incrementarla

e+iciencia ) la productividad% En la +ase actual el modelo ESEM se

plantea como alternativa +rente a la crisis de la economa global ) el

gobierno de :ngela MerXel ha impulsado un ma)or intervencionismo

estatal en el sector +inanciero como respuesta a los problemas

econ!micos de la euro7ona% Es interesante sealar que la preocupaci!n

medioambiental se empe7! a considerar desde principios de los aos

=, pero la crisis petrolera ) la recesi!n de esos aos oblig! a postergareste tema% ?ue Vans ^ng, reconocido te!logo cristiano de la

actualidad, quien plante! la necesidad de actuali7ar la versi!n de la

economa social de mercado, incorporando el tema ecol!gico ) la

necesidad de un modelo econ!mico para la globali7aci!n sustentado en

una (tica global, a +in de asegurar el sentido humano en ese proceso )

evitar los +racasos, en t(rminos econ!micos, sociales ) ecol!gicos de la

economa de libre mercado% Por ello ^ng propuso incorporar en elparadigma de economa social de mercado el (n+asis en los ob&etivos )


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compromisos ecol!gicos para combatir las ne+astas tendencias

depredadoras del medioambiente ) lograr medios de producci!n )

estilos de consumo que sean amigables con el entorno ambiental )

social% Por ello, a partir de la d(cada de los 8= se ha empe7ado a hablar

de #Economa Social ) Ecol!gica de Mercado 0ESEM6%

c) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE

MERCADO *ESEM) EN LA GLO+ALI,ACIN Y EN LA

M'NDIALI,ACIN DE LA ECONOMA" ?rente a los retos del

Siglo KKF, ) en especial como respuesta a la globali7aci!n ) a la

Sociedad del Conocimiento que se est* con+igurando al ritmo

e-ponencial de la revoluci!n cient+ica ) tecnol!gica m*s pro+unda dela historia humana, los te!ricos de la ESEM han sealado la

preocupaci!n por los e+ectos sociales de estos procesos de cambio en

una globali7aci!n ) mundiali7aci!n econ!mica que asoma notables

sesgos e-clu)entes e iniquidades que tienden a pro+undi7ar la brecha

entre ricos ) pobres ) entre pases ricos ) naciones menos +avorecidas,

) tambi(n que presenta una tendencia economicista que desliga el

proceso econ!mico de principios ) valores (ticos% Para en+rentar estas

tendencias se insiste en que no debe caerse en la idea de que la +!rmula

es recurrir a una ma)or intervenci!n o a un control integral del proceso

por parte del Estado%

Se plantea que es necesario desarrollar una doble estrategia que supone

una inteligente intervenci!n del Estado en asuntos clave ) puntuales,

de&ando libertad al ciudadano, ahora me&or in+ormado ) me&or +ormado,

para actuar como protagonista de su propio desarrollo ) actor socialrelevante en +orma individual o incorporado a las redes sociales que se

est*n desarrollando gracias a los novedosos medios de in+ormaci!n,

producto de la revoluci!n tecnol!gica, preservando los principios de

libertad, &usticia ) solidaridad% ?rente a estas nuevas realidades ) a las

crecientes preocupaciones por el deterioro medioambiental, se plantea

la necesidad de un paradigma renovado de Economa Social )

8 Fans GHng nie'sit+ P'ess !001.


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Ecol!gica de Mercado, con nuevas prioridades en el *mbito poltico,

d*ndole ma)or alcance, por e&emplo, al desarrollo educativo, para

asegurar una educaci!n de e-celencia e inclusiva como palanca

+undamental del desarrollo en la sociedad del conocimiento ) en la

nueva economa% Se requiere igualmente el diseo de nuevos sistemas

de seguridad social, m*s integrales ) capaces a satis+acer las demandas

de las +uturas generaciones, tomando en consideraci!n las tendencias

hacia el crecimiento constante de las demandas de seguridad social ) las

limitaciones de la masa de contribu)entes +inancieros al sistema% Se

seala adem*s la necesidad de concebir estructuras multinacionales para

asegurar la libre competencia en las que interacten, en igualdad de

condiciones, los intereses pblicos ) privados para atender temas como

la protecci!n de la propiedad intelectual, la necesidad de asegurar a los

pases en desarrollo un tratamiento equitativo en el libre comercio )

polticas que tomen en consideraci!n otras nuevas realidades planteadas

por la cibereconoma ) la globali7aci!n% En el marco de esta nueva

visi!n del desarrollo, se propone el diseo de nuevos instrumentos )

mecanismos para asegurar la responsabilidad voluntaria, all donde

previamente se lograba el cumplimiento de ob&etivos mediante le)es )

normas% : nuestro &uicio, ello supone promover procesos educativos

para acentuar el desarrollo de los valores del Capital Social, motivando

a la +ormaci!n individual ) colectiva de compromiso cvico )

responsabilidad social, ) promover el criterio de #una sociedad de

todos, lo que supone entender que las oportunidades e intereses de los

ciudadanos como individuos est*n interconectados con los intereses )

oportunidades de todos en sociedad% En una sociedad que, al impulso dela globali7aci!n, asoma importantes oportunidades de progreso, pero

igualmente presenta preocupantes riesgos, por sus actuales sesgos

e-clu)entes ) asimetras% En +unci!n de sus principios constitu)entes )

reguladores, ) de sus +undamentos ) valores cristianos, la ESEM tiene

la capacidad de actuali7aci!n para responder a la perentoria demanda de

humani7ar la globali7aci!n, impulsando la pr*ctica de deberes morales

universales ) la idea de una (tica global o transnacional como+undamento para me&orar el presente ) asegurar un +uturo me&or para


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todos ) para nuestro planeta% S!lo mediante una (tica global o

planetaria que oriente moralmente el proceso de globali7aci!n, es

posible lograr que la globali7aci!n in+orm*tica ) +inanciera ) la

revoluci!n tecnol!gica se pongan al servicio del desarrollo compartido

entre los pueblos ) de una ciudadana intercultural ) cosmopolita,

evitando que se contine pro+undi7ando la inmoral brecha entre pases

ricos ) pobres que ocasiona choques culturales de civili7aciones ) que

se siga depredando la ecologa de nuestro planeta% Para nadie es un

secreto que la nueva globali7aci!n est* arrastrando al Siglo KKF la

misma crisis (tica ) de otros valores que caracteri7! al Siglo KK" 2n

mundo parad!&icamente al rev(s, en el que, mientras se logran

sorprendentes avances tecnol!gicos ) cient+icos, la sociedad planetaria

con+ronta graves crisis ) preocupantes problemas ecol!gicosD un mundo

en el que las instituciones de la democracia, con marcadas e-cepciones

en algunos pases, se han corrompido ) han perdido legitimidad +rente a

sus pueblos, en donde se ha deteriorado sensiblemente la con+ian7a en

la &usticia, en donde abundan actitudes ) conductas despreciables, como

la corrupci!n, el narcotr*+ico, la inmoralidad, la impunidad ante la le),

el racismo, el terrorismo, el secuestro ) los delitos cibern(ticos% ?rente a

estas dram*ticas realidades, cada ve7 se hace m*s perentoria la

necesidad de los cambios re+eridos%:s lo ha e-presado en su encclica Caritas in veritate el Papa 'enedicto

KLF, cuando, al re+erirse a la crisis econ!mica mundial, seala que la

misma #se debe a una economa sin (tica ) a unas +inan7as sin >ios, )

reclama a organismos internacionales como la 1N2 sus ine+iciencias en

el cumplimiento de sus ob&etivos +rente a la crisis que est* su+riendo lahumanidad, la cual el Papa identi+ica con la pro+undi7aci!n de la brecha

entre ricos ) pobres, la pobre7a e-trema, el drama del traba&o precario,

el deterioro ambiental, el irrespeto a los derechos humanos ) los

peligros que de todos estos males se derivan para la democracia% El

Sumo Pont+ice seala que la crisis obliga a reorientar la globali7aci!n

para corregir las desviaciones en el desarrollo econ!mico ) a+irma que

la globali7aci!n #no es a priori ni buena ni malaD pero el proceso debe

responder a las e-igencias morales m*s pro+undas de la persona, )a que


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de esa +orma se logran importantes e+ectos bene+iciosos en el plano

econ!mico8%Es importante destacar el hecho de que, ante la incapacidad de las

instituciones mundiales, el Papa clama por una re+orma de la 1N2 )

una nueva autoridad mundial que para (l debe tener la capacidad de

a+rontar e+icientemente las nuevas demandas de los procesos globales,

pero respetando los principios de solidaridad ) subsidiaridad que son

propios de la ESEM, recalcando que la (tica ) la dignidad humana

deben con+ormar el centro de los procesos de desarrollo% Por todo lo

re+erido, no quedan dudas entonces de que la mundiali7aci!n de la

economa ) el asombroso proceso de desarrollo tecnol!gico que la

acompaa ) soporta la globali7aci!n contempor*nea requieren de una(tica global que oriente moralmente esos procesos para el bien de las

personas ) de la sociedad% Pero la promoci!n de una (tica global, para

que ri&a de manera uni+orme el comportamiento de la sociedad

planetaria, en el marco de la globali7aci!n, no es una tarea +*cil% Se

deben en+rentar varios problemas, la ma)ora de ellos vinculados a la

diversidad de culturas ) costumbres que con+orman los diversos

conglomerados sociales del planeta%Vans ^ng no duda de que se requiere revalori7ar la (tica para

humani7ar la globali7aci!n como condici!n +undamental a +in de

asegurar la sustentabilidad de ese proceso% ^ng considera que no es

posible lograr un nuevo orden mundial sin una (tica mundial, lo que

para (l no signi+ica una sola cultura global, ni mucho menos una sola

religi!n planetaria, sino un mnimo necesario de valores morales

comunes ) de normas, criterios irrevocables ) actitudes b*sicas

presentes en todas las religiones, independientemente de sus di+erencias

dogm*ticas ) que pueden igualmente ser reconocidas por quienes no

pro+esan ninguna creencia religiosa% ^ng aclara que una (tica global

no signi+ica una ideologa global, sino un consenso b*sico sobre valores

) actitudes que +acilitan que una sociedad opere sin anarqua, ni

autoritarismo, en +unci!n del inter(s planetario, mediante una (tica

Menedicto N4A


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ecol!gica que implica la responsabilidad de actuar con sentido comn

en la preservaci!n de los ecosistemas%4

?rente a lo que considera como una globali7aci!n inevitable, ambivalente e

impredecible, ^ng asume una posici!n positiva, indicando que ese

proceso puede ser controlado, mediante la promoci!n de un consenso

(tico global que oriente igualmente la globali7aci!n de los negocios, el

desarrollo tecnol!gico ), en general, la nueva economa ) la poltica%

Para este te!logo cristiano, si bien no es posible lograr un acuerdo

un*nime sobre (tica ) un consenso global, debido a las grandes

di+erencias culturales ) religiosas, entre naciones, e igualmente entre

+ormas de vida, visiones cient+icas, sistemas econ!micos ) modelos

sociales, las nuevas realidades globales pueden +acilitar ese es+uer7o, )aque, a pesar de esas comple&as ) variadas di+erencias del ser humano,

los adelantos tecnol!gicos de la sociedad del conocimiento )

especialmente los grandes logros alcan7ados en el *mbito de los

sistemas de comunicaci!n e in+ormaci!n, tienden a acercar cada ve7

m*s a los seres humanos ) a poner en evidencia el destino comn ) los

peligros ) oportunidades que tenemos en la nueva sociedad que se est*

constru)endo% Estas condiciones +acilitan la posibilidad de identi+icarun mnimo de valores, criterios ) actitudes que son comunes a todos los

seres humanos, es decir, que pueden con+igurar un consenso (tico

global mnimo en una aldea global que se est* consolidando como

caracterstica especial de la postmodernidad% >ice ^ng que para

progresar en la construcci!n de una (tica global concreta, e inclusive

para +ormularla, es necesario que la propuesta se a&uste inicialmente a

las realidades pree-istentes ) no a la que se desea construir%$as propuestas deben a su ve7 ser +*cilmente comprensibles por todos )

ser capaces de asegurar los consensos necesarios% $o que en sntesis

plantea ^ng, es la posibilidad de promover un nuevo sentido de

responsabilidad, una responsabilidad poltica que +acilite el di+cil

equilibrio entre ideales ) realidades, una responsabilidad econ!mica

que permita combinar la estrategia econ!mica con las convicciones

(ticas para con+ormar una economa con sentido humano% Esta nueva

GHng op. cit.


34/45

3

(tica ) nueva conciencia global, deben ser el ob&etivo +undamental de la

sociedad del Siglo KKF, para hacer gobernable ) sustentable la

globali7aci!n ) evitar una crisis global que puede tener consecuencias

apocalpticas%3=

?rente a todos estos planteamientos es obvio que el paradigma actuali7ado,

con una visi!n global de la Economa Social ) Ecol!gica de Mercado,

con s!lidos +undamentos (ticos ) valores ecol!gicos, supone

igualmente trans+ormar la institucionalidad democr*tica para acoplar su

+uncionamiento ) hacerla realmente participativa con los valores del

Capital Social ) en atenci!n a las e-igencias de un nuevo sistema

econ!mico ) poltico que debe tener como +in +undamental a la persona

humana, entendiendo que ni la economa ni la poltica pueden estar porencima de la dignidad humana%

d) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE

MERCADO *ESEM) EN LA%INOAMERICA" En :m(rica $atina se

han ensa)ado modelos similares a los +racasados paradigmas mar-istas,

sin ninguna opci!n de +uturo ) que por sus sesgos autoritarios,

populistas ) de capitalismo de Estado centralista ) antidemocr*tico han

sido r(moras al desarrollo de muchos de sus pueblos% Gal es, entre otros,

el caso de :rgentina, que lleg! a ser la d(cimo segunda economa m*s

avan7ada a nivel mundial en los aos =, para caer a los niveles

actuales, luego de recurrentes ciclos de macroeconoma populista

iniciados al impulso del peronismo ) seguidos por sus herederos

contempor*neos% Pero igualmente +ue el caso del Chile de Fb*e7 )

:llende 0345J 3458 ) 343J346, del 'rasil de 9oulart ) Sarne)

034RJ34R< ) 3485J344=6, de la 'olivia de Siles Sua7o 0348J34856,del Per del primer gobierno de :lan 9arca03485J344=6, del M(-ico

de $!pe7 Portillo 034RJ3486 ) de los sandinistas en Nicaragua 0348=J

3486%

2n apretado diagn!stico de la historia del desarrollo latinoamericano )

de las condiciones culturales ) polticas que han determinado la

ine+iciencia de ese proceso, podramos reali7arlo en el conte-to de los

10 Abid.


35/45

3

comple&os culturales prevalecientes en la regi!n, tales como el

rentismo, el paternalismo estatal, el clientelismo poltico ) el

nacionalismo -eno+!bico, que son re+le&o de la herencia del r(gimen

colonial hisp*nico ) contrastan con los criterios de la competencia

selectiva en el mercado, la productividad, el emprendimiento ) la

apertura de la economa que de+inen la Economa Social ) Ecol!gica de

Mercado 0ESEM6% Fgualmente lo son, como lo hemos re+erido

anteriormente, los principios ) valores constitutivos del Capital Social,

identi+icados con la con+ian7a interpersonal, la asociatividad, la

conciencia cvica, la (tica ) la solidaridad, que son +actores

+undamentales para lograr las condiciones de un desarrollo sostenible )

con sentido humano, pero que en la regi!n son bastante escasos, segn

lo revelan estudios especiali7ados% Este d(+icit de Capital Social en gran

medida e-plica las recurrentes crisis sociales e institucionales que

caracteri7an la inestabilidad de la regi!n ) obviamente son r(moras al

proceso de desarrollo de la misma% $os indicadores de Gransparencia

Fnternacional, por e&emplo, al mostrar el ndice anual de percepci!n de

corrupci!n sealan que, mientras que el grupo de pases con ma)or

ndice de desarrollo humano ) en cu)a ma)ora opera un sistema

similar al de economa social de mercado, muestran elevados niveles de

transparencia, es decir, ba&os indicadores de corrupci!n, la ma)ora de

los pases de :m(rica $atina, considerados de ba&o desarrollo humano,

son sealados igualmente como pases con altos niveles de corrupci!n%

$a historia del desarrollo econ!mico de :m(rica $atina se ha

caracteri7ado por err*ticos intentos en la bsqueda de modelos )

polticas para en+rentar los comple&os problemas del subdesarrollo de la

regi!n, a +in de lograr el crecimiento sostenido% Estos es+uer7os revelan

movimientos pendulares entre estrategias econ!micas muchas veces de

signos opuestos, que en igual sentido ) qui7*s con ma)or intensidad

han estado tambi(n presentes en el proceso poltico de la gran ma)ora

de los pases del *rea, cu)as instituciones han oscilado tradicionalmente

entre los e-tremos de regmenes autoritarios ) de gobiernos

participativos, representados por +r*giles ) nominales sistemas


36/45

3

democr*ticos, todo lo cual e-plica la debilidad de las instituciones

polticas ) la incertidumbre en las reglas del &uego, caractersticas

indiscutibles de la cultura del subdesarrollo% Para que $atinoam(rica

pueda asegurar la e-pansi!n ) estabilidad de su democracia, es

necesario que los pases de la regi!n logren satis+acer dos condiciones

b*sicas asomadas por Vuntington" alcan7ar el desarrollo econ!mico )

moderni7ar su lidera7go poltico%

En +unci!n de estas demandas no s!lo se requiere disear un paradigma

apropiado de desarrollo para hacer la democracia te!ricamente viable,

sino tambi(n, tal como lo a+irma el acad(mico de Varvard, reestructurar

radicalmente las instituciones democr*ticas ) trans+ormar el lidera7gopoltico regional para que ese paradigma pueda hacerse realidad% 33

$os movimientos pendulares de las ideas macroecon!micas ensa)adas

en :m(rica $atina comen7aron a principios de los aos 5= ) +ueron

acompaados por (pocas de entusiasmo ) tiempos de desencanto, a lo

largo de los cuales se intentaron diversas +!rmulas te!ricas de en+oques

macroecon!micos, algunas de manu+actura local ) otras, la ma)ora,

copiadas del e-tran&ero, sin tomar en consideraci!n las realidadesespec+icas de la regi!n% : trav(s de la historia latinoamericana, el

p(ndulo ha oscilado entre paradigmas basados en di+erenciaciones

sectoriales en la estructura de las economas regionales 0corrientes

estructuralistas6 ) aquellos que pre+ieren polticas macroecon!micas no

di+erenciadas o selectivas 0el vie&o monetarismo6% Estos ensa)os de la

accidentada economa latinoamericana han estado acompaados por

+recuentes episodios de la demagogia poltica ) econ!mica queidenti+ican al populismo, con su (n+asis en los ob&etivos de

redistribuci!n del ingreso ) en la e-pansi!n del activismo estatal, que se

con+unden con programas socialistas tradicionales ) surgen como

reacci!n desesperada de los gobiernos en situaciones de estancamiento

) depresi!n econ!mica, de intensa presi!n popular ) de con+licto social

creados por grandes desigualdades en la distribuci!n del ingreso%

11 )amuel Funtington


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3

Estos programas populistas recha7an las polticas de economa de

mercado% Su estrategia de reactivaci!n mediante la redistribuci!n se

+undamenta en la creencia de que la capacidad productiva no utili7ada

del pas proporciona el margen necesario para la e-pansi!n, por lo que

el gobierno incurre en dr*sticos aumentos del salario real para promover

el crecimiento r*pido ) la redistribuci!n% En su empeo por lograr una

e-pansi!n no in+lacionaria, la macroeconoma populista recha7a la

devaluaci!n monetaria por sus e+ectos regresivos ) recurre a los

controles de precios con el argumento de reducir los m*rgenes de

ganancia%No advierten los mentores de este modelo, a pesar de recurrentes

+racasos, que el crecimiento r*pido generado por elevados salarios queno se correspondan con una adecuada respuesta de la o+erta interna,

termina agotando los inventarios ) las reservas monetarias del pas, ),

en consecuencia, desarrollando presiones in+lacionarias incontrolables%

Estas polticas agravan el d(+icit presupuestario por la aplicaci!n de

subsidios generali7ados a los bienes de la canasta b*sica ) a las divisas,

) +inalmente producen problemas inmane&ables de escase7, balan7a de

pagos, +uga de capitales ) desmoneti7aci!n de la economa%El populismo econ!mico colapsa cuando, acumulados sus e+ectos

perversos, el gobierno, en es+uer7os desesperados por estabili7ar la

economa, elimina subsidios ) devala dr*sticamente la moneda en

busca de una tasa de cambio real, generando por esa va la cada

sustancial del salario ) provocando insostenibles turbulencias polticas

) sociales% El paradigma populista no advierte que el capital puede huir

de las malas polticas, no as los traba&adores que quedan atrapados en

la crisis macroecon!mica que dichas polticas generan% :l +inal, )

parad!&icamente como consecuencia de sus polticas, el modelo

populista +or7a al pas a tener que someterse a los planes ortodo-os de

estabili7aci!n de tipo +ondomonetaristas que dicho modelo adversa%3$as realidades latinoamericanas ) las e-periencias no mu) prometedoras,

resultado de los intentos err*ticos que en el pasado se han hecho en la

1! %udige' 6u'nbusch + )ebastian $d2a'ds Oedito'es he *ac'oeconomics

of Populism in Latin #me'ica confe'encia dictada el 1 de ma+o de 10 +publicada po' >nie'sit+ of Chicago P'ess ene'o 11.


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3

regi!n, ) an persisten en varios de sus pases, en el es+uer7o para

promover un proceso sostenible de desarrollo, determinan que deban

considerarse con mucho cuidado las perspectivas de trasplantar a la

misma un sistema de polticas econ!micas como el de economa social

de mercado, que por otra parte ha sido diseado ) desarrollado en

sociedades industriali7adas, con notable (-ito%Para algunos esc(pticos las posibilidades de que este sistema tenga

valide7 al transplantarlo a otras realidades estar*n determinadas por

di+erencias en caractersticas regionales, clim*ticas, hist!ricas,

culturales, religiosas, aptitudinales ) (ticas que, en su con&unto, en el

caso latinoamericano han contribuido a con+ormar lo que hemos

identi+icado como #el realismo m*gico ) la cultura del subdesarrollo,caractersticas que se e-presan b*sicamente en las pre+erencias

generalmente aceptadas por la actividad intelectual ) no por la vocaci!n

empresarial, al igual que en la mentalidad ) costumbre rentista que

tradicionalmente ha sido propiciada por el paternalismo estatal ) el

intervencionismo gubernamental en casi todas las +acetas de la

actividad econ!mica%1tro +actor que podra entorpecer la implementaci!n de la economa

social de mercado en $atinoam(rica lo constitu)e las enormes

desigualdades en la distribuci!n del ingreso que caracteri7an a :m(rica

$atina como la regi!n con los m*s elevados indicadores de iniquidad

social ) de pobre7a, ) que acompaan al problema denominado de la

#economa dual, el cual se re+le&a en el +uncionamiento simult*neo,

dentro de un mismo pas, de un sistema de economa moderna que

pueda adaptarse a las normas operativas del libre mercado ) una

economa subdesarrollada o marginal, incapa7 de participar en el

mercado, )a que subsiste s!lo al amparo del proteccionismo ) tutela&e

estatal% Estas disparidades sociales ) culturales ) los dualismos

econ!micos re+le&an di+erencias culturales ) de tradiciones hist!ricas

que son determinantes en la con+ormaci!n de las mentalidades de

grupos ) sociedades +rente al +en!meno del progreso ) del desarrollo )

que, de no atenderse en la implantaci!n de un sistema econ!mico de


39/45

3

libre mercado, pueden pro+undi7ar las desigualdades ) generar

con+lictos sociales ) polticos desestabili7adores%: pesar de todas las restricciones o +actores adversos e-istentes en

:m(rica $atina, hemos visto c!mo est*n surgiendo nuevas tendencias

en algunos de los pases de la 7ona para impulsar cambios sustanciales

en los en+oques econ!micos tradicionales en bsqueda de la necesaria

moderni7aci!n econ!mica que demanda el proceso de globali7aci!n% :

esto se agregan la onda democrati7adora que se ha generali7ado en casi

todo el continente ) las presiones de la sociedad civil que clama por un

proceso de desarrollo m*s participativo% Godas estas nuevas realidades

latinoamericanas est*n surgiendo como herramientas potenciales para

apuntalar los cambios de la cultura del subdesarrollo hacia una culturaabierta ) orientada al progreso, ambiente en el cual se puede +acilitar la

implementaci!n del sistema de economa social de mercado%Por otra parte, dada su naturale7a de sistema holstico ) no

economicista, la ESEM tiene la venta&a de su +le-ibilidad para adaptarse

a las transiciones derivadas de los procesos de a&uste ) a los cambios de

las realidades de los pases donde este paradigma se intente establecer%

Con este prop!sito, sin embargo, es necesario impulsar la

democrati7aci!n, +ortalecer las instituciones para que operen

e+icientemente respondiendo a las e-igencias ) necesidades de la

sociedad, reestructurar el Estado para que inicialmente promueva el

+uncionamiento del sistema de competencia en un marco de equidad,

de+ina las reglas del mercado ) +acilite al sector privado ) a los grupos

organi7ados de la sociedad civil su libre desenvolvimiento, preservando

los principios b*sicos de solidaridad ) subsidiaridad%

En las etapas iniciales de implementaci!n de la economa social demercado en el conte-to de :m(rica $atina, se requiere que la dirigencia

poltica de cada pas promueva un acuerdo de solidaridad o pacto social

que involucre ) comprometa no s!lo al lidera7go poltico, sino tambi(n

a los actores econ!micos ) sociales, en un acuerdo comn ) de largo

pla7o para consolidar el sistema democr*tico, promover la

estabili7aci!n econ!mica ) las re+ormas estructurales, re+or7ar )

descentrali7ar los mecanismos de toma de decisiones orientadas por elmercado, +ortalecer las pequeas ) medianas empresas como motores


40/45

3

del crecimiento, valori7ar la +unci!n social del empresario, ) rede+inir,

como hemos dicho, el papel del Estado, moderni7*ndolo para que pueda

actuar e+icientemente como promotor del paradigma de la ESEM% $a

Economa Social ) Ecol!gica de Mercado puede ser un sistema viable

en $atinoam(rica siempre ) cuando se logre, mediante una estrategia de

concertaci!n social, que supone +ortalecer la cultura democr*tica )

lograr acuerdos b*sicos en la direcci!n poltica del pas, ) promover los

cambios necesarios en las actitudes ) conductas ) en la valori7aci!n

(tica ) moral de la sociedad, a trav(s de una trans+ormaci!n radical del

sistema educativo% Este paradigma podr* enrai7arse en la regi!n como

estrategia posible de desarrollo, si el es+uer7o concertador permite

reducir sustancialmente las pro+undas desigualdades econ!micas que

caracteri7an las sociedades de :m(rica $atina ) que representan la m*s

peligrosa amena7a de desestabili7aci!n de las democracias del *rea, por

lo que el ob&etivo de la &usticia social debe ser la premisa +undamental

de la concertaci!n% >e los pases de la regi!n, Chile, gracias al es+uer7o

de concertaci!n poltica en el que se ha venido sustentando en las

ltimas d(cadas su e-itoso proceso de moderni7aci!n de la economa,

es el pas con ma)ores posibilidades de incorporar el sistema de

Economa Social ) Ecol!gica de Mercado, especialmente si logra

acentuar e+icientemente su crecimiento econ!mico con ma)or equidad,

d*ndole signi+icativa relevancia a las polticas sociales ) en especial a la

seguridad social%

Es de recordar que, desde el gobierno de la transici!n democr*tica de la

concertaci!n que se inici! en 344=, con el dem!crata cristiano Patricio

:lTin ) continu! con los presidentes Eduardo ?rei ) Hicardo $agos, se

ha venido haciendo re+erencia al es+uer7o por implantar en Chile una

economa social de mercado, es+uer7o que, en cierta medida, se ha

continuado en el gobierno de Michelle 'achelet ) en el actual gobierno

del Presidente Sebasti*n Piera% :dem*s, )a en el estado actual del

e-itoso proceso econ!mico chileno, se vislumbran ciertas caractersticas

que en lo econ!mico, en lo poltico ) en lo social son propias de la

economa social de mercado%


41/45

3

e) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE

MERCADO *ESEM) EN EL -ER. El congresista Wuan Carlos

Eguren NeuenchTander ha presentado, &unto a la bancada PPCJ:PP, el

pro)ecto de le) de re+orma constitucional N%B 88=3JCH que

propone modi+icar el artculo 58B de nuestra Constituci!n re+erida al

r(gimen econ!mico de la repblica convirtiendo, nuestra @Aeconoma

social de mercadoAA, en una @Aeconoma social ) ecol!gica de mercadoAA%

:lgo comparado con lo establecido en el Gratado de $isboa 0segn se

ad&unta en el mismo pro)ecto de le)6 ) con otras Constituciones que

establecen un rol garantista del Estado% : pesar de eso, quedan por

resolver algunas dudas sobre opiniones del re+erido pro)ecto que se han

ido vertiendo en los medios de prensa las semanas pasadas%

Si bien es cierto nuestra Constituci!n )a establece en el artculo % el

derecho de toda persona @Aa go7ar de un ambiente equilibrado )

adecuado el desarrollo de su vidaAA, ello no constitu)e un lmite para

que en el r(gimen econ!mico del Estado se inclu)a un dispositivo que

indique el respeto de las polticas pblicas al medio ambiente% M*s

bien, lo que se hace es establecer con un ma)or (n+asis el cuidado quedebe tener el Estado por garanti7ar, en la medida de lo posible, un

me&or ambiente al ser humano en el cual pueda desenvolverse%

En este caso, reiterar la protecci!n del medio ambiente a trav(s de una

@Aeconoma social ) ecol!gica de mercadoAA no hace sino establecer

una responsabilidad ma)or del Estado para garanti7ar un ambiente m*s

saludable% Por ello, ciertas disposiciones que se establecen en laConstituci!n, son reiteradas de manera indirecta a +in de darle una

prioridad ma)or o una protecci!n re+or7ada% Por e&emplo el artculo 3B

de la Constituci!n establece como +in supremo de la sociedad ) del

Estado, a la persona humana% En una l!gica como contraria, ese artculo

sera innecesario )a que ha) veinticuatro incisos del artculo B de la

Constituci!n que garanti7an todos los derechos +undamentales de la

persona humanaD eso sin contar el artculo B cuando de&a una cl*usula

abierta para proteger todos aquellos derechos que aseguren la dignidad


42/45

3

de las personas 0entre ellos, obviamente de nuevo el derecho a la vida6

), por ltimo, tendramos que tener en cuenta todos los tratados

internacionales en materia de derechos humanos que tienen rango

constitucional ) que, absolutamente en todos ellos, se asegura tambi(n

el derecho a la vida%

Estas reiteraciones que se hacen, no son obviamente por un error de

t(cnica legislativa, sino por asegurar un ma)or (n+asis en la protecci!n

de los diversos derechosD en este caso del medio ambiente, ) que no

quede dicho derecho, como letra muerta en nuestra Constituci!n%

El e+ecto principal e inmediato es que las nuevas polticas pblicas ) elrol del Estado sea m*s garantista hacia la protecci!n del medio

ambiente a trav(s de las concesiones que otorgue o las di+erentes

medidas administrativas% :simismo, genera una obligaci!n de adecuar

las le)es ) reglamentos de los organismos competentes, a que tengan un

rol m*s cuidadoso con todas aquellas actividades que puedan reali7ar

que sean potencialmente dainas al medio ambiente ) lleva, tambi(n, a

repotenciar los diversos organismos estatales de protecci!n del medio

ambiente a que puedan e&ercer sus tareas de control ) +iscali7aci!n en

un radio cada ve7 m*s amplio%

Sin embargo, ha) un e+ecto, por as decirlo, @AcolateralAA que es convertir

la protecci!n del medio ambiente en un ob&etivo realmente primordial

de las polticas pblicas% $a inclusi!n de una economa @Aecol!gicaAA de

mercado en el tipo de r(gimen econ!mico, lo convierte en unos de los

principales ob&etivos, de&ando de ser un principio a tener en cuenta a uncriterio de respeto especialmente sustantivo en el ordenamiento &urdico

constitucional%

:dem*s de ello, otros e+ectos @AcolateralesAA sera la reducci!n de los

con+lictos sociales en el interior del pas donde comnmente los

reclamos vienen por una desprotecci!n del medio ambiente que ha

incluido desde la reducci!n de parques ecol!gicos para su posterior


43/45

3

concesi!n3, hasta la +le-ibili7aci!n de los niveles de contaminaci!n del

aire3


44/45

3

SEG'NDO%J Si el Per mantiene su prop!sito de impulsar un

crecimiento econ!mico sostenido ) competitivo, como base de un

aut(ntico desarrollo econ!mico, resulta necesario incorporar la variable

ecol!gica en la con+iguraci!n del orden econ!mico que va a sustentar el

proceso ) las actividades econ!micas, lo cual debe ser materiali7ado a

trav(s de una re+orma constitucional, que eleve al rango de norma

+undamental la con+iguraci!n del orden econ!mico a partir del concepto

de la economa social ) ecol!gica de mercado%

%ERCERO%J Es una propuesta que en t(rminos econ!micos entiende

que ningn desarrollo puede ser sostenido si descansa sobre la miseria

de algunos% Que esto m*s bien amena7a la pa7 ) conduce a p(rdidas

econ!micas e inestabilidad social% :dem*s, que no olvida que la

economa debe estar al servicio del hombre ) no al rev(s% Por tanto,

su&eta a imperativos morales% a deca Wuan Pablo FF" #$a libertad

econ!mica es solo un elemento de la libertad humana% Cuando aquella

se vuelve aut!noma, es decir, cuando el hombre es m*s considerado

como un productor o un consumidor de bienes que como un su&eto que

produce ) consume para vivir, entonces pierde su necesaria relaci!n con

la persona humana ) termina por alienarla ) oprimirla%

+I+LIOGRA/A

36 P?:$$EH, :l+red% El concepto de Economa Social de Mercado ) la Nueva de

Civili7aci!n del Capitalismo en Europa%

En"http"librar)%+es%de+ullte-tstabsabteilung===3%htm%6 http"spi&%min&us%gob%peC$Pcontenidos%dll\+templates+nde+aultJ

constitucion%htmvidCiclope"C$Pdemo

6 http"TTT%hss%de+ileadminamericalatinaLene7ueladoTnloadsESEMP>?Zeb%pd+%
http://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htmhttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_Web.pdfhttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_Web.pdfhttp://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htmhttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_Web.pdfhttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Vene

economía social y ecológica de mercado

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