diplomado en agua y saneamiento - care perú modulo aom ii/aom 2 .pdf · (contrato, expediente...

facultad de ingeniería

EPILAS

escuela piloto de acreditación en agua y saneamiento

universidad nacional de cajamarca

diplomado en agua y saneamiento

HORARIO DEL MODULO TÉCNICO AOM II

HORAS LUNES 28 ABRIL

MARTES 29 ABRIL

MIÉRCOLES 30 ABRIL

JUEVES 01 MAYO

VIERNES 02 MAYO

SABADO 03 MAYO

8:00 a 8:30 8:30 a 9:00

Clase 5: Operación y mantenimiento del reservorio (Pedro Marcelo)

9:00 a 9:30 9:30 a 10:00

Estudio de sostenibilidad en Proyectos de agua y saneamiento (Francisco Soto)

Clase 6: Operación y mantenimiento de la línea de conducción y red de distribución (Pedro Marcelo)

Construcción, uso y mantenimiento de letrinas (Gabriel López)

Taller sobre elaboración de documentos: • Acta de asamblea

general: ordinaria y extraordinaria

• Acta de sesión de consejo directivo

• Casuística (Miguel Ledesma)

10:00 a 10:30 10:30 a 11:00

Clase 7: Instalación de conexiones domiciliarias (Juan Salazar)

II. La JASS: • Ley N. 26338 • D.L. 908 • Directiva SUNASS (Pedro Cerdán)

III. Aspectos contables: • Fundamentos básicos de

contabilidad • Libros y documentos

contables • Libro de caja • Libro de inventarios • Talonario de recibos • Padrón de asociados y

control de recaudos • Informe económico (Jorge Novoa Mostacero)

11:00 a 11:30 11:30 a 12:00

Estrategias de sostenibilidad (Percy Suárez / Consuelo Alvarez)

Clase 8: Operación y mantenimiento de conexiones domiciliarias (Juan Salazar)

ASPECTOS LEGALES I. Derecho de asociaciones: • Marco constitucional • Marco Legal (Pedro Cerdán)

12:00 a 12:30

Práctica de campo

12:30 a 1:00 Post – ejecución Curso de AOM • Objetivos • Estrategias • Resultados • Plan analítico (Juan Salazar)

Elaboración de sesiones educativas (Juan Salazar / Juan Castaneda/ Consuelo Alvarez)

La Asociación civil • Constitución • Organización • Fines • Objetivos • Estatutos y reglamentos (Pedro Cerdán)

La JASS: • Fines • Objetivos • Estructura orgánica • Estatutos y reglamento

interno (Miguel Ledesma)

IV. Aspectos generales de contratación: • Documentos legales

(contrato, expediente técnico, acta de entrega de terreno, cuaderno de procesos educativos)

(Consuelo Alvarez)

Evaluación final

TARDE 3:00 a 3:30 Elaboración de sesiones

educativas (Juan Salazar / Juan Castaneda/ Consuelo Alvarez)

3:30 a 4:00

Clase 2: Partes y funciones de la captación, reservorio y línea de conducción (Gustavo Chávez)

La Asociación Civil • Personería jurídica Asociaciones Irregulares o de hecho Disolución (Pedro Cerdán)

4:00 a 4:30

Seguimiento monitoreo y evaluación del componente de AOM ( Juan Salazar)

4:30 a 5:00 Clase 3: Partes y funciones de la red de distribución y conexiones domiciliarias (Gustavo Chávez)

5:00 a 5:30 5:30 a 6:00

Clase 4:Operación y mantenimiento de la captación (Pedro Marcelo)

Plenaria de sesiones educativas (Juan Salazar / Juan Castaneda/ Consuelo Alvarez)

Taller sobre elaboración de documentos: • Acta de constitución y

aprobación de estatutos y elección de consejo directivo

(Miguel Ledesma)

La JASS: • Estatutos y reglamento

interno • Casuística (Miguel Ledesma)

Plan Operativo anual y plan de operación y mantenimiento (Gustavo Chávez)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA Facultad de Ingeniería

Escuel a Piloto de Acreditaci ón en Agua y Saneam iento

DIRECTIVA Nº 006-CG-EPILAS FI-UNC

PROPÓSITO ARTICULO 1º: Esta Directiva tiene como propósito normar el desarrollo del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II, del Diplomado en Agua y Saneamiento, que ofrece la Escuela Piloto de Acreditación en Agua y Saneamiento EPILAS, en el marco del Convenio Universidad Nacional de Cajamarca-CARE PERÚ.

ALCANCE

ARTÍCULO 2º: - Docente Responsable de la coordinación del Módulo Técnico

Administración, Operación y Mantenimiento II. - Docentes de la Universidad Nacional de Cajamarca, responsables de

desarrollo lectivo del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II.

- Docentes invitados de otras Instituciones para el apoyo en el desarrollo del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II.

BASE LEGAL ARTÍCULO 3º: - Ley Universitaria Nº 23733

- Estatuto de la Universidad Nacional de Cajamarca - Reglamento General de la Universidad Nacional de Cajamarca -Convenio UNC-CARE PERÚ Resolución Rectoral de Consejo

Universitario Nº 1985-2002-UNC - Reglamento General de la EPILAS - Acuerdos de Reunión Interinstitucional del día 17 de febrero del 2003

DEL INICIO, CULMINACIÓN, HORARIO Y AMBIENTES DEL DESARROLLO

DEL MÓDULO

ARTÍCULO 4º: a) El inicio del desarrollo del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II es el lunes 28 de abril del 2003, y culmina el sábado 03 de mayo del presente año.

b) Los horarios del Módulo son: Mañanas de lunes a sábado

De 08:00 a.m. a 01:00 p.m. Tardes de lunes a viernes De 03:30 p.m. a 06:30 p.m.

c) El Módulo se desarrollará en:

Sala de Ayudas Audiovisuales Facultad de Ingeniería

d) La parte práctica del Módulo se desarrollará en comunidades previamente determinadas por la Coordinación General.

DE LOS MATERIALES Y EQUIPOS DE ENSEÑANZA ARTÍCULO 5º: Son materiales de enseñanza:

a) El Sílabo general del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II, consolidado por el Coordinador General del mismo en coordinación con CARE.

b) Los Materiales educativos impresos (separatas, resúmenes, lecturas selectas, etc.) producidos por cada uno de los docentes que desarrollan los respectivos contenidos del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II, serán entregados hasta el día martes 22 de abril del presente año (una copia original A-4 y el respectivo diskette).

c) Los materiales de enseñanza pre elaborados por el docente, como láminas, diapositivas, CDs, dividis, cassettes, videos u otros que serán utilizados para el desarrollo de las sesiones de aprendizaje, debe coordinarlos para su facilitación con los responsables del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II y el Coordinador General de EPILAS.

d) Para la facilitación de los materiales auxiliares utilizados para ejemplificaciones, prácticas, aplicaciones, demostraciones u otras acciones didácticas desarrolladas en las sesiones de aprendizaje. Ejm. papelógrafos, plumones, mota, tizas, lapiceros, papel bond, colores, papel bulky, cintas de cassett, videos cassett, fichas, cartulinas, marcadores, cinta masking, etc., el docente debe coordinar con los responsables del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II y Coordinador General de EPILAS.

e) Los equipos para la enseñanza, que son el soporte material para llevar a cabo el desarrollo de las sesiones como: retroproyector, TV y VHS, cañón de multimedia, computadoras, epivisor, proyector de slides, etc.; deben ser requeridos por cada docente al coordinador del Módulo hasta el miércoles 23 de abril.

DEL DESARROLLO DE LAS SESIONES DE APRENDIZAJE ARTÍCULO 6º: a) Cada docente es autónomo en la administración interna del tiempo

asignado para el desarrollo de sus contenidos. b) Los contenidos y enfoques son pertinentes a los diseñados en la

propuesta de formación de la EPILAS. c) Las sesiones de e-a requieren énfasis en actividades prácticas

pertinentes a la formación de adultos de áreas rurales como: ejemplificaciones, demostraciones, aplicaciones, etc. con enfoque de género en Agua y Saneamiento.

d) Las sesiones prácticas de e-a pueden desarrollarse en aula o en campo, de acuerdo con la naturaleza del tema. Los docentes coordinarán con el responsable del Módulo y con el Coordinador General de EPILAS, para facilitar su ejecución.

e) Al finalizar el Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II, cada docente alcanzará un informe (máximo de una hoja) que incluya sus experiencias educativas (positivas o negativas) que tuvo durante el desarrollo de sus clases.

DE LA EVALUACIÓN EN EL PROCESO DIDÁCTIVO

ARTÍCULO 7º: a) La evaluación es entendida como un proceso que refleja el deseo de cualificación y transformación de los participantes.

b) El proceso de evaluación se adecuará a la modalidad establecida en el Módulo. Será flexible y pertinente.

c) Las evaluaciones están planificadas en el Sílabo General del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II. El cronograma será comunicado a los participantes oportunamente.

b) La entrega de los trabajos encargados luego de las fechas establecidas, tendrá una tolerancia máxima de dos días calendarios y será penalizado con menos de dos puntos por día.

DE LA EVALUACIÓN DEL MÓDULO TÉCNICO ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO II

ARTÍCULO 8º: a) Al finalizar el Módulo, los participantes, en sub grupos, evaluarán el

desempeño docente y los componentes del proceso e-a, a través de materiales pre elaborados (fichas de evaluación).

b) Las calificaciones son procesadas por la Coordinación General de la EPILAS, las mismas que servirán de insumo para mejorar los procesos educativos.

DE LOS REGISTRO DE EVALUACIÓN

ARTÍCULO 9º: a) Los Registros son entregados únicamente a docentes de la Universidad Nacional de Cajamarca con 04 (cuatro) horas o más de carga lectiva,

b) El parámetro básico de evaluación es: • Participación

c) Cada docente anotará los temas y sus calificaciones correspondientes, tanto de la parte práctica como teórica.

DE LA SUPERVISIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MÓDULO TÉCNICO ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO II

ARTÍCULO 10º: a) La supervisión y monitoreo de los aspectos académicos están a cargo

del Coordinador del Módulo Técnico Administración, Operación y Mantenimiento II, el Coordinador General de la EPILAS en coordinación con el equipo de CARE.

b) La evaluación general está a cargo de la Coordinación General de la EPILAS, en coordinación con el equipo de CARE y la participación de la plana docente.

DE LOS ASPECTOS IMPREVISTOS

ARTÍCULO 11º: a) Todo aspecto no contemplado en la presente Directiva será resuelto por el Coordinador General de la EPILAS y por el Consejo Directivo en los asuntos que sean de su competencia.

Cajamarca, 22 de abril del 2003


EPILAS




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El Saneamiento Básico Rural

LA SOSTENIBILIDAD

DE LOS SERVICIOS Estudio de 104 Sistemas

Francisco Soto Rafael Vera

Oscar Castillo Con la colaboración de:

Fanny Aronés Alberto Nuñez

Miguel Rentería César Marrón

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PNUD - BANCO MUNDIAL

Lima, agosto 1999

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INDICE

RESUMEN EJECUTIVO PRESENTACION I.- DESCRIPCION DEL CONTEXTO 1.1.- Características Generales del País 1.2.-Situación del saneamiento básico rural en el Perú II.- OBJETIVOS 2.1.- Objetivos general 2.2.- Objetivos específicos III.- MARCO CONCEPTUAL 3.1.- El concepto de sostenibilidad 3.2.- La sostenibilidad de los servicios en áreas rurales. 3.3. – Definición de los indicadores, las variables determinantes y los factores teóricos. IV.- METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 4.1.- Determinación del ámbito y área del estudio 4.2.- Criterios para la muestra 4.3.- Criterios para la aplicación de Encuestas 4.4.- Cálculo del índice de sostenibilidad V.- LOS RESULTADOS OBTENIDOS 5.1.- Estado del sistema de provisión de agua 5.2.- Gestión de los servicios 5.3.-Operación y mantenimiento 5.4.- Índice de sostenibilidad de los servicios de provisión de agua. 5.5.- Análisis de los factores teóricos VI.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS. RESUMEN EJECUTIVO

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PRESENTACIÓN

Uno de los problemas que afronta actualmente el saneamiento básico rural en el Perú es la ausencia de información sobre el estado en que se encuentran los sistemas de agua de consumo humano o el nivel de sostenibilidad que han alcanzado en sus años de funcionamiento. El objetivo de la construcción de un sistema de provisión de agua en el área rural es mejorar la calidad de vida de las familias. Se busca que el abastecimiento de agua a las comunidades tenga la mayor cobertura y satisfaga a los usuarios en la cantidad, calidad y continuidad del servicio, tendiendo a optimizar la relación costo / beneficio y garantizar la eficiencia de las inversiones. Se asume que la sostenibilidad de los sistemas de agua ayudará a mejorar las condiciones de salud y al desarrollo económico, social y cultural de las familias.

Por lo anterior, el Grupo de Trabajo en Saneamiento Básico Rural1, formado por instituciones del gobierno, ONG´s, privadas y de cooperación, que vienen coordinando acciones sobre agua y saneamiento, solicitó al Programa de Agua y Saneamiento PNUD/Banco Mundial, que realice un estudio sobre la sostenibilidad de los sistemas de agua en el área rural. Con ese propósito el CEPIS, COSUDE y el Programa organizaron un taller para discutir los términos de referencia del estudio que incluyan los requerimientos de las instituciones y los resultados sean de utilidad a las mismas.

Entre diciembre de 1998 y abril de 1999 se realizó el estudio, con el apoyo de algunas ONG’s tales como ADEC (Piura), CARE (Ancash, La Libertad, Ayacucho y Puno), ADEAS - Qullana (Cusco), CENCA (Huancayo), SUM Canadá (Ica), EDACH (Chota - Cajamarca), el Ministerio de Agricultura y La Municipalidad Provincial de Jaén (Cajamarca), ITDG (San Martín), instituciones que apoyaron la aplicación de las encuestas.

El Banco Mundial define la sostenibilidad como “la habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable

del flujo de beneficios a través de su vida económica, el cual puede ser expresado en términos cuantitativos y cualitativos” (Valdez y Banberger, 1997), en el caso de servicios de agua considera, que la “sostenibilidad es el mantenimiento de un nivel aceptable de los servicios durante el período de vida diseñado para el sistema” (Katz y Sara, 1998).

A su vez, en este estudio se ha definido el índice de sostenibilidad de los sistemas de agua, como el resultado de

una interrelación de tres factores: el estado del sistema, su operación y mantenimiento y la gestión. Estos se ven evidenciados por variables determinantes como la cantidad, la cobertura, la continuidad y la calidad del agua. Existen además factores teóricos que influencian a la sostenibilidad o que pueden ser formuladas como hipótesis como la respuesta a la demanda, la participación comunitaria en todo el proceso, el mismo proceso constructivo, la participación de la mujer y la capacitación.

El documento consta de 6 capítulos, el I Capítulo se señala el contexto del saneamiento en el Perú, el II Capítulo se indican los objetivos, en el III Capítulo se describe la Metodología empleada en el estudio, el IV Capítulo se analiza el marco conceptual, la definición del índice de sostenibilidad, sus indicadores, sub indicadores y variables utilizadas; en el capítulo V se presentan los resultados obtenidos, los factores estudiados y la situación de los sistemas en el área del estudio. El Capitulo VI presenta las conclusiones y recomendaciones.

Francisco Soto CONSULTOR

1 Las Instituciones socias son: PRES - Vice Ministerio de Infraestructura, COSUDE, Banco Mundial – PNUD, OPS – OMS / CEPIS, GTZ, CARE, SUM Canadá, APRISABAC, SANBASUR, CENCA, MINSA / DIGESA, SUNASS, FONCODES y PRONAP, entre otras.

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I. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO 1.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PAÍS.

El Perú tiene una superficie de 1’285,216 km2, y está dividido en tres regiones naturales de oeste a este, conocidas como costa, sierra y selva; de norte a sur, se divide en tres regiones climáticas (tropical, subtropical y templada). Existen otras divisiones ecológicas como las que propone Pulgar Vidal que divide al país en 08 regiones naturales según la altura: región chala o costa, zona yunga, región quechua, suni o jalca, puna, janca o cordillera, zona omagua o selva baja y la selva alta o ruparupa. POBLACIÓN. El Perú, según el censo de 1,993, tenía una población de 22’639,443 con una tasa de crecimiento del 1.9%, la proyección para el año 2,000 es que la población sea de 25’661,690 habitantes con una tasa de crecimiento del 1.7%. Por sexo la población se divide aproximadamente, en proporciones similares entre hombres y mujeres.

Cuadro N° 01: Población urbana y rural en el ámbito nacional y de los departamentos en donde se ha aplicado las encuestas del ESSPA, 1997. (miles)

DEPARTAMENTO TOTAL URBANA RURAL TOTAL 24,371 (100%) 17,440 (72%) 6,931 (28%) 1. Ancash 1,035 611 (59%) 424 (41%) 2. Ayacucho 519 257 (50%) 262 (50%) 3. Cajamarca 1,360 381 (28%) 980 (72%) 4. Cusco 1,117 544 (49%) 574 (51%) 5. Ica 618 521 (84%) 97 (16%) 6. Junín 1,147 762 (66%) 385 (34%) 7. La Libertad 1,391 975 (70%) 415 (30%) 8. Piura 1,487 1,062 (71%) 425 (29%) 9. Puno 1,158 479 (41%) 679 (59%) 10. San Martín 667 424 (64%) 243 (36%)

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) – “Estado de la Población Peruana: 1997”, Lima, 1997 en CUÁNTO S.A. Elaboración: CUÁNTO S.A. Según el INEI, actualmente la población urbana es de 71% y la rural 29%, a pesar que entre las instituciones del sector no existe un consenso sobre el total de la población rural. A continuación se presenta un cuadro preparado por la SUNASS a partir de los resultados del INEI 1993, donde se observa la distribución de la población menor a 2,000 habitantes en el ámbito nacional. De manera general se puede concluir que el 70% de la población rural vive en comunidades con menos de 500 habitantes y que la población rural proyectada al año 2,000 estaría bordeando los 8 millones de habitantes.

Cuadro N° 02: Población y número de centros poblados con 2,000 o menos habitantes, 1997 RANGO

POBLACIONAL NÚMERO PORCENTAJE NÚMERO PORCENTAJE2,000 - 1,000 864094 11% 637 0.83%999 - 500 1499435 19% 2248 2.92%499 - 200 2772726 36% 9071 11.80%199 - 100 1407964 18% 9814 12.76%< 100 1260556 16% 55121 71.69%TOTAL 7804775 100.0% 76891 100%

POBLACIÓN CENTROS POBLADOS

Fuente: SUNASS (1,997) a partir de INEI 1,993

1.2. SITUACIÓN DEL SANEAMIENTO BÁSICO RURAL EN EL PERÚ.

COBERTURA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO BÁSICO.

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Actualmente no existe un inventario detallado sobre la cobertura de los sistemas de agua en el área rural, se estima que a 1,997 el área rural tiene un 33% de cobertura de agua y un 12% tiene el servicio de alcantarillado, en este porcentaje se incluyen las letrinas. En el análisis de estas coberturas porque son cifras frías se evalúa la existencia física de la infraestructura pero no reflejan la satisfacción del usuario por el servicio o las condiciones en que se encuentra el sistema.

Cuadro N° 03: Cobertura de servicios de saneamiento básico (%)

ÁMBITO TIPO DE SERVICIO AÑOS

1,992 1,997 Al 2,002 1. NACIONAL Agua potable

Alcantarillado Tratamiento de desagüe

54.9 41.8 14.6

63.0 47.8 17.0

75.6 60.8 30.0

1.1. URBANO Agua potable Alcantarillado Tratamiento de desagüe

70.0 60.0 21.0

75.0 62.0 23.0

86.0 74.0 39.0

1.2. RURAL Agua potable Alcantarillado Tratamiento de desagüe

20.0 0.0 0.0

33.0 12.0 1.0

48.0 25.0 6.0

Fuente: Presentación PRES en Taller “Situación y Desafíos del Saneamiento Básico Rural en el Perú” PNUD / Banco Mundial, julio 1,998

MARCO INSTITUCIONAL. Actores involucrados.

En el cuadro se observa (ver cuadro N° 04), de manera general a los actores internos y externos con sus respectivos roles que desempeñan, pero no se encuentra quien asume la responsabilidad del seguimiento a los sistemas de agua rurales, o el responsable de asesorar en la operación y mantenimiento de los sistemas una vez que estos son concluidos como obra física.

Cuadro N° 04: Actores involucrados en sector de saneamiento básico rural. ACTORES SOCIALES FUNCIONES QUE DESEMPEÑAN

MEF, MEF/SUNASS, PRES, MINSA, MVTC/SENCICO, PROMUDEH

Promoción del subsector (organismos normativos)

Cooperación multilateral: Banco Mundial, BID. Cooperación bilateral: COSUDE, Embajada de

Holanda, Fondos de Contravalores, etc.

Organismos de cooperación externa y financiamiento

CEPIS, OMS/OPS, UNICEF, PNUD Organismos de apoyo y asistencia técnica PRONAP/SAMEPEL, FONCODES, CTAR, DIGESA, PAR, COOPOP, municipalidades

Promotores estatales de inversiones

Proyectos: APRISABAC, SANBASUR ONG: CARE-PERÚ, ADRA-OFASA, SUM –

Canadá, Cáritas del Perú

Promotores no estatales de inversiones y ejecutores

Municipalidades, DESA, DISA, ODSA, EPS Promoción, supervisión y asistencia técnica ONG’s, núcleos ejecutores, JAAP, iglesias, promotores de salud, comités locales, organizaciones femeninas.

Promoción y ejecución

FINANCIAMIENTO Y POLÍTICA FINANCIERA. El FONCODES, es la institución que más aporta al sub sector de saneamiento, en el período 1,991 – 1,998 realizó una inversión de 136 millones de dólares; en el mismo período, APRISABAC, SANBASUR, CARE y UNICEF invirtieron aproximadamente 14.9 millones de dólares (PNUD-BM 1998)

Cuadro N° 05: Inversiones realizadas y proyectadas, 1997 – 2002 (en miles de dólares)– ámbito rural

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AMBITORURAL 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1992-1997 1998 1998 - 2002FONCODES 12717 29955 22250 24679 45860 70400 205861 40000 220000Otras entidades 1462 7486 8050 12688 14300 15000 58986 1500 187000del gobiernoONG 820 1973 2000 2500 2750 3000 13043 3300 19000TOTAL 14999 39414 32300 39867 62910 88400 277890 44800 426000

AÑOS

Fuente: Presentación PRES (Armando Rivera) en Taller “Situación y Desafíos del Saneamiento Básico Rural en el Perú”. PNUD / Banco Mundial, julio 1,998

Se observa que la inversión entre 1,992 – 1,998 ha sido de 322.69 millones de dólares, siendo el mayor aporte de FONCODES con 245.861 millones de dólares que representan el 76.19% de la inversión nacional, otras entidades del gobierno han invertido el 18.74% (60.49 millones de dólares) y la ONG’s el 5.06% (16.34 millones de dólares)

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II. OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL

El objetivo del estudio es conocer el nivel de sostenibilidad de los sistemas de provisión de agua en el área rural del Perú, identificando los factores que tienen influencia para alcanzar dichos niveles, y que los resultados y lecciones aprendidas puedan ser aplicados en la planificación e implementación de nuevas iniciativas en el sector.

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer el estado actual de los sistemas de provisión de agua, el nivel de gestión de los dirigentes, comunidad y la calidad de la operación y mantenimiento alcanzados. Estimar la sostenibilidad de los servicios sobre la base de los factores anteriores. Evaluar los factores de entorno que inciden en la sostenibilidad. Proponer recomendaciones para mejorar la sostenibilidad de los sistemas existentes y la de los sistemas

futuros.

III. MARCO CONCEPTUAL 3.1. EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad tiene una acepción bastante amplia, generalmente es definida como la capacidad de un servicio de continuar con la provisión de los beneficios propuestos, en un determinado período de tiempo. El concepto de sostenibilidad aplicado en los programas de desarrollo se viene utilizando desde hace tres décadas aproximadamente. En términos generales sus orígenes se remontan a la búsqueda de una definición de las actividades realizadas por los distintos grupos de la sociedad, en relación con la naturaleza y el medio ambiente 2 Diversos autores han sugerido definiciones ad-hoc, según la disciplina o el área del desarrollo en la cual intentan influir (Barrantes, Tapia 1991, Becker 1995). En ese sentido, el concepto de sostenibilidad se utiliza para establecer procesos de cambio en la agricultura, el desarrollo local, y de manera mas reciente en la salud y la dotación de servicios de agua y saneamiento ambiental. (Black 1998; Sara y Katz 1998; CINARA 1997). Los orígenes del concepto se ligan con estudios realizados para comprender el desarrollo agrícola, desde las disciplinas forestales y la producción pesquera aludiendo al manejo de los recursos naturales, los índices de capacidad de carga, el sobre uso y carácter finito de los mismos (Tapia 1995). El concepto se desarrolló en las disciplinas de las ciencias agrícolas, articulando el cambio en la producción y productividad con la conservación del medio ambiente. Desde esa perspectiva su aplicación a los planes del desarrollo rural se ha venido haciendo mas compleja, asociado a las dimensiones que se propongan articular. Según Tapia, existen tres aproximaciones a la sostenibilidad: a) La aproximación económica, la cual se expresa en las tesis que buscan “el desarrollo económico con

crecimiento sostenible” 3.Desde ese enfoque todos los esfuerzos por lograr el desarrollo económico se

2 Sánchez y Quintero (1997) revisan el concepto tradicional de sostenibilidad que relaciona población con ecosistema y discuten los alcances de la “ecología teórica muy abundante en modelos matemáticos, pocas veces contrastados con la realidad” 3 La mención del concepto en el libro “Nuestro Futuro común” WCED,1987..enfatiza sobre todo los aspectos económicos de la sostenibilidad, definiéndola a esta como “el crecimiento económico que satisface las necesidades

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deben orientar a satisfacer las necesidades de la presente generación, sin afectar o comprometer las habilidades de las generaciones futuras.

b) La aproximación ecológica, que propone el desarrollo agro ecológico como una estrategia para mantener o elevar la productividad sin afectar las capacidades del ecosistema.

c) La aproximación holística Sobre la base de esos conceptos, y citando a Nehr (1992) concluye que “se puede decir que el desarrollo rural sostenible constituye un camino que nos conduce hacia procesos en los que al incrementar la producción de alimentos y bienes del sector agrario, para mejorar la calidad de vida de la población, no se deteriora la base productiva misma del sistema (suelo, agua, nutrientes, materia orgánica, aire), en otras palabras se trata de encontrar el balance adecuado entre lo que constituye la oferta ambiental o del medio en que se desenvuelve una sociedad y los requerimientos de la población en forma permanente”. De esta manera, en las dos últimas décadas los programas de apoyo a los países en desarrollo, han enfatizado el uso del enfoque económico de la sostenibilidad. Por ejemplo el DAC (Development Assistance Comitte) y la OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) definen que un programa de desarrollo es sostenible cuando este es capaz de suministrar un nivel apropiado de beneficios durante un periodo extenso de tiempo, después que el componente principal de la asistencia financiera, administrativa y técnica de un ente exterior, ha terminado4 Sin embargo, el concepto de sostenibilidad adquirió especial relevancia desde la perspectiva de la dotación de los servicios de agua y saneamiento a la población urbano-marginal y a las comunidades rurales. En efecto, el concepto fue rápidamente adoptado por los teóricos y promotores del desarrollo, incluyendo en el mismo los elementos relacionados con el agua y el saneamiento. La necesidad de que los servicios sean sostenibles coincidió con el nuevo enfoque del desarrollo (Black 1998). Dicho proceso fue facilitado por dos aspectos: a) Dado que la dotación de los servicios de agua y saneamiento a las comunidades y población de escasos

recursos, es de una necesidad vital y requiere grandes inversiones en el sector. b) Por que las lecciones aprendidas indican que el acceso a estos servicios no se limita únicamente a dotar

de infraestructura, sino que exige un conjunto de componentes en los que la comunidad debe participar como actor principal.

Este enfoque se ha venido desarrollando desde comienzos de los años ochenta con los esfuerzos realizados en torno a la “década del agua”. Luego de la Declaración de Nueva Delhi en 1990, en la que se evalúa la década del agua; se adoptó formalmente el concepto de sostenibilidad en el sector5 Desde esa misma perspectiva, el Banco Mundial ha definido la sostenibilidad como ”La habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica, la cual puede ser expresada en términos cuantitativos y cualitativos (Valdez y Banberger 1997). A su vez, la amplia experiencia desarrollada por el Banco Mundial en agua y saneamiento rural permitió afinar esa definición asociándolo con el “Enfoque de la demanda”. En efecto, luego de la Conferencia Internacional de Dublín en 1992, en la cual se adoptaron unos principios básicos sobre el recurso agua, el Banco Mundial ha promovido estudios y eventos internacionales para evaluar los contenidos del concepto y las condiciones para mejorar la sostenibilidad de los servicios. En ese sentido destacan: • El Estudio dirigido por John Briscoe: “The Demand for water in Rural Areas: Determinants and policy

Implications” Researcher Observer, World Bank, enero 1993; en el que se identificaron los tres factores más importantes que inciden en la demanda: Los ingresos de las familias, las condiciones del servicio y las actitudes de la comunidad (Sara et. al 1998)

de la presente generación sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones en satisfacer sus propias necesidades” (citado en Tapia, opus. cit). Véase también, Black 1998 4 Citado en MDF 1992, Sustanability of Projects, Management for Sustanability Foundation, Ede, Paises Bajos, por CINARA, 1997 5 En La Conferencia de Nueva Delhi se proclama que: “ el acceso al agua potable y el saneamiento no es simplemente una tarea técnica sino un componente esencial del desarrollo económico y social. Servicios sostenibles y aceptables pueden ser ofrecidos por el uso de tecnologías apropiadas, la gestión comunitaria y la cualificación de los recursos humanos..” PAS PNUD-Banco Mundial, 1997

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• El Seminario de Colombo (Sri Lanka 1994) donde se expone por primera vez el concepto del “Enfoque basado en la demanda” y la importancia de las reglas de los proyectos como marco para la introducción de dicho enfoque.

• El Seminario de Mangochi (Malawi 1997) en el que representantes de trece países del Africa, ratificaron los principios del enfoque en la demanda y sistematizaron ocho características básicas del mismo.

• El Taller de Chiang Mai (Tailandia 1998) en el que representantes de los países asiáticos examinaron el enfoque basado en la demanda y sus repercusiones en el saneamiento rural.

• La Conferencia Internacional sobre Saneamiento Básico Rural en Washington DC, en mayo de 1998, en la cual representantes de sesenta países, ratificaron la relación entre el enfoque basado en la demanda y la sostenibilidad.

3.2. LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS EN ÁREAS RURALES.

La evaluación del concepto de sostenibilidad en los programas de agua y saneamiento también se ha venido afinando en los últimos años, según se observa en el cuadro resumen. Para el estudio realizado en el Perú se ha definido la sostenibilidad, según el planteo de Valdez y Branberger(1997) como: “La habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de vida económica, la cual se puede expresar en términos cuantitativos y cualitativos.”. De esta manera, a efectos de identificar las variables adecuadas se elaboraron las preguntas siguientes • ¿En qué situación se encuentran los sistemas de agua y saneamiento construidos hasta la fecha? • ¿Están cumpliendo con brindar el servicio en las condiciones mínimas a la comunidad? • ¿Cuál es la capacidad de gestión de los servicios de agua y saneamiento que ha recibido la comunidad,

sistemas apoyados por FONCODES y otras organizaciones de cooperación? • ¿Se puede decir que las inversiones realizadas a la fecha, son sostenibles, es decir que cumplirán el

tiempo mínimo que deberían durar? En resumen, sobre la base de los estudios realizados en otros países y las referencias del taller del grupo de coordinación sectorial convocado por el Programa, se estableció que en términos generales el estudio podía identificar tres grandes niveles de sostenibilidad: a) sistemas sostenibles, b) en proceso de deterioro, y c) colapsados. Tomando en cuenta que la línea de base que se tiene como referencia es el sistema recién construido y que se parte del supuesto que es un sistema sostenible en ese momento.

A. SISTEMA SOSTENIBLE. Ó sistema que se ha sostenido, se define como tal, al que cuenta con una

infraestructura en óptimas condiciones y permite brindar el servicio en buenas condiciones de calidad, cantidad y continuidad, con una directiva que incluye a una o varias mujeres, con capacidad de gestión y que administra eficientemente los servicios, con una cobertura que evoluciona según el crecimiento previsto en el expediente técnico; con una población satisfecha por el servicio y que brinda apoyo a su directiva que trabaja con todos sus miembros y recibe capacitación permanente.

B. SISTEMAS EN PROCESO DE DETERIORO. Son sistemas que muestran una tendencia negativa

tanto en el aspecto de organización (mala gestión y deficiente operación y mantenimiento) como en el estado de la infraestructura (deterioro de sus componentes), evidenciándose por las fallas en la cantidad de agua, la continuidad y la calidad de la misma. Dentro de este grupo se ha podido determinar una sub categorización como son los sistemas:

b.1. Sistemas en proceso de deterioro. Que agrupa a los sistemas que tienen deficiente gestión en la

administración, operación y mantenimiento. Son los sistemas que presentan un proceso de deterioro en la infraestructura, ocasionando fallas en el servicio en cuanto a la continuidad, cantidad y calidad; con disminución en la cobertura, con deficiencias en el manejo económico, tienen un alto grado de morosidad o no pago por el servicio. La operación y mantenimiento no son los adecuados y presentan deficiencias en la distribución del servicio. Las fallas de estos sistemas pueden ser superadas mediante una buena capacitación a los usuarios y un buen asesoramiento a la directiva.

b.2. Sistemas en grave proceso de deterioro. Son sistemas que muestran una desorganización casi

total, recayendo la responsabilidad de la gestión y administración en uno / dos dirigentes, o son las autoridades del caserío (Agente Municipal, Teniente Gobernador) las que asumen esa responsabilidad. No hay participación de la comunidad. La operación y mantenimiento no se

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realiza o se realiza eventualmente (una vez por año), pero que además las fallas en la infraestructura son mayores o requiere de inversiones económicas importantes.

C. SISTEMAS COLAPSADOS. Son sistemas abandonados que no brindan el servicio. 3.3. DEFINICIÓN DE LOS INDICADORES, LAS VARIABLES

DETERMINANTES Y LOS FACTORES TEÓRICOS. La sostenibilidad de los sistemas de provisión de agua estudiados, se basa en 03 indicadores que son: el estado del sistema, la operación y mantenimiento y la gestión. Estado del Sistema (ES) Evalúa primordialmente el estado de la infraestructura en todas sus partes, como

son la captación, línea de conducción, reservorio, línea de distribución, cámaras rompe presión, conexiones domiciliarias y públicas. Se analiza la relación que tiene con: la continuidad, la cantidad y la calidad del agua.

Operación y Mantenimiento (OyM), Definida como buena, regular o mala operación y mantenimiento del

servicio, referido a la distribución de caudales, sectorizaciones, manejo de válvulas, limpieza, cloración del sistema, desinfección, reparaciones, presencia de un operador o disponibilidad de herramientas, repuestos y accesorios para reemplazos o reparaciones. Protección de la fuente y planificación anual del mantenimiento y el servicio que se brinda a domicilio.

Gestión Es necesario señalar la importancia de la gestión diferenciada de los que es la

operación y mantenimiento. La gestión está comprendiendo la administración del sistema en los aspectos organizacionales, económicos e Inter. Institucionales. Se ha incluido 2 sub indicadores: la gestión comunal y la gestión dirigencial Gestión comunal. Cumplimiento de sus obligaciones y exigencia de sus derechos, apropiación del sistema. La participación de los usuarios en la operación y mantenimiento, pago de cuotas, participación en asambleas, manejo del agua y mantenimiento de la conexión domiciliaria, mejoramiento en la higiene personal o el apoyo que brindan a las directivas. Gestión dirigencial. Referida a la administración de los servicios, legalización de su organización, manejo económico, búsqueda de asesoramiento o conformación de organizaciones mayores como comités distritales, provinciales o mesas de concertación. Gestiones ante otras instituciones (control de la calidad del agua), conformaciones de empresas, etc. Cumplimiento de sus obligaciones y respeto a los derechos de los usuarios.

Como variables determinantes se han identificado a la cantidad, la continuidad y la calidad. Cantidad de agua en la fuente. Determinada en función del caudal de la fuente abastecedora (oferta), la

dotación per cápita y el número de usuarios del sistema (demanda de la población proyectada). La capacidad de la fuente se definió como el porcentaje de agua en la fuente que es usada por el sistema. Se considera la situación crítica en la época de estiaje y la tendencia en los años. Permanencia del caudal.- referida a la permanencia estacional (estiaje o época de lluvia) de la fuente.

Cobertura del servicio. Definida como el porcentaje de las viviendas de la comunidad que tiene

conexión al sistema y la evolución de esta cobertura, que puede haberse incrementado, mantenido o disminuido, teniendo en cuenta la población proyectada en el estudio. Incremento del número de conexiones.- evalúa como han evolucionado las conexiones con respecto al número de conexiones proyectadas en el estudio, ya sea incrementándose, manteniéndose o disminuyendo.

11

Continuidad del servicio. Tal como se le conceptúa, evalúa el porcentaje de tiempo con que se cuenta el servicio, dado en horas de suministro al año, a fin de uniformizar la evaluación de los datos de discontinuidad diarios, semanales, mensuales o eventuales.

Calidad del agua. La calidad ha sido inferida a partir del uso de cloro, mediante el análisis de agua

mediante el uso de muestreadores de cloro residual.

Como factores teóricos se han definido indicadores que cruzan a los anteriormente mencionados, y son: Capacitación, Participación de la Comunidad, la Participación de la Mujer y la satisfacción de usuario. Capacitación. Se entiende como la capacitación que han recibido durante la ejecución de la

obra, haya sido dada por la Institución ejecutora o por otra, pero en coordinación con la primera. Se está diferenciando para el análisis la capacitación a 03 niveles: la capacitación comunal, dirigencial y técnica. En todos los casos se dirigieron las preguntas a conocer el temario de la capacitación recibida. Capacitación comunal. Temario de la capacitación, los hábitos de higiene, educación sanitaria, partes del sistema, mantenimiento domiciliario y del sistema, deberes y derechos del usuario, pago de tarifas, administración. Capacitación dirigencial. Conocimientos sobre administración, las funciones de los dirigentes, derechos de los usuarios, la Ley de Saneamiento, operación del sistema, mantenimiento, manejo económico, libros y tarifas o cuotas. Capacitación técnica. Existencia de operador, operación del sistema, manejo de válvulas, mantenimiento del sistema, reparaciones, clorificación, existencia de un manual de operación y mantenimiento, pago del operador.

Participación de la comunidad. Evalúa el grado de participación de la población beneficiaria en todo el

proceso del proyecto, desde su planificación, ejecución, operación, mantenimiento.

Participación de la mujer. Evalúa la participación de la mujer tanto en la planificación, construcción y uso

del sistema, así como también su grado de participación en las Juntas Administradoras de Agua.

Satisfacción de los usuarios. Considerada como la proporción de la población que manifiesta su grado de

satisfacción con relación al servicio de agua comunal, considerando la satisfacción personal, la conceptualización del uso (beneficios de contar con el sistema en cuanto a salud); el grado de apropiación del sistema, así como su opinión respecto al desempeño de sus dirigentes y al manejo económico.

Cuadro N° 06 EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD SEGÚN DISTINTOS ENFOQUES

ENTIDAD/ESTUDIO DEFINICION INDICADORES CINARA ”Evaluación participativa de 40 sistemas de AyS en Ecuador” (1996)

El sostenimiento depende de que logre la prestación eficiente y confiable del servicio y que sea utilizado de manera eficiente por los usuarios

El concepto base es: El Nivel de Servicio, medido con cinco parámetros (Lloyd et.al 1987) • Cobertura/ Continuidad/ Cantidad/

Calidad/ Costos CINARA et.al. ”Evaluación Participativa de 15 sistemas de AyS en la República de Bolivia” (PAS BM 1997)

• Un sistema de AyS es sostenible cuando su periodo de diseño proyectado suministra el nivel deseado de servicio con criterios de calidad y eficiencia.

• Puede ser financiado o co financiado por sus usuarios, con un mínimo razonable de apoyo externo y de asistencia técnica.

• Su uso no causa un efecto negativo en el ambiente.

Se establecen FACTORES de sostenibilidad e INDICADORES para revisar sistemas. a) Factores de Sostenibilidad: • Planificación integral: suministro de agua,

manejo de excretas, educación en salud e H. Servicios con: cantidad, calidad, continuidad, capacidad de gestión y Cultura.

• Participación, Organización y gestión comunitaria

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• Selección de tecnologías • Financiamiento comunitario • Operación y mantenimiento • Apoyo institucional continuo • Manejo de recursos hídricos b) Indicadores para revisar sistemas Se proponen las siguientes variables:Cobertura cantidad- continuidad – calidad – costos- Gestión – género – capacidad de pago - cultura y uso del agua

Quiton José “El Impacto de reglas institucionales en la sostenibilidad del suministro de agua en áreas rurales" PAS - BM 1998

• El mantenimiento de un nivel aceptable de los servicios durante el periodo de vida, diseñada para el sistema

Índice de Sostenibilidad: a) Objetivos: Gestión financiera, operación y

mantenimiento, condición física de la infraestructura.

b) Subjetivos: Satisfacción del consumidor, voluntad para sostener el sistema

PAS Banco Mundial “Estudio de la sostenibilidad de los servicios de agua en el área rural” Lima Junio 1999

• La habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica, la cual puede ser expresado en términos cuantitativos y cualitativos (Valdez y Branberger 1997)

Se mide con tres variables: a) Sistema de agua: Continuidad- cantidad en

la fuente- calidad del agua/ evolución de la cobertura y estado de la infraestructura.

b) Gestión : Gestión Comunal y del sistema c) Operación y Mantenimiento

13

IV. METODOLOGIA DEL ESTUDIO El objetivo del estudio es inferir el nivel de sostenibilidad de los sistemas de provisión de agua en el área rural del Perú, identificando los factores que tienen influencia para alcanzar dichos niveles, y que los resultados y lecciones aprendidas puedan ser aplicados en la planificación e implementación de nuevas iniciativas en el sector. Validar indicadores de sostenibilidad y sus variables, en los sistemas de provisión de agua del área rural del Perú para mejorar la provisión de servicios sostenibles a las comunidades rurales. 4.1. DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO Y ÁREA.

El ámbito del estudio fueron las tres regiones geográficas (costa, sierra y selva) del país, seleccionando los departamentos de Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín, La Libertad, Piura, Puno y San Martín. Luego, en cada departamento, se eligieron las 02 provincias con mayor cantidad de sistemas de abastecimiento de agua, según los informes de FONCODES, y en éstas provincias a los distritos con mayor concentración de sistemas, finalmente se seleccionaron los sistemas aleatoriamente para aplicar las 104 encuestas.

Cuadro Nº 07: Sistemas encuestados, según entidad ejecutora.

DEPARTAMENTO INSTITUCIÓN EJECUTORA TOTAL FONCODES OTROS

Ancash 7 3 10 Ayacucho 8 2 10 Cajamarca 7 3 10 Cuzco 9 3 12 Ica 7 2 9 Junín 9 3 12 La Libertad 6 4 10 Piura 7 3 10 Puno 8 3 11 San Martín 7 3 10 TOTAL 75 29 104 % 72.12 % 27.88 % 100 %

4.2. CRITERIOS PARA LA MUESTRA.

TAMAÑO DE LA MUESTRA

El tamaño de la muestra se constituyó por 104 sistemas de provisión de agua, distribuidos 10 por departamento seleccionado. Finalmente se evaluaron un total de 104 sistemas. De éstos, 75 sistemas han sido construidos con el financiamiento y metodología de FONCODES, que representa un 72% de los sistemas evaluados, y 29 sistemas han sido construidos por ONG’s, Municipalidades, que representan un 28% de los sistemas evaluados. (Cuadro N° 07). Este porcentaje tiene relación con el monto de las inversiones realizadas en el País por FONCODES y las otras instituciones (72% de la muestra frente a un 73% de inversión en el caso de FONCODES; y 28% de la muestra frente a un 27% de la inversión, para las otras instituciones).

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA

Para evaluar la sostenibilidad, los sistemas debieron tener una antigüedad mínima de 03 años. No se hizo diferenciación por el tipo de sistema: por gravedad, bombeo, pozos tubulares.

El listado de los sistemas incluidos en la muestra se presenta en el anexo N° 02. 4.3. CRITERIOS PARA LA ENCUESTA.

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Las encuestas se formularon en base a una encuesta guía, siguiendo varios criterios que fueron combinados en su análisis para tener una idea clara de las variables e indicadores que influyen en la sostenibilidad de un sistema. A. ETAPAS DEL PROYECTO

La encuesta se planteó, siguiendo el desarrollo de las etapas de un proyecto; entendiendo que el mismo se inicia desde su demanda, construcción y que continúa durante la operación y mantenimiento (O&M) y el posterior monitoreo del mismo.

B. TIPOS DE ENCUESTA Se formularon 03 tipos de encuestas, la primera a: nivel dirigencial, aplicada a los dirigentes, una segunda a nivel técnico o evaluación de la infraestructura, que fue llenada por observación directa del sistema de agua y una tercera encuesta a nivel comunal aplicada a grupos focales, en esta última, las repuestas que se buscaron fueron de consenso o en su defecto por mayoría.

C. TEMARIO DE LAS ENCUESTAS

Las encuestas abarcaron 03 temas: Sociales.- orientado a conocer la demanda real por los servicios, la participación de la comunidad en todas las fases del proyecto, participación de agentes externos en la ejecución y seguimiento de la obra. Económicos.- Estado financiero de la JASS o comités, tarifas. Técnicos. El estado de la infraestructura, la calidad del agua, protección de la fuente con acciones conservacionistas. Además se aplicaron preguntas abiertas, y complementarias a la encuesta, para apoyar la construcción de los indicadores del índice de sostenibilidad.

D METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA.

Coordinación interinstitucional.- El criterio para elegir las Instituciones que participaron en la aplicación de las encuestas fue su expresa voluntad y su presencia con trabajos en los departamentos seleccionados. A éstas, se les pidió que seleccionen a dos técnicos para encuestadores; uno de ellos con formación social, para la aplicación de la encuesta a los grupos focales, y el otro con formación técnica, para la aplicación de la encuesta técnica y a la junta directiva.

Capacitación a encuestadores. Se capacitó a 03 supervisores para que a su vez capaciten a los

encuestadores e hicieran el acompañamiento en la aplicación de las encuestas. Aplicación de la encuesta. La Institución que colaboró con la aplicación de las encuestas convocó a

una Asamblea General de todos los usuarios del sistema de agua seleccionado para el estudio. En el desarrollo de la asamblea se siguieron los siguientes pasos:

a. Explicación de los objetivos del estudio que se estaba realizando, enfatizando en dar respuestas a

las preguntas planteadas por los usuarios y en el compromiso de los encuestadores ha hacer llegar las recomendaciones por escrito a los dirigentes de cada sistema.

b. En un segundo espacio, se les hizo la consulta: ¿desean hacer el estudio o no?. La aceptación por

parte de la comunidad fue indispensable para iniciar la aplicación de las encuestas. c. Luego de esto se explicó la metodología de aplicación de la encuesta en sí. Los dirigentes con el

operador y los que habían sido miembros de la directiva inicial, salieron de la Asamblea con el encargado de aplicar la encuesta técnica, dirigiéndose hacia la captación del sistema para iniciar el recorrido del mismo; durante el recorrido se motivó una conversación informal, para la aplicación de la encuesta a los dirigentes, de tal manera que las respuestas no sean siguiendo un cuestionario, sino una conversación informal; a la vez el encargado de aplicar la encuesta hizo la observación directa del estado del sistema y conversó con el operador, para el llenado de la encuesta técnica.

d. Con el grupo que se quedó en la Asamblea se aplicó la encuesta para los grupos focales, ejecutada

por la persona que la Institución había escogido con formación social. Las respuestas acá

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obtenidas, han sido de consenso y en los casos que la respuesta podía estar forzada se aplico el método grafico.6;.

e. Finalmente se dio a conocer las conclusiones principales de manera verbal para luego hacerlas

llegar por escrito. 4.4. CÁLCULO DEL ÍNDICE DE SOSTENIBILIDAD.

El cálculo del índice de sostenibilidad se hizo en base a la sumatoria de los 03 indicadores compuestos por: el estado del sistema con un peso de 50%, la operación y mantenimiento y la gestión con un peso de 25% para cada uno. Al primer índice,” Estado del Sistema” se le asignó el peso de 50% porque el mismo incluía a un mayor número de indicadores secundarios como la continuidad, cantidad de agua en la fuente, calidad del agua y cobertura del servicio y el estado de la infraestructura. El segundo índice identificado “ la Gestión”, referida a la gestión tanto dirigencial como comunal se le asignó un peso del 25%. El tercer índice “ la Operación y Mantenimiento”, se le asignó un peso del 25%. El índice Estado del Sistema se calculó a partir del promedio de los puntajes obtenidos por la continuidad, cantidad de agua en la fuente, calidad del agua, cobertura y del estado de la infraestructura. La variable cantidad incluye el análisis de la permanencia estacional de caudal y la cobertura incluye el incremento de las conexiones respecto al número proyectado en el estudio. El índice de Gestión se obtiene a partir del puntaje de la gestión comunal y dirigencial. El índice de Operación y Mantenimiento se obtiene a partir de 14 respuestas. Los puntajes asignados a los indicadores se presentan en el cuadro siguiente: Cuadro N° 08: puntajes del índice de sostenibilidad e indicadores de resultado.

INDICADOR SUB INDICADOR

PREGUNTA Nº Nº DE RESP

TIPOENC

PTS DE PREG

PTS DE INDICAD

PTS DE SOST.

ESTADO DEL SISTEMA

Cantidad de agua en la fuente


1 T 4 4

Permanencia caudal 1 C 4 Cobertura Cobertura 1 D 4 4 Incremento N°

conex 1 C D 4

Continuidad Tiempo con servicio 1 C D 4 4 Estado infraestruct. Estado infraestructur 6 T 4 4 Calidad de agua Calidad 3 T 20 4 4* GESTIÓN DE Gestión Comunal G. Comunal 9 C 18 4 SERVICIOS Gestión

Dirigencial G. Dirigencial 17 D 17 4 4

O Y M O&M Operación y Manten 14 D 28 4 4 TOTAL 16

* El Estado del Sistema tiene peso 2 para la sumatoria del puntaje del índice de sostenibilidad C= Encuesta comunal, D= Encuesta a dirigentes, T= Encuesta técnica.

6 Este método consiste en dibujar 3 gráficos indicando el estado de satisfecho, indiferente o no satisfecho de los asistentes, las que luego se colocan en una “ánfora” o cámara secreta, similar a una votación. Es necesario que la persona no sea observada al votar, con lo cual se obtienen respuestas sin ningún tipo de presiones.

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FACTORES TEÓRICOS. En el siguiente cuadro se presentan los factores teóricos que han sido considerados con la finalidad de evaluar su efecto en la sostenibilidad del servicio. Cuadro N° 09: puntajes de los indicadores causales.

INDICADOR PREGUNTA Nº Nº DE PREG

TIPOENC

PTS DE PREG.

PTS DE INDICAD

PTS DE SOST.

CAPACITACIÓN Capacitación Capacit. Comunal 11 C 11 4 Capacit. Dirigencial 10 D 20 4 Capacit. Técnica 10 T 20 4 4 PARTICIPACIÓN Participación Ejecución 5 DC 20 4 DE LA de la Planificación 6 DC 12 4 COMUNIDAD Comunidad Aprobación 2 DC 4 4 Aportes 2 DC 10 4 4 PARTICIPACIÓN DE LA MUJER

Participación de la mujer

Participación de la Mujer

5 CD 20 4 4

SATISFACCIÓN Satisfacción Opinión usuario 9 C 18 4 USUARIO del usuario Apropiación 1 CD 5 4 Manejo económico 16 CD 18 4 4

Elaboración: el autor ESCALA DE CALIFICACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD.

SISTEMAS SOSTENIBLES o sistemas que se han sostenido: mayor a 12 puntos SISTEMAS EN PROCESO DE DETERIORO : mayor de 04 y menor o igual a 12 puntos SISTEMAS COLAPSADOS : menor o igual a 04 puntos

Los criterios para la calificación de cada indicador y variable son: Cantidad de agua en la fuente.- Caudal de agua en la fuente versus las conexiones existentes, siendo

buena cuando cubre el 100% de la demanda de la población proyectada, regular cuando cubre entre el 99 y 75% de la demanda, malo entre el 74 y el 50% y muy malo cuando cubre menos del 50% de la demanda. Permanencia del caudal.- Es buena cuando es permanente y constante en el caudal durante el año y

abastece al 100% de las conexiones proyectadas, regular cuando es permanente pero disminuye en épocas de estiaje y abastece entre el 75 al 99% de las conexiones, es mala cuando no es permanente o se seca en alguna época del año y abastece entre el 74 y el 50% de las conexiones y es muy mala cuando es no permanente y abastece a menos del 50% de las conexiones. Cobertura del servicio.- Evaluado en base al porcentaje de la población del caserío o comunidad servida y

la evolución que ha tenido (se considera bueno cuando el incremento no sobrepasa la población proyectada del sistema, regular cuando se mantiene, malo cuando disminuye pero se encuentra por encima del 50% y muy malo cuando disminuye a menos del 50% de la población inicialmente servida). Incremento del número de conexiones.- Es bueno cuando el número de conexiones es superior al

inicialmente instaladas, regular cuando se mantiene, malo cuando disminuye pero es mayor al 50% y muy malo cuando disminuye y es menor al 50% inicial. Tiempo con servicio.- Es bueno cuando el usuario recibe agua el 100% del tiempo, regular cuando recibe

entre el 99% y el 75% del tiempo, malo entre el 74% y el 50% y muy malo menor del 50%. Estado de la infraestructura.- Evaluado en base al estado de 06 partes del sistema como son la captación,

línea de conducción, reservorio, línea de distribución, cámara rompe presión y las piletas domiciliarias y públicas. Calidad del agua.- Evaluado tomando como referencia el uso de cloro y la cantidad de cloro residual. Gestión comunal.- Se ha evaluado el cambio en los hábitos de higiene, frecuencia de las enfermedades de

los niños, el conocimiento de las partes del sistema, el conocimiento en reparar la conexión domiciliaria, conocimiento de los dirigentes y las funciones de ellos, su participación en el mantenimiento y su asistencia a las asambleas, apoyo a los dirigentes.

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Gestión dirigencial.- Se tomó en cuenta la existencia de JASS o Comité, conocimiento sobre el número de usuarios, partes del sistema, deberes y derechos de los usuarios, funciones que deben de desarrollar, frecuencia de las reuniones de directiva y de asambleas, informes sobre el manejo económico, monto de la tarifa, criterio para fijarla, porcentaje de morosidad, acciones para motivar el pago, gestión ante Instituciones para asesoramiento, conocimiento de la ley, reconocimiento por el MINSA, apropiación del sistema, frecuencia del mantenimiento y acciones que realizan. Gestión.- Se da por el promedio de la gestión comunal y la gestión dirigencial. Operación y mantenimiento, Se evaluó la existencia de operario, si este es pagado, el conocimiento de las

partes del sistema, disponibilidad de cloro, herramientas, repuestos, si brindan servicio de reparación a domicilio, acciones de protección de la fuente (conservacionistas como acequias de infiltración, forestación), funcionamiento del hipoclorador, capacitación recibida por el operador, planificación de la O&M, existencia de manuales, el promedio de estas evaluaciones, dan el puntaje a este indicador. La capacitación comunal.- se ha evaluado el conocimiento que tienen respecto a hábitos de higiene,

educación sanitaria, partes del sistema, mantenimiento de la conexión domiciliaria, operación del sistema, deberes y derechos, pago de tarifas y su opinión sobre la calidad de la instrucción. La capacitación dirigencial.- Se evaluó su conocimiento sobre administración, sus funciones, derechos y

deberes de los usuarios, la Ley de Saneamiento, operación del sistema, mantenimiento del mismo, manejo económico, como llevar los diferentes libros de la directiva y sobre el pago de las tarifas. Capacitación técnica.- Se evaluó la existencia de operador capacitado, operación y mantenimiento del

sistema, manejo de válvulas, reparaciones, clorificación, pago al operador. Capacitación.- Se ha calculado como el promedio de la capacitación comunal, dirigencial y técnica. Participación de la comunidad.- Se evaluó la participación en la ejecución, planificación, aprobación del

expediente y en los aportes que se ha dado. Participación de la mujer.- Se ha evaluado la participación de la mujer en las directivas, en la toma de

decisiones, en las asambleas. Satisfacción del usuario.- se ha planteado bajo cuatro criterios que es la opinión del usuario, la

conceptualización, la apropiación y el manejo económico.

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ESTADO DEL SISTEMA

(con un peso del 50%)

GESTIÓN (con un peso del 25%)

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

(con un peso del 25%)

CANTIDAD DE AGUA EN LA FUENTE Oferta versus demanda PERMANENCIA DEL CAUDAL

COBERTURA DEL SERVICIO Porcentaje de la población servida – evolución de la cobertura INCREMENTO DEL NÚMERO DE CONEXIONES

CONTINUIDAD DEL SERVICIO Porcentaje del tiempo con servicio

CALIDAD DEL AGUA Uso de cloro y cloro residual

ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Captación, línea de conducción y distribución, reservorio, CRP, conexiones domiciliarias

GESTIÓN COMUNAL Mantenimiento del sistema, deberes y derechos, apoyo a directivos, participación en asambleas y en toma de decisiones

GESTIÓN DIRIGENCIAL Asesoramiento técnico, manejo económico, deberes y derechos.

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Distribución de caudales, sectorizaciones, manejo de válvulas, limpieza, cloración, desinfección, reparación, servicio a domicilios

I N D I C E

D E

S O S T E N I B I L I D A D

FACTORES VA RIA

BLES

DE TER MI

NAN TES


EPILAS




•Francisco Soto

•Escriba el título aquí •1

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Analisis de la sostenibilidad de 104 sistemas de provisión de agua en el área

rural del Perú

Programa de Agua y SaneamientoBanco Mundial

Consultor: Francisco Soto Hoyos

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OBJETIVOS

GeneralContribuir al conocimiento de la sostenibilidad de los servicios de provisión de agua en el área rural del Perú, estudiando el estado de la prestación del servicio e identificando los factores que tienen influencia en el acceso y calidad del mismo.

Específicos• Conocer el estado actual de los sistemas de provisión de agua, el nivel de

gestión de los dirigentes, la comunidad y la calidad de la O&M.• Estimar la sostenibilidad de los servicios.• Evaluar los factores de entorno que inciden en la sostenibilidad.• Proponer recomendaciones para mejorar la sostenibilidad de los servicios.

•Francisco Soto


5/27/03 3

MARCO CONCEPTUAL

Definiciones de sostenibilidad.

✹ Valadez y Banberger (1,997), “la habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable del flujo de beneficios a través de su vida económica, el cual puede ser expresado en términos cuantitativos y cualitativos”.

✹ Katz y Sara (1,998), “la sostenibilidad es el mantenimiento de un nivel aceptable de los servicios durante el período de vida diseñada para el sistema”.

INDICE

DE

SOSTENIBILIDAD

ESTADO DEL SISTEMA( peso 50%)

promedio de indicadores

GESTIÓN( peso 25%)

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

( peso 25%)

CANTIDAD DE AGUA EN LA FUENTEOferta versus demandaPERMANENCIA DEL CAUDALPermanencia del caudal - estacionario

COBERTURA DEL SERVICIOPorcentaje de la población servida - evolución de la cobertura

INCREMENTO DEL NÚMERO DE CONEXIONESRespecto al número de conexiones proyectadas

CONTINUIDAD DEL SERVICIO% del tiempo con servicio

ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURACaptación, línea de conducción, reservorio, línea de distribución,CRP, conexiones domiciliarias y públicas

CALIDAD DEL AGUACloro residual, contaminación en la fuente, y en la infraestructura

GESTIÓN DIRIGENCIALAsesoramiento técnico, manejo económico, deberes y derechos

GESTIÓN COMUNALMantenimiento del sistema y domiciliario, deberes y derechos, apoyoa directivos, participación en asambleas y en toma de decisiones.

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTODistribución de caudales, sectorizaciones, manejo de válvulas, limpieza, cloración, desinfección, reparación, servicio a domicilio

•Francisco Soto


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METODOLOGÍA

Ámbito de la muestra:✸ Tres regiones geográficas del país.✸ Diez departamentos (Piura, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Ica, Junín, Ayacucho,

Cuzco, Puno y San Martín).✸ Ciento cuatro sistemas de provisión de agua

Criterios para la muestra.✸ Elección de provincias y distritos con mayor número de sistemas construidos (según

registros de FONCODES) y selección aleatoria de comunidades✸ Tomando en cuenta el % de inversión nacional la muestra comprendió 70% de sistemas

financiados por FONCODES y 30% por otras instituciones.Antigüedad de los sistemas. ✸ Tres años de funcionamiento como mínimo

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METODOLOGÍA

Criterios de la encuesta.✸ Ciclo del proyecto (demanda, construcción, O&M y seguimiento).✸ Tres tipos de encuestas (dirigencial, comunal, técnica)✸ Aspectos sociales, económicos y técnicos.

Pasos en la aplicación de las encuestas. ✸ Coordinación interinstitucional, para selección de encuestadores con

experiencia social y técnica.✸ Capacitación a supervisores que a su vez capacitaron a encuestadores.✸ Asamblea comunal, para explicar objetivos de la encuesta.✸ Aplicación de encuestas: Comunal (a grupos focales), técnica (por

observación directa) y dirigencial (a directivos).

•Francisco Soto


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RESULTADOS

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ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA

CAPTACIÓN

RESERVORIO

LÍNEA DECONDUCCIÓN

•En el 13.5% están al descubierto y en 4% son artesanales.•En el 74% necesitan mejorar el filtro.•En el 33% no reciben mantenimiento, el 48% es eventual yen el 19% es oportuno.

•En el 30% las válvulas de control funcionan mal y un 5% no poseen.•El 20% no recibe mantenimiento, el 53% lo recibe eventualmentey el 27% recibe mantenimiento adecuado.

•El 34% tiene partes de tubería al descubierto y un 11% está cubierta superficialmente.

•Un 33% presenta fugas pequeñas por las uniones.•El 21% tiene las válvulas de aire en mal estado o no tiene.

•Francisco Soto


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ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA (Cont.)

LÍNEA DEDISTRIBUCIÓN

CAMARA ROMPEPRESIÓN

CONEXIÓNDOMICILIARIA

•El 41% tiene partes de tubería al descubierto o cubierta superficialmente.

•El 57% presenta fugas pequeñas, por tubos mal pegados o roturas•El 31% presenta problemas con las válvulas de control, aire o purga.

•El 27% no tiene tapas o son artesanales.•El 49% no tiene válvula flotadora y en un 14% funcionan mal.•El 35% no recibe mantenimiento y 39% lo recibe eventualmente y el 26% lo recibe oportunamente.

•El 45% no posee pedestal y un 33% está en mal estado.•El 60% de las conexiones está en mal estado.•El 90% de las conexiones está en malas condiciones de higieneo las limpian eventualmente.

5/27/03 10


Oferta Vs. DemandaEl 95.2% (99 sistemas) de los manantiales tiene caudal suficiente para satisfacer la demanda en época de estiaje.

95.2

1 0 3.8

0

20

40

60

80

100

Por

cent

aje

Bueno Regular Mala Muy mala

Calificación de la cantidad

•Francisco Soto


5/27/03 11

Continuidad del servicio

Tiempo con servicio

21

50

21

12

0

10

20

30

40

50

NÚ

ME

RO

DE

SIS

TE

100% deltiempo

99-75% deltiempo

74-50% deltiempo

< del 50%del tiempo

TIEMPO CON SERVICIO

5/27/03 12

Permanencia del caudal

Permanencia estacional.

48 48

4

0

20

40

60

Po

rcen

taje

Permanantedurante el año

Permanentepero no

constante

No permanente

Permanencia estacionaria

•Francisco Soto


5/27/03 13

Calidad del agua

Cloro residual, contaminación en la fuente y en el sistema.

Filtro en la captación Cloro residual

5.25 5.25

89.5

0

20

40

60

80

100

Porc

enta

jeBuena Regular No tiene cloro

Contenido de cloro

29.8 33.7 34.6

1.9

0

5

10

15

20

25

30

35

Porc

enta

je

tiene y funciona tiene y nofunciona

no tiene sin datos

Existencia y funcionamiento de filtros

5/27/03 14

Cobertura del servicio

��

��

��56

��

��

��30

��

��

��12��

��6

0

10

20

30

40

50

60

Núme

ro de

case

ríos

de 100-76% de 75-51% de 50-26% de 25-0%

Porcentaje de la población total

Cobertura actual��

��

��57.6

��

��

��35.6

��

��5.8 ��

��1

0

20

40

60

Porc

enta

je

mayor se mantiene menor nula

Calificación de la evolución de la cobertura respecto a la inicial

Evolución de la cobertura respecto a la inicial

Número de viviendas con conexión de agua respecto a la población total

•Francisco Soto


5/27/03 15

Incremento del número de conexiones

Respecto a las proyectadas en el diseño.

��

��

��26

��

��

�� 68.2

��

��

5.8

010203040506070

Por

cen

taj

mayornúmero

igual número menornúmero

Incremento del Número de Conexiones

5/27/03 16

Gestión Comunal

• El 14.5% no participa en las asambleas, un 28% se reúne cuando es necesario, un 11.5% se reúne de 1 a 2 veces por año y un 45% 3 o más veces al año.

• El 22% no conoce las funciones de los dirigentes y un 64% las conoce parcialmente.

• El 30% no participa en el mantenimiento del sistema.• El 77% no conoce las partes del sistema.• El 36% no sabe reparar el grifo de su casa.

•Francisco Soto


5/27/03 17

Gestión Dirigencial

ORGANIZACIÓN PARA LA GESTION DEL SERVICIO• El 84% de las comunidades cuenta con alguna organización dirigencial. El 16% no

tiene dirigencia y la responsabilidad es asumida por alguna autoridad.• El 14.4% de las directivas no conocen sus funciones y el 40.4% no conocen los deberes

y derechos de los usuarios.ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA.• El 36.5% no informan sobre el manejo económico y el 6.7% lo hace eventualmente• Solo el 40.4% incentiva el pago de tarifas o cuotas. La morosidad está en 48.1%.• El 45.2% nunca pagó por el servicio, el 9.6% paga cuotas extraordinarias, el 32.7%

paga entre 0.5 – 2.0 soles mensuales y un 12.5% paga más de 2 soles por mes.SENTIDO DE PROPIEDAD DEL SISTEMA• El 86.5% considera que el propietario del sistema es la comunidad.CONOCIMIENTO DEL SECTOR• El 64.4% no conoce la Ley de Saneamiento• El 18.3% hace gestiones con otras instituciones y el 41.3% tiene relaciones con el

MINSA

5/27/03 18

Operación y mantenimiento

PRESENCIA Y CALIFICACIÓN DEL OPERADOR• El 50% no tiene operador, un 18.3% tiene operador pero no recibe ningún

pago, el 31.7% el operador es pagado.• Del 50% que no tiene operador un 24% lo asume un dirigente y un 25% no

hay persona encargada y un 1% no conocen.• El 37.5% de los operadores recibió capacitación.• En el 24% sistemas se planifica la OyM.• De los sistemas con operador, el 18.3% brinda servicio de reparación

domiciliaria remunerada, el 35.6% brinda servicio no remunerado y el 46.1% no presta servicio a domicilio.

DISPONIBILIDAD DE REPUESTOS, HERRAMIENTAS Y MANUALES• El 12.5% de los sistemas no cuenta con repuestos, el 26% tiene algunos y el

65% no cuenta con ninguno.• El 14.4% de los sistemas cuentan con manuales de OyM.

•Francisco Soto


5/27/03 19

Operación y mantenimiento (Cont.)

MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

• El 74% de los filtros no reciben mantenimiento.• El 33% de las captaciones no reciben mantenimiento y el 48% reciben

mantenimiento eventual.• El 20% de los reservorios no reciben ningún tipo de mantenimiento y el 53%

lo recibe eventualmente. El 27% tiene mantenimiento permanente.• El 62.6% de los sistemas no cuentan con hipoclorador, el 10.5% cuentan con

hipoclorador pero no funciona y solo el 26.9% funciona adecuadamente.• El 35% de las cámaras rompe presión no recibe ningún tipo de mantenimiento

y en el 39% es eventual.• El 42.3% de los sistemas tiene mantenimiento eventual o no se practica y el

57.7% recibe mantenimiento periódico pero no necesariamente completo.

5/27/03 20

Sostenibilidad de los 104 sistemas de provisión de agua en el área rural del Perú

31.744.3

22.1

1.9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Por

cent

aje

Sostenible En proceso dedeterioro

En graveproceso dedeterioro

Colapsados

Nivel de Sostenibilidad

•Francisco Soto


5/27/03 21

CONCLUSIONES

• La elección de las fuentes de agua es adecuada por la participación de la comunidad.

• Las fallas en el estado de la infraestructura se deben a una insuficiente supervisión en la etapa de construcción y a la O y M deficientes en la fase de funcionamiento del sistema.

• La continuidad del servicio está siendo afectada por los factores anteriores.

• No existe un control de la calidad del agua y se desconoce la importancia de la cloración y el mantenimiento del filtro.

• La cobertura del servicio no abarca a la población total por la ubicación de la fuente y criterios de diseño.

5/27/03 22

CONCLUSIONES

• La Gestión Comunal se encuentra entre regular y mala por el desconocimiento de sus derechos, obligaciones y poco conocimiento del sistema

• La mayor parte de los sistemas cuentan con algún tipo de organización, pero la administración y la OyM son deficientes.

• La O&M de los sistemas no son adecuadas por la insuficiente capacitación a los operadores o la ausencia de estos.

• La participación de la comunidad es mínima en la O&M de los sistemas.

• La capacitación a las juntas enfatizó en aspectos técnicos y fue débil en gestión, salud e higiene.

•Francisco Soto


5/27/03 23

CONCLUSIONES

• No existen incentivos para el pago de tarifas o cuotas. Esto se agrava por las deficiencias del servicio y la falta de información del manejo económico.

• No se valora la participación de la mujer en la gestión y está limitado al cargo de tesorera.

• La estrategia de implementación aplicada en la mayoría de los sistemas, no asegura la sostenibilidad.

• No se cuenta con una instancia de seguimiento y asistencia en la fase de operación del sistema.

5/27/03 24

RECOMENDACIONES

• Elaborar una estrategia para el fortalecimiento de los sistemas medianamente sostenibles, rehabilitación de los no sostenibles y la construcción de nuevos sistemas.

• Contar con la participación de la comunidad en todo el proceso, desde la demanda por el servicio, definición de responsabilidades y aportes, gestión, O&M.

• Asegurar el control de calidad de la obra por parte de los supervisores y la comunidad.

• Desarrollar un Programa de capacitación para la comunidad en gestión, operación y mantenimiento, así como en salud e higiene.

• Apoyar la capacitación de las Juntas de Aguas para la gestión y administración.

•Francisco Soto


5/27/03 25

RECOMENDACIONES

• Promover la participación del MINSA y los Municipios Distritales para el asistencia y seguimiento de los sistemas durante su construcción y operación.

• Validar a nivel piloto y documentar los resultados de las estrategias propuestas previo a su implementación a mayor escala.

• Desarrollar un sistema de seguimiento y registro de coberturas como apoyo para la planificación de inversiones.


EPILAS




UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA PILOTO DE ACREDITACIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTO MÓDULO DE PROCESOS EDUCATIVOS-EDUCACIÓN SANITARIA

EPILAS

ASPECTOS LEGALES

J. PEDRO CERDÁN URBINA

Docente 1. DERECHO DE ASOCIACIÓN

1.1 MARCO CONSTITUCIONAL La Asociación, es un derecho fundamental de la persona humanan previsto en la

constitución Política del Perú en su Art. 2° inc. 13), cuyo tenor literal es el siguiente:

“Toda persona tiene derecho: A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas

de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley.

No pueden ser disueltas por resolución administrativa”

Este precepto garantiza el derecho que genéricamente se llama de asociación y

consiste en la libertad que tienen las personas de constituir diversas formas de

personas jurídicas sin fines de lucro; esto es, instituciones que no tienen finalidad de

producir utilidades mediante el ejercicio de actividades económicas. Este derecho está

también amparado por el Art. 16.1 de la convención Americana sobre Derechos

Humanos, cuyo tenor es el siguiente: “Todas las personas tienen derecho a asociarse

libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales,

culturales, deportivos o de cualquier otra índole”

Las asociaciones son personas jurídicas que persiguen fines expresados por los

asociados en los estatutos y que pueden ser de lo más variadas. Están reguladas por el

Código Civil

1.2 MARCO LEGAL

La Asociación, como persona jurídica, tiene su base legal en los Arts. 76° al 98° del

Código civil vigente, cuya síntesis es la siguiente:

1) Disposiciones Generales

a. Régimen Legal- La existencia, capacidad, régimen, derechos, obligaciones y

fines de la persona jurídica, se determinan por las disposiciones del presente

Código o de las leyes respectivas. La persona jurídica de derecho público

interno se rige por la ley de su creación.

b. Principio de la Persona Jurídica de Derecho Privado – La existencia de la

persona jurídica de derecho privado comienza el día de su inscripción en el

registro respectivo, salvo disposición distinta de la ley. La eficacia de los actos

celebrados en nombre de la persona jurídica antes de su inscripción queda

subordinada a este requisito y a su ratificación dentro de los tres meses

siguientes de haber sido inscrita.

Si la persona jurídica no se constituye o no se ratifican los actos realizados en

nombre de ella, quienes lo hubieran celebrado son ilimitada y solidariamente

responsables frente a terceros (Ley N° 26789 del 15.05.97 - representación

procesal del administrador, representante legal o Presidente del Consejo

directivo de personas jurídicas)

c. La Persona Jurídica Respecto a sus Miembros - La persona jurídica tiene

existencia distinta de sus miembros y ninguno de éstos ni todos ellos tienen

derecho al patrimonio de ella ni están obligados a satisfacer sus deudas.

d. Representación de Persona Jurídica Miembro de Otra – La persona

jurídica miembro de otra debe indicar quién la representa ante ésta.

2. LA ASOCIACIÓN CIVIL

a. Naturaleza y Finalidad – La asociación es una organización estable de personas

naturales o jurídicas, o de ambas, que a través de una actividad común persiguen

un fin no lucrativo

b. Formalidades del Estatuto- El estatuto debe constar por escritura pública, salvo

disposición distinta de La ley. Si la asociación es religiosa, su régimen interno se

regula de acuerdo con el estatuto aprobado por la correspondiente autoridad

eclesiástica.

c. Contenido del Estatuto – El estatuto de la asociación debe expresar:

- La denominación, duración y domicilio,

- Los fines

- Los bienes que integran el patrimonio social,

- La constitución y funcionamiento de la asamblea general de asociados, consejo

directivo y demás órganos de la asociación,

- Las condiciones para la admisión, renuncia y exclusión de sus miembros,

- Los derechos y deberes de los asociados,

- Los requisitos para su modificación,

- Las normas para la disolución y liquidación de la asociación y las relativas al

destino final de sus bienes,

- Los demás pactos y condiciones que se establezcan.

d. Libro Registro de Miembros – Toda asociación debe tener un libro de registro

actualizado en que consten el nombre, actividad, domicilio y fecha de admisión de

cada uno de sus miembros, con indicación de los que ejerzan cargos de

administración o representación. La asociación debe contar, asimismo, con libros

de actas de las sesiones de asamblea general y de consejo directivo en los que

constarán los acuerdos adoptados.

Los libros se llevarán con las formalidades de ley, bajo responsabilidad del

presidente del consejo directivo de la asociación y de conformidad con los

requisitos que fije el estatuto.

e. De la Asamblea General – La asamblea general es el órgano supremo de la

asociación.

f. Convocatoria a Asamblea General – La asamblea general es convocada por ep

presidente del consejo directivo de la asociación, en los casos previstos en el

estatuto, cuando lo acuerde dicho consejo directivo o cuando lo soliciten no menos

de la décima parte de los asociados. Si la solicitud de éstos no es atendida dentro

de los quince días de haber sido presentada, o denegada, la convocatoria es hecha

por el juez de primera instancia del domicilio de la asociación, a solicitud de los

mismos asociados. La solicitud se tramita como proceso sumarísimo.

El juez, si ampara la solicitud, ordena se haga la convocatoria de acuerdo al

estatuto, señalando el lugar, día, hora de la reunión, su objeto, quien la presidirá y

el notario que dé fe de los acuerdos.

g. Atribuciones de la Asamblea General - La asamblea general elige a las personas

que integran el consejo directivo, aprueba las cuentas y balances, resuelve sobre la

modificación del estatuto, la disolución de la asociación y los demás asuntos que

no sean competencia de otros órganos.

h. Quórum y Representación – Para la validez de las reuniones de asamblea general

se requiere, en primera convocatoria, la concurrencia de más de la mitad de los

asociados. En segunda convocatoria, basta la presencia de cualquier número de

asociados. Los acuerdos se adoptan con el voto de más de la mitad de los

miembros concurrentes. Para modificar el estatuto o para disolver la asociación se

requiere, en primera convocatoria, la asistencia de más de la mitad de los

asociados. Los acuerdos se adoptan con el voto de más de la mitad de los

miembros concurrentes. En segunda convocatoria, los acuerdos se adoptan con los

asociados que asistan y que representen no menos de la décima parte.

Los asociados pueden ser representados en asamblea general, por otra persona. El

estatuto puede disponer que el representante sea otro asociado. La representación se

otorga por escritura pública. También puede conferirse por otro medio escrito y

sólo con carácter especial para cada asamblea.

i. Derecho a un solo Voto - Ningún asociado tiene derecho por sí mismo a más de

un voto.

j. Calidad Personal del Asociado – La calidad de asociado es inherente a la persona

y no es trasmisible, salvo que lo permita el estatuto.

k. Renuncia de Asociados – La renuncia de los asociados debe ser formulada por

escrito.

l. Efectos del Retiro y la Exclusión de Asociados – Los asociados renunciantes, los

excluidos y los sucesores de los asociados muertos quedan obligados alpago de la

cuotas que hayan dejado de abonar, no pudiendo exigir el reembolso de sus

aportaciones.

m. Impugnación Judicial de Acuerdos - Todo asociado tiene derecho a impugnar

judicialmente los acuerdos que violen las disposiciones legales o estatutarias. Las

acciones impugnatorias deben ejercitarse en un plazo no mayor de sesenta días

contados a partir de la fecha del acuerdo. Pueden ser interpuestas por los asistentes,

si hubieran dejado constancia en acta de su oposición al acuerdo, por los asociados

no concurrentes y por los que hayan sido privados ilegalmente de emitir su voto. Si

el acuerdo es inscribible en el registro, la impugnación puede formularse dentro de

los treinta días siguientes a la fecha en que la inscripción tuvo lugar. Cualquier

asociado puede intervenir en el juicio, a su costa, para defender la validez del

acuerdo. La impugnación se demanda ante el juez civil del domicilio de la

asociación y se tramita como proceso abreviado.

n. Responsabilidad de Directivos – Los asociados que desempeñen cargos

directivos son responsables ante la asociación conforme a las reglas de la

representación, excepto aquellos que no hayan participado del acto causante del

daño o que dejen constancia de su oposición.

o. Disolución de la Asociación por Infuncionalidad – La asociación se disuelve por

liquidación, según lo acordado por su respectiva Junta de Acreedores de

conformidad con la ley de la materia. En caso de pérdidas superiores a dos terceras

partes del patrimonio, el Consejo directivo debe solicitar la declaración de

insolvencia de la asociación, conforme a la ley de la materia y bajo responsabilidad

ante los acreedores por los daños y perjuicios que resultaren por la omisión (D.

Leg. 845-Ley de Reestructuración Patrimonial)

p. Disolución por Actos Contrarios al Orden Público o a las Buenas Costumbres

– El Ministerio Público puede solicitar judicialmente la disolución de la

asociación cuyas actividades o fines sean o resulten contrarios al orden público o a

las buenas costumbres. La demanda se tramita como proceso abreviado,

considerando como parte demandada a la asociación. Cualquier asociado está

legitimado para intervenir en el proceso. La sentencia no apelada se eleva en

consulta a la Corte Superior. En cualquier estado del proceso puede el juez dictar

medidas cautelares suspendiendo total o parcialmente las actividades de la

asociación, o designando un interventor de las mismas.

q. Disolución Judicial por Falta de Norma Estatutaria – De no haberse previsto en

el estatuto de la asociación normas para el caso en que no pueda seguir

funcionando o para su disolución, se procede de conformidad con lo dispuesto en

el artículo 599, inc.2) del C. C.

r. Destino del Haber Neto Resultante – Disuelta la asociación y concluida la

liquidación, el haber neto resultante es entregado a las personas designadas en el

estatuto, con exclusión de los asociados. De no ser posible, la Sala Civil de la

Corte Superior respectiva ordena su aplicación a fines análogos en interés de la

comunidad, dándose preferencia a la provincia donde tuvo su sede la asociación.

3. ASOCIACIONES NO INSCRITAS

a. Ordenamiento Interno y Administración – El ordenamiento interno y la

administración de la asociación que no se haya constituido mediante escritura pública

inscrita, se regula por los acuerdos de sus miembros, aplicándose las reglas

establecidas en los artículos 80° al 98° del C.C., en lo que sean pertinentes. Dicha

asociación puede comparecer en juicio representada por el presidente del consejo

directivo o por quien haga sus veces.

b. Constitución de Fondo Común – Los aportes y las cuotas de los asociados, así como

los bienes que adquiera la asociación, constituyen su fondo común. Mientras está

vigente la asociación no se puede pedir la división y partición de dicho fondo, ni el

reembolso de las aportaciones de los asociados.

c. Responsabilidad de Obligaciones del Fondo Común – El fondo común responde de

las obligaciones contraídas por los representantes de la asociación. De dichas

obligaciones responden solidariamente quienes actúen en nombre de la asociación, aún

cuando no sean sus representantes.

2. LA JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE

SANEAMIENTO LA JASS.

2.1 Marco Legal:

a. La Ley N° 26284 : Ley General de la Superintendencia Nacional de

Servicios de Saneamiento.

b. D. S. 24-94-PRES : Reglamento de la Ley General de la

Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento.

c. Ley N° 26338 : Ley General de Servicios de Saneamiento

d. D.S. N° 09-95-PRES : Reglamento de la Ley General de Servicios de

Saneamiento

e. D. Leg. N° 908 : Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento

f. D. S. N° 015-96-PRES : Modificación del Art. 25° de l Reglamento de la Ley

General de Servicios de Saneamiento.

g. Decreto Legislativo 295 : Código Civil

2.2 Definición.- La Junta Administradora de Servicios de Saneamiento – JASS, es una

asociación civil que se encarga, de manera exclusiva, de la prestación de servicios de

saneamiento en uno o más centros poblados del ámbito rural.

2.3 Padrón de Asociados – Libro debidamente legalizado en el que se inscriben los

asociados.

2.4 Plan Operativo Anual de Trabajo – Conjunto de actividades vinculadas a la

prestación de servicios de saneamiento, programadas por las JASS para ser ejecutadas

durante los próximos doce (12) meses. El Plan Operativo anual de Trabajo es

aprobado por la Asamblea General.

2.5 Prestación de Servicios de Saneamiento – Suministro del servicio de

saneamiento por una JASS a aun usuario determinado. Para la realización de esta

actividad la JASS puede o no ser propietaria de la infraestructura de saneamiento.

2.6 Presupuesto Anual – Monto estimado de dinero necesario para ejecutar las

actividades previstas en el Plan Operativo Anual de Trabajo.

2.7 Servicio de Saneamiento - Organización comunal o conjunto de

instalaciones y equipos de una JASS, destinados a cubrir las necesidades colectivas de

salubridad. Los sistemas que pueden comprender los servicios de saneamiento, son los

siguientes:

a. El Servicio de agua Potable:

- Sistema de Producción: captación, almacenamiento y conducción de agua

cruda; tratamiento y conducción de agua potable.

- Sistema de Distribución: Almacenamiento, redes de distribución y dispositivos

de entrega al usuario: conexiones domiciliarias, piletas públicas u otros.

b. En el Servicio de Alcantarillado:

- Sistema de recolección: Conexiones domiciliarias, redes y emisores.

- Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas.

c. En el Servicio de Disposición de Excretas

- Sistema de letrinas

- Sistema de fosas sépticas.

3. EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA JASS

a. El Consejo Directivo.- Es el órgano encargado de la administración de servicios de

saneamiento. Sus miembros son elegidos por la Asamblea General por un período de

dos años.

El Consejo Directivo está integrado por cinco miembros: Presidente, Secretario,

Tesorero y 2 vocales. Estos cargos serán ad honorem.

Se debe propiciar la participación de al menos una mujer como miembro del

Consejo Directivo.

Los miembros del Consejo Directivo son responsables de manera conjunta de las

decisiones que tomen.

b. Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo:

- Ser asociado o cónyuge de un asociado,

- Tener más de 18 años de edad,

- Residir en el ámbito territorial de la JASS,

- No haber sido sentenciado por la comisión de delito doloso,

- Estar al día en el pago de sus aportaciones a la JASS.

c. Funciones del Consejo Directivo. Son las siguientes:

- Administrar los servicios de saneamiento.

- Elaborar el Plan Operativo Anual de Trabajo. El Presupuesto Anual y Fijar la

cuota familiar,

- Cautelar el patrimonio de la JASS,

- Supervisar las obras de ampliación y/o mejoramiento del servicio, en forma

directa o mediante terceros,

- Aprobar la solicitud de inscripción de nuevos asociados,

- Supervisar la instalación de las conexiones domiciliarias de agua potable y

alcantarillado, piletas públicas y letrinas sanitarias,

- Aplicar sanciones a los asociados que incumplan las disposiciones sobre

derechos, obligaciones y prohibiciones contenidas en los Estatutos,

- Contratar el personal necesario para realizar labores de operación,

mantenimiento, facturación y cobranza.

- Coordinar en forma permanente con la Entidad Prestadora de Servicios de

Saneamiento (EPS), la Municipalidad Provincial y la Municipalidad Distrital

de su ámbito jurisdiccional, acciones relacionadas con la prestación de

servicios de saneamiento.

- Coordinar con la Cooperación Técnica y Financiera, nacional e internacional,

acciones vinculadas con el desarrollo de la JASS.

- Otras funciones que le asigne la Asamblea General

d. Periodicidad de sus Sesiones.- El Consejo Directivo debe reunirse por lo menos una

vez al mes para tratar los asuntos relacionadas con la conducción de la Asociación.

Los acuerdos tomados por el Consejo Directivo deben requerir el voto

aprobatorio de la mitad más uno de sus miembros pr4esentes. En caso de empate el

Presidente posee voto dirimente.

e. Responsabilidad de los Asociados:

La condición de asociado se pierde por las siguientes causales:

- Renuncia voluntaria,

- Muerte,

- Decisión de la Asamblea General,

- Quedarse sin vivienda ubicada en el ámbito territorial de la JASS. Para

renunciar a la asociación, el asociado debe estar al día en el pago de sus

aportaciones.

f. Derechos y Obligaciones de la Asociados:

- Son derechos de los asociados:

. Elegir y ser elegido como miembro del Consejo Directivo,

. Ejercer su derecho de voz y voto en la Asamblea General,

. Representar o hacerse representar en la Asamblea General,

. Controlar la gestión del Consejo Directivo.

- Las obligaciones de los Asociados son las siguientes:

. Participar en las Asambleas,

. Pagar puntualmente la cuota familiar aprobada por la Asamblea General

. Cumplir con las normas establecidas en el Estatuto y los Reglamentos,

. Acatar las decisiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.

g. Instrumentos de Gestión. Los más importante son los siguientes:

- El Estatuto de la JASS, aprobado por la Asamblea General.

- Plan Operativo Anual de Trabajo, aprobado por la Asamblea General

- El Presupuesto Anual, igualmente aprobado por la Asamblea General,

- La Cuota Familiar, aprobada por la Asamblea General

- El Informe Anual de la Gestión del Consejo Directivo

h. Inscripción en el Directorio Nacional de JASS de la SUNASS.

El Directorio Nacional de JASS de la SUNASS tiene carácter público y contiene la

información de los servicios de saneamiento existentes en el medio rural. Para ser

inscrita debe presentarse una solicitud escrita acompañando los siguientes

documentos:

- Acta de constitución o adecuación de la JASS, en forma de asociación civil,

- Constancia de inscripción en los RR.PP. de la constitución y estatutos de la

JASS,

- Ficha resumen Información Básica llenada según formato.

Cajamarca, 22 de mayo del 2003

PACTO SOCIAL

ACTO JURÍDICO- Agente Capaz, objeto lícito y forma prescrita por la ley.

ESTATUTO- CONTENIDO

1. DE LA ASAMBLEA GENERAL- Organo supremo de gobierno de la

Asociación conformada por todos loe asociados hábiles-Estatuto

2. CONVOCATORIA A ASAMBLEA:

- Presidente de la Asociación

- Por acuerdo del Consejo Directivo

- 10ª. Parte de asociados hábiles. – Si dentro de los 15 días no lo

convocas el Juez de Primera Instancia lo convoca. PROCESO

SUMARÍSIMO

3. ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA:

- Elige a los miembros del Consejo Directivo

- Aprueba las cuentas y balances

- La modificación del Estatuto

- Acuerda la disolución de la Asociación, entre otras.

4. QUÓRUM Y REPRESENTACIÓN:

- Primera Convocatoria – 50% + 1

- Segunda Convocatoria –Cualquier N° de asociados.

- Para la reforma Est. y disolución se requiere + de la mitad de

asociados 1ra. Convocatoria – En segunda, no menos de la

décima parte.

5. Derecho a un Voto por asociado- personal

6. Calidad Personal- no es transmisible, salvo que lo permita el

Estatuto.

7. Renuncia – por escrito

8. EFECTOS DEL RETIRO Y EXCLUSIÓN y los sucesores de los

muertos quedan obligados al pago de las cuotas que hayan dejado de

abonar los asociados – No hay reembolso.

9. IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE ACUERDOS – Todo asociado tiene

derecho a impugnar judicialmente los acuerdos que violen las

disposiciones estatutarias dentro de los 60 días posteriores al acuerdo,

siempre que hayan dejado constancia de su desacuerdo, los que no

hayan concurrido o hayan sido privados del voto- Si el acuerdo es

inscribible dentro de los 30 días. APERSONAMIENTOS- PROCESO

ABREVIADO.

10. RESPONSABILIDAD DE DIRECTIVOS- Lo son conforme a las

reglas de representación – Dejar constancia de au oposición al

acuerdo.

11. DISOLUCIÓN POR INFUNCIONALIDAD :

- Por liquidación – Acuerdo de la Junta de Acreedores.

- En caso de pérdidas superiores a las 2 terceras partes del

patrimonio

- Responsabilidad del Consejo Directivo (D.Leg. 845- Ley de

Reestructuración Patrimonial)

12. DISOLUCIÓN POR ACTOS CONTRARIOS AL ORDEN

PÚBLICO O A LAS BUENAS COSTUMBRES.

- El Ministerio Público puede solicitarlo judicialmente

- La demanda se tramita como PROCESO ABREVIADO

- Cualquier asociado es tercero legitimado

- La Sentencia no apelada se eleva en consulta.

- El juez puede dictar medidas cautelares.

13. DISOLUCIÓN POR FALTA DE NORMA ESTATUTARIA – Art.

599, inc.2) del C.C.

14. ASOCIACIONES NO INSCRITAS - INFORMALES

a. Ordenamiento Interno y Administración – Se rige por los

acuerdos de sus miembros, es representada por quien haga sus

vedes de Presidente del Consejo Directivo.

b. Constitución de Fondo Común – Todo el patrimonio constituye

fondo común. Mientras esté vigente la asociación n o se puede

pedir la división y partición de dicho fondo ni el reembolso de

las aportaciones.

c. Responsabilidad de Obligaciones del Fondo Común – De las

obligaciones responden solidariamente quienes actúen en

nombre de la asociación, aún cuando no sean sus

representantes.

TALLER.


EPILAS




MODULO TÉCNICO II.-Administración, Operación y mantenimiento de

servicios de agua y saneamiento.

Desde el punto de vista del derecho, existen dos clases de personas:

NATURALES, que es el ser humano, desde su nacimiento hasta su

fallecimiento; la persona natural desde el punto de vista legal, goza de dos

capacidades: capacidad de goce que son los derechos y obligaciones que tiene

el ser humano desde su nacimiento hasta su muerte y la capacidad de

ejercicio, que el ser humano adquiere desde que adquiere la ciudadanía (18

años de edad) hasta cuando está en pleno goce de sus derechos civiles, pleno

uso de su capacidad sicológica; el darse cuenta de los actos que realiza.

LAS PERSONAS JURÍDICAS, que son las que se constituyen por la voluntad

de las personas naturales o jurídicas (mediante sus representantes) y que es el

acuerdo voluntario de las personas que van a constituir para lo cual tienen que

ponerse de acuerdo para generar una persona jurídica; las que pueden ser: las

que no persiguen fines de lucro y que están contenidas en el código civil;

Arts.76 y siguientes y que comprenden las Asociaciones, Los Comités, Las

fundaciones, las Comunidades campesinas y Nativas; que como su nombre

indica no persiguen fines de lucro, por Ejem. Asociaciones ¡ Club Universidad

técnica de Cajamarca, JASS de Agua potable del Predio Venecia; Club de

Leones de Cajamarca; Comité de Agricultores del distrito de Magdalena;

Fundación Por los Niños del Perú; Comunidad Campesina de Nanchoc; etc.; y,

personas jurídicas que persiguen fines de lucro, regidas por la Ley general de

sociedades Ley 26887, que rigen la constitución y funcionamiento de las

sociedades Anónimas, Sociedad de Responsabilidad Limitada; sociedades

Colectivas, Sociales en Comandita simples y por Acciones y Las Sociedades

Civiles: Ordinarias y de Responsabilidad Limitada y cuya finalidad es dedicarse

a una actividad económica, para obtener ganancia o utilidad económica.

1. Para la elaboración del Acta de Constitución de una Asociación sin fines de

lucro, en este caso concreto de una JASS, es necesario de adquirir un Libro de

Actas, que se compra en una librería que puede ser de 50, 100, 200, 300 o de

400 fojas, el Libro debe ser debidamente legalizado por el juez de Paz no

letrado, cuando se trata de un caserío o distrito, donde no atiende un Juez de

Paz Letrado; caso contrario, será legalizado por el Juez de Paz letrado de turno

o por el Juez de Primera Instancia o juez especializado en lo Civil; o por un

Notario de la jurisdicción donde va a funcionar le persona jurídica sin fines de

lucro y además tiene que estar sellado en cada una de las fojas del libro.

También se permite que las actas puedan hacerse mediante hojas sueltas, las,

que serán debidamente foliadas y selladas por el Juez o el notario que legaliza

el Libro o se puede hacer en hoja suelta y luego se pagara en la foja

correspondiente del libro y las personas que firman, que pueden ser todos los

asistentes o el Presidente y secretario de la Asociación firmarán de tal manera

que además de la foja suelta coja una parte del libro. La legalización tiene que

hacerse antes de iniciar la constitución y funcionamiento de la Asociación.

El acta de constitución puede realizarse en la primera reunión de todas las

personas que desean formar una Asociación, que como mínimo de personas

pueden ser cinco y como máximo las que deseen; estas personas naturales

tienen que ser mayores de edad y en ejercicio de sus derechos civiles, se

entiende a partir de los 18 años de edad y que hayan obtenido su Documento

Nacional de identidad (D.N.l.)

O en casos especiales, los que han contraído matrimonio civil a partir de los 16

años de edad; o los emancipados a partir de los 17 años de edad, y previa

autorización judicial; en el caso de que intervengan personas jurídicas como

asociadas, serán representadas por el Presidente de la Asociación o de la

persona que el Consejo directivo o de la Asamblea general.

Una vez reunidos las personas que van a constituir la Asociación, se elegirá a

una persona que actúe como Presidente y. otra persona para que actúe como

secretario; procediéndose al diálogo y a la elaboración del acta de constitución,

recomendándose que para que sea más expeditiva la Constitución de la

Asociación, se apruebe en el mismo acto el estatuto y la elección del Primer

Consejo Directivo. MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE JASS

CONSTITUCIÓN DE LA JASS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE AGUA

TAPADA DISTRITO DE LA ENCADA, PROVINCIA DE CAJAMARCA,

DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA.

Siendo las 15.00 Horas del día 25 de abril del año 2003, en el lugar

denominado Agua tapada, del distrito de la Encañada, los abajo firmantes,

usuarios del servicio de saneamiento del centro poblado de Agua Tapada,

reunidos con el propósito de constituir la Junta Administradora de Servicios de

Saneamiento, de acuerdo a la Directiva de Organización y

CASO A: MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE JASS

CONSTITUCIÓN DE LA JASS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE.

DISTRITO DE..................................................... PROVINCIA DE

.....................................................................DEPARTAMENTO

DE..............................Siendo las ....................... del día ......de .............. 200 ....

en el lugar de................................. los abajo firmantes, usuarios del servicio de

saneamiento del centro poblado de ........................reunidos con el propósito de

constituir la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de acuerdo a la

Directiva de Organización y Funcionamiento de Juntas Administradoras de

Servicios de Saneamiento, aprobada por Resolución de Superintendencia No

..................; acordamos lo siguiente:

1. Elegir como presidente y secretario de la Asamblea de Constitución a los

señores..........................................

2. Constituir la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) del

centro poblado de...................... distrito de......................... provincia

de......................... departamento de. que se denominará

.......................................

1. Aprobar el estatuto y anexos al presente documento.

2. De conformidad con los procedimientos y condiciones contemplados en el

estatuto y reglamento, se nombran a las siguientes personas como integrantes

del Consejo Directivo de la entidad:

Presidente:

Tesorero :

Secretario:

Vocales:

En señal de conformidad todos los presentes suscriben la siguiente acta:

Firmas L.E:

.................................................................. .........................................

.................................................................. .........................................

PRESIDENTE ASAMBLEA DE SECRETARIO ASAMBLEA DE CONSTITUCIÓN CONSTITUCIÓN NOMBRE : NOMBRE: L.E: L.E:

PRESIDENTE DE LA JASS SECRETARIO DE LA JASS NOMBRE : NOMBRE: L.E: L.E:

CASO B: MODELO DE ACTA DE ADECUACIÓN DE JASS EXISTENTE

ADECUACIÓN DE LA JASS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

DE................................................ DISTRITO DE...........................................

PROVINCIA DE............................ DEPARTAMENTO DE....................................

Siendo las. Del día. De 200................. en el lugar de. los abajo firmantes

usuarios del servicio de saneamiento del centro poblado

de........................................ se reunieron con el propósito de tratar la

adecuación de la Junta Administradora de Agua Potable a la Directiva de

Ordenamiento y Funcionamiento de Juntas Administradoras de Servicios de

Saneamiento aprobada por Resolución de Superintendencia No.............

actuando como Presidente y Secretario los señores........................

Luego de haberse llamado lista y comprobado el quórum el Presidente declaró

válidamente constituida la Asamblea General, en virtud de lo cual, se acordó lo

siguiente:

1. Adecuar la Junta Administradora de Agua Potable. del centro poblado de

................... distrito de ........................... provincia de ................... departamento

de .................................................... a la Directiva sobre Organización y

Funcionamiento de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

(JASS).

2. Aprobar el estatuto y anexos al presente documento.

3. De conformidad con los procedimientos y condiciones contempladas en el

estatuto y reglamento, nombrar (en el caso de nuevas elecciones) o ratificar (en

el caso de los actuales miembros) a las siguientes personas como integrantes

del Consejo Directivo de la entidad:

Presidente Tesorero Secretario Vocales

4. Ratificar todos los acuerdos celebrados con anterioridad a la suscripción del

presente documento.

Todos con domicilio en el centro poblado de.........................................................

Presidente de la asamblea Secretario de la asamblea Nombre: Nombre:

L.E L.E.

Presidente de la JASS Secretario de la JASS Nombre: Nombre:

L.E L.E.

ANEXO II: MODELO DE ESTATUTO DE LA JASS

CAPITULO I

DENOMINACIÓN, DOMICILIO Y DURACIÓN

Articulo 1°. - La junta administradora de Servicios de Saneamiento (JAZZ)

denominada, ..........................................., es una asociación civil, con domicilio

en el Centro Poblado de ............................................... distrito de

..............................provincia de...................................., departamento

de.....................................

Articulo 2°.- La duración del Jass es indeterminada.

CAPITULO 2 FINES DE LA JASS

Articulo 3°. - Prestar los servicios de saneamiento en los Centros Poblados del

ámbito rural en las mejores condiciones de calidad, para cubrir las necesidades

de salubridad de los asociados del Jass a través de la adecuada administración

de uno o varios de los siguiente sistemas:

Servicio de agua potable que comprende:

• Sistema de producción compuesto por captación, almacenamiento y

conducción de agua cruda; tratamiento y conducción de agua potable.

• Sistema de distribución compuesto por almacenamiento, redes de

distribución y dispositivos de la entrega al usuario ( conexiones domiciliarias,

piletas publicas u otros)

Servicio de alcantarillado, que comprende.

• Sistema de recolección, compuesto por conexiones domiciliarias, redes y

emisor.

• Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas.

Servicio de disposición de excretas, que comprende:

• Sistema de letrinas.

• Sistema de fosas sépticas.

CAPITULO 3 DE LA ASAMBLEA GENERAL

Artículo 4°. - La Asamblea General es la autoridad máxima de la JASS y está

integrada por los usuarios inscritos en el padrón de asociados.

Las decisiones de la Asamblea General son de cumplimiento obligatorio para

todos sus asociados.

Artículo 5°. - Las funciones de la Asamblea General son las siguientes:

a) Aprobar el Plan Operativo Anual de Trabajo, el Presupuesto Anual, la

Cuota Familiar y el Informe Anual de la gestión del Consejo Directivo.

b) Supervisar y evaluar las actividades realizadas por el Consejo Directivo.

c) Designar al Comité Electoral.

d) Confirmar o revocar las sanciones impuestas por el Consejo Directivo.

e) Resolver y sancionar casos de denuncias por actos de indisciplina

graves cometidos por los miembros del Consejo Directivo y/o los

asociados.

f) Elegir a los miembros del Consejo Directivo.

g) Aprobar el estatuto, reglamentos internos y sus modificaciones. h) Otras

funciones que por su naturaleza le correspondan como máxima

autoridad de la JASS.

Artículo 6°. - El presidente del Consejo Directivo preside las sesiones de

Asamblea General y, en ausencia de éste, por cualquier asociado designado

por la Asamblea.

Artículo 7°. - Las sesiones ordinarias de la Asamblea General serán

convocadas cada tres meses para revisar los avances en la ejecución de) Pían

Anual de Trabajo, por lo menos en los aspectos relacionados al movimiento

económico y contable, el cumplimiento del pago de las cuotas familiares y la

calidad del servicio. Una vez al año, en una de las sesiones ordinarias se

aprobará el Plan Anual de Trabajo, el Presupuesto Anual y la Cuota Familiar

aplicable para los próximos doce (12) meses.

Artículo 8°. - Las citaciones a sesión ordinaria Asamblea General deberán

hacerse como mínimo con cuarenta y ocho (48) horas de anticipación a la

fecha de su celebración, indicando los temas a tratar, utilizando para ello el

medio o medios de difusión regularmente empleados en el centro poblado.

Artículo 9°. - Él numera de asociados requerido para la instalación de las

sesiones ordinarias en primera citación será la mitad más uno de los

asociados. En caso de no contar con el número requerido en la primera

citación, la sesión quedará instalada en segunda citación con los asociados

presentes.

Artículo 10°. - Por motivos debidamente justificados ante la Asamblea General,

el asociado puede delegar a otro asociado su participación en las sesiones

ordinarias o extraordinarias.

Artículo 11°. - Las sesiones extraordinarias son convocadas por decisión del

presidente del Consejo Directivo o por solicitud de por lo menos el 20% de los

asociados.

Artículo 12°. - Las sesiones extraordinarias de la Asamblea General serán

convocadas en cualquier momento cuando sea necesario para los intereses de

la asociación.

Artículo 13°. - Los acuerdos de la Asamblea General son tomados con el voto

de más de la mitad de los miembros concurrentes a la sesión.

CAPITULO 4 DEL CONSEJO DIRECTIVO

Artículo 14°. - El Consejo Directivo es el órgano encargado de la administración

de servicios de saneamiento. Sus miembros son elegidos por la Asamblea

General por un período de dos años.

El Consejo Directivo está integrado por 5 miembros: Presidente, Secretario,

Tesorero y 2 Vocales. Estos cargos serán ad honorem.

Se debe propiciar la participación de al menos una mujer como miembro del

Consejo Directivo.

Los miembros del Consejo Directivo son responsables de manera conjunta de

las decisiones que tomen.

Artículo 15°. - Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:

a) Ser asociado o cónyuge de un asociado.

b) Tener más de 18 anos de edad.

c) Residir en el ámbito territorial de la JASS.

d) No haber sido sentenciado por la comisión de delito doloso.

e) Estar al día en el pago de sus aportaciones a la JASS.

Artículo 16°. - LAS funciones del Consejo Directivo son las siguientes:

a) Administrar los servicios de saneamiento.

b) Elaborar el Plan Operativo Anual de Trabajo Anual, el Presupuesto

Anual y la Cuota Familiar.

c) Cautelar el patrimonio de la JASS.

d) Supervisar las obras de ampliación y/o mejoramiento del servicio, en

forma directa o mediante terceros.

e) Aprobar la solicitud de inscripción de nuevos asociados.

f) Supervisar la instalación de las conexiones domiciliaras de agua potable

y alcantarillado, piletas publicas y letrinas sanitarias.

g) Aplicar sanciones a los asociados que incumplan las disposiciones sobre

derechos, obligaciones y prohibiciones contenidas en el presente

estatuto.

h) Contratar el personal necesario para realizar labores de operación,

mantenimiento, facturación y cobranza.

i) Coordinar en forma permanente con la Entidad Prestadora de Servicios

de Saneamiento (EPS), la municipalidad provincial y la municipalidad

distrital de su ámbito jurisdiccional, acciones relacionadas con la

prestación de servicios de saneamiento.

j) Coordinar con la Cooperación Técnica y Financiera, nacional e

internacional, acciones vinculadas con el desarrollo de la JASS.

k) Otras funciones que le asigne la Asamblea General.

Artículo 17°. - El Consejo Directivo se debe reunir por lo menos una vez al mes

para tratar los asuntos relacionados con la conducción de la asociación.

Artículo 18°. - Los acuerdos tomados por el Consejo Directivo deben requerir el

voto aprobatorio de la mitad más uno de sus miembros presentes. En caso de

empate el Presidente posee voto determinante.

Artículo 19°. - Las funciones del Presidente del Consejo Directivo son las

siguientes:

a) Ejercer la representación legal de la JASS.

b) Convocar y presidir las reuniones de la Asamblea General y del Consejo

Directivo.

c) Controlar el manejo de los recursos económicos, autorizar los gastos y

aprobar la rendición de cuentas que presente el tesorero.

d) Abrir y retirar en forma mancomunada con el tesorero una cuenta de

ahorros para depositar los fondos de la JASS.

e) Dar cuenta en forma conjunta con el tesorero sobre la marcha del servicio

ante el Consejo Directivo y la Asamblea General en aspectos técnicos y

económicos.

f) Supervisar permanentemente la marcha del Plan Anual de Trabajo y la

calidad del servicio.

g) Otras funciones que le asigne la Asamblea General.

Artículo 20°. - Las funciones del Secretario del Consejo Directivo son las

siguientes:

a) Llevar el libro de actas de las sesiones de la Asamblea General y del

Consejo Directivo.

b) Dirigir y controlar el trabajo del personal contratado.

c) Custodiar los archivos de la JASS.

d) Reemplazar al presidente en caso de ausencia.

e) Apoyar al presidente para la formulación y control del Plan Operativo

Anual de Trabajo.

f) Otras funciones que le asigne el presidente.

Artículo 21°. - Las funciones del Tesorero del Consejo Directivo son las

siguientes:

a) Controlar el recaudo de las cuotas familiares y otros ingresos de la JASS.

b) Realizar los gastos necesarios para la marcha del servicio, debiendo

contar para ello con el visto bueno del presidente.

c) Cautelar los fondos y otros valores materiales de la JASS.

d) Llevar el libro de movimiento contable de la JASS y mantenerlo

actualizado.

e) Presentar mensualmente el informe de estado de cuentas debidamente

documentado para su aprobación por el Consejo Directivo y el informe

final anual con la correspondiente aprobación del presidente.

f) Apoyar al presidente para la elaboración y control del Plan Operativo

Anual de Trabajo.

g) Llevar el Padrón de Asociados con el registro de las aportaciones u otras

cobranzas.

h) Otras funciones que le asigne el presidente.

Artículo 22°. - Las funciones de los Vocales del Consejo Directivo son las

siguientes:

a) Apoyar a los miembros del Consejo Directivo a fin de que las funciones se

cumplan con la mayor eficiencia.

b) Asumir las funciones de algún miembro ausente en forma temporal.

c) Otras funciones asignadas por el Consejo Directivo.

Articulo 23°. - Las causales de destitución de los miembros del Consejo

Directivo son las siguientes:

a) Aprovechar él caigo para obtener ventajas personales.

b) Tener una ausencia injustificada a tres (3) reuniones seguidas o cinco

(5) alternadas en un semestre del Consejo Directivo, o a dos (2)

sesiones de la Asamblea General en un (1) ano.

c) Sobrevenir la incapacidad debidamente comprobada para desempeñar

el cargo.

d) Ser condenado a pena privativa de la libertad.

e) Haber perdido la condición de asociado.

f) Incumplir sus obligaciones como asociado.

g) Incumplir reiteradamente las funciones que le son asignadas.

Artículo 24°. - Cuando los miembros del Consejo Directivo o uno de ellos se

encuentren incursos en las causales señaladas en el Articulo 23°, la Asamblea

General debe calificar la pertinencia o no de su destitución.

CAPÍTULO 5 DEL FISCAL

Artículo 25°. - El Fiscal es la persona encargada de supervisar y fiscalizar la

gestión del Consejo Directivo. El Fiscal es elegido por la Asamblea General por

un período de 2 años, y deben reunir los mismos requisitos de los miembros

del Consejo Directivo.

Artículo 26°. - El Fiscal posee el derecho a estar presente en las sesiones del

Consejo Directivo, con voz pero sin derecho a voto en sus decisiones.

Artículo 27°. - Las funciones del fiscal son las siguientes:

a) Denunciar en primera instancia ante el Consejo Directivo los casos de

infracciones por parle de alguno de sus miembros o de los asociados, y

en segunda instancia ante la Asamblea General.

b) Convocar a Asamblea General cuando lo soliciten por lo menos el 20% de

los asociados y el Presidente no cumpla con convocarla dentro de los

quilico (15) días do recibida la solicitud.

c) Otras funciones que lo asigno la Asamblea General.

Artículo 28°. - No pueden ejercer el cargo de fiscal los parientes directos de los

miembros del Consejo Directivo, dentro del segundo grado de consanguinidad

o segundo grado de afinidad.

CAPÍTULO 6 PADRÓN DE ASOCIADOS

Artículo 29°. - El Padrón de Asociados es el Libro debidamente legalizado

donde se inscriben los asociados. En el libro se anota el nombre, ocupación,

domicilio y fecha de admisión de los asociados, con indicación de los que

ejerzan cargos directivos o de representación.

Artículo 30°. - Para ser inscrito en el Padrón de Asociados, se debe cumplir con

los siguientes requisitos:

a) Entregar el aporte comprometido para la construcción de una obra de

saneamiento en el ámbito territorial de la JASS, o

b) Pagar el derecho de inscripción vigente aprobado por la Asamblea

General.

Artículo 31°. - La condición de asociado se pierde por las siguientes causales:

a) Renuncia voluntaria.

b) Muerte.

c) Decisión de la Asamblea General.

d) Quedarse sin vivienda ubicada en el ámbito territorial de la JASS.

Se puede recuperar la condición de asociado en las causales a), c) y d),

mediante la solicitud de inscripción como nuevo asociado, previa evaluación de

la Asamblea General.

Artículo 32°. - Para renunciar a la asociación, el asociado debe estar al día en

el pago de sus aportaciones.

CAPÍTULO 7 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS ASOCIADOS

Artículo 33°. - Los derechos de los asociados son los siguientes:

a) Elegir y ser elegido como miembro del Consejo Directivo.

b) Ejercer su derecho cié voz y voto en la Asamblea General. c) Representar o hacerse representar en la Asamblea General. (1) Controlar la

gestión del Consejo Directivo.

Artículo 34°. -1,as obligaciones de los asociados solieron las siguientes:

a) Participar en las asambleas.

b) Pagar puntualmente la cuota familiar aprobada por la Asamblea General.

c) Cumplir con las normas establecidas en el Estatuto y los Reglamentos.

d) Acatar las decisiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.

CAPÍTULO 8 DE LAS ELECCIONES

Artículo 35°. - El Consejo Directivo y él caen de Fiscal deben ser renovados

cada dos años.

Artículo 36°. - Las elecciones deben estar a caigo de un Comité Electoral

elegido por la Asamblea General. El Comité Electoral esta conformado por

presidente, secretario y vocal.

Artículo 37°. - Los miembros del Comité Electoral no pueden ser candidatos en

las elecciones que están a su cargo.

Artículo 38°. - El Comité Electoral debe elaborar un reglamento de elecciones,

el mismo que debe ser aprobado en Asamblea General.

Artículo 39°. -Finalizada la votación, el Comité Electoral debe proclamar a los

ganadores y elaborar el acta correspondiente firmada por los asistentes como

testigos.

Artículo 40°. - El Consejo Directivo saliente debe entregar a la nueva directiva

los documentos y pertenencias de la JASS en Asamblea General.

CAPÍTULO 9 PATRIMONIO DE LA JASS

Artículo 41°. - El patrimonio de la JASS, está constituido por todos los bienes

muebles e inmuebles de su propiedad y por todos los bienes que adquiera.

Artículo 42°. - Toda obra que sea ejecutada por la JASS debe formar parte de

su patrimonio, siempre y cuando no contradiga las disposiciones legales

vigentes.

CAPÍTULO 10

MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO, DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA JASS

Artículo 43°. - Para modificar el estatuto se requiere, en primera citación, la

asistencia de más de la mitad de los asociados. Los acuerdos se adoptan con

el voto de más de la mitad de los miembros concurrentes. En segunda citación,

los acuerdos se adoptan con los asociados que asistan y que representen no

menos de la décima parte.

Artículo 44°. - La disolución y liquidación de la JASS debe ser acordada en

Asamblea General, siempre y cuando se cuente con el voto conforme de dos

terceras partes (2/3) de sus asociados.

Artículo 45°. - Disuelta y liquidada la JASS, su patrimonio remanente debe

pasar a la municipalidad distrital o provincial de la jurisdicción con

correspondiente, según sea el caso. Cuando la JASS sé disuelva y liquide para

que sus asociados se integren a una JASS que reúna a varios centros

poblados del ámbito rural, los activos y pasivos deben pasar en su integridad a

esta otra JASS.

Artículo 46°. - En caso que el centro poblado donde opera la JASS supere los

2,000 habitantes y no tenga una calificación de rural por excepción, la

asociación civil debe proceder a su disolución y liquidación, puesto que el

centro poblado es urbano para todos los efectos de la Ley General de Servicios

de Saneamiento, Ley No 26338, y su Reglamento aprobado mediante Decreto

Supremo N° 09-95-PRES, modificatorias y ampliatorias.

CAPÍTULO 11 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Artículo 47°. - La prestación de servicios de saneamiento sé efectúa siguiendo

las disposiciones del Reglamento de Prestación de Servicios que apruebe la

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Artículo 48°. - El presente estatuto fue leído y aprobado por la Asamblea

General de la JASS, del distrito de ..............................., provincia

de..................., departamento de..................................................

ANEXO III: MODELO DE ACTA DE APROBACIÓN

DE LA CUOTA FAMILIAR

En el centro poblado de ............... a los ...... días del mes de ......... de 200.,......,

en reunión de la Asamblea General de la JASS de dicho centro poblado,

convocada para la revisión de la propuesta de la cuota familiar y presidida por

el Presidente del Consejo Directivo de la JASS Sr........... previo llamado de lista

y verificación de quórum, se procedió de la siguiente manera:

1. El Presidente presento y expuso el Plan Operativo Anual de Trabajo, el cual

contiene lo siguiente...........................

El Plan Operativo Anual fue aprobado por......... votos.

2. A continuación se siguió con la presentación y exposición del Presupuesto

Anual, por un monto total de........................

El Presupuesto Anual fue aprobado por...... votos.

3. Finalmente se aprobó la propuesta de la cuota familiar, la cual quedó fijada

en......... soles. La cuota familiar fue aprobada por...... votos.

En fe de los acuerdos tomados se suscribe la presente Acta a los ......... días

del mes de ...... del año .........

Firma de los asociados presentes.

.................................................

.................................................

.................................................

.................................................

.................................................

ANEXO IV: REGLAMENTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

CAPÍTULO 1 OBJETO DEL REGLAMENTO

Artículo 1°. - El Reglamento de Prestación de Servicios tiene por objeto regular

las relaciones entre los usuarios de los servicios de saneamiento y la JASS.

CAPÍTULO 2 DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS USUARIOS

Artículo 2°.- Los derechos de los usuarios son los siguientes:

a) Recibir los servicios de saneamiento en las condiciones de calidad

establecidas en las disposiciones legales vigentes.

b) Recibir aviso oportuno de las interrupciones previsibles del servicio.

c) Ser atendido en su reclamo sin exigirle el pago previo del concepto

reclamado.

d) Ser atendido dentro de las 24 horas en la rehabilitación del servicio,

cuando caduca la causal que originó su suspensión temporal o clausura

del servicio.

e) Estar informado oportuna y permanentemente sobre el estado del

servicio.

Artículo 3°. - Las obligaciones de los usuarios son las siguientes:

a) Solicitar el servicio de saneamiento, cuando exista red de distribución

frente a su vivienda.

b) Pagar puntualmente la cuota familiar u otros aportes aprobados por la

Asamblea General.

c) Hacer de conocimiento de la JASS las averías que afecten al servicio.

Artículo 4°. - Las prohibiciones de los usuarios son las siguientes:

a) Dar al agua potable un uso diferente al solicitado.

b) Atentar contra cualquier parte de la infraestructura del servicio de

saneamiento.

c) Efectuar conexiones clandestinas a las redes del servicio.

d) Operar los elementos componentes de las redes exteriores de servicios

de agua potable y/o alcantarillado, sin autorización del Consejo Directivo.

CAPÍTULO 3 DE LAS CONEXIONES DOMICILIARIAS

Artículo 5°. - Es deseable que los servicios de agua potable y alcantarillado,

lleguen con conexiones domiciliaran a cada vivienda, por esta razón el Consejo

Directivo debe promover la instalación de las mismas. Con ese fin debe

identificar todas las viviendas que pueden tener conexión y debe invitar a los

asociados a completar sus instalaciones interiores.

Artículo 6°. - El servicio de saneamiento es primordialmente para uso

doméstico. Queda prohibido para otro uso, salvo casos especiales que deben

requerir el permiso y la aprobación de la Asamblea General.

Artículo 7°. - Le corresponde al Consejo Directivo autorizar la instalación de

conexiones domiciliarias las que deben hacerse conforme a los planos tipo y

especificaciones técnicas que señale el proyecto. Su costo debe ser asumido

por el solicitante, en caso se incluyan oíros elementos accesorios éstos

también deben considerarse.

Artículo 8°. - Los requisitos para instalar una conexión domiciliaria son los

siguientes:

a) Estar la vivienda ubicada frente a la red de distribución o recolección.

b) Presentar solicitud de instalación ante el Consejo Directivo.

c) Efectuar el pago por el derecho de instalación una vez aprobada la

solicitud. El pago debe efectuarse de acuerdo a la modalidad aprobada

por la Asamblea General.

Artículo 9°. - Para la administración y mantenimiento de la conexión domiciliaria

se considera a ésta dividida en dos partes: externa, que comprende todos los

elementos de la conexión desde la matriz hasta

La caja de registro; y la interna, que comprende todos los elementos restantes

hasta los aparatos sanitarios. La JASS es responsable de la parte externa y el

usuario de la parte interna.

CAPÍTULO 4 DE LAS PILETAS PÚBLICAS

Artículo 10°- Las piletas públicas son conexiones de agua que abastecen a

mas de una vivienda.

Artículo 11°. - La prestación de un servicio de saneamiento que cuente

solamente con servicio por piletas públicas o por conexiones domiciliarias y

piletas públicas, también se encuentra sujeta a lo dispuesto en la "Directiva

sobre Organización y Funcionamiento de juntas Administradoras de Servicios

de Saneamiento JASS vigente.

CAPÍTULO 5 PRESTACIÓN DE SERVICIOS

EN CONDICIONES ESPECIALES

Artículo 12°. - Se consideran servicios en condiciones especiales, aquellos que

se proporcionan para un uso diferente al doméstico, pudiendo ser regulares o

eventual.

Artículo 13°. - El otorgamiento del servicio en condiciones especiales debe ser

dado siempre y cuando las necesidades

Artículo 14°. - Los beneficiados con los servicios en condiciones especiales

pueden ser de dos categorías:

Asociados de la JASS y personas (naturales o jurídicas) no asociadas que

soliciten el servicio en condiciones especiales a la JASS.

Articulo 15°. - A los beneficiados con los servicios en condiciones especiales,

se les puede asignar una cuota especial, la cual debe ser calculada por el

Consejo Directivo y aprobada por la Asamblea General. La cuota especial debe

tener como base para su cálculo la cuota familiar.

Artículo 16°. - Los servicios prestados en condiciones especiales también están

sujetos a las disposiciones del presente reglamento.

CAPÍTULO 6 DE LA CUOTA FAMILIAR

Artículo 17°. - La cuota familiar se debe cobrar de acuerdo a la modalidad

aprobada por la Asamblea General.

Artículo 18°. - El pago de la cuota familiar confiere básicamente el derecho de

aprovisionamiento de agua para el consumo doméstico familiar, es decir para,

beber, cocinar, la higiene personal, de alimentos, de la vivienda y lavado de

ropa y otros fines de uso doméstico. En el caso de existir el servicio de

alcantarillado, éste sólo debe servir para la recolección de aguas residuales

domésticas.

Artículo 19°. - La cuota familiar debe comprender los gastos (le operación y

mantenimiento de servicios de saneamiento, así como los considerados en el

numeral 7 de la Directiva sobre Organización y Funcionamiento de Juntas

Administradoras.

Artículo 20°. - La cuota familiar puede ser revisada periódicamente de acuerdo

a las variaciones que puedan presentarse en el Plan Operativo Anual de

Trabajo o en el Presupuesto Anual, a fin de ajustar el Presupuesto que resta

por ejecutar, de acuerdo con el balance obtenido del presupuesto ejecutado.

Artículo 21°. - Los reajustes realizados a la cuota familiar se deben aplicar a

partir del mes siguiente de su aprobación.

CAPÍTULO 7 DE LOS COBROS Y RECAUDACIONES

Artículo 22°. - La JASS es la única autoridad encargada de realizar los cobros

relacionados a la prestación de servicios de saneamiento, mediante las

personas autorizadas y de acuerdo a las modalidades aprobadas por la

Asamblea General.

Artículo 23°. - La entrega de los recibos para el aporte de la cuota familiar se

debe realizar en el domicilio del asociado, de acuerdo a la modalidad

aprobada por la Asamblea General

Artículo 24°. - En el caso de las JASS debe establecer la forma o modalidad

de la cuota familiar.

CAPÍTULO 8 SANCIONES Y REGLAMENTOS

Artículo 25°. - La JASS, a través de las sanciones a los usuarios que

incumplan las disposiciones del presente reglamento. Las sanciones a los

usuarios pueden ser las siguientes.

a) Suspensión temporal del ser nos incurren en alguna de las siguientes

causales.

a.1) Estar atrasado en el pago de más de dos cuotas familiares.

a.2) Comercializar o suminístrale agua potable sin autorización expresa.

a.3) Manipular la caja de la conexión

a.4) Hacer derivaciones o con vienda a otra.

a.5) Rehabilitar un servicio cerrado sin autorización de las JASS

a.6) Cometer cualquier acto manera obstruye, interrumpe o mune5 de

agua o alcantarillado, nexión.

a.7) Hacer uso irracional e inadecuado del agua potable que signifique

desperdicio del mismo.

a.8) Utilizar el agua potable p autorizado para usos distintos al doméstico

o al autorizado

El restablecimiento dcl servicio de saneamiento en caso de suspensión

temporal se debe dar cuando se elimine la causa que originó la suspensión y

se cancele el pago de la sanción impuesta.

b) Penalidades, por incumplimiento de los usuarios a las normas del

servicio y de acuerdo a las escalas propuestas por el Consejo Directivo y

aprobadas por la Asamblea General.

c) Clausura del servicio de saneamiento, si se presentan alguna de las

siguientes causales:

c.1)Tener el asociado deudas mayores a nueve (9) meses por concepto de

pago de la cuota familiar a la JASS, o su equivalente

c.2) Presentar el asociado una solicitud de clausura a la JASS.

c.3) Concluir el plazo del contrato de suministro en condiciones especiales.

Para el restablecimiento del servicio de saneamiento en los casos de

clausura señalados en los ítems c.1) y c.2), el interesado debe solicitar una

nueva conexión a la JASS, para lo cual debe cumplir con las obligaciones

aprobadas por la Asamblea General para estos casos, así como abonar las

deudas pendientes y las sanciones pecuniarias que hubiere.

Artículo 26°. - Las penalidades se aplican cuando se cometan infracciones a

los ítems a.2, a.3, a.4, a.5, a.6, a.7 y a.8 del Artículo 25°.

Artículo 27°. - La suspensión temporal o la clausura del servicio deben ser

notificadas al usuario con tres (3) días de anticipación a su ejecución.

Artículo 28°. - Es facultad del usuario solicitar la reconsideración del motivo de

su sanción ante el Consejo Directivo, antes de que se ejecute la suspensión

temporal o clausura del servicio, para lo cual debe aportar las pruebas

correspondientes en su descargo.

Artículo 29°. - El Consejo Directivo debe pronunciarse en cinco (5) días

calendario sobre la reconsideración presentada. En los casos de suspensión

temporal del servicio, la decisión es definitiva.

Artículo 30°. - En los casos de clausura del servicio, si la decisión del Consejo

Directivo se mantiene, el usuario puede apelar la decisión ante la Asamblea

General, la cual debe tratar el asunto obligatoriamente en la siguiente sesión.

La decisión de la Asamblea General es definitiva.

Artículo 31°. - Mientras que el Consejo Directivo o la Asamblea General no se

pronuncie en forma definitiva, no se debe ejecutar la suspensión temporal o

clausura del servicio respectivamente.

ANEXO V: FICHA RESUMEN INFORMACIÓN BÁSICA

I. GENERALIDADES

1. - Denominación de la JASS

2. - Servicio que administra:

Agua potable

Alcantarillado

3. - Dirección postal:

4. - Centro poblado:

5. - Distrito

6. - Provincia:

7. - Departamento

8. - Numero de habitantes del centro poblado:

9. - Número de familias.

II. SERVICIOS DE SANEAMIENTO

10. Fecha de terminación de la obra:

Agua potable

Alcantarillado:

11. Costo de las obras (en caso de haber una obra nueva):

Agua potable

Alcantarillado:

III. FINANCIAMIENTO

12. Entidad

Agua potable:

Alcantarillado:

13. Monto en soles:

Agua potable Alcantarillado

Aporte comunal

Aporte de la municipalidad

IV. SERVICIOS DE AGUA

14. Descripción y croquis (en hoja adjunta)

15. Elementos que lo integran

15.1 Captación

15.2 Línea de conducción (gravedad)

15.3 Línea de impulsión (bombeo)

15.4 Planta de tratamiento

15.5 Equipo de bombeo

15.6 Reservorio

15.7 Red de distribución

16. Conexiones y población servida

16.1 N° de conexiones domiciliarias: Población servida:

16.2 N° de piletas : Población servida:

17. Cuota familiar acordada:

18. Fecha de aprobación

V. SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y DISPOSICIÓN DE EXCRETAS

19. Descripción y croquis (en hoja adjunta)

20. Elementos que lo integran:

20.1 Red de alcantarillado

20.2 Equipo de bombeo

20.3 Emisor

20.4 Tratamiento

20.4.1 Tanque Imhoff

20.4.2 Tanque séptico

20.4.3 Laguna

20.4.4 No existe

21. Conexiones y población servida

21.1 Número de conexiones domiciliarias: Población servida:

22. Letrinas

21.1 Número de letrinas: Población servida:

VI. CONSEJO DIRECTIVO DE LA JASS

23. Fecha de nombramiento:

24. Nombre de los miembros de la JASS

o Presidente

o Secretario

o Tesorero

o Vocal 1

o Vocal 2

25. Nombre del Fiscal

ANEXO VI: GLOSARIO DE TÉRMINOS

A Agua Potable Es el agua que por su calidad química, física y bacteriológica, es apta para el

consumo humano

Aguas Residuales Aguas que resultan del uso del agua en la vivienda, el comercio o la industria,

Reciben materia orgánica e inorgánicas, organismos vivos, tóxicos, etc. que

las hacen inadecuadas para el tratamiento y disposición final. Otros términos

usados: Aguas cloacales, aguas negras, aguas servidas, líquidos cloacales.

Alcantarillado Sistema formado por obras accesorias, tuberías o conductos generalmente

cerrados, que no trabajan a presión y que conducen aguas negras y pluviales u

otros desechos líquidos.

C Captación Estructura de concreto armado o ciclópeo u otro material, construido para

reunir las aguas que van a servir de abastecimiento.

Conexión domiciliaria de agua Tramo de tubería y demás componentes comprendidos entre la rede de distribución y

la caja domiciliaria, incluida esta última.

Conexión domiciliaria de alcantarillado Tramo de tubería comprendido entra la red de recolección y la caja de registro

de alcantarillado, incluida esta última.

D Desinfección Proceso que consiste en eliminara los microorganismos patógenos que pueden

estos presentes en el agua, mediante el uso de equipos especiales o

sustancias químicas.

E Emisor Tramo de tubería comprendida entre la red de alcantarillado y el punto de

descarga de las aguas servidas o negras.

Excreta Residuos de los alimentos que después de la digestión y pasado por los

intestinos son expulsados por el cuerpo humano.

Estructura Son todas aquellas construcciones diseñadas para proteger las instalaciones y/o equipos del servicio de saneamiento. F Fuente de agua Lugar de producción natural de agua, que puede ser de origen superficial

(acequia o río) o subterráneo (manantial o pozo)

H

Hábitos de higiene Práctica, costumbres o acciones de todos los días que ayudan a la

conservación de la salud personal y comunitaria.

L Laguna de estabilización Estructura de represamiento, que trata las aguas servidas o negras, mediante

procesos de auto purificación biológicos, químicos y físicos.

Letrinas Estructura con diseño sanitario que permite la adecuada disposición de las

excretas

Línea de conducción Tramo de tubería que conduce el agua desde la captación hasta el reservorio.

P

Pileta pública Instalación que suministra agua potable de manera comunitaria, a falta de

conexión domiciliaria para cada vivienda.

Planta de tratamiento de agua Conjunto de estructuras y/o equipos que sirven para potabilizar el agua.

Población servida con agua potable Personas que cuentan con el servicio de saneamiento de agua potable

Población servida con alcantarillado Personas que cuentan con el servicio de saneamiento de alcantarillado.

R Reservorio Estructura que permite el almacenamiento del agua potable, para garantizar el

abastecimiento a la red de distribución y mantener una adecuada presión de

servicio.

Red de distribución de agua Conjunto de tuberías, válvulas y accesorios que distribuyen el agua potable.

T Tanque Imhoff Tanque de sedimentación, usado para el tratamiento primario de las aguas

servidas o negras.

Tanque séptico Unidad que permite el tratamiento primario de las aguas servidas o negras.

El Perú como país subdesarrollado sólo cuenta con el 50% del agua

potable para el total de la población y lo que es peor lo sectores mas pobres

son los que tienen que comprar el agua potable de los camiones cisternas a

un precio que varia entre S/. 5.00 a S/. 10.00 por metro cúbico, mientras que un

usuario urbano que tiene el servicio de agua potable en casa, paga 0.90

céntimos de sol en promedio.

En Lima se encarga de tratar y distribuir el agua potable a SEDAPAL y

en provincias, realizan esa labor 43 empresas municipales de agua potable, tal

el caso en Cajamarca que es SEDACAJ que en la Empresa Municipal

encargada del tratamiento y distribución del agua potable, cuyo Directorio tiene

representantes de los Consejos Municipales de Cajamarca, Contumazá y San

Miguel.

Se afirma que en el Perú se pierde aproximadamente el 42% de agua potable

y es que la empresas encargadas del acopio, tratamiento y distribución del agua

potable, es razon de que existen redes de agua y alcantarillado obsoletas o en mal

estado; en algunos casos tienen mas de 50 años de antigüedad, por lo que el

desgaste de sus estructuras permite fugas considerables de agua. Otra parte se

debe la consumo ilegal, cuando un usuario permite las conexiones clandestinas.

Menos mal que el aspecto rural, parte de estos problema han sido

superados por la Juntas Administradoras de servicios de Saneamiento o JASS,

lasque tienen como objetivo “Establecer los alineamientos generales de

Servicios de Saneamientos ( JASS9, así como el cálculo de las cuotas

familiares que sirven para sus sostenimientos; que en parte han solucionado de

la captación. Almacenamiento y conducción de agua cruda, así como su

tratamiento y conducción de agua potable así como su distribución a los

usuarios, mediante las conexiones domiciliarias, piletas públicas u otros.

En realidad el agua potable es un problema no solo local, nacional o

mundial; hacen pocas décadas nadie se atrevía a pensar que el agua potable

iba a ser envasada y vendida en botellas de plástico a un precio elevado; y el

problema dela gua potable cada vez se va agudizando, pero la JASS ,N es

una respuesta inteligente a éste problema en el campo rural.


EPILAS




1

ESCUELA PILOT O DE ACREDITACION EN AGUA Y SANEAMIENTO (EPILAS)

MODULO TÉCNICO DE ADMINISTRACIÓN

SEPARAT A SOBRE: III. ASPECTOS CONTABLES

FUNDAMENTOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD

EL CONCEPTO DE EMPRESA

Para nosotros Empresa, es una unidad económica. Es la conjunción de esfuerzo humano

traducido en la concurrencia de varias voluntades. Ese esfuerzo aunado a los recursos

materiales es lo que entendemos por Empresa.

Entonces esfuerzo humano (accionar del hombre) más recursos materiales (máquinas)

forman la unidad económica cuyo fin y objetivo final, es y sepa producir bienes y servicios.

A esta unidad económica la llamamos Empresa.

Producir bienes y servicios para satisfacer las necesidades de alimentos, vestido y vivienda.

Necesidades básicas, fundamentales que son por excelencia problemas prioritarios que

tiene – ante sí y como primera tarea – que resolver todo conglomerado social humano.

Constituye pues, la unidad económica, o sea la Empresa parte fundamental de la

microeconomía. La suma de estas empresas, van a formar la magnitud global de la

economía, esto es la macroeconomía.

RECURSOS HUMANOS

a) Capacidades y conocimientos de los hombres

b) Voluntades y decisiones

Todos puestos a disposición de la Empresa.

RECURSOS MATERIALES

a) Capitales (vale decir dinero)

b) Medios de producción (vale decir máquinas, herramientas, etc)

También puestos al servicio de la Empresa.

2

BIENES

Hasta ahora hemos visto que el objetivo final de la Empresa es producir bienes y servicios

vale decir fabricar bienes y/o prestar servicios, pero nos estaremos preguntando qué es un

Bien y qué es un servicio.

Bienes: son los productos tangibles (que se pueden tocar; para ser usados y/o consumidos)

que se generan como consecuencia de la combinación de Capital (recursos materiales); con

el trabajo (recursos humanos) y se destinan a la satisfacción de las necesidades (alimentos,

vestidos, máquinas, etc.) del ser humano.

Bienes de Consumo: son los que se destinan inmediatamente a los consumidores y que a

su vez pueden ser No durables, o sea los que desaparecen en un solo acto; ejemplo: un pan;

los semidurables, o sea los que nos desaparecen en un solo acto sino duran un período de

tiempo; ejemplo: un par de zapatos y finalmente los durables, vale decir lo que se

consumen en un período de tiempo mas largo; ejemplo: una bicicleta.

Bienes de Capital: son los bienes que se destinan a servir de medios para producir otros

bienes y son usados generalmente por las empresas. Se suele identificar como Bienes de

capital a las máquinas, medios de transporte, edificios, etc. Por ejemplo: una máquina para

hacer ladrillos.

SERVICIOS

Son los bienes inmateriales, por lo tanto no los podemos medir, ni tocar, ni pesar, pero sí

nos satisfacen una necesidad. Por ejemplo: cuando vamos a un médico recibimos un

servicio que nos satisface una necesidad, que en este caso sería la cura para una

enfermedad.

EL CARÁCTER ECONÓMICO DE LOS BIENES

Es importante para cumplir con nuestros fines, afianzar el concepto de Bien Económico.

Esto es que este bien tenga un valor, medido por la satisfacción que cause su uso y por el

principio de la escasez.

3

Por ejemplo, si comparamos un vaso de agua, con un par de zapatos, este último será un

bien económico, en cambio el agua y el aire son bienes pero no económicos ya que su uso

es ilimitado y no son producidos por el hombre.

LOS PROBLEMAS DE TODA SOCIEDAD HUMANA

Para producir bienes es necesario la existencia previa de una empresa, llamada Unidad

económica y que a su vez tenga aspectos fundamentales que la caracterizan como tal. Estos

aspectos o factores son:

a) Que exista un patrimonio. Esto quiere decir que posea máquinas, dinero en efectivo,

o materias primas.

b) Que este fundada para cumplir un fin explícito esto es producir, combinando los

factores de capital y trabajo.

c) Que se diferencien claramente los factores que intervienen en el proceso. Esto es el

capital proporcionado, el trabajo realizado por los trabajadores y el empresario que

enlaza o combina estos dos factores.

d) Que el objetivo final sea la venta o transferencia de los bienes en el mercado de los

consumidores.

e) Que tenga el objetivo de obtener beneficios (diferencia entre lo que le cuesta

producir y el precio de venta) para la reposición de los elementos que, con las

máquinas, por el efecto del uso se desgastan o malogran.

LOS PRESUPUESTOS

Por definición de la Real Academia de la Lengua Española, Presupuesto es “dar con

anterioridad por cierta una cosa....”, y asociado a la actividad empresarial, se define

como “cómputo anticipado del costo de una obra, o de gastos y rentas de un Estado...”

Clases de Presupuestos

A. Área de Ingresos

1. Presupuesto de Ventas

4

2. Presupuesto de Otros Ingresos

B. Área de Costos De Producción

1. Presupuesto de Materias Primas

2. Presupuesto de Materiales

3. Presupuesto de Mano de Obra

4. Presupuesto de Gastos de Producción

C. Área de Costos de Distribución

1. Presupuesto de Gastos de Ventas

2. Presupuesto de Gastos Financieros

3. Presupuesto de Gastos de Administración

4. Presupuesto de Otros Gastos

D. Área de Administración Financiera

1. Presupuesto de Caja

De la ejecución de todos estos instrumentos resultan los Estados Financieros

Proyectados o Predeterminados y que son fundamentalmente:

a) Balance General Proyectado

b) Estado de Ganancias y Pérdidas Proyectado

.LIBROS Y DOCUMENTOS DE CONTABILIDAD

Por disposición de la Ley se deben llevar Libros de Contabilidad de uso obligatorio porque

son los instrumentos que van a recoger y dejar constancia de las diversas operaciones que

ha de efectuar la Sociedad y asimismo cumplir con las leyes tributarias respectivas.

Dichos libros son:

1. Inventario y Balances

2. Diario

3. Mayor

4. De Registro y Transferencia de Acciones

5. De Actas y Juntas Generales de Directorio

5

6. Libros Auxiliares

a) Caja – Bancos

b) Registro de Ventas

c) Registro de Compras

d) Registro Especial de Letras

e) Registro de Giros en Moneda Extranjera

f) Registro de Bienes de Capital e Insumos

g) Libro de Planillas de Sueldo y Salarios

h) Otros de acuerdo a leyes específicas

.

Todos estos libros deben ser legalizados por el Juez competente y en el caso de planillas,

por el Ministerio de Trabajo.

Existe la facultad de poder llevar otros libros que la sociedad considere. A estos los

llamamos libros voluntarios.

¿CÓMO UTILIZAR EL LIBRO DE CAJA?

El Libro de Caja es un libro contable donde se registra mensualmente, los ingresos o cobros

y los gastos por diferentes conceptos. Este libro debe ser legalizado por un Notario Público,

juzgado civil o juez de paz.

Para mayor facilidad, el tesorero deberá especificar en cada columna, los encabezamientos

correspondientes. Los ingresos o cobros se anotan en la hoja izquierda del libro de caja a

ésta se llama DEBE. Los egresos o gastos se anotan en la hoja derecha, a ésta se le llama

HABER.

Indicaciones para su llenado:

En la hoja izquierda:

Columna 1: anotar la fecha en la que se realizó el cobro.

Columna 2: anotar el tipo de cobro realizado por el tesorero (a)

Columna 3: anotar el número de personas que pagan

Columna 4: anotar el costo unitario o pago realizado

Columna 5: anotar la cantidad total cobrada

6

En la hoja derecha:

Columna 6: anotar la fecha en la que se realizó el gasto

Columna 7: describir el gasto realizado (compra de herramientas, cloro, etc.)

Columna 8: anotar el número de boleto o recibo

Columna 9: anotar la cantidad unitaria del gasto

Columna 10: anotar la cantidad total gastada

El SALDO es igual a los INGRESOS menos los GASTOS, a veces son SALDOS

IGUALES.

Los ingresos se sustentan con recibos numerados sellados por la JASS (Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento) y los egresos se sustentan con boletas de

venta o recibos. Después de registrar los ingresos y egresos mensualmente el Libro de Caja

debe ser firmado por el Consejo Directivo.

ESTA INFORMACIÓN SE DEBE PRESENTAR EN ASAMBLEA GENERAL DE

ASOCIADOS CADA TRES MESES

EJERCICIO: completar en el libro de caja, con los siguientes datos que a continuación se

indicarán como aplicación práctica.

INGRESOS

Inscripción Asociados: 10 cuyo costo es de s/. 10 cada uno: ...........................s/. 100.00

Inasistencia a asambleas: 3 sesiones, cada una s/. 2 .......................................s/. 6.00

Cuota familiar: 30 personas cada una s/. 3........................................................s/. 90.00

EGRESOS

Productos Químicos: 20 kilogramos según boleta XXX, cada uno s/. 5............s/. 100.00

Jornales: recibo No 001 por s/. 10 ......................................................................s/. 10.00

Compra de pinturas según boleta 103 a s/. 10, 2 vales .......................................s/. 20.00

7

LIBRO DE CAJA, MES DE...........

DEBE (Ingresos) HABER (Egresos) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fecha Tipo de Cobro

No de personas

que pagan Costo Unitario Costo Total Fecha Tipo de

Gasto No de recibo

o boleta Gasto Unitario Gasto Total

8

¿CÓMO GENERAR RECIBOS?

Para generar un recibo, debemos contar con el siguiente TALONARIO DE RECIBOS

donde se anotan todos los ingresos que por cualquier concepto haya recibido la JASS.

Este Talonario debe ser llenado en su totalidad, reteniéndose para la JASS los talonarios

más pequeños y entregando al asociado la parte desglosable.

TALONARIO DE RECIBOS RECIBO No ................................ Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de............................................. RECIBI DEL Sr............................................ No DE ORDEN DEL ASOCIADO ............ POR CONCEPTO DE ............................... ...................................................................... CUOTA FAMILIAR N S/. ....................... DERECHO DE CONEXIÓN S/. ............... MULTAS, MORAS, OTROS S/. ............... MONTO TOTAL S/. ………... CORRESPONDIENTE A ………………… ………………………….….. DEL 200……. FECHA ………. / …………. / …………. FIRMA DEL TESORERO

RECIBO No ...................... Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de............................................................................... RECIBI DEL Sr............................................................................ No DE ORDEN DEL ASOCIADO ............................................ POR CONCEPTO DE ................................................................ ...................................................................................................... CUOTA FAMILIAR N S/. ....................................................... DERECHO DE CONEXIÓN S/. ................................................ MULTAS, MORAS, OTROS S/. ............................................... MONTO TOTAL S/. ……….…………………….. CORRESPONDIENTE A …………………................................ ………………………….….. DEL 200……. FECHA ………. / …………. / …………. FIRMA DEL TESORERO

9

¿CÓMO ACTULIZAR EL PADRÓN DE ASOCIADOS?

Esta actividad es responsabilidad del secretario de la JASS, quien debe contar con la lista

de los asociados de la comunidad en un padrón, el cual mostramos a continuación:

No Fecha de Inscripción Asociado (a) Ocupación Domicilio Monto de Inscripción

Es importante actualizar el padrón periódicamente para lo cual debemos conocer cuándo se

pierde la condición de asociado.

Causas por las que se deja de ser asociado:

1. Cuando el asociado renuncia voluntariamente.

2. Cuando muere.

3. Cuando la Asamblea General lo decide y hay pruebas que sustentan la decisión.

4. Cuando el asociado queda sin vivienda en el ámbito territorial de la JASS.

El padrón de asociados actualizado servirá para que el tesorero actualice su padrón de

asociados y control de pagos

¿CÓMO UTILIZAR EL PADRÓN DE ASOCIADOS Y CONTROL DE PAGOS?

Estas actividades son de responsabilidad del tesorero quien debe completar cada una de las

columnas con los datos indicados en el cuadro. Cada 3 meses totalizamos para saber que

asociados deben la cuota y deben tener el corte de agua.

Columna 1: Anotar la fecha en que se inscribe el asociado.

10

Columna 2: Anotar el número de acuerdo al orden de inscripción.

Columna 3: Anotar el nombre del asociado. Por cada vivienda debe haber sólo un asociado.

Columna 4: Anotar la ubicación de la vivienda.

Columna 5: Anotar la tarifa actualizada y aprobada por la asamblea.

Columna 6: Anotar las deudas pendientes, ya sean las cuotas familiares (CF) y otras cuotas

(OC). Por ejemplo: multas, cortes, moras, multas de asamblea, etc.

Columna 7: Colocar una x en el mes correspondiente ya sea cuota familiar (CF) y otros

conceptos (OC).

Columna 8: Es el resultado de la suma de los pagos mensuales.

Columna 9: Corresponde a las deudas pendientes ya sea cuotas familiares (CF) o en otros

conceptos (OC).

13

PADRÓN DE ASOCIADOS Y CONTROL DE PAGOS

Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de ....................Comunidad:....................

............................... Distrito: ..................................... Provincia: .............................................

Departamento: ................................................... Año: ..............

1 2 3 4 5 6 7 8 9 DATOS DEL ASOCIADO Control Mensual de Pagos TOTALES Deudas

Pendientes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Pagos Deuda Fecha

Instal. No de orden

Nombres y apellidos Dirección Tarifa

s/.

C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C. C.F. O.C.

TOTAL (C.F.): Cuota Familiar (O.C.): Otros conceptos: multas de asamblea, faena, capacitación, etc.

14

¿CÓMO HACER NOTIFICACIONES?

El presidente de la JASS hará una notificación en caso el asociado no cumpla con las

normas contenidas en el estatuto.

NOTIFICACIÓN

Nombre del Asociado: _______________________________________________

Dirección: _________________________________________________________

Motivo de Notificación: ______________________________________________

Fecha de Notificación: _______________________________________________

Firma Presidente de la JASS ________________ Firma del Asociado __________

Motivo de Notificación: colocar la falta cometida por el asociado, por ejemplo: atraso en el

pago de más de 2 cuotas o comercialización de agua potable previa.

Debe quedar un duplicado para los archivos de la JASS para evitar conflictos o problemas

posteriores.

¿CÓMO HACER EL INFORME ECONOMICO ANUAL?

El informe económico anual debe ser presentado a la Asamblea General al final de cada

año y lo hacemos de la siguiente manera:

Ingreso Total Anual = Se obtiene sumando los ingresos mensuales. Esta cantidad la

anotamos en la tabla como ingreso total anual ( columna 1)

Gasto Total Anual = Se obtiene sumando los egresos mensuales. Esta cantidad la anotamos

como gasto total anual (columna 2).

El saldo (columna 3) es la cantidad que el tesorero debe tener en ese momento en su poder

y que resulta de restar los ingresos menos los gastos es decir (columna 1 menos columna 2).

15

SALDO = Ingreso Total Anual - Gasto Total Anual 1200.00 – 800.00 = 400.00

TABLA:

1 2 3

Ingreso Total Anual Gasto Total Anual Saldo

S/. 1200.00 S/. 800.00 S/. 400.00

¿COMO INSCRIBIRSE EN EL DIRECTORIO NACIONAL DE JASS DE LA SUNASS?

El Directorio Nacional de JASS es público y tiene toda la información de los servicios de

saneamiento que existen en el medio rural. ( SUNASS ).

REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN:

Solicitud acompañada de los siguientes documentos:

- Acta de Constitución o adecuación de la JASS a la forma de asociación civil

(copia simple)

- Constancia de inscripción en los Registros Públicos de la constitución de la

JASS (copia simple).

- Ficha resumen Información Básica llenada según formato.

A los 30 días de recibida la solicitud, el Directorio Nacional de JASS (SUNASS) enviará el

certificado de inscripción.

DOCENTE: JORGE NOVOA MOSTACERO


EPILAS




CARE Perú PROPILAS Capacitación AOM Juan Salazar S.

LA CAPACITACION EN AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO

I. LA CAPACITACION COMO UN PROCESO INTEGRADO

LA Capacitación en Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), es un componente indispensable y preponderante en la construcción de sistemas de agua potable e instalación de Saneamiento en las comunidades rurales y urbano marginales, su fin primordial está orientado a asegurar la continuidad y sostenibilidad de los proyectos en esta área del desarrollo. Su implementación y ejecución, requiere de la aplicación de una metodología eficaz adaptada a la idiosincrasia de la población con la cual se trabaja; lo cual obviamente debe asegurar el desarrollo de las capacidades personales y locales orientadas a la autogestión e independencia en la toma de decisiones.

El componente AOM, se desarrolla estrictamente en un escenario comunal, valorando y respetando la cultura de la población con la cual se trabaja. En este contexto, en la ejecución de proyectos de esta naturaleza no puede ser válida una intervención en forma aislada sin tomar en cuenta que la población tiene objetivos propios, y formas de cooperación mutua orientados a la consecución de fines comunes. En consecuencia, la intervención con este proceso educativo exige un trabajo articulado con los componentes de Infraestructura y Educación Sanitaria, que en conjunto apuntan al logro del objetivo final que es el mejoramiento de la calidad de vida de las personas en la comunidad.

El(a) capacitador/facilitador(a) de AOM, conjuntamente con el (a) facilitador(a) de Educación Sanitaria, son dos pilares fundamentales claves para la ejecución exitosa del proyecto en una comunidad. Son los representantes activos del proyecto, cuya permanencia en la comunidad por varios meses les posibilita mantenerse en contacto directo con los usuarios. El capacitador, en estrecha relación con los responsables de los otros componentes, tiene como una de las funciones principales fomentar la organización y participación comunal, para que ésta se encargue de participar activamente en la construcción del sistema de agua potable e instalación de la infraestructura sanitaria; por otro lado este proceso de capacitación desarrolla y fortalece las capacidades en los usuarios y familias para que asuman la responsabilidad de la Administración, operación y mantenimiento del Sistema de Agua potable. La interacción continua con la comunidad, le permite conocer las características socio-culturales de la población y consecuentemente asume y ejercer liderazgo. Lo que a su vez le posibilita facilitar la relación entre la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) con las autoridades locales y municipales y de estas con los interlocutores actuantes. Esta intervención del capacitador/facilitador con la puesta en práctica de la metodología y estrategia adecuadas complementa y refuerza el trabajo del Ingeniero residente para organizar y ejecutar el trabajo de infraestructura y viceversa; por lo tanto la interacción de ida y vuelta mediante el trabajo articulado facilita el logro del objetivo común al cual se orientan los proyectos de desarrollo. El Capacitador/facilitador de AOM se constituye en uno de los agentes fundamentales de cambio en la comunidad, por lo que imprescindiblemente debe estar implementado técnica y metodológicamente para desarrollar el proceso educativo en una manera ágil, sencilla, y


adecuada; además especialmente adaptada a la realidad socio cultural de los participantes de cada comunidad, es indispensable que esté implementado en el manejo de los temas técnicos de agua y saneamiento; además de los temas relacionados con el desarrollo y sus diferentes enfoques, liderazgo, género, planificación y participación comunitaria. El capacitador debe manejar instrumentos de planificación del proceso educativo así como del monitoreo del mismo y lógicamente todas las aciones que realiza deberá tenerlas registradas, desarrollando así un proceso de implementación sistemático de actividades. El ordenamiento, el cuidado y la responsabilidad que ejerza en el desarrollo del proceso, otorgará confianza y seriedad a la intervención y consecuentemente la efectividad del trabajo será mayor.

II. OBJETIVO GENERAL.

Las Comunidades donde se han intervenido con la Instalación de Agua Potable y Servicios de Saneamiento, alcanzarán un nivel de autogestión capaz de dar continuidad al funcionamiento, renovación y mejoramiento de los servicios.

III. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

- Los Consejos Directivos y las Juntas Administradoras de Agua Potable y

Servicios de Saneamiento estarán en la capacidad de Administrar correctamente los servicios de Saneamiento de su comunidad.

- Los usuarios bajo el liderazgo de los Consejos Directivos contarán con una organización sólida y democrática para acceder a un abastecimiento normal y permanente de los servicios.

- El Consejo Directivo, y los usuarios harán una operación correcta y darán mantenimiento permanente a los sistemas de Agua potable.

- Los usuarios y familias de la comunidad desarrollarán habilidades y destrezas para optimizar su participación en las etapas de construcción operación, mantenimiento y administración de los servicios para contribuir a la sostenibilidad de los mismos.

IV. RESULTADOS ESPERADOS.

La comunidad contará con la organización de su Junta Administradora de

Servicios de Saneamiento (JASS) dirigidos por un Consejo Directivo, realizando reuniones de trabajo permanentes.

La JASS, contará con su respectivo plan de trabajo anual, el cual deberá ser renovado anualmente.

La JASS contará con su plan de operación y mantenimiento, el cual será revisado y ejecutados periódicamente.

Los usuarios tendrán acceso al agua potable en cantidad, calidad y continuidad acorde a los parámetros establecidos por el Ministerio de Salud.

El Consejo Directivo de la Junta Administradora obtendrá la capacidad de manejar los libros y documentos, legales y contables.

La Junta Administradora estará en la capacidad de establecer la cuota familiar y manejar un control económico administrativo con fines de mantenimiento de los servicios de saneamiento.

La Junta Administradoras podrán establecer y administrar las condiciones necesarias de las nuevas conexiones domiciliarias.


V. IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE CAPACITACION.

La Capacitación a usuarios y usuarias de los sistemas de agua potable y servicios de saneamiento en la comunidad, tiene como objetivo desarrollar habilidades y destrezas en las familias, para facilitar y optimizar su participación activa en las etapas de construcción administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua potable e instalación del saneamiento, contribuyendo a la sostenibilidad de los proyectos y consecuentemente su inclusión en los procesos de desarrollo local y nacional. Este proceso requiere de la identificación en la comunidad de personas aptas para conformar un equipo potencial con capacidades de insertarse en las tareas del desarrollo del proyecto. Se requiere lograr cambios en la comunidad, por lo que es indispensable una entrega, responsabilidad, fe y decisión entre otras actitudes por parte del Capacitador. Se debe tener presente que el éxito de la labor por pequeña que sea, impulsará al éxito del proyecto y de otros programas, garantizando así la optimización de las inversiones en el sector rural contribuyendo a mejorar las condiciones de vida y generar oportunidades de trabajo. El liderazgo que ejerza el Capacitador, en coordinación con las autoridades, con otros actores sociales de la comunidad y con los miembros de su equipo o empresa; la transparencia, la vocación de servicio y el cumplimiento de sus compromisos; dará credibilidad al trabajo, cristalizará objetivos y por consiguiente garantizará que el proceso sea el adecuado.

VI. METODOLOGIA.

Considerando el nivel cultural y educativo de la población, así como las condiciones rutinarias y aislamiento en las cuales viven los pobladores del ámbito rural, se considera para el desarrollo de los procesos educativos, la aplicación la Metodología de Educación de Adultos y de alguna manera se privilegia la Metodología Audiovisual cuya fortaleza de ésta, radica en la implementación de contenidos previamente desarrollados y adaptados a la realidad de cada comunidad, probadamente esta metodología nos permite dar un salto importante superando las barreras del analfabetismo, dispersión y masividad reinante en las comunidades de nuestra patria; así como, a las dificultades del ritmo de aprendizaje que tienen la mayoría de los participantes. La Metodología de Capacitación audiovisual, es una resultante del diseño y aplicación del “Sistema de pedagogía masiva audiovisual” desarrollado y probado por el CESPAC ; y que, en el quehacer permanente de los procesos de enseñanza aprendizaje CARE-PERU ha profundizado y magnificado su uso con la adecuación de contenidos al proceso de intervención en la implementación de los proyectos de agua potable y saneamiento, coherentes con el avance de las tecnologías alternativas que hoy en día son utilizados por los proyectos de desarrollo. Esta metodología de facilitación para el desarrollo de actitudes de los participantes, mediante la cual se hace viable la transferencia de las propuestas técnico-científicas de los proyectos; ha sido lo suficientemente validada y desarrollada por diferentes instituciones que realizan procesos de aprendizaje, siendo una de las pioneras CARE Perú que por muchos años ha puesto en marcha los procesos mencionados con resultados evidentemente positivos; lo cual demuestra la eficacia de la metodología.


Esta metodología, cuenta con un paquete pedagógico completo cuyos elementos didácticos se utilizan en la capacitación, facilitando el aprendizaje mediante la utilización de la mayor cantidad de los sentidos posibles, de tal manera que los conocimientos sean comprendidos, retenidos y aprendidos por los participantes. Cada Elemento del paquete tiene un objetivo pedagógico particular, que nos permite desarrollar el conjunto de contenidos a través de diferentes medios de transmisión y conservación de conocimientos, estos son: La imagen en movimiento (video), la palabra oral, la palabra escrita y la acción práctica. LOS ELEMENTOS DEL PAQUETE PEDAGOGICO: La clase audiovisual. (video) Es el punto de partida del proceso de aprendizaje, siendo al mismo tiempo el elemento principal para facilitar la comprensión del conocimiento; el video permite la variación de los tiempos reales en que transcurren los hechos simplificando la explicación de fenómenos y procesos, dichos procesos se pueden repetir para mejorar la comprensión y retención de la información; también posibilita la alteración del tamaño de los objetos obteniendo una mejor apreciación; consecuentemente todo esto permite mejorar la comprensión por parte del participante. El Diálogo La información del video debe ser necesariamente complementada con el diálogo de intercambio de experiencias entre los participantes y la adecuación de contenidos acorde a la realidad de cada comunidad. El diálogo permite al Capacitador evaluar la comprensión de los contenidos del video, complementar la información del mismo, orientar a los participantes hacia el análisis y reflexión sobre su práctica concreta de cómo hacían antes y como realizar determinada acción después de la adquisición de los conocimientos. La Guía del Participante. La clase audiovisual es un elemento que lleva a la retención de la información en la memoria, pero es común que esta información sea retenida por poco tiempo. Por ello es necesario contar con un elemento que permita al participante recordar lo aprendido. La guía del participante contiene en forma resumida los contenidos más importantes de cada clase audiovisual. También amplía y complementa algunos temas que por su naturaleza no pueden ser tratados en el video. La guía Pedagógica. La guía pedagógica es el documento que orienta al Capacitador la conducción de un curso audiovisual en vista de los contenidos y aspectos referidos al desarrollo y evaluación del evento y de los participantes, cada curso producido responde a un modelo de producción definido acorde a las pautas metodológicas y pedagógicas del curso en general y de las clases en particular; en ella se precisan:

Los objetivos del curso y de las clases. El valor de uso del curso para los participantes El modelo de aplicación del curso Aspectos relacionados a la metodología de capacitación como son la organización

de los participantes para el evento, recomendaciones sobre el uso del video, conducción del diálogo, organización y desarrollo en el uso de la guía. La realización de los trabajos prácticos, precisando el rol del asesor durante el

desarrollo de los mismos.


La Práctica. En la práctica el participante realiza y experimenta directamente lo mostrado en el video. Le permite validar la propuesta planteada en la clase audiovisual y poner a prueba sus habilidades técnico operativas, comprobando la viabilidad de la propuesta, en las condiciones suyas y con los recursos propios, obteniendo resultados concretos que refuerzan los conocimientos recibidos.

La metodología de capacitación audiovisual, permite la adecuación complementaria con otras herramientas y materiales didácticos de apoyo apropiados para el desarrollo de los procesos de aprendizaje, en este contexto encuentra una similitud y complementariedad relevante con la Metodología de Capacitación de adultos y que en determinados momentos esta combinación nos permite ser más explícitos en el desarrollo de los contenidos.

VII. ESTRATEGIAS. El proceso de capacitación para la intervención en proyectos de agua potable y saneamiento, requiere necesariamente el involucramiento interinstitucional, la articulación y la participación comunitaria, por lo tanto es fundamental involucrar a los diferentes actores sociales operantes en la zona. LA ARTICULACIÓN. En el proceso de intervención en proyectos de agua potable y saneamiento, interactúan diferentes agentes de cambio, quienes cumplen actividades diversas dentro de su disciplina pero que a la vez son complementarias y orientadas al cumplimiento de objetivos comunes dentro de la comunidad. La articulación entre los agentes de cambio del proyecto, es esencialmente de planificación de acciones conjuntas y de mutuo entendimiento, lo cual permite la unificación de criterios y el establecimiento de ideas consensuadas; orientadas a lograr el desarrollo organizativo, social y técnico en la población comunitaria. El(a) capacitador/facilitador(a) de AOM, complementa y refuerza la labor que realiza el(a) facilitador(a) de educación sanitaria, desarrollando contenidos temáticos en la parte organizativa, social y técnica de saneamiento cuyos temas son desarrollados a lo largo de la permanencia en comunidad, a su vez el(a) educador(a) sanitario(a) harán seguimiento a estas actividades que fueron tomadas por el capacitador. Igualmente complementa la labor del Ingeniero residente y del maestro de obra en el aspecto organizativo y técnico con la temática relacionada al área de infraestructura y viceversa el residente fortalece lo que el capacitador de AOM viene trabajando en su actividad educativa. Partiendo de la premisa que la gestión de los servicios de saneamiento deben estar en el nivel más cercano a la población, se considera como uno de los soportes fundamentales de la sostenibilidad, el trabajo del Promotor de Salud articulado al trabajo de la JASS. En este contexto, mediante el desarrollo del trabajo articulado, se logra que la comunidad elija al Promotor de Salud; ello implica que el capacitador participa activamente y en coordinación con el Educador(a) Sanitario(a) en la identificación de los potenciales promotores de Salud y la elección del Consejo Directivo de la JASS quienes se integrarán al trabajo de promoción de la salud y organización comunal contribuyendo así a la sostenibilidad del proyecto


LA CONCERTACIÓN. Los proyectos de agua y saneamiento se desenvuelven en un escenario donde interactúan diferentes actores sociales; por lo tanto exigen un trabajo concertado entre todos ellos; en consecuencia deben integrarse en el mismo propósito: los gobiernos locales como entidad responsable de la promoción y el monitoreo de las coberturas de agua y saneamiento en el distrito; el sector de salud como responsable de la promoción de la salud en las comunidades, el sector educación quienes ejercen un papel preponderante en la formación de la niñez, las autoridades locales como representante comunales y la JASS cuya relevancia participativa es de ser la protagonista principal del desarrollo y la sostenibilidad del proyecto. El Capacitador dentro de su labor social y organizativa, debe fomentar esta concertación; procurando la integración interinstitucional respetando el cumplimento de sus compromisos desde los roles que cada quien tiene que cumplir. LOS COMPROMISOS. Para el desarrollo del proceso de capacitación es indispensable que se cuente con los compromisos reales de las partes donde se establezcan las reglas de juego claras delimitando responsabilidades pertinentes. En efecto, esta deberían realizarse entre:

La entidad financiera y la comunidad La Comunidad y los capacitadores La entidad financiera y los capacitadores Los capacitadotes, la Municipalidad y la entidad financiera La comunidad, la Municipalidad y los capacitadores.

EL PROCESO DE INTERVENCIÓN.

Considerando que la capacitación es un aspecto fundamental para el desarrollo, esto implica transformación y cambio en los aspectos económicos, tecnológicos y sociales de las personas para afrontar los desequilibrios sociales, el atraso y la dependencia; no puede tomarse a la capacitación como una actividad puntual sino como un proceso que demandará esfuerzos e inversión de los diferentes actores sociales. Bajo esta concepción, el trabajo de capacitación en Administración, Operación y Mantenimiento, así como de saneamiento se inicia desde el primer momento de intervención en una determinada comunidad, seccionada en tres momentos definidos.

Promoción antes de la construcción del SAP Promoción durante la construcción del SAP Curso de Administración, Operación y mantenimiento, posterior a la ejecución del

sistema de Agua Potable y servicios de saneamiento. Esta última etapa debe ser complementada con los seguimientos donde se irán evaluando los cambios experimentados por las familias; además de hacer un reforzamiento o reciclado, si el caso lo requiere.


PROMOCION ANTES

Es una etapa muy importante ya que implica la organización y movilización comunal para la construcción, capacitación y educación sanitaria por lo tanto debe ser trabajada con toda la población, es una etapa básicamente de sensibilización, organización y asunción de compromisos a) Objetivos.

• Que los usuarios asuman la responsabilidad de organizarse y participar en la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento.

• Insertar a de la mujeres en la toma de decisiones • Analizar con los futuros usuarios, la importancia de contar con el agua potable como

medio de prevención de enfermedades. • Establecer compromisos y responsabilidades comunales e institucionales. • Capacitar a las familias en la importancia del uso y la construcción de letrinas

sanitarias. • Definir los niveles de servicio.- • Asumir compromisos y tareas

b) Resultados esperados.

• Constitución del Consejo Directivo de la Junta Administradora de servicios de

saneamiento donde se integran por lo menos dos mujeres. • Organización de los usuarios para su participación activa en el desarrollo del

proyecto. • Firma del sub acuerdo de ejecución del proyecto. • Los usuarios iniciarán la construcción de las letrinas sanitarias. • Las mujeres estarán participando en las acciones del proyecto incluyendo la toma de

decisiones. c) Acciones y tareas:

• Diagnóstico comunal - perspectivas (*) • Análisis de la problemática con los pobladores • Organización Comunal > JASS Consejo Directivo. • Trabajo con el Consejo Directivo. • Organización de grupos de trabajo. • Elaborar un Plan de trabajo para establecer compromisos durante la construcción de

la infraestructura. • Establecer compromisos y realizar cronograma de seguimiento para la construcción

de letrinas sanitarias a nivel domiciliario. • Ubicación de letrinas sanitarias con los miembros del Consejo Directivo y los

usuarios en cada vivienda • Sesiones de capacitación:

o Temas de organización o Temas de género y autoestima o Importancia del agua en la vida y la salud de la familia. o Disposición sanitaria de excretas, importancia y construcción de letrinas. o Rol de la JASS y funciones de los miembros del consejo directivo


d) Duración y participantes.

Está supeditada a muchos factores, entre ellos podemos mencionar los siguientes: a la amplitud territorial de la comunidad, dispersión poblacional, cantidad poblacional, grado de organización comunal, entre otros, la permanencia del capacitador facilitador tiene que ser lo suficientemente pertinente de tal manera que se pueda cumplir con todas las actividades, el logro de los objetivos de aprendizaje; así como las metas programadas para este momento de intervención. Una vez desarrollada esta etapa del proceso, indispensablemente requiere de parte del capacitador el seguimiento y monitoreo respectivo a las acciones que se ejecutaron, sólo así se podrá asegurar que la población se está insertando activamente en el desarrollo del proyecto, caso contrario necesitará reforzar el trabajo. Asumiendo que esta etapa del proceso es básicamente de promoción y organización comunal, el trabajo se desarrolla con toda la población tratando de insertarlos hasta a los más incrédulos y los marginados, pues la labor preponderante del capacitador es lograr la unificación de todas las familias. El capacitador asumirá el cumplimiento de las actividades en sesiones educativas, reuniones grupales, recorrido con los usuarios a la comunidad, reuniones de trabajo con los miembros del Consejo Directivo; pudiendo además, recrear otras formas de trabajo

PROMOCION DURANTE LA CONSTRUCCION DEL S.A.P.

a) OBJETIVOS:

• Fortalecimiento a la organización comunal y Consejo Directivo • Fortalecimiento a la participación de la mujer en la toma de decisiones • Que la comunidad tenga conocimiento e identifique las partes y funciones del

Sistema de Agua Potable. • Que los participantes aprendan a realizar conexiones domiciliarias y a confeccionar

accesorios. • Que las familias reconozcan la importancia sobre el uso y mantenimiento de las

letrinas sanitarias. • Que las familias conozcan la importancia de la adecuada disposición de basuras y

aguas grises. b) ACCIONES y TAREAS:

• Determinar los avances en la construcción del sistema de agua potable y letrinas. • Evaluación del plan anterior e incorporación de actividades en relación a las acciones

de esta etapa. • Asesoramiento al Consejo Directivo sobre estatutos, reglamento interno, funciones. • Reuniones de capacitación para tratar los siguientes temas:

Temas sobre organización Temas de género y autoestima Partes y funciones del Sistema de Agua Potable. Conexiones domiciliarias, instalación.


Confección de accesorios. Disposición de basuras y aguas servidas. todos estos temas se desarrollan de

manera práctica. Uso y mantenimiento adecuado de las letrinas sanitarias.

c) Duración y participantes:

Es el segundo momento de intervención del componente de Capacitación en AOM, se desarrolla cuando la construcción del sistema de agua potable tiene un avance significativo como para poder ir determinado la estructura del sistema de agua potable en la comunidad, debe tenerse en cuenta que por lo menos debe encontrarse totalmente construida la captación, el reservorio y que la línea de conducción se encuentre tendida. Esta etapa se iniciará igualmente que en el caso anterior con una recopilación de la datos importantes actualizados de la comunidad y del avance de acciones, tomando en cuenta así mismo los compromisos que se asumieron en la etapa anterior; lo que le permitirá al capacitador determinar los avances en la ejecución del proyecto y la necesidad de abordar nuevos temas del proceso de capacitación.

Del mismo modo también deberá realizarse el seguimiento y monitoreo a las acciones y actividades que en esta etapa han sido ejecutadas. Las actividades se realizarán en sesiones de capacitación, trabajos de grupos, visitas a las instalaciones del Sistema de agua potable, visitas domiciliarias, reuniones de trabajo con los miembros del Consejo Directivo, prácticas participativas con los usuarios; siendo igualmente esta etapa reforzamiento del aspecto promocional y organizativo también se trabajará con todos los usuarios tratando de que fortalezca la organización y la participación. El tiempo de intervención del mismo modo que en la etapa anterior se cuidará que sea pertinente asumiendo el cumplimiento de todas las actividades, considerando el ritmo de aprendizaje de los usuarios y a realidad encontrada en la comunidad

CURSO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIETO DE S.A.P.

INTRODUCCION:

Culminado el proceso de ejecución del sistema de agua potable y saneamiento debe desarrollarse el curso de Administración, Operación, y Mantenimiento con la finalidad de generar habilidades y destrezas en los usuarios para Administrar, Operar y Mantener el sistema El curso está dirigido al Consejo Directivo y asociados para dar continuidad a las actividades y lograr la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento

La selección del conjunto de personas se realizará con la colaboración de las autoridades, personas que ejercen liderazgo en la comunidad, profesores, etc., siendo necesario que en el grupo se encuentren los miembros de los Consejos Directivos de las JASS. No se pretende colocar requisitos para seleccionar pero es importante que la persona tenga voluntad de participar, de preferencia saber leer que no es excluyente y cualidades de líder.


OBJETIVO: Desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas en los miembros del Consejo Directivo y asociados para la Administración, Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Agua Potable.

DURACION: Mínimo en 9 sesiones dirigida a un conjunto de personas de la comunidad, como número ideal de 25 a 30 personas. Teniendo como una opción el manejo pedagógico hasta unas 40 personas. El Capacitador deberá permanecer en la comunidad todos los días que dure el desarrollo del evento de capacitación, esto permitirá el acercamiento y la confianza con los miembros de la comunidad, la determinación del horario se hará considerando el tiempo disponible de los participantes y el local será establecido en el lugar más accesible a la mayoría tomando en cuenta algunas comodidades que este presente. CONTENIDOS BASICOS. - Importancia para la familia y la comunidad de contar con el servicio permanente y de calidad

de agua potable como medida de prevención de enfermedades y mejoramiento de las condiciones de vida.

- Partes y funciones del sistema de agua potable y la importancia de darle una operación correcta y un mantenimiento oportuno para conservar en buen estado las estructuras y todos los accesorios, con la finalidad de que el servicio se mantenga permanente y conservar el agua de buena calidad.

- Uso adecuado de los servicios por parte de las familias de la comunidad para conseguir un abastecimiento seguro, oportuno y permanente.

- Obligaciones y responsabilidades de los miembros del Consejo Directivo; así como los deberes y derechos de los asociados con el fin de fortalecer la organización y lograr la sostenibilidad de las propuestas técnico pedagógicas.

ACCIONES y TAREAS: - Desarrollo de 9 sesiones de capacitación.

- Prácticas diversas acorde a cada una de las clases desarrolladas.

- Limpieza y desinfección del sistema de agua potable.

- Preparación con el Consejo Directivo del plan anual de trabajo y el plan de operación y mantenimiento.

- Preparación al Consejo Directivo para el manejo de libros y documentos legales.

- Preparación al Consejo Directivo para el manejo de los documentos y libros contables.

VIII. DESARROLLO DEL PROCESO EDUCATIVO.

El proceso Educativo está determinado por el desarrollo de una serie de acciones interrelacionadas secuencialmente y orientadas a cumplir objetivos de aprendizaje para lograr cambios de hábitos en las personas y familias de la comunidad, su aplicación tiene necesariamente que ser adecuada a la realidad de cada comunidad sin cambiar la esencia de la metodología.

Los pasos o fases en los cuales se enmarca la aplicación de la metodología audiovisual para la capacitación en Operación y mantenimiento de servicios de saneamiento son: Determinación de necesidades de capacitación, La programación, la organización, la Ejecución y el seguimiento.


DETERMINACIÓN DE NECESIDADES DE CAPACITACION.

Es el momento inicial del proceso educativo, mediante el cual se facilita el conocimiento de las características y condiciones reales de las familias participantes, se determina las potencialidades y carencias con las cuenta la comunidad lo cual nos permitirá establecer compromisos y responsabilidades para el desarrollo de todo el proceso. Fundamentalmente, esta fase nos dará los insumos necesarios para establecer el análisis de las condiciones de vida en las cuales se encuentran los participantes y promover las alternativas de desarrollo en forma conjunta y participativa.

El conocimiento de la realidad, permite al Capacitador identificar los aspectos prioritarios de la problemática de saneamiento, adecuando en tal sentido las propuestas técnicas de los contenidos temáticos y enfatizando los aspectos que apuntan a la sostenibilidad de los proyectos.

Es indispensable el desarrollo de esta fase de la capacitación, puesto que esto le posibilita al capacitador insertarse en el ámbito de la comunidad e ir conociendo a las familias al entablar el primer contacto con ellas.

El diagnóstico comunal es uno de los métodos para la determinación de necesidades de capacitación mediante la recolección de datos directos y actualizados, estableciendo así las características de la comunidad y sus pobladores en forma real y objetiva.

Para la elaboración del diagnóstico el capacitador participa directamente, mediante la observación y el diálogo; con dirigentes, pobladores de base y otros actores sociales.

De existir un diagnóstico de la comunidad, el capacitador deberá comprobar los datos registrados para actualizar corregir o ratificar los mismos, de tal manera que estos tengan credibilidad y puedan ser utilizados a lo largo del proceso educativo.

Las fuentes de información secundaria, pueden estar en las instituciones: gubernamentales, instituciones privadas, dirigentes comunales, autoridades locales, etc. Modelo de ficha de diagnóstico Anexo 1.

Utilizando los datos del diagnóstico se efectúa el análisis de la problemática con la población; además de realizar el resumen respectivo de los aspectos prioritarios y las potencialidades encontradas, se asumen compromisos para la intervención, quedando así determinadas las necesidades de capacitación.

LA PROGRAMACIÓN.

Es el momento de la preparación del programa de capacitación, estableciendo objetivos, metas y requerimientos, este programa tiene que responder al proceso de intervención en cada comunidad en los períodos de tiempo considerables acorde a la dimensión del proyecto.

Para esta programación se toma en cuenta la información obtenida en el diagnóstico, datos generales como la situación organizativa, social productiva, educativa, etc.; igualmente los recursos con los que cuentan los usuarios. Esta fase es importante, toda vez que permite preveer el uso adecuado de los recursos naturales, financieros y humanos. La programación tiene que guardar coherencia estricta y relación estrecha con la institución que financia el proyecto para poder responder a línea de acción que ella se ha propuesto, asumiendo los compromisos de tiempo en cuanto a inicio y término de la intervención procediendo de acuerdo a la estrategia


LA ORGANIZACIÓN

Esta es la fase en la cual se prepara la ejecución de los eventos de capacitación teniendo en cuenta los momentos de intervención en el proceso, aquí se determinan los compromisos entre el capacitador y los participantes, compartiendo así las tareas en el proceso educativo.

Las acciones que deben llevarse a cabo en cada fase capacitación son:

La convocatoria e inscripción de participantes.- Donde se intercambia y establecen reglas de juego con los usuarios en cuanto a su participación en los eventos de capacitación, la convocatoria se realiza a toda la comunidad utilizando todos lo medios posibles de comunicación disponibles en la comunidad y/o fuera de ella

Reconocimiento de la realidad relacionado al tema.- Teniendo como base que la capacitación en agua potable y saneamiento no es de aplicación rígida ni meramente repetitiva; aún cuando se tienen diseñados aspectos generales para el desarrollo de los contenidos estos permiten la adecuación particular a cada una de las comunidades materia de intervención.

Preparación compartida en el equipo de capacitación.- Para cada momento de la intervención, el equipo de capacitación prepara los conceptos básicos a tratar adecuándolos a la realidad encontrada en la comunidad; esto evita improvisaciones y contradicciones entre los miembros del equipo, asegurando así el cumplimiento de los objetivos que se plantean en cada fase.

Preparación de la infraestructura y material.- Antes de la ejecución de cada momento de intervención con la capacitación, el capacitador asegura que el material y los equipos tanto institucionales como de los participantes a utilizar estén en perfectas condiciones de uso y adecuados a los contenidos que se deben tratar; igualmente se determina el lugar de reunión procurando que su ubicación esté accesible y conveniente para todos los pobladores, el capacitador juntamente con los dirigentes acondicionan el local para otorgar comodidad a los participantes.

EJECUCIÓN.

Son los momentos mismos de desarrollar el proceso de capacitación en cada momento de intervención, utilizando y dinamizando todos los elementos del paquete pedagógico, diseñando los temas acorde con la secuencia operativa propuesta en la guía pedagógica, (Anexo Nº 2) planteando objetivos concretos y prácticas para reforzar el conocimiento.

SEGUIMIENTO.

Esta Actividad educativa se realiza posterior a la ejecución de todo el proceso de capacitación con una periodicidad de 3 meses; es la actividad que permite verificar el nivel de asimilación de los conocimientos adquiridos por parte de los participantes y el cambio de hábitos de las familias en lo referente a la implementación del agua potable y saneamiento en la comunidad.

Mediante el seguimiento el capacitador refuerza y complementa los conocimientos que aún pueden haber quedado no muy claros o no están siendo aplicados por los participantes y las familias. La finalidad de estas acciones complementarias es lograr la total independencia del usuario y conseguir la sostenibilidad de los proyectos y el empoderamiento por parte las organizaciones comunales.

MONITOREO Y EVALUACIÓN.

Es una acción permanente que permite ir controlando el desarrollo del proceso educativo teniendo en cuenta los indicadores propuestos para el logro de metas y objetivos.


Se verifica los avances de las actividades desarrolladas y los resultados finales en cuanto a la efectividad de la intervención y el valor de uso de la implementación de los servicios de saneamiento.

RESUMEN DE LA PROPUESTA DE INTERVENCION

FASE OBJETIVO ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS TIEMPO PROMOCION ANTES DE LA CONSTRUC-CION DEL S.A.P.

- Los usuarios tomarán la responsabilidad de organizarse estableciendo compromisos y responsabilidades comunales e institucionales.

- Diagnóstico comunal. - Análisis de la problemática - Trabajos de organización - Sesiones de capacitación en cuanto en cuanto a la importancia del agua potable y la construcción de letrinas - Trabajo con el Consejo Directivo

- Organización de los usuarios - Funciones del Consejo Directivo - - Los usuarios inician su participación conciente en la construcción del sistema y la construcción de sus letrinas sanitarias.

Variable

PROMOCION DURANTE LA CONSTRUC- CION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

- Fortalecimiento a la organización comunal y al Consejo Directivo.

- Conocimiento del SAP y sus partes.

- Fortalecer habili-dades de los usuarios

- Determinación de avances en la construcción del SAP

- Evaluación del plan de la promoción Antes. - Asesoramiento al Consejo Directivo sobre manejo de Estatutos y Reglamentos - Capacitación en temas del Sistema de Agua Potable y armado de conexiones domiciliarias

- Los miembros del Consejo Directivo aprenderán el manejo de algunos documentos legales como el libro de actas y el estatuto.

- Los usuarios empezarán a dar uso a sus instalaciones sanitarias

- Los usuarios quedarán en condiciones de hacer conexiones domiciliarias

Variable

CURSO DE OPERACIÓN Y MANTENI-MIENTO

- Desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas de los miembros del Consejo Directivo y asociados para operar, mantener y administrar el sistema de Agua Potable

- Reuniones de capacitación en nº de 9 sobre agua potable y saneamiento. -Reuniones de capacitación con los miembros del Consejo Directivo en cuanto al manejo administrativo.

- Ejecución de prácticas diversas

- Los usuarios realizarán la limpieza y desinfección del sistema de Agua potable

- Los usuarios aprenderán a realizar reparaciones de las partes del SAP

- Los usuarios harán un uso adecuado de los servicios de agua potable y darán mantenimiento adecuado a sus instalaciones domiciliarias.

- La Junta Administradora quedará en condiciones de manejar los libros contables y los documentos legales

- En asamblea se aprobará el plan de Operación y mantenimiento del SAP.

- Los usuarios aprobarán el precio de la cuota familiar mensual, así como el costo del derecho de conexión.

- En asamblea general se discutirá y aprobará el Plan de trabajo anual de la Junta.

No menos de 8 días

SEGUIMIENTO

- Brindar asesoramiento periódico al Consejo Directivo y usuarios, en

- Dos visitas con periodicidad trimestral.

- Ejecución de prácticas diversas y reforzamiento de conocimientos.

- Los consejos Directivos y la JASS asumirán en forma independiente sus funciones de administración así como el mantenimiento permanente

Tiempo variable cada 3 meses


coordinación con el Ministerio de Salud.

del los servicios de agua y saneamiento.

- Los servicios de saneamiento deben tener una continuidad en su funcionamiento.

- Los miembros de la comunidad se perfilarán como una organización autogestionaria.

IX. RECURSOS.

El proceso educativo en la ejecución de proyectos, es fundamentalmente inversión para el desarrollo humano y el empoderamiento de las familias de la comunidad, asegura la sostenibilidad y el compromiso de dar continuidad en el funcionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento por parte de beneficiarios.

Los recursos necesarios que se contemplan en la implementación del proyecto, se traducen en recursos humanos y económicos lo suficientemente, basto para asegurar las facilidades de intervención con la capacitación.

X. PRESUPUESTO NECESARIO PARA EL PROCESO EDUCATIVO EN ADMINISTRACION OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE S.A.P.

Costo Directo total en Dólares USA PROMOCION ANTES DE LA CONSTRUCCION DEL S.A.P.

Item Un Cantidad P. Unitario Parcial SubTotal

Cartulina Und. 5 0.2 1.00

Papelógrafo Und. 10 0.086 0.86

Cartón Duplex Und 1 0.14 0.14

Papel bond A4 80 Grm. Mil 0.03 1.14 0.33

Cinta masking tape Roll 1 0.75 0.75

Cinta de embalaje Roll 1 1.08 1.08

Plumones Nº 47 Un 5 0.43 2.15

Plumones Nº 45 Un 2 0.25 . 0.50

Plumones Pilot Un 2 0.57 1.14

Chinches Cja 0.25 0.86 0.22

Alfileres de color Rodel 0.50 0.43 0.21

Cola sintética x 1/4 Kg. Fco 0.40 1.28 0.51

$ 8.89


PROMOCION DURANTE DE LA CONSTRUCCION DEL S.A.P.

Item Un Cantidad P. Unitario Parcial SubTotal Cartulina Und. 5 0.2 1.00







Plumones Nº 45 Un 2 0.25 . 0.50





$ 8.89

CURSO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE S.A.P.

Item Un Cantidad P. Unitario Parcial SubTotal Cartulina Und. 10 0.2 2.00




Guía del participante Und 30 2.15 64.50

Gruía de Letrinas sanitarias Und 30 1.72 51.60

Estatutos y reglamentos Und 2 1.43 1.43

Fólder de manila Und 1 1.20 1.20

Lápiz HB 2 Und 30 0.14 4.20

Borrador BR 40 x 40 Und 5 0.17 0.85

Tajadores metálicos Und 5 0.42 2.10




Plumones Nº 45 Un 4 0.25 . 1.00





Tubo P.V.C. 1/2" Cl 10 Und 1 1.43 1.43

$ 142.33


COSTOS DE EQUIPOS, HERRAMIENTAS Y OTROS MATERIALES

Item Un Cantidad P. Unitario Parcial SubTotal Equipo Audiovisual Sesión. 13 5.48 71.24

Baterías Sesión 13 0.93 12.07

Casett de video Sesión 16 0.11 1.76

Lámparas petromax Sesión 10 0.86 8.60

Kerosene Litros 10 0.51 5.10

Camisetas de lámpara Und 4 0.34 1.36

Maqueta conexión dom Sesión 2 2.08 4.16

Marionetas y otros Sesión 10 0.83 8.30

Comparador de cloro Segmto. 1 2.86 2.86

Turbidímetro Segmto 1 4.28 4.28

119.73

COSTOS DE OPERATIVIDAD

Item SubTotal Equipo y útiles de escritorio 58.00

Alimentación y Movilidad 228.00

Honorarios de Capacitador 552.50

Gastos de supervisión y monitoreo 70.00

908.50

HERRAMIENTAS MATERIALES Y EQUIPOS PARA LA COMUNIDAD

Item Un Cantidad P. Unitario Parcial SubTotal

Arco de sierra Und 1 2.85 2.85

Hoja de sierra Und 1 1.43 1.43

Brocha de nylon 1/2" Und. 1 0.71 0.71

Lima plana 8" Und 1 2.29 2.29

Escobilla de fierro Und 1 1.29 1.29

Esobilla de nylon Und 1 0.57 0.57

Hipoclorador PVC Und 1 20.00 20.00

Hipoclorito de calcio Hg. 7 (promedio) 1.71 11.97

Pintura anticorr x 1/32 Und 3 0.71 2.13

Llave stilson 14" Und 1 15.42 15.42

Llave francesa 8" Und 1 5.14 5.14 Libro de padrón de usuarios Und 1 6.28 6.29 70.09

TOTAL $ 1201.61


RESUMEN PRESUPUESTAL

MOMENTOS DE INTERVENCION

MATERIALES DE MANEJO DIDACTICO

EQUIPO DE HERRAMIENTAS Y MATERIALES

COSTOS DE OPERATIVIDAD

HERRAMIENTAS MATERILAES Y EQUIPOS PARA LA COMUNIDAD

TOTAL

PROM ANTES 8.89

PROMO DUR. 8.89

CURSO OPER. MANT

142.33

PROCESO 160.11 119.73 908.50 70.09 1258.43

CONCLUSION.

La capacitación en Administración operación y mantenimiento de sistemas de agua potable en el área rural, deben responder necesariamente al desarrollo de un proceso ordenado y secuencial cuya implementación se sustenta en la aplicación de una metodología coherente con los niveles culturales de las familias de la comunidad, obviamente el uso adecuado de los paquetes de capacitación disponibles nos permitirá alcanzar las metas y objetivos propuestos. De la efectividad en su desarrollo y en la fortaleza de la articulación que se ejerza, dependerá en gran medida el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y la sostenibilidad de los proyectos.

Cajamarca, Marzo de 2003


EPILAS




Programa de Agua ySaneamiento Control Biológico de Olores en Letrinas

Guía de campo para el mantenimiento preventivo de olores en las letrinas

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Lima, Diciembre 2002

Guía de campo para elmantenimiento preventivo deolores en las letrinas

Fotos y gráficos: PAS-BM y CARE Perú

Presentación

El mal olores en la letrina sanitaria es imposibleeliminarlo, sin embargo muchas veces se hanaplicado alternativas para el control de este fétidoolor disminuyendo así su intensidad. Estas alternativas recientemente validadastécnicamente en donde se comprobó de suefectividad para el control del ofensivo olor quepuede generarse en la letrina. Para controlar los olores se recomienda el uso deproductos naturales, biodegradables, de fácil usoy de bajo costo, como el estiércol de la vaca oburro. Esta guía tiene por finalidad de orientar y educara las familias participantes de los proyectos deAgua y Saneamiento, básicamente incidiendo enel control preventivo de los olores en la letrina elcual se inserta como una nueva práctica en elmantenimiento de la misma.

Gabriel R. López Real Consultor

Letrina Es un sencillo sistema para la adecuada disposición y tratamiento final de la excreta humana, infraestructura que contribuye a la protección de la salud de la población y evitar la contaminación que causan las excretas. La importancia de la letrina se basa en que es una herramienta que nos ayuda protegernos de las enfermedades de origen fecal.

Mantenimiento y limpieza de la letrina

• Barrer y limpiar el piso diariomente. • Mantener limpio los alrededores de

la letrina. • No echar dentro de la letrina

desinfectantes tales como la lejía, el creso o detergentes.

• Cuando el hoyo de la letrina esté a punto de llenarse, faltando 50 cm al nivel del suelo es necesario construir una nueva letrina.

• Para sellar la letrina es necesario añadir una capa de cal o ceniza y luego cubrirla con tierra.

Conceptos generales

Uso del abono • Se recomienda destapar la letrina luego de un año de estar sellada, esto

garantizará la muerte de los microorganismos patógenos y, sobre todo, los huevos de helmintos.

• Este abono resulta ser bueno en la época de lluvias, en la sierra. Durante la temporada de sol puede dañar a los cultivos.

• El abono se puede utilizar en plantas de tallo largo y en las que no tienen uso comestible.

Para evitar los olores se agregará el estiércol del burro o de la vaca el que se realizará cada semana añadiendo dos palanadas de estiércol. Recomendándose el uso del estiércol de burro de no ser accesible utilizar el de vaca. Adicionalmente se recomienda el uso de la muña la que por su agradable fragancia ayuda al control de los olores, para utilizar este material hay que secarlo al sol una vez seco se aplica dentro del hoyo de la letrina aproximadamente 2.0 kg cada dos semanas.

Mantenimiento preventivo de olores en las letrinas

De no contar con estos materiales podemos controlar los olores con la ceniza agregando dos palanadas dentro del hoyo cada dos semanas. De igual manera y como ultima opción se puede utilizar la cal aplicando dos palanadas cada 15 días.

Control de olores en letrinas

diplomado en agua y saneamiento - care perú modulo aom ii/aom 2 .pdf · (contrato, expediente...

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