diagnostico del crecimiento del peru
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Ricardo Hausmann Bailey Klinger
Demostrar que el crecimiento del Perú es realmente una recuperación al colapso exportador iniciado a fines de década de los 70’s y no un cambio de estructura productiva
Historia del crecimiento◦ Dinámica del crecimiento◦ Posibles limitaciones al crecimiento◦ Dinámica de las exportación
Sector Exportador Limitaciones Incompatibles Soluciones de política
Crecimiento actual
Crecimiento económico
robusto desde el
2002
El Perú está ubicado entre las economías con
mayor crecimiento de
PBI en AL (2007-2008)
Bajos niveles de inflación
Tipo de cambio estable
13/04/23 5
Del gráfico se puede concluir
• Considerando la caída se ve que el crecimiento actual es una recuperación de ese colapso
• Considerando a partir del 2005 el Perú todavía no ha vuelto a su máximo nivel histórico de PBI per cápita de hace 30 años.
Esta dinámica de crecimiento: Muestra al Perú como un claro ejemplo de
colapso de crecimiento, prolongado y con recuperación lenta y hasta el momento incompleta.
Nos permite rechazar posibles explicaciones con respecto a limitaciones para el crecimiento del Perú.
Posibles limitaciones al crecimiento
Posible shock en capital humano e infrestructura a
finales de los 70’s (rechazada)
Crisis de balanza de
pagos,inflación,crisis de deuda.
(rechazada)
No son limitaciones convincentes
para el crecimiento del
Perú
Dos colapsos significativos de exportación 1979 y 1984. Entre el 79-83 exportaciones per capita cayeron 40% y entre 79-93 cayeron un 80%.
¿Qué causó el colapso de las exportaciones?
Caída de los términos de intercambio
Caída de los ingresos del sector exportador
Caída del producto
Los términos de intercambio se han recuperado a niveles no vistos desde inicios de los 80s .
sin embargo:
el Peru está apenas de regreso a sus niveles históricos de producción per capita…
¿por qué?
Es verdad que los términos de intercambio no están igual que sus niveles de finales de los 70s pero en estos 30 años el país se pudo haber movido a otros productos atractivos.
No ha habido cambio estructural en el Perú
Cambio estructural
Movimiento hacia nuevos sectores de exportación
No cambio a pesar de:
Devaluación de tipo de cambio real
Menor precio de las exportaciones tradicionales
Si hubiera habido cambio estructural en respuesta al colapso de los sectores de exportación claves
se hubiera esperado la recuperación de otros nuevos sectores
Sin embargo:
los sectores que lideraron la recuperación (93-05)son los mismos que colapsaron en los 70’s y 80’s
Esto demuestra el poco cambio estructural en respuesta al colapso de las exportaciones.
la agricultura no tradicional a pesar de su desarrollo positivo, es una parte pequeña del paquete exportador.
El descubrimiento del sector de agricultura no tradicional no afecta en niveles macro.
1. Naturaleza de la especialización del Perú.
“What you export matters” EXPY = medida de la productividad
asociada a la canasta exportadora
Medición del nivel de productividad asociado al patrón de especialización del país.
“El grado de sofisticación de una canasta de exportables es importante para el crecimiento de un país”
Relación entre PBI per cápita y EXPY 2003Desde 1975, el proceso de actualización del paquete de exportaciones peruanas y la movilidad hacia nuevos y mejores sectores ha ocurrido con lentitud.
En 1975, EXPY peruano era igual al de Brasil y 50% mayor que el Colombiano.
Hausmann y Klinger
Investigaron los determinantes de la evolución del nivel de sofisticación y encontraron que el proceso es más sencillo cuando nos trasladamos a productos “cercanos” (nearby products)
Cada producto requiere insumos específicos (conocimiento, activos físicos, infraestructura, derechos de propiedad, capacitación, etc.). Industrias ya establecidas tienen a la mano los insumos requeridos para producir un bien, pero una nueva firma que se aventura a nuevos productos, le será más difícil obtener los insumos requeridos.
Estas compañías tendrán que adaptar sus capacidades existentes al nuevo producto.
Los insumos no son sustitutos perfectos entre diferentes productos, aunque existen excepciones.
Las barreras que evitan el nacimiento de nuevos sectores de exportación son más delgadas para los nearby products, que solo requieren una ligera adaptación de las capacidades existentes.
Podemos visualizar la “distancia” entre diferentes bienes al dibujar un mapa del product space internacional y luego de cada país.
Product space del Perú en 1975 Product space del Perú en 1980
Product space del Perú en 1995 Product space del Perú en el 2000
Del gráfico se puede concluir:
Las exportaciones peruanas se encuentran mayormente en la zona periférica.
Hay poco cambio en el despliegue de las capacidades productivas entre los años 1975 y 2000
Los cuadrados negros tienden a agruparse con el pasar de los años.
Hausmann, Rodriguez y Wagner
Países con un nivel más alto de Open Forest experimentan caídas pequeñas durante el crecimiento.
Perú Caso: colapso en el crecimiento y poca transformación estructural.
Es la medida que nos indica cuántos productos atractivos están cerca del paquete de exportación.
PBI per cápita vs. Open Forest, 1980
PBI per cápita vs. Open Forest, 2000
Cerca del periodo en que Perú sufrió el colapso de las exportaciones, tenía un bajo nivel de Open Forest.
Perú no tenía muchas opciones para el cambio estructural que se necesitaba para enfrentar mejor la crisis
H, R y W: esto condujo a un colapse en el crecimiento más prolongado.
En el 2000, el Perú mejoró su Open Forest (aunque su EXPY había disminuido)
Hoy existen más nearby products a los que podemos trasladarnos
Principales Contribuyentes al Open Forest, 2004
Sector Agricultura No tradicional
Nuevo contribuyente de la recuperación de los 90’s.
Hay oportunidades aún no completamente explotadas
Dificultad: Muchas de estas actividades son trabajo rural intensivo
Sector Minero Líder de la recuperaciónLíder de la recuperación
No trabajo intensivoNo trabajo intensivo
Forma parte del 60% de las exportaciones
Representa menos de la mitad de 1% del empleo
Genera poco empleoGenera poco empleo
Podrían contribuir significativamente al empleo si fuesen trabajo intensivo
Capital intensivoCapital intensivo
Capital extranjero retornos van a manos de inversionistas extranjero.
Desempeño económico en Perú desde 2001
Impacto social silenciado porque los sectores líderes en el crecimiento son capital-intensivo.
A manera de Resumen tres descubrimientos clavesA manera de Resumen tres descubrimientos claves
Falta de nuevos sectores de Exportación se debe al grado de especialización del Perú (EXPY)
A diferencia de los 80’s, el Perú tiene un mejor Open Forest, sin embargo estos nearby products están concentrados en sectores que son trabajo rural intensivo y las exportaciones existentes son capital intensivo.
El autor identificó otra restricción que impidió la expansión de los sectores existentes: a saber, la incertidumbre ligada a la historia de apropiación del Perú, en el sector de recursos naturales.
Manzano
Perú perdió cuota de mercado en sus principales exportables afectados por la caída de los precios.
Si el colapso de las exportaciones fuese puramente por la caída de los términos de intercambio, las ganancias hubieran disminuido pero la cuota de mercado hubiera permanecido constante.
Si el colapso de las exportaciones fuese puramente por la caída de los términos de intercambio, las ganancias hubieran disminuido pero la cuota de mercado hubiera permanecido constante.
Indica que no fue solo un shock exógeno lo que trajo abajo a las exportaciones.
Una historia de expropiaciones parece preceder estos colapsos
Nacionalizaciones dejaron un régimen de derechos de propiedad que hacían prácticamente imposible para los inversores internacionales invertir en la exploración o producción de los sectores minero y energético, en respuesta al colapso de las exportaciones en los 70’s y 80’s
Las inversiones en estos sectores se recuperaron con la privatización de la industria en el Gobierno de Fujimori
Generosos impuestos y garantías de estabilidad tributaria
Si no se hubiera dado esto, los inversionistas hubieran percibido riesgo
Si no se hubiera dado esto, los inversionistas hubieran percibido riesgo
Demandarían concesiones más atractivas para invertir a fin de que pueda estar seguro de recuperar su inversión antes de que sean expropiados
Demandarían concesiones más atractivas para invertir a fin de que pueda estar seguro de recuperar su inversión antes de que sean expropiados
Por otra parte:-Inversionistas confían en el Perú.-Estabilidad Política
Lo anterior discutido es una restricción de segundo orden
Hay pocos argumentos que apoyan estos posibles obstaculos al crecimiento:
inadecuado acceso a los ahorros en el pasado reciente y falta de respuesta de los inversores a las oportunidades de financiamiento.
Inadecuado capital humano (los niveles de educacion se han incrementado rapidamente y los retornos se han mantenido pequeños y estables).
Los autores exploran otras posibles limitaciones que son menos relevantes a la situación actual del Perú.
Ellos querían encontrar que cambios en las limitaciones (binding constraints) tenían efectos en el crecimiento pero han fallado al quererlo encontrar en aspectos como regulación laboral, tributación, estabilidad macroeconómica y crimen.
Durante los últimos 7 años se ha tenido mayor acceso al financiamiento.
vemos que la inversión no es sensible a la tasa de interes. Ejemplo: 1997-2004 la tasa de interes y la inversión cayeron, esto indica que no fue el costo de financiamiento que trajo abajo la inversión sino el bajo nivel de expectativas de retorno.
no podría ser una limitacion al crecimiento, no serviria establecer una meta pues no tendría mucho efecto.
El costo de trabajo en el Perú es alto dado sus bajos niveles de productividad.
Aumentó el grado de informalidad durante la recuperación de exportación y producción en los 90’.
Restricciones en leyes de trabajo
Nivel de crimen no es tan alto en el presente dado el nivel de ingreso per capita.
Con respecto a la corrupción, hay paises con igual o peores indicadores. Además inversores no encuentran a la corrupción un problema.
El tiempo(duración) y la severidad del colapso y recuperación de exportación y del producto no son consistentes con la historia de corrupción y crimen. Y problemas de apropiabilidad debido a crimen no parecen ser importantes en el Perú.
La informalidad en la fuerza de trabajo puede ser debido a restricciones del mdo. laboral o barreras reguladoras como los impuestos. Pero estos no son internacionalmente altos. Entonces la limitación no debe ser el impuesto actual sino los riesgos percibidos de que el impuesto cambie en el futuro, pero el riesgo sigue siendo bajo con respecto a otros paises.
Esto sugiere que los impuestos no podrian ser limitaciones para el crecimiento.
Desde el 2000 la volatilidad macroeconomica ha sido baja (riesgo político no es percibido como amenaza por la actividad economica).
Un área de preocupación es el nivel de E y sus efectos en los retornos para explorar nuevas medidas comerciales.
Perú no tiene un E debil que pueda ayudar en el proceso de descubrir nuevas oportunidades de exportación.
La oferta de educación entre aquellos que ingresaron a la fuerza laboral se ha incrementado entre 1975-2005.
Pero mientras la oferta aumenta el precio de mercado de la educación no.
Si la educación sube firmas deberían pagar mayores salarios pero esto no pasa en el Perú.}
No se reconcilia la idea de que mayor educación es una limitante para el crecimiento.
En algunos puntos de referencia la calidad de la infraestructura del Perú es exactamente como se esperaba.
En otros le va peor, estando por debajo del promedio latinoamericano en todo tipo de transporte.
Además la inversión pública es menos del 30% de sus niveles del 70´(a pesar de que muchas de aquellas áreas del 75 son ahora del sector privado, la inversión pública permanece baja internacionalmente.
Es un bien público de alto sector-específico. Infraestructura y fallas en la coordinación
están muy relacionadas. Si Infraestructura es sector-especifico tiene que ser coordinada por el gobierno para permitir cambios estructurales, particularmente cuando tiene que moverse a productos que están lejos del product space.
Dada la limitada capacidad del Gobierno de proveer infraestructura requerida y bienes públicos de sector específico, esto pudo haber limitado la capacidad de la economía de alcanzar transformación estructural.
Sin embargo el hecho de que la principal aglomeración urbana está cerca del puerto sugiere que la infraestructura para el proceso manufacturero urbano no debe ser difícil de alcanzar, por ello no podría ser una limitación dominante, ésta se encontraría en otro lado.
El reciente crecimiento del Perú fue impresionante pero eso no es nada si lo vemos atrás en el tiempo.
El PBI ha crecido más rápido que el consumo, empleo formal, Wreal e ingreso nacional.
La recuperación del PBI se dio por la recuperación en las exportaciones que son altamente capital intensivo.
mineria extranjeros dueños del capital
Existe un círculo vicioso en los sectores de gas y minería.
La limitación: falta de descubrimiento de nuevas actividades de exportación que son intensivas en trabajo urbano. Si es que realizaramos estas actividades tendríamos un mercado grande demanda laboral
PMg determinaria el tasa de salario en dolares.
PMg Standard de vida de los trabajadores independientemente del sector donde trabajen.
Actúa como subsidio en todas las actividades comerciales.
Devaluación promueve crecimiento económico.
Una estrategia de alcanzar un E más competitivo y compatible con una meta de inflación debería ser la estrategia macro del Perú.
E real
El costo total de trabajo (salario, gravamenes en el salario y procedimientos onerosos de despido) desalientaran el trabajo formal necesario para el sector exportador.
El problema de cambio estructural requiere un conjunto de intervenciones más enfocadas y de mayores dimensiones.
Si el problema fuera una inadecuada provisión de un bien público específico ninguna depreciación podrá superar ello.
Requiere de una forma de cooperación s pública-privada, un marco que haga legítima esa cooperación.
El enfoque de ésta debe ser puestos de trabajo de exportación urbano.
La posición del Perú en el product space no ofrecen la solución en términos de un cambio estructural (generan pocos puestos de trabajo urbano) nuevas áreas de product space deben ser exploradas
La capacidad del Estado de identificar y resolver potenciales fallas de coordinación
Identificar nuevas . áreas de exportación y proveerles de los requisitos generales e insumos públicos específicos que requiera. Esto necesita que existan empresarios que estén dispuestos a arriesgar capital para investigar en esta área y esto depende de los retornos esperados.
En general esto sufre de problemas de coordinación y de externalidades de información.
Entonces seria necesario que exista una entidad pública que se encargue de la búsqueda de nuevas oportunidades e identificar obstáculos.
Incentivar inversionistas para
que busquen oportunidades en el
Perú