1) diagnostico de seguridad y salud en el peru

Diagnóstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo

PerúPerú

perú

institutosalud y trabajo

“Si no se conoce la causa de los fenómenos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y discutibles, pero todo se clarifica cuando las causas se hacen evidentes”.

Luis Pasteur

© INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero 2011.Av. Arnaldo Márquez 1874 Jesús María, Lima – PerúTelf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657 E-mail: [email protected] Web: www.isat.org.pe

Documento elaborado por el Instituto Salud y Trabajo (ISAT), con la colaboración del Gobierno de Canadá.

Elaborado por: Dr. Luis Yupanqui Godo

Lic. Patricia Ynoñan

Estad. Luis Gallegos

Dr. Eliana Caro

M.Sc. Walter Chamochumbi

Consultores colaboradores:

Dr. Waldo Díaz

Dra. Gladys Rabelo

Apoyo técnico:

Dirección General de Salud Ambiental:

DIRESA Apurimac

DIRESA Arequipa

DIRESA Cusco

DISA Cutervo

DIRESA Ica

DIRESA Junín

DIRESA Lima

DIRESA Puno

DIRESA San Martín

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Revisión: Dr. Estela Ospina Salinas

Diseño gráfico: Karim L. Rojas Luján

Impresión: Los Angeles Press Telefax: 4265375

Cel.: 986618038

Índice

PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 11

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 13

OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 14

METODOLOGIA ........................................................................................................................... 14

LIMITACIONES ............................................................................................................................. 15

DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PERÚ, UNA MIRADA A LA PROBLEMÁTICA ACTUAL .............................................................................................. 17

1 ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS ................................................................................... 17

1.1 Geografía del Perú ................................................................................................................. 17

1.2 Indicadores Demográficos ..................................................................................................... 18

1.3 Indicadores Socioeconómicos .............................................................................................. 21

1.4 Índice de Desarrollo Humano ............................................................................................... 22

1.5 Población Económicamente Activa (PEA) ............................................................................. 24

1.6 Aseguramiento....................................................................................................................... 34

1.7 Sector Informal ...................................................................................................................... 38

1.8 Trabajo Infantil ....................................................................................................................... 44

1.8.1 Caracterización del trabajo infantil .............................................................................. 45

2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS ................................................... 49

2.1 Marco Normativo e Institucional en SST .............................................................................. 49

2.1.1 Marco Legal en SST ...................................................................................................... 49

2.2 Marco Institucional de la SST ................................................................................................ 82

2.2.1 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ........................................................... 82

2.2.2 Ministerio de Salud ....................................................................................................... 85

2.2.3 Organización de Empleadores ..................................................................................... 86

2.2.4 Organización de Trabajadores ...................................................................................... 86

3. REGISTRO DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ............. 88

3.1 Sistema de Información en SST ............................................................................................ 88

3.2 Exposición a factores de riesgos ........................................................................................... 89

3.3 Accidentes del Trabajo .......................................................................................................... 94

3.3.1 Accidentes de Trabajo No Mortales ............................................................................. 96

3.3.2 Accidente de Trabajo Mortal ...................................................................................... 111

3.4 Salud de los trabajadores .................................................................................................... 114

3.4.1 Perfil de Morbilidad .................................................................................................... 114

3.4.2 Ausentismo Laboral .................................................................................................... 121

3.4.3 Caracterización de los Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional ........ 123

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 126

5. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 132

6. ANEXOS ........................................................................................................................ 134

Índice de Cuadros

Cuadro 1: Distribución de la Población por Grupo de Edades y Sexo. Perú 2007 ........................... 18

Cuadro 2: Distribución de la Población por Área Urbana y Rural según Regiones. Perú 2007......... 20

Cuadro 3: Distribución del Índice de Desarrollo Humano por departamento. Perú año 2007 ........ 23

Cuadro 4: Población Económicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Perú 2007 ... ........................................................................................................................................24

Cuadro 5: Distribución de la Población Ocupada por grupos de edades y regiones. Perú 2007 ..... 25

Cuadro 6: Distribución de la Población según Población en edad de trabajar, Tasa de Actividad y Ocupación de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007 .................................. 27

Cuadro 7: Distribución de la PEA ocupada por Actividad Económica. Perú 2007 ........................... 28

Cuadro 8: Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y Sexo. Perú 2007 ............ 31

Cuadro 9: Distribución de la Población Ocupada según Grupos de Edades y Tamaño del Establecimiento. Perú 2007 ........................................................................................... 31

Cuadro 10: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Perú 2007 ...................... 32

Cuadro 11: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categoría Ocupacional. Perú 2007 ............................................................................................................................... 33

Cuadro 12: Distribución de la PEA Ocupada por Área Urbana y Rural y Nivel Educacional. Perú 2007 ............................................................................................................................... 33

Cuadro 13: Relación de Afiliados a los Seguros según Grupos de Edades. Perú 2007 .................... 34

Cuadro 14: Población asegurada activa por tipo de asegurado según tipo de seguro. Perú 2007 .. 35

Cuadro 15: Variación de la Población Asegurada total y del Asegurado Titular Activo con derecho a subsidio 2007 - 2009 ..................................................................................................... 35

Cuadro 16: Evolución de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS. 2006 – 2009 .................. 36

Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Económica en el Sistema de EPS, al 31 de diciembre del 2009 ......................................................................................................................... 36

Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR. 2005 – 2009 ...... 38

Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, 2006-2008 (En porcentajes) ................................................................................................................... 39

Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según grupo ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes) ..................................................................... 40

Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo según sector formal e informal, 2006-2008 (En porcentajes) ............................................................................................................. 41

Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según ramas de actividad económica, 2006-2008 (En porcentajes) ....................................................... 42

Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, según sector formal e informal y tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes) .............................................................. 42

Cuadro 24: Perú: Niños y Adolescentes ocupados, según departamentos, 2001 ........................... 45

Cuadro 25: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, 2001 ........................................................................................................... 46

Cuadro 26: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por sexo, según ocupación que desempeña, 2001 ............................................................................................................................... 46

Cuadro 27: Perú: Población ocupada de 14 a 17 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, 2001 ........................................................................................................... 47

Cuadro 28: Población ocupada de 14 a 17 años por sexo, según ocupación que desempeña, 2001 . ........................................................................................................................................48

Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas intervenidas CEPRIT - Lima. Años 1998 - 2000 ............................................................. 91

Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y población expuesta de empresas intervenidas MINSA. Años 2008 - 2009 ......................................................................... 92

Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institución. Perú 2007 – 2009 ................ 95

Cuadro 32: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años 2007 - 2009. Perú ........................................................................... 97

Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos. Años 2008 - 2009. Perú .................................................................................................. 99

Cuadro 34: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. 2009. Perú ............................................................................................. 100

Cuadro 35: Distribución de Accidentes de Trabajo según Actividad Económica e Instituciones. Perú 2007 - 2009 .................................................................................................................. 101

Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo según Actividad Económica. Perú 2008 - 2009 ............................................................................................................................. 102

Cuadro 37: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años 2008 - 2009. Perú ......................................................................... 103

Cuadro 38: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años 2008 - 2009. Perú ......................................................................... 104

Cuadro 39: Relación de Accidentes de Trabajo según forma de Accidente e Instituciones. Años 2007 – 2009. Perú ........................................................................................................ 105

Cuadro 40: Relación de Accidente de Trabajo según Agente Causante e Instituciones. Años 2007 - 2009. Perú .................................................................................................................... 107

Cuadro 41: Relación de los principales daños causados por accidentes de trabajo. Años 2007 - 2009. Perú .................................................................................................................... 108

Cuadro 42: Distribución de Accidentes de Trabajo según partes del cuerpo lesionadas. Año 2007 - 2009. Perú .................................................................................................................... 110

Cuadro 43: Distribución de Accidentes de Trabajo según Condiciones de Afiliación. Perú. Año 2006 - 2007 ........................................................................................................................... 111

Cuadro 44: Accidentes de trabajo Mortal en Minería por años y meses. Perú. Año 2000 - 2009 . 111

Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minería por grupo de edad. Perú. Año 2007 - 2009 114

Cuadro 46: Distribución de población evaluada por grupo diagnostico CEPRIT Lima. Periodo 2006 A 2009 .......................................................................................................................... 115

Cuadro 47: Distribución de Población Evaluada por Grupo de Edad y Sexo. Periodo 2006 - 2009 .... ......................................................................................................................................116

Cuadro 48: Distribución de Enfermedades relacionadas al trabajo por actividad económica de trabajadores evaluados. Periodo 2006 - 2009 ............................................................ 117

Cuadro 49: Distribución de Enfermedades No Ocupacionales por Actividad Económica. Periodo 2006 - 2009 .................................................................................................................. 118

Cuadro 50: Distribución de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Perú 2005 ............... 119

Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada ........................... 120

Cuadro 52: Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo - ESSALUD años 2007 - 2009 .. 122

Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Perú 2009 ............................. 124

Índice de Gráficos

Gráfico 1: Perú Pirámide de Población Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje) ..................................... 19

Gráfico 2: Distribución Porcentual de la Población por área Urbana y Rural según Regiones. Perú 2007 .................................................................................................................................. 21

Gráfico 3: Distribución de la Tasa de Actividad por Género según Regiones. Perú 2007 ................ 27

Gráfico 4: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por Área Urbana y Rural. Perú 2007 .................................................................................................................................. 29

Gráfico 5: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por género. Perú 2007 ........ 30

Gráfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, 2000 – 2008 (en porcentajes) ...................................................................................................................... 39

Gráfico 7: Lima Metropolitana: Protección social de la PEA ocupada según sector formal e informal, 2008 (En porcentajes) ....................................................................................................... 43

Gráfico 8: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú. 2000 – 2009 ................................................................................................................... 112

Gráfico 9: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú. 2000 – 2009 .................................................................................................................... 112

Gráfico 10: Accidentes Mortales en Minería por Regiones. Perú. 2000 – 2009 .............................. 113

Gráfico 11: Distribución Porcentual de Población Evaluada por Grupo Diagnostico. CEPRIT Lima. Periodo 2006 - 2009........................................................................................................ 115


11

PRESENTACIÓN

A tenor de los cambios ocurridos a nivel del mercado de trabajo en el Perú, estos han inci-dido en mayor medida en la problemática actual de la seguridad y salud en el trabajo (SST). La Población Económicamente Activa (PEA) nacional de 14,9 millones de personas enfrenta una alta informalidad, ya que sólo el 31% (4,6 millones) se desempeña como asalariados en el sector privado. De estos, 2,2 millones son trabajadores formales que acceden a los be-neficios laborales, mientras que 2,4 millones son trabajadores del sector privado informales y sin ningún beneficio laboral. Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada está compuesta de la siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por trabajadores fa-miliares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar, es decir, de los sectores más precarios1.

En este contexto, 57,2% de toda la población aún se encuentra en situación de no asegu-rada. Y si bien en el 2008, con relación al año 2006, ha habido un importante aumento en la proporción de trabajadores con acceso a la salud, dichos niveles se encuentran aún por debajo de los registrados comparativamente en otros países de la región.

A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa en normas sectoriales, aún cuando no todos los sectores cuenten con una reglamentación en esta materia. Actualmente se cuenta con el DS N 009-2005 TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, que es una norma de carácter general. Sin embargo, el país sigue ca-reciendo de una normatividad integral e integrada y con rango de ley sobre el tema, como una política de Estado, además de la ausencia de un sistema de información actualizado y de una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo.

Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las enfermedades ocu-pacionales siguen representando un alto costo en vidas humanas y un costo económico muy importante, junto a la carencia de información al respecto, limitando en gran medida conocer la real magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los entes competentes para poder revertirlo.

Es en ese sentido la pertinencia del presente “Diagnóstico en Seguridad y Salud en el Tra-bajo en el Perú”, que partió por reconocer la importancia de contar con un instrumento que diera cuenta de la problemática que enfrentábamos en torno al tema. Así, resultado de un trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT), a cargo del proyecto “Iniciativa An-dina en Seguridad y Salud en el Trabajo”, conjuntamente con los entes rectores nacionales

1 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 2010. Para los objetivos de este estudio se han utilizado los datos del censo 2007 a fin de estandarizar la información y facilitar el análisis de los datos.

Perú

12en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se planteó el desarrollo de este ins-trumento diagnóstico a fin de poder orientar la toma de decisiones y medidas pertinentes a nivel político en materia de SST, con el aporte de los propios actores involucrados y de la variada documentación a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones del país.

Es importante destacar el esfuerzo de trabajo común de las instituciones en materia de SST para la elaboración del diagnóstico, habiéndose logrado la sinergia de ambos ministerios rectores y donde el ISAT ha cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida, esperamos contribuir a una mejor gestión de la problemática de la seguridad y salud en el trabajo en el país, correspondiéndole al Estado plantear una política nacional en la materia e implementar un conjunto de medidas tendientes a cambiar y mejorar las condiciones la-borales de las y los trabajadores del país.

El documento diagnóstico contiene información importante sobre las instituciones públi-cas encargadas de la SST en el Perú (en cuanto a sus recursos humanos, materiales, etc.). Y asimismo contiene información de otros actores involucrados (de los trabajadores y del sector privado empresarial). De otro lado, recoge información a nivel de las diferentes re-giones y de los sectores más problemáticos, así como lo relativo a los factores de riesgos, entre otros aspectos, hasta abordar la temática de la salud de los trabajadores y el registro de las enfermedades ocupacionales en una proyección de alcance nacional.

Al respecto es importante reconocer el trabajo de los responsables de las nueve Direccio-nes Regionales de Salud: Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín, Lima, Puno y San Martín, cuya información resultó trascendental para levantar información actual y co-nocer y analizar la situación de la SST en una perspectiva nacional.

También es importante señalar que este diagnóstico no es el primer y único documento realizado a nivel de nuestro país sobre el tema y con el mismo objetivo; sin embargo, el pre-sente documento recoge información de primera fuente a nivel nacional, sobre la base de una muestra de nueve regiones, procesando y analizando información sobre incidencia de los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, incapacidad laboral, identificación de factores de riesgos, recursos humanos disponibles encargados del tema, así como datos sobre la problemática del trabajo infantil, entre otros temas.

Esperamos pues que la información presentada en este documento diagnóstico constituya -en efecto- una ayuda importante, como un instrumento de información y gestión, princi-palmente para los entes rectores en materia de SST, que son los encargados de tomar las decisiones políticas necesarias, pero también que sea un instrumento de gestión a nivel de las y los trabajadores, que son los que se enfrentan a diario con los accidentes y enferme-dades de tipo laboral, muchas veces por desinformación y/o por una inadecuada política de prevención respecto al tema, que por cierto también involucra al sector empresarial y su responsabilidad social.


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INTRODUCCIÓN

Tal como señala la OIT, los perfiles diagnósticos en seguridad y salud en el trabajo son un inventario de información disponible en el país sobre la aplicación y gestión de la SST y está concebido de manera que brinde los datos necesarios con el objetivo de establecer las prioridades nacionales para la acción destinada a mejorar de manera progresiva y continua la SST en los lugares de trabajo. En ese sentido, estos perfiles pueden servir como base para definir las prioridades para la acción, pero también como herramienta para medir los logros a lo largo del tiempo mediante su actualización periódica. Por lo tanto, esta herramienta requiere de actualizaciones y revisiones periódicas dado el contexto de cambios a nivel del mercado de trabajo que enfrentamos2. Así, servirá como un elemento importante para el emprendimiento de estrategias a nivel nacional en relación al tema y el desarrollo del plan nacional de seguridad y salud en el trabajo en el país que aún es un tema pendiente.

El diagnóstico se elaboró en coordinación con los dos ministerios supranacionales en ma-teria de SST: Ministerio de Trabajo, en sus inicios con lo que fue la Dirección Regional de Protección al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Ministerio de Salud, con la Di-rección de Salud Ocupacional en coordinación con 9 regiones descentralizadas. Además, participaron dos consultores del Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba, los Doctores Gladys Rabelo Padua y Waldo Díaz Piñera.

Para la elaboración del diagnóstico se seleccionó y sistematizó la información disponible de todos los entes involucrados en materia de SST, asimismo se llevó a cabo entrevistas con las organizaciones de empleadores y trabajadores, las instituciones responsables en el tema, los sectores patronales y laborales, así como las asociaciones de profesionales involucradas. En ese sentido, se presenta información del contexto general nacional, social y económico, poniendo énfasis en la información del mercado laboral peruano. Esto como marco de referencia para adentrarnos al tema de la seguridad y salud en el trabajo, que abarca la segunda parte del texto, empezando con una revisión exhaustiva de la normativi-dad existente en materia de SST, tanto las de rango internacional suscrito por el país como la normativa nacional.

A continuación se detalla el marco institucional de la SST, brindando información sobre las instituciones rectoras en la materia como el Ministerio de Trabajo y sus direcciones encargadas del tema como la Dirección de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo3, además de la Dirección de Inspecciones. Un ente importante lo constituye

2 Forastieri, Valentina. Pérfil diagnóstico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los países de la sub-región andina: Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y la República Bolivariana de Venezuela. Oficina Internacional del Trabajo. Mayo 2007.

3 Esta dirección fue creada para sustituir a la Dirección de Protección al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo que tenía a su cargo el tratamiento de la SST.

Perú

14el Consejo Nacional del Trabajo, ente tripartito donde se discute el tema. Paralelo a ello se encuentra el Ministerio de Salud y la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). Asimismo se brinda información sobre el sector privado, así como de la organización de los trabajadores.

Un acápite importante es el relacionado al sistema de registro sobre seguridad y salud en el trabajo, haciendo hincapié en el registro de accidentes que realiza el Ministerio de Traba-jo, Ministerio de Salud y otros entes como ESSALUD, Ministerio de Energía y Minas, entre otros. De otro lado, una de las mayores limitaciones está referida al registro de la enferme-dad relacionada al trabajo. Las limitaciones del registro se hacen más agudos en este punto evidenciando la carencia de información sobre el tema.

Un punto a destacar al respecto es que se presenta información relativa a las regiones se-leccionas proporcionadas por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) de DIGESA. Por lo que es importante señalar que si bien existen limitaciones sobre la información esta-dística disponible, lo trabajado y recopilado en las diferentes instituciones nos muestra de manera preliminar la realidad del país referente a la situación de SST, que hasta ahora era poco conocida.

OBJETIVO GENERAL

Describir el panorama global de la situación de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú, identificando los principales problemas, limitaciones, así como los principales desafíos para la toma de acciones o estrategias en relación al tema.

METODOLOGIA

El presente diagnóstico se elaboró en base a fuentes de información primaria y secundaria, aplicando los siguientes criterios y procedimientos:

Para obtener la información secundaria se revisó, seleccionó y sistematizó la data dispo-nible proveniente de las instituciones involucradas en Seguridad y Salud en el Trabajo del Perú, las relacionadas con la legislación, los sistemas de inspecciones laborales, recursos humanos, infraestructura dedicada a la SST, formación de recursos humanos, las políticas y programas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Asimismo se consultó todos los documentos técnicos, estudios y boletines estadísticos publicados por las entidades invo-lucradas en materia de SST, además de revisar los informes del último CENSO 2007, ENDES 2007 – 2009, ENAHO 2007 – 2009.

Según acuerdo con los técnicos de los entes supranacionales (MINTRA, MINSA), se empleó dos documentos técnicos elaborados y validados por la Dirección de Salud Ocupacional del MINSA, estos documentos son:

Herramientas para la Caracterización de la Situación de Salud Ocupacional,•

Guía Técnica para la Caracterización de la Situación de la Salud Ocupacional.•

El desarrollo de estos documentos tiene su base en el proceso de desarrollo del Análisis de la Situación de Salud (ASIS) impulsado por el Ministerio de Salud; el ASIS representa un instrumento científico-metodológico útil para identificar, priorizar y solucionar problemas, en tal sentido, estos dos documentos técnicos contemplan los procedimientos para la re-


15colección, procesamiento y análisis de información con énfasis en los datos demográficos, socio-económicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recur-sos humanos, servicios de salud y aseguramiento. Lo que permite establecer los problemas de la salud ocupacional, su priorización, y el estado de salud de los trabajadores. En tal sentido, ambos documentos sirvieron para identificar la información relevante en materia de SST en el país, y así desarrollar el Perfil Diagnóstico de la SST, que constituye el primer momento para establecer el estado de la SST en el Perú.

De otro lado, para obtener y analizar la información primaria se solicitó la estadística pro-veniente del registro de accidentes y enfermedades profesionales, tanto del Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud y Entidades Prestadoras de Salud, así como de las comisiones de evaluación de incapacidad. Así también, como parte de este análisis, se consideró la data disponible de los años 2007 al 2009 de morbilidad y morta-lidad de la PEA y ausentismo laboral. Dicha información se trabajó en 9 regiones del país, que corresponde al 66% de la PEA, con las DIRESAS y las Direcciones de Salud (DISAS) del Ministerio de Salud. Para la selección de las regiones se tomaron en cuenta los siguientes criterios:

Regiones representativas de la costa sierra y selva, con mayor cantidad de PEA.

Regiones que tengan la fortaleza de RRHH capacitados en Salud Ocupacional y Epidemio-logia en las dependencias de las Direcciones Regionales de Salud.

Adicionalmente se realizó entrevistas a interlocutores gubernamentales, empresariales y sindicales en lo relativo a sus necesidades y prioridades en materia de SST, como: sistemas de gestión de la SST, comités paritarios en SST, inspecciones laborales, convenios colecti-vos, etc.

LIMITACIONES

Una de la las principales limitaciones que se tuvo durante el desarrollo del diagnóstico fue el acceso a la información de las instituciones públicas, entre ellas de la Seguridad Social y Entidades Prestadoras de Salud sobre accidentes de trabajo, morbilidad y mortalidad de la PEA asegurada, incapacidad temporal para el trabajo, subsidio por incapacidad en la PEA asegurada entre otros. Al respecto como alternativa se empleó información publicada en los diferentes boletines y foros.

De otro lado, para el proceso de recolección de la información de las nueve regiones, que fue trabajada por el ISAT en coordinación con la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), se validó un instrumento ad hoc de recojo de información con la participación de varias DISAS y DIRESAS, pero que lamentablemente no lograron estandarizar y homo-genizar con los reportes de las regiones, donde la información se maneja bajo diferentes criterios de reportes estadísticos y que luego dificultó el proceso de consolidación de la información.

Tampoco se pudo contar con información de dictámenes de incapacidad por accidente de trabajo ni por enfermedad profesional del Instituto Nacional de Rehabilitación, ni de sus dependencias descentralizadas. De los registros en el Ministerio de Trabajo solo se empleó la información de los anuarios estadísticos, los cuales difieren de las demás instituciones en los criterios y rangos de sus reportes. Además se solicitó información a los representantes asociados de los empleadores, trabajadores, y sociedades científicas en la materia, como a

Perú

16las universidades y Asamblea Nacional de Rectores, no encontrando respuesta de su par-te.

Todo estos aspectos, entre otros relativos a los trámites y en muchos casos engorrosos procedimientos administrativos regulares que siguen las diferentes entidades de cada sec-tor, dificultaron en parte el tiempo de recojo de la información de la regiones, así como el propio proceso de consolidación de la data disponible y su respectivo análisis.


17DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN

EL TRABAJO EN EL PERÚ, UNA MIRADA A LA PROBLEMÁTICA ACTUAL

1 ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS

1.1 Geografía del Perú

El Perú es un Estado-nación de América del Sur que limita al Norte con Ecuador, al Noreste con Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia, al Sur con Chile y al Oeste se ex-tiende su prolongado litoral con el Océano Pacífico.

Como la mayoría de los países andinos, está dividido en tres regiones naturales dispuestas en sentido longitudinal y que están determinadas por la presencia de la cordillera de los Andes. De esta manera la franja comprendida desde el pie del monte andino hasta el litoral pacífico constituye la región de la Costa. La Sierra es la región correspondiente a los Andes y la región de la montaña o Selva, que corresponde al Oriente. En esta cordillera de los an-des, donde se encuentra la riqueza de la minería del Perú, se asientan las empresas mineras por encima de los 3,500 msnm con población trabajadora en su mayoría no adaptada para vivir en esta zona y con poco control sobre los efectos en la salud de esta población.

El Perú tiene una extensión territorial de 1’285,215.60 Km cuadrados4, con una población de 27’412,1575 habitantes y una densidad poblacional de 21,36 habitantes por Km cuadrado.

El clima varía en dependencia de la región, en la Costa es muy árido con temperaturas entre 15 ºC y 20 ºC y precipitaciones inferiores a los 50 mm anuales. En la Sierra la temperatura disminuye progresivamente y presenta gran rango de amplitud diaria, las precipitaciones son frecuentes y la vegetación es diversa. En la montaña reina un clima cálido y húmedo, con predominio de la selva amazónica.

Política y administrativamente el país se divide en 24 regiones, con un total de 195 provin-cias y 1070 distritos. Cada provincia es gobernada civilmente por una Municipalidad Pro-vincial, encabezada por un alcalde que es elegido por sufragio universal cada cuatro años, siendo quien dirige la política provincial.

a. Riquezas

La economía se basa principalmente en la producción agrícola y la explotación minera. La agricultura ocupa aproximadamente 3% del territorio nacional y absorbe alrededor de un 22,2% de la población económicamente activa. En la costa se cultiva principalmente arroz, algodón y caña de azúcar. En la Sierra se produce papa, maíz, quinua, kiwicha, café, trigo y cebada, entre otros. Y la Selva contiene inmensas reservas forestales que proporcionan especies maderables muy preciadas como el cedro y la caoba, entre otras. Dentro de la agroexportación tradicional y no tradicional se encuentran la cebolla amarilla, espárrago, 4 Atlas del Perú5 INEI censo 20076 Elaboración propia, en base a información INEI.

Perú

18la páprika y la alcachofa sin espina. En cuanto a la ganadería extensiva, el ganado más difundido es el ovino. De otro lado, la corriente fría (o corriente de Humboldt) determina condiciones óptimas para un buen desarrollo, abundancia y variada fauna marina a lo largo de todo el litoral peruano.

El subsuelo es rico en yacimientos de cobre, plata, oro, plomo, zinc, hierro, petróleo y gas natural, y también produce carbón, bismuto, antimonio y sal. De otro lado, el sector in-dustrial más importante del país es el siderúrgico y metalúrgico, al que le sigue el textil, el tabaco, el cemento, alimentario, mecánico y del papel.

b. Población

Cerca de la mitad de la población es de ascendencia indígena y el resto está formado por población de origen europeo, africano y asiático, y de la fusión de estos grupos.

1.2 Indicadores Demográficos

El Perú cuenta con una población de 27’412,157 habitantes (Ver Cuadro Nº 01), no existien-do diferencias marcadas en cuanto a su distribución por el sexo: 50.3% de la población es femenina y 49.7% es masculina. Al respecto hay predominio del sexo masculino en las eda-des tempranas hasta los 19 años, y a partir de los 20 años es el sexo femenino el que pre-valece. En el grupo de 60 años y más, la diferencia de 0.6% en población general aumenta a 3.4% en este grupo de edades, ya que la esperanza de vida es mayor en el sexo femenino y por tanto hay un envejecimiento mayor.

Cuadro 1: Distribución de la Población por Grupo de Edades y Sexo. Perú 2007

Grupos de EdadesSexo

Total %Masculino Femenino

De 1 año 254,537 246,135 500,672 1.8

1 - 4 1,134,711 1,089,237 2,223,948 8.1

5 - 9 1,367,011 1,316,917 2,683,928 9.8

10 - 14 1,503,335 1,445,650 2,948,985 10.8

15 -19 1,373,374 1,357,411 2,730,785 10.0

20 - 24 1,255,746 1,275,808 2,531,554 9.2

25 - 29 1,127,632 1,164,233 2,291,865 8.4

30 - 34 1,015,656 1,059,035 2,074,691 7.6

35 - 39 906,060 965,792 1,871,852 6.8

40 - 44 807,852 834,207 1,642,059 6.0

45 - 49 671,823 699,562 1,371,385 5.0

50 - 54 561,032 591,615 1,152,647 4.2

55 - 59 438,763 453,380 892,143 3.3

60 - 64 360,165 370,791 730,956 2.7

65 y mas 844,943 919,744 1,764,687 6.4

Total 13,622,640 13,789,517 27,412,157 100

% 49.7 50.3 100

Censo INEI 2007


19En cuanto a los grupos de edades se puede señalar que el Perú presenta una población relativamente joven, donde el grupo de personas de 0 a 14 años es de 30.5% muy superior al grupo de 60 años y más, que es solo de 9.1%. Esto se observa en la pirámide poblacional (ver Gráfica 01) con su base más ancha y su vértice estrecho, aunque podemos plantear que el país presenta una tendencia al envejecimiento, al analizar los censos del año 1993 con respecto al 2007, y a pesar de las altas tasas de fecundidad y natalidad presentes en el país es poco probable que vuelvan a darse las poblaciones jóvenes del pasado.

Esto es una consecuencia del proceso de transición demográfica que el mundo está vi-viendo. Así, para el año 2050 se estima, según cálculos de los demógrafos de las Naciones Unidas, que el número de personas mayor de 60 años aumentará de 600 millones a casi 2000 millones. Lo que significa que crecerá de 10% a 21%, es decir, antes de que pasen 50 años habrá en el mundo por primera vez en la historia más personas de 60 años que meno-res de 15 años. Los máximos exponentes del envejecimiento en el cono sur son Argentina con 13.8% y Chile con 11.3%, según los datos del Informe sobre salud en el mundo 2006 – OMS7.

Gráfico 1: Perú Pirámide de Población Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje)

Fuente: INEI - Censos Nacionales y Vivienda, 1993 y 2007.

Del total de la población peruana, el 75.9% reside en área urbana y 24.1% en área rural (ver Cuadro Nº 02). Las regiones más pobladas son Lima como capital del país que cuenta con el 30.8% de la población total y solo presenta un 2% de los habitantes en la zona rural; le sigue en orden de frecuencia Piura con el 6.1% de los habitantes y predominio urbano, lue-go hay tres regiones: La Libertad, Cajamarca y Puno que presenta el 5.9%, 5.1% y el 4.6% respectivamente, donde el área rural prevalece sobre el sector urbano. Esto también ocurre en las regiones de Huánuco, Apurímac y Amazonas, representando las seis regiones el 43% de los habitantes de la zona rural del país. Las regiones de menos densidad de población son Pasco con 1%, Tumbes 0.7%, Moquegua 0.6% y Madre de Dios 0.4%.

7 Chen, Lincoln; Evans, David; Evans, Tim; Sadana, Ritu; Stilwell, Barbara; Travis, Phyllida; Van Lerberghe, Wim; y Zum, Pascal. Colaboremos por la salud, informe sobre la salud en el mundo 2006. Organización Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza

Perú

20Cuadro 2: Distribución de la Población por Área Urbana y Rural según Regiones.

Perú 2007

RegionesÁreas

Total %Urbana Rural

Lima 8,275,823 169,388 8,445,211 30.8

Piura 1,243,841 432,474 1,676,315 6.1

La Libertad 218,922 398,128 1,617,050 5.9

Cajamarca 453,977 933,832 1,387,809 5.1

Puno 629,891 638,550 1,268,441 4.6

Junín 825,263 400,211 1,225,474 4.5

Cusco 644,684 526,719 1,171,403 4.3

Arequipa 1,044,392 107,911 1,152,303 4.2

Lambayeque 885,234 227,634 1,112,868 4.1

Ancash 682,954 380,505 1,063,459 3.9

Loreto 583,391 308,341 891,732 3.3

Callao 876,877 876,877 3.2

Huánuco 323,935 438,288 762,223 2.8

San Martín 472,755 256,053 728,808 2.7

Ica 635,987 75,945 711,932 2.6

Ayacucho 355,384 257,105 612,489 2.2

Huancavelica 144,022 310,775 454,797 1.7

Ucayali 325,347 106,812 432,159 1.6

Apurímac 185,671 218,519 404,190 1.5

Amazonas 166,003 209,990 375,993 1.4

Tacna 263,641 25,140 288,781 1.1

Pasco 173,593 106,856 280,449 1.0

Tumbes 181,696 18,610 200,306 0.7

Moquegua 136,696 24,837 161,533 0.6

Madre de Dios 80,309 29,246 109,555 0.4

Perú 20,810,288 6,601,869 27,412,157 100

% 75.9 24.1 100

INEI censo 2007

Dentro de la distribución de la población rural y urbana (ver Grafico Nº 02) encontramos que las regiones que tienen mayor población rural son Huancavelica, Cajamarca, Huánuco, Amazonas y Apurímac, teniendo estas regiones características similares como difícil acceso a los servicios de salud, mayor pobreza, desnutrición, menor esperanza de vida y las condi-ciones del trabajo también son precarias. Entre las regiones con mayor población Urbana se encuentra el Callao, Lima, Arequipa, Tacna, Tumbes, Ica, Moquegua y Lambayeque.


21Gráfico 2: Distribución Porcentual de la Población por área Urbana y Rural según

Regiones. Perú 200798

2

74

26

75

25

33

67

50 50

67

33

55

45

91

9

80

20

64

36

65

35

100

0

42

58

65

35

89

11

58

42

32

68

75

25

46

54

44

56

91

9

62

38

91

9

85

15

73

27

76

24

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

%

Lim

a

Piur

a

La L

iber

tad

Caja

mar

ca

Puno

Juni

n

Cusc

o

Areq

uipa

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o

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Amaz

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Tacn

a

Pasc

o

Tum

bes

Moq

uegu

a

Mad

re d

e Di

os

Perú

Urbana Rural

1.3 Indicadores Socioeconómicos

Pobreza

El informe del INEI 2007 recoge que el índice de pobreza se situó en un 39,3%, cifra menor que en el 2006 que fue de 44,5%. De esta cifra el 13,7% se encuentra en situación de po-breza extrema, es decir, personas que tienen gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimento. En las áreas urbanas la incidencia de la pobreza es de un 25,7% y en las áreas rurales de un 64,6%, siendo en las zonas rurales donde los índices de pobreza persis-ten en mayor medida8.

Vivienda y hogar

Según el censo del 2007, el 68,8% de las viviendas se abastecen de agua potable por red pública dentro de la vivienda, el 9,0% por red pública fuera de la vivienda, el 3,9% mediante pilón de uso público, el 5,2% por camión cisterna, el 4,4% son de pozo y el 4,41% es de acequia o manantial.

Con relación a los servicios sanitarios se puede decir que 48% de la población posee dicho servicio conectado a la red pública y que 21,8% cuenta con letrinas o pozos ciegos. En el área urbana la proporción de hogares con servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda es de 63,6%, es decir 6 de cada 10 viviendas cuenta con este servicio, mientras en el área rural es de 1,7% que es muy deficitario.

El servicio de energía eléctrica a nivel nacional alcanza una cobertura del 74,1%, siendo la más beneficiada el área urbana con el 89,1%, mientras que la rural solo alcanza una cober-tura de un 29,5%, y por tanto un mayor déficit de este servicio9.

8 Ver: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007. Lima, febrero 2009.9 Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censos Nacionales, XI de Población y VI de Vivienda, Perú resultados

definitivos. Tomo V y VI. Lima setiembre de 2008.

Perú

22Educación

Según el censo 2007, la edad normativa para asistir a la educación inicial es de 3 a 5 años; de este grupo el 52,3% asiste a un centro de educación inicial a nivel nacional, y de estos el 60,6% pertenece al área urbana y el 33,4% a la rural. La población de 6 a 11 años de edad, según normativa del sistema educativo, debe de asistir a la educación primaria, que en estos momentos alcanza el 94,9% de asistencia a un centro educativo. Con relación a la educación secundaria la edad normativa es de 12 a 16 años, participando el 88,3% de los mismos en algún centro de enseñanza regular10.

1.4 Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medición por país elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Este indicador social estadístico está compuesto por tres variables:

i. la esperanza de vida al nacer, dada por una vida larga y saludable,

ii. la educación que incluye alfabetismo, escolaridad y logro educativo, y

iii. el ingreso familiar per cápita, dado por un nivel de vida digno.

Nuestro país presenta un IDH de 0.62, considerado dentro de la clasificación de este indica-dor como un IDH medio, que va de 0.5 a igual a menor de 0.8. Ahora bien, al analizarlo por departamento (Ver Cuadro Nº 03) encontramos que el Callao tiene un índice de 0.68, Lima 0.67, Moquegua e Ica con 0.65; Arequipa, Tumbes y Tacna con un índice de 0.64 y Madre de Dios con un índice de 0.63, todos ellos por encima de la media nacional que es 0.62. Y las regiones que se encuentran por debajo de la media nacional encontramos a Huancavelica con 0.54, Apurímac, Puno, Ayacucho y Cajamarca con 0.56, Huánuco y Amazonas con 0.57 y Cusco con 0.58 entre los más importantes.

La esperanza de vida al nacer en el país es de 73.07 años, siendo los mayores exponentes: Callao (76.24), Ica (75.9) y Lima (75.6); y asimismo la menor esperanza se encuentra en los departamentos Puno (68.6), Huancavelica (69.9) y Loreto (70.3).

El Índice de alfabetismo del país es de 92.9%, siendo el Callao (98.4%), Lima (97.9%) e Ica (97.1%) los de mayor porcentaje. Los más bajos se encuentran en Apurímac (78.3%), Huan-cavelica (79.8%) y Ayacucho (82.2%). Con relación a la escolaridad la media nacional es de 85.7%, siendo Moquegua con 91%, Arequipa con 90%, Apurímac con 89.9% e Ica y Tacna con 89.7% los de mayor porcentaje, y los más bajos San Martín 77.6%, Amazonas 78.6%, Loreto 79.2% y Cajamarca con 79.6%. En logros educativos la media nacional es de 90.5%, el Callao es el de mayor exponente con 95,4%, seguido de Lima con 94.9%, Ica con 94.6% y Arequipa con 94.1% y Cajamarca es el menor con 81.8%, seguido de Huancavelica y Apurí-mac con 82.1% y Huánuco con 82.8%11.

10 Ibid, Tomo I11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, Perú 2009. Lima-Perú, Abril

2010.


23Cuadro 3: Distribución del Índice de Desarrollo Humano por departamento. Perú

año 2007

DEPARTAMENTO

PoblaciónÍndice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida al

nacerAlfabetismo Escolaridad

Logro Educativo

Ingreso familiar per

cápita

habitantes

rank

ing

IDH

rank

ing

años

rank

ing

%

rank

ing

%

rank

ing

%

rank

ing

N.S. mes ra

nkin

g

PERÚ a/ 27 428 615 0.6234 73.07 92.86 85.71 90.48 374.1

AMAZONAS 375 993 21 0.5736 20 72.40 12 88.04 18 78.56 25 84.88 21 204.7 24

ANCASH 1 063 459 10 0.5996 14 72.34 13 87.58 20 86.31 13 87.15 19 320.8 11

APURÍMAC 404 190 20 0.5610 25 71.77 17 78.32 26 89.91 3 82.19 24 203.3 25

AREQUIPA 1 152 303 8 0.6479 6 73.51 9 95.87 7 90.73 2 94.16 4 434.8 3

AYACUCHO 628 947 17 0.5617 23 70.92 22 82.20 24 86.62 11 83.67 22 206.8 23

CAJAMARCA 1 387 809 4 0.5633 22 72.07 14 82.86 23 79.64 23 81.78 26 215.7 21

CUSCO 1 171 403 7 0.5796 19 70.76 23 86.07 21 87.60 9 86.58 20 262.5 17

HUANCAVELICA 454 797 18 0.5393 26 69.95 25 79.89 25 86.75 10 82.18 25 131.9 26

HUÁNUCO 762 223 14 0.5663 21 71.52 20 83.38 22 81.74 21 82.83 23 231.6 19

ICA 711 932 16 0.6528 4 75.91 2 97.16 3 89.73 4 94.69 3 371.9 9

JUNÍN 1 225 474 6 0.6004 13 71.80 16 92.42 13 86.22 14 90.35 11 278.1 16

LA LIBERTAD 1 617 050 3 0.6210 10 73.54 7 91.92 15 82.03 20 88.62 15 381.3 8

LAMBAYEQUE 1 112 868 9 0.6179 11 73.54 8 93.48 12 85.33 16 90.76 10 318.4 12

LIMA 8 445 211 1 0.6788 2 75.67 3 97.90 2 89.14 7 94.98 2 534.6 1

CALLAO 876 877 12 0.6803 1 76.24 1 98.44 1 89.44 6 95.44 1 515.0 2

REGIÓN LIMA PROVINCIAS

839 469 13 0.6281 9 73.45 10 95.31 8 88.63 8 93.08 7 336.7 10

LORETO 891 732 11 0.5893 17 70.33 24 94.54 11 79.20 24 89.42 14 279.1 15

MADRE DE DIOS 109 555 26 0.6304 8 71.64 19 96.76 4 83.31 18 92.27 9 429.8 4

MOQUEGUA 161 533 25 0.6532 3 75.13 5 95.26 9 91.05 1 93.86 6 418.2 5

PASCO 280 449 23 0.5892 18 71.92 15 91.71 16 85.01 17 89.47 13 222.4 20

PIURA 1 676 315 2 0.5979 15 71.74 18 90.76 17 82.36 19 87.96 16 313.8 13

PUNO 1 268 441 5 0.5611 24 68.55 26 87.76 19 86.48 12 87.33 18 208.8 22

SAN MARTÍN 728 808 15 0.5902 16 72.40 11 92.26 14 77.67 26 87.40 17 255.4 18

TACNA 288 781 22 0.6474 7 74.15 6 96.34 6 89.71 5 94.13 5 410.4 7

TUMBES 200 306 24 0.6494 5 75.20 4 96.59 5 85.38 15 92.86 8 412.8 6

UCAYALI 432 159 19 0.6022 12 71.19 21 95.20 10 80.22 22 90.21 12 313.4 14

Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda. INEI

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú.

Con relación al tercer parámetro del IDH, dado por el ingreso per cápita, encontramos que el país se encuentra en S/. 374.1 Nuevos soles por mes, siendo Lima con S/. 534.6 Nuevos soles el de mayor ingreso per cápita, y Huancavelica con S/. 131.9 Nuevos soles con el de menor ingreso. Lo que indica una marcada desigualdad en la distribución del ingreso entre la capital y el interior del país.

Perú

241.5 Población Económicamente Activa (PEA)

En el cuadro Nº 04 se puede observar que la PEA es de 10’731,213 habitantes, que repre-senta 39.9% de la población total. Según ello, si calculamos la tasa de actividad del país, que es de 56.3%, significa que del total de población en edad de trabajar solo están eco-nómicamente activos 56.3% de la población, número que debe ser más bajo, porque está incluido un número de población entre 6 y 14 años, y no a partir de los 14 años, como se establece es la edad para comenzar a trabajar.

Al respecto llama la atención que se considere dentro de la PEA a la población a partir de los seis años, ya que generalmente se considera que comprenda a todas las personas de 14 años y más.

De la lectura del cuadro 4, como ya se había señalado al analizar el grupo de edad, tenemos una población relativamente joven, donde 70.4% de la PEA se encuentra por debajo de los 45 años, y siendo el grupo más representativo el de 30 a 44 años -con 36%-, comprendien-do a personas en plena capacidad productiva y para ser útiles a la sociedad. Seguido por el grupo de edad de 15 a 29 años con un 34.4%. El grupo de 65 y más años representa solo 4.5%, teniendo en cuenta que existe un tiempo límite para trabajar (70 años).

En cuanto a las regiones, Lima con 3’760,216 personas es por supuesto la de mayor PEA, representando 35% de la misma y el 44.5% del total de su población, que está por encima de 39.1% de la media nacional. Otras regiones en orden de mayor frecuencia son La libertad con 5.5%, Piura 5.3%, Arequipa y Puno con 4.6%. Y al respecto hay que señalar que no existe una proporcionalidad directa entre la población total y la PEA.

Cuadro 4: Población Económicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Perú 2007

RegionesGrupos de edades

Total %06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 – 64 65 y +

Amazonas 3,530 45,397 43,689 28,178 7,711 128,505 1.2

Ancash 4,145 117,756 132,391 90,069 22,199 366,560 3.4

Apurímac 2,695 35,941 42,917 28,296 8,171 118,020 1.1

Arequipa 4,397 159,002 184,092 122,156 20,954 490,601 4.6

Ayacucho 4,430 67,060 70,835 46,739 14,289 203,353 1.9

Cajamarca 10,119 163,086 153,149 102,427 31,437 460,218 4.3

Callao 2,246 127,319 139,991 88,724 9,846 368,126 3.4

Cusco 8,611 141,089 155,543 106,071 26,698 438,012 4.1

Huancavelica 2,574 45,142 46,218 33,630 10,412 137,976 1.3

Huánuco 6,280 86,954 84,555 58,890 15,191 251,870 2.3

Ica 3,094 101,622 106,656 69,584 10,906 291,862 2.7

Junín 8,208 158,217 161,219 110,746 24,979 463,369 4.3

La Libertad 8,953 210,339 207,637 140,288 26,863 594,080 5.5

Lambayeque 5,597 134,417 143,696 100,133 16,662 400,505 3.7

Lima 25,005 1,321,065 1,404,152 890,302 119,692 3,760,216 35.0

Loreto 8,535 112,311 104,577 70,567 13,412 309,402 2.9


25


Total %06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 – 64 65 y +

Madre de Dios 791 20,593 18,550 9,850 1,356 51,140 0.5

Moquegua 601 22,021 28,199 19,190 4,166 74,177 0.7

Pasco 1,756 35,184 35,951 21,647 4,786 99,324 0.9

Piura 8,791 193,709 196,609 138,498 27,744 565,351 5.3

Puno 6,935 156,318 166,248 123,445 40,142 493,088 4.6

San Martín 9,934 105,001 100,334 63,318 12,717 291,304 2.7

Tacna 989 44,685 52,469 32,138 5,279 135,560 1.3

Tumbes 906 26,502 28,831 18,039 3,075 77,353 0.7

Ucayali 4,646 58,678 56,178 35,723 6,016 161,241 1.5

Perú 143,768 3,689,408 3,864,686 2,548,648 484,703 10,731,213 100

% 1.3 34.4 36.0 23.7 4.5 100

Fuente: INEI 2007

Siguiendo el análisis con el Cuadro Nº 05, vemos que la PEA Ocupada en el Perú es de 10’251,272 trabajadores, que representa una ocupación de 95.3% respecto a la PEA, pero sólo el 53,8% con respecto a las personas en edad de trabajar. Además, es importante seña-lar que existen 134,223 niños con edades que oscilan entre 6 a 14 años, que se encuentran laborando en el país12.

Cuadro 5: Distribución de la Población Ocupada por grupos de edades y regiones. Perú 2007


Total %06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +

Amazonas 3,275 43,258 42,604 27,604 7,579 124,320 1.2

Ancash 3,850 107,791 126,595 86,701 21,419 346,356 3.4

Apurímac 2,606 33,384 40,981 27,389 7,956 112,316 1.1

Arequipa 4,231 146,997 175,843 117,296 20,105 464,472 4.5

Ayacucho 4,252 62,536 67,999 45,493 13,976 194,256 1.9

Cajamarca 9,224 152,233 147,655 99,680 30,688 439,480 4.3

Callao 2,130 118,851 135,527 85,858 9,491 351,857 3.4

Cusco 8,366 133,668 150,936 103,909 26,320 423,199 4.1

Huancavelica 2,445 41,038 44,097 32,419 10,088 130,087 1.3

Huánuco 5,628 79,816 80,842 56,964 14,643 237,893 2.3

Ica 2,958 95,289 103,180 67,593 10,500 279,520 2.7

Junín 7,894 147,903 155,974 108,094 24,506 444,371 4.3

La Libertad 8,284 196,278 200,425 136,249 26,064 567,300 5.5

Lambayeque 5,116 122,372 137,859 96,612 15,905 377,864 3.7

Lima 22,852 1,250,431 1,368,021 867,901 116,121 3,625,326 35.4

Loreto 7,947 103,618 100,469 68,319 13,029 293,382 2.9

Madre de Dios 767 19,780 18,162 9,667 1,336 49,712 0.5

12 Instituto Nacional de Estadística e Informática… Op cit, tomo IV.

Perú

26


Total %06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +

Moquegua 575 19,010 26,194 18,205 3,988 67,972 0.7

Pasco 1,651 32,040 34,395 21,007 4,659 93,752 0.9

Piura 7,942 176,090 187,205 132,669 26,624 530,530 5.2

Puno 6,459 136,847 155,595 118,834 39,162 456,897 4.5

San Martín 9,583 101,483 98,514 62,354 12,509 284,443 2.8

Tacna 937 40,583 49,859 30,839 5,093 127,311 1.2

Tumbes 844 24,592 27,624 17,415 2,968 73,443 0.7

Ucayali 4,407 55,530 54,528 34,920 5,828 155,213 1.5

Perú 134,223 3,441,418 3,731,083 2,473,991 470,557 10,251,272 100

% 1.3 33.6 36.4 24.1 4.6 100

Fuente: INEI 2007

Ahora bien, si a continuación observamos el Cuadro Nº 06 -Distribución de la Población según Población en Edad de Trabajar, Tasa de Actividad y Ocupación de la PEA por Sexo y Departamento-, vemos que la población en edad laboral representa 69.5% de la población general y que al analizarla según sexo encontramos un ligero predominio del sexo femenino (70.3%) sobre el masculino (68.7%), pero sin representar diferencias significativas en las distintas regiones.

Sin embargo, en el mismo cuadro se aprecia que la tasa de actividad para el sexo femenino es menor (37.5%) con respecto al masculino (70.7%), poniendo de manifiesto la aún escasa incorporación de la mujer en la actividad laboral. Al respecto diversos estudios explican los condicionantes de esta situación de marginalidad laboral existente para las mujeres, siendo la principal el carácter androcentrista (“machista”) de nuestra sociedad (por patrones cultu-rales muy acendrados, donde sigue imperando la idea de que la mujer debiera limitarse a la casa, a cocinar, a cuidar niños).

Esta aseveración se hace mucho más evidente en regiones de predominio rural, con tasas de actividad laboral mucho más bajas para la mujer, como: Cajamarca con 24.7% el más bajo del país, Huánuco con 26.4%, Apurímac con 27,2%, Amazonas con 27,8% y la Libertad con 31,0%, exceptuándose dentro de las regiones de predominio rural a Puno con 42,3% superado solamente por Tacna, Madre de Dios y Lima con el 50.1%, 47,1% y 44,7% respec-tivamente (ver Gráfico N° 03).


27Gráfico 3: Distribución de la Tasa de Actividad por Género según Regiones.

Perú 2007

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90D

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NA

CIO

NA

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Hombre Mujer Total

Cuadro 6: Distribución de la Población según Población en edad de trabajar, Tasa de Actividad y Ocupación de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007

Departamento

Población en Edad de Trabajar (%)

Tasa de ActividadOcupación de la PEA

(%)

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

Dpto. Amazonas 62.5 61.9 62.2 77.0 27.8 53.2 96.7 96.7 96.7

Dpto. Ancash 67.8 69.2 68.5 67.2 28.4 47.5 94.1 95.3 94.5

Dpto. Apurímac 61.4 63.6 62.5 62.6 27.2 44.5 94.7 96.2 95.2

Dpto. Arequipa 72.6 74.5 73.6 67.7 42.6 54.8 94.6 94.8 94.7

Dpto. Ayacucho 62.7 64.8 63.8 67.2 33.0 49.7 95.2 96.1 95.5

Dpto. Cajamarca 64.3 65.8 65.1 73.2 24.7 48.7 95.4 95.9 95.5

Prov. Constitucional del Callao

72.2 74.1 73.2 69.5 41.1 54.8 95.7 95.4 95.6

Dpto. Cusco 64.8 66.4 65.6 70.4 40.2 55.1 96.5 96.8 96.6

Dpto. Huancavelica 59.3 61.3 60.3 65.4 30.4 47.4 93.6 95.7 94.3

Dpto. Huánuco 62.0 63.1 62.5 73.5 26.4 49.9 94.8 93.6 94.5

Dpto. Ica 70.4 72.1 71.2 72.8 38.2 55.1 96.0 95.4 95.8

Dpto. Junín 66.2 67.8 67.0 72.0 36.8 54.1 95.9 95.9 95.9

Dpto. La Libertad 68.1 69.8 68.9 71.8 31.0 50.9 95.4 95.8 95.5

Dpto. Lambayeque 68.1 70.7 69.4 69.3 30.3 48.9 94.2 94.6 94.3

Dpto. Lima 73.6 75.5 74.6 71.3 44.7 57.6 96.5 96.3 96.4

Dpto. Loreto 61.6 61.2 61.4 70.0 36.2 53.6 94.4 95.7 94.8

Dpto. Madre de Dios 70.6 66.2 68.6 81.2 47.1 66.2 97.2 97.1 97.2

Dpto. Moquegua 74.7 74.7 74.7 69.5 42.5 56.3 91.7 91.4 91.6

Dpto. Pasco 67.1 66.9 67.0 70.9 27.6 49.9 83.6 58.1 74.8

Perú

28

Departamento

Población en Edad de Trabajar (%)

Tasa de ActividadOcupación de la PEA

(%)

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

Dpto. Piura 66.4 67.6 67.0 69.4 25.6 47.2 93.5 94.6 93.8

Dpto. Puno 67.4 68.9 68.1 63.7 42.3 52.9 91.3 94.7 92.7

Dpto. San Martín 66.2 64.6 65.4 81.7 34.7 59.6 97.7 97.6 97.6

Dpto. Tacna 72.8 73.9 73.4 70.2 50.1 60.1 93.6 94.3 93.9

Dpto. Tumbes 70.0 69.3 69.7 72.9 30.7 52.6 95.0 94.8 94.9

Dpto. Ucayali 63.9 63.6 63.8 74.0 37.5 56.3 96.3 96.2 96.3

TOTAL 68.7 70.3 69.5 70.7 37.5 53.8 95.3 95.4 95.3

Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda (CPV) 2007

Asimismo, según la distribución de la PEA ocupada por Actividad Económica, ver Cuadro Nº 07, existe a nivel nacional un total de 10’251,272 trabajadores registrados en la PEA ocupa-da en las diferentes ramas de la economía.

Cuadro 7: Distribución de la PEA ocupada por Actividad Económica. Perú 2007

Actividad Económica Número %

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2,384,973 23.3

Comercio por menor 1,586,923 15.5

Industrias manufactureras 949,186 9.3

Transp. almac. y comunicaciones 851,345 8.3

Activit. inmobil., empres. y alquileres 617,183 6.0

Enseñanza 610,206 6.0

Construcción 560,890 5.5

Hoteles y restaurantes 474,058 4.6

Actividad económica no especificada 349,947 3.4

Admin. pub. y defensa; p. segur. soc. afil. 343,331 3.4

Otras activi. serv. comun., soc. y personales 338,474 3.3

Hogares privados y servicios domésticos 322,764 3.2

Servicios sociales y de salud 241,375 2.4

Venta, mant. y rep. veh. autom. y motoc. 208,212 2.0

Explotación de minas y canteras 133,851 1.3

Comercio por mayor 121,277 1.2

Intermediación financiera 72,467 0.7

Pesca 59,990 0.6

Suministro de electricidad, gas y agua 24,253 0.2

Organiz. y órganos extraterritoriales 567 0.0

TOTAL 10,251,272 100.0

Fuente: INEI 2007


29En el cuadro 07 puede verse que la agricultura, ganadería, caza y silvicultura representan la actividad económica que ocupa el mayor número de trabajadores, 23.3% del total, segui-do del comercio (15.5%), industrias manufactureras (9.3%), transporte y comunicaciones (8.3%). Por el contrario, se observa que las actividades económicas de menor ocupación de trabajadores se encuentran en las de intermediación financiera, la pesca y el suministro de electricidad, gas y agua con 0.7%, 0.6% y 0.2% respectivamente.

Sin embargo, en las últimas décadas diversos factores han determinado la reducción pro-gresiva de la población ocupada en la agricultura, pese a ello la pequeña agricultura sigue siendo la actividad que ocupa la mayor mano de obra y la mayor fuente de abastecimiento de alimentos para el mercado interno, donde el 79% de la mano de obra corresponde al sexo masculino. Seguido por el comercio al por menor, que es una actividad que se desarro-lla fundamentalmente en el área urbana y según refiere en este caso con la mayor presencia de mujeres (54%). Luego está la industria manufacturera que prevalece en el área urbana y con mayor presencia masculina (69%), así mismo continúa el Transporte, almacenamiento y comunicaciones siendo este desarrollado más en el área urbana, con predominio del sexo masculino con el 90%. (Ver Grafica N° 04 y 05).

Gráfico 4: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por Área Urbana y Rural. Perú 2007

32.2

67.8

86.1

13.9

59.6

40.4

93.7

6.3

91.8

8.2

90.9

9.1

97.2

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97.3

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96.2

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Urbano Rural

INEI 2007

Perú

30Otras actividades económicas en donde el predominio es del sexo femenino son: hoteles y restaurantes con un 67%, hogares privados y servicios domésticos con el 95%, por ultimo encontramos en el rubro de enseñanza y servicios sociales y de salud con 58% y 65% respec-tivamente. Las actividades con mayor predominio del sexo masculino encontramos además en el sector Construcción con un 96%, seguido de Pesca y Explotación de minas y canteras con un 94% cada uno, ente los más importantes. Se puede afirmar existe un marginalidad laboral hacia la mujer encasillándola en actividades económicas especificas por patrones culturales y otros, además en condiciones precarias de trabajo. (Ver Grafico N° 5).

Gráfico 5: Distribución de la PEA Ocupada por Actividad Económica por género. Perú 2007

INEI 2007

Con respecto al Cuadro Nº 08, Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y Sexo, aparece un dato interesante y es la diferencia en cuanto al sexo en la PEA ocupada: 64.6% es masculino y 35,4 % femenino, evidenciándose la diferencia por género. Si bien en los últimos años hay una tendencia ascendente de la participación femenina en el mercado laboral, dado el contexto de aplicación de la política económica neoliberal y de la flexibi-lización laboral expresada en la oferta de trabajo o empleo a tiempo parcial y de manera temporal, antes que a plazo fijo, son tareas de bajo nivel de calificación, con bajos salarios y sin aportes a la seguridad social que en muchos casos se ofrecen a las mujeres, resultando empleos precarios.


31Cuadro 8: Distribución de la PEA Ocupada por Categoría Ocupacional y Sexo.

Perú 2007

Categoría OcupacionalSexo Total

Masculino % Femenino % N %

Empleado 1,686,869 16.5 1,360,204 13.3 3,047,073 29.7

Obrero 1,576,518 15.4 306,992 3.0 1,883,510 18.4

Trabajador independiente 2,814,385 27.5 1,231,007 12.0 4,045,392 39.5

Empleador o Patrono 151,789 1.5 56,271 0.5 208,060 2.0

Trabajador familiar no remunerado 370,745 3.6 373,728 3.6 744,473 7.3

Trabajador del hogar 17,377 0.2 305,387 3.0 322,764 3.1

Total 6,617,683 64.6 3,633,589 35.4 10,251,272 100

Fuente: INEI 2007

Al analizar las diferentes categorías ocupacionales aparece en primer lugar “Trabajador in-dependiente” con un total de 39.5% y dentro de ello predominando claramente el sexo masculino. Luego sigue en orden de frecuencia la categoría “Empleado” con un total de 29.7% y predominando el sexo masculino aunque con una diferencia menor, que se hace mucho más evidente en la categoría “Obrero” que ocupa el 18.4% y en ella con solo 3% del sexo femenino. Sólo predomina el sexo femenino en “Trabajadora del hogar” con un 3% sobre el 0.2% del masculino.

Con relación al tamaño del establecimiento según la PEA ocupada por grupos de edades y tamaño del establecimiento, ver Cuadro Nº 09, hay un predominio de los establecimientos de 1-5 personas (67.3%), es decir, que las microempresas son las formas más frecuentes y típicas de asociación de trabajadores y trabajadoras, seguida por empresas medianas a gran empresa con 13.9%.

Cuadro 9: Distribución de la Población Ocupada según Grupos de Edades y Tamaño del Establecimiento. Perú 2007

Grupos de edades (años)

Tamaño del establecimiento

Total1-5 personas 6- 10 personas 11-50 personas 51 y + personas

N % N % N % N %

06 - 14 119,146 1.2 10,606 0.1 3,389 0.0 1,082 0.0 134,223

15-29 2,259,143 22.0 398,942 3.9 344,986 3.4 438,347 4.3 3,441,418

30-44 2,365,641 23.1 360,836 3.5 386,677 3.8 617,929 6.0 3,731,083

45-64 1,738,173 17.0 188,337 1.8 190,812 1.9 356,669 3.5 2,473,991

65 y+ 415,047 4.0 22,134 0.2 13,405 0.1 19,971 0.2 470,557

Total 6,897,150 67.3 980,855 9.6 939,269 9.2 1,433,998 13.9 10,251,272

Fuente: INEI 2007

Según el nivel educativo de la PEA Ocupada, ver Cuadro Nº 10, se evidencia que 36.8% de la población tiene secundaria completa y que 22.1% cuenta con primaria (predominando el sexo masculino sobre el femenino). Asimismo, 23.7% de la población tiene estudios su-periores completos (tanto universitario como no universitario) y que dentro de estos dos grupos el sexo femenino es mayor que el masculino. Por último, 4.5% de la población no tiene nivel educativo, siendo mayor en el sexo femenino.

Perú

32Cuadro 10: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Perú 2007

Nivel educacional

Sexo

Total %Masculino Femenino

N % N %

Sin nivel 226,330 3.4 238,228 6.6 464,558 4.5

Educación inicial 5,635 0.1 4,024 0.1 9,659 0.1

Primaria 1,545,564 23.4 720,494 19.8 2,266,058 22.1

Secundaria 2,636,380 39.8 1,131,281 31.1 3,767,661 36.8

Superior no universitario incompleto

452,770 6.8 270,845 7.5 723,615 7.1

Superior no universitario completo

594,700 9.0 481,771 13.3 1,076,471 10.5

Superior universitario incompleto 379,067 5.7 207,517 5.7 586,584 5.7

Superior universitario completo 777,237 11.7 579,429 15.9 1,356,666 13.2

Total 6,617,683 100.0 3,633,589 100.0 10,251,272 100.0

Fuente: INEI 2007

Al analizar el Cuadro Nº 11 de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categoría Ocupacional, vemos que la categoría de “Trabajador Independiente” representa el mayor porcentaje de ocupación con 39.5% del total de categorías, donde la mayoría alcanza sólo el nivel secun-dario (15.3%) seguido del primario (11.6%) y un minoritario 2.9% sólo alcanza la educación superior completa, tanto la no universitaria y la universitaria, además de un 2.5% sin nivel educativo.

En segundo lugar se observa la categoría “Empleado” que ocupa el 29.7% del total de cate-gorías, donde a diferencia del trabajador independiente, su nivel educativo alcanza mayor porcentaje en educación superior universitaria completa (9.1%) seguida del nivel de educa-ción secundaria (7.6%) y luego del superior no universitario completa (5.8%), sin embargo también existe un 0.2% sin nivel educativo.

En tercer lugar tenemos la categoría de “Obrero” que representa el 18.4% del total de ca-tegorías, donde el mayor nivel educativo que alcanzan es a nivel secundario (9.2%) seguido del primario (4.2%) y con muy bajo nivel de educación superior, 1.2%, a nivel no universita-rio incompleta y no universitario completa, además de presentar 0.8% de obreros sin nivel educativo.

Al realizar una lectura transversal del nivel educativo de las diferentes categorías ocupa-cionales, encontramos que el mayor porcentaje (36% del total), que concentra a 3,767,881 trabajadores de las seis categorías ocupacionales, ésta alcanza el primer lugar con el nivel educativo secundario, seguido en segundo lugar con 2,266,058 trabajadores (22% del total) con nivel primario, y en tercer lugar con 1,356,666 trabajadores (13% del total) que alcanzan el nivel superior universitario completo.

Del mayor porcentaje de trabajadores de todas las categorías ocupacionales con nivel edu-cativo secundario (36% del total), la categoría “Trabajador Independiente” es la que alcanza primer porcentaje (15.3%), seguido de la categoría “Obrero” con 9.2% y la de “Empleado” con 7.6%, y un porcentaje mínimo de la categoría “Empleador” con 0.7%.


33Con respecto al segundo lugar, de trabajadores de todas las categorías ocupacionales con nivel educativo primario (22% del total), resulta la categoría “Trabajador Independiente” -con 11.6%- la más frecuente, seguida de la categoría “Obrero” con 4.8% y luego la de “Tra-bajador Familiar No Remunerado” con 3.2%, entre otras menores.

Con respecto al tercer lugar, de trabajadores de todas las categorías ocupacionales con ni-vel superior universitario completo (13% del total), ocupan el mayor porcentaje la categoría “Empleado” con 9.1%, seguida de la categoría “Trabajador Independiente” con 2.9%, y lue-go con menos porcentajes las categorías “Obrero”, por encima de “Empleador”, de TFHR y de TH con 0.6%, 0.4%, 0.2% y 0.1% respectivamente. (Ver cuadro Nº 11).

Cuadro 11: Distribución de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categoría Ocupacional. Perú 2007

Nivel Educativo

Categoría Ocupacional

TotalEmpleado Obrero TI* Empleador TFNR* TH*

N % N % N % N % N % N %

Sin nivel 16,899 0.2 80,440 0.8 255,111 2.5 7,065 0.1 89,257 0.9 15,786 0.2 464,558

Educación inicial 1,225 0.0 2,244 0.0 3,102 0.0 115 0.0 2,348 0.0 625 0.0 9,659

Primaria 126,439 1.2 487,127 4.8 1,191,864 11.6 42,011 0.4 324,796 3.2 93,821 0.9 2,266,058

Secundaria 777,184 7.6 946,340 9.2 1,566,541 15.3 68,374 0.7 251,387 2.5 157,835 1.5 3,767,661

Sup. No univ. incompleta 293,941 2.9 123,106 1.2 248,915 2.4 13,256 0.1 22,578 0.2 21,819 0.2 723,615

Sup. No univ. completa 591,426 5.8 126,654 1.2 298,187 2.9 20,706 0.2 21,835 0.2 17,663 0.2 1,076,471

Sup. Univ. incompleta 303,505 3.0 58,519 0.6 183,533 1.8 16,858 0.2 16,437 0.2 7,732 0.1 586,584

Sup. Univ. completa 936,454 9.1 59,080 0.6 298,139 2.9 39,675 0.4 15,835 0.2 7,483 0.1 1,356,666

Total 3,047,073 29.7 1,883,510 18.4 4,045,392 39.5 208,060 2.0 744,473 7.3 322,764 3.1 10,251,272

Fuente INEI 2007*TI = Trabajador Independiente*TFNR= Trabajador Familiar No Remunerado*TH= Trabajadores del Hogar

Con respecto al análisis del cuadro Nº 12, Distribución de la PEA Ocupada por Área Urbana y Rural y Nivel Educacional, encontramos de forma previsible que 79.8% del total habita en el área urbana y 20.2% en la zona rural. En ambos casos existen diferencias marcadas en cuanto al nivel educacional, favoreciendo a la PEA concentrada en el área urbana en des-medro de la del área rural, sin que ello implique necesariamente que la PEA concentrada en la zona urbana tenga un nivel educacional adecuado.

Cuadro 12: Distribución de la PEA Ocupada por Área Urbana y Rural y Nivel Educacional. Perú 2007

Nivel educacional

Área

TotalUrbana Rural

N % N %

Sin nivel 186,211 1.8 278,347 2.7 464,558

Educación inicial 6,661 0.1 2,998 0.0 9,659

Primaria 1,232,484 12.0 1,033,574 10.1 2,266,058

Secundaria 3,169,220 30.9 598,441 5.8 3,767,661

Perú

34

Nivel educacional

Área

TotalUrbana Rural

N % N %

Superior no universitario incompleto 684,924 6.7 38,691 0.4 723,615

Superior no universitario completo 1,019,478 9.9 56,993 0.6 1,076,471

Superior universitario incompleto 567,339 5.5 19,245 0.2 586,584

Superior universitario completo 1,316,443 12.8 40,223 0.4 1,356,666

Total 8,182,760 79.8 2,068,512 20.2 10,251,272

Fuente: INEI 2007

Es así que en el área rural, que representa 20.2% del total, predomina el nivel primario con sólo 10.1% del área rural. En cambio en el área urbana, que representa 79.8% del total, predomina el nivel secundario con 30.9% del área urbana. De ambas áreas, urbana y rural, resulta que el nivel educacional superior (no universitario completo e incompleto, y univer-sitario completo e incompleto) se concentra en mucho mayor porcentaje en el área urbana (34.9% del total 79.8%) versus un minoritario porcentaje de la PEA del área rural (apenas 1.6% del total 20.2%). Evidenciando las asimetrías históricas que existen entre el campo y la ciudad a nivel educacional, entre otros servicios básicos deficitarios en la zona rural.

1.6 Aseguramiento

Con respecto a la relación de afiliados a los seguros según grupos de edades, tanto del SIS, ESSALUD y de otros seguros, vemos en el cuadro Nº 13 que entre los grupos de edades, de -1 año hasta 65 y más años, suman un total de 11,764,459 afiliados que representan cerca del 43% y de los cuales, los afiliados al SIS ocupan el mayor porcentaje (18.5%), seguido de los afiliados a ESSALUD (17.9%) y los de otros seguros (6.5%). De otro lado, vemos un total de 15,813,459 que aparecen como “Ninguno” y que representan cerca del 57% del total.

Cuadro 13: Relación de Afiliados a los Seguros según Grupos de Edades. Perú 2007

Grupos de edad

SIS ESSALUD Otros seguros Ninguno

N % N % N % N %

-1año 227,044 4.5 77,790 1.6 19,042 1.1 178,762 1.1

1 - 14 años 3,064,947 60.4 1,240,182 25.2 371,342 21.0 3,214,822 20.3

15 - 29 años 880,445 17.3 896,183 18.2 489,553 27.7 5,317,469 33.6

30 - 44 años 464,555 9.2 1,186,442 24.1 421,677 23.8 3,568,239 22.6

45 - 64 años 303,566 6.0 995,965 20.2 336,043 19.0 2,548,164 16.1

65 y mas años 135,222 2.7 523,484 10.6 130,977 7.4 986,003 6.2

TOTAL 5,075,779 18.5 4,920,046 17.9 1,768,634 6.5 15,813,459 57.7

Fuente: INEI 2007

Según la Gerencia Central de Seguros de ESSALUD, el total de asegurados en ESSALUD es superior por 38% de lo estimado por el censo del mismo año (ver Cuadro Nº 14), haciendo un total de 6’792,605 personas, el 39% (2’650,124 asegurados) representa a trabajadores asegurados titulares activos (dependientes), un 2.9% (202,183 asegurados) son asegurados agrarios titulares. El 45% del total de asegurado representa a los derechohabientes.


35Cuadro 14: Población asegurada activa por tipo de asegurado según tipo de

seguro. Perú 2007

N° Tipo de Seguro Total Titular Derechohabiente

Total 6,792,605 3,714,792 3,077,813

01 ASEGURADOS REGULARES 6,399,727 3,472,031 2,927,696

TRABAJADOR ACTIVO 5,226,709 2,650,124 2,576,585

PENSIONISTA 1,074,999 766,227 308,772

TRABAJADOR DEL HOGAR 54,005 33,307 20,698

PESCADOR ARTESANAL 3,657 1,388 2,269

TRABAJADOR DE LA CBSSP 10,148 6,405 3,743

PENSIONISTA DE LA CBSSP 24,611 10,363 14,248

PENSIONISTA EN TRAMITE 5,598 4,217 1,381

02 ASEGURADOS AGRARIOS 346,984 202,183 144,801

AGRARIO INDEPENDIENTE 44,519 26,814 17,705

AGRARIO DEPENDIENTE 302,465 175,369 127,096

03 SEGUROS POTESTATIVOS 45,894 40,578 5,316

ESSALUD PERSONAL - FAMILIAR 14,572 12,300 2,272

NUEVO SEGURO POTESTATIVO 30,901 27,857 3,044

ESSALUD INDEPENDIENTE 421 421

Fuente: Gerencia Central de Seguros - 2007

Es importante señalar que con el crecimiento económico, las supervisiones del Ministerio de Trabajo, como incentivos del gobierno promocionando el incremento de la cobertura de Salud con el Aseguramiento Universal, la gran inversión en equipamiento de la Seguridad Social han hecho que su cobertura de asegurados se incremente en 19.8%, y en población trabajadora titular activo en 35.6% desde el año 2007 al 2009 (ver Cuadro Nº 15), repre-sentando el 38.7% de la PEA ocupada, tendiéndose a que aún un 61.2% de población no cuente con un tipo de cobertura, siendo de importancia ya que representa a la población trabajadora informal, expuestos a condiciones de trabajo precario, en la cual se insertan los niños y adolescentes.

Cuadro 15: Variación de la Población Asegurada total y del Asegurado Titular Activo con derecho a subsidio 2007 - 2009

Año/VariablePOBLACIÓN ASEGURADA

ASEGURADO REGULAR TITULAR ACTIVO CON DERECHO A SUBSIDIO

Total Incremento % Total Incremento %

2007 6'792,605 2'893,407

2008 7'633,223 840,618 12.37 3'584,631 691,224 23.88

2009* 8'142,935 509,712 6.68 3'924,168 339,537 9.47

Variación 2007 - 2009

1'350,330 19.88 1 030,761 35.62

Fuente: Intranet ESSALUD + CIDI

Perú

36Cuadro 16: Evolución de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS.

2006 – 2009

Tipo de Seguro

Empresa 2006 2007 2008 2009% Variación 2006 - 2009

SCTRESSALUD 271,695 289,769 326,384 327,682 20.6

EPS 306,957 414,778 513,729 561,550 82.9

Total de asegurados 578,652 704,547 840,113 889,232 53.7

Fuente: 1.- SEPS, “Sistema Electrónico de Transferencia de Información de las Entidades Prestadoras de Salud” (SETIEPS) Módulo de Información “Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras”.

Elaboración: IRD-SEPS.

2.- ESSALUD: Gerencia Central de Aseguramiento. Memoria Institucional 2009.

De otro lado, como parte del aseguramiento se encuentra el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (ver Cuadro Nº 16), seguro cuya finalidad principal es coberturar en forma complementaria al seguro de salud, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a todos aquellos trabajadores que realizan actividades de riesgo. Desde el año 2006 al 2009 ha implicado un aumento de 20.6% de los coberturados a este seguro por ESSALUD; en el año 2009 la participación relativa de los afiliados de EsSalud a este seguro se encuentra en el orden del 38%. La participación de las EPS en este tipo de cobertura se ha incrementa-do paulatinamente hasta superar la cobertura de la Seguridad Social, desde el año 2006 al 2009 se ha incrementado en 82.9% el número de afiliados a este seguro a través de las EPS, con una participación del 62% del total, pero aun existe un buen número de trabajadores que no cuentan con este seguro.

Los asegurados del SCTR en el Sistema de EPS (ver Cuadro Nº 17), que son en total 561,550 personas, pertenecen a 9,322 empresas. La distribución de estos asegurados por actividad económica evidencia que la actividad de Construcción de edificios completos abarca el 19.2% ocupando el primer lugar, seguido por un 7.3% en Otras Actividades empresariales NCP, con un 6.2% a otras Actividades de tipo Servicio NCP; con un 5.5% encontramos la extracción de minerales metalíferos no ferrosos y con 4.9% la actividad de Arquitectura e ingeniería entre las más importantes por el número de asegurados. Dentro de la Seguridad Social se desconoce la distribución por actividad económica de los asegurados.

Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Económica en el Sistema de EPS, al 31 de diciembre del 2009

Nº Actividad EconómicaNúmero de empresas

Número de asegurados

% asegurados

Total general 9 322 561 550 100%

1 CONSTRUCCIÓN EDIFICIOS COMPLETOS 1 429 107 625 19.2%

2 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES NCP 1 104 40 877 7.3%

3 OTRAS ACTTVID. DE TIPO SERVICIO NCP 706 35 077 6.2%

4 EXT. DE MIN. METALÍFEROS NO FERROSOS 100 30 865 5.5%

5 ACTIV. DE ARQUITECTURA E INGENIERÍA 685 27 490 4.9%

ó EXP. OTRAS MINAS Y CANTERAS NÍA. 155 16 569 3.0%

7 ACTIV. DE INVESTIGACION Y SEGURIDAD. 74 14 052 2.5%

8 OBTENCIÓN Y DOTACIÓN PERSONAL 78 13 556 2.4%

9 PREP Y TEJ DE FIBRAS TEXTLES 46 11 814 2.1%


37

Nº Actividad EconómicaNúmero de empresas

Número de asegurados

% asegurados

10 TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA 476 10 297 1.8%

11 VTA. MAY. DE OTROS PRODUCTOS 360 10 032 1.8%

12 FAB. PROD. METAL. USO ESTRUCTURAL 270 9 944 1.8%

13 FAB. DE PRODUCTOS DE PLÁSTICOS 93 9 798 1.7%

14 ACTIVIDADES DE HOSPITALES 25 8 904 1.6%

15 ELAB. Y CONS DE PESCADO 12 7 121 1.3%

16 PESCA, EXPLOT. CRIADEROS DE PECES 195 6 076 1.1%

17 FAB. DE PRENDAS DE VESTIR. 22 5 994 1,1%

18 SERV. PETROLEROS Y DE GAS 45 5 918 1.1%

19 FAB. TEJIDOS Y ART DE PUNTO 17 5 873 1.0%

20 ACTIV. DE ASESORAMIENTO EMPRESARIAL 166 5 814 1.0%

21 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 130 5 757 1.0%

22 VTA. MAY. MAQUINARIA, EQUIPO Y MATER. 160 5 196 0.9%

23 FAB. OTROS PROD. DE METAL NCP 98 4 336 0.8%

24 FUNDICIÓN DE METALES NO FERROSOS 11 4 194 0.7%

25 FAB. PRODUCTOS DE HIERRO Y ACERO 11 4 187 0.7%

26 TRANSPORTE REGULAR VIA AEREA 25 4046 0.7%

27 OBRAS DE INGENIERÍA MECÁNICA 69 4044 0.7%

28 ACTIV. ADMINIST. PUBLICA EN GENERAL 31 3 966 0.7%

29 GENERACIÓN Y DIST. ENERGÍA ELÉCTRICA 40 3 914 0.7%

30 OTRAS ACTIVDADES DE TRANSPORTES 42 3 884 0.7%

31 ACONDICIONAMINTO DE EDIFICIOS 101 3 674 0.7%

32 ALMACENAMIENTO Y DEPOSITO 28 3 642 0.6%

33 FAB. DE PROD. FARMACÉUTICOS 22 3 626 0.6%

34 FAB. JABONES Y DETERGENTES 7 3 554 0.6%

35 OTRAS ACTIV. RELAC. CON SALUD HUMANA 51 3 404 0.6%

36 ENSAYOS Y ANÁLISIS TÉCNICOS 24 3 402 0.6%

37 TELECOMUNICACIONES 133 3 325 0.6%

38 OTRAS ACTIVIDADES 2 275 109 703 19.5%

NOTA: Actividades Económicas según SUNAT.

Fuente: SEPS “Sistema Electrónico de Transferencia de Información de las Entidades Prestadoras de Salud” (SETIEPS), Módulo de Información “Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras”.

Finalmente podemos decir que la cobertura de aseguramiento (ver Cuadro Nº 18) se ha ido incrementando paulatinamente de 18.7% de la población nacional en el año 2005 a 27.9% para el año 2009, siendo esto todavía insuficiente ya que existe un porcentaje de la pobla-ción que no tiene acceso a una atención de salud. Es importante señalar que no se contó con información de la cobertura del SIS. Respecto al aseguramiento en riesgos del trabajo, la cobertura del SCTR sobre la PEA ocupada mayor de 15 años solo llega a 8.8%, existiendo un grupo de empresas formales que son omisas a contar con este seguro (no cumpliendo lo que establece la norma), teniendo consecuencias hacia los trabajadores a su cargo, adicio-nalmente tenemos a los trabajadores que están en el trabajo informal.

Perú

38Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR.

2005 – 2009

Año Población Nacional Población Asegurada Cobertura Poblacional

2005 27,318 5,096 18.7

2006 27,769 6,442 23.2

2007 28,221 6,793 24.1

2008 28,672 7,633 26.6

2009 29,138 8,142 27.9

Año PEA OCUPADAPoblación Asegurada

SCTRCobertura PEA

Ocupada

2009 10,117,049 889,232 8.8

Fuente: Boletines anuales SEPS, ESSALUD. Elaboración propia.

1.7 Sector Informal

En nuestro contexto, el crecimiento del empleo asalariado en el sector de la economía for-mal, ha sido insuficiente para absorber el incremento de la demanda de empleo producto de la incorporación de jóvenes en el mercado, dada la pirámide demográfica y la migración rural-urbana. Ello como consecuencia de la priorización de sectores económicos de baja absorción de mano de obra como la minería por ejemplo u otros sectores extractivos.

El ingreso al sector informal se realiza en actividades heterogéneas y casi siempre precarias donde el objetivo es asegurar la supervivencia, en la mayoría de los casos de la familia. Ello trae como consecuencia la utilización de técnicas intensivas en trabajo, pobres ingresos y limitada productividad.

La precariedad del trabajo en este sector está dada por el hecho de no contar con pro-tección ni reconocimiento dentro del marco jurídico y reglamentario; presentando un alto grado de vulnerabilidad, siendo invisibles al sistema por lo tanto sin reconocimiento de derechos ni obligaciones como trabajadores y/o trabajadoras.

Los trabajadores de la economía informal se diferencian por:

Trabajadores por cuenta propia: quienes realizan actividades de subsistencia (vendedo-•res callejeros, limpiabotas, recogedores de basura, chatarreros y traperos, etc, y cuyas condiciones y necesidades de subsistencia difieren del resto de trabajadores informales. Estos, en general, encuentran obstáculos y dificultades para su formalización.Trabajadores domésticos remunerados empleados por los hogares.•A los trabajadores a domicilio, cuya relación laboral con su empleador no está recono-•cida o protegida.Los trabajadores de fábricas explotadoras, que podrían no ser asalariados, en cadenas •de producción.Los trabajadores independientes de microempresas que funcionan en solitario, con tra-•bajadores familiares o algunas veces con aprendices o trabajadores asalariados. Estos, en general, encuentran obstáculos y dificultades para su formalización y hacer funcionar empresas formales13.

13 Organización Internacional del Trabajo. Informe VI: El trabajo decente y la economía informal. Ginebra, Suiza 2002.


39La data disponible sobre el sector informal muestra que, si bien en la presente década el Perú ha crecido sostenidamente y ha llegado a tener tasas de crecimiento importantes, en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana por ejemplo, entre los años 2000 y 2008 la in-formalidad o el empleo en el sector informal ha representado alrededor del 60% del empleo (cerca de 2 millones de ocupados)14.

Es importante señalar que desde el año 2000 en que el empleo informal representó el 62,6%, ésta ha disminuido levemente pasando en el 2008 al 55.8%, a la par de un también leve crecimiento del empleo formal. Sin embargo como se aprecia el nivel de informalidad aún es alto y las condiciones de trabajo preocupantes, alejadas de los que según la OIT se considera un empleo decente (ver Grafico N° 06).

Gráfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, 2000 – 2008 (en porcentajes)

Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacionl de Hogares (ENAHO), continua, III trimestre 2000-2001. MTPE. Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008.

Elaboración: MTPE - PRograma de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL).

En cuanto a la composición del empleo en el sector informal, en los últimos tres años, este se ha concentrado principalmente, en los trabajadores independientes no profesionales ni técnicos (entre 28,7 reduciéndose a 25.5%) y en los ocupados en empresas privadas de 2 a 9 trabajadores (21,4%), ver Cuadro No 19.

Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada según sector formal e informal, 2006-2008 (En porcentajes)

Sector 2006 2007 2006

Total absoluto 3 656 660 3 754 280 4 029 941

Total relativo 100,0 100,0 100,0

Sector formal 1/ 41,2 41,1 44,2

Sector público 8,1 7,7 7,5

Sector privado 30,5 31,0 33,6

De 10 a 49 trabajadores 13,2 14,1 13,1

14 Programa de Estadísticas y Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Encuesta de hogares especializada en niveles de empleo 2008. Informe anual, el empleo en Lima Metropolitana. Programa de Estadísticas y Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Lima-Perú 2008.

Perú

40Sector 2006 2007 2006

De 50 a más trabajadores 17,3 16,9 20,5

Independiente profesional 2,7 2,4 3,I

Sector informal 2/ 58,8 58,9 55,8

Empresas de 2 a 9 trabajadores 20,7 21,1 21,4

Independiente no profesional 28:7 29,9 25,5

Trab. Familiar no remunerado 4,0 2.7 3,4

Resto 3/ 5,5 5,2 5,5

1/El sector formal comprende al sector público, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas trabajadores y los independientes profesionales.2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador fami-liar no remunerado y al resto.3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).

En los últimos años el grupo ocupacional de la PEA Ocupada en el sector informal estuvo dado por vendedores que va del 20.1% en el 2006 reduciéndose en el año 2008 a 17.25%, seguido de artesanos y operarios con 11.6% en los últimos tres años, otro grupo ocupacio-nal que ha reducido su participación en este sector son los profesionales, técnicos y ocu-paciones afines de 3.4% en el 2006 se redujo a 2.7% en el año 2008. Es importante señalar que en los últimos años el grupo de obreros, jornaleros y ocupaciones N.E., incrementó su participación en el sector informal de 1.9% en el año 2006 a 2,2% en el 2008 (ver Cuadro 20).

Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según grupo ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes)

Grupo ocupacional

2006 2007 2008

Sectorformal

Sectorinformal

Sectorformal

Sectorinformal

Sectorformal

Sectorinformal

Total absoluto 1 506 332 2 150 328 1 544 582 2 209 698 1 781 724 2 248 217

Total relativo 41,2 58,8 41,1 58,9 44,2 55,8

Profesionales, técnicos y ocupaciones afines 1/

16,9 3,4 16,9 3,1 18,0 2,7

Empleados de oficina 6,6 2,7 5,7 2,1 7,6 2,5

Vendedores 3,1 20,1 2,8 19,6 2,7 17,2

Agricultores, ganaderos y pescadores 2/

0,3 0,4 0,3 0,5 0,3 0,5

Artesanos y operarios 7,1 11,6 7,6 11,7 7,4 11,6

Obreros, jornaleros y ocupaciones N.E.

0,9 1,9 0,9 2,8 1,2 2,2

Conductores 1,0 5,9 1,1 5,6 1,3 5,7

Trabajadores de los servicios 5,3 7,8 5,7 8,5 5,7 8,2

Trabajadores del hogar - 5,0 - 5,0 0,0 5,1

1/ Incluye al grupo ocupacional de gerentes, administradores y funcionarios.2/ Incluye al grupo ocupacional mineros y canteros. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra a excepción del sector informal del 2008.Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).


41En relación a la participación comparada de hombres y mujeres se evidencia que la partici-pación de la mujer en el sector informal (ver Cuadro Nº 21) entre los años 2006 y 2008 fue de 64% cifra que no ha tenido cambios importantes en los últimos 3 años, solo disminuyó en 3% entre los años 2007 a 2008.

Las mujeres que laboran en el sector informal trabajan como independientes, siendo mayor su participación que los hombres. Seguido en empresas de 2 a 9 trabajadores, incremen-tándose esta participación en los últimos 3 años, por ultimo como trabajadora familiar no remunerado.

Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo según sector formal e informal, 2006-2008 (En porcentajes)

Sector2006 2007 2008

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Total absoluto 2 123 503 1 533 157 2 197 935 1 556 345 2 295 881 1 734 060

Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Sector formal 1/ 45,3 35,5 45,2 35,4 48,4 38,7

Sector público 7,9 8,3 7,6 7,9 6,7 8,5

Sector privado 34,2 25,3 34,8 25,7 38,2 27,6

De 10 a 49 trabajadores 14,1 11,9 15,2 12,7 13,9 12,1

De 50 a más trabajadores 20,1 13,4 19,6 13,0 24,3 15,5

Independiente profesional 3,3 1,9 2,8 1,8 3,5 2,6

Sector informal 2/ 54,7 64,5 54,8 64,6 51,6 61,3

Empresas de 2 a 9 trabajadores 23,9 16,1 23,8 17,3 23,6 18,4

Independiente no profesional 27,4 30,4 28,6 31,6 24,6 26,7

Trab, Familiar no remunerado 2,4 6,1 1,7 4,0 2,6 4,5

Resto 3/ 1,0 11,8 0,6 a/ 11,6 0,8 a/ 11,8

a/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra.

1/El sector formal comprende al sector público, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas trabajadores y los independientes profesionales

2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador fami-liar no remunerado y al resto.

3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.

Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.

Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).

Otro dato importante es en relación a la participación de los trabajadores informales por actividad económica, concentrándose en la actividad de servicios y comercio para los 3 años de referencia; solo la actividad de comercio se ha reducido en un 2.6% entre el año 2007 al 2008, específicamente en el comercio al por menor. Las actividades económicas que menos concentran empleo en el sector informal son las actividades extractivas, cons-trucción, industria, y la actividad servicios a hogares, ver Cuadro 22.

Perú

42Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal según

ramas de actividad económica, 2006-2008 (En porcentajes)

Ramas de actividad económica

2006 2007 2008

Totalrelativo

Sectorformal

Sectorinformal

Totalrelativo

Sectorformal

Sectornforma

Totalrelativo

Sectorformal

Sectorinformal

Total absoluto 3 656 660 1 506 332 2 150 328 3 754 280 1 544 582 2 209 698 4 029 941 1 781 724 2 248 217

Total relativo 100,0 41,2 58,8 100,0 41,1 58,9 100,0 44,2 55,8

Extractiva 1/ 1,2 0,8 0,4 1,3 0,7 0,6 1,4 0,8 0,6

Industria 17,1 9,4 7,7 17,6 9,7 7,9 17,0 9,1 7,9

Bienes de consumo 12,2 6,5 5,7 13,0 7,0 6,0 12,0 5,7 6,4

Bienes intermedios y de capital

5,0 2,9 2,0 4,5 2,6 1,9 4,9 3,5 1,5

Construcción 5,7 1,9 3,9 5,9 1,6 4,4 6,8 2,9 3,9

Comercio 25,8 4,8 21,0 25,5 4,8 20,6 22,5 4,4 18,1

Al por mayor 3,8 2,4 1,4 4,2 2,2 2,0 3,6 2,0 1,7

Al por menor 22 0 2,4 19,6 21,2 2,6 18,6 18,8 2,4 16,4

Servicios 45,2 24,4 20,8 44,8 24,3 20,4 47,2 27,0 20,3

Transp., almac, y comunic.

9,9 2,5 7,4 10,3 2,7 7,6 11,1 3,7 7,4

Servicios a empresas 2/

8,3 5,2 3,1 9,1 5,8 3,3 8,5 6,4 2,1

Comunitarios y sociales

16,5 14,8 1,7 15,7 14,2 1,5 16,2 14,5 1,7

Restaurantes y hoteles

5,2 1,0 4,2 4,6 0,9 3,7 5,7 1,1 4,7

Servicios personales 5,3 0,9 4,4 5,1 0,8 4,3 5,7 1,3 4,4

Hogares 5,0 5,0 5,0 - 5,0 5,1 - 5,1

1/ Incluye las actividades de agricultura, ganadería, pesca y minería.2/ Incluye a la actividad de electricidad, gas y agua.Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).

En el Cuadro Nº 23 los datos sobre la PEA ocupada asalariada privada en los últimos 3 años, por tipo de contrato en el sector informal, muestra que el estatus sin contrato se ha ido incrementando de 85,6% en el 2006 a 87.6% en el 2008; los cuales no cuenta con beneficios laborales y sociales. En promedio un 4% de esta población cuenta con contrato indeter-minado y a plazo fijo respectivamente. Sin embargo, la participación de los trabajadores asalariados informales contratados por locación de servicios se ha venido reduciendo entre los años 2006 (6,1%) y 2008 (3,5%).

En relación al sector formal, se evidencia el alto porcentaje de trabajadores sin contrato, disminuyendo levemente en los últimos años. Este sector de la misma manera que el sector informal no cuenta con beneficios laborales ni sociales.

Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, según sector formal e informal y tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes)

Sector y Tipo de contrato 2006 2007 2008

Total 1 712 783 1 751 600 2 013 111

Sector formal


43Sector y Tipo de contrato 2006 2007 2008

Total absoluto 1 105 413 1 147 023 1 341 501


Indefinido 29,7 27,3 27,8

A plazo fijo 28,1 29,9 34,5

Locación de servicios 11,1 13,6 9,3

Otros 1/ 0,7 0,5 0,6

Sin contrato 2/ 30,5 28,7 27,8

Sector Informal

Total absoluto 607 370 604 578 671 610


Indefinido 4,2 4,1 4,5

A plazo fijo 4,2 4,0 4,4

Locación de servicios 6,1 4,9 3,5

Sin contrato 2/ 85,6 87,1 87,6

Nota: La PEA ocupada asalariada está compuesto por los empleados y los obreros.1/ Incluye periodo de prueba. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra.2/ Los trabajadores sin contrato son aquellos que además de no poseer un contrato no están registrados en planilla.Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).

Según el informe de empleo de Lima Metropolitana, en cuanto al acceso a un seguro de salud y estar afiliado a un sistema de pensiones, 3 de cada 10 personas ocupadas cuentan con ello. Si estos resultados los analizamos por sector formal o informal, en el sector in-formal solo el 6.8% de los ocupados cuentan con seguro de salud al que acudir en caso de emergencia o alguna enfermedad, mientras que el 6.2% de los ocupados estuvo afiliado al sistema de pensiones. En el sector formal 6 de cada 10 ocupados posee un seguro de salud o se encuentra afiliado al sistema de pensiones.

Gráfico 7: Lima Metropolitana: Protección social de la PEA ocupada según sector formal e informal, 2008 (En porcentajes)

Nota: El sector formal comprende al sector público, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas trabajadores y los independientes profesionales y el sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto.1/ Excluye a los que no especificaron el sistema de pensiones al que está afiliado.Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios laborales (PEEL).

Perú

44Conociendo todas estas cifras que refleja la realidad de Lima Metropolitana, nos pregun-tamos qué sucede en el resto de las regiones, adicionalmente vemos que la población ocupada en el sector informal no solo le afecta el no contar con los beneficios laborales y sociales sino que esta representa solo la punta del iceberg, ya que la encuesta no evalúa la condiciones laborales en materia de SST de esta población.

1.8 Trabajo Infantil

El último reporte15 de la OIT sobre trabajo infantil concluye que en el mundo, éste sigue dis-minuyendo. Si bien ese descenso se ha desacelerado por los efectos de la crisis económica mundial, aún 215 millones de niños siguen insertados al trabajo, asimismo 115 millones de niños siguen desempeñando trabajos peligrosos.

Esta misma fuente señala que el trabajo infantil disminuye en Asia y el Pacifico y en América latina y el Caribe, pero se incrementa en el África Subsahariana. De acuerdo a información desagregada por sexo, las tendencias reflejan un ligero aumento del trabajo infantil entre los varones entre los 15 a 17 años en comparación a las mujeres. El sector agrícola sigue concentrando a la mayoría de los niños trabajadores, solo uno de cada cinco menores ocu-pados desempeña un trabajo remunerado, la mayoría son trabajadores, solo uno de cada cinco menores ocupados desempeña un trabajo remunerado, la mayoría son trabajadores familiares no remunerados.

En el Perú la edad mínima de admisión al mercado laboral es de 14 años de edad, conforme al convenio 138 de la OIT. Pero conocer la real dimensión de esta problemática resulta difícil dado que no existen series estadísticas confiables que permitan establecer con precisión la evolución del trabajo infantil en el Perú a lo largo de los años.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)16, existían 1’987,165 niños y adolescentes ocupados, de este total el 53,9% eran varones y el 46.1% mujeres. Del total de la población ocupada de 6 a 17 años, el 42.4% (842,558) están ya en condición de ocupados en la fase precoz de la vida. Los adolescentes ocupados constituyen el 57.6% (1’148,581) de personas entre los 12 a 17 años. (Ver Cuadro Nº 24)

El mayor porcentaje de niños ocupados se encuentra en los departamentos de la sierra representando el 64.4% (1’279,721) del total de la población ocupada de 6 a 17 años. Los departamentos de Cajamarca, Puno, Cusco y Ancash concentran la mayor población, con mayor concentración entre las edades de 6 a 11 años. En segundo lugar se encuentran los departamentos de la costa con el 27.5% (547,043) de la población total ocupada de 6 a 17 años, siendo los departamentos de Lima incluido el Callao, Piura, La Libertad y Lambayeque los que concentran la mayor población, con mayor concentración de la población entre las edades de 12 a 17 años. Por último con un 8.1% (160,401) se encuentran los departamentos de la selva, siendo los departamentos de Loreto, San Martín y Amazonas con mayor con-centración de la población entre los 6 a 17 años, y esta se concentra en los grupos de edad entre los 12 a 17 años.

15 Oficina Internacional del Trabajo. Informe Global “Intensificar la lucha contra el Trabajo Infantil”. Edición Parcial, 99ª Conferencia Internacional del Trabajo, 2010. Ginebra-Suiza.

16 Ramírez, Rofilia; López, Boris, Visión del trabajo infantil y adolescente en el Perú, 2001. Instituto Nacional de Estadística e Informática. Lima, octubre del 2002.


45Cuadro 24: Perú: Niños y Adolescentes ocupados, según departamentos, 2001

DEPARTAMENTOSOCUPADOSDE 6 A 17

AÑOS

OCUPADOSDE 6 A 11AÑOS 2/

OCUPADOSDE 12 A 17

AÑOS 3/

TOTAL 1 987 165 42,4 57,6

COSTA

lca 24 924 3,3 96,7

La Libertad 91 668 33,0 67,0

Lambayeque 50 375 20,3 79,7

Lirna 1/ 241 037 16,2 83,8

Moquegua 7 443 30,0 70,0

Piura 107 737 41,7 58,3

Tacna 11 900 40,0 60,0

Tumbes 11 959 29,8 70,2

SIERRA

Ancasn 145 220 55,8 44,2

Apurimac 77 232 59,9 40,1

Arequipa 43 294 31,8 68,2

Ayacucho 72 934 56,5 43,5

Cajamarca 250 676 52,6 47,4

Cusco 169 153 49,8 50,2

Huancavelica 77 531 56,0 44,0

Huánuco 94 857 51,4 48,6

Junín 81 794 33,3 66,7

Pasco 26 768 47,1 52,9

Puno 240 263 50,0 50,0

SELVA

Amazonas 27 644 24,9 75,1

Loreto 58 493 38,3 61,7

Madre de Dios 6 990 39,6 60,4

San Martin 47 304 38,0 62,0

Ucayali 19 970 28,0 72,0

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.2/ Porcentaje de población ocupada de 6 a 11 años en relación al total de ocupados de 6 a 17 años. 3/ Porcentaje de población ocupada de 12 a 17 años en relación al total de ocupados de 6 a 17 años.Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre.

1.8.1 Caracterización del trabajo infantil

Una característica general del trabajo infantil es la concentración de ocupaciones en acti-vidades no tecnificadas, intensivas en mano de obra, en empresas familiares y con poca o ninguna remuneración.

Perú

46En los resultados del estudio de la ENAHO 200117 muestra que la población ocupada de 6 a 13 años que es 1’219,473 personas, el 81% se dedica a la ocupación de ayuda en la chacra o pastoreo, siendo mayor en el área rural; seguido de Ayuda en el negocio de la casa o de un familiar con un 11%, siendo mayor en el área urbano. Finalmente con un 3.7% se encuentra la categoría de “Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda”, siendo mayor en el área urbana. (Ver Cuadro Nº 25).

Cuadro 25: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, 2001

OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTAL URBANO RURAL

TOTAL 100,0 100,0 100,0

(En miles) (1 219 473) (226 932) (992 541)

Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar 11,0 43,1 3,6

Ayudo realizando labores domésticas en otra vivienda

3,7 10,0 2,2

Ayudo a elaborar productos para la venta 2,0 5,9 1,1

Ayudo en la chacra o pastoreo 81,0 32,7 92,1

Vendió productos: caramelos, dulces, etc 1,9 6,8 0,8

Cargador de bultos, adobero, ladrillero 0,4 1,6 0,1

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre

La distribución por sexo en el Cuadro Nº 26, no muestra diferencias significativas en el tipo de ocupación en que se involucra la población de 6 a 13 años. Si bien en los niños varones se observa una tendencia a dedicarse a las labores agrícolas, crianza y pastoreo de animales con un 83.1%, esta actividad también predomina en las niñas con un 78.8%. Otra ocupación importante a la que se ocupan este grupo de edad es de ayudar en el negocio de la casa o de un familiar siendo mayor en el grupo de las niñas con 12.7% mientras que en los varones es de 9.4%.

Cuadro 26: Perú: Población ocupada de 6 a 13 años por sexo, según ocupación que desempeña, 2001

OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTALSEXO

HOMBRE MUJER

TOTAL 100,0 100,0 100,0

(En miles) (1 219 473) (641 799) (577 674)

Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar 11,0 9,4 12,7

Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda 3,7 3,1 4,3

Ayudo a elaborar productos para la venta 2,0 1,7 2,3

Ayudo en la chacra o pastoreo 81,0 83,1 78,8

Vendió productos: caramelos, dulces, etc 1,9 2,0 1,9

Cargador de bultos, adobero, ladrillera 0,4 0,7 0,0


17 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Encuesta Nacional de Hogares, el empleo en el Perú 2001- III. Lima-Perú 2002.


47En el grupo de edad de la población ocupada de 14 a 17 años, las ocupaciones son más diversificadas que las de los niños de menor edad. El 48.7% se desempeña como peón de labranza, un 11.6% vendedor en kioscos y mercados, un 8.6% como trabajo domestico y un 7% como tejedores, hilanderos, ayudante de mecánico y ladrilleros. Según área de residen-cia entre la población rural la ocupación se concentra en peones de labranza con un 83.5%, seguido de un 4.1% en la ocupación de vendedor en kioscos y mercados principalmente. En el área urbana el 19.3% se ocupa como vendedor en kioscos y mercados, un 15.3% se ocupa en el trabajo domestico, un 13% como peón de labranza y un 11.4% como tejedores, hilanderos, ayudante de mecánico y ladrilleros. (Ver Cuadro Nº 27).

Cuadro 27: Perú: Población ocupada de 14 a 17 años por área de residencia, según ocupación que desempeña, 2001

OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTAL URBANO RURAL

TOTAL 100,0 100,0 100,0

(En miles) (767 692) (378 786) (388 906)

Cocinero, mozo 2,3 3,5 1,3

Comerciante al por mayor, vendedor en kioskos, mercados, etc

11,6 19,3 4,1

Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecánica, adoberos y ladrilleros

7,0 11,4 2,7

Vendedores ambulantes 3,7 6,8 0,8

Cobradores de micro y bus 1,0 1,6 0,5

Personal doméstico 8,6 15,3 2,1

Lavandera, limpiador y ayudante 3,9 6,9 1,1

Personal de servicios 4,5 8,4 0,7

Peones de labranza 48,7 13,0 83,5

Peones de Construcción 1,1 1,4 0,9

Cargador de bultos 0,9 1,7 0,1

Otras ocupaciones 6,6 10,8 2,4


El 55.8% (428,593) de los adolescentes son del sexo masculino y un 44.2% (339,099) son del sexo femenino. Entre las ocupaciones a las que se dedican los adolescentes varones se encuentran el de peón de labranzas con un 56%, seguido por el de tejedores, hilanderos, ayudantes de mecánica, ladrilleros con 9% y el de comercio en kioscos y mercados con un 8%, que en conjunto representa al 73% de la población ocupada.

Entre las ocupaciones a la que más se dedican las adolescentes está también la de peón de labranza con un 39.6%, el de personal domestico con un 18.3%, el de comercio en kioscos y mercados con un 16% y el de lavandería, limpiador y ayudante con un 5.4%. (Ver Cuadro Nº 28).

Perú

48Cuadro 28: Población ocupada de 14 a 17 años por sexo, según ocupación que

desempeña, 2001

OCUPACIÓN QUE DESEMPEÑA TOTAL HOMBRE MUJER

TOTAL 100,0 100,0 100,0

(En miles) (767 692) (428 593) (339 099)

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11,6 8,0 16,0

Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecánica, adoberos y ladrilleros

7,0 9,0 4,4

Vendedores ambulantes 3,7 3,3 4,2

Cobradores de micro y bus 1,0 1,8 0,1

Personal doméstico 8,6 0,9 18,3

Lavandera, limpiador y ayudante 3,9 2,5 5,7

Personal de servicios 4,5 4,6 4,4

Peones de labranza 48,7 56,0 39,6

Peones de Construcción 1,1 1,9 0,2

Cargador de bultos 0,9 1,6 0,0

Otras ocupaciones 6,6 9,1 3,3


Como se aprecia, una de las características del trabajo que desempeñan niños y niñas es la precariedad, relacionado al trabajo informal. Pese a la data disponible, es muy poca aún la información sobre el tema en el Perú, no existiendo registros adecuados sobre esta proble-mática, mucho menos los riesgos y nivel de accidentabilidad de este sector.

Sin embargo, se puede deducir que por la ocupación que desempeñan estos niños y niñas se exponen a manipulación de carga, movimiento repetitivo enmarcado dentro del riesgo disergonómico, además de ruido, químicos (polvo mineral, otras sustancias), además de los factores psicosociales. Pero no se conoce el número de accidentes, mucho menos cuántos de estos niños ya iniciaron una enfermedad que se relacione a la ocupación cuando in-gresen a laborar legalmente. Al final debemos preguntarnos cuál es la carga de todos estos años de trabajo prematuro cuando lleguen a una actividad formal, pregunta para la cual aún no se dispone de información o datos concretos.


492. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAISLa información presentada evidencia un contexto donde se vislumbran condiciones de tra-bajo precarizadas para millones de trabajadores y trabajadoras en el país. Más del 50% de la PEA a nivel nacional se encuentra en el sector de la economía informal bajo condiciones precarias lo que implica un desafío mayor para el sector público, pero asimismo para los trabajadores y sus organizaciones que la representan.

Aunado a ello nos encontramos en un contexto de crisis económica mundial que sin duda viene afectando al país y la economía y con ellos las empresas. Ello se relaciona con las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Según la OIT en el actual contexto de crisis las condiciones labores se precarizan y existe el riesgo de una menor inversión en el tema de seguridad y salud en las empresas, lo que trae consecuencias importantes para la población trabajadora.

En lo que sigue se brinda información importante respecto a la gestión del tema desde el Estado, entendido éste como las instituciones encargadas del tema en el país, los trabaja-dores y el sector privado.

Es importante señalar que la información recopilada representa solo una muestra de lo que ocurre a nivel del país, pero permite evidenciar de manera clara la problemática, limitacio-nes y desafíos que enfrentan los actores para hacerle frente.

2.1 Marco Normativo e Institucional en SST

2.1.1 Marco Legal en SSTEl presente apartado tiene por finalidad presentar el marco normativo sobre seguridad y salud en el trabajo vigente en Perú. En ese sentido, se presenta en primer término el marco normativo internacional, el cual abarca los tratados que han sido ratificados y son actual-mente exigibles, tanto a nivel general como los de alcance comunitario.

Posteriormente se presenta el marco normativo nacional, el cual se enmarca en el sistema peruano de fuentes del derecho.

2.1.1.1 Marco Normativo Internacional

A lo largo de su historia el Perú ha desarrollado una normativa de alcance supranacional, al ratificar tratados y convenios internacionales en diferentes materias. Dentro de este cuerpo normativo internacional resulta relevante abordar la referida a los derechos humanos y a los derechos sociales.

1) Tratados sobre Derechos Humanos

La normativa internacional sobre derechos humanos se vincula a la dignidad humana, in-cluyendo las libertades fundamentales de las personas18. En ese sentido consideran que la vida es un bien jurídico protegido con carácter imperativo o erga omnes. Asimismo recono-ce el derecho a la integridad física y psicológica y a la salud como bienes jurídicos funda-mentales. Esta consideración involucra a los Estados que son parte de dichas normas, vale decir a quienes los hayan ratificado. 18 En el primer considerando de la Declaración Universal de los Derechos Humanos se señala que “…la libertad, la justicia y

la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana”.

Perú

50Las libertades y derechos contemplados en estos instrumentos tienen por destinatarios a todas las personas sin importar el ámbito en el cual se desenvuelvan, de ahí que deben ser respetados en el centro de trabajo, puesto que el trabajador por ser tal no pierde su cali-dad de persona y ciudadano. De ahí que el derecho a la salud en el trabajo es un derecho humano fundamental, en la medida en que se encuentra reconocido en los tratados funda-cionales de la materia.

Entre las principales normas de derechos humanos ratificados por el Perú se resaltan las siguientes:

a) Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Esta Declaración fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, fue incorporada al ordenamiento peruano en 1959 mediante Resolución Legislativa N° 13282. En dicha norma se contempla que:

Artículo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su per-sona.

Artículo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

Artículo 23.-

1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (…).

Como se puede apreciar, de esta norma se infiere que las personas tienen derecho a la protección de la salud y seguridad en el trabajo, como parte de las condiciones de trabajo “equitativas y satisfactorias”.

a. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Este pacto fue aprobado por el Decreto Ley N° 22129 del 28 de marzo de 1978, la ratifica-ción del instrumento de adhesión se realizó el 12 de abril de 1978, fue depositado el 28 de abril de 1978 y entró en vigencia desde el 28 de julio de 1978.

En su preámbulo contempla que “…los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad de los seres humanos”.

En ese sentido, en su artículo 7º se prevé que:

“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le aseguren en es-pecial:…b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas; d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.

En su artículo 9° reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social. Finalmente,


51en el artículo 12º manifiesta que “1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.”

2) La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y sus convenios relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo

La OIT es una organización de composición tripartita, vale decir, integrada por represen-tantes de los Estados, los empleadores y trabajadores, se fundó en 1919 y está orientada a cumplir con los fines expresados en su Constitución y en la Declaración de Filadelfia del año 1944.

De acuerdo a su Constitución, se reconoce la existencia de condiciones injustas que afec-tan a muchos trabajadores en el mundo, las mismas que afectan la “paz y armonía univer-sales, por lo que se busca mejorar esas condiciones, buscando entre otros, “….protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo”19. En ese sentido, reconoce su obligación de fomentar programas que permitan, entre otros, “…g) proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones”20.

Por su parte, la Declaración de Filadelfia establece que se debe “… proteger adecuadamen-te la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones; extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asisten-cia médica completa”21.

Para la OIT el derecho a la seguridad y salud en el trabajo es un derecho humano fundamen-tal, así lo expresó en la Declaración de Seúl en el marco del Congreso Mundial sobre SST realizado en forma conjunta con la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) del año 2008, cuando recordó “…que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable debe ser reconocido como un derecho humano fundamental y que la globali-zación debe ir acompañada de medidas preventivas para garantizar la seguridad y salud de todos en el trabajo”22

Por su parte en su “Declaración sobre la justicia social para una globalización equitativa” señala que:

“En el contexto de cambios acelerados, los compromisos y esfuerzos de los Miembros para situar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente como elemento central de las políticas económicas y sociales... a través de los cuales se plasma el Programa de Trabajo Decente(...). En particular, adop-tar y ampliar medidas de protección social – seguridad social y protección de los trabajadores – que sean sostenibles y estén adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusión de: condiciones de trabajo saludables y seguras (...) y la adaptación de su alcance y cobertura para responder a las nuevas necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez de los cambios tecnológicos, sociales, demográficos y económicos”23.

Las normas internacionales emitidas por la OIT son llamadas Convenios y Recomendacio-nes. A lo largo de los años ha venido configurando un cuerpo normativo internacional en diferentes aspectos relacionados al trabajo, dentro del cual se incluyen normas orientadas a la prevención de los riesgos laborales en los centros de trabajo en diferentes actividades económicas. 19 Segundo considerando de la Constitución de la OIT.20 Capítulo primero de la Constitución de la OIT.21 http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf22 http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf23 http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf

Perú

52Del acervo normativo con que cuenta, alrededor de 80 instrumentos están referidos a la seguridad y salud en el trabajo, de los cuales son vinculantes para el Perú los siguientes:

Recuadro 1: Convenios Ratificados por el Perú sobre Seguridad y Salud en el Trabajo

ConvenioFecha de

ratificaciónSituación

C12 Convenio sobre la indemnización por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 04:04:1962 ratificado

C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 08:11:1945 ratificado

C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 08:11:1945 ratificado

C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 01:02:1960 ratificado

C27 Convenio sobre la indicación del peso en los fardos transportados por barco, 1929 04:04:1962 ratificado

C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o accidente de la gente de mar, 1936

04:04:1962 ratificado

C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 04:04:1962 ratificado

C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificación), 1937 04:04:1962 ratificado

C73 Convenio sobre el examen médico de la gente de mar, 1946 04:04:1962 ratificado

C77 Convenio sobre el examen médico de los menores (industria), 1946 04:04:1962 ratificado

C78 Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajos no industriales), 1946 04:04:1962 ratificado

C113 Convenio sobre el examen médico de los pescadores, 1959 04:04:1962 ratificado

C127 Convenio sobre el peso máximo, 1967 19:06:2008 ratificado

C139 Convenio sobre el cáncer profesional, 1974 16:11:1976 ratificado

C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 19:04:1988 ratificado

C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 19:06:2008 ratificado

*http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm

Sin embargo, los principales Convenios de la OIT que abordan el tema de la seguridad y salud en el trabajo que son el Convenio N° 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo del año 1981, el Convenio N° 161, sobre los servicios de salud en el trabajo de 1985 y el Convenio N° 187 sobre el marco promocional de la seguridad y salud en el trabajo del 2006 no están ratificados por el Estado peruano.

Si bien es cierto que la OIT aporta a los Estados el marco normativo internacional, tiene también un rol de orientación a los Países Miembros. De ahí que el contenido de sus De-claraciones y de los Convenios que no están ratificados por el Perú, les sirve como pautas sobre seguridad y salud en el trabajo.

3) El proceso de integración regional: Comunidad Andina (CAN)

1. La Organización Mundial de la Salud (OMS)

La OMS es la autoridad en materia de salud dentro del el sistema de las Naciones Unidas, en ese sentido coordina y lidera la acción sanitaria a nivel mundial, abarca, además, investiga-ciones en salud, articula opciones de políticas, brinda apoyo técnico a los países miembros y tiene una labor de vigilancia de la sanidad a nivel mundial. Busca el acceso a la atención sanitaria y la defensa colectiva frente a amenazas transnacionales, de forma equitativa. La Constitución de la OMS está vigente desde el 7 de abril de 1948.


53La OMS cuenta con Resoluciones Mandatarias para sus Estados Miembros, entre ellos el Perú, los cuales sirven de referencia para el Ministerio de Salud, como son:

La WHA49.12 referida a la Estrategia Mundial de Salud Ocupacional para Todos, y 1.

La WHA 60.26, sobre la Salud de los Trabajadores, Plan de Acción Mundial.2.

4) El proceso de integración regional: Comunidad Andina (CAN)

El Sistema Andino de Integración (SAI) está integrado por órganos e instituciones de la Co-munidad Andina, los cuales tienen como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí para profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración; se rigen por el Acuerdo de Cartagena, sus tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios24.

Se denomina “Convenios” a las instituciones intergubernamentales creadas para comple-mentar los esfuerzos integracionistas en el sector económico y comercial con acciones en otros campos. En materia de mejoramiento de la salud se cuenta con el Convenio Hipólito Unanue (CON-HU) y para la promoción de la integración socio-laboral se tiene el Convenio Simón Rodríguez.

El Convenio Simón Rodríguez es “el Foro de Debate, Participación y Coordinación para los temas sociolaborales de la Comunidad Andina” su Protocolo Modificatorio25, contempla dentro de sus objetivos (artículo 2) “definir y coordinar las políticas comunitarias referentes (a) …. la salud y seguridad en el trabajo…”

El espacio de concertación entre los tres actores involucrados en la materia sociolaboral se permite a través del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos. De esta manera el Convenio funciona como un foro triparti-to y paritario para la definición y coordinación de los temas y las políticas sociolaborales en la Comunidad Andina. Esto constituye uno de los rasgos que lo colocan a la vanguardia de espacios similares al interior de otros procesos de integración en nuestro continente.

Los instrumentos normativos expedidos por la Comunidad Andina se denominan “Decisio-nes” y en materia de SST se cuenta con la Decisión N° 584 Instrumento Andino de Seguri-dad y Salud en el Trabajo el cual ha sido reglamentado por la Resolución N° 957.

Con relación a la eficacia de las Decisiones, debemos precisar que una Decisión es una “ley comunitaria” por lo que “…no requieren de procedimientos de recepción en el ordenamien-to interno de los Países Miembros, para surtir todos sus efectos. Las normas andinas son de obligatorio e inmediato cumplimiento por los Países Miembros en todas sus instancias, por los órganos de la Comunidad Andina y los particulares”.

De tal manera podemos afirmar que las Decisiones obligan al Estado en su totalidad y las obligaciones o derechos en ellas contemplados son exigibles tanto en la administración y los tribunales nacionales como ante las instancias judiciales comunitarias (Tribunal de Justicia). En ese sentido, la Decisión N° 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, se constituye en la ley comunitaria sobre la materia y tiene los atributos de la supranacionalidad y de la preeminencia, es decir, no puede oponérsele ninguna norma in-terna.

Sobre el contenido específico de la Decisión, cabe destacar que en su Capítulo I contiene disposiciones generales: glosario de términos, ámbito de aplicación y procedimiento para 24 http://www.comunidadandina.org/sai/que.html25 http://www.comunidadandina.org/normativa/tratprot/simonrodriguez.htm

Perú

54las exclusiones. El Capítulo II sobre Política de Prevención de Riesgos Laborales se centra en considerar el fomento de los Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Países Miembros para el desarrollo de objetivos preventivos; conformación de servicios de salud en el trabajo; conformación de organismos competentes; estándares mínimos para la legislación en seguridad y salud en el trabajo; obligaciones para los fabricantes; desarrollo de sistemas de gestión en seguridad y salud en el trabajo; y reforzamiento de los servicios de inspección de trabajo. La gestión de la seguridad y salud en los centros de trabajo y las obligaciones de los empleadores se aborda en el Capítulo III de este instrumento. El Capí-tulo IV se centra en los derechos y obligaciones de los trabajadores; mientras que el Capí-tulo V aborda a los trabajadores como objeto de protección especial. El capítulo VI sobre las sanciones en caso de quienes incumplan lo establecido en la Decisión. Finalmente, en el Capítulo VII se constituye el Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el siguiente recuadro se podrá encontrar las principales normas internacionales ratifica-das por el país.


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Co

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nio

, y q

ue fu

ere

n ví

ctim

as

de

ac

cid

ent

es

de

l tra

ba

jo o

a s

us d

ere

cho

hab

ient

es,

e

l mism

o tr

ato

que

oto

rgue

a s

us p

rop

ios

nac

iona

les

sob

re

ind

em

niza

ció

n p

or a

cc

ide

nte

s d

el t

rab

ajo

.

C24

Co

nve

nio

so

bre

e

l se

gur

o d

e

enf

erm

ed

ad

(in

dus

tria

)

Tod

a la

no

rma

Esta

ble

ce

la o

blig

ac

ión

de

est

ab

lec

er u

n s

eg

uro

de

enf

erm

ed

ad

o

blig

ato

rio p

ara

los

ob

rero

s, e

mp

lea

dos

y a

pre

ndic

es

de

las

em

pre

sas

ind

ustri

ale

s y

de

las

em

pre

sas

co

me

rcia

les,

a lo

s tra

ba

jad

ore

s a

do

mic

ilio y

al s

erv

icio

do

mé

stic

o.

Reg

ula

las

exc

ep

cio

nes

en

su a

plic

ac

ión,

los

asp

ec

tos

bá

sicos

, c

om

o in

de

mni

zac

ione

s p

or a

use

ncia

en

el t

rab

ajo

, asis

tenc

ia

mé

dic

a, f

ina

ncia

ció

n, e

ntre

otro

s.

C25

Co

nve

nio

so

bre

e

l se

gur

o d

e

enf

erm

ed

ad

(a

gric

ultu

ra)

Tod

a la

no

rma

Esta

ble

ce

la o

blig

ac

ión

de

est

ab

lec

er u

n s

eg

uro

de

enf

erm

ed

ad

o

blig

ato

rio p

ara

los

trab

aja

do

res

ag

ríco

las.

Reg

ula

las

exc

ep

cio

nes

en

su a

plic

ac

ión,

los

asp

ec

tos

bá

sicos

, c

om

o in

de

mni

zac

ione

s p

or a

use

ncia

en

el t

rab

ajo

, asis

tenc

ia

mé

dic

a, f

ina

ncia

ció

n, e

ntre

otro

s.

C27

Co

nve

nio

so

bre

la

ind

ica

ció

n d

el

pe

so e

n lo

s fa

rdos

tra

nsp

orta

dos

po

r b

arc

o

Tod

a la

no

rma

Esta

ble

ce

que

tod

o fa

rdo

u o

bje

to c

uyo

pe

so b

ruto

se

a d

e m

il kil

og

ram

os (u

na to

nela

da

mé

tric

a) o

má

s, y

que

ha

ya d

e s

er

trans

po

rtad

o p

or m

ar o

vía

na

veg

ab

le in

terio

r, d

eb

erá

tene

r m

arc

ad

o s

u p

eso

en

su s

upe

rfic

ie e

xte

rior e

n fo

rma

cla

ra y

d

ura

de

ra. L

a le

gisl

ac

ión

nac

iona

l po

dría

aut

oriz

ar l

a in

dic

ac

ión

de

l pe

so a

pro

xima

do

en

aq

uello

s c

aso

s e

xce

pc

iona

les

en

que

se

a d

ifíc

il d

ete

rmin

ar e

l pe

so e

xac

to..

Esta

ob

liga

ció

n in

cum

be

a

l go

bie

rno

de

l pa

ís d

esd

e d

ond

e s

e e

xpid

a e

l fa

rdo

, de

bie

ndo

e

sta

ble

ce

rse

si l

a o

blig

ac

ión

co

rresp

ond

er a

l re

mite

nte

o a

otra

p

ers

ona

.

C55

Co

nve

nio

so

bre

las

ob

liga

cio

nes

de

l a

rma

do

r en

ca

so

de

enf

erm

ed

ad

o

ac

cid

ent

e d

e la

g

ent

e d

e m

ar,

Tod

a la

no

rma

Aplic

a a

las

pe

rso

nas

em

ple

ad

as

a b

ord

o d

e u

n b

uque

de

dic

ad

o

hab

itua

lme

nte

a la

na

veg

ac

ión

ma

rítim

a, s

e p

revé

exc

ep

cio

nes

a

cie

rtos

pe

rso

nas

o ti

pos

de

em

ba

rca

cio

nes.

Reg

ula

los

riesg

os q

ue d

eb

e c

ubrir

el a

rma

do

r, la

asis

tenc

ia q

ue

de

be

brin

da

r, su

resp

ons

ab

ilida

d e

n c

aso

de

inc

ap

ac

ida

d p

ara

tra

ba

jar y

las

imp

lica

ncia

s e

n c

aso

de

co

nta

r co

n un

se

gur

o d

e

ob

liga

torio

de

enf

erm

ed

ad

. Los

ga

stos

de

rep

atri

ac

ión,

de

l fun

era

l y

los

sup

uest

os d

e e

xce

pc

ión

de

esa

resp

ons

ab

ilida

d.


571.

- PR

INC

IPA

LES

NO

RMA

S IN

TERN

AC

ION

ALE

S RA

TIFI

CA

DA

S PO

R EL

PER

Ú

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

C56

Co

nve

nio

so

bre

e

l se

gur

o d

e

enf

erm

ed

ad

de

la

ge

nte

de

ma

r

Tod

a la

no

rma

Esta

ble

ce

los

trab

aja

do

res

em

ple

ad

os a

bo

rdo

de

un

buq

ue

de

dic

ad

o a

la n

ave

ga

ció

n o

a la

pe

sca

ma

rítim

a, e

sta

rá s

uje

ta a

l se

gur

o o

blig

ato

rio d

e e

nfe

rme

da

d.

Abo

rda

los

ca

sos

de

inc

ap

ac

ida

d p

ara

tra

ba

jar p

or e

nfe

rme

da

d,

las

ind

em

niza

cio

nes

y d

ive

rsos

asp

ec

tos

que

de

bie

ran

tom

ars

e e

n c

uent

a e

n la

reg

ula

ció

n na

cio

nal.

C62

Co

nve

nio

so

bre

la

s p

resc

ripc

ione

s d

e s

eg

urid

ad

(e

difi

ca

ció

n)

Tod

a la

no

rma

Esta

no

rma

reg

ula

asp

ec

tos

de

se

gur

ida

d y

sa

lud

pa

ra la

s e

difi

ca

cio

nes,

cuy

a le

gisl

ac

ión

de

be

rá a

plic

ars

e a

tod

os lo

s tra

ba

jos

efe

ctu

ad

os e

n e

l ta

jo y

rela

cio

nad

os c

on

la c

ons

truc

ció

n,

rep

ara

ció

n, tr

ans

form

ac

ión,

co

nse

rva

ció

n y

de

mo

lició

n d

e to

da

c

lase

de

ed

ific

ios.

En e

l re

ferid

o c

onv

eni

o s

e a

bo

rda

n lo

s te

ma

s d

e a

nda

mia

je,

pla

tafo

rma

de

tra

ba

jo, e

sca

lera

s, p

asa

rela

s, e

leva

do

res,

eq

uip

os

de

pro

tec

ció

n y

prim

ero

s a

uxilio

s, re

spe

cto

de

los

cua

les

los

Paíse

s d

eb

en

tene

r le

gisl

ac

ión

que

ga

rant

ice

la a

plic

ac

ión

de

est

os

tem

as.

C73

Co

nve

nio

so

bre

el

exa

me

n m

éd

ico

de

la

ge

nte

de

ma

r

Tod

a la

no

rma

Este

Co

nve

nio

se

ap

lica

a to

do

buq

ue d

ed

ica

do

a la

na

veg

ac

ión

ma

rítim

a d

est

ina

do

co

n fin

es

co

me

rcia

les

al t

rans

po

rte d

e

me

rca

ncía

s o

de

pa

saje

ros.

Seña

la q

ue d

eb

ería

n to

ma

rse

pa

ra g

ara

ntiza

r que

las

pe

rso

nas

se e

ncue

ntre

n e

n b

uen

est

ad

o d

e s

alu

d y

no

co

nstit

uya

n ni

ngún

p

elig

ro p

ara

la s

alu

d d

e la

s d

em

ás

pe

rso

nas

a b

ord

o.

Esta

ble

ce

que

nin

gun

a p

ers

ona

po

drá

se

r em

ple

ad

a a

bo

rdo

de

un

buq

ue s

i no

pos

ee

un

ce

rtific

ad

o q

ue p

rue

be

su

ap

titud

físic

a

pa

ra e

l tra

ba

jo m

arít

imo

y la

reg

ula

ció

n re

ferid

a a

est

a o

blig

ac

ión.

C77

Co

nve

nio

so

bre

el

exa

me

n m

éd

ico

d

e lo

s m

eno

res

(ind

ustri

al)

Tod

a la

no

rma

Se e

sta

ble

ce

qué

se

co

nsid

era

em

pre

sas

ind

ustri

ale

s.

Co

nte

mp

la la

exig

enc

ia d

e e

xam

en

mé

dic

o a

me

nore

s d

e e

da

d

que

de

cla

re la

ap

titud

pa

ra e

l em

ple

o e

n la

s e

mp

resa

s in

dus

tria

les

en

que

va

yan

a s

er e

mp

lea

da

s.

La le

gisl

ac

ión

nac

iona

l de

be

de

term

ina

r:

El c

ont

eni

do

de

l do

cum

ent

o q

ue p

rue

ba

la a

ptit

ud,

La a

uto

rida

d c

om

pe

tent

e p

ara

exp

ed

ir e

l do

cum

ent

o y

las

co

ndic

ione

s q

ue d

eb

erá

n o

bse

rva

rse

pa

ra e

xte

nde

rlo y

ent

reg

arlo

, la

pe

riod

icid

ad

.

De

term

ina

r la

s c

ircun

sta

ncia

s e

spe

cia

les

en

las

que

, ad

em

ás

de

l e

xam

en

anu

al,

de

be

rá re

pe

tirse

el e

xam

en

mé

dic

o, o

efe

ctu

ars

e

co

n m

ás

frec

uenc

ia o

fac

ulta

r a la

aut

orid

ad

co

mp

ete

nte

pa

ra

que

pue

da

exig

ir la

rep

etic

ión

de

l exa

me

n m

éd

ico.

Perú

581.

- PR

INC

IPA

LES

NO

RMA

S IN

TERN

AC

ION

ALE

S RA

TIFI

CA

DA

S PO

R EL

PER

Ú

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Los

exá

me

nes

en

ca

so d

e tr

ab

ajo

s q

ue e

ntra

ñen

gra

nde

s rie

sgos

El a

rchi

vo d

e lo

s c

erti

fica

dos

o p

erm

isos.

Las

me

did

as

ap

rop

iad

as

pa

ra la

orie

nta

ció

n p

rofe

siona

l y la

re

ad

ap

tac

ión

físic

a y

pro

fesio

nal d

e lo

s m

eno

res

cuy

o e

xam

en

mé

dic

o h

aya

reve

lad

o u

na in

ep

titud

pa

ra c

ierto

s tip

os d

e tr

ab

ajo

, a

nom

alía

s o

de

ficie

ncia

s.

C78

Co

nve

nio

so

bre

el

exa

me

n m

éd

ico

d

e lo

s m

eno

res

(tra

ba

jos

no

ind

ustri

ale

s)

Tod

a la

no

rma

Co

nte

mp

la la

mism

a re

gul

ac

ión

que

la p

revi

sta

pa

ra tr

ab

ajo

s in

dus

tria

les.

Ad

icio

nalm

ent

e e

sta

ble

ce

que

la le

gisl

ac

ión

nac

iona

l d

eb

e d

ete

rmin

ar l

as

me

did

as

de

ide

ntifi

ca

ció

n q

ue d

eb

an

ad

op

tars

e p

ara

ga

rant

izar l

a a

plic

ac

ión

de

exá

me

nes

mé

dic

os d

e

ap

titud

a lo

s m

eno

res

de

dic

ad

os, p

or c

uent

a p

rop

ia o

po

r cue

nta

d

e s

us p

ad

res,

al c

om

erc

io a

mb

ula

nte

o a

cua

lqui

er o

tro tr

ab

ajo

e

jerc

ido

en

la v

ía p

úblic

a o

en

un lu

ga

r púb

lico.

C11

3C

onv

eni

o s

ob

re e

l e

xam

en

mé

dic

o d

e

los

pe

sca

do

res

Tod

a la

no

rma

Se a

plic

a a

las

em

ba

rca

cio

nes

que

se

de

diq

uen

a la

pe

sca

m

arít

ima

en

ag

ua s

ala

da

. Co

nte

mp

la la

ne

ce

sida

d d

e p

rese

nta

r un

ce

rtific

ad

o q

ue p

rue

be

su

ap

titud

físic

a p

ara

el t

rab

ajo

ma

rítim

o

firm

ad

o p

or u

n m

éd

ico

aut

oriz

ad

o p

or l

a a

uto

rida

d c

om

pe

tent

e

pa

ra a

cc

ed

er a

l em

ple

o y

la re

gul

ac

ión

refe

rida

a e

sta

ob

liga

ció

n.

C 1

27C

onv

eni

o s

ob

re

pe

so m

áxim

o q

ue

pue

de

tra

nsp

orta

r un

tra

ba

jad

or

Tod

a la

no

rma

Esta

no

rma

est

ab

lec

e la

ne

ce

sida

d d

e q

ue lo

s Pa

íses

de

term

ine

n e

l p

eso

má

ximo

que

pue

de

se

r tra

nsp

orta

do

po

r un

trab

aja

do

r.

Esta

ble

ce

que

no

se

pe

rmite

est

a a

ctiv

ida

d a

l tra

ba

jad

or c

uand

o

pue

da

co

mp

rom

ete

r su

salu

d o

se

gur

ida

d, t

om

and

o e

n c

uent

a

tod

as

las

co

ndic

ione

s e

n q

ue d

eb

a e

jec

uta

rse

el t

rab

ajo

.

Tod

o tr

ab

aja

do

r de

be

rec

ibir,

ant

es

de

inic

iar l

a la

bo

r, un

a

form

ac

ión

sob

re lo

s m

éto

dos

de

tra

ba

jo.

Se d

eb

e li

mita

r o fa

cilit

ar e

l tra

nsp

orte

ma

nua

l util

izar l

o m

ás

que

se

p

ued

a c

on

me

dio

s té

cni

cos

ap

rop

iad

os.

El e

mp

leo

de

muj

ere

s y

jóve

nes

trab

aja

do

res

será

lim

itad

o. E

l pe

so

má

ximo

de

est

a c

arg

a d

eb

erá

se

r co

nsid

era

ble

me

nte

infe

rior a

l de

ho

mb

res

ad

ulto

s.

C13

9C

onv

eni

o s

ob

re e

l c

ánc

er p

rofe

siona

lTo

da

la n

orm

aSe

reg

ula

tod

o lo

refe

rido

a la

de

term

ina

ció

n d

e la

s su

sta

ncia

s y

ag

ent

es

ca

nce

ríge

nos

a q

ue s

e p

ued

e e

sta

r exp

uest

o e

n e

l tra

ba

jo, l

as

que

est

án

pro

hib

ida

s, s

uje

tas

a c

ont

rol o

a a

uto

riza

ció

n.

Las

co

ndic

ione

s e

n q

ue d

eb

e c

ump

lirse

pa

ra s

u us

o, p

roc

ura

ndo

q

ue s

e s

ustit

uya

n p

or s

usta

ncia

s no

ca

nce

ríge

nas

o m

eno

s no

civ

as.


591.

- PR

INC

IPA

LES

NO

RMA

S IN

TERN

AC

ION

ALE

S RA

TIFI

CA

DA

S PO

R EL

PER

Ú

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Co

nte

mp

la q

ue la

exp

osic

ión

de

be

red

ucirs

e a

l mín

imo

y s

e d

eb

e

co

nta

r co

n un

sist

em

a a

pro

pia

do

de

reg

istro

y c

on

me

did

as

pa

ra

pro

teg

er a

los

trab

aja

do

res

co

ntra

los

riesg

os d

e e

xpos

ició

n.

Los

trab

aja

do

res

de

be

n re

cib

ir to

da

la in

form

ac

ión

sob

re lo

s p

elig

ros

de

esa

s su

sta

ncia

s y

las

me

did

as

a a

plic

ar,

de

be

n so

me

ters

e a

exá

me

nes

mé

dic

os o

inve

stig

ac

ione

s d

e o

rde

n b

ioló

gic

o o

de

otro

tip

o, d

ura

nte

el e

mp

leo

o d

esp

ués

de

l mism

o,

pa

ra e

valu

ar l

a e

xpos

ició

n o

el e

sta

do

de

su

salu

d.

La n

orm

a e

sta

ble

ce

una

revi

sión

pe

riód

ica

que

no

se

da

de

sde

e

l 199

3.

C15

2C

onv

eni

o s

ob

re

seg

urid

ad

e h

igie

ne

(tra

ba

jos

po

rtua

rios)

Tod

a la

no

rma

La n

orm

a a

bo

rda

la s

eg

urid

ad

y s

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d p

ara

el t

rab

ajo

po

rtua

rio.

En e

se s

ent

ido

, co

nsid

era

disp

osic

ione

s g

ene

rale

s so

bre

asp

ec

tos

que

de

be

co

nsid

era

rse

pa

ra la

se

gur

ida

d d

e e

stos

tra

ba

jad

ore

s e

n la

leg

isla

ció

n na

cio

nal,

resp

ons

ab

ilida

de

s, c

onc

urre

ncia

de

e

mp

lea

do

res,

de

rec

hos

de

los

trab

aja

do

res,

co

lab

ora

ció

n e

ntre

e

mp

lea

do

res

y tra

ba

jad

ore

s.

Pre

sent

a la

s m

ed

ida

s té

cni

ca

s re

lativ

as

a lo

s tra

ba

jos

po

rtua

rios,

ta

les

co

mo

: lug

are

s rie

sgos

os, i

lum

ina

ció

n, s

upe

rfic

ies,

ap

ilam

ient

o

est

iba

, pa

sillo

s, in

ce

ndio

s, m

aq

uina

ria, i

nsta

lac

ione

s e

léc

tric

as,

e

mb

arq

ue, t

rans

po

rte y

de

sem

ba

rque

en

co

ndic

ione

s d

e

seg

urid

ad

, ac

ce

so a

bo

de

ga

s, a

pa

rejo

de

iza

do

, re

gist

ros

de

las

co

ndic

ione

s d

e s

eg

urid

ad

de

los

ap

are

jos

de

iza

do

y d

el e

qui

po

a

cc

eso

rio d

e m

ani

pul

ac

ión,

ca

rga

s m

áxim

as.

Tam

bié

n a

bo

rda

la p

rob

lem

átic

a d

el r

uid

o, e

l uso

de

eq

uip

os d

e

pro

tec

ció

n p

ers

ona

l, p

rime

ros

aux

ilios,

eva

cua

ció

n, e

xám

ene

s p

erió

dic

os, c

om

isio

nes

de

se

gur

ida

d e

hig

iene

co

n p

arti

cip

ac

ión

de

tra

ba

jad

ore

s.

La n

otif

ica

ció

n e

inve

stig

ac

ión

de

ac

cid

ent

es

y e

nfe

rme

da

de

s ta

mb

ién

es

co

nsid

era

da

en

la n

orm

a, a

sí c

om

o e

l te

ma

de

las

inst

ala

cio

nes

sani

taria

s, e

l ase

o, y

la in

spe

cc

ión

pa

ra g

ara

ntiza

r el

cum

plim

ient

o.

No

co

nta

mos

en

la le

gisl

ac

ión

nac

iona

l co

n un

a n

orm

a d

e

seg

urid

ad

y s

alu

d p

ara

tra

ba

jad

ore

s p

ortu

ario

s.

C 1

76C

onv

eni

o s

ob

re

seg

urid

ad

y s

alu

d

en

min

as

Tod

a la

no

rma

La n

orm

a d

elim

ita d

ete

rmin

ad

os c

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ep

tos

co

mo

min

a,

em

ple

ad

or,

etc

. Asim

ismo

, de

fine

su

alc

anc

e, l

as

me

did

as

a tr

avé

s d

e la

s c

uale

s se

pue

de

reg

ula

r su

co

nte

nid

o, l

a n

ec

esid

ad

de

d

ete

rmin

ar l

a a

uto

rida

d c

om

pe

tent

e e

n e

sta

ma

teria

.

Esta

ble

ce

las

me

did

as

de

pre

venc

ión

y p

rote

cc

ión

en

la m

ina

, la

s re

spo

nsa

bilid

ad

es

de

los

em

ple

ad

ore

s, lo

s d

ere

cho

s y

ob

liga

cio

nes

de

los

trab

aja

do

res

y su

s re

pre

sent

ant

es,

la o

blig

ac

ión

de

fom

ent

ar

la c

oo

pe

rac

ión

ent

re tr

ab

aja

do

res

y e

mp

lea

do

res,

así

co

mo

la

nec

esid

ad

de

est

ab

lec

er m

ed

ida

s p

ara

ase

gur

ar s

u a

plic

ac

ión,

c

ons

ide

rand

o lo

s te

ma

s d

e s

anc

ione

s y

de

insp

ec

ció

n.

Perú

601.

- PR

INC

IPA

LES

NO

RMA

S IN

TERN

AC

ION

ALE

S RA

TIFI

CA

DA

S PO

R EL

PER

Ú

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

WH

A49.

12

Estra

teg

ia m

und

ial

OM

S d

e s

alu

d

oc

upa

cio

nal p

ara

to

dos

INST

A a

los

Esta

dos

Mie

mb

ros

a q

ue e

lab

ore

n p

rog

ram

as

nac

iona

les

de

sa

lud

oc

upa

cio

nal p

ara

tod

os, b

asa

dos

en

la e

stra

teg

ia

mun

dia

l, p

rest

and

o e

spe

cia

l ate

nció

n a

la c

rea

ció

n d

e s

erv

icio

s in

teg

rale

s d

e s

alu

d o

cup

ac

iona

l pa

ra la

po

bla

ció

n a

ctiv

a, i

nclu

idos

lo

s tra

ba

jad

ore

s m

igra

nte

s, lo

s tra

ba

jad

ore

s d

e la

pe

que

ña

ind

ustri

a y

los

de

l se

cto

r no

est

ruc

tura

do

, así

co

mo

otro

s g

rup

os

oc

upa

cio

nale

s d

e a

lto ri

esg

o y

co

n ne

ce

sida

de

s e

spe

cia

les,

ent

re

ello

s lo

s m

eno

res

que

tra

ba

jen.

WH

A60.

26

Pla

n d

e A

cc

ión

Mun

dia

l so

bre

la

sa

lud

de

los

trab

aja

do

res.

Inst

a a

los

Esta

dos

a q

ue, e

n c

ola

bo

rac

ión

co

n lo

s tra

ba

jad

ore

s,

los

em

ple

ad

ore

s y

sus

org

ani

zac

ione

s, e

lab

ore

n p

olít

ica

s y

pla

nes

nac

iona

les

pa

ra a

plic

ar e

l pla

n d

e a

cc

ión

mun

dia

l so

bre

la

salu

d d

e lo

s tra

ba

jad

o-re

s, s

eg

ún p

roc

ed

a, y

est

ab

lezc

an

los

me

ca

nism

os y

el m

arc

o ju

rídic

o a

de

cua

dos

pa

ra s

u a

plic

ac

ión,

se

gui

mie

nto

y e

valu

ac

ión;

a q

ue h

ag

an

lo p

osib

le p

or g

ara

ntiza

r la

ple

na c

ob

ertu

ra d

e to

dos

los

trab

aja

do

res,

inc

luid

os lo

s d

el

sec

tor n

o e

stru

ctu

rad

o, l

os d

e la

s e

mp

resa

s p

eq

ueña

s y

me

dia

nas,

lo

s tra

ba

jad

ore

s a

gríc

ola

s y

los

trab

aja

do

res

mig

rant

es

y p

or

co

ntra

ta, m

ed

iant

e in

terv

enc

ione

s e

senc

iale

s y

serv

icio

s b

ásic

os

de

sa

lud

oc

upa

cio

nal d

est

ina

dos

a la

pre

venc

ión

prim

aria

de

la

s e

nfe

rme

da

de

s y

lesio

nes

rela

cio

na-d

as

co

n e

l tra

ba

jo;

a

que

tom

en

me

did

as

enc

am

ina

da

s a

est

ab

lec

er y

forta

lec

er l

as

ca

pa

cid

ad

es

inst

ituc

iona

les

fund

am

ent

ale

s y

la c

ap

ac

ida

d e

n m

ate

ria d

e re

cur

sos

hum

ano

s p

ara

ate

nde

r la

s ne

ce

sida

de

s

sani

taria

s e

spe

cia

les

de

las

po

bla

cio

nes

ac

tiva

s y

ob

teng

an

da

tos

feha

cie

nte

s re

lativ

os a

la s

alu

d d

e lo

s tra

ba

jad

ore

s y

los

trad

uzc

an

en

po

lític

as

y a

cc

ione

s; a

que

ela

bo

ren

y p

ong

an

a d

ispos

ició

n d

e lo

s e

sta

dos

mie

mb

ros

dire

ctri

ce

s e

spe

cífi

ca

s p

ara

el e

sta

ble

cim

ient

o d

e s

erv

icio

s d

e s

alu

d y

me

ca

nism

os d

e

vig

ilanc

ia a

pro

pia

dos

pa

ra a

bo

rda

r los

pe

ligro

s y

enf

erm

ed

ad

es

que

pue

da

n a

fec

tar a

las

pe

rso

nas

y e

l me

dio

am

bie

nte

en

las

co

mun

ida

de

s lo

ca

les

en

las

que

exis

tan

ac

tivid

ad

es

min

era

s,

ind

ustri

ale

s y

ag

ríco

las

est

ab

lec

ida

s p

ara

sa

tisfa

ce

r la

s ne

ce

sida

de

s d

e e

sas

co

mun

ida

de

s; a

que

ase

gur

en

la c

ola

bo

rac

ión

y la

a

cc

ión

co

nce

rtad

a e

ntre

tod

os lo

s p

rog

ram

as

nac

iona

les

de

sa

lud

d

e lo

s tra

ba

jad

ore

s, p

or e

jem

plo

, los

rela

tivos

a la

pre

venc

ión

de

e

nfe

rme

da

de

s y

traum

atis

mos

oc

upa

cio

nale

s, e

nfe

rme

da

de

s tra

nsm

isib

les

y c

róni

ca

s, p

rom

oc

ión

sani

taria

, sa

lud

me

nta

l, sa

lud

a

mb

ient

al y

de

sarro

llo d

e lo

s sis

tem

as

de

sa

lud

; a q

ue a

lient

en

la in

co

rpo

rac

ión

de

la s

alu

d d

e lo

s tra

ba

jad

ore

s e

n la

s p

olít

ica

s na

cio

nale

s y

sec

toria

les

de

de

sarro

llo s

oste

nib

le, r

ed

ucc

ión

de

la

po

bre

za, e

mp

leo

, co

me

rcio

, pro

tec

ció

n a

mb

ient

al y

ed

uca

ció

n;


611.

- PR

INC

IPA

LES

NO

RMA

S IN

TERN

AC

ION

ALE

S RA

TIFI

CA

DA

S PO

R EL

PER

Ú

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

a q

ue a

lient

en

el d

esa

rrollo

de

me

ca

nism

os e

fica

ce

s d

e

co

lab

ora

ció

n y

co

op

era

ció

n e

n lo

s p

lano

s re

gio

nal,

sub

reg

iona

l y

nac

iona

l, e

ntre

pa

íses

de

sarro

llad

os y

pa

íses

en

de

sarro

llo e

n lo

c

onc

ern

ient

e a

la a

plic

ac

ión

de

l pla

n d

e a

cc

ión

mun

dia

l pa

ra

la s

alu

d d

e lo

s tra

ba

jad

ore

s, in

clu

ida

s la

s ne

ce

sida

de

s sa

nita

rias

de

los

trab

aja

do

res

mig

rant

es;

a q

ue a

lient

en

la e

lab

ora

ció

n d

e e

stra

teg

ias

am

plia

s sa

nita

rias

y d

e o

tra ín

do

le d

est

ina

da

s a

a

seg

ura

r la

rein

serc

ión

de

los

trab

aja

do

res

enf

erm

os y

lesio

nad

os

en

la c

orri

ent

e p

rinc

ipa

l de

la s

oc

ied

ad

, en

co

ord

ina

ció

n c

on

dife

rent

es

go

bie

rnos

y o

rga

niza

cio

nes

no g

ube

rna

me

nta

les.

Perú

622.1.1.2 Marco Normativo Nacional

1) Normas Peruanas sobre SST

La legislación peruana, en materia de seguridad y salud en el trabajo, está integrada por un conjunto de normas, algunas de las cuales tienen carácter general. Sin embargo, la mayoría de ellas son normas especiales de alcance sectorial.

Las normas generales tienen un ámbito de aplicación amplio, mientras que las normas especiales tienen un ámbito de aplicación restringido a un determinado grupo o sector de actividad, en función a las características especiales que estos presentan en relación con la Seguridad y Salud en el Trabajo.

En los siguientes cuadros se podrá encontrar las principales normas divididas de la siguien-te manera:

Normas generales.•

Por profesión u actividad.•

Normas por actividad económica.•

(Ver Recuadros)


63R

ecua

dro

3: N

orm

as G

ener

ales

sob

re S

egur

idad

y S

alud

en

el T

rab

ajo

1.-

NO

RMA

S G

ENER

ALE

S SO

BRE

SEG

URID

AD

Y S

ALU

D E

N E

L TR

ABA

JO

Ma

teria

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Ge

nera

lC

ons

tituc

ión

de

l Pe

rúC

ons

tituc

ión

Polít

ica

de

l Pe

rú1º

, 2º

inc

iso

1) y

2),

7º,

9º, 1

0º, 1

1º,

22º

y 23

º.

4ta

DFT

.

Reg

ula

de

ma

nera

ge

nera

l el d

ere

cho

a la

vid

a,

a la

inte

grid

ad

físic

a, p

síqui

ca

y m

ora

l, a

la s

alu

d,

a la

se

gur

ida

d s

oc

ial,

al t

rab

ajo

, al r

esp

eto

de

los

de

rec

hos

fund

am

ent

ale

s d

ent

ro d

e la

rela

ció

n la

bo

ral.

La in

terp

reta

ció

n d

e lo

s d

ere

cho

s se

gún

los

trata

dos

de

DD

HH.

No

exis

te u

n a

rtíc

ulo

que

co

nsa

gre

esp

ec

ífic

am

ent

e

el d

ere

cho

a la

se

gur

ida

d y

sa

lud

en

el t

rab

ajo

o a

la

pre

venc

ión

de

rie

sgos

lab

ora

les,

co

mo

sí e

xistía

en

la

Co

nstit

ució

n d

e 1

979.

Ge

nera

lD

ec

reto

Su

pre

mo

Nº

003-

97-T

R

Text

o Ú

nic

o O

rde

nad

o d

el

De

cre

to L

eg

isla

tivo

N°

728,

Le

y d

e P

rod

uctiv

ida

d y

C

om

pe

titiv

ida

d L

ab

ora

l

25º

inc

iso

a) y

30º

.Re

gul

a c

om

o u

na c

aus

al d

e d

esp

ido

po

r fa

lta

gra

ve la

reite

rad

a in

ob

serv

anc

ia d

el R

eg

lam

ent

o

de

Se

gur

ida

d e

Hig

iene

Ind

ustri

al,

ap

rob

ad

os o

e

xpe

did

os p

or l

a a

uto

rida

d c

om

pe

tent

e q

ue re

vist

a

gra

ved

ad

.

Reg

ula

co

mo

un

sup

uest

o d

e h

ostil

izac

ión

al

trab

aja

do

r el q

ue e

l em

ple

ad

or n

o o

bse

rve

las

me

did

as

de

hig

iene

y s

eg

urid

ad

que

pue

da

afe

cta

r o

po

ner e

n rie

sgo

la v

ida

y la

sa

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de

l tra

ba

jad

or.

La n

orm

a d

eb

iera

se

r ac

tua

liza

da

po

rque

a

ctu

alm

ent

e s

ólo

est

á re

ferid

a a

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cto

r ind

ustri

al y

no

que

da

cla

ro s

i ello

ap

lica

a la

s in

ob

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anc

ias

de

l Re

gla

me

nto

Inte

rno

de

SST

.

Pena

lD

ec

reto

Le

gisl

ativ

o N

º 63

5

Mo

d. 3

era

. D

ispos

ició

n D

ero

ga

toria

y

Fina

l de

l D

ec

reto

Su

pre

mo

N°

001-

97-T

R.

Có

dig

o P

ena

l16

8º in

ciso

3)

El q

ue o

blig

a m

ed

iant

e v

iole

ncia

o a

me

naza

a

Tra

ba

jar s

in la

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ond

icio

nes

de

se

gur

ida

d e

hig

iene

in

dus

tria

les

de

term

ina

da

s p

or l

a a

uto

rida

d.

Es u

na re

gul

ac

ión

ge

nera

l sin

pe

na p

riva

tiva

de

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árc

el y

que

no

se

ha

util

izad

o c

on

resu

ltad

os p

or s

er

co

nsid

era

da

be

nig

na.

Salu

dLe

y N

º 26

842

Ley

ge

nera

l de

sa

lud

Ca

pítu

lo V

II:

100º

, 101

Y

102º

.

Esta

ble

ce

la o

blig

ac

ión

de

qui

ene

s c

ond

uce

n a

ctiv

ida

de

s d

e a

do

pta

r me

did

as

pa

ra p

rote

ge

r la

sa

lud

y s

eg

urid

ad

de

los

trab

aja

do

res

y d

e te

rce

ras

pe

rso

nas

en

sus

inst

ala

cio

nes

o a

mb

ient

es

de

tra

ba

jo;

que

las

co

ndic

ione

s d

e h

igie

ne y

se

gur

ida

d d

eb

en

suje

tars

e a

lo q

ue s

eña

le la

aut

orid

ad

de

sa

lud

y

que

las

mism

as

sea

n a

co

rde

s a

la n

atu

rale

za d

e

la a

ctiv

ida

d, u

nifo

rme

s sin

dist

inc

ione

s d

e ra

ngo

, c

ate

go

ría, e

da

d o

se

xo.

El c

ap

ítulo

VII

no s

e h

a re

gla

me

nta

do

, el M

INSA

tie

ne p

end

ient

e d

esa

rrolla

r est

e a

spe

cto

de

su

co

mp

ete

ncia

.

Perú

641.

- N

ORM

AS

GEN

ERA

LES

SOBR

E SE

GUR

IDA

D Y

SA

LUD

EN

EL

TRA

BAJO

Ma

teria

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Sist

em

as

de

G

est

ión

en

SST

De

cre

to

Sup

rem

o N

° 00

9-20

05-T

R m

od

ific

ad

o p

or

los

De

cre

tos

Sup

rem

os N

° 00

7-20

07-T

R,

016-

2009

-EM

y

008-

2010

-TR

Reg

lam

ent

o d

e S

eg

urid

ad

y

Salu

d e

n e

l Tra

ba

jo.

Tod

a la

no

rma

Se e

sta

ble

ce

la p

olít

ica

de

SST

, el d

iseño

de

lo

s sis

tem

as

de

ge

stió

n e

n SS

T, lo

s d

ere

cho

s y

ob

liga

cio

nes

de

los

em

ple

ad

ore

s y

trab

aja

do

res,

in

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ac

ión,

inve

stig

ac

ión

o e

sta

díst

ica

s y

fisc

aliz

ac

ión

de

l sist

em

a.

Esta

no

rma

no

tie

ne ra

ngo

leg

al s

ino

reg

lam

ent

ario

.

MIN

SA: P

ara

que

los

exá

me

nes

mé

dic

os, e

l re

gist

ro

de

enf

erm

ed

ad

es

oc

upa

cio

nale

s y

de

exá

me

nes

mé

dic

os o

cup

ac

iona

les

sea

n o

blig

ato

rios,

de

be

a

pro

ba

r:

Las

Guí

as

de

dia

gnó

stic

o p

ara

exá

me

nes

•m

éd

icos

ob

liga

torio

s p

or a

ctiv

ida

d.

Los

pro

toc

olo

s d

e e

xám

ene

s m

éd

icos

•

oc

upa

cio

nale

s.

La re

gul

ac

ión

de

los

exá

me

nes

mé

dic

os e

n •

co

ntra

tos

tem

po

rale

s d

e c

orta

dur

ac

ión.

MTP

E: R

eg

ula

r el r

eg

istro

y a

cre

dita

ció

n d

e lo

s a

udito

res

aut

oriz

ad

os y

pe

riod

icid

ad

de

las

aud

itoria

s.

Apro

ba

ció

n d

el i

nstru

me

nto

pa

ra e

l mo

nito

reo

de

a

ge

nte

s y

fac

tore

s d

e ri

esg

o e

rgo

nóm

ico

pa

ra q

ue la

s e

mp

resa

s e

sté

n o

blig

ad

as

a im

ple

me

nta

r el R

eg

istro

re

spe

ctiv

o.

Pub

lica

ció

n m

ens

ual d

e e

sta

díst

ica

s p

arc

iale

s e

n m

ate

ria d

e a

cc

ide

nte

s d

e tr

ab

ajo

, enf

erm

ed

ad

es

oc

upa

cio

nale

s e

inc

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nte

s so

bre

la b

ase

de

los

da

tos

que

se

le n

otif

ique

n.

Pub

lica

ció

n a

nua

l de

est

ad

ístic

as

co

mp

leta

s e

n su

We

b, c

on

rese

rva

de

l no

mb

re d

e la

s p

ers

ona

s a

fec

tad

as.

Co

mité

de

SST

Reso

luc

ión

Min

iste

rial 1

48-

2007

-TR

Co

nstit

ució

n y

Func

iona

mie

nto

de

l C

om

ité y

De

signa

ció

n d

e

Func

ione

s d

el S

upe

rviso

r d

e S

eg

urid

ad

y S

alu

d e

n e

l Tr

ab

ajo

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a la

no

rma

Reg

ula

la c

onf

orm

ac

ión

y fu

ncio

nam

ient

o d

el C

om

ité

de

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o d

el S

upe

rviso

r pa

ra to

dos

los

sec

tore

s q

ue n

o

cue

nte

n c

on

reg

ula

ció

n e

spe

cia

l so

bre

la m

ate

ria.

En la

prá

ctic

a e

l prin

cip

al p

rob

lem

a q

ue s

e ti

ene

es

có

mo

ha

ce

r que

los

trab

aja

do

res

sind

ica

liza

dos

y

no s

ind

ica

liza

dos

rea

lice

n e

l no

mb

ram

ient

o d

e s

us

rep

rese

nta

nte

s

Tra

ba

jad

ora

g

est

ant

eLe

y N

º 28

048

Ley

de

pro

tec

ció

n a

favo

r d

e la

muj

er g

est

ant

e

que

rea

liza

lab

ore

s q

ue

po

nga

n e

n rie

sgo

su

salu

d

y/o

el d

esa

rrollo

no

rma

l de

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mb

rión

y e

l fe

to

Tod

a la

no

rma

Esta

s no

rma

s a

bo

rda

n la

pro

tec

ció

n d

e la

sa

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de

la

s tra

ba

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ora

s d

ura

nte

el p

erio

do

de

ge

sta

ció

n,

así

co

mo

la p

rote

cc

ión

de

l em

brió

n y

el f

eto

de

c

ualq

uie

r situ

ac

ión

o la

bo

r que

lo p

ued

a p

one

r e

l rie

sgo.

Re

gul

a lo

s su

pue

stos

que

req

uie

ren

ate

nció

n, la

s p

osib

les

me

did

as

que

pue

de

ad

op

tar

el e

mp

lea

do

r, e

l tie

mp

o e

n q

ue o

pe

ran

y la

s im

plic

anc

ias

lab

ora

les

pa

ra la

tra

ba

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ora

.

No

tom

a e

n c

uent

a e

l pe

riod

o d

e la

cta

ncia

po

r lo

q

ue s

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imp

orta

nte

ext

end

er e

l te

ma

a e

ste

pe

riod

o

pos

terio

r a la

ge

sta

ció

n, e

n vi

rtud

de

lo s

eña

lad

o e

n la

De

cisi

ón

584

y e

l De

cre

to S

upre

mo

N°

009-

2005

-TR

que

ob

liga

n a

tom

ar e

n c

uent

a lo

s rie

sgos

en

est

e

pe

riod

o.


651.

- N

ORM

AS

GEN

ERA

LES

SOBR

E SE

GUR

IDA

D Y

SA

LUD

EN

EL

TRA

BAJO

Ma

teria

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

De

cre

to

Sup

rem

o N

° 00

9-20

04-T

R

Reg

lam

ent

o d

e la

Le

y d

e

pro

tec

ció

n a

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r de

la

muj

er g

est

ant

e q

ue re

aliz

a

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ore

s q

ue p

ong

an

en

riesg

o s

u sa

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y/o

e

l de

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llo n

orm

al d

el

em

brió

n y

el f

eto

Tod

a la

no

rma

Reso

luc

ión

Min

iste

rial

N°3

74-2

008-

TR

Lista

dos

y li

nea

mie

ntos

p

ara

ga

rant

izar l

a s

alu

d d

e

la tr

ab

aja

do

ra g

est

ant

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y/o

el d

esa

rrollo

no

rma

l de

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mb

rión

y e

l fe

to.

Tod

a la

no

rma

Cá

nce

r p

rofe

siona

lD

ec

reto

Su

pre

mo

Nº

039-

93-P

CM

, m

od

ific

ad

o

po

r De

cre

to

Sup

rem

o N

º 00

7-93

-TR

el D

ec

reto

Su

pre

mo

Nº

007-

93 –

TR

Reg

lam

ent

o d

e

pre

venc

ión

y c

ont

rol d

e

cá

nce

r pro

fesio

nal

Tod

a la

no

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Reg

ula

las

ob

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cio

nes

de

los

em

ple

ad

ore

s q

ue u

tiliza

n su

sta

ncia

s a

ge

nte

s c

anc

eríg

ena

s o

c

oc

arc

inó

ge

nos.

De

sde

el a

ño 9

3 no

se

ha

revi

sad

o e

l list

ad

o d

e e

stos

a

ge

nte

s.

Sust

anc

ias

quí

mic

as

De

cre

to

Sup

rem

o N

° 01

5-20

05-S

A

Valo

res

Límite

Pe

rmisi

ble

s p

ara

ag

ent

es

quí

mic

os e

n e

l am

bie

nte

de

tra

ba

jo.

Tod

a la

no

rma

La n

orm

a c

ont

em

pla

en

sus

ane

xos

los

lista

dos

de

a

ge

nte

s q

uím

icos

y s

us V

LP4t

a D

ispos

ició

n C

om

ple

me

nta

ria, T

rans

itoria

y F

ina

l se

ñala

que

los

valo

res

de

las

sust

anc

ias

quí

mic

as

de

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xos

así

co

mo

la in

co

rpo

rac

ión

de

nue

vas

sust

anc

ias

se re

aliz

ará

n c

ad

a 2

año

s y

de

sde

el 2

005

no s

e h

a re

visa

do

el l

ista

do.

Erg

ono

mía

Reso

luc

ión

Min

iste

rial N

° 37

5-20

08-T

R

No

rma

s Bá

sica

s d

e E

rgo

nom

ía y

Pr

oc

ed

imie

nto

de

e

valu

ac

ión

de

rie

sgo

d

iserg

onó

mic

o.

Tod

a la

no

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La n

orm

a re

gul

a d

e m

ane

ra g

ene

ral l

os a

spe

cto

s b

ásic

os d

e e

rgo

nom

ía, t

ale

s c

om

o: m

ani

pul

ac

ión

ma

nua

l de

ca

rga

, pos

tura

s, e

qui

pos

y h

erra

mie

nta

s,

co

ndic

ione

s a

mb

ient

ale

s c

om

o ru

ido

, te

mp

era

tura

, ilu

min

ac

ión

, ra

dia

cio

nes,

sus

tanc

ias

quí

mic

as,

o

rga

niza

ció

n d

e tr

ab

ajo

, id

ent

ific

ac

ión

de

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sgos

d

iserg

onó

mic

os, e

ntre

otro

s.

No

est

á c

olg

ad

a e

n e

l po

rtal

Seg

uros

Ley

Nº

2679

0

D.S

. N°

009-

97-A

S

Ley

de

mo

de

rniza

ció

n d

e la

se

gur

ida

d s

oc

ial e

n sa

lud

y s

u re

gla

me

nto

Tod

a la

no

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Reg

ula

tod

os lo

s a

spe

cto

s re

ferid

os a

l se

gur

o re

gul

ar

ob

liga

torio

.

Cre

a e

l Se

gur

o C

om

ple

me

nta

rio d

e T

rab

ajo

de

Ri

esg

o y

en

el a

nexo

5 c

ont

em

pla

las

ac

tivid

ad

es

co

nsid

era

da

s d

e ri

esg

o.

Perú

661.

- N

ORM

AS

GEN

ERA

LES

SOBR

E SE

GUR

IDA

D Y

SA

LUD

EN

EL

TRA

BAJO

Ma

teria

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

D.S

. N°

003-

98-S

AN

orm

as

Téc

nic

as

de

l Se

gur

o C

om

ple

me

nta

rio

de

Tra

ba

jo d

e R

iesg

o

Tod

a la

no

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De

sarro

lla lo

s a

spe

cto

s té

cni

cos

de

l SC

TR y

mo

difi

ca

e

l ane

xo 5

.A

lo la

rgo

de

los

año

s se

ha

ge

nera

do

la n

ec

esid

ad

d

e re

visa

r la

no

rma

pa

ra c

orre

gir

alg

unos

pro

ble

ma

s e

n su

ap

lica

ció

n, p

rinc

ipa

lme

nte

no

tad

os p

or e

l C

ent

ro d

e C

onc

iliac

ión

de

la S

upe

rinte

nde

ncia

de

En

tida

de

s Pr

est

ad

ora

s d

e S

alu

d.

Una

Co

misi

ón

Mul

tise

cto

rial p

rop

uso

una

mo

difi

ca

ció

n y

una

revi

sión

de

l ane

xo 5

. El m

ismo

no

se

ha

a

pro

ba

do

ni v

uelto

a re

visa

r (C

REO

QUE

EL

CO

MITË

TE

CN

I

Enfe

rme

da

de

s p

rofe

siona

les

Reso

luc

ión

Min

iste

rial N

° 48

0-20

08/M

INSA

NTS

N°

068-

MIN

SA/D

GSP

-V-

1: N

orm

a T

éc

nic

a d

e

Salu

d q

ue e

sta

ble

ce

el

Lista

do

de

Enf

erm

ed

ad

es

Pro

fesio

nale

s.

Tod

a la

no

rma

En e

sta

no

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se

est

ab

lec

e e

l list

ad

o d

e

enf

erm

ed

ad

es

pro

fesio

nale

s c

aus

ad

as

po

r a

ge

nte

s q

uím

icos

, físi

cos

, bio

lóg

icos

, inh

ala

ció

n d

e

sust

anc

ias

y p

or o

tros

ag

ent

es.

Ad

em

ás

co

nsid

era

la

s e

nfe

rme

da

de

s d

e la

pie

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aus

a d

e s

usta

ncia

s o

a

ge

nte

s no

co

mp

rend

idos

y a

que

llas

ca

usa

da

s p

or

ag

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es

ca

rcin

og

éni

cos

.

Este

list

ad

o s

olo

co

mp

rend

e a

los

trab

aja

do

res

co

mp

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idos

en

el l

ista

do

de

ac

tivid

ad

es

ec

onó

mic

as

de

l ane

xo N

º 5,

que

rep

rese

nta

al 4

.5%

d

e la

PEA

oc

upa

da

.

Reso

luc

ión

Min

iste

rial N

° 31

2-20

11/M

INSA

Apru

eb

an

do

cum

ent

o

téc

nic

o “

Pro

toc

olo

s d

e e

xám

ene

s M

éd

ico

O

cup

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iona

les

y G

uía

s d

e D

iag

nóst

ico

de

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Exá

me

nes

Mé

dic

os

Ob

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torio

s p

or a

ctiv

ida

d.

Tod

a la

no

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Esta

no

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reg

ula

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exá

me

nes

mé

dic

os

oc

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cio

nale

s y

las

guí

as

de

dia

gnó

stic

o q

ue a

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r ut

iliza

dos

en

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est

ab

lec

imie

ntos

de

sa

lud

.

Co

n e

sta

no

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se

cum

ple

pa

rcia

lme

nte

lo

s p

end

ient

es

de

l MIN

SA e

sta

ble

cid

os e

n e

l De

cre

to S

upre

mo

Nº

009-

2005

-TR

y su

s

mo

difi

ca

toria

s.

Reso

luc

ión

Min

iste

rial N

° 06

9-20

11/M

INSA

Apru

eb

an

el d

oc

ume

nto

té

cni

co

“Ev

alu

ac

ión

y c

alif

ica

ció

n d

e la

inva

lide

z p

or a

cc

ide

nte

s d

e

trab

ajo

y e

nfe

rme

da

de

s p

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siona

les.

Tod

a la

no

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La n

orm

a e

sta

ble

ce

los

asp

ec

tos

téc

nic

os q

ue

de

be

n to

ma

rse

en

cue

nta

pa

ra la

eva

lua

ció

n y

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ica

ció

n d

e la

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z d

e u

n tra

ba

jad

or,

a

ca

usa

de

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cid

ent

es

de

tra

ba

jo y

enf

erm

ed

ad

es

pro

fesio

nale

s.

Reso

luc

ión

Min

iste

rial N

° 76

3-20

10/M

INSA

Apru

eb

a e

l Pla

n N

ac

iona

l p

ara

la V

HB,

VIH

y la

TB

po

r rie

sgo

oc

upa

cio

nal e

n lo

s tra

ba

jad

ore

s d

el S

alu

d

2010

-201

5

Tod

a la

no

rma

En e

ste

pla

n se

ab

ord

a la

s a

cc

ione

s te

ndie

nte

s a

c

om

ba

tir la

VH

V, V

IH y

TB

pa

ra lo

s tra

ba

jad

ore

s d

e la

sa

lud

.


671.

- N

ORM

AS

GEN

ERA

LES

SOBR

E SE

GUR

IDA

D Y

SA

LUD

EN

EL

TRA

BAJO

Ma

teria

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Ley

N°

2934

4Le

y M

arc

o d

e

Ase

gur

am

ient

o U

nive

rsa

l e

n Sa

lud

Tod

a la

no

rma

Busc

a q

ue to

da

s la

s p

ers

ona

s a

cc

ed

an

a

pre

sta

cio

nes

de

sa

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, pre

vent

iva

s, p

rom

oc

iona

les,

re

cup

era

tiva

s y

de

reha

bilit

ac

ión

Cre

a la

Sup

erin

tend

enc

ia N

ac

iona

l de

Ase

gur

am

ient

o

en

salu

d e

n re

em

pla

zo d

e la

Sup

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enc

ia d

e

Entid

ad

es

Pre

sta

do

ras

de

Sa

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Esta

ble

ce

los

pla

nes

de

ase

gur

am

ient

o e

n sa

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Fina

ncia

mie

nto

y a

rtic

ula

ció

n d

e la

s in

stitu

cio

nes

que

b

rind

an

serv

icio

s d

e s

alu

d

Imp

lem

ent

ac

ión

de

l Pla

n Es

enc

ial d

e A

seg

ura

mie

nto

e

n Sa

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(60

día

s)

Co

mité

Té

cni

co

Imp

lem

ent

ad

or d

el p

roc

eso

de

a

seg

ura

mie

nto

(30

día

s)

De

cre

to

Sup

rem

o N

° 00

8-20

10-S

A

Reg

lam

ent

o d

e la

Le

y M

arc

o d

e A

seg

ura

mie

nto

Un

ive

rsa

l en

Salu

d

Tod

a la

no

rma

De

fine

alg

unos

co

nce

pto

s c

lave

s c

om

o: a

cc

ide

nte

d

e tr

ab

ajo

, ac

tivid

ad

de

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Rie

sgo

, enf

erm

ed

ad

es

pro

fesio

nale

s, e

ntid

ad

es

em

ple

ad

ora

s y

riesg

o

oc

upa

cio

nal,

ent

re o

tros.

Abo

rda

los

tem

as

de

afil

iad

os, a

po

rtes.

Se

inc

luye

n a

cc

ione

s d

e re

inse

rció

n la

bo

ral c

uand

o la

lab

or n

o

est

é o

blig

ad

a a

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RT.

Reg

ula

el S

CTR

pa

ra tr

ab

aja

do

res

e in

de

pe

ndie

nte

s q

ue la

bo

ren

en

ac

tivid

ad

es

de

l Ane

xo 1

El M

INSA

, SUS

ALUD

y E

SSAL

UD d

eb

erá

n d

esig

nar (

en

30

Día

s) a

sus

rep

rese

nta

nte

s p

ara

ac

tua

liza

r el L

ista

do

d

e A

ctiv

ida

de

s d

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lto R

iesg

o. E

l list

ad

o a

ctu

aliz

ad

o

de

be

rá e

sta

r list

o e

n un

pla

zo n

o m

ayo

r a 6

me

ses.

Ado

lesc

ent

es

De

cre

to

Sup

rem

o N

° 00

3-20

10-

MIM

DES

Apru

eb

an

la re

lac

ión

de

tra

ba

jos

pe

ligro

sos

y a

ctiv

ida

de

s p

elig

rosa

s o

no

civ

as

pa

ra la

sa

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in

teg

ral y

mo

ral d

e la

s y

los

ad

ole

sce

nte

s

Tod

a la

no

rma

En c

ump

limie

nto

de

l artí

cul

o 4

de

l Co

nve

nio

182

d

e la

OIT,

rela

tivo

a la

s p

eo

res

form

as

de

tra

ba

jo

infa

ntil,

se

ap

rue

ba

n e

stos

list

ad

os q

ue c

ont

iene

n la

s a

ctiv

ida

de

s q

ue re

sulta

n p

elig

rosa

s p

ara

la s

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d,

seg

urid

ad

y m

ora

l de

los

ad

ole

sce

nte

s.

Tra

ba

jo in

fant

ilRe

solu

ció

n M

inist

eria

l N°

723-

2009

/MIN

SA

Rol d

el S

ec

tor S

alu

d e

n la

Pr

eve

nció

n y

Erra

dic

ac

ión

de

l Tra

ba

jo In

fant

il e

n e

l Pe

rú

Tod

a la

no

rma

En e

ste

do

cum

ent

o s

e p

rec

isa e

l ro

l de

l Se

cto

r Sa

lud

e

n la

erra

dic

ac

ión

de

l tra

ba

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fant

il e

n e

l pa

ís.

Mic

ro y

p

eq

ueña

s e

mp

resa

s

De

cre

to

Sup

rem

o N

° 00

7-20

08-T

R

Text

o ú

nic

o o

rde

nad

o

de

la le

y d

e p

rom

oc

ión

de

la c

om

pe

titiv

ida

d,

form

aliz

ac

ión

y d

esa

rrollo

d

e la

mic

ro y

pe

que

ña

em

pre

sa y

de

l ac

ce

so a

l e

mp

leo

de

ce

nte

, le

y M

YPE

41°

Esta

ble

ce

que

los

trab

aja

do

res

de

las

pe

que

ñas

em

pre

sas

tiene

n d

ere

cho

al S

CTR

cua

ndo

c

orre

spo

nda

, no

me

ncio

na q

ue e

sto

op

era

pa

ra lo

s tra

ba

jad

ore

s d

e la

s m

icro

em

pre

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Se e

xclu

ye a

los

trab

aja

do

res

de

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mic

roe

mp

resa

s d

el S

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sin

tom

ar e

n c

ons

ide

rac

ión

que

el n

úme

ro

de

tra

ba

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ore

s o

el t

ipo

de

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pre

sa n

o ti

ene

que

ve

r c

on

el n

ive

l de

l rie

sgo

de

la a

ctiv

ida

d q

ue s

e re

aliz

a.

De

cre

to

Sup

rem

o N

° 00

8-20

08-T

R

Reg

lam

ent

o d

el T

UO d

e la

Le

y M

YPE

40°

Se p

rec

isa q

ue e

l SC

TR p

ara

las

pe

que

ñas

em

pre

sas

es

de

ca

rgo

de

l em

ple

ad

or

Perú

681.

- N

ORM

AS

GEN

ERA

LES

SOBR

E SE

GUR

IDA

D Y

SA

LUD

EN

EL

TRA

BAJO

Ma

teria

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Terc

eriz

ac

ión

Ley

Nº

2924

5Le

y q

ue re

gul

a lo

s se

rvic

ios

de

terc

eriz

ac

ión.

9°La

em

pre

sa p

rinc

ipa

l es

solid

aria

me

nte

resp

ons

ab

le

po

r el p

ag

o d

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s d

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cho

s y

be

nefic

ios

lab

ora

les

y p

or l

as

ob

liga

cio

nes

de

se

gur

ida

d s

oc

ial

de

veng

ad

os p

or e

l tie

mp

o e

n q

ue e

l tra

ba

jad

or

est

uvo

de

spla

zad

o. D

icha

resp

ons

ab

ilida

d s

e

ext

iend

e p

or u

n a

ño p

oste

rior a

la c

ulm

ina

ció

n d

e s

u d

esp

laza

mie

nto.

La

em

pre

sa te

rce

riza

do

ra m

ant

iene

su

resp

ons

ab

ilida

d p

or e

l pla

zo e

sta

ble

cid

o p

ara

la

pre

scrip

ció

n la

bo

ral.

De

cre

to

Leg

isla

tivo

Nº

1038

De

cre

to L

eg

isla

tivo

que

p

rec

isa lo

s a

lca

nce

s d

e

la L

ey

Nº

2924

5, L

ey

que

re

gul

a lo

s se

rvic

ios

de

te

rce

riza

ció

n.

3°Pr

ec

isa q

ue la

so

lida

rida

d s

e c

ont

rae

úni

ca

me

nte

a

las

ob

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cio

nes

lab

ora

les

y d

e s

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urid

ad

so

cia

l de

c

arg

o d

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pre

sa te

rce

riza

do

ra e

sta

ble

cid

os p

or

norm

a le

ga

l, y

no a

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de

orig

en

co

nve

ncio

nal o

un

ilate

ral.

De

cre

to

Sup

rem

o N

º 00

6-20

08-T

R

Reg

lam

ent

o d

e la

Le

y N

º 29

245

y d

el D

ec

reto

Le

gisl

ativ

o N

º 10

38, q

ue

reg

ula

n lo

s se

rvic

ios

de

te

rce

riza

ció

n

7°Pa

ra a

plic

ar l

a re

spo

nsa

bilid

ad

so

lida

ria d

e la

e

mp

resa

usu

aria

, se

co

nsid

era

que

la s

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arid

ad

en

ma

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de

Se

gur

o C

om

ple

me

nta

rio d

e T

rab

ajo

de

Ri

esg

o s

e ri

ge

po

r lo

disp

uest

o e

n e

l artí

cul

o 5

º d

e

las

No

rma

s Té

cni

ca

s d

el S

eg

uro

Co

mp

lem

ent

ario

d

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rab

ajo

de

Rie

sgo

, ap

rob

ad

as

po

r el D

ec

reto

Su

pre

mo

Nº

003-

98-S

A.

Inte

rme

dia

ció

nD

ec

reto

Su

pre

mo

Nº

003-

2002

-TR

Esta

ble

ce

n d

ispos

icio

nes

pa

ra la

ap

lica

ció

n d

e

las

leye

s N

ºs. 2

7626

y

2769

6, q

ue re

gul

an

la

ac

tivid

ad

de

las

em

pre

sas

esp

ec

iale

s d

e s

erv

icio

s y

de

las

co

op

era

tiva

s d

e

trab

aja

do

res

26°

Esta

ble

ce

que

la e

mp

resa

usu

aria

es

solid

aria

me

nte

re

spo

nsa

ble

co

n la

ent

ida

d q

ue le

de

sta

ca

tra

ba

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ore

s p

or l

os d

ere

cho

s la

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rale

s, d

e o

rige

n le

ga

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ole

ctiv

o, d

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stos

que

no

est

án

cub

ierto

s p

or

la fi

anz

a.

Mo

da

lida

de

s fo

rma

tiva

sLe

y N

° 28

518

Ley

de

Mo

da

lida

de

s Fo

rma

tiva

s41

° in

ciso

3)

42°

inc

iso 8

)

52°

inc

iso 5

)

Una

de

las

ob

liga

cio

nes

de

las

pe

rso

nas

en

form

ac

ión

se e

ncue

ntra

el o

bse

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r la

s no

rma

s y

reg

lam

ent

os

que

rija

n e

n e

l ce

ntro

de

tra

ba

jo.

Co

nsid

era

co

mo

una

de

las

ob

liga

cio

nes

de

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em

pre

sa e

l cub

rir lo

s rie

sgos

de

enf

erm

ed

ad

y

ac

cid

ent

es

a tr

avé

s d

e E

ssa

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o d

e u

n se

gur

o

priv

ad

o c

on

una

co

be

rtura

eq

uiva

lent

e a

ca

torc

e (1

4)

sub

venc

ione

s m

ens

uale

s e

n c

aso

de

enf

erm

ed

ad

y

trein

ta (3

0) p

or a

cc

ide

nte.


691.

- N

ORM

AS

GEN

ERA

LES

SOBR

E SE

GUR

IDA

D Y

SA

LUD

EN

EL

TRA

BAJO

Ma

teria

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Co

nstit

uye

una

infra

cc

ión

sanc

iona

ble

el n

o c

ont

rata

r un

se

gur

o q

ue c

ubra

los

riesg

os d

e e

nfe

rme

da

d y

a

cc

ide

nte

s o

no

asu

mir

dire

cta

me

nte

el c

osto

de

e

sta

s c

ont

ing

enc

ias.

De

cre

to

Sup

rem

o N

º 00

7-20

05-T

R

Reg

lam

ent

o d

e la

Le

y N

º 28

518,

Le

y so

bre

m

od

alid

ad

es

form

ativ

as

lab

ora

les

28°,

58°

, 59°

y

60°

En c

aso

de

ad

ole

sce

nte

s q

ue re

alic

en

mo

da

lida

de

s fo

rma

tiva

s, re

qui

ere

n un

ce

rtific

ad

o m

éd

ico

que

a

cre

dite

su

ca

pa

cid

ad

físic

a, m

ent

al y

em

oc

iona

l p

ara

rea

liza

r ta

les

ac

tivid

ad

es.

En m

ate

ria d

e S

ST, s

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sta

ble

ce

que

la e

mp

resa

d

eb

e: orie

nta

r a lo

s b

ene

ficia

rios

sob

re lo

s rie

sgos

de

•

seg

urid

ad

y s

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d re

lac

iona

dos

co

n su

ac

tivid

ad

e

co

nóm

ica

, y la

s m

ed

ida

s d

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eg

urid

ad

que

d

eb

erá

n o

bse

rva

r en

su p

roc

eso

form

ativ

o

lab

ora

l.

pro

po

rcio

nar c

uand

o s

ea

ne

ce

sario

, eq

uip

os d

e

•p

rote

cc

ión

pe

rso

nal c

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rela

ció

n a

la a

ctiv

ida

d

a re

aliz

ar.

Cum

plir

las

co

ndic

ione

s m

ínim

as

est

ab

lec

ida

s e

n •

las

norm

as

sob

re s

eg

urid

ad

y s

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d e

n e

l tra

ba

jo,

pa

ra g

ara

ntiza

r la

inte

grid

ad

dur

ant

e e

l pro

ce

so

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ativ

o la

bo

ral.

Se p

rohí

be

a lo

s a

do

lesc

ent

es

ac

tivid

ad

es

en

sub

sue

lo, l

ab

ore

s q

ue c

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leve

n m

ani

pul

ac

ión

de

p

eso

s e

xce

sivos

, sus

tanc

ias

tóxic

as,

ac

tivid

ad

es

en

las

que

su

seg

urid

ad

o la

de

otra

s p

ers

ona

s e

sté

n b

ajo

su

resp

ons

ab

ilida

d o

, en

ge

nera

l, a

que

llas

ac

tivid

ad

es

pro

hib

ida

s p

or l

as

norm

as

ap

lica

ble

s a

los

niño

s y

ad

ole

sce

nte

s.

Reso

luc

ión

de

Ge

renc

ia

Ce

ntra

l de

Se

gur

os N

º 00

1-G

CSE

G-

ESSA

LUD

-200

7

Apru

eb

an

req

uisit

os d

e

afil

iac

ión,

clá

usul

as

de

c

ont

rato

, fo

rmul

ario

de

m

od

ific

ac

ión

de

da

tos

y re

solu

ció

n d

e c

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rato

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lativ

os a

l se

gur

o d

e

co

be

rtura

de

sa

lud

pa

ra

be

nefic

iario

s d

e la

Le

y N

º 28

518

Tod

a la

no

rma

Abo

rda

los

asp

ec

tos

de

l se

gur

o d

e c

ob

ertu

ra d

e s

alu

d

pa

ra lo

s c

aso

s d

e m

od

alid

ad

es

form

ativ

as.

Perú

702.

SEG

ÚN P

ROFE

SIÓ

N U

OC

UPA

CIÓ

N

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Estib

ad

ore

s te

rrest

res

y tra

nsp

orti

sta

s m

anu

ale

s (P

rod

ucto

s a

gríc

ola

s)

Ley

N°

2908

8Le

y d

e S

eg

urid

ad

y

Salu

d e

n e

l Tra

ba

jo

de

los

Estib

ad

ore

s Te

rrest

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ans

po

rtist

as

Ma

nua

les

Tod

a la

no

rma

La n

orm

a re

gul

a d

ive

rsos

asp

ec

tos

de

se

gur

ida

d y

sa

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pa

ra lo

s e

stib

ad

ore

s te

rrest

res

y tra

nsp

orti

sta

s m

anu

ale

s d

e p

rod

ucto

s a

gríc

ola

s.

En e

se s

ent

ido

ab

ord

a lo

sig

uie

nte

:

El p

eso

má

ximo

a e

stib

ar,

así

co

mo

el t

ipo

de

env

ase

d

e lo

s p

rod

ucto

s.

Las

co

ndic

ione

s d

e s

eg

urid

ad

y s

alu

d e

n e

l ce

ntro

de

tra

ba

jo.

La p

reve

nció

n d

e lo

s a

cc

ide

nte

s y

las

enf

erm

ed

ad

es.

Me

did

as

bá

sica

s d

e s

eg

urid

ad

, pro

tec

ció

n p

ers

ona

l y

serv

icio

s d

e b

iene

sta

r.

La fo

rma

ció

n y

ca

pa

cita

ció

n d

e lo

s e

stib

ad

ore

s y

trans

po

rtist

as.

Las

ent

ida

de

s c

om

pe

tent

es

pa

ra e

l cum

plim

ient

o d

e

la n

orm

a.

MIN

SA: D

efin

ir no

rma

s y

est

ánd

are

s d

e e

valu

ac

ión

y c

alif

ica

ció

n d

e lo

s e

xám

ene

s m

éd

icos

pa

ra la

d

ete

rmin

ac

ión

de

inc

ap

ac

ida

d y

me

nosc

ab

o.

AGRI

CUL

TURA

, MTP

E, G

OBI

ERN

OS

REG

ION

ALES

, M

UNIC

IPAL

IDAD

ES:

Esta

ble

ce

r la

s un

ida

de

s re

spo

nsa

ble

s d

e la

fisc

aliz

ac

ión,

los

pro

ce

dim

ient

os y

la

esc

ala

de

sa

ncio

nes.

De

cre

to S

upre

mo

N

° 00

5-20

09-T

R Re

gla

me

nto

de

la

Ley

de

Se

gur

ida

d y

Sa

lud

en

el T

rab

ajo

d

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s Es

tiba

do

res

Terre

stre

s y

Tra

nsp

orti

sta

s M

anu

ale

s

Tod

a la

no

rma

IND

ECO

PI: E

lab

ora

ció

n d

e la

s N

TP c

om

ple

me

nta

rias

sob

re e

l em

ba

sad

o d

e p

rod

ucto

s a

gríc

ola

s: lo

s e

nva

ses

de

frut

as,

ho

rtaliz

as

y sa

cos

de

alim

ent

os

ag

ríco

las

a m

ani

pul

ar e

n m

erc

ad

os. (

pro

mo

ver s

u us

o e

n c

oo

rdin

ac

ión

co

n e

l Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra y

Pr

od

ucc

ión)

MIN

SA: A

pro

ba

r guí

as

de

dia

gnó

stic

o y

los

pro

toc

olo

s d

e lo

s e

xám

ene

s m

éd

icos

oc

upa

cio

nale

s y

co

mp

lem

ent

ario

s p

ara

los

est

iba

do

res

terre

stre

s y

trans

po

rtist

as

ma

nua

les,

a fi

n d

e d

efin

ir lo

s c

rite

rios

y e

stá

nda

res

pa

ra la

pre

venc

ión

en

salu

d d

e lo

s tra

ba

jad

ore

s a

sí c

om

o p

ara

la d

ete

rmin

ac

ión

de

in

ca

pa

cid

ad

y m

eno

sca

bo.

Reso

luc

ión

Min

iste

rial N

° 31

3-20

11/M

INSA

Apru

eb

an

norm

a

téc

nic

a d

e s

alu

d

que

est

ab

lec

e

los

exá

me

nes

mé

dic

os

oc

upa

cio

nale

s p

ara

los

est

iba

do

res

terre

stre

s y

trans

po

rtist

as

ma

nua

les.

Tod

a la

no

rma

Reg

ula

los

exá

me

nes

mé

dic

os a

los

que

de

be

n se

r so

me

tidos

los

est

iba

do

res

terre

stre

s y

trans

po

rtist

as

ma

nua

les.

Co

n e

sta

no

rma

se

cum

ple

pa

rcia

lme

nte

las

ob

liga

cio

nes

imp

uest

as

po

r la

Le

y y

Reg

lam

ent

o

ap

lica

ble

a e

stos

tra

ba

jad

ore

s.

Tra

ba

jad

or

po

rtua

rio (P

uerto

s m

arít

imos

, flu

via

les

y la

cus

tres)

Ley

Nº

2786

6Le

y d

el T

rab

ajo

Po

rtua

rio7°

inc

iso d

) 18°

4ta

. Disp

osic

ión

Fina

l (An

exo

5).

Esta

ble

ce

co

mo

req

uisit

o p

ara

insc

ribirs

e e

n e

l re

gist

ro, e

l co

nta

r co

n e

l Ce

rtific

ad

o d

e s

alu

d q

ue

ac

red

ite c

ap

ac

ida

d “

psic

ofís

ica

” p

ara

las

lab

ore

s q

ue d

ese

mp

eña

rá.

Inc

orp

ora

la a

ctiv

ida

d a

l SC

TR, a

l co

nsid

era

rla

“Ac

tivid

ad

de

rie

sgo

”

No

exis

te u

na n

orm

ativ

a q

ue re

gul

e d

e m

ane

ra

inte

gra

l la

se

gur

ida

d y

sa

lud

en

el t

rab

ajo

po

r lo

que

es

de

ap

lica

ció

n la

s no

rma

s g

ene

rale

s so

bre

la m

ate

rial.


712.

SEG

ÚN P

ROFE

SIÓ

N U

OC

UPA

CIÓ

N

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

De

cre

to S

upre

mo

N

° 01

3-20

04-T

RTU

O d

el

Reg

lam

ent

o d

e

la L

ey

de

l Tra

ba

jo

Portu

ario

12°

28°

Esta

ble

ce

que

el c

erti

fica

do

de

ap

titud

físic

a d

eb

e

reno

vars

e a

nua

lme

nte

pa

ra m

ant

ene

r el r

eg

istro

.

Esta

ble

ce

el c

ont

eni

do

de

l exa

me

n d

e a

ptit

ud.

Inc

orp

ora

la a

ctiv

ida

d a

l SC

TR, a

l co

nsid

era

rla

“Ac

tivid

ad

de

rie

sgo

”

Porte

ad

or

Ley

Nº

2760

7Le

y d

el P

orte

ad

or

3° n

ume

rale

s 1,

2, 3

, 4, 5

.

7°

Esta

ble

ce

co

ndic

ione

s m

ínim

as

de

tra

ba

jo, r

efe

ridos

a

alim

ent

os, v

est

ime

nta

, eq

uip

o p

ara

pe

rno

cta

r, se

gur

o d

e v

ida

, lím

ite d

e c

arg

a p

ara

ho

mb

res

y m

uje

res,

de

sca

nso

y p

ern

oc

te a

de

cua

do

dur

ant

e e

l tra

nsp

orte

.

Esta

ble

ce

la e

da

d m

ínim

a p

ara

el t

rab

ajo

y lo

s su

pue

stos

de

exc

ep

ció

n.

Esta

ble

ce

la a

filia

ció

n vo

lunt

aria

o p

ote

sta

tiva

a

reg

íme

nes

de

sa

lud

y p

ens

ione

s c

om

o

ind

ep

end

ient

es

No

exis

te u

na n

orm

ativ

a q

ue re

gul

e d

e m

ane

ra

inte

gra

l la

se

gur

ida

d y

sa

lud

en

el t

rab

ajo

po

r lo

que

es

de

ap

lica

ció

n la

s no

rma

s g

ene

rale

s so

bre

la m

ate

rial.

De

cre

to S

upre

mo

N

º 01

1-20

05-T

RRe

gla

me

nto

de

la

Ley

de

l Po

rtea

do

r4°

, 7°,

9°,

10°

, 11

°, 1

2° y

13°

in

ciso

a)

Se e

sta

ble

ce

que

la A

AT fi

sca

liza

que

se

oto

rgue

n la

s c

ond

icio

nes

de

la L

ey.

Esta

ble

ce

el p

eso

má

ximo

pa

ra m

uje

res

y a

do

lesc

ent

es.

Esta

ble

ce

la d

ota

ció

n d

e a

lime

ntos

, ve

stim

ent

a,

eq

uip

os y

se

gur

o d

e v

ida

.

Esta

ble

ce

la p

osib

ilida

d d

e m

ejo

rar l

as

co

ndic

ione

s d

e tr

ab

ajo

me

dia

nte

co

nve

nio.

Esta

ble

ce

la c

alif

ica

ció

n d

e la

s in

frac

cio

nes

a la

no

rma

.

Lust

rad

ore

s d

e

ca

lzad

oD

ec

reto

Sup

rem

o

N°

006-

2002

-TR

Reg

lam

ent

o p

ara

la

ap

lica

ció

n d

e

la L

ey

N°

2747

5,

mo

difi

ca

da

po

r la

Le

y N

° 27

597,

q

ue re

gul

a a

la

ac

tivid

ad

de

lo

s tra

ba

jad

ore

s lu

stra

do

res

de

c

alza

do

6°, i

nciso

c)

Esta

ble

ce

que

los

go

bie

rnos

loc

ale

s e

n c

oo

rdin

ac

ión

co

n e

ntid

ad

es

púb

lica

s o

priv

ad

as

imp

lem

ent

ará

n p

rog

ram

as

de

ca

pa

cita

ció

n e

n d

ive

rsos

tem

as,

ent

re

ello

s “E

duc

ac

ión

sani

taria

, hig

iene

y s

ane

am

ient

o”

No

reg

ula

de

ma

nera

esp

ec

ífic

a la

se

gur

ida

d y

sa

lud

e

n e

ste

tip

o d

e s

erv

icio

s

Perú

722.

SEG

ÚN P

ROFE

SIÓ

N U

OC

UPA

CIÓ

N

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Bió

log

oLe

y N

º 28

847

Ley

de

l Tra

ba

jo d

el

Bió

log

o9°

lite

ral b

); 1

1°Es

tab

lec

e la

ne

ce

sida

d d

e c

ont

ar c

on

un a

mb

ient

e

de

tra

ba

jo a

de

cua

do

pa

ra a

seg

ura

r su

salu

d fí

sica

, m

ent

al e

inte

grid

ad

pe

rso

nal.

Esta

ble

ce

las

ob

liga

cio

nes

de

los

bió

log

os, e

ntre

las

que

se

enc

uent

ra e

l co

noc

er y

ap

lica

r la

leg

isla

ció

n y

po

lític

as

de

l se

cto

r, re

spe

tar y

ha

ce

r re

spe

tar e

l a

mb

ient

e a

fin

de

ma

nte

ner u

n e

qui

librio

ec

oló

gic

o

en

be

nefic

io d

e la

vid

a.

Exist

en

norm

as

refe

rida

s a

los

asp

ec

tos

lab

ora

les

de

d

ifere

nte

s p

rofe

siona

les

pe

rtene

cie

nte

s a

l Se

cto

r Sa

lud

, e

n la

s c

uale

s se

co

nte

mp

lan

alg

una

s o

blig

ac

ione

s e

n m

ate

ria d

e s

eg

urid

ad

y s

alu

d e

n e

l tra

ba

jo, p

ero

no

e

xiste

una

reg

ula

ció

n e

spe

cia

l pa

ra e

l Se

cto

r Sa

lud

q

ue re

gul

e d

e fo

rma

inte

gra

l la

pre

venc

ión

de

rie

sgos

.

De

cre

to S

upre

mo

N

° 02

5-20

08-S

ARe

gla

me

nto

de

la

Ley

de

l Tra

ba

jo d

el

Bió

log

o

8° in

ciso

s f),

gEs

tab

lec

e la

ne

ce

sida

d d

e d

esa

rrolla

r la

s la

bo

res

en

am

bie

nte

s a

de

cua

dos

pa

ra a

seg

ura

r su

inte

grid

ad

p

ers

ona

l y e

l go

ce

de

sa

lud

físic

a y

me

nta

l.

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a c

ont

ar c

on

los

rec

urso

s lo

gíst

icos

y e

qui

pa

mie

ntos

ad

ec

uad

os p

ara

cum

plir

c

on

sus

lab

ore

s.

Esta

ble

ce

que

de

be

n c

ont

ar c

on

el S

CTR

, po

r e

xpos

ició

n o

cup

ac

iona

l o c

uand

o m

ani

pul

e

sust

anc

ias

de

alto

rie

sgo.

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a p

erc

ibir

una

bo

nific

ac

ión

ad

icio

nal m

ens

ual c

uand

o e

jec

ute

lab

ore

s d

e

ca

mp

o y

lab

ora

torio

que

invo

luc

ren

riesg

os a

su

inte

grid

ad

pe

rso

nal.

Eva

lua

cio

nes

y e

xám

ene

s m

éd

icos

pe

riód

icos

de

sa

lud

pre

vent

iva

, se

gún

el t

ipo

de

rie

sgo

lab

ora

l al

que

est

é e

xpue

sto.

Enfe

rme

ros(

as)

Ley

N°

2766

9Le

y d

e tr

ab

ajo

de

la

enf

erm

era

(o)

9°Es

tab

lec

e e

l de

rec

ho a

un

am

bie

nte

de

tra

ba

jo s

ano

y

seg

uro

pa

ra s

u sa

lud

físic

a, m

ent

al e

inte

grid

ad

p

ers

ona

l.

Esta

ble

ce

que

de

be

n c

ont

ar c

on

los

rec

urso

s m

ate

riale

s y

el e

qui

pa

mie

nto

ne

ce

sario

y a

de

cua

do

p

ara

cum

plir

sus

func

ione

s d

e m

ane

ra s

eg

ura

y

efic

az.

Esta

ble

ce

exá

me

nes

mé

dic

os d

e s

alu

d p

reve

ntiv

a

ca

da

se

is m

ese

s, d

e fo

rma

ob

liga

toria

a c

arg

o d

el

em

ple

ad

or.

Exist

en

norm

as

refe

rida

s a

los

asp

ec

tos

lab

ora

les

de

d

ifere

nte

s p

rofe

siona

les

pe

rtene

cie

nte

s a

l Se

cto

r Sa

lud

, e

n la

s c

uale

s se

co

nte

mp

lan

alg

una

s o

blig

ac

ione

s e

n m

ate

ria d

e s

eg

urid

ad

y s

alu

d e

n e

l tra

ba

jo, p

ero

no

e

xiste

una

reg

ula

ció

n e

spe

cia

l pa

ra e

l Se

cto

r Sa

lud

q

ue re

gul

e d

e fo

rma

inte

gra

l la

pre

venc

ión

de

rie

sgos

.


732.

SEG

ÚN P

ROFE

SIÓ

N U

OC

UPA

CIÓ

N

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

DEC

RETO

SU

PREM

O N

° 00

4-20

02-S

A

Reg

lam

ent

o

de

La

Le

y D

el

Enfe

rme

ra(o

)

11°

lite

rale

s d

) e

i)Es

tab

lec

e e

l de

rec

ho a

un

am

bie

nte

de

tra

ba

jo

de

bid

am

ent

e a

co

ndic

iona

do

pa

ra c

ont

rola

r la

e

xpos

ició

n a

co

nta

min

ant

es

y su

sta

ncia

s tó

xica

s y

co

ndic

ione

s d

e b

iose

gur

ida

d id

óne

as.

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a e

xám

ene

s m

éd

icos

, se

gún

el

tipo

de

rie

sgo.

Esta

ble

ce

cua

les

son

los

exá

me

nes

mín

imos

que

c

om

pre

nde

la e

valu

ac

ión.

Ob

ste

tris

Ley

N°

2785

3 Le

y d

e T

rab

ajo

de

la

Ob

ste

triz

7° in

ciso

s b

) y c

)Es

tab

lec

e e

l de

rec

ho a

un

am

bie

nte

ad

ec

uad

o p

ara

su

sa

lud

físic

a y

me

nta

l e in

teg

rida

d p

ers

ona

l.

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a c

ont

ar c

on

los

rec

urso

s hu

ma

nos

y m

ate

riale

s ne

ce

sario

s.

Esta

ble

ce

ate

nció

n m

éd

ica

pre

vent

iva

ca

da

se

is m

ese

s a

ca

rgo

de

l em

ple

ad

or.

Exist

en

norm

as

refe

rida

s a

los

asp

ec

tos

lab

ora

les

de

d

ifere

nte

s p

rofe

siona

les

pe

rtene

cie

nte

s a

l Se

cto

r Sa

lud

, e

n la

s c

uale

s se

co

nte

mp

lan

alg

una

s o

blig

ac

ione

s e

n m

ate

ria d

e s

eg

urid

ad

y s

alu

d e

n e

l tra

ba

jo, p

ero

no

e

xiste

una

reg

ula

ció

n e

spe

cia

l pa

ra e

l Se

cto

r Sa

lud

q

ue re

gul

e d

e fo

rma

inte

gra

l la

pre

venc

ión

de

rie

sgos

.

De

cre

to S

upre

mo

N

° 00

8-20

03-S

ARe

gla

me

nto

de

la

Ley

de

Tra

ba

jo d

e

la O

bst

etri

z

23°

inc

isos

e),

f) y

g)

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a u

n a

mb

ient

e a

de

cua

do

p

ara

su

salu

d fí

sica

y m

ent

al e

inte

grid

ad

pe

rso

nal,

co

ntro

land

o la

exp

osic

ión

a c

ont

am

ina

nte

s y

sust

anc

ias

tóxic

as,

co

n c

ond

icio

nes

de

bio

seg

urid

ad

.

El e

xam

en

mé

dic

o o

rient

ad

o a

l tip

o d

e ri

esg

o la

bo

ral

y e

l co

nte

nid

o d

e la

eva

lua

ció

n m

ínim

a.

Inc

lusió

n e

n e

l SC

TR.

Quí

mic

o

Farm

ac

éut

ico

Ley

N°

2817

3Le

y d

el T

rab

ajo

d

el Q

uím

ico

Fa

rma

cé

utic

o d

el

Perú

7° in

ciso

s f)

y g

)Es

tab

lec

e e

l de

rec

ho a

un

am

bie

nte

hig

iéni

co

y

seg

uro

pa

ra s

u sa

lud

físic

a y

me

nta

l e in

teg

rida

d

pe

rso

nal.

Disp

one

r re

cur

sos

ma

teria

les,

info

rma

ció

n y

eq

uip

o

nec

esa

rio y

ad

ec

uad

o p

ara

brin

da

r el s

erv

icio

de

m

ane

ra s

eg

ura

y e

fica

z.

Exist

en

norm

as

refe

rida

s a

los

asp

ec

tos

lab

ora

les

de

d

ifere

nte

s p

rofe

siona

les

pe

rtene

cie

nte

s a

l Se

cto

r Sa

lud

, e

n la

s c

uale

s se

co

nte

mp

lan

alg

una

s o

blig

ac

ione

s e

n m

ate

ria d

e s

eg

urid

ad

y s

alu

d e

n e

l tra

ba

jo, p

ero

no

e

xiste

una

reg

ula

ció

n e

spe

cia

l pa

ra e

l Se

cto

r Sa

lud

q

ue re

gul

e d

e fo

rma

inte

gra

l la

pre

venc

ión

de

rie

sgos

.

De

cre

to S

upre

mo

N

° 00

8-20

06-S

ARe

gla

me

nto

de

la

Le

y d

el T

rab

ajo

d

el Q

uím

ico

Fa

rma

cé

utic

o d

el

Perú

10°

inc

isos

e),

f) y

j)Am

bie

nte

de

tra

ba

jo q

ue re

úna

los

req

uisit

os té

cni

cos

y

de

bio

seg

urid

ad

.

Inc

lusió

n e

n e

l SC

TR c

uand

o m

ani

pul

e s

usta

ncia

s q

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ica

s, b

ioló

gic

as,

rad

ioa

ctiv

as

o c

itotó

xica

s d

e

alto

rie

sgo.

Exá

me

nes

mé

dic

os p

erió

dic

os d

e s

alu

d p

reve

ntiv

a a

c

arg

o d

el e

mp

lea

do

r.

Perú

742.

SEG

ÚN P

ROFE

SIÓ

N U

OC

UPA

CIÓ

N

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Tec

nólo

go

m

éd

ico

Ley

Nº

2845

6Le

y d

el T

rab

ajo

de

l Pr

ofe

siona

l de

la

Salu

d T

ec

nólo

go

M

éd

ico

11°

inc

iso b

), e

) y g

)Es

tab

lec

e e

l de

rec

ho a

un

am

bie

nte

ad

ec

uad

o p

ara

su

sa

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físic

a y

me

nta

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teg

rida

d p

ers

ona

l.

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a c

ont

ar c

on

los

rec

urso

s m

ate

riale

s y

eq

uip

am

ient

o n

ec

esa

rio p

ara

sus

fu

ncio

nes.

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a u

na b

oni

fica

ció

n a

dic

iona

l m

ens

ual p

or r

iesg

o d

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ont

am

ina

ció

n d

eb

ido

a s

u e

xpos

ició

n a

ag

ent

es

infe

cc

ioso

s q

uím

icos

y fí

sicos

, sin

p

erju

icio

de

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s m

ed

ida

s q

ue d

eb

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do

pta

rse

pa

ra

el c

uid

ad

o d

e s

u sa

lud

.

Esta

ble

ce

exá

me

nes

mé

dic

os d

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alu

d p

reve

ntiv

a

ca

da

se

is m

ese

s e

n fo

rma

ob

liga

toria

a c

arg

o d

el

em

ple

ad

or.

Exist

en

norm

as

refe

rida

s a

los

asp

ec

tos

lab

ora

les

de

d

ifere

nte

s p

rofe

siona

les

pe

rtene

cie

nte

s a

l Se

cto

r Sa

lud

, e

n la

s c

uale

s se

co

nte

mp

lan

alg

una

s o

blig

ac

ione

s e

n m

ate

ria d

e s

eg

urid

ad

y s

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d e

n e

l tra

ba

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ero

no

e

xiste

una

reg

ula

ció

n e

spe

cia

l pa

ra e

l Se

cto

r Sa

lud

q

ue re

gul

e d

e fo

rma

inte

gra

l la

pre

venc

ión

de

rie

sgos

.

De

cre

to S

upre

mo

N

° 01

2-20

08-S

ARe

gla

me

nto

de

la

Ley

de

l Tra

ba

jo d

el

Pro

fesio

nal d

e la

Sa

lud

Te

cnó

log

o

Mé

dic

o

13°,

inc

isos

c),

d) y

e)

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a u

n a

mb

ient

e a

de

cua

do

p

ara

su

salu

d fí

sica

y m

ent

al e

inte

grid

ad

pe

rso

nal,

co

ntro

land

o la

exp

osic

ión

y c

on

co

ndic

ione

s d

e

bio

seg

urid

ad

y p

rote

cc

ión

rad

ioló

gic

a.

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a p

erc

ibir

una

bo

nific

ac

ión

ad

icio

nal m

ens

ual p

or r

iesg

o d

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año

de

bid

o a

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xpos

ició

n d

e a

ge

nte

s in

fec

cio

sos,

quí

mic

os, f

ísic

os y

e

rgo

nóm

icos

.

Esta

ble

ce

que

los

exá

me

nes

est

án

orie

nta

dos

po

r el

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de

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sgo

lab

ora

l.

Esta

ble

ce

los

exá

me

nes

mín

imos

que

de

be

n se

r re

aliz

ad

os.

De

ntist

aLe

y N

° 27

878

Ley

de

l tra

ba

jo d

el

ciru

jano

de

ntist

aEs

tab

lec

e e

l de

rec

ho a

un

am

bie

nte

sa

no y

se

gur

o

pa

ra s

u sa

lud

físic

a y

me

nta

l e in

teg

rida

d p

ers

ona

l

Esta

ble

ce

el d

ere

cho

a c

ont

ar c

on

los

rec

urso

s m

ate

riale

s y

eq

uip

am

ient

o n

ec

esa

rio p

ara

sus

fu

ncio

nes.

Exist

en

norm

as

refe

rida

s a

los

asp

ec

tos

lab

ora

les

de

d

ifere

nte

s p

rofe

siona

les

pe

rtene

cie

nte

s a

l Se

cto

r Sa

lud

, e

n la

s c

uale

s se

co

nte

mp

lan

alg

una

s o

blig

ac

ione

s e

n m

ate

ria d

e s

eg

urid

ad

y s

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d e

n e

l tra

ba

jo, p

ero

no

e

xiste

una

reg

ula

ció

n e

spe

cia

l pa

ra e

l Se

cto

r Sa

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q

ue re

gul

e d

e fo

rma

inte

gra

l la

pre

venc

ión

de

rie

sgos

.

De

cre

to S

upre

mo

N

° 01

6-20

05-S

AEs

tab

lec

e e

l de

rec

ho a

un

am

bie

nte

ad

ec

uad

o

pa

ra s

u sa

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físic

a y

me

nta

l, c

on

co

ndic

ione

s d

e b

iose

gur

ida

d p

ara

co

ntro

lar l

a e

xpos

ició

n a

c

ont

am

ina

nte

s y

sust

anc

ias

tóxic

as.

Acc

ed

er a

exá

me

nes

mé

dic

os p

erió

dic

os d

e s

alu

d

pre

vent

iva

a c

arg

o d

el e

mp

lea

do

r.


752.

SEG

ÚN P

ROFE

SIÓ

N U

OC

UPA

CIÓ

N

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Co

nta

r co

n p

óliz

a d

e S

CTR

co

ntra

tad

o p

or e

l e

mp

lea

do

r.

De

sca

nso

de

10

día

s a

dic

iona

les

a la

s va

ca

cio

nes

po

r ca

da

6 m

ese

s d

e tr

ab

ajo

efe

ctiv

o s

i la

bo

ra

exp

uest

o a

rad

iac

ione

s.

Perio

dist

aLe

y N

° 28

081

Ley

que

inc

orp

ora

e

l tra

ba

jo d

e

los

pe

riod

ista

s q

ue re

aliz

an

inve

stig

ac

ión

de

c

am

po

co

mo

a

ctiv

ida

d d

e ri

esg

o

1°Lo

s a

filia

dos

reg

ula

res

o p

ote

sta

tivos

que

rea

lice

n a

ctiv

ida

de

s e

n e

l pe

riod

ismo

y c

am

aró

gra

fos

de

pre

nsa

tele

visiv

a, r

ad

ial y

esc

rita

que

rea

liza

n in

vest

iga

ció

n d

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po

que

imp

lique

rie

sgo

pa

ra s

u vi

da

y s

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d ti

ene

n c

ob

ertu

ra a

dic

iona

l al S

CTR

.

De

cre

to S

upre

mo

N

° 02

4-20

01-S

ARe

gla

me

nto

de

la

Ley

de

Tra

ba

jo d

el

Mé

dic

o

6° y

52°

Esta

ble

ce

que

el m

éd

ico

no

po

drá

se

r ob

liga

do

a

eje

rce

r si l

as

co

ndic

ione

s d

e in

frae

stru

ctu

ra, e

qui

po

o

insu

mos

no

ga

rant

izan

una

prá

ctic

a m

éd

ica

étic

a e

id

óne

a, s

alv

o e

n sit

uac

ión

de

em

erg

enc

ia.

En lo

s c

aso

s e

n q

ue la

bo

ren

exp

uest

os a

rad

iac

ione

s y

sust

anc

ias

rad

iac

tiva

s g

oza

rán,

ad

icio

nalm

ent

e

de

un

de

sca

nso

se

me

stra

l de

die

z d

ías,

fue

ra d

e la

e

xpos

ició

n a

eso

s rie

sgos

.

Perú

763.

SEG

ÚN A

CTIV

IDA

D E

CO

NÓ

MIC

A

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

MIN

ERÍA

D.S

. N°

014-

92-

EMTU

O d

e L

a L

ey

Ge

nera

l de

Min

ería

48°,

209

°, 2

10°,

21

1°, 2

12°

y 21

3°

Esta

ble

ce

:

La o

blig

ac

ión

de

l titu

lar m

ine

ro d

e d

esa

rrolla

r su

ac

tivid

ad

co

n su

jec

ión

a la

s no

rma

s d

e s

eg

urid

ad

e

hig

iene

, sie

ndo

la D

irec

ció

n G

ene

ral d

e M

ine

ría la

e

nca

rga

da

de

pro

po

ner l

as

norm

as,

así

co

mo

ap

rob

ar

y fis

ca

liza

r los

pro

gra

ma

s d

e v

ivie

nda

, sa

lud

, bie

nest

ar y

se

gur

ida

d m

ine

ra.

Los

trab

aja

do

res

est

án

ob

liga

dos

a o

bse

rva

r rig

uros

am

ent

e la

s m

ed

ida

s p

reve

ntiv

as

y d

ispos

icio

nes

de

la a

uto

rida

d y

de

sus

em

ple

ad

ore

s.

La p

rese

nta

ció

n d

el P

rog

ram

a A

nua

l de

Se

gur

ida

d e

Hi

gie

ne, i

nfo

rme

de

ac

tivid

ad

es

y e

sta

díst

ica

s.

La o

blig

ac

ión

de

co

nstit

uir e

l co

mité

de

se

gur

ida

d e

hi

gie

ne c

on

rep

rese

nta

nte

s d

e lo

s tra

ba

jad

ore

s.

D.S

. N°

055-

2010

-EM

Reg

lam

ent

o d

e

Seg

urid

ad

y S

alu

d

Oc

upa

cio

nal e

n M

ine

ría.

Tod

a la

no

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La n

orm

a re

gul

a la

s c

om

pe

tenc

ias

de

las

aut

orid

ad

es

min

era

s, lo

s d

ere

cho

s y

ob

liga

cio

nes

de

l titu

lar m

ine

ro,

de

los

trab

aja

do

res

y lo

s c

ont

ratis

tas

min

ero

s.

Intro

duc

e c

on

de

talle

el t

em

a d

e la

sa

lud

oc

upa

cio

nal

co

n re

lac

ión

a lo

s a

ge

nte

s, fí

sicos

, quí

mic

os, b

ioló

gic

os;

la e

rgo

nom

ía, l

a v

igila

ncia

mé

dic

a o

cup

ac

iona

l.

Inc

luye

tem

as

de

se

ñaliz

ac

ión

de

las

áre

as

de

tra

ba

jo,

có

dig

o d

e c

olo

res,

pe

rmiso

s e

scrit

os d

e tr

ab

ajo

de

a

lto ri

esg

o, s

iste

ma

s d

e c

om

unic

ac

ión,

insp

ec

cio

nes,

a

udito

rías

y c

ont

role

s, p

rep

ara

ció

n y

resp

uest

a p

ara

e

me

rge

ncia

s, p

rime

ros

aux

ilios,

asis

tenc

ia m

éd

ica

y

ed

uca

ció

n sa

nita

ria, i

nve

stig

ac

ión

de

inc

ide

nte

s y

ac

cid

ent

es,

est

ad

ístic

as,

el b

iene

sta

r y la

se

gur

ida

d

(viv

iend

as,

esc

uela

, re

cre

ac

ión,

asis

tenc

ia s

oc

ial y

m

éd

ica

hos

pita

laria

, ent

re o

tras.

)

Lue

go

reg

ula

la g

est

ión

de

las

op

era

cio

nes

min

era

s,

sus

est

ánd

are

s, a

cc

eso

y v

ías

de

esc

ap

e, c

him

ene

as,

ve

ntila

ció

n, d

rena

je, e

xplo

sivos

, tra

nsp

orte

, ca

rga

, a

ca

rreo

y d

esc

arg

a, o

pe

rac

ione

s e

n c

onc

esio

nes

de

b

ene

ficio

, pre

venc

ión

y c

ont

rol d

e in

ce

ndio

s, c

ont

rol

de

sus

tanc

ias

pe

ligro

sas,

pla

nos

y m

ap

as,

exp

lota

ció

n d

e c

arb

ón,

exp

lota

ció

n e

n p

lac

ere

s, e

stá

nda

res

de

se

rvic

ios

y a

ctiv

ida

de

s c

one

xas,

sist

em

a d

e c

and

ad

os

OSI

NER

GM

IN: S

e e

sta

ble

ce

que

en

90 d

ías

ca

lend

ario

de

la p

ublic

ac

ión

de

be

rá a

pro

ba

r la

tip

ific

ac

ión

de

las

infra

cc

ione

s a

dm

inist

rativ

as

que

se

de

spre

nde

n d

e la

no

rma

, así

co

mo

las

sanc

ione

s a

ap

lica

r, e

ntre

otro

s a

spe

cto

s.


773.

SEG

ÚN A

CTIV

IDA

D E

CO

NÓ

MIC

A

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

y ta

rjeta

s d

e s

eg

urid

ad

, ilu

min

ac

ión,

ag

ua, a

ire

co

mp

rimid

o, g

as

y c

ald

ero

s, s

iste

ma

de

iza

je, e

sca

lera

s y

and

am

ios,

ma

qui

naria

, eq

uip

os y

he

rram

ient

as,

e

difi

ca

cio

nes

e in

sta

lac

ione

s y

trans

po

rte d

e p

ers

ona

l.

La n

orm

a a

pru

eb

a 1

9 a

nexo

s y

3 g

uía

s, q

ue re

gul

an

dist

into

s a

spe

cto

s re

ferid

os e

n e

l re

gla

me

nto.

IND

USTR

IALe

y N

º 23

407

ley

ge

nera

l de

in

dus

tria

s10

4ºLa

s e

mp

resa

s in

dus

tria

les

de

be

n c

ump

lir c

on

las

norm

as

leg

ale

s d

e s

eg

urid

ad

e h

igie

ne in

dus

tria

l, e

n re

sgua

rdo

de

la in

teg

rida

d fí

sica

de

los

trab

aja

do

res.

Los

trab

aja

do

res

co

n se

cue

las

físic

as

o s

ens

oria

les

po

r ac

cid

ent

e d

e tr

ab

ajo

de

be

n se

r re

ubic

ad

os e

n c

oo

rdin

ac

ión

co

n e

l MTP

E.

No

rec

og

e la

inte

grid

ad

me

nta

l de

l tra

ba

jad

or,

sólo

la fí

sica

.

De

cre

to S

upre

mo

N

º 02

9-65

-DG

SRe

gla

me

nto

pa

ra

la a

pe

rtura

y

co

ntro

l sa

nita

rio d

e

pla

nta

s in

dus

tria

les

de

co

nfo

rmid

ad

c

on

el a

rtíc

ulo

Nº

160º

de

l títu

lo “

X”

de

la le

y N

º 13

270

de

pro

mo

ció

n in

dus

tria

l.

Tod

a la

no

rma

La n

orm

a e

sta

ble

ce

co

ndic

ione

s sa

nita

rio-c

ons

truc

tiva

s p

ara

los

am

bie

nte

s d

e tr

ab

ajo

.

Se s

eña

la la

resp

ons

ab

ilida

d d

e e

mp

lea

do

res

y tra

ba

jad

ore

s sim

ilare

s a

l De

cre

to S

upre

mo

N°

42-F

.

Esta

ble

ce

en

sus

ane

xos

las

má

xima

s c

onc

ent

rac

ione

s p

erm

isib

les

de

ga

ses

y va

po

res,

y lo

s lím

ites

pe

rmisi

ble

s d

e a

cum

ula

ció

n d

e ra

dia

ció

n e

n ó

rga

nos

crít

icos

.

Es u

na n

orm

a d

el a

ño 1

965.

Ac

tua

lme

nte

ge

nera

un

a c

onf

usió

n so

bre

la a

plic

ac

ión

de

est

a n

orm

a

o d

e re

gla

me

nta

cio

nes

ge

nera

les

co

mo

po

r e

jem

plo

, la

No

rma

Bá

sica

de

Erg

ono

mía

.

De

cre

to S

upre

mo

N

º 42

-Fre

gla

me

nto

de

se

gur

ida

d in

dus

tria

lTo

da

la n

orm

aLa

no

rma

tie

ne c

om

o o

bje

tivo

ga

rant

izar l

as

co

ndic

ione

s d

e s

eg

urid

ad

a lo

s tra

ba

jad

ore

s e

n to

dos

los

lug

are

s d

ond

e d

esa

rrolle

n su

s a

ctiv

ida

de

s,

pa

ra p

rese

rva

r la

vid

a, s

alu

d e

inte

grid

ad

físic

a d

e

los

trab

aja

do

res

y te

rce

ros

así

co

mo

pro

teg

er l

as

inst

ala

cio

nes

y p

rop

ied

ad

es

ind

ustri

ale

s.

Esta

ble

ce

la re

spo

nsa

bilid

ad

de

l titu

lar d

e la

ind

ustri

a,

el f

om

ent

and

o la

pa

rtic

ipa

ció

n d

el p

ers

ona

l, la

a

de

cua

da

pro

tec

ció

n a

sus

tra

ba

jad

ore

s c

ont

ra

ac

cid

ent

es

que

afe

cte

n su

vid

a, s

alu

d o

inte

grid

ad

fís

ica

, la

ca

pa

cita

ció

n, s

eña

liza

cio

nes,

las

ob

liga

cio

nes

de

los

trab

aja

do

res.

De

be

se

ñala

rse

que

una

se

rie d

e lo

s p

rec

ep

tos

co

nte

nid

os e

n e

l re

ferid

o re

gla

me

nto

so

n in

ap

lica

ble

s a

l ha

be

rse

de

rog

ad

o la

no

rma

en

la c

ual s

e b

asa

ba

exp

resa

me

nte

su

ap

lica

ció

n,

co

mo

es

el c

aso

de

la a

nte

rior L

ey

de

Pro

mo

ció

n In

dus

tria

l N°

1327

0, o

al e

nco

ntra

rse

suj

eto

a

la a

plic

ac

ión

po

r pa

rte d

e e

ntid

ad

es

que

ha

n c

am

bia

do

de

de

nom

ina

ció

n, d

e fu

ncio

nes

o s

e

han

ext

ing

uid

o.

Sin

em

ba

rgo

, est

e re

gla

me

nto

se

sig

ue a

plic

and

o

y e

s fis

ca

liza

do

po

r el M

TPE

po

r los

est

ánd

are

s e

n se

gur

ida

d q

ue fi

ja p

ara

la in

dus

tria

. Sie

ndo

ne

ce

saria

su

ac

tua

liza

ció

n.

Perú

783.

SEG

ÚN A

CTIV

IDA

D E

CO

NÓ

MIC

A

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Asim

ismo

, est

ab

lec

e u

na s

erie

de

co

nsid

era

cio

nes

téc

nic

as

de

se

gur

ida

d ta

nto

pa

ra lo

s lo

ca

les

y e

sta

ble

cim

ient

os in

dus

tria

les,

co

mo

no

rma

s so

bre

in

ce

ndio

s, m

aq

uina

rias,

eq

uip

o e

léc

tric

o, h

erra

mie

nta

s,

ca

lde

ros

de

va

po

r, ho

rnos

, tra

nsp

orte

de

ma

teria

les,

su

sta

ncia

s p

elig

rosa

s, ra

dia

cio

nes

pe

ligro

sas,

m

ant

eni

mie

nto

, re

pa

rac

ión

y e

qui

po

de

pro

tec

ció

n p

ers

ona

l.

ELEC

TRIC

IDAD

R.M

Nº

161-

2007

-M

EM/D

MRe

gla

me

nto

de

Se

gur

ida

d y

Sa

lud

e

n e

l Tra

ba

jo d

e

las

Activ

ida

de

s El

éc

tric

as

Tod

a la

no

rma

La n

orm

a a

bo

rda

el d

esa

rrollo

de

los

siste

ma

s d

e

ge

stió

n d

e la

SST

pa

ra la

s a

ctiv

ida

de

s e

léc

tric

as,

su

org

ani

zac

ión

e im

ple

me

nta

ció

n. R

eg

ula

los

de

rec

hos

y o

blig

ac

ione

s d

e la

em

pre

sa y

de

los

trab

aja

do

res.

Asim

ismo

ab

ord

a lo

s a

spe

cto

s té

cni

cos

de

la a

ctiv

ida

d

refe

ridos

al s

iste

ma

elé

ctri

co

, ta

nto

en

la g

ene

rac

ión,

tra

nsm

isió

n, c

ent

ros

de

tra

nsfo

rma

ció

n o

sub

est

ac

ione

s,

los

siste

ma

s d

e d

istrib

ució

n. R

eg

ula

los

asp

ec

tos

a te

ner

en

cue

nta

co

n re

lac

ión

a la

ma

qui

naria

y h

erra

mie

nta

s,

el a

lma

ce

nam

ient

o d

e m

ate

riale

s y

líqui

dos

infla

ma

ble

s o

co

mb

ustib

les.

Tam

bié

n se

oc

upa

de

reg

ula

r lo

refe

rido

a e

qui

pos

d

e p

rote

cc

ión

pe

rso

nal,

las

ca

rac

terís

tica

s d

e la

s in

sta

lac

ione

s e

n e

l lug

ar d

e tr

ab

ajo

, los

se

rvic

ios

pe

rma

nent

es

y p

rovi

siona

les,

la p

reve

nció

n y

co

ntro

l d

e in

ce

ndio

s, lo

s p

rog

ram

as

de

em

erg

enc

ias,

se

rvic

ios

mé

dic

os y

prim

ero

s a

uxilio

s, la

s c

ond

icio

nes

am

bie

nta

les

en

el l

uga

r de

tra

ba

jo, l

a in

form

ac

ión

de

a

cc

ide

nte

s d

e tr

ab

ajo

y e

nfe

rme

da

de

s o

cup

ac

iona

les

de

las

ac

tivid

ad

es

elé

ctri

ca

s, la

s d

enu

ncia

s y

sanc

ione

s.

HID

ROC

ARBU

ROS

De

cre

to S

upre

mo

N

º 04

3-20

07-E

MRe

gla

me

nto

de

Se

gur

ida

d p

ara

la

s a

ctiv

ida

de

s d

e

Hid

roc

arb

uros

.

Tod

a la

no

rma

Esta

no

rma

reg

ula

la s

eg

urid

ad

y s

alu

d e

n e

l tra

ba

jo

pa

ra la

s a

ctiv

ida

de

s d

e h

idro

ca

rbur

os. E

n e

se s

ent

ido

, a

bo

rda

la o

rga

niza

ció

n d

e la

se

gur

ida

d y

sa

lud

, lo

refe

rido

al C

om

ité d

e S

ST, l

as

resp

ons

ab

ilida

de

s y

ob

liga

cio

nes

de

qui

ene

s la

bo

ran

en

la e

mp

resa

a

uto

riza

da

, inc

luid

os s

ubc

ont

ratis

tas.


793.

SEG

ÚN A

CTIV

IDA

D E

CO

NÓ

MIC

A

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

Ade

má

s, re

gul

a la

s o

blig

ac

ione

s d

e la

s e

mp

resa

s,

est

udio

s d

e ri

esg

os, r

eg

istro

y n

otif

ica

ció

n d

e

em

erg

enc

ias,

ac

cid

ent

es

o e

nfe

rme

da

de

s,

exá

me

nes

mé

dic

os, i

nfo

rma

ció

n e

sta

díst

ica

, d

ere

cho

s y

ob

liga

cio

nes

de

la e

mp

resa

fre

nte

a s

us

trab

aja

do

res

y vi

sita

s, p

óliz

as

de

se

gur

os, d

ere

cho

s y

ob

liga

cio

nes

de

l pe

rso

nal,

infra

cc

ione

s y

sanc

ione

s,

co

ndic

ione

s sa

nita

rias

y ha

bita

cio

nale

s, a

siste

ncia

m

éd

ica

y p

rime

ros

aux

ilios,

eq

uip

os y

sist

em

as

de

p

rote

cc

ión,

ge

nera

les,

co

ntra

inc

end

ios,

ma

nip

ula

ció

n d

e p

rod

ucto

s p

elig

roso

s, ra

dia

ctiv

os o

exp

losiv

os.

Las

co

ndic

ione

s d

e lo

s c

am

pa

me

ntos

, asis

tenc

ia

mé

dic

a, a

lime

nta

ció

n, lo

refe

rido

a la

s o

pe

rac

ione

s d

e e

xplo

rac

ión

y e

xplo

tac

ión,

las

op

era

cio

nes

de

re

fine

rías

y p

lant

as

de

pro

ce

sam

ient

o d

e h

idro

ca

rbur

os,

op

era

cio

nes

de

tra

nsp

orte

y a

lma

ce

nam

ient

os

de

hid

roc

arb

uros

y d

eriv

ad

os c

om

erc

ializ

ac

ión

de

co

mb

ustib

le lí

qui

do

y p

rod

ucto

s d

eriv

ad

os d

e

hid

roc

arb

uros

, de

ga

s lic

uad

o d

e p

etró

leo

y g

as

natu

ral,

ent

rena

mie

ntos

e in

stru

cc

ión

de

l pe

rso

nal,

infra

cc

ione

s, s

anc

ione

s y

exo

nera

cio

nes.

PESC

AD

ec

reto

Le

y N

° 25

977

Ley

Ge

nera

l de

Pe

sca

29°,

70°

, 76°

nu

me

ral 9

)Es

tab

lec

e q

ue la

ac

tivid

ad

de

pro

ce

sam

ient

o d

eb

e

eje

rce

rse

cum

plie

ndo

las

norm

as

de

sa

nid

ad

, hig

iene

y

seg

urid

ad

ind

ustri

al,

ent

re o

tras.

De

signa

al M

inist

erio

de

De

fens

a, a

tra

vés

de

la

aut

orid

ad

ma

rítim

a p

ara

la s

eg

urid

ad

de

la v

ida

hu

ma

na e

n e

l ma

r.

Co

nsid

era

pro

hib

ido

co

ntra

veni

r o in

cum

plir

las

norm

as

de

sa

nid

ad

, hig

iene

y s

eg

urid

ad

ind

ustri

al e

n e

l pro

ce

sam

ient

o y

co

me

rcia

liza

ció

n d

e p

rod

ucto

s p

esq

uero

s.

De

cre

to S

upre

mo

01

0-73

-PE

Reg

lam

ent

o

de

Se

gur

ida

d e

Hi

gie

ne In

dus

tria

l d

el S

ec

tor

Pesq

uero

Tod

a la

no

rma

Esta

ble

ce

n no

rma

s té

cni

ca

s a

plic

ab

les

a la

s d

ive

rsa

s e

tap

as

de

la p

rod

ucc

ión

ind

ustri

al p

esq

uera

, in

clu

yend

o u

n p

roc

ed

imie

nto

pa

ra la

form

ula

ció

n y

có

mp

uto

de

est

ad

ístic

as

de

ac

cid

ent

es

de

tra

ba

jo y

d

el p

roc

esa

mie

nto

de

info

rma

ció

n q

ue d

eb

e re

miti

rse

a

l ac

tua

l Min

iste

rio d

e la

Pro

duc

ció

n.

Actu

alm

ent

e s

u a

plic

ac

ión

no e

s fis

ca

liza

do

po

r ni

ngún

se

cto

r al h

ab

er d

esa

pa

rec

ido

el M

inist

erio

d

e P

esq

uería

, el c

ual s

e fu

sionó

co

n e

l Min

iste

rio

de

Ind

ustri

al,

form

and

o a

hora

el M

inist

erio

de

la

Pro

duc

ció

n. E

sta

no

rma

req

uie

re a

ctu

aliz

ac

ión.

Perú

803.

SEG

ÚN A

CTIV

IDA

D E

CO

NÓ

MIC

A

Sec

tor

No

rma

Sum

illa

Artí

cul

osC

ont

eni

do

Ob

serv

ac

ione

s/Pe

ndie

nte

s

De

cre

to S

upre

mo

N

° 00

5-20

05-T

RAp

rue

ba

n Re

gla

me

nto

de

la

Ley

Nº

2832

0 so

bre

la

inc

orp

ora

ció

n a

ESS

ALUD

de

los

afil

iad

os d

e la

Ca

ja

de

Be

nefic

ios

y Se

gur

ida

d S

oc

ial

de

l Pe

sca

do

r

Artíc

ulo

9°

Esta

ble

ce

que

so

n a

filia

dos

ob

liga

torio

s a

l SC

TR

Ley

N°

2662

0Le

y d

e C

ont

rol

y Vi

gila

ncia

de

la

s Ac

tivid

ad

es

ma

rítim

as,

fluv

iale

s y

lac

ustre

s

Arts

. 4°

y 6°

b)

Esta

ble

ce

que

la a

uto

rida

d M

arít

ima

(Dire

cc

ión

Ge

nera

l d

e C

ap

itaní

as

y G

uard

ac

osta

s d

e la

Ma

rina

de

Gue

rra

de

l Pe

rú) r

eg

ula

los

asp

ec

tos

de

co

ntro

l y v

igila

ncia

(s

eg

urid

ad

de

la v

ida

hum

ana

en

el m

ar)

Co

nstru

cc

ión

Civ

ilRe

solu

ció

n Su

pre

ma

N°

021-

83-T

R

No

rma

s b

ásic

as

de

se

gur

ida

d e

hi

gie

ne e

n o

bra

s d

e e

difi

ca

ció

n.

Esta

no

rma

est

ab

lec

e la

s c

ond

icio

nes

bá

sica

s d

e

seg

urid

ad

e h

igie

ne e

n la

s o

bra

s d

e e

difi

ca

ció

n y

es

ap

lica

ble

a lo

s tra

ba

jad

ore

s q

ue la

bo

ran

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Perú

822) Normas Técnicas Peruanas (NTP)

“Especificación técnica accesible al público, establecida con la cooperación y el consenso o la apro-1. bación general de todas las partes interesadas, basadas en los resultados conjuntos de la ciencia y la tecnología y la experiencia, que tiene por objetivo el beneficio óptimo de la comunidad y que ha sido aprobado por un organismo cualificado a nivel nacional, regional o internacional.”26

En principio son documentos técnicos voluntarios. Sin embargo, en nuestro país 2. aquellas normas aprobadas y publicadas en el Diario Oficial El Peruano adquieren la calidad de obligatorias. Por lo que es pertinente tomar en cuenta las NTP obligato-rias, en función de las actividades que desarrolla una determinada empresa.

Actualmente la labor de normalización está a cargo del Instituto Nacional de Defensa 3. de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).27

2.2 Marco Institucional de la SST

2.2.1 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), cuenta con dos Viceministerios: uno el Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación laboral, y el Viceministerio de Trabajo, esta dependencia es la responsable de velar por la Seguridad y Salud en el Tra-bajo. Para llevar a cabo dicha responsabilidad además de otras funciones, cuenta con dos direcciones generales:

a.- Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Tra-bajo: órgano de línea del Viceministerio de Trabajo responsable entre otras cosas en mate-ria laboral del cumplimiento de la regulación del sector Salud en la relación de trabajo y en materia de seguridad en el trabajo y bienestar social, incluyendo la prevención y protección de riesgos ocupacionales.

La Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco de la política del Sector, propone las políticas públicas, estrategias de acción, normas y reglamentos, emite directivas, lineamientos, mecanismos y procedimientos en el ámbito nacional, en materia de promoción, protección, respeto y cumplimiento de los Derechos Fundamentales Laborales así como en la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Dentro de esta dirección se encuentra la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo, con funciones específicas de:

a. Proponer y ejecutar la política nacional y sectorial en materia de seguridad y salud en el trabajo;…

b. Proponer las normas nacionales y sectoriales, lineamientos técnicos, mecanismos y procedimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo; …

c. Proponer y apoyar la ejecución del cumplimiento de los planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo;…

d. Emitir opinión técnica especializada en materia de seguridad y salud en el trabajo.

26 Información obtenida del portal web del INDECOPI. http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=14&JER=718

27 Los listados de las normas técnicas peruanas pueden ser visualizados en el portal web del INDECOPI.


83e. Prestar asesoramiento técnico especializado para la incorporación de acciones de ins-

pección del trabajo en el Sistema Nacional de Inspección del Trabajo…

f. Promover la realización y actualización de estudios especializados en investigaciones en materia de prevención y protección de riesgos laborales, y lesiones y enfermedades profesionales.

g. Formular, aplicar y examinar la información en materia de aviso, registro, notificación e investigación de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos, en coordinación con el Ministerio de Salud.

h. Promover el desarrollo de una cultura de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo...28

Entre otras.

b.- Dirección General de Inspección del Trabajo: órgano de línea encargado de dar cumplimiento a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inspección del Traba-jo. Dentro de sus funciones establecidas tenemos:

Planificar, proponer controlar y evaluarla la política nacional en materia de inspección 1. del trabajo,...

Proponer normas legales y técnicas sobre el ámbito de acción del sistema de inspección 2. del trabajo y supervisar su cumplimiento.

Proponer los procedimientos de inspección del trabajo, que posibiliten la adecuada 3. verificación del cumplimiento de la normatividad socio-laboral vigente.

Entre otras

Asimismo:

Establecer los mecanismos de acopio, suministro y procesamiento de la información 1. sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, debiendo remitir el reporte gerencial respectivo a la Alta Dirección del MTPE de los Gobiernos Regionales

En la actualidad la Dirección General de Inspecciones cuenta con 319 profesionales que realizan estas funciones, 111 son inspectores, 190 son inspectores auxiliares y 18 supervi-sores a nivel nacional. No se tiene estas cifras por regiones, siendo una de las dificultades en éstas el equipamiento y en algunos casos insuficiente número de personal. En el último año se han realizado visitas de inspección al centro de trabajo en un total de 88,227 en el ámbito nacional (incluido Sede Central). Dentro de las materias inspeccionadas encon-tramos que 64, 612 visitas fueron por Trabajo, que incluye despido arbitrario, contratos de trabajo, primacia de la realidad y trabajo forzoso y discriminación. Seguido de 4,906 visitas por Seguridad Salud en el Trabajo, que incluye específicamente materia de SST y Seguro de Trabajo de riesgo. Con 1,203 visitas por Trabajo Adolescente que incluye trabajo infantil. Finalmente con 8,460 visitas fueron de Empleo, que incluye capacitación modalidades for-mativas y empleo. En ese mismo año se impusieron 6,209 multas, con un importe total S/. 42’723,830 nuevos soles29.

28 Ver: http://www.mintra.gob.pe/29 Datos proporcionados en entrevistas a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, del área

competente.

Perú

84c.- Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (DIÁLOGO SOCIAL)

El Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE)30 se instaló el 4 de enero de 2001. El actual Reglamento de Organización y Funciones del MTPE, aprobado por De-creto Supremo N° 004-2010-TR, lo incluye dentro de su estructura como un “mecanismo de diálogo social y concertación laboral”.

El CNTPE está orientado a instaurar una cultura de diálogo que permita una democracia en el ámbito laboral, de ahí su composición tripartita que congrega a las fuerzas más repre-sentativas de los empleadores y trabajadores, así como del Estado, para la promoción del empleo, la competitividad y los derechos de los trabajadores. En ese sentido, los temas que se abordan son:

a) políticas en materia de trabajo.

b) Promoción del empleo y capacitación laboral, y Protección social.

Entre las funciones del CNTPE se incluyen el concertar políticas en los temas de su com-petencia, emitir opinión sobre proyectos de normas legales, elaborar informes o estudios sobre políticas o normas legales, emitir opinión sobre temas que le sean consultados por el Ejecutivo y el Legislativo, promover temas de su interés y emitir pronunciamientos, organi-zarse internamente, elaborar la memoria de sus actividades, participar en la regulación de las remuneraciones mínimas, vincularse con otros espacios de diálogo nacionales e inter-nacionales y otros que determine su estatuto.

La instancia de decisión de mayor importancia es el Pleno, el cual se reúne una vez al mes. Adicionalmente, se cuenta con Comisiones de Trabajo Permanentes que reportan al Pleno informes y opiniones. En ese sentido, se cuenta con la Comisión Técnica de Trabajo, de Empleo, de Formación Profesional y de Seguridad Social. En esta última Comisión, vigente desde 2002, se incluyen los temas referidos a seguridad y salud en el trabajo.

En cuanto a su conformación está integrado por:

El Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo (Presidente)•

Organizaciones más representativas de los trabajadores: Confederación General de •Trabajadores del Perú (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Perú (CUT), Confe-deración de Trabajadores del Perú (CTP), Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP).

Organizaciones más representativas de los empleadores: Confederación Nacional de •Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), Sociedad Nacional de Industrias (SNI), Cámara de Comercio de Lima (CCL), Asociación de Pequeños y Medianos Industriales del Perú (APEMIPE).

Organizaciones sociales representativas vinculadas a los sectores del MTPE (trabajo y •empleo): Asesoramiento y Análisis Laboral (AELE), Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (SPDTSS), GRADE, CEDAL, Manuela Ramos, Colegio Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú.

Observadores: Organización Internacional del Trabajo (OIT), Programa de Naciones Uni-•dades para el Desarrollo (PNUD), Comunidad Andina de Naciones (CAN), entre otros.

30 Para mayor información: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=47&tip=47


85En el marco de la descentralización se han constituido hasta el momento 13 Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo en las siguientes regiones Ucayali, La Liber-tad, Cajamarca, Huánuco, Ancash, Arequipa, Junín, Lambayeque, Apurímac, Tacna, Cusco, Tumbes e Ica.

2.2.2 Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud (MINSA) es el órgano rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud de todos los habitantes del país; proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en concertación con todos los sectores públicos y los actores sociales, con pleno respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos.

En base a la Ley del Ministerio de Salud (Ley 27657) y su Reglamento (D.S. No 013-2002-SA) y el Reglamento de Organización y Funciones del MINSA (D.S. No 023-2005-SA), el Regla-mento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Red de Salud (R.M. No.573-2003-SA/DM) y del Instituto Nacional de Salud -INS (D.S. No.001-2003-SA), se han establecido las competencias de este sector en la vigilancia, normatividad e investigación en materia de salud en el trabajo.

Las responsabilidades en salud ocupacional del MINSA las asume la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA - a través de su Dirección de Salud Ocupacional – DSO, con las funciones de:

Proponer los fundamentos técnicos para la formulación de los lineamientos de Política 1. Nacional en salud ocupacional.

Proponer los objetivos y las estrategias de salud ocupacional para la prevención de ac-2. cidentes y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo.

Normar y difundir criterios técnicos sobre salud, higiene y seguridad en el trabajo en las 3. diversas actividades económicas y vigilar su aplicación por los órganos competentes.

Establecer los requerimientos y la coordinación de actividades de la investigación apli-4. cada en el ámbito de la salud ocupacional, dirigida a los agentes de riesgo y su impacto en la salud de los trabajadores con el Instituto Nacional de Salud.

Coordinar y supervisar la ejecución de estrategias de vigilancia y control de riesgos en el 5. trabajo de las diversas actividades económicas.

Establecer y sistematizar la vigilancia de riesgos ocupacionales.6.

Brindar y coordinar accesoria técnica a nivel nacional, y regional en relación a la salud 7. ocupacional.

En el Instituto Nacional de Salud - INS - mediante su Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud – CENSOPAS, cuyas funciones son:

Desarrollar y difundir la investigación científica y tecnológica en salud ocupacional y 1. protección ambiental, en los ámbitos regional y nacional.

Perú

86Promover y desarrollar proyectos y programas en salud ocupacional y protección del 2. ambiente para la salud a nivel nacional, regional y local.Proponer políticas, normas y procedimientos de prevención, diagnóstico y control en 3. salud ocupacional y protección del ambiente para la salud.Brindar servicios especializados en salud ocupacional y protección del ambiente para 4. la salud.Promover la prevención y control de riesgos y daños ocupacionales y ambientales.5.

Lograr que se establezca en la unidad orgánica y en el ámbito de su competencia las 6. acciones de control interno, previo, simultáneo y posterior.

2.2.3 Organización de Empleadores

Encontramos a la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la cual es la institución que agrupa a las empresas industriales privadas del Perú. Está conformada por más de 1,000 empresas del sector industrial, que representa el 90% del valor bruto de la producción nacional, tal como señala esta misma organización.

Como parte de su estructura, está formado por diferentes Comités que son parte de la es-tructura básica de esta Institución, que reúnen a importantes grupos de empresas líderes, miembros de la SNI de distintos rubros, de acuerdo a su actividad manufacturera específica y dentro de la Clasificación de la CIIU.

En segundo lugar, se encuentra la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía – SN-MPE; ésta es una organización empresarial que agremia a las personas jurídicas vinculadas a la actividad minera, hidrocarburíferas y eléctrica. Dentro de sus normas de conducta se encuentra estipulado que:

La salud y la seguridad ocupacional constituye un fin esencial en la gestión de todas •nuestras operaciones.

En ambas instituciones no se pudo concretar una entrevista con los responsables para obtener mayor información, sobre el abordaje de la SST, ya que en su página web no se ha encontrado una sección sobre este tema, además no se conoce información sobre cuántos asociados tienen niveles aceptables de implementación de la SST.

2.2.4 Organización de Trabajadores

La participación sindical de los trabajadores solo llega al 4.4% en el año 2009. En las re-giones en donde se concentra la mayor población sindicalizada por encima del promedio encontramos al Callao, Ica, La Libertad, Lima y Ancash. Las actividades económicas que mayor trabajadores sindicalizados presenta son la actividad de suministro de electricidad, gas y agua, seguido por la explotación de minas y canteras, construcción, administración pública y defensa, transporte, almacenamiento y comunicaciones e Industrias Manufactu-reras.

Es importante anotar que las organizaciones sindicales constituyen un actor necesario e imprescindible para el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Existen cuatro centra-les sindicales que integran el Consejo Consultivo Laboral Andino, estos son Confederación General de Trabajadores del Perú, Central Unitaria de Trabajadores del Perú, Confederación de Trabajadores del Perú, Central Autónoma de Trabajadores del Perú. En los últimos años


87ha habido un interés de parte de las centrales sindicales por el tema de Seguridad y Salud en el Trabajo, realizando estudios diversos y capacitaciones.

Si bien se evidencia un desarrollo del tema de la SST en las centrales sindicales, esto no siempre se visualiza dentro de los convenios colectivos, ni en las mesas de diálogo tripartito con las contrapartes, el caso del Estado y empleadores. Al respecto quedan temas pendientes que aún no son parte de la agenda de estas organizaciones, como el que no se cuente aún con protocolos de diagnóstico de la enfermedad profesional, calificador de invalidez, los vacíos de la norma del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y la necesidad de contar con mayor cobertura de riesgos profesionales.

Perú

883. REGISTRO DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

3.1 Sistema de Información en SST

Según norma (Decreto Supremo N009 y sus modificatorias) se señala la obligatoriedad de reportar los accidentes de trabajo, accidentes de trabajo mortal, incidente peligroso y en-fermedad ocupacional al Ministerio de Trabajo. Actualmente se cuenta con dos Decretos Supremos (DS N 008-2010 TR y DS N 012-2010 TR) en donde se establece los nuevos for-matos de reporte y designa los responsables en cada uno de los niveles (regional, nacional) dentro de este ministerio para el reporte respectivo, además este ente ha desarrollado un software para estos registros.

Ello forma parte del sistema de registro desarrollado por este ministerio, con el objetivo de centralizar la información y convertir a este sistema en el sistema nacional de información en SST. Sin embargo el país se encuentra aún en el proceso de construcción de un sistema único donde se uniformice criterios de registro, dado la aún dispersión de la data que se registra sobre la materia.

Otra dependencia supranacional que trabaja y cuenta con información relevante sobre el tema es el MINSA, con la Dirección de Salud Ocupacional, (DIGESA) que cuenta de mane-ra descentralizada con centros de reportes en todas las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) y las Direcciones de Salud (DISAS), que si bien tiene mayor cobertura que el Mi-nisterio de Trabajo, aún no se cuenta con directrices para analizar los reportes desde una mirada epidemiológica con énfasis en salud pública que permita estimar cuantitativamente la magnitud del problema, que evalúe el impacto de las medidas de control y prevención sobre la tendencia de los accidentes, planificar las actividades de los servicios de salud en la materia.

También se cuenta con el sistema de registro del Seguro Social de Salud que tiene el mayor registro en el país, pero es preciso señalar que uno de los problemas que enfrenta está re-lacionado a que la información que se registra en el software, no cuentan con personal para hacer la consistencia de la información y que las variables importantes estén debidamente llenadas. Si bien es el primer sistema con el que contó el país, éste no tiene un manual para el registro correcto y donde se describa cada una de las variables y así se estandarice el registro. También el cambio periódico de los responsables (personal admisión), la falta de formato como insumo para el reporte aunado a que los servicios de emergencias en varios centros asistenciales se rehúsan a reconocer el evento como accidente de trabajo, compli-ca el tema.

Añadido a ello, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) registra los accidentes mortales en su sector, y es el único que maneja indicadores de frecuencia y gravedad, pero adolece de un enfoque más epidemiológico en el análisis, presentando limitaciones como el no con-templar la fecha de ocurrencia de estos accidentes.

El registro de MEM cuenta desde el año 2009 con reportes de accidentes no mortales, con sus respectivos indicadores, pero no se analizan las formas, agentes, tipo de lesión y locali-zación anatómica, lo que podría limitar la intervención como órgano rector en este sector.


89En ese sentido, como se aprecia, el país cuenta con varios sistemas sectorizados de la notificación de accidentes de trabajo, lo que hace difícil aún poder contar con un sistema centralizado de la información, lo que dispersa el tema.

Un punto más complejo es el registro de la Enfermedad Profesional. En el boletín de la Su-perintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS) del año 2009, se encuentra que un 3.2% de sus prestaciones del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) co-rresponde a enfermedades profesionales, pero no se publica un análisis de estas prestacio-nes. Después de derogada la Ley 18846, esta es sustituida por la norma del SCTR, en donde se contempla el listado de enfermedades profesionales, protocolo para su determinación y el calificador del grado de invalidez para accidentes de trabajo y enfermedad profesional. Desde el año 1998 solo se cuenta con el listado, pero esta norma no establece un sistema de reporte o notificación. En el año 2005 cuando se aprueba el DS 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, se estipula la notificación de la enfermedad ocupacio-nal; éstas se pueden reportar como diagnostico probable o presuntivo y definitivo, pero no se estipula quien o que entidad determinaría este diagnostico definitivo, ¿es el Instituto Nacional de Rehabilitación? como en el SCTR, ¿o cualquier medico?, ¿qué enfermedades ocupacionales son sujeta a registro?, por ello, lo pendiente de esta norma son las guías de evaluación médica periódica y la acreditación de los servicios de salud ocupacional.

3.2 Exposición a factores de riesgos

Un componente importante a tomar en cuenta es caracterizar la exposición ocupacional de los trabajadores del país, para poder determinar indicadores predictivos de que enfermeda-des presentaran éstos a futuro. Uno de los centros que inició este registro es el Centro de Prevención de Riesgos del Trabajo (CEPRIT) de ESSALUD. Sin embargo, no se cuenta con la información a nivel nacional pese a existir 16 centros en todo el país. La información que se consigna es de CEPRIT-LIMA, esta información data del año 1998 al 2000 (ver Cuadro N° 29), posteriormente a ello no se ha actualizado esta información.

El total de trabajadores para ese periodo fueron 35,000, constatándose que el primer factor de riesgo al cual se exponen los trabajadores es el Disergonómico con el 96.4%, seguido con 48.3% el Psicosocial, con 34.9% Ruido, con un 28.6% el Biológico y con 19.8% se expone a Polvo entre los más importantes. La distribución por actividad económica de la población expuesta, son las diversas empresas las cuales este centro ha intervenido, entre los que encontramos: Administración Pública, Elaboración de Productos Alimenticios, Fabricación de textiles, Fabricación de sustancias químicas industriales y Fabricación de otros tipos de equipos de transportes entre los más importantes. Estos centros cuentan con profesionales multidisciplinarios, entre ingenieros, médicos y enfermeras; además cuenta con equipos de medición ambiental para ruido, polvo, gases, iluminación, ventilación y estrés térmico.

En el Cuadro N° 30, podemos apreciar la vigilancias de riesgos que realizan las diversas di-recciones de Salud Ocupacional descentralizadas del Ministerio de Salud, en esta tabla solo se contempla la información de 9 regiones del país, del año 2008 y 2009, en donde se visita-ron 1,755 establecimientos con un total de 26,241 trabajadores. Las principales actividades económicas que se visitaron son fabricación de productos textiles, construcción, activida-des de servicios sociales y de salud, enseñanza, elaboración de productos alimenticios y de bebidas, otras actividades de tipo servicio y fabricación de metales comunes entre los más importantes. Entre los factores de riesgo a los que más se expone esta población es a ruido con 53.5%, seguido de Vibración con 42.3%, a polvo con un 27.4%; dentro del riesgo diser-

Perú

90gonómico encontramos con un 31% a posturas inadecuada de trabajo, con 27.4% a mani-pulación de cargas y con 19.5% puesto de trabajo inadecuados. Del total de la población un 24.5% se encuentra expuesto a riesgos biológicos y finalmente con 17.1% se exponen a temperaturas extremas (factores de frío, calor). Cabe resaltar que estas inspecciones son visuales, ya que estas regiones no cuentan con equipos de monitoreo ambiental.

El DS 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud, establece que las empresas deben contar con un comité paritario, implementar un sistema de gestión de SST en la empresa con todos sus componentes, a la fecha no se conoce cuál es el grado de implementación de estas medidas en las empresas del país que estuviera perjudicando la salud de los tra-bajadores, esta información no forma parte de la vigilancia de riesgos que realiza la DESO – MINSA.


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943.3 Accidentes del Trabajo

Como se explicó en párrafos anteriores no se conoce el total de accidentes de trabajo ocu-rridos en el país, porque son registrados en distintos entes públicos con diferentes criterios (esto según la información revisada de las diferentes entidades de registro a las cuales se ha podido tener acceso); sin embargo, podemos afirmar que existe un incremento en los registros de accidentes de trabajo no mortales. Una posible explicación para ello, es que se esté disminuyendo el subregistro, dada la vigencia del marco normativo y las continuas denuncias de accidentes de trabajo y las sanciones dadas a los responsables, lo que ha permitido que se incremente los reportes de accidentes a las instituciones encargadas

Sobre el total de accidentes de trabajo ocurridos en el país, como podemos ver en el Cua-dro Nº 31, en los últimos 3 años se han reportado 75,613 accidentes, sin incluir la informa-ción del Ministerio de Salud del año 2007 y los registros de la Entidad Prestadoras de Salud (EPS). De este total el 93.6% fueron incapacitantes, un 5.9% fueron accidentes leves, y un 0.5% fueron mortales, estos no incluyen los accidentes de trabajo mortales y no mortales que tienen un componente de Transito, ya que éstos se consideran como accidentes de tránsito y se registra en el Ministerio de Transporte con otro formato y forma parte del sis-tema de información de ese ministerio.

En el año 2009 el Ministerio de Energía y Minas en su publicación estadística, hace referencia a los accidentes no mortales que en los años anteriores no se publicaba, estos accidentes suman en total 5,469 casos de trabajadores accidentados, como se sabe la mayoría de las empresas mineras están aseguradas por una Entidad Prestadora de Salud (EPS) para cubrir estos riesgos, siendo atendidos y registrado en el sistema de la Superintendencia de EPS, llama la atención que en el reporte del último boletín del año 2009 el sistema del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) tuvo 88,409 atenciones, además se especifica que un 72.7% de las atenciones fue por accidentes de trabajo, un 3.2% fue por enfermedad profesional y 6.6% chequeos, un 17.5% restante como no clasificado.

Es importante señalar que del total de atenciones prestadas el 38.1% fue en la actividad económica Industrias manufactureras, seguido con un 17.7% en Construcción, un 14.4% en Actividades inmobiliarias, empresariales, en cuarto lugar encontramos a la Explotación de minas y canteras con un 10.5%, y con un 5.6% en la actividad de transportes, almacena-mientos y comunicaciones entre los más importantes. Por no contarse con mayor informa-ción de esta contingencia por número de casos o atendidos y demás variables del aviso de accidente de trabajo, esta información no forma parte del análisis de este informe.

Es posible que un porcentaje de estos registros se duplique o se vuelva a registrar en otra institución y podría duplicar la data, se estima que ésta sería menor del 5%, ya que la pobla-ción a la que va dirigida son diferentes como es el caso de los registros del MINSA y ESSA-LUD, solo los casos del MEM que algunos casos estarían además registrados en ESSALUD.

Al no poderse consolidar la información de las instituciones, y no contar con las bases de datos para así depurar los caso duplicados, en este apartado se presentará los accidentes de trabajo registrado por el Seguro Social durante los años 2007 al 2009, del Ministerio de Trabajo y Ministerio de Salud de los años 2008 y 2009, y los publicados por el MEM del año 2007 al 2009 para accidentes mortales.


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963.3.1 Accidentes de Trabajo No Mortales

De los accidentes de trabajo ocurridos en los últimos tres años, éstos se han ido incrementando, en el año 2009 llegó a 27,492 casos (ver cuadro Nº 32), entre los registros del Ministerios de Salud, Trabajo y ESSALUD, el 41.7% ocurrieron en Lima y Callao siendo que en el año anterior fue del 30.3%, seguido de Ancash con un 9%, La Libertad con 7.4%, Cusco con 6.2%, Arequipa con un 3.9% y con un 3.8% encontramos a Junín y Piura respec-tivamente, entre los más importantes, todos incremen-taron sus registros a excepción de La libertad y Arequi-pa. Llama la atención que existen dos departamentos que no reportaron accidentes de trabajo como es Caja-marca, Apurímac cuando si lo hicieron en años anterio-

res y Ayacucho que no reportó en los últimos tres años, esto en el sistema de registro de ESSALUD, pese a que en los registros del Ministerio de Salud en estos tres departamentos los reportes de accidentes de trabajo se han incrementado.

La distribución porcentual es una forma de evaluar en donde se presenta o concentra deter-minado evento, pero si quisiéramos conocer que regiones son más vulnerables tendríamos que utilizar indicadores que nos permitan reorientar nuestra priorización, como no se tiene las horas hombres trabajadas, para sacar índices de frecuencias, ni los días perdidos por accidentes de trabajo no mortales para calcular el índice de gravedad, entonces empleamos los indicadores más comunes como la Incidencia, la cual la calculamos con la población económicamente activa ocupada mayor de 15 años, ya que sumamos el total de acciden-tes de trabajo ocurridos en los dos últimos años de los tres instituciones que son MINTRA, MINSA y ESSALUD.

Analizando el Cuadro Nº 33, podemos ver que la Incidencia de accidentes de trabajo a nivel nacional en el año 2009 fue de 272 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, siendo superior al año 2008 que fue de 255 accidentes de trabajo por cada 100,000.

Continuando con el mismo Cuadro, podemos ver la distribución de la Incidencia por de-partamentos, encontrando a 10 departamentos que superan la media nacional, en primer lugar está el departamento de Moquegua con una tasa de 1356.14 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido del departamento de Madre de Dios con 805, Ancash con 721.4, Pasco con 537.45, Apurímac con 516, Tumbes con 459, Cusco con 408, Tacna con 378.24, La libertad con 363.14 y Lima y Callao con 290 acciden-tes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA Ocupada. Llama la atención que todos incrementaron sus Incidencias respecto al año anterior, solo La Libertad redujo su Incidencia respecto al año anterior, esto se puede explicar por deficiencias en el sistema de notificación de accidente de trabajo.


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99Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-

Departamentos. Años 2008 - 2009. Perú

N°REGIONES /

DEPARTAMENTOS TOTAL ACCIDENTES

PEA Ocupada

Tasa de incidencia

TOTAL ACCIDENTES

PEA ocupada

Tasa de incidencia

1 LIMA y CALLAO 11.465 3.952.201 290,09 7815 3.952.201 197,74

2 ANCASH 2.471 342.506 721,45 1547 342.506 451,67

3 LA LIBERTAD 2.030 559.016 363,14 2709 559.016 484,60

4 CUSCO 1.691 414.833 407,63 1372 414.833 330,74

5 AREQUIPA 1.071 460.241 232,70 1630 460.241 354,16

6 JUNIN 1.037 436.477 237,58 840 436.477 192,45

7 PIURA 1.035 522.588 198,05 845 522.588 161,70

8 MOQUEGUA 914 67.397 1.356,14 665 67.397 986,69

9 ICA 717 276.562 259,25 882 276.562 318,92

10 SAN MARTIN 595 274.860 216,47 383 274.860 139,34

11 APURIMAC 566 109.710 515,91 460 109.710 419,29

12 PASCO 495 92.101 537,45 225 92.101 244,30

13 TACNA 478 126.374 378,24 304 126.374 240,56

14 CAJAMARCA 474 430.256 110,17 121 430.256 28,12

15 MADRE DE DIOS 394 48.945 804,99 47 48.945 96,03

16 PUNO 351 450.438 77,92 500 450.438 111,00

17 LAMBAYEQUE 329 372.748 88,26 177 372.748 47,49

18 TUMBES 333 72.599 458,68 27 72.599 37,19

19 HUANUCO 266 232.265 114,52 100 232.265 43,05

20 AYACUCHO 267 190.004 140,52 0 190.004 0,00

21 LORETO 246 285.435 86,18 82 285.435 28,73

22 AMAZONAS 116 121.045 95,83 87 121.045 71,87

23 UCAYALI 82 150.806 54,37 79 150.806 52,39

24 HUANCAVELICA 69 127.642 54,06 66 127.642 51,71

OTROS 4860

TOTAL 27.492 10.117.049 271,74 25.823 10.117.049 255,24

Elaboración propia

*PEA Ocupada mayor de 15 años

Según la ocurrencia de los accidentes de trabajo por grupos de edad y sexo, del total de las entidades que registran solo el Ministerio de Salud lo contempla en su análisis, en el Cua-dro Nº 34 podemos ver la distribución de los accidentes re-gistrados en el MINSA en el año 2009, en el cual se muestra que el 80.9% de los accidentes ocurren en el sexo masculino y un 19.1% en el sexo femenino, existe una mayor participa-ción del sexo masculino en el trabajo y que en muchos casos los accidentes en el sexo femenino no lo reconocen como relacionado al trabajo, ésto explica el mayor porcentaje de

Perú

100accidentes en los varones. Por grupo de edad la ocurrencia es mayor en el grupo de 21 a 30 años que suma un 32.9%, seguido del grupo de 31 a 40 años con un 22.4%, continuando con el grupo de 41 a 50 años con un 15.3%, y con un 13.3% el grupo de edad entre los 16 a 20 años; llama la atención que existe un 2.8% de accidente de trabajo en la población infan-til entre los 5 a 15 años de edad. De estos casos no se puede analizar la forma del acciden-te, agente causal, naturaleza de la lesión ni la localización por que está reportado en el total de los registros del MINSA.

Cuadro 34: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. 2009. Perú

GRUPO DE EDADGENERO

TOTAL %Hombres Mujeres

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16 - 20 años 1007 156 1163 13.3

21 - 25 años 1238 280 1518 17.4

26 - 30 años 1125 231 1356 15.5

31 - 35 años 812 194 1006 11.5

36 - 40 años 775 177 952 10.9

41 - 45 años 543 176 719 8.2

46 - 50 años 470 148 618 7.1

51 - 55 años 324 96 420 4.8

56 - 60 años 240 67 307 3.5

61 - 65 años 136 45 181 2.1

66 - 70 años 101 21 122 1.4

70 -a mas 100 16 116 1.3

TOTALES 7059 1664 8723 100

% 80.9 19.1 100

Fuente: DESO – MINSA. FUAAT

La actividad económica que más contribuyó con accidentes de trabajo en el año 2009 (ver Cuadro Nº 35) es la Actividad de Industrias manufactureras con 16.7%, seguido de la Admi-nistración Pública y Defensa con 9.7%, Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler con 8.4% y la actividad de Construcción con un 6.7%, entre las más importantes. Llama la atención el porcentaje muy alto de accidentes en donde no se ha considerado la actividad económica, oscilando entre los 94.4% para el año 2007, reduciéndose para el año 2008 a 0%, de igual forma para el año 2009.


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7.

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102Otro cuadro nos muestra, (ver Cuadro N° 36), que la actividad económica que tiene mayor Incidencia son los considerado como Otras Actividades no Especificadas con 2,571.2 casos de accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido por la Actividad de Pesca con 908.8 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, en tercer lugar encontramos a la actividad de Suministro de electricidad, Gas y agua con 790.9 casos de accidentes de trabajo, la actividad Administración Pública y Defensa con un 772.7, seguido de Industria Manufacturera con 487.5, la actividad de Explo-tación de minas y canteras con 407.3, y finalmente la actividad Inmobiliarias Empresariales y de alquiler con 374.2 casos de accidentes de trabajo por 100,000 trabajadores de la PEA ocupada. Una de las limitaciones que enfrentamos al realizar los cálculos respectivos es que no se tiene la PEA ocupada proyectada para los años en mención, por ello se empleó el resultado del Censo del año 2007, asimismo, existe en el grupo de Industria Manufacturera una diversidad de actividades que sería necesario analizar para encontrar el subsector más vulnerable.

Un sector poco representado en las estadísticas de accidentes de trabajo es el sector agri-cultura o su combinación con la industria como es la agroindustria, estos casos especial-mente los que trabajan en el campo, sí cuentan con una cobertura como es el seguro social, específicamente por el seguro agrario dependiente o independiente, y estos casos no se registran en el sistema de accidentes de trabajo, ello pese a que se tiene evidencia que exis-ten empresas agroindustriales que en un año han tenido más de 1000 casos de accidentes, por ello es importante señalar que los registros de accidentes de trabajo no reflejan todavía la realidad que enfrenta el trabajador peruano.

Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo según Actividad Económica. Perú 2008 - 2009

CIIU ACTIVIDAD ECONÓMICA

2009 2008

Total accidentes

PEA Ocupada*

Tasa incidencia

Total accidentes

PEA Ocupada*

Tasa incidencia

AAgricultura, Ganadaria, Caza, y Silvicultura

1425 2,322,458 61.4 2057 2,322,458 88.6

B Pesca 539 59,308 908.8 521 59,308 878.5

C Explotación de minas y canteras 544 133,572 407.3 629 133,572 470.9

D Industrias Manufactureras 4584 940,382 487.5 4332 940,382 460.7

ESuministro de electricidad, Gas y Agua

191 24,151 790.9 153 24,151 633.5

F Construcción 1842 557,940 330.1 1326 557,940 237.7

GComercio al por mayor y al por menor, reparación de vehiculos

1213 1,887,920 64.3 413 1,887,920 21.9

H Hoteles y Restaurantes 229 465,058 49.2 81 465,058 17.4

ITransporte, Almacenamiento y Comunicaciones

561 846,659 66.3 374 846,659 44.2

J Intermediación Finaciera 21 72,454 29.0 13 72,454 17.9

KActividades Inmobiliarias Empresariales y de alquiler

2306 616,291 374.2 1328 616,291 215.5

L Administración Publica y Defensa 2653 343,331 772.7 2159 343,331 628.8

M Enseñanza 368 610,129 60.3 109 610,129 17.9

NActividades de servicios sociales y de salud

1205 241,300 499.4 943 241,300 390.8


103

CIIU ACTIVIDAD ECONÓMICA

2009 2008

Total accidentes

PEA Ocupada*

Tasa incidencia

Total accidentes

PEA Ocupada*

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OOtras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicio

868 333,783 260.0 467 333,783 139.9

Q Otras actividades no especificadas 8941 347,738 2571.2 10918 347,738 3139.7

Sin Código o Error

TOTAL 27,490 10,117,049 271.7 25,823 10,117,049 261.8

Elaboración propia

*PEA Ocupada mayor de 15 años

En los registros de la DESO – MINSA podemos ver que, por el tipo de establecimiento los accidente de trabajo registrados en los dos ultimo años, el 64.9% ocurrieron en la microe-mpresa, un 12.3% en Instituciones del Estado, un 8.6% en la pequeña empresa, un 8.1% en la mediana empresa, por ultimo un 4.5% en la gran empresa. Un 1.8% ocurrieron en los centros asistenciales del mismo Ministerio. Se puede corroborar que la micro y pequeña empresa son los establecimientos más vulnerables, por su falta de implementación de las medidas de seguridad y su carácter informal (ver Cuadro N° 37).

Cuadro 37: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones. Años 2008 - 2009. Perú

TIPO DE ESTABLECIMIENTOAÑOS

TOTAL %2009 2008

MICROEMPRESA 5782 5214 10996 64.9

PEQUEÑA EMPRESA 793 660 1453 8.6

MEDIANA EMPRESA 629 735 1364 8.1

GRAN EMPRESA 321 436 757 4.5

HOSPITALES 108 44 152 0.9

PUESTO DE SALUD 34 26 60 0.4

INSTITUCIONES DEL ESTADO 1012 1068 2080 12.3

CENTRO DE SALUD 45 34 79 0.5

TOTAL 8,724 8,217 16,941 100


En los mismos registros de la DESO – MINSA del año 2008 a 2009, por tipo de trabajador podemos afirmar que el 24.1% ocurrieron en agricultores, el 17.3% en operarios, un 16.6% en empleados, un buen numero de 37.7% está catalogado como Otros, lo que pone de manifiesto que se debe ampliar las categorías en esta variable y así poder contar con mayor información.

Perú

104Cuadro 38: Distribución de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-

Departamentos e Instituciones. Años 2008 - 2009. Perú

TIPO DE TRABAJADORAÑOS

TOTAL %2009 2008

EMPLEADO 1483 1332 2815 16.6

FUNCIONARIO 8 10 18 0.1

JEFE DE PLANTA 19 16 35 0.2

CAPATAZ 23 23 46 0.3

TECNICO 363 274 637 3.8

OPERARIO 1596 1332 2928 17.3

AGRICULTOR 1995 2086 4081 24.1

OTROS 3237 3144 6381 37.7

TOTAL 8,724 8,217 16,941 100


De la Forma del Accidente podemos ver que en el año 2009 el 11.5% de los accidentes ocurrieron por Golpes por Objetos, seguido por caída de objeto con un 9.1%, con un 8.8% encontramos caída de persona a nivel, con 6.3% caída de persona de altura, con un 6.1% choque contra objeto, con un 6% se encuentra aprisionamiento o atrapamiento, con 4.6% esfuerzos físicos excesivos, con 2.4% pisada sobre objeto y contacto con plaguicidas 2.2% entre los más importantes. Llama la atención en los registros de ESSALUD, el porcentaje alto de registros sin código o este tiene error siendo un 24.3%, incrementándose en el año 2009 respecto al año anterior.

Podemos decir que el 37.9% de los accidentes registrados en el país en el año 2009 tiene que ver con la falta de orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objetos, caída de objeto, caída de persona a nivel, choque contra objetos y pisadas sobre objetos como los principales. Otro aspecto importante es la falta de dispositivos de seguridad en los implementos, herramientas, equipos y maquinarias, ésto representó un 15.1% de los accidentes registrados. El comportamiento fue similar en el año 2008.

Dentro de los registros del Ministerio de Salud llama la atención el 1.7% de las formas de accidente con punzocortantes entre la población de trabajadores de la salud.


105C

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106Con relación al agente causante comprometido en el accidente de trabajo (ver Cuadro Nº 40) encontramos a las herramientas (portátiles, manuales, mecánicos,) con un 14.1% de los registros, seguido de piso con un 11.8%, máquinas y equipos en general con 10.1%, productos elaborados con 6.8%, escaleras con 3.9%, materias primas con 3.8% y vehículos o medios de transporte con 3.6% entre los más importantes. Dentro de los registros de la DESO – MINSA se registra un 2.4% como agente causal la sustancia química en este caso plaguicidas. Llama la atención la existencia de un 12.9% de registros sin código en los regis-tros de ESSALUD para el año 2007. Aunque en los posteriores año 2008 y 2009 presentan cero registros sin código.

Del total de accidentes de trabajo según naturaleza de la lesión (ver Cuadro Nº 41) el 41.8% fueron Heridas, de éstos el 23.0% de los accidentes fueron Heridas cortantes, un 10.0% heridas contusas y un 8.8% heridas punzantes. Con un 22.5% encontramos a las Contusio-nes, con un 5.6% Fracturas, con 4.4% Torceduras y Esguinces, con 3.5% Quemaduras y un 3.4% fue Cuerpo extraño en ojo entre los más importantes. Del total de accidentes un 2.2% fueron Intoxicaciones por plaguicidas. Solo un 3.8% de los registros no fueron codificados en los reportes de ESSALUD, en el 2007, además de existir un 4.0% de registros como otras naturalezas, lo cual llama la atención ya que esta tabla codificada es cerrada, sería impor-tante conocer cuales otras naturalezas no se contemplaron. Para el año 2008 y 2009 no se reportaron este tipo de registros.


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7.


109Según la parte del cuerpo lesionado (ver Cuadro Nº 42) en el año 2009 encontramos que un 23.6% de los accidentes registrados tuvieron como lesión los dedos de la mano, un 9.2% en manos (con excepción de los dedos), un 6.3% en ojos, un 5.5% pie, un 4.8% en pierna, un 3.5% en rodilla, un 3.4% en región lumbosacra y un 3.2% en ubicaciones múltiples. Similar comportamiento se presentó en el año 2008. No se encontraron registros con error de có-digo o en blanco en los años 2008 y 2009. A diferencia del 2007, el 3.6% de los registros se encontraron con error de código o en blanco.

Según la localización en grandes segmentos, el 36.5% de los accidentes ocurren en la extre-midad superior, un 16.8% en extremidad inferior, el 9.5% se presentó en región de cabeza.

De los registros de ESSALUD (ver Cuadro Nº 43) según condición de aseguramiento, en el año 2009 el 78.7% de los accidentes ocurrieron en trabajadores sin SCTR, un 17.4% en tra-bajadores afiliados al SCTR, un 3.9% como otros; similar comportamiento se observó en los años 2008 y 2007. Llama la atención que en el año 2006 estos porcentajes eran inversos, el mayor porcentaje se encontraba en los afiliados al SCTR y era menor en los no afiliados al SCTR.

Estos cambios no tienen explicación y probablemente se deba a las deficiencias de la notifi-cación. Sin embargo, es importante señalar que existe una actividad económica que no está sujeta al SCTR, el caso de la agricultura, que está creciendo sostenidamente y donde existe un número no identificado de trabajadores temporales con mayor riesgo de accidentarse.

Perú

110C

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111Cuadro 43: Distribución de Accidentes de Trabajo según Condiciones de

Afiliación. Perú. Año 2006 - 2007

CONDICIÓN DE AFILIACIÓN

2009 2008 2007 2006

Nº avisos % Nº avisos % Nº avisos % Nº avisos %

SIN SCTR 15069 78.7 13895 78.6 12006 73.5 3003 20.2

AFILIADO AL SCTR 3330 17.4 2982 16.9 3796 23.2 11228 75.7

OTROS 749 3.9 800 4.5 527 3.2 606 4.1

TOTAL 19148 100 17677 100 16329 100 14837 100

Fuente: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009. ESSALUD

Finalmente, si relacionamos los accidentes de trabajo por actividad económica, forma del accidente y agente causal existe inconsistencia en la información: en primer lugar los casos que se relacionan con el agente sustancia química plaguicida representa 659 casos, que se encuentran relacionados con la actividad económica de agricultura y la cantidad de casos registrados en esa actividad llega solamente a 100 casos. Por otro lado, los casos de forma de accidente punzocortante, que representa en total 468 casos relacionado a la actividad de los Servicios de Salud, no se encuentran representados en la tabla de agente causal, y como se sabe el total de accidentes de trabajo en el sector de servicios sociales y de salud suman 1,147 casos, representando el 40% de los accidentes registrados. Según las estadís-ticas publicadas al respecto31 refieren que este tipo de accidentes representa más del 64% del total de registro, además de que en ESSALUD se presentó un total de 939 accidentes entre sus trabajadores, el 69% de estos accidentes ocurrieron en el personal de enferme-ría, técnico y auxiliares y médicos, un 6% ocurrió en estudiantes de medicina (residentes e internos).

3.3.2 Accidente de Trabajo Mortal

El Ministerio de Energía y Minas es el ente que cuenta con un sistema implementado res-pecto a los accidentes de trabajo mortales (ver Cuadro Nº 44), desde el año 2000 a la fecha se presentaron un total de 620 accidentes mortales en el sector, en el año 2009 se regis-traron un total de 56 casos de accidentes mortales, ocho casos menos que el año anterior. Llama la atención que en los meses de febrero se registraron 14 casos y junio 08 casos, que juntos representan el 39.2% del total registrado.

Cuadro 44: Accidentes de trabajo Mortal en Minería por años y meses. Perú. Año 2000 - 2009

AÑOSMESES

TOTALENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS. SET. OCT. NOV. DIC.

2000 6 4 2 3 3 6 8 0 0 7 8 7 54

2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66

2002 20 3 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 74

2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54

2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56

2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69

31 Taller: Prevención de Accidentes Punzocortantes y Exposición Ocupacional a Patógenos Sanguíneos. DIGESA-ISAT. Lima-Perú, agosto 2010.

Perú

112

AÑOSMESES

TOTALENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS. SET. OCT. NOV. DIC.

2006 6 7 6 3 6 5 6 5 5 8 4 4 65

2007 5 6 7 3 7 6 4 6 5 6 5 2 62

2008 12 5 7 6 3 5 6 6 5 3 3 3 64

2009 * 4 14 6 2 3 8 6 4 2 1 4 2 56

* 2009.- Información al 31 de Diciembre

Los Accidentes mortales en el sector minero, se presenta en el 73.2% (41) de los casos en los trabajadores de las empresas de contratas, y el restante en los trabajadores de las em-presas mineras. En el transcurso de los años estos porcentajes han variado, el año pasado fueron de 62.5% y 37.5% para los trabajadores de la empresa contrata minera y empresa minera respectivamente (ver Grafica Nº 08).

Gráfico 8: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú. 2000 – 2009

EVOLUCION ACCIDENTES FATALESEMPRESA MINERA - EMPRESA CTTA. MINERA 2000-2009

20 1431 21 13 21 26 15 24 15

34 5243

33 4348 47 40

4139

0

1020

3040

50

6070

80

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009AÑOS

FATALES

EMPRESAS MINERAS EMP. CTTA. MINERA

Fuente: MEM. Sistema de reporte de mensual

Según el tipo de accidente (ver Grafica Nº 09), en estos 10 años, el 37% de estos fueron por desprendimientos de rocas, el 9% por caída de personas y tránsito respectivamente, un 8% por asfixia e intoxicación, un 7% por deslizamiento.

Gráfico 9: Accidentes Mortales en Minería por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Perú. 2000 – 2009FATALES POR TIPO

2000 - 2009

DESLIZAMIENTO7%

TRANSITO9%

ASFIXIA-INTOXI8%

DESP.DE ROCAS37%

CAIDAS PERSONAS9%

OTROS30%

Fuente: MEM. Sistema de reporte de mensual


113Según la ubicación de la mina por regiones (ver Grafico Nº 10), en la región Pasco se presen-tó con mayor frecuencia los accidentes mortales con un 19.2% en estos tres últimos años, seguido de la región Junín con 17%, Lima con 15.9%, Arequipa con 9.9%, La Libertad con 9.3%, Huancavelica con 7,1% y Puno con 4.9% entre las regiones más importantes.

Gráfico 10: Accidentes Mortales en Minería por Regiones. Perú. 2000 – 2009

El análisis de estas estadísticas no se realiza por grupos de edad, con la información con-templada en los años 2007 al 2009, se buscó en la base datos de acreditación de ESSALUD la fecha de nacimiento y con la fecha del accidente se calculó la edad de fallecimiento (ver Cuadro Nº 45), sólo en el 9.3% no se pudo consignar la edad por que no estaban en la base de datos y existían sinonimias. Con estos resultados podemos decir que en estos tres últi-mos años, los accidentes mortales en minería se presentaron con mayor frecuencia entre el grupo de edad de 30 a 39 años con un 34.6%, seguido del grupo de 20 a 29 años con un 28.6% y el grupo de 40 a 49 años con un 17% entre los más importantes. La edad promedio fue de 32 años, generando un total de 5,564 Años de Vida Perdidos (AVP) por Muerte Pre-matura, con un promedio de 33 AVP por trabajador afectado.

Para los años del 2007 al 2009 en los registros del MINTRA se registró un total de 192 ac-cidentes mortales, pero esta información no se analiza por separado sino se une con los accidentes no mortales, esto hace que no se tenga un mejor análisis de estos casos, como conocer la actividad económica, forma del accidente, agente causal, edad de ocurrencia y así saber si es el mismo registro que tiene el MEM, calcular los años de vida potencialmente perdidos por muerte prematura y sea un hallazgo que muestre el impacto social y económi-co de este tipo de accidente.

Cabe resaltar que en el transcurso de la atención de los accidentes no mortales, estos ten-gan un desenlace fatal, en el año 2009 en ESSALUD del total de casos se registro 157 acci-dentes fatales, haciendo un 0.9% del total de caso registrados, el 36% ocurrieron en obreros. El promedio de edad de fallecimiento fue de 35 años, generando un total de 4,096 Años de Vida Perdidos por muerte prematura, con un promedio de 26 AVP por trabajador afectado, registrándose la mayor frecuencia de accidentes fatales en la actividad de Industria manu-factureras, la actividad inmobiliaria, la administración pública, la actividad de agricultura, ganadería caza y silvicultura y por último la construcción entre los más importantes32.

32 Entrevista a Representante ESSALUD

Perú

114Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minería por grupo de edad. Perú.

Año 2007 - 2009

GRUPO DE EDADAÑO

TOTAL %2007 2008 2009

< 20 años 1 1 2 1.1

20 a 29 años 23 17 12 52 28.6

30 a 39 años 19 20 24 63 34.6

40 a 49 años 10 14 7 31 17.0

50 a 59 años 3 6 6 15 8.2

> 60 años 1 1 2 1.1

NE 6 5 6 17 9.3

TOTAL 62 64 56 182 100

Fuente: Reporte Estadístico anual 2009 del MEM.

Elaboración propia

3.4 Salud de los trabajadores

Dentro de la Salud de los trabajadores es muy poco lo que se conoce, ya que no hay re-gistros ni análisis epidemiológico de los casos. La información consignada en este capítulo proviene del CEPRIT LIMA con sus resultados de las evaluaciones de salud realizadas a em-presas que intervienen; de ESSALUD de los boletines epidemiológicos de morbilidad de la población asegurada atendida en los centros asistenciales de la institución. Asimismo, otra información que se ha consignado es la levantada con la DESO – MINSA y sus direcciones regionales, las cuales son perfil de morbilidad y mortalidad de la PEA. Al respecto se tuvo algunas dificultades en la forma de reportar en algunas regiones, pero el objetivo principal de este reporte es saber de que adolece y muere la población en edad de trabajar.

Existen registros de enfermedades que se pueden relacionar al trabajo, pero que no se han considerando, dada la falta de estadísticas de morbilidad y mortalidad de enfermedad pro-fesional, no obstante con lo avanzado es un primer paso.

3.4.1 Perfil de Morbilidad

En las actividades realizada por el CEPRIT – LIMA, en los cuatro últimos años se realizaron 9,925 evaluaciones medicas (ver Cuadro N° 46 y Grafica N° 11), de este total el 39.6% se le detectó Enfermedad Relacionada al Trabajo, un 32.5% una Enfermedad no Ocupacional, y solo un 27.5% se encontraba al momento de la evaluación como Expuesto Sano. Llama la atención que en este grupo de trabajadores solo un tercio se encuentra sano para ejercer un trabajo productivo.


115Cuadro 46: Distribución de población evaluada por grupo diagnostico CEPRIT

Lima. Periodo 2006 A 2009

GRUPO DIAGNOSTICO

AÑO DE EVALUACION

TOTAL %2006 2007 2008 2009

N % N % N % N %

ENFERMEDAD RELACIONADO AL TRABAJO (a)

ERT 942 32.6 930 42.8 1038 39.2 1017 46.0 3927 39.6

ENFERMEDAD NO OCUPACIONAL (b)

ENO 1030 35.6 690 31.7 864 32.6 637 28.8 3221 32.5

EXPUESTO SANO (c) ES 919 31.8 548 25.2 746 28.2 518 23.4 2731 27.5

NO ESPECIFICADO NE 1 0.0 6 0.3 0.0 39 1.8 46 0.5

TOTAL 2892 100 2174 100 2648 100 2211 100 9925 100

a ERT: Enfermedades que se producen como resultado de la exposición a factores de riesgo presentes en el puesto de trabajo.

b ENO: Enfermedades que se producen por causas ambientales o personales y que no tienen ninguna relación con la ocupación.

c ES: Trabajadores que al momento de la evaluación no presentaron ninguna sintomatología o molestias de salud.

Gráfico 11: Distribución Porcentual de Población Evaluada por Grupo Diagnostico. CEPRIT Lima. Periodo 2006 - 2009

0.5%

32.5%

27.5%39.6%

ENFERMEDAD RELACIONADO AL TRABAJO ENFERMEDAD NO OCUPACIONALEXPUESTO SANO NO ESPECIFICADO

De estos trabajadores evaluados el 83.6% correspondió al sexo masculino y un 13.6% feme-nino (ver Cuadro N° 47). El grupo de edad de mayor representatividad fue el grupo de 20 a 29 años con 47.6%, seguido del grupo de 30 a 39 años con 25.2% y por último el grupo de 40 a 49 años de edad con 13.8%, entre los más representativos.

Perú

116Cuadro 47: Distribución de Población Evaluada por Grupo de Edad y Sexo.

Periodo 2006 - 2009

GRUPO DE EDAD

SEXO

TOTAL %FEMENINO MASCULINO

NO ESPECIFICADO

< DE 20 AÑOS 20 147 167 1.7

20 A 29 AÑOS 664 4055 2 4721 47.6

30 A 39 AÑOS 354 2143 2497 25.2

40 A 49 AÑOS 181 1188 1 1370 13.8

50 A 59 AÑOS 101 702 803 8.1

> DE 60 AÑOS 27 314 341 3.4

NO ESPECIFICADO 4 16 6 26 0.3

TOTAL 1351 8565 9 9925 100

% 13.6 86.3 0.1 100

Fuente: CEPRIT-ESSALUD

De las enfermedades relacionadas al trabajo (ver Cuadro N° 48) el 37.8% presentó Hipoacu-sia neurosensorial inducido por ruido ocupacional, con mayor frecuencia en las actividades de fabricación de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricación de sus-tancias y productos químicos y fabricación de vehículos automotores y remolque entre los principales. El 19.2% presentó Lumbago33, encontrándose con mayor frecuencia en fabrica-ción de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricación de prendas de vestir y construcción; seguido de un 9.9% Hipoacusia conductiva, encontrándose con mayor fre-cuencia en la actividades de Fabricación de vehículos automotores, fabricación de sustan-cias y productos químicos, fabricación de productos textiles y transporte por vía terrestre. Así mismo, un 7.1% presentó Dorsalgia, concentrándose en las actividades económicas de fabricación de productos textiles, fabricación de prendas de vestir y otras actividades em-presariales. Seguido por un 5.1% con la enfermedad denominada “Resultado anormales en estudio funcional del pulmón”, presentándose en la actividades de fabricación de produc-tos textiles, administración pública y defensa, intermediación financiera; mientras que el 4% presentó Cervicalgia, presentándose en la actividad de Intermediación Financiera, Otras Actividades Empresariales y fabricación de productos de caucho, finalmente un 3% presen-tó estrés leve laboral, siendo más frecuente en las actividades de fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos, fabricación de sustancias y productos químicos.

Dentro de las enfermedades no ocupacionales (ver Cuadro N° 49), encontramos con 14.2% a la Hipoacusia conductiva, con 8.2% a la faringitis, con 6.6% al pterigión, con 6.1% a la dermatofitosis, con un 4.3% a la gastritis y con 3.8% a la hipertensión arterial y presbiacusia entre las patologías más importantes.

33 Es importante señalar que esta enfermedad no se debe a un solo origen de tipo laboral, sino que ésta tiene múltiples causas, siendo difícil su reconocimiento como enfermedad unicausal profesional.


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119Al no contar el país con perfiles de enfermedad profesional analizamos el perfil general de enfermedades de la población atendida en ESSALUD, extraído del último boletín del año 2005; así en el Cuadro Nº 50 se muestra la distribución de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades, donde aparece que el grupo de 45 a 64 años -con 33.4%- es el más representativo; y es precisamente a partir de los 40 años cuando comienzan a aparecer una serie de cambios fisiológicos del cuerpo manifestándose en enfermedades no transmisibles (Hipertensión arterial 4.4%, tumores 4.1%, Diabetes 2.1%, Asma 1.4%, Insuficiencia Renal Crónica 0.9%), le sigue en orden de frecuencia el grupo de 65 y + con un 25.5%, con un 22.5% el grupo de 30 a 44 años y el grupo de 6 a 14 años aporte un 10.3% al cuadro de morbilidad.

Cuadro 50: Distribución de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Perú 2005

MorbilidadGrupos de edades (años)

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Enf. Inf. y parasitarias 78,470 44,465 78,555 75,212 38,510 315,212 7.1

Tumores 6,734 9,448 40,701 57,613 67,806 182,302 4.1

Mama 0 155 5,020 16,921 9,005 31,105 0.7

Próstata 0 0 36 2,289 14,211 16,536 0.4

Útero 0 100 2,290 4,447 1,763 8,786 0.2

Enfermedades SHLP 7,212 5,121 7,147 8,314 15,065 42,859 1.0

Enf. Sist. Endocrino metabólico 12,449 10,053 34,723 104,510 76,102 169,345 3.8

Diabetes Mellitus 467 889 6,679 45,302 41,615 94,952 2.1

Trastornos mentales 6,844 18,308 39,234 55,976 33,532 153,894 3.4

Enf. Sist Nervioso y org. de los sentidos 13,109 21,307 37,080 53,943 44,533 169,972 3.8

Hipoacusia 1,420 1,161 2,849 7,030 9,438 21,898 0.5

Enf. Sist. Respiratorio 236,306 98,687 181,998 200,760 126,702 844,453 18.9

Asma 22,769 5,232 8,322 13,537 12,064 61,924 1.4

TB 552 2,776 3,483 2,626 1,901 11,338 0.3

Neumoconiosis 5 7 91 424 429 956 0.0

EPOC 1,314 673 1,881 5,404 13,611 22,883 0.5

Enf. Sist. Circulatorio 2,299 3,954 24,569 131,334 216,105 378,261 8.5

HTA 0 926 9,018 71,233 114,525 195,702 4.4

Enf.Sist. Digestivo 13,902 47,494 107,115 145,174 102,994 416,679 9.3

Enf. Sist genitourinario 18,131 67,277 192,336 249,472 131,266 658,482 14.7

Insuficiencia Renal 620 2,430 5,262 15,063 18,315 41,690 0.9

Enf. SOMA 9,446 48,620 154,657 284,968 206,588 704,279 15.8

Dorsopatias 0 25,973 76,656 91,741 48,050 242,420 5.4

Artrosis 297 2,083 7,903 57,870 73,442 141,595 3.2

Enf. De la piel 36,869 33,846 45,848 59,393 43,735 219,691 4.9

Traumatismo 19,936 30,216 60,812 65,661 38,490 215,115 4.8

Total 461,707 438,796 1,004,775 1,492,330 1,141,428 4,470,544 100

% 10.3 9.8 22.5 33.4 25.5 100

Fuente: Boletín Epidemiológico 2005. ESSALUD

Perú

120Con relación a la morbilidad, las enfermedades del sistema respiratorio ocupan la primera posición con 18.9%, predominando en el grupo de 6 a 14 años. Dentro de este grupo llama la atención los 1,314 casos de enfermedad pulmonar obstructiva crónica y los 05 casos de neumoconiosis, de este último tendríamos que verificar si es por efecto de la exposición a riesgos relacionados del trabajo y siendo una enfermedad de desarrollo largo es muy raro su presencia en este grupo de edad; y mientras se incrementa la edad los casos se van ele-vando hasta 429 en el grupo de 65 y más.

En el mismo grupo de edad existen 552 casos de Tuberculosis, por lo que al respecto espe-culamos si hay un esquema de inmunización que incluya la BCG al nacer, o son los factores socioeconómicos que están exacerbando la condición del paciente y que en tal caso son los determinantes que originan la aparición de esta enfermedad.

En segundo lugar lo ocupa las enfermedades del sistema osteomioarticular (SOMA) estos trastornos provocan el 15.8% de la morbilidad general, dentro de este grupo encontramos a las Dorsalgias con 5.4% presentándose con mayor frecuencia en el grupo de edad de 30 a 64 años. Dentro de este grupo también encontramos a la Artrosis con 3.2%, el grupo de edades más afectada es de 45 años a mas.

La tercera causa lo constituye las enfermedades del sistema genitourinario con un 14.7%, el grupo de edad con mayor número de casos es de 45 a 64 años; dentro de este grupo en-contramos a la insuficiencia renal con 0.9%, el grupo más afectado es de 65 y más.

Por otro lado, al analizar las 10 primeras causas de morbilidad, ver cuadro Nº 25, Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada, vemos que ocupa el primer lugar las enfermedades del sistema respiratorio (con una tasa por 1000 de la PEA ocupada de 82.4), seguida por enfermedades del SOMA, con una tasa de 68,7 y las enfermedades geni-tourinarias con 64,2. Los siguientes lugares son ocupados por las enfermedades Digestivas, Circulatorias, Infecciosas y Parasitarias, enfermedades de la piel, traumatismos, tumores y enfermedades del sistema nervioso y órganos de los sentidos con tasas de 40.6, 36.9, 30.7, 21.4, 21.0, 17.8 y 16.6 respectivamente (ver Cuadro N°51).

Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada

Morbilidad No de casos Tasa x 1000 PEA

Enfermedades Respiratorias 844,453 82.4

Enfermedades del SOMA 704,279 68.7

Enfermedades Genitourinarias 658,482 64.2

Enfermedades Digestivas 416,679 40.6

Enfermedades Circulatorias 378,261 36.9

Enfermedades Infecciosas y Parasitarias

315,212 30.7

Enfermedades de la piel 219,691 21.4

Traumatismos 215,115 21.0

Tumores 182,302 17.8

Enfermedades del sistema nervioso y órganos de los sentidos

169,972 16.6

Fuente: Boletín Epidemiológico 2005. ESSALUD


1213.4.2 Ausentismo Laboral

Sobre el ausentismo laboral en el país, ver Cuadro 52, Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo, se sabe que ocurren diferentes contingencias (enfermedad y accidente co-mún, accidente de trabajo y enfermedad profesional), habiéndose por ello incrementado en promedio 14% desde el año 2007, según registros de la Seguridad Social.

Del total de asegurados para el año 2009, se nota que 3,924,168 (48.2%) representó a la po-blación asegurada regular titular con derecho a subsidio por incapacidad temporal para el trabajo. Y que 564,493 trabajadores asegurados (14.4%) tuvieron subsidio por incapacidad temporal para el trabajo. Luego para el mismo año 2009, el total de días de incapacidad temporal otorgados fue de 11’069,055 días, implicando en promedio 19.6 días otorgados por asegurado con incapacidad temporal.

Por norma se sabe que los primeros 20 días por incapacidad temporal son pagados por el empleador, por lo que siguiendo la lectura del cuadro 22, esto representó -para el año 2009- 76.2% (8’438,516 millones de días de incapacidad temporal remunerado por el empleador) y otorgados con un costo de S/. 423’951,044 millones de Nuevos soles. Después de los 20 días de incapacidad temporal, estos días son subsidiados por el Seguro Social de Salud, que representó 23.8% (2’630,539 millones de días de incapacidad temporal subsidiados por ESSALUD) a un costo de S/.132’175,998 millones de nuevos soles. Al respecto no se tiene información desagregada por las diferentes contingencias ocurridas, pero se sabe que en su mayoría éstas pueden ser prevenidas. En total el costo de la incapacidad temporal para el trabajo, durante el mismo año, fue de S/. 556’127,042 millones de nuevos soles.

Perú

122C

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2007

6,79

2,60

52,

893,

407

42.6

428,

126

14.8

8,66

1,82

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2,33

2,04

726

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8946

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56 4

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45

2008

7,63

3,22

33,

584,

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47.0

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19

2009

8,14

2,93

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1233.4.3 Caracterización de los Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional

En todo el país no se tiene un registro de los recursos humanos dedicados a la Salud Ocu-pacional, en el levantamiento que se realizó en las 9 regiones (ver Cuadro N° 53), se puede observar que hasta donde se pudo reportar hay 75 profesionales que están en las diferentes instituciones, como MINSA y ESSALUD. De estos un total de 20 son Ingenieros, seguido de Licenciadas en enfermería con 13 profesionales, médicos con 10 profesionales, biólogos con 8 profesionales, profesional técnico con 6 profesionales y psicólogos con 2 profesiona-les, existen 14 profesionales como otros. Además, existe 01 médico veterinario, Obstetras y Licenciado en administración respectivamente.

El Ministerio de Salud siendo una institución responsable de la SST, cuenta con un buen nú-mero de profesionales que forman parte de la Dirección de Salud Ocupacional, de manera descentralizadas en las DIRESA y DISAS, solo se cuenta con información de las 9 regiones en donde se levantaron información, se sabe que un total de 65 profesionales con esfuerzo del Ministerio de Salud realizaron la Maestría en Salud Ocupacional en convenio con el Ins-tituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba. Pero lo más importante es que no se conoce el total de los trabajadores dedicados a la Salud Ocupacional.

Dentro del MINSA encontramos al CENSOPAS que también cuenta con profesionales mul-tidisciplinario entre médicos, ingenieros, psicólogos; además cuentan con unos equipos de medición ambiental, audiómetros, espirómetros, laboratorio, entre otros35.

El Ministerio de Trabajo cuenta con 319 inspectores actualmente, un buen porcentaje ha recibido capacitación, no se tiene información del número de trabajadores en la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo, su distribución por regiones se desconoce y si estos son suficientes, todavía algunas regiones no se encuentran debidamente equipadas.

Se conoce que Essalud cuenta con 16 Centros de Prevención de Riesgos en el Trabajo en todo el país, pero solo 03 aparecen dentro de estas regiones donde se levantó información, también cuentan con 03 unidades de Salud Ocupacional Hospitalaria, dos de ellos en Lima y otro en Arequipa, estos centros en su mayoría cuentan con equipos de medición ambien-tal como sonómetros, dosímetro, bomba de medición de polvo, y otros, también cuentan con audiómetros y espirómetros. Su limitada implementación para evaluar otros agentes de riesgo, como las sustancias toxicas, solo cuenta con dos laboratorios de toxicología uno en Trujillo, Junín y Arequipa. No se conoce exactamente el número de profesionales dedicados en esta institución.

Otras dependencias del estado es el MEM, que sectorialmente se encarga de velar por el desarrollo de la SST en el sector minero, hidrocarburo, electricidad, pero no se pudo contar con la información de los profesionales dedicados a la SST.

35 Entrevista representante de CENSOPAS.

Perú

124Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Perú 2009

Región Entidades

Grupo ocupacional Equipamiento Presupuesto anual para actividades

de SST

ObservacionesTipo N°

Tiempo dedicado

Tipo N°

APURIMAC

DIRESA APURIMACI

Biólogo 1T. Completo

Computadoras 2

S/. 30,00030,000 soles es para toda la región de Apurímac I

Lic. Enfermería 1Tiempo completo

Impresora 1

Hospital Regional GDV Abancay

Médico 1 De apoyo

Computadora que se comparte con salud ambiental

1 No refiereNo tiene información es a solicitud de RDR.

Médico veterinario

1Tiempo parcial

Tec administrativo

1Tiempo parcial

13 microrede.

Biologos 6Tiempo parcial

Apoyo de DIRESA

Comparte DIRESA. Se comparte computadoras.

Lic de enf. 2Tiempo parcial

Tec. en enfermería

5Tiempo parcial

Es Salud Lic. enfermería 1Tiempo completo

Computadora 1No tiene

datos

AREQUIPA

Ingenieros 2Tiempo completo

Computadora 1 S/. 46,334Sin recursos económicos. Salud ambiental ejecutó S/.25 000

Medico 1Tiempo completo

Otros 1Tiempo completo

LIMA

DI SA V LIMA CIUDAD

Ingeniero 1Tiempo completo

Computadora 3

S/. 6,000

La unidad de Salud Ocupacional cuenta con 03 recursos humanos: 01 personal nombrado y 02 personal CAS.

Psicologa 1Tiempo completo

Equipo de medición ambiental: Luxómetro

1

La Unidad de Salud Ocupacinal cuenta con 02 recursos humanos con maestría en salud ocupacional.

Obstetriz 1Tiempo completo

Otros: Cámara fotográfica

1

El presupuesto asignado corresponde al pago de sueldos de los profesionales asignados a la unidad.

CEPRIT


Computadoras 14

No refiere


Sonometro 4

Enfermeras 6Tiempo completo

Dosimetros 3

Psicologo 1Tiempo completo

Luxometro 1


Bombas medicion polvo

2

Balanza gavimetrica

1

termoanemometro 1

Audiometros 2

Espirometros 2

CAJAMARCA DI SA Cutervo Enfermera 1Tiempo completo

Computadora 1 S/. 4,788Responsable de SO de

DISA Cutervo


125

Región Entidades

Grupo ocupacional Equipamiento Presupuesto anual para actividades

de SST

ObservacionesTipo N°

Tiempo dedicado

Tipo N°

ICA DIRESA

Médico 1Tiempo completo

Computadoras 02 S/. 48,000Enfermera 1Tiempo completo


SAN MARTIN DIRESA

Ingen eros 4Tiempo completo

Computadoras 1 Es limitado

Se prioriza las cinco principales enfermedades de la región.DIRES: Tiempo completo. Red: Tiempo parcial.


JUNIN DIRESA Ingeniero 1Tiempo completo

Computadora 1

CUSCO

DIRESA

Lic. Administracion

1Tiempo completo

Computadora 2 No refiere

Biologa 1Tiempo completo

CEPRIT


Computadora 4


Sonometro 1No tiene

datos

Enfermera 1Tiempo completo


Perú

1264. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESa) Aspectos Generales

El Perú sigue enfrentando un contexto de pobreza y desigualdad que afecta a un porcen-1. taje importante de la población: cerca de 39% es pobre y del cual 14% se encuentra en pobreza extrema. No obstante el crecimiento económico sostenido de los últimos años, el modelo de desarrollo sigue siendo desigual y excluyente, y en esa medida determi-nante de las condiciones laborales de miles de trabajadores, y, por ende, de la situación deficitaria en la seguridad y salud en el trabajo.

El 76.9% de los trabajadores se concentran en empresas de 1 a 10 personas, es decir 2. Microempresas, en donde la informalidad es importante y las medidas de seguridad y salud en el trabajo son escasas, en otras palabras son trabajos precarios.

La cobertura del aseguramiento en salud del seguro social se ha incrementado en el año 3. 2009 que fue del 27.9% de la población total, pero aún la mayoría de la población, el 57.7%, no cuenta con ninguna cobertura de salud.

La cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo es muy bajo, alcanzando 4. solo al 8.8% de la PEA ocupada, mayor de 15 años.

Respecto al trabajo informal no se cuenta con cifras a nivel nacional, solo a nivel de 5. Lima, y el cual representó cerca del 56% de trabajadores para el año 2008. Es pues evidente que en dicho sector cerca del 88% de las y los trabajadores no cuenten con contrato. Sin embargo, también llama la atención que en el sector formal casi un 28% de trabajadores se encuentren en la misma situación, evidenciando una mayor precari-zación de las condiciones laborales.

De igual forma con respecto al trabajo infantil, no se tiene registros sistemáticos y fia-6. bles de su evolución en los últimos años a nivel nacional, a pesar de su mayor incidencia en zona rural de sierra, costa y selva.

b) Marco Normativo e institucional en SST

El Perú cuenta con una numerosa legislación sobre seguridad y salud en el trabajo. Sin em-bargo, es preciso observar que no se cuenta con un cuerpo normativo sobre SST coherente, armonizado ni actualizado, por los siguientes motivos:

La prevención de riesgos laborales o el derecho a la SST no tiene un reconocimiento ex-1. preso a nivel constitucional, debiendo ser derivado de otros derechos generales como la vida y la salud que son interpretados a la luz de convenios internacionales sobre De-rechos Humanos.El Perú no ha ratificado los convenios principales sobre SST que ha expedido la OIT, 2. como son el convenio 155, Convenio sobre Seguridad y salud de los trabajadores, 161 Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo y 187 Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, lo que pone en cuestionamiento el compromiso de nuestro país con este tema.Si bien el Perú cuenta con la Decisión N° 584, Instrumento Andino de SST, existen al-3. gunos aspectos programáticos de dicha norma que aún no ha sido desarrollada inter-namente tales como: la actualización, sistematización y armonización de las normas, la certificación de los profesionales, la formación del recurso humano, y principalmente en


127lo referido a los servicios de salud.Existen actividades económicas que no cuentan con normas sectoriales que regulen 4. de manera integral los aspectos de seguridad y salud para los trabajadores que realizan esas actividades, claros ejemplos son el sector agricultura y comercio.

Existen reglamentos sectoriales antiguos que necesitan ser revisados y actualizados en 5. función de la legislación más reciente, tal es el caso, por ejemplo de las normas aplica-bles al sector industrial y pesquero.

Puede observarse que algunas obligaciones necesitan ser reguladas para poder ser exi-6. gibles, en ese sentido las autoridades competentes deben cumplir con expedir esas regulaciones, un caso evidente es el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual necesita que se regule el tema de las auditorías, así como los instrumentos sobre evaluaciones médicas.

Existen normas que requieren ser revisadas y actualizadas en determinados períodos, 7. sin embargo, ello no sucede, tal es el caso de la norma sobre VLP para agentes químicos, que no se actualiza desde el 2005, cuando debe hacerse cada dos años. En el caso del reglamento de Cáncer profesional, éste no se revisa desde el año 1993.

Se encuentra pendiente un nuevo listado sobre actividades de alto riesgo.8.

Las autoridades competentes deberán establecer los mecanismos regulatorios para la 9. organización de la SST en el país, específicamente en los instrumentos de evaluaciones médicas periódicas ocupacionales, responsabilidades desde el sector público y privado respecto de los profesionales que intervendrían, como ejemplo quien dictaminaría la enfermedad profesional, la evaluación de la incapacidad (invalidez) entre otros, inclu-yendo el reporte obligatorio de los casos bajo un sistema de información.

También se deberá incluir las certificaciones de los profesionales y servicios que se brin-10. daran sean públicos y privados, en salud y las auditorias en SST.

El estado deberá garantizar la ampliación de la cobertura en riesgos del trabajo, si bien 11. existe una norma de aseguramiento universal esta no asegura que todos los trabajado-res, por lo menos del sector formal sean cubiertos.

Los entes supranacionales en materia de SST deberán establecer un comité para que 12. armonice, actualice y revise las normas tanto generales como sectoriales, referentes a esta materia, entre ellas sobre los VLP para agentes químicos, Cáncer profesional, y de-sarrolle normas técnicas para el desarrollo de la SST, como es el caso de la norma que evalúa el riesgo disergonómico y nombre diversos métodos para su evaluación, pero es-tas no están desarrolladas. Además en donde no exista norma sectorial en esta materia sean los impulsores y colaboradores para que sea desarrollado.

c) Situación de la Seguridad y Salud de los Trabajadores

A nivel nacional, un papel importante para el conocimiento de la situación de la SST 1. son las estadísticas en esta materia, como parte del sistema de información; sin embar-go, el Perú aún no cuenta con las estadísticas básicas sobre el tema (solo hablando de accidentes de trabajo mortal y no mortal y de enfermedad profesional), ya que éstas se registran en distintos entes y solo se registra el accidente de trabajo mortal y no mortal. Actualmente el MTPE desarrolla esfuerzos para que el país cuente con un sistema único,

Perú

128el cual debe continuarse y reforzarse.

Adicionalmente no se cuenta con estadísticas de exposición a riesgos de la población 2. trabajadora, la incapacidad (invalidez) para el trabajo como consecuencia de los acci-dentes de trabajo y enfermedad profesional.

Sobre la exposición a riesgos en el ámbito laboral, los principales riesgos a los que se 3. exponen los trabajadores y trabajadoras en las diferentes actividades económicas, to-mando con referencia los datos proporcionados por las nueve regiones de las cuales se obtuvo información, son: ruido, riesgo disergonómico, psicosocial, vibración, tempera-turas extremas, biológico, sustancias químicas y polvo. Cabe destacar que la forma de evaluar estos riesgos, es en muchos casos solo la observación, ya que en las dependen-cias de las DISAs y DIRESAs no se cuenta con equipos de medición ambiental.

Sobre los accidentes de trabajo se observa un incremento de los casos. En los últimos 4. años ocurrieron 75,613 accidentes, los cuales incluyen los accidentes de trabajo mor-tal, incapacitante y leve. Entre los años 2007 al 2009 hubo un incremento del orden 44% de los casos.

A nivel de las regiones estudiadas, la mayoría de ocurrencia de accidentes de trabajo 5. no mortal se mueve en Lima y Callao, seguido de Ancash, La Libertad, Cusco, Arequipa y Junín y Piura, entre los más importantes. La región de Ayacucho en los tres años de referencia no registra accidentes.

La tasa de incidencia para el país en el año 2009 fue de 271.7 accidentes de trabajo por 6. cada 100,000 PEA ocupada mayor de 15 años. La mayor tasa de incidencia se encontró en la región de Moquegua, seguido de Madre de Dios, Ancash, Pasco, Apurímac y Tum-bes. Los más afectados son del sexo masculino, esto debido que la mayor tasa de acti-vidad también se encuentra en este grupo. El grupo de edad más afectado está entre los 21 a 40 años, adicionalmente en los registros del año 2009 y 2008 de la DESO – MINSA, se reportaron 245 casos de accidentes ocurridos a niños y adolescentes.

Las actividades económicas con mayor reporte de accidentes en el 2009, último año 7. reportado, son la Actividad de Industrias manufactureras, la Administración Pública y Defensa, Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler y la actividad de Cons-trucción, entre las más importantes. La tasa de incidencia por 100,000 de la PEA Ocu-pada mayor de 15 años, fue mayor en Otras actividades no especificadas, seguida de actividades de servicios sociales y salud, explotación de minas y canteras, construcción y suministro de electricidad, gas y agua. Esto demuestra las limitaciones del registro, dado la dificultad en reconocer la actividad económica donde se sucedió el accidente, dificultando el análisis.

Por el tipo de establecimiento en los registros del MINSA la mayoría de accidentes ocu-8. rrieron en la microempresa, seguida de las instituciones del Estado, la pequeña empre-sa, mediana empresa y gran empresa. Por el tipo de trabajador accidentado la mayor frecuencia recayó en los agricultores, seguida de operario, empleado y técnico. Uno de los problemas encontrados en el registro es la inconsistencia, llama la atención que los casos de agricultores en total afectados son 4,081 y los registros según actividad eco-nómica no llegan a 210 casos en el MINSA.

Según la forma de accidente registrado en el último año tiene que ver con la falta de 9. orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objeto, caídas de objeto, caída


129de persona a nivel, choque contra objeto y pisadas sobre objetos. En segundo lugar se encuentra los que ocurren por falta de dispositivos de seguridad en los implementos, herramientas, equipos y maquinarias, comprendiendo a las caídas de persona de altura, aprisionamiento o atrapamiento. Por agente causante encontramos a las herramientas, piso, máquinas y equipos en general, productos elaborados, escaleras y materias pri-mas.

Todos estos accidentes de traducen en daños a los trabajadores siendo la lesión más 10. frecuente el grupo de heridas, entre ellas encontramos las cortantes, contusas y punzan-tes. Seguido de las contusiones, fracturas, torceduras y esguinces, quemaduras, cuerpo extraño en ojo entre las más importantes, llama la atención los reportes de casos por intoxicación por plaguicidas que solo lo registra el MINSA, y no ESSALUD. La parte del cuerpo lesionado encontramos que son los dedos de las manos y la mano los más afec-tados, seguido de ojos, pie, pierna, rodilla y región lumbosacra.

Llama la atención que el aseguramiento para riesgos del trabajo solo llega al 8.8% de la 11. PEA ocupada mayor de 15 años, dato de suma importancia si tenemos en cuenta que en los registros de ESSALUD la ocurrencia de los accidentes de trabajo se da entre trabaja-dores que no cuentan con este tipo de seguro. Es decir la mayoría de accidentes ocurre en actividades consideras no riesgosas.

Existe aún un alto subregistro en el país, pese a los avances, eso hace que conocer el 12. total de accidentes mortales sea aún una limitación importante del registro. Según la norma sobre la materia, se estipula que es el empleador el que tiene la obligación de reportar el accidente, sin embargo, la poca responsabilidad en los empleadores hacen que no se registren y se oculten estos reportes, otro aspecto es que no se incluye los accidentes de trabajo ocurridos en los trabajadores en la actividad del transporte terres-tre, estos son considerados accidentes de tránsito,además no se incluyen los casos de accidentes que fallecen en el transcurso de la atención.

En relación a los accidentes mortales, ocurrieron un total de 338 casos que se lograron 13. registrar. Los casos del MINTRA son analizados junto con todos los accidentes, y no se puede conocer la forma de ocurrencia y edad. Con los casos registrados del MINEM, la ocurrencia es mayor en las empresas de contratas mineras; y el desprendimiento de rocas, caídas de personas y tránsito es el tipo de ocurrencia más frecuente.

Las regiones que mayor registro tienen son Pasco, Junín, Lima y Arequipa, entre las más 14. importantes. Más del 60% de estos accidentes ocurrieron en la edad de 20 a 39 años, siendo la edad promedio de 32 años, generando un total de 5,564 años de vida perdidos por muerte prematura solo en minería, durante el periodo 2007 al 2009; sólo el último año fue de 1,632.8, existiendo un 9.3% de los casos que no se pudo calcular la edad al momento de fallecer.

Tomando los casos de muerte durante la atención en ESSALUD (157 casos) en el año 15. 2009, generaron 4,096 años de vida perdidos, registrándose la mayor frecuencia en la industria manufacturera, la actividad inmobiliaria, la administración pública, agricultura, ganadería, caza y silvicultura y por ultimo construcción.

La salud de los trabajadores ha sido un tema dejado de lado, ya que no se cuenta con 16. estadísticas de enfermedad profesional, la mortalidad ni la invalidez dejada por ésta. La salud de los trabajadores no forma parte de los indicadores básicos de salud, se contro-

Perú

130la la muerte materna, infantil y enfermedades transmisibles, pero la carga de morbilidad y mortalidad de la SST de las personas que mueven el país económicamente no es con-siderada prioritario.

Según los reportes del Centro de Prevención de Riesgos del Trabajo, la enfermedad rela-17. cionada al trabajo más frecuente fue la Hipoacusia Neurosensorial Inducido por Ruido, seguido por el grupo de trastornos músculoesqueléticos como el Lumbago, Dorsalgia, Cervicalgia, Mialgia, Dorsolumbago, Síndrome de Hombro doloroso, entre los más im-portantes, encontramos el estrés leve laboral y los resultados anormales en estudios funcionales del pulmón, relacionado con los riesgos a los que se exponen los trabaja-dores.

Sobre la mortalidad general no se pudo obtener la información a nivel central, en los 18. reportes de las DISAS y DIRESAS la recolección no fue enviada adecuadamente, y varias de ellas reportó no contar con la información, lo cual hizo difícil poder consolidar la data.

En cuanto a la morbilidad de la PEA ocupada mayor de 6 años, según los reportes de 19. ESSALUD, las enfermedades respiratorias, seguidos de las enfermedades del Sistema Osteomioarticular, que incluye el Lumbago, Dorsalgia, Cervicalgias y Artrosis, encon-tramos las enfermedades genitourinarias, Enfermedades Digestivas y Circulatorias, que incluye la Hipertensión, Cardiopatías se encuentran entre las más comunes. Si bien es cierto que estos datos no son actuales, no han cambiado según el último reporte del año 2009, al cual no se tuvo acceso para publicación. En éste las dorsopatias y todo el componente osteomioarticular ocupan los primeros lugares seguido de infecciones respiratorias. Podemos ver que si existe registro de enfermedades que se relacionan al trabajo pero no son catalogados como tal. Como vemos en los reportes del MINSA en las regiones para causa especifica de enfermedades relacionado al trabajo, también se encuentran en mayor Proporción las dorsopatías.

Por la problemática identificada, una tarea pendiente de los entes encargados de la 20. SST, es la de implementar un sistema de información no solo de registro sino de análisis epidemiológico en SST, que incluye accidente de trabajo no mortal, mortal, incidentes peligroso, enfermedad profesional (sea esta dx definitivo, sospechoso), enfermedad relacionada al trabajo, incapacidad (invalidez) para el trabajo. Establecer los mecanis-mos de reportes y establecer los indicadores que se emplearan. Al analizar la actividad económica esta deberá ser con la división de dos dígitos según el CIIU, ya que al hacerlo por la gran división (un solo dígito), se generaliza el problema y no se pude detectar la población vulnerable.

Los entes deberán establecer una cooperación con las demás entidades para el reporte 21. de otras contingencias, por ejemplo la información de los CEPRIT a nivel nacional que sean sujetos de reportes, especialmente la identificación de peligros y población ex-puesta por actividad económica.

Un punto importante a considerar es el que en el reporte de accidente mortal se incluya 22. a los fiscales, como primer eslabón en el registro y sean ellos quien al dictaminar las casuales de muerte se identifique el accidente como mortal y así el empresario estaría obligado a reportarlo al Ministerio de Trabajo. Así podríamos tener unas cifras más exac-tas de esta contingencia.


131Otro punto importante es la necesidad de que el MTPE deberá de incluir al Ministerio 23. de transporte y comunicaciones para que el formato de accidente de tránsito figure si además es un accidente de trabajo. El MINSA deberá establecer lineamientos para evaluar el impacto del riesgo disergonómico en la PEA ocupada, siendo la enfermedad que mayor casos reporta y así reducir el impacto de ésta en la salud y lo sistemas de atención como a la empresa.

Es importante que desde el Estado se construya un sistema de Seguridad y Salud en el 24. Trabajo donde se incluya al sector formal e informal de la economía, tarea por demás compleja dada la dispersión del sector informal. En la actualidad los sistemas están constituidos para abarcar al grueso de la población trabajadora formal, y aún así los registros muestran serias limitaciones en el registro de su problemática.

Por lo complejo del registro de accidentes de trabajo a nivel nacional, un primer paso a 25. dar es que el sistema de registro de casos contenga información relevante y un adecua-do análisis. En tal sentido, sería importante un trabajo a nivel de un sistema de vigilancia en las dependencias del Ministerio de Salud, como hospitales que es el primer eslabón en el reporte de los accidentes de trabajo, sobre todo del sector informal.

Por último, en cuanto al registro de las enfermedades profesionales, se requiere un tra-26. bajo especial y concertado de los entes rectores. En el país es importante uniformizar criterios y centralizar la información, además de complementar los temas pendientes en relación al diagnóstico de enfermedades como los protocolos, tarea que viene siendo postergada, pese a los avances que se vienen dando a nivel nacional.

Perú

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Perú

1346. ANEXOS

Cuadro 01: Distribución de Trabajadores por regiones y condición de sindicalizado. Perú 2008 - 2009

REGIONES

2008 2009

TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL

NO SINDICALIZADO

SINDICALIZADOTOTAL

NO SINDICALIZADO

SINDICALIZADOTOTAL

N % N %

AMAZONAS 2029 249 10.9 2278 2405 60 2.4 2464

ANCASH 24951 1788 6.7 26738 26008 1199 4.4 27207

APURIMAC 3805 103 2.6 3908 3099 103 3.2 3202

AREQUIPA 83553 2794 3.2 86347 87533 2949 3.3 90482

AYACUCHO 3192 122 3.7 3314 3806 54 1.4 3859

CAJAMARCA 16733 51 0.3 16784 15668 32 0.2 15700

CALLAO 91101 5937 6.1 97039 91197 5081 5.3 96278

CUSCO 23472 804 3.3 24276 24069 730 2.9 24799

HUANCAVELICA 1441 0 0.0 1441 1521 0 0.0 1521

HUANUCO 5800 75 1.3 5875 6730 82 1.2 6812

ICA 57478 2714 4.5 60192 54869 3653 6.2 58522

JUNIN 24109 825 3.3 24934 24966 655 2.6 25622

LA LIBERTAD 92722 5999 6.1 98721 91935 5186 5.3 97122

LAMBAYEQUE 40657 1301 3.1 41957 42070 1191 2.8 43261

LIMA 1452159 71871 4.7 1524029 1448351 72091 4.7 1520442

LORETO 22531 571 2.5 23101 21713 383 1.7 22096

MADRE DE DIOS 2955 0 0.0 2955 3278 1 0.0 3279

MOQUEGUA 8003 69 0.9 8073 7497 61 0.8 7557

PASCO 6231 3 0.0 6234 5543 2 0.0 5545

PIURA 58442 1065 1.8 59507 62802 1578 2.5 64380

PUNO 8772 295 3.3 9067 9798 321 3.2 10119

SAN MARTIN 12417 149 1.2 12566 13302 142 1.1 13444

TACNA 12168 351 2.8 12518 14279 265 1.8 14543

TUMBES 4516 29 0.6 4545 5580 28 0.5 5609

UCAYALI 12833 173 1.3 13006 13944 201 1.4 14144

NO DETERMINADO

0 0 0.0 0 1316 2 0.2 1318

TOTAL PROMEDIO 2072066 97337 4.5 2169404 2083275 96050 4.4 2179326

Fuente: Anuario MINTRA 2008 - 2009


135Cuadro 02: Distribución de Trabajadores por Actividad Económica y condición de

sindicalizado. Perú 2008 - 2009

ACTIVIDAD ECONOMICA

2008 2009

TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL

NO SINDICALIZADO

SINDICALIZADOTOTAL

NO SINDICALIZADO

SINDICALIZADOTOTAL

N % N %

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA

148436 2367 1.6 150803 138187 2784 2.0 140971

PESCA 27631 181 0.7 27812 29086 122 0.4 29208

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS

78420 13468 14.7 91888 66190 15422 18.9 81612

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 409929 25155 5.8 435084 379148 23814 5.9 402961

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

7331 3896 34.7 11227 7244 4049 35.9 11293

CONSTRUCCION 96801 21931 18.5 118732 101147 21510 17.5 122656

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM.

324497 908 0.3 325405 346236 1053 0.3 347289

HOTELES Y RESTAURANTES 69808 99 0.1 69907 76319 123 0.2 76442

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

128952 10239 7.4 139190 141089 9366 6.2 150455

INTERMEDIACION FINANCIERA 76628 2342 3.0 78969 83357 1689 2.0 85046

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER

399436 5458 1.3 404894 391200 4771 1.2 395971

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA

6047 628 9.4 6675 3880 328 7.8 4207

ENSEÑANZA 116462 4334 3.6 120796 128757 4098 3.1 132854

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD

29703 1219 3.9 30922 33363 1035 3.0 34398

OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS SOCIALES Y PERSONALES

150278 5083 3.3 155361 154901 5857 3.6 160758

HOGARES PRIVADOS CON SERVICO DOMESTICO

23 0 0 23 24 0 0.0 24

ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS EXTRATERRITORIALES

1685 31 1.8 1716 1833 29 1.6 1862

NO DETERMINADO 0 0 1316 2 0.2 1318

TOTAL PROMEDIO 2072066 97337 4.5 2169404 2083275 96050 4.4 2179326

Fuente: Anuario MINTRA 2008 - 2009

Perú

136C

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137Condiciones de trabajo del sector informal, observación de casos

Ante la dificultad del registro de accidentes y enfermedades profesionales, se realizó un tra-bajo de observación de campo a diferentes grupos de trabajadores y trabajadores del sector informal con el objetivo de identificar sus principales factores de riesgos.

Así pues es evidente que el sector informal carece de una cultura o educación en salud y seguridad en el trabajo, como así lo demuestran las visitas y observaciones realizadas a di-ferentes trabajadores de este sector, y que a continuación describimos brevemente.

a.- Recicladores de basura. Las condiciones higiénico-sanitarias del sector informal evi-dencian una situación de precariedad de las condiciones de trabajo. Al respecto se visitó el vertedero de basura a cielo abierto de la Huega, en el departamento de Ica, a 3 ó 4 Km. del centro de la ciudad, donde se vierten diariamente cerca de 30 toneladas de basuras (7 camiones en el día y 4 en la noche), según refieren trabajadores informales que laboran ahí como recicladores. Ellos realizan la selección de materiales como pomos, plásticos, latas, hierro, plástico duro como tinas y baldes, papeles, botellas de vidrio, zapatillas entre otros.

Laboran de forma permanente 40 trabajadores de ambos sexos, de edad promedio entre 35 y 45 años. Se supo que este grupo tiene de 2 a 3 años de trabajo, llamando la atención una trabajadora que lleva 30 años en este tipo de labor, y que es la líder informal del grupo. Ade-más, de forma esporádica asisten 10 trabajadores más que hacen un total de 50. Su horario de trabajo es de 7:00 am a 4:00 pm y un grupo de ellos hacen turnos rotativos en la noche como serenos. El nivel de escolaridad predominante es primario, aunque hay algunos con estudios superiores. El salario es variable en cada persona según el trabajo (lo recogido) y su posterior venta, algunos refieren que el salario promedio mensual puede estar alrededor de S/. 600 Nuevos soles y que de esta forma se alimentan cerca de 50 hogares.

No están asociados a ninguna federación y se le ha brindado capacitación en 2 ocasiones por parte de la subgerente de limpieza de la municipalidad, pero no hay motivación ya que la asistencia ha sido mínima.

La zona de trabajo es precaria y a pesar que es un trabajo a cielo abierto se realiza bajo un remolino de polvo, ya que el aire no circula y pareciera encontrarse como encerrado en un cajón sin salida, concentrándose olores putrefactos y materias en descomposición gene-rando un ambiente prácticamente insoportable. Existe una gran acumulación de materia orgánica e inorgánica, y la presencia de animales domésticos como perros, además de otras especies (ratas, moscas, cucarachas, murciélagos).

Son diversos factores de riesgos a los que están expuestos este grupo de trabajadores. Así pues, desde el punto de vista físico, se observó la radiación solar (ultravioleta) que es de fuerte incidencia en la zona, permaneciendo cerca de 7 horas de trabajo diario bajo la in-fluencia de sol (máxime porque no tienen ningún sitio con sombra donde guarecerse). Por ello se observó las consecuencias en los trabajadores de este tipo radiación, ya que presen-tan la piel curtida, arrugada (notándose una clara diferencia entre la edad cronológica y la edad biológica) ocasionándoles un acentuado envejecimiento.

Desde el punto de vista de los factores de riesgo químico, encontramos polvo de tipo fino que se impregna con gran facilidad en las vías respiratorias altas y que pueden producir diferentes alteraciones en el sistema respiratorio. Ellos refieren que sufren de gripes con marcada frecuencia pero que se lo atribuyen a los diferentes cambios climáticos que

Perú

138ocurren durante el día. De otro lado, observando las ropas de los trabajadores no usan mandil, ni nada para cubrirse o protegerse, y menos se cambian de ropa para abandonar la zona de trabajo. Existen olores fuertes como mencionamos anteriormente y por ende el desprendimiento de gases por la combustión de materias de diferentes tipos: llantas, plásticos y muchos otros que mezclados aumentan la intensidad de los olores en la zona. En este sentido debemos señalar que no usan ningún tipo de protección (mascarilla). Existe un problema de contaminación del medio ambiente y del relleno sanitario generando otras implicancias en el suelo y que además puede contaminar el manto freático de toda la zona (además hay que señalar que cerca de 1 a 2 Km de distancia se están construyendo viviendas y al parecer sin tener en cuanta esta problemática).

Dentro de los factores de riesgo ergonómico, encontramos movimientos repetitivos, movi-mientos de flexión y extensión del tronco, estancias de pie durante jornadas prolongadas, manipulación y carga de peso por encima de los 30 Kg.

Entre los factores de riesgo biológico, el trabajador se expone a diferentes agentes bioló-gicos ya que de forma general no usan guantes y están en contacto directo con materia de todo tipo. Al respecto hay que señalar que aquí se vierten los materiales de desechos de jeringas, agujas, apósitos, placentas, etc. de 3 hospitales y de las clínicas privadas, incum-pliendo con las normas de bioseguridad establecidas en cuanto a su recojo y disposición final, siendo mayor el riesgo de contraer cualquier tipo de enfermedad. Incluso refieren que los accidentes más frecuentes que ocurren son las heridas por esta propia manipulación y sin ningún tipo de seguridad. Hay que señalar que la presencia de un gran número de ratas, aumentando el riesgo de contraer enfermedades como la leptospirosis y máxime cuando el calzado que están usando es completamente inadecuado para la actividad que realizan. Asimismo, otros determinantes de factores de riesgos son los perros y murciélagos, que pueden transmitir la rabia.

Con relación a los factores psicosociales, se pone de manifiesto el hastío y la monotonía psíquica, la insatisfacción con el trabajo y las relaciones interpersonales dentro del grupo, que no son las mejores.

Con todo lo anteriormente señalado, si hiciéramos una evaluación de riesgo según el Ins-tituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo de España (INSHT), en cuanto a la es-timación de la severidad del daño de estos trabajadores recicladores de basura, se puede caracterizar su actividad como “Extremadamente Dañino”, siendo la probabilidad de ocu-rrencia “Alta”. Por lo que el nivel de riesgo que se alcanza es de Riesgo Intolerable, y por ende, implicando un Riesgo Grave e Inminente.

Otro de los grupos analizados se ubicó en la zona de Comas y Lima, donde se realizaron visitas de campo a varios trabajadores de diferentes actividades económicas, como por ejemplo:

b.- Vendedores de tubérculos, verduras y menestras. Se conversó con 4 trabajadores dedicados a esta actividad, refiriendo que su jornada laboral comienza alrededor de las 4.00 am, cuando van para el mercado mayorista a buscar abastecerse de los productos que lue-go venderán. Mayormente cuentan con un medio de transporte y un estibador encargado de mover la carga, pero luego, en el sitio de venta, son ellos los encargados de mover el peso (en ocasiones más de 40 kg,), contando con un depósito para guardar la mercancía que le queda del día.


139Generalmente la jornada laboral es de 7 am a 2 p.m, manteniéndose en pie la mayor parte de la jornada y realizando movimientos repetitivos (en ocasiones presentan dolores de es-palda y de brazos); uno de ellos refiere padecer de hipertensión arterial. El salario depende de la venta diaria y refiriendo que con ello tratan de lograr el sustento de la familia.

c.- Vendedores de carnes (pollo, pavo, cerdo, pescado, res). Encontramos a 5 tra-bajadores en diferentes puestos en el mercado, refiriendo que la compra de mercadería es alrededor de la 5.00 am, y permaneciendo en el mercado de 8.00 am hasta las 2.00 p.m, Al respecto 3 de ellos señalaron que no tienen un salario liquido, porque siempre tiene algo in-vertido. La jornada de trabajo permanecen de pie y el espacio de movilización es pequeño, utilizando como instrumentos de trabajo cuchillos que en ocasiones le producen heridas por la premura con la que realizan su trabajo.

Los alimentos están expuestos al medio ambiente, donde no hay ningún tipo de protección, y no existe un medio de refrigeración o de conservación de los productos, que son alimen-tos perecederos.

Las lesiones que más se producen son las heridas por cuchillos (cortes), asimismo refieren padecer con relativa frecuencia de gripe quizás relacionado con el madrugar y los cambios climáticos. No utilizan ningún medio de protección individual.

d.- Vendedor de huevos, pastas, menestra. Es un trabajador cuya jornada laboral está enmarcada entre las 7.00 am y las 3.00 pm, Como factores de riesgos identificados en su ámbito laboral, encontramos la manipulación de cargas de 22 kg para huevos y 30 kg para las pastas, también realiza movimientos repetitivos y sólo tiene la posibilidad de alternar la posición entre sentado y de pie, porque a diferencia de los anteriores vendedores la deman-da es menor. El trabajador refiere que gana muy poco (S/. 18 Nuevos soles diario) por lo que no encuentra satisfacción con su trabajo, pero al mismo tiempo no encuentra ningún otro empleo, por su edad de 62 años.

e.- Taller de reparación de cocina. Este es un trabajador que lleva entre 25 y 30 años en la actividad, el local es pequeño, piso de tierra y pésimas condiciones higiénico sanitarias, insuficiente ventilación e iluminación y se dedica a la reparación de todo tipo de cocina, gas, kerosene, eléctrica. Repara entre 5 ó 6 horas diaria en el horario de 7 am y 5 p.m. Den-tro de los factores de riesgos identificados, tenemos los de tipo físico: además de lo ya mencionado de ventilación e iluminación, está el ruido, el peligro eléctrico por los cables sueltos en el mismo lugar donde realiza la soldadura con oxigeno y carburo, uso de máquina de corriente, presencia de sustancias químicas como pintura de aceite, diluentes, kerosene; existiendo desprendimiento de gases, de hollín. Asimismo, en la habitación contigua a la misma se preparan y se elaboran alimentos para vender sin tener en cuenta medidas de seguridad.

Desde el punto de vista ergonómico, el trabajador realiza esfuerzos físicos de mediana in-tensidad, cargas de peso variable hasta 30 kg, con movimientos repetitivos. Asimismo, utili-za la soldadura de bronce y eléctrica, no existiendo una educación sanitaria que le permita mejorar las condiciones de trabajo, y además sin utilizar ningún medio de protección y con un nivel de escolaridad primario.

f.- Taller de Imprenta. Se visitó una pequeña imprenta que a pesar de que el local está amplio no tiene ventilación alguna (está completamente cerrado) y está dentro de un edifi-cio de vecinos, lo que indudablemente debe ocasionar molestias al vecindario.

Perú

140Son 2 trabajadores, uno de ellos con más de 35 años en la actividad, nunca se ha realizado un examen de plomo, pero en el interrogatorio realizado aparece astenia, anorexia, cefalea, palidez cutáneo mucosa, mialgias generalizadas, en ocasiones nauseas, vómitos, estreñi-mientos y cólicos abdominales: Uno refiere sabor dulzón o metálico en la boca, el otro trabajador lleva sólo 3 meses en el trabajo.

Existe una máquina impresora que produce un ruido que a un metro de distancia el traba-jador no escuchaba lo que se decía. Presentan además una guillotina, revelador de placas y la presencia de múltiples sustancias químicas como: tinner, gasolina, kerosene, tintas, di-luentes, solución de fuentes, ácidos fuertes y cola de pegamento, los cuales están regados en el local. Todas estas sustancias, conjuntamente con el desprendimiento de gases, se comprenden dentro de los factores de riesgo químico.

Entre los factores de riesgo físico, encontramos también el ruido, vibraciones, deficientes ventilación e iluminación, riesgo eléctrico por cables pelados y sueltos en la fuente de la máquina y en sus alrededores.

La sintomatología que presenta, aunque es general, debemos recordar que puede estar presente en la intoxicación por plomo que es una sustancia presente en este medio laboral y con un trabajador de 35 años de exposición cuenta con una edad de 48 años. Además, desde el punto de vista ergonómico, se observó movimientos repetitivos y manipulación de cargas de más de 30 kg., después del producto terminado.

No existe ninguna medida de salud – seguridad, nunca ha sido capacitado al respecto y no usa ningún medio de protección individual, más evidente no puede ser el riesgo a que está sometido este trabajador.

g.- Taller de confección textil de ropas. Es un local pequeño con condiciones higiénico sanitarias regular, este forma parte de una de las habitaciones de la casa recién comprada, cuenta con 3 trabajadoras y 7 máquinas industriales. Trabajan 12 horas diarias realizando los cortes de telas y la confección de ropas.

Con respecto a los factores de riesgo físico, tenemos el ruido y las vibraciones que estas máquinas producen (remayadora, costura recta, recubridora), la deficiente iluminación y ventilación. También hay riesgo de tipo químicos dada la presencia de polvo, pelusas y el olor a las sustancias químicas de las propias telas, todo esto diseminado en el ambiente de trabajo. Se sabe que las telas son compradas en Gamarra y manipuladas en el mismo local de las máquinas.

Las sillas que utilizan no cumplen con los requerimientos ergonómicos para este tipo de trabajo; asimismo realizan movimientos repetitivos, manipulación de cargas (por lo que presentan con frecuencia dolores de espalda y sobre todo a nivel cervical y lumbar), además refieren molestias en la visión y dolor de cabeza producto de la mala iluminación.

h.- Taller de reparación de todo lo que es línea blanca. Dentro de este tipo de re-paración entran cocina, licuadora, refrigerador, se realizan todo tipo de arreglos de tipo mecánico y eléctrico.

El local es pequeño con deficiente iluminación y ventilación, así como ruidos por la utiliza-ción de diferentes herramientas e instrumentos, taladros y esmeril de mano.

El pintado se realiza a través de un compresor pequeño portátil, con presencia de pin-turas, diluente, soplete de gas, oxígeno y acetileno, todos comprendidos como factores


141de riesgo químico. Refiere el empleador que cuentan con medios de protección individual (lentes, guantes, mascarillas, etc.) pero que no se observó a ningún trabajador portando alguno. Existe inestabilidad laboral, porque sólo se mantienen en el puesto de trabajo entre 6 meses y 1 año, además también cuentan con un salario de a penas S/. 120 nuevos soles semanales.

No refieren accidentes de trabajo con frecuencia, en ocasiones por actos inseguros y que-maduras leves.

i.- Taller de construcción de puertas y ventanas de hierro. Local pequeño con condi-ciones higiénico sanitarias regulares, existe un déficit en la iluminación y ventilación, donde se dedica a cortar y conformar puertas y ventanas, las que posteriormente instala.

A pesar de que la soldadura la realiza en un ambiente abierto, refiere desprendimiento de gases, y a pesar que cuenta con medios de protección individual no lo usa de forma perió-dica. Trabaja de 8.00 am a las 6.00 pm. Y utiliza pinturas, disolventes y exposición a gases y vapores de la soldadura; además realiza la manipulación de cargas entre 100 -120 kg.

Sólo en dos ocasiones señala que la distribuidora de metales le ha brindado capacitación sobre temas de salud y seguridad.

Av. Arnaldo Márquez 1874 Jesús María, Lima – PerúTelf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657

E-mail: [email protected] Web: www.isat.org.pe

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