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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

Determinación de las buenas prácticas judiciales para la fijación de

una adecuada pensión alimenticia en la Jurisdicción de Quito, primer

trimestre, 2015

Proyecto de investigación previo a la obtención del título de:

ABOGADA

Autor: Pérez Castillo Karina Del Carmen

Tutor: Msc. Dr. Francisco Alejandro Ortiz Ponce

Quito, mayo 2017

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DERECHOS DE AUTOR

Yo, Karina del Carmen Pérez Castillo, en calidad de autora del proyecto de

investigación realizado sobre: “Determinación de las buenas prácticas judiciales

para la fijación de una adecuada pensión alimenticia en la Jurisdicción de Quito,

primer trimestre, 2015”; por la presente autorizo a la Universidad Central del

Ecuador, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que

contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los

artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su

Reglamento.

También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la

digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de

conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

Karina del Carmen Pérez Castillo

C.I. 1718576000

iii

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

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DEDICATORIA

Para mi madre Rosa Castillo, por sus noches de desvelo, por su amor incondicional,

por ser mi ángel de la guarda, mi modelo a seguir de responsabilidad, esfuerzo,

perseverancia, quien me ha inculcado valores y ha formado en mí una persona de bien,

capaz de alcanzar sus metas, ha estado a mi lado en los buenos, malos y duros

momentos que nos presenta la vida y gracias a ella hoy puedo decir que soy una mujer

realizada;

También dedico el presente trabajo investigativo a mis hermanos por ser mis

compañeros y amigos en los momentos difíciles; y,

A mi novio Roberto Bassantes, por ser mi confidente, mi amor y mi compañero de vida

con quien he compartido inolvidables momentos felices y también tristes por siempre

estar a mí lado dándome aliento y fuerzas para seguir adelante, por su comprensión,

preocupación y por ser mi fortaleza.

Dedicado para ustedes por ser el pilar fundamental en mi vida y los que más amo.

Karina del Carmen Pérez Castillo.

v

AGRADECIMIENTO

Principalmente agradezco a Dios por haberme dado salud, vida y sabiduría para

alcanzar mí ansiado sueño de ser abogada;

A la Gloriosa Universidad Central y sus maestros quienes me han sabido impartir todos

sus conocimientos y experiencias para ser una buena profesional;

Agradezco a cada una de las personas que componen mi familia, a mi madre por ser

mi vida entera, por todos sus esfuerzos y sacrificios para ver realizados a sus hijos, a

mi padre ausente por que gracias a él me he esforzado cada día de mi vida;

Agradezco a mi director de tesis el Dr. Francisco Ortiz, por brindarme un poco de su

tiempo, paciencia, dedicación y ayuda para la realización del presente trabajo; y,

Finalmente agradezco a todas las personas que estuvieron a mí alrededor dándome

fuerza y apoyo.

Karina del Carmen Pérez Castillo.

vi

ÍNDICE DE CONTENIDOS

DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iii

DEDICATORIA .............................................................................................................. iv

AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v

ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... vi

LISTA DE TABLAS ........................................................................................................ x

LISTA DE GRÁFICOS ................................................................................................... xi

LISTA DE CUADROS .................................................................................................. xii

RESUMEN .................................................................................................................... xiii

ABSTRACT .................................................................................................................. xiv

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1

CAPÍTULO I .................................................................................................................... 7

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................ 7

1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ............................................................. 7

1.2. PLANTEAMIENTO, DESCRIPCIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA .. 9

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................. 10

1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ....................................................................... 10

1.5. OBJETIVOS .................................................................................................... 11

1.5.1. Objetivo General ........................................................................................... 11

1.5.2. Objetivos Específicos .................................................................................... 11

1.6. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 12

CAPÍTULO II ................................................................................................................. 14

2. MARCO GENERAL .................................................................................................. 14

2.1. MARCO REFERENCIAL ............................................................................... 14

TÍTULO I ....................................................................................................................... 14

1. El Derecho de Alimentos de los Niños, Niñas y Adolescentes .................................. 14

1.1. Breve Recuento Histórico .................................................................................... 14

1.1.1. Ámbito Internacional..................................................................................... 17

1.1.2 Ámbito Nacional ............................................................................................ 19

1.2. Interés Superior del Niño ..................................................................................... 22

TÍTULO II ...................................................................................................................... 25

2. Nociones Generales del Derecho a Alimentos ........................................................ 25

vii

2.1. Naturaleza Jurídica............................................................................................... 28

2.2. El Derecho de Alimentos en el Código de la Niñez y Adolescencia. .................. 30

2.2.1. Titulares del derecho. .................................................................................... 32

2.2.2. Formas de fijación de alimentos.................................................................... 33

2.2.3. Formas de prestar alimentos. ......................................................................... 34

2.2. El Estado Frente al Derecho de Alimentos. ..................................................... 35

TÍTULO III ..................................................................................................................... 40

3. Buenas Prácticas Judiciales ..................................................................................... 40

3.1. Antecedentes. ....................................................................................................... 41

3.2. Definición. ........................................................................................................... 44

3.3. Fines. .................................................................................................................... 45

3.4. Buenas Prácticas Judiciales para fijar alimentos. ................................................ 46

3.4.1. Cálculo Matemático obligatorio para fijar la Pensión Alimenticia. .............. 47

3.4.2. Manifestación expresa de cuando se aplique el inciso segundo del Art.

Innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Título V, Libro II del Código de la Niñez

y Adolescencia, en la Resolución. ........................................................................... 50

3.4.3. Aplicación pertinente de la Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales. ............ 52

3.4.4. Aplicación del ítem correspondiente al Subtotal de la Base Gravada del

Formulario de declaración del Impuesto a la Renta, emitido por el Servicio de

Rentas Internas. ....................................................................................................... 56

3.4.5. Adecuado Discurso Jurídico en las Resoluciones. ........................................ 57

3.4.6. Correcta Valoración de la Prueba.................................................................. 58

3.4.7. Contar con un abogado defensor desde la Presentación de la demanda de

alimentos, señalando casillero judicial para futuras notificaciones. ....................... 60

3.4.8. Evaluación constante a Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia 60

3.5. Impacto de la aplicación en las resoluciones judiciales. ...................................... 61

2.2. FUNDAMENTACIÓN CONCEPTUAL ............................................................ 63

2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ...................................................................... 64

2.4. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA. .............................................................. 65

2.4.1 Ámbito Histórico ............................................................................................ 66

2.4.2. Estado Actual ................................................................................................ 67

CAPÍTULO III ............................................................................................................... 69

3. METODOLOGÍA UTILIZADA ................................................................................ 69

3.1. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN .................................................................... 69

viii

3.1.1. Línea de Investigación .................................................................................. 69

3.1.2. Nivel de Investigación. .................................................................................. 69

3.1.3 Diagnóstico..................................................................................................... 70

3.2. MÉTODOS ...................................................................................................... 70

3.3. TÉCNICAS ...................................................................................................... 71

3.4. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES....................................... 72

3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA / SUJETOS FENÓMENOS O UNIDADES DE

INVESTIGACIÓN ..................................................................................................... 73

3.3.1. Universo o Población. ................................................................................... 74

3.3.2. Muestra .......................................................................................................... 74

3.6. INSTRUMENTOS Y (O) MATERIALES ...................................................... 75

CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 76

4. DISCUSIÓN .............................................................................................................. 76

4.1. PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ............. 76

4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS EN FUNCIÓN DEL

ENFOQUE CONCEPTUAL ...................................................................................... 77

4.2.1. Encuestas ....................................................................................................... 77

4.2.1.1. Formulario 1 ........................................................................................... 77

CUESTIONARIO Nº 1................................................................................................... 79

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS DATOS OBTENIDOS..... 87

Conclusión .................................................................................................................. 87

Recomendación ........................................................................................................... 87

4.2.1.2. Formulario Nº 2 ...................................................................................... 88

CUESTIONARIO Nº 2................................................................................................... 89

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS DATOS OBTENIDOS..... 94

Conclusión .................................................................................................................. 94

Recomendación. .......................................................................................................... 94

4.2.1.3. Formulario Nº 3 ...................................................................................... 95

CUESTIONARIO Nº 3................................................................................................... 97

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS DATOS OBTENIDOS... 102

Conclusión ................................................................................................................ 102

Recomendación ......................................................................................................... 102

4.2.2 Entrevistas .................................................................................................... 103

4.2.4 Análisis de Casos Prácticos .......................................................................... 107

ix

4.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 110

4.3.1. Conclusiones ............................................................................................... 110

4.3.2. Recomendaciones ........................................................................................ 113

CAPÍTULO V............................................................................................................... 115

5. PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA. ............................................... 115

5.1. DATOS INFORMATIVOS. .............................................................................. 115

5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA. ....................................................... 116

5.3. JUSTIFICACIÓN. ............................................................................................. 117

5.4. OBJETIVOS. ..................................................................................................... 119

5.4.1. Objetivo General. ........................................................................................ 119

5.4.2. Objetivos Específicos. ................................................................................. 119

5.5. IMPACTOS. ...................................................................................................... 120

5.6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA............................................................. 121

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 128

x

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Pregunta Nº 1 .................................................................................................... 79









Tabla 10. Pregunta Nº 2 .................................................................................................. 90







Tabla 17. Pregunta Nº 4 ................................................................................................ 100

Tabla 18. Pregunta Nº 5 ................................................................................................ 101

xi

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Pregunta Nº 1 ................................................................................................. 79









Gráfico 10. Pregunta Nº 2 ............................................................................................... 90







Gráfico 17. Pregunta Nº 4 ............................................................................................. 100

Gráfico 18. Pregunta Nº 5 ............................................................................................. 101

xii

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Matriz de operacionalización de las variables ............................................... 72

Cuadro 2. Población ....................................................................................................... 74

Cuadro 3. Muestra .......................................................................................................... 74

Cuadro 4. Fases o etapas del proyecto ............................................................................ 76

xiii

TEMA: “Determinación de las buenas prácticas judiciales para la fijación de una

adecuada pensión alimenticia en la jurisdicción de Quito, primer trimestre, 2015”.

Autor: Karina del Carmen Pérez Castillo.

Tutor: Msc. Dr. Francisco Alejandro Ortiz Ponce.

RESUMEN

El presente trabajo de investigación está encaminado a mejorar la Administración de

Justicia, ya que en la mayoría de casos existen falencias al fijar pensiones alimenticias,

motivo por el cual se genera inconformidad de las partes procesales quienes apelan a

estas resoluciones produciendo acumulación de procesos en segunda instancia, y que el

derecho de alimentos que poseen los menores quede en estado de resolver, es decir sin

que se fije una pensión alimenticia definitiva. En esta investigación se aborda la

problemática de la necesidad de la determinación de las “Buenas Prácticas Judiciales”

para la fijación de una adecuada pensión alimenticia en la jurisdicción del cantón Quito,

que sirvan de orientación y sustento legal para que los juzgadores apliquen del modo

más conveniente, correcta e imparcial la norma en beneficio de las partes procesales,

respetando las Garantías Básicas del derecho al Debido Proceso, consagrados en el Art.

76 de la Constitución de la Republica.

PALABRAS CLAVE: BUENAS PRÁCTICAS / BUENAS PRÁCTICAS

JUDICIALES / PENSIÓN ALIMENTICIA / RESOLUCIÓN / INTERÉS SUPERIOR

DEL NIÑO / DERECHOHABIENTE / ALIMENTANTE.

xiv

TITLE: “Determination of Good Judicial Practices to set an adequate alimony, in the

jurisdiction of Quito, first quarter, 2015”.

Author: Karina del Carmen Pérez Castillo

Tutor: Msc. Dr. Francisco Alejandro Ortiz Ponce

ABSTRACT

The current investigation work is addressed to improve justice management. Failures

have been detected in most of processes to set alimonies; hence, disconformity arises in

the involved parties. Such parties usually appeal the resolution and cause an

accumulation of second instance processes, which in turn causes that the right to

alimony of minors is left pendent; hence, without setting a definitive alimony. The

current investigation addresses the need to determine “Good Judicial Practices” for the

setting of an adequate alimony in the jurisdiction of Quito, that are deemed a guide and

legal support for the judges to use the most convenient, correct and impartial way to

benefit the involved parties, by observing baseline guaranties of Due Process, provided

in Art. 76 of the Constitution of the Republic.

KEYWORDS: GOOD PRACTICES / GOOD JUDICIAL PRACTICES / ALIMONY /

RESOLUTION / HIGHER INTEREST OF CHILDREN / RIGHTHOLDER /

OBLIGOR.

1

INTRODUCCIÓN

El Estado en el que nos desarrollamos es garantista de derechos, conforme lo establece

nuestra Constitución de la República del Ecuador, por tal motivo es necesario que todos

los que lo conformamos no permitamos que estos derechos queden en letra muerta, y

sobre todo en el ámbito de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia primordialmente lo

que refiere al desarrollo integral de los Niños, Niñas y Adolescentes que forman parte

de hogares disfuncionales o mejor dicho en los que se desenvuelven únicamente con un

progenitor sea este el padre o la madre pero no los dos, por cuanto estos menores son

más vulnerables referente a los demás y el Estado es el responsable de prevenir

violaciones de los derechos de los menores mediante medidas de protección y represión

a conductas inadecuadas, pues existen casos en el que simplemente no cuentan con una

pensión alimenticia acorde a sus necesidades y viven al día, por esta razón, tomando en

consideración que el Derecho tiene como fin primordial regular las actuaciones de los

seres humanos para actuar de forma correcta en nuestra sociedad, resulta necesario que

a medida como se cumple las normas, los operadores de justicia y porque no también

los abogados puedan ceñirse a protocolos jurídicos, es decir mecanismos que coadyuven

a garantizar el fin de la ley, cabe señalar que no se trata de suplantarla sino de facilitar

herramientas para su correcta aplicación; protocolos jurídicos tendientes a mejorar las

actuación de los juzgadores y de los defensores, logrando así aceptación y conformidad

de las partes procesales.

Sin menoscabo a lo que dispone la Ley Reformatoria al Título V, Libro Segundo,

“Del Derecho a Alimentos”, del Código de la Niñez y la Adolescencia; es necesario que

el mismo sea minuciosamente observado y analizado por los administradores de justica,

2

al establecer una pensión alimenticia a favor de los menores, pues se han dado casos en

los que algunos Jueces no valoran de forma correcta y/o adecuada la prueba aportada

por las partes procesales motivo por el que emiten resoluciones que fijan pensiones

alimenticias ínfimas, menoscabando el derecho a una vida digna del menor; o por el

contrario también existen resoluciones emitidas por los juzgadores, en los que se

establecen pensiones alimenticias sumamente elevadas, cuya consecuencia inevitable es

el incumplimiento por parte del alimentante, situación que perjudica al derechohabiente,

en tal virtud estas resoluciones son susceptibles de apelación; cabe señalar que en este

sentido los abogados defensores de las partes procesales juegan un papel muy

importante en el Juicio, pues ellos son quienes deben dotar de todos los elementos

probatorios para que los juzgadores conozcan la situación actual y real tanto del

alimentante como del derechohabiente y en consecuencia puedan fijar una adecuada

pensión alimenticia.

Me permito manifestar que si bien es cierto los menores son un grupo prioritario no

por este motivo se van a violentar los derechos del alimentante, pues el objetivo de la

justicia y de la ley no es beneficiar a ninguna de las partes, sino encontrar un equilibrio

y que se dé a cada quien lo que le corresponde.

Es necesario hacer mención que de los resultados obtenidos del estudio sobre la

calidad de la justicia en el Ecuador, llevada a efecto por el Colegio de Abogados de

Pichincha, mediante encuestas realizadas en diciembre del 2016, se puede apreciar que

el 40% de los encuestados manifestaron que la administración de justicia en el país es

“Mala”, un 29% dijo que es “Pésima”, un 25% que es “Buena” y un minúsculo grupo

del 6% expreso que es “Muy Buena”. Además según el referido estudio, el 70% de los

3

encuestados considera que “Poco” o “Nada” se puede confiar en la Administración de

Justicia de nuestro país, en tal virtud se refleja un elevado índice de desconfianza e

inconformidad de los usuarios judiciales. De aquí surge la idea de mejorar la calidad de

la Administración de Justicia, específicamente en el ámbito de la Niñez y Adolescencia,

implementando un nuevo sistema de “Buenas Prácticas Judiciales” encaminadas a la

fijación de una adecuada pensión alimenticia, debiendo ser utilizadas y aplicadas por los

Jueces de la materia como protocolos jurídicos en las resoluciones que la fijan, para que

las partes procesales no se vean motivadas a apelarlas, fundamentándose en que el Juez

de instancia cometió error de cálculo, deficiente valoración de la prueba, falta de

motivación, entre otros; y, también por los abogados pues con la ayuda de estas buenas

practicas judiciales para fijar una adecuada pensión alimenticia, podrán solicitar la

prueba pertinente y mejorar sus actuaciones judiciales, recuperando la buena reputación.

Debo indicar que conforme constan de los Datos Estadísticos emitidos por el

Consejo de la Judicatura, Dirección Nacional de Estudios Jurimétricos y Estadística

Judicial, se demuestra que del número de causas de alimentos, ingresadas en el primer

trimestre 2015, en la Unidad Judicial Especializada Tercera de la Familia, Mujer, Niñez

y Adolescencia del cantón Quito, provincia de Pichincha (1377 causas); y, en la Unidad

Judicial Especializada Cuarta de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón

Quito, provincia de Pichincha (565 causas), se encuentran en un rango aproximado de

apelaciones entre el 69% al 76%; con lo que se demuestra un alto porcentaje de

apelaciones sobre las resoluciones que fijan alimentos en primera instancia mismas que

van a conocimiento de los Tribunales de alzada (Corte Provincial de Justicia, Sala de la

Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores); es por ello que con la

implementación de las “Buenas Practicas Judiciales para la fijación de una adecuada

4

pensión alimenticia”, se verá reducido el número de apelaciones y por ende la carga

procesal en segunda instancia, ya que con la prueba adecuada y pertinente aportada por

las partes procesales a través de sus defensores y la correcta valoración de los jueces, las

resoluciones serian claras, precisas y de calidad, por lo tanto no existe la necesidad de

apelarla a menos que se haya violentado el debido proceso, en consecuencia las causas

de alimentos no se quedarían en estado de resolver, ¿qué quiero decir con esto?, que las

resoluciones no son ejecutoriadas, debiendo esperar un tiempo considerable para la

decisión de Segunda Instancia, que a pesar de estar establecido en la ley, el termino de

10 días para resolver (Art. innumerado 41 Código de la Niñez y Adolescencia), en la

práctica pasan meses para que se resuelvan las causas.

La presente investigación hace uso del método científico que permite llegar a la

recopilación de información básica y técnica para concluir en que es fundamental

proponer la determinación de las buenas prácticas judiciales para la fijación de una

adecuada pensión alimenticia en el cantón Quito.

Esta investigación cuenta con cinco capítulos, que brevemente los señalare a

continuación:

Capítulo 1.- Definición del Problema. Antecedentes, planteamiento, descripción y

definición del problema, formulación del problema, preguntas directrices, objetivos y

justificación. Es decir en el presente capítulo se aborda la problemática de las falencias

existentes en los juicios de alimentos por parte de los abogados defensores; y, en las

resoluciones que fijan pensiones alimenticias dictadas por los jueces de las Unidades

Judiciales Especializadas Tercera y Cuarta del cantón Quito, Provincia de Pichincha,

5

que fueron objeto de la investigación de campo, por ser las unidades de mayor

concurrencia, análisis de causas, consecuencias y el por qué es necesario implementar

un manual de “Buenas Prácticas Judiciales, para la fijación de una adecuada pensión

alimenticia”.

Capítulo 2.- Marco General. En este capítulo se desarrolla la parte más importante de

mi investigación, considerando antecedentes investigativos, fundamentación basada en

elementos doctrinarios, estudios de diversos autores en aspectos que tienen relación con

mi investigación, fundamentación conceptual para tener mis ideas claramente

establecidas, se toma en cuenta la fundamentación legal, tanto la Constitución de la

República del Ecuador como el Código de la Niñez y Adolescencia y el Código

Orgánico General de Procesos, para demostrar de esta manera que mi propuesta se

encuentra plenamente enmarcada en la ley y finalmente se realiza un diagnóstico de la

situación y el estado actual del problema, es decir la inexistencia de Buenas Practicas

Judiciales para la fijación de una adecuada pensión alimenticia.

Capítulo 3.- Metodología Utilizada. En cuanto a este capítulo se desarrolla todo lo

referente a la modalidad de mi investigación, cual es la línea de investigación, los

métodos, operacionalización de variables, población y muestra, técnicas e instrumentos

que he utilizado.

Capítulo 4.- Discusión. Procedimiento de ejecución de la investigación, análisis e

interpretación de los resultados obtenidos a través de los instrumentos de recolección de

información a partir de la muestra seleccionada, conclusiones y recomendaciones.

6

Capítulo 5.- Propuesta de solución al problema. Como su nombre lo indica es el

mecanismo como voy a solucionar el problema que se encuentra latente, en mi caso la

implementación de un “Manual de Buenas Practicas Judiciales, para la fijación de una

adecuada pensión alimenticia”, el mismo que lo planteo de forma operativa y capaz de

ser aplicado, abarca antecedentes, justificación, objetivos y desarrollo.

7

CAPÍTULO I

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Conforme fui realizando mis practicas pre profesionales en la Corte Provincial de

Pichincha, Sala de la Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores,

pude evidenciar que los procesos que subían de las diferentes Unidades Judiciales de la

Familia, se encontraban en segunda instancia para resolver la inconformidad de las

partes procesales, quienes apelaban solicitando, entre otros, que se aplique de forma

adecuada la tabla de pensiones con su respectivo calculo, que los ingresos del

alimentante no son reales, que los menores necesitan una pensión mayor a la establecida

ya sea por su edad o porque adolecen de alguna enfermedad, que se complete la

resolución, que se amplíe la misma o que el juez A quo resuelva de una manera más

específica, que no existe motivación, etc.

Situación real evidenciada en las resoluciones de primera instancia, motivo por el

que en muchos casos son aceptadas dichas apelaciones y se modifican las sentencias

subidas en grado; en otros casos son rechazadas por cuanto los abogados de las partes

procesales no han actuado la prueba pertinente para que se pueda atender a sus pedidos,

debido a estos casos en la Corte Provincial existe gran cantidad de causas en estado de

resolver, mismas que se van acumulando y por ende los menores no gozan de la

totalidad de su derecho de alimentos.

8

Con estos antecedentes, sin menoscabo de la existencia del “Acuerdo Nacional de

Buenas Prácticas para la aplicación de la Ley Reformatoria al Título V, Libro Segundo,

“DEL DERECHO A ALIMENTOS”, del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia”,

publicado en el Registro Oficial 643, de julio 28 del 2009, se me vino a la mente ¿por

qué no implementar un nuevo manual de “Buenas Practicas Judiciales para la fijación

de una adecuada pensión alimenticia”?, pues el mismo atendería a la problemática de las

falencias de los abogados defensores; y, de los jueces detectadas en las resoluciones que

fijan alimentos, estableciendo como nuevas prácticas judiciales a las siguientes: a)

Cálculo Matemático Obligatorio, b) Manifestación expresa de cuando se aplique el

inciso segundo del Art. Innumerado 15 de la Ley reformatoria al Código de la Niñez y

Adolescencia, c) Aplicación pertinente de la Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales, d)

Aplicación del Ítem correspondiente al Subtotal de la Base Gravada del Formulario de

Declaración del Impuesto a la Renta, emitido por el Servicio de Rentas Internas (SRI),

e) Correcta valoración de la Prueba, f) Contar con un abogado defensor desde la

Presentación de la demanda de alimentos, señalando casillero judicial para futuras

notificaciones; y, g) Evaluación constante a Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia, protocolos jurídicos que serán utilizados como requisito sine qua non

para que los abogados defensores presenten prueba pertinente y para que los jueces

puedan emitir resoluciones fijando una adecuada pensión alimenticia mejorando

sustancialmente la calidad de la Administración de Justicia y consecuentemente

confianza en los jueces, tanto por el actor como por el demandado, ya que al existir una

resolución clara, detallada y bien motivada, no sería causa de apelación y de esta

manera no quedaría en letra muerta la frase mencionada por el Honorable Consejo de la

Judicatura “Hacemos de la Justicia una Práctica Diaria”, a la vez dotando de buena

9

reputación a los abogados defensores quienes actuaran con ética profesional al defender

a sus clientes.

1.2. PLANTEAMIENTO, DESCRIPCIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

A medida que han sido creadas las Unidades Judiciales de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia, mediante Resolución No. 116-2012, dictada por el Pleno del Consejo de

la Judicatura de Transición, con fecha 11 de septiembre del 2012, publicada en el

Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 810 de martes 16 de octubre de 2012, se

les ha encargado el deber de velar por los derechos de la Familia, principalmente el

derecho de alimentos que poseen los menores, mismo que debe hacerse cumplir a

cabalidad tanto por el Estado Ecuatoriano como por los alimentantes, al referirnos al

Estado cabe mencionar que es través de los Administradores de Justicia (Jueces),

quienes deben emitir sus resoluciones bien motivadas, claras, precisas, entendibles para

las partes, que abarquen todos los puntos objeto de la litis, mismo que si bien es cierto

está establecido en la Constitución de la República del Ecuador, no es menos cierto que

muchas veces en la práctica no se ve reflejado; mi trabajo investigativo está encaminado

a que se fije una adecuada pensión alimenticia que no afecten los derechos de los

alimentantes como los de los derechohabientes, sin embargo existen casos en los que

debido a la deficiente calidad de algunos abogados defensores y jueces, no se cumple

con este propósito y se emiten resoluciones vanas, con falencias, inclusive algunas que

no se apegan a la realidad de las pruebas aportadas, motivo por el que las partes

procesales se ven obligadas a apelar para que no se violenten sus derechos, pero al

existir gran número de apelaciones se genera más carga procesal en instancias

superiores lo que conlleva a la acumulación de procesos y por ende que el derecho de

alimentos que poseen los menores se quede en estado de resolver.

10

Me permito hacer mención de esta problemática ya que la he podido evidenciar al

revisar los procesos que subían de las diferentes Unidades Judiciales de la Familia a la

Corte Provincial de Pichincha, Sala de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia,

Adolescentes Infractores del Cantón Quito, Provincia de Pichincha, cuando realicé mis

prácticas pre profesionales, por tal motivo considero que es factible el establecimiento

de “Buenas Practicas Judiciales” en materia de Niñez y Adolescencia,

fundamentalmente en cuanto a la fijación de pensiones alimenticias, que sirvan de guía,

ayuda para los abogados y jueces, fijándose de esta manera una pensión alimenticia

adecuada, mejorando la calidad de sus resoluciones y por ende el sistema judicial.

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿La inexistencia de buenas prácticas judiciales en las resoluciones que fijan pensiones

alimenticias genera inconformidad en las partes procesales?

1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES

1. ¿Qué implica la determinación de las “Buenas Practicas Judiciales para la

fijación de una adecuada pensión alimenticia” en las Resoluciones que las fijan?

2. ¿Cuáles son las causas por las que se emiten Resoluciones fijando inadecuadas

Pensiones Alimenticias?

3. ¿Cuáles son las consecuencias que se han presentado en las Resoluciones debido

a la inadecuada fijación de Pensiones Alimenticias?

4. ¿Cómo evitar la acumulación de causas en segunda instancia, y no vulnerar el

derecho de alimentos que poseen los menores?

11

1.5. OBJETIVOS

1.5.1. Objetivo General

Mejorar la Administración de Justicia, mediante la aplicación de las “Buenas

Practicas Judiciales para la fijación de una adecuada pensión alimenticia”, por

parte de los abogados defensores y jueces de familia de primera instancia.

1.5.2. Objetivos Específicos

Implementar el uso de las “Buenas Practicas Judiciales para la fijación de una

adecuada pensión alimenticia” en las Unidades Judiciales de la Familia, Mujer,

Niñez y Adolescencia en la Jurisdicción del cantón Quito, y por parte de los

abogados, para mejorar la calidad de las Resoluciones que fijan alimentos.

Capacitar tanto a abogados como a los Jueces en las Unidades Judiciales de la

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito, Provincia de Pichincha

sobre el uso y aplicación del manual de “Buenas Practicas Judiciales para la

fijación de una adecuada pensión alimenticia”, para que sean empleadas en los

juicios de alimentos y en sus resoluciones.

Informar a la ciudadanía sobre las “Buenas Prácticas Judiciales para fijar una

adecuada pensión alimenticia”, que deberán aplicar los Administradores de

Justicia en sus resoluciones, para que puedan exigir sus derechos en caso de ser

violentados.

12

1.6. JUSTIFICACIÓN

Una vez revisados los repositorios he podido evidenciar que mi tema no ha sido tratado

desde la óptica de mi investigación, es decir, no se ha abordado la problemática de la

necesidad de la determinación de las buenas practicas judiciales para la fijación de una

adecuada pensión alimenticia en la Jurisdicción del cantón Quito, que sirvan de

orientación y sustento legal para que tanto los abogados como los juzgadores apliquen

del modo más conveniente, correcto e imparcial la norma en beneficio de las partes

procesales, respetando las garantías básicas del derecho al debido proceso consagrados

en el artículo 76 de nuestra norma suprema, por lo que mi trabajo investigativo ostenta

el carácter de original y trascendental.

Estas buenas prácticas judiciales para la fijación de una adecuada pensión

alimenticia, son entendidas como una acción o conjunto de acciones judiciales

realizadas en base a una evidente problemática y que están encaminadas a la necesidad

de mejorar el sistema de administración de justicia actual.

La presente investigación pretende dar solución a la problemática anteriormente

descrita, es decir, mejorar la administración de justicia con ayuda de jueces probos y de

calidad, que emitan resoluciones coherentes, completas, comprensibles, motivadas y

rápidas, con ayuda de los abogados pues ellos deben realizar bien sus actuaciones

judiciales en beneficio de sus clientes; sin que esto signifique que los administradores

de justicia deban resolver un número de casos que excede la dedicación propia, la

finalidad es que los jueces emitan resoluciones con la debida diligencia, es decir con

sujeción a las normas y utilizando herramientas como protocolos jurídicos, lo que a su

vez tendrá un efecto de aceptación por parte de las sujetos procesales, ya que al obtener

13

una pronta solución a un conflicto legal y de manera eficiente, no se verán en la

necesidad de impugnar tales actos jurídicos, disminuyendo el índice de apelaciones a

instancias superiores, reduciendo la acumulación de causas y el gasto procesal.

Por todo lo manifestado anteriormente solo resta mencionar que mi trabajo de

investigación guarda total armonía con el Plan Nacional de Desarrollo y el Sistema del

Buen Vivir en concordancia con el artículo 1 de la Constitución de la República, en el

que se dice que el Ecuador es un Estado de derechos, pretendiendo colocar al ser

humano en el centro de todo el accionar del Estado.

14

CAPÍTULO II

2. MARCO GENERAL

2.1. MARCO REFERENCIAL

TÍTULO I

1. El Derecho de Alimentos de los Niños, Niñas y Adolescentes

El historiador francés Philippe Ariés en su obra “El niño y la vida familiar en el Antiguo

Régimen”, afirma que recién en el siglo XVII se constituyó la categoría infancia en el

mundo occidental como una etapa diferenciada e importante de los seres humanos.

Por lo tanto a lo largo de la historia se establece que los niños inicialmente no

tenían ningún derecho, los hijos eran considerados como propiedad del padre y podían

ser vendidos, asesinados, cuyo fin primordial era controlar la natalidad.

Es necesario mencionar que el hecho de ser Niño, Niña y Adolescente no siempre

representó un privilegio, pues los niños como categoría diferente y especial a la de los

adultos y sus derechos son recientes, entre ellos el derecho a alimentos.

1.1. Breve Recuento Histórico

En Grecia, los padres tenían la obligación de mantener a su familia, los descendientes a

sus ascendientes, en este sentido es necesario hacer mención que dado el caso en que el

padre no haya dado una buena educación a sus hijos, los inducia a la prostitución y en

los casos de ser hijos de una concubina, este derecho se extinguía. Los niños eran

15

considerados como futuros ciudadanos de un Estado Democrático, por tal motivo los

educaban y formaban, aquí aparecen las primeras escuelas, las mismas que únicamente

eran privilegio de los hijos de los ciudadanos en consecuencia se excluía a los hijos de

los esclavos, pues al igual que sus padres eran considerados como objetos y por tal

motivo sin derecho alguno.

En Roma la figura de la Patria Potestad daba poder absoluto al padre y este podía

disponer de la vida y futuro de sus hijos, así como reconocer a sus hijos recién nacidos

para que los mismos sean aceptados por la sociedad. Todo estaba encaminado a las

decisiones que tomaba el jefe de familia, además se caracteriza por que históricamente

aquí nace el derecho a los alimentos, por tal motivo los ciudadanos romanos conocían

este derecho entre parientes. Cabe mencionar que aquí la familia ha sido una institución

más social que jurídica.

España fue influenciada por el derecho romano y promulga las Siete Partidas

durante el reinado de Alfonso X. El derecho de familia se encuentra localizado en la

Cuarta Partida, que disponía que la obligación legal existiera entre los padres e hijos

legítimos, de igual manera entre los hermanos y cónyuges.

En la época del Cristianismo, se reforma la idea de la responsabilidad de los

padres frente a los hijos y se mejora de alguna forma el trato que recibían, aquí dar

muerte a los niños se consideraba como un asesinato y el abandono de niños era mal

visto, ya que se destaca la dignidad humana. Esta modificación se reflejó en el hecho de

que “…La paternidad dejo de ser un derecho absoluto y se convirtió en un deber de

16

asistencia y protección…” (Rodríguez Gómez, 1999), es decir que el padre deja de

considerarse como el dueño de sus hijos y pasa a contraer obligaciones para con ellos.

En el siglo XVIII producto de la Ilustración, la Revolución Francesa y la aparición

de las primeras declaraciones de los derechos del hombre se impone un cambio

definitivo en relación a todos los seres humanos, en esta etapa surge el derecho a ser

respetados e iguales, situación que beneficia notablemente a los niños, pero no se

estableció norma alguna que regule en especial la situación de los mismos, únicamente

se hablaba de los seres humanos en general.

Autores como Diez-Picazo y Hierro sostienen que en el derecho romano y antiguo

español, la capacidad de los niños, niñas y adolescentes se encontraba graduada de

acuerdo a tres etapas: Infancia: Nacimiento hasta los 7 años; Pueritia: 14 años; y,

Adolescencia: Hasta los 21 años.

Para Goran Therborn, citado por Farith Simon, 2008, durante el siglo XX se da en

el mundo occidental industrializado una “emancipación de los niños al interior de la

familia” que toma varias formas dependiendo del nivel de incorporación de tres

variables “familia centrada en el menor”; “igualdad de los hijos”; e, “integridad” de los

niños.”, la primera hace referencia de que los padres deben reconocer que tienen

obligaciones para con sus hijos, tomando en cuenta el interés superior del niño; la

segunda implica la igualdad que debe darse entre los hijos nacidos dentro del

matrimonio y los hijos extramatrimoniales, en tal sentido no cabe la diferenciación entre

hijos legítimos e ilegítimos, en los derechos sucesorios y de filiación; y, la tercera hace

17

referencia a que los niños no deberán recibir castigos por parte de sus progenitores o

quien se encuentra a su cuidado.

Desde el 10 de diciembre de 1948 la Declaración Universal de los Derechos

Humanos establece que tanto la maternidad como la infancia disfrutan del derecho a

asistencias y cuidados especiales.

En 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración de

los Derechos del Niño, y reconoce que los menores tienen una serie de derechos como

vivienda, alimentación, educación, entretenimiento; y, a crecer y desarrollarse con una

buena salud, en tal sentido se otorga el beneficio a la seguridad social, cabe señalar que

este reconocimiento implica que la madre tanto como el niño se le deben proporcionar

atención prenatal y posnatal así como cuidados especiales.

Finalmente es necesario mencionar que en antigüedad nadie protegía de forma

especial a los Niños, Niñas y Adolescentes, por tal motivo tuvieron que pasar por un

gran proceso para alcanzar el cumplimiento de sus derechos, pues en todas las

legislaciones tanto nacionales como internacionales, resulto necesario implementar los

Códigos de la Niñez, para precautelar el desarrollo integral de los menores en la

sociedad.

1.1.1. Ámbito Internacional

Los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en el ámbito internacional obedecen a

dos factores en especial que son:

18

a) La evolución de la percepción sobre la niñez; y, b) la consolidación del

derecho internacional de los derechos humanos, especialmente al llamado

“proceso de especificación” de los titulares de los derechos (tercera edad, niños,

mujeres, indígenas, etc.); y, los contenidos del derecho (medio ambiente,

desarrollo, paz, etc.). (Simon, 2008).

En cuanto a estos factores señalaremos lo siguiente:

a) La evolución de la percepción sobre la niñez, hace referencia a que los derechos

de los menores obedecen a su progreso y la forma como son aceptados en cada

una de las naciones, ya que todos los países tienen cuerpos normativos diferentes

y los niños son considerados conforme sus legislaciones y forma de pensar de

los legisladores y las grandes masas que gobiernan.

b) La consolidación del derecho internacional de los derechos humanos,

especialmente al llamado “proceso de especificación” de los titulares de los

derechos (tercera edad, niños, mujeres, indígenas, etc.); y, los contenidos del

derecho (medio ambiente, desarrollo, paz, etc.), hace alusión que el derecho

internacional siempre evoluciona y se moderniza creando instrumentos jurídicos

necesarios para cada grupo prioritario de la sociedad conforme el desarrollo de

cada nación y las circunstancias que atraviese.

Luego de esta observación empezare manifestando que la Declaración de los

Derechos Humanos en el ámbito internacional fue el motivo para establecer de forma

clara la necesidad de una protección especial hacia los niños, pues se reconocen de

19

manera formal y sistematizada sus derechos y se establecen mecanismos para su

cumplimiento.

El primer instrumento jurídico internacional especializado en los derechos de los

menores es la CARTA DE GINEBRA (1924), la misma que fue realizada en el seno de

las Naciones Unidas, que una vez conformada la ONU a través de la misma los

derechos de los menores se han desarrollado de forma profunda.

El segundo instrumento jurídico internacional especializado en los derechos de los

menores es LA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO (1959), pero la

que tuvo mayor trascendencia es LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL

NIÑO (1989), considerado un cuerpo normativo con fuerza coercitiva, por su carácter

jurídico convencional.

Una vez concluido este tema, me permito manifestar que no existe una rama

determinada del derecho reconocida como el derecho de los niños, únicamente tenemos

la certeza de que existen normas y mecanismos de protección que a lo largo de la

historia se han conformado, tanto nacional como internacionalmente, bajo el nombre de

Código de la Niñez y Adolescencia, cuyo fin es garantizar el desarrollo integral de los

Niños, Niñas y Adolescentes.

1.1.2 Ámbito Nacional

Al hablar del derecho de alimentos de los Niños, Niñas y Adolescentes en el ámbito

nacional, es necesario hacer un breve recuento histórico del surgimiento y la entrada en

vigencia del mismo, para lo cual iniciaré diciendo que en la constitución de 1830 a 1878

20

no existía la protección del Estado hacia los menores en cuanto al pago de pensiones

alimenticias y tampoco se preocuparon en crear políticas públicas sobre el derecho a

alimentos para los mismos. Posteriormente en la constitución de 1884 y 1897 el Estado

ecuatoriano empieza a preocuparse precariamente del derecho a la educación primaria

gratuita, pero en ningún momento hacen referencia al derecho de alimentos. En la

constitución de 1906 y 1929 se mantiene como prioridad el derecho a la educación y se

crean garantías a favor de los ecuatorianos respectivamente, pero como en la

constitución anterior, ninguna hace referencia al derecho de alimentos. En la

constitución de 1945 el Estado protege a la familia, estableciéndose la igualdad de

derechos entre los hijos legítimos e ilegítimos, también surge la importancia sobre la

salud física, mental y moral de los niños, niñas y adolescentes. En la constitución de

1946 se toma bastante consideración de la familia y el derecho a la educación de los

menores. En la constitución de 1967 se toman los preceptos de la protección de la

familia, pues es el núcleo de la sociedad, así también se protege al matrimonio y a la

maternidad, en tal virtud el Estado vigilaba el cumplimiento de las obligaciones

reciprocas entre padres e hijos, de la misma manera precautelaba los derechos de los

menores desde la concepción, sigue prevaleciendo el derecho a la salud así como

también del derecho a la vida del hogar. En la constitución de 1978 y las codificaciones

de 1984 y 1997 en este sentido se recogen los derechos y garantías de las tres últimas

constituciones, favoreciendo a las familias y a la educación de los menores. En la

constitución de 1998, se asegura la vigencia de los derechos humanos, libertades

fundamentales y seguridad social, se garantiza la integridad personal y se adopta

medidas en contra de la violencia hacia los menores. Al igual el Estado brindó atención

prioritaria y especializada, promovió el desarrollo integral de los Niños, Niñas y

Adolescentes. Finalmente en la Constitución del 2008, el Estado ecuatoriano asume su

21

total preocupación por los niños, niñas y adolescentes, haciendo una distinción

característica denominándolo grupos de atención prioritaria, para su desarrollo integral,

sus derechos prevalecerán sobre los demás, aquí se enmarca el interés superior del niño

y por lo tanto su derecho a la alimentación. Esta constitución se caracteriza por

establecer que el Ecuador es un estado de derechos y justicia, que tiene como fin

primordial, el efectivo goce de derechos de los ecuatorianos. En tal virtud es obligación

del Estado ecuatoriano crear políticas públicas, medidas y asignar recursos para el

efectivo cumplimiento de los derechos.

Continuando con el derecho de alimentos en el ámbito nacional cabe mencionar que

el Estado Ecuatoriano ha garantizado su pleno cumplimiento a partir de la promulgación

del Código de menores en 1938, a medida que paso el tiempo se pudo determinar que

este tenía una estructura y sentido incompatible con los principios internacionales de la

Convención de los derechos del niño, pues cada menor vive una realidad distinta por lo

tanto debe tratarse de acuerdo a su situación, en consecuencia se realizaron varias

modificaciones al Código de Menores, en los años 1944, 1960, 1969, 1976 y 1992,

llegando a entrar en vigencia el 2 de julio del 2003, el código de la Niñez y

Adolescencia. En el 2009 los tribunales de menores pasan a ser parte de la Función

Judicial y adquieren el nombre de Juzgados de la niñez y adolescencia, en este mismo

año entra en vigencia la Ley Reformatoria al Título V, libro II del Código de la Niñez y

Adolescencia en cuanto al derecho a alimentos.

Es necesario mencionar que los Juzgados de la niñez y adolescencia actualmente

fueron reemplazados por las Unidades Judiciales Especializadas de la Familia, Mujer,

Niñez y Adolescencia.

22

Concluyo manifestando que el interés superior del niño debe regirse en el

cumplimiento de las obligaciones estatales y garantizar que sus derechos se cumplan a

cabalidad, conforme lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador y en

el Código Orgánico de la Niñez y la Adolescencia.

1.2. Interés Superior del Niño

Según Farith Simón, en su obra “Derechos de la Niñez y Adolescencia, Tomo I”, el

interés superior del niño

Es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del

conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas

las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y

privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento

(2008).

En tal sentido se establece que el Interés Superior del Niño es considerado un

principio rector de la doctrina denominada “Protección Integral”, establecida dentro del

Código de la Niñez y Adolescencia, que se refiere a que tanto organismos públicos

como privados, sociedad y progenitores son los encargados de velar por el buen

desarrollo de los Niños, Niñas y Adolescentes, manteniendo el equilibrio entre sus

derechos y deberes, garantizando la inviolabilidad de los mismos.

Me permito señalara que el antecedente del principio del Interés Superior del Niño,

se encuentra en la frase contenida en la Declaración de Ginebra de 1924, que establece

que “la humanidad debe a los niños lo mejor que le pueda ofrecer”.

23

La Corte Interamericana de Derechos Humanos establece que “La protección de los

niños en los instrumentos internacionales tiene como objetivo último el desarrollo

armonioso de la personalidad de aquéllos y el disfrute de los derechos que les han sido

reconocidos”. En tal virtud el objetivo es que los menores alcancen el desarrollo integral

que incluye tanto en el estado físico, psicológico y el lugar en el que se desarrollan.

Los derechos de los menores, en aplicación del interés superior del niño, también

está ligado al derecho de familia, pues la familia considerada como el núcleo de la

sociedad, debe velar por el desarrollo de sus hijos, cumplir su rol de padres, para que se

desarrollen de acuerdo a las normas de la sociedad, a las obligaciones que tienen con la

misma y también para que velen por el cabal cumplimiento de los derechos de sus hijos.

Daniel O´Donell señala que “cuando el Derecho o interés de un niño se encuentra en

contraposición con los de otra persona e incluso instituciones, prevalecerá los intereses

del niño”, como dije en líneas anteriores los menores al ser considerados un grupo

vulnerable gozan de los mismos derechos que cualquier otra persona además de los que

les corresponde de acuerdo a su edad, es decir sus derechos prevalecerán sobre los de

los demás.

El Código de la Niñez y Adolescencia en su Art. 11 contempla:

El interés superior del niño es un principio que está orientado a satisfacer el

ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas y

adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y

a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y

acciones para su cumplimiento.

24

Por lo tanto según lo establecido por el mencionado Código, el Interés Superior del

Niño, es un principio encaminado a alcanzar el desarrollo integral de los mismos, con

actuación de todos los miembros de la sociedad.

Según el Ab. Diego Zambrano Álvarez, en la página de la revista judicial,

derechoecuador.com, establece que “…los niños, niñas y adolescentes poseen además

de los derechos atribuibles a todo ser humano, unos específicos en consideración de su

condición especial.” Por lo tanto los menores al ser considerados un grupo vulnerable

poseen otros derechos he aquí que desempeña un rol importante el principio del interés

superior niño, ya que su aplicación es directa y nada justificara su falta de aplicación,

pues en los casos en que se pretendan vulnerar sus derechos siempre se resolverá con el

fin de garantizar los derechos de la niñez.

Me permito citar a Cabrera Vélez Juan Pablo, (2010), que en su libro “El Interés

Superior del niño”, establece que “el interés superior del menor tiene un conocimiento

universal y es por esto que ha adquirido un carácter de norma del Derecho en general”,

en tal virtud se establece que los derechos de los menores prevalece sobre cualquier

otro, conforme se encuentra establecido en la Convención de Derechos del Niño en su

artículo 3, indicando además que: “el Principio es una norma fundamental que rige a las

demás, sintetizando es una directriz y esto hace que esté por encima de una garantía,

cual busca que se cumpla una norma.”

Considero que este principio es de gran ayuda para los operadores de justicia, pues

en aplicación del principio del interés superior del niño, resolverán de modo que no se

afecten sus derechos, y alcancen su desarrollo integral.

25

TÍTULO II

2. Nociones Generales del Derecho a Alimentos

Este derecho nace desde épocas Romanas, pues como quedo mencionado existía una

obligación alimentaria, recíproca entre ascendientes y descendientes consanguíneos. Sin

embargo es necesario señalar de dónde proviene este término es así que, según el

Diccionario Ruy Díaz de Ciencias Jurídicas y Sociales, establece que etimológicamente

la palabra ALIMENTOS, se deriva del sustantivo latino “alimentum” y del verbo

“alere” que significa alimentar. También proviene del prefijo “alo” que significa nutrir.

Por lo tanto el mismo diccionario define a los alimentos como: “…Las asistencias que

se dan a alguna persona para su manutención y subsistencia, esto es, para comida,

bebida, vestido, habitación y recuperación de la salud…”.

Juan Pablo Cabrera Vélez, en su obra Interés Superior del Niño manifiesta que:

“los progenitores son vigías de los derechos del menor y en tal condición, sus derechos

no pueden invadir el interés superior de sus hijos. Mismo razonamiento debe operar

ante cualquier pretensión particular que busque soslayar el principio.”, en tal virtud los

progenitores deben preocuparse por el desarrollo de sus hijos, velar por el fiel

cumplimiento de sus derechos y cumplir con las obligaciones propias que tienen los

padres para con los hijos, que de forma primordial es la alimentación, educación, salud,

recreación, pues su fundamento radica por el derecho de familia, del que se desprenden

otras instituciones como el matrimonio, filiación, patria potestad, convirtiéndose de esta

manera en un derecho connatural de los Niños, Niñas y Adolescentes, y al ser la familia

el núcleo de la sociedad, es deber también del Estado garantizar los derechos de sus

miembros.

26

Ahora bien para definir al derecho a alimentos me permito citar a Augusto

Belluscio, quien en su obra “Manual de derecho de familia”, 2004 sostiene que son

“…el conjunto de medios materiales necesarios para la existencia física de las personas,

y en ciertos casos también para su instrucción y educación…”, en consecuencia

debemos tomar en consideración que el derecho a alimentos no corresponde al pago de

un monto de dinero únicamente para gastos de alimentación en sí, sino también para

gastos varios como medicina, vestuario, transporte, vivienda y recreación, motivo por el

cual comparto lo manifestado por el autor precitado.

Guillermo Cabanellas, en su Diccionario Jurídico, define a este derecho como:

Las asistencias que por Ley contrato o testamento se dan a algunas personas

para su manutención y subsistencia; esto es, para comida, bebida, vestido,

habitación y recuperación de la salud, además de la educación e instrucción

cuando el alimentado es menor de edad… (2003, p.31).

La Sala de la Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte

Nacional de Justicia, en su Resolución No. 252-2012, Juicio Sumario Especial No.

17761-2012-0104, seguido por LIGIA JACQUELINE DELGADO MERCHÁN en

contra de EDISON PATRICIO MONAR SILVA, se ha pronunciado en el sentido de

que:

Se denomina derecho de alimentos, al derecho que reconoce la Ley a la

persona en estado de necesidad de reclamar a sus parientes de grado más

próximo, aquellos auxilios necesarios para su sustento, indispensables para

vivir con dignidad. Este derecho es personalísimo, porque está ligado a las

relaciones de parentesco de las que surgen una serie de obligaciones

correlativas entre los parientes que están llamados a proporcionar esta ayuda

y asistencia económica, denominada pensión de alimentos…

27

En tal sentido al hablar del derecho de alimentos, este es entendido como aquel que es

reclamado por parte de quien que no tiene los recursos necesarios para solventarse, a sus

parientes según lo establecido en la ley, para que le presten ayuda en su sustento;

además este derecho personal comprende la fijación de una pensión alimenticia para

tener una vida digna, tal como lo garantiza nuestra Constitución en su Art. 66 numeral

2; en este caso al hablar del derecho de alimentos que tienen los niños, niñas y

adolescentes, nos referimos a aquel que sirve para precautelar el desarrollo integral de

los mismos, tanto física como psicológicamente, para que con el monto de la pensión

alimenticia fijada se pueda satisfacer todas sus necesidades inclusive las acordes a su

edad.

Una vez precisado el derecho de alimentos debo referirme a la pensión

alimenticia, misma que está definida por el Instituto Interamericano del Niño, como la

“prestación de tracto sucesivo destinada a la asistencia económica de una persona–

sustento, vestuario, medicamentos y educación-, cuya existencia surge de la ley,

contrato y testamento.” (Irma, 2003). Por lo tanto al fijarse el monto de una pensión

alimenticia no solo debe tomarse en cuenta la subsistencia, sino que abarca otros

aspectos como son la vivienda, atención médica, vestuario, educación y recreación tal

como quedo señalado anteriormente.

En consecuencia el derecho de alimentos es considerado un derecho y un

beneficio, y el pago de una pensión alimenticia es una garantía a favor de los Niños,

Niñas y Adolescentes, para su desarrollo integral, pues este derecho se ejecuta en contra

del alimentante, quien tiene la obligación de darlos, si se llegare a contravenirlos, los

órganos judiciales adoptaran medidas para su cumplimiento. Situación real que se

28

evidencia, en la vida diaria ya que no todos dan cabal cumplimiento con la obligación

de prestar alimentos a favor de sus hijos, sea por situaciones socio-económicas que

atraviesan las familias ecuatorianas o por factores ajenos personales. Pero aun así, esto

no es justificativo para el no pago de las pensiones, pues son derechos de los menores y

se actúa conforme su interés superior.

Para concluir este punto me permito señalar que el derecho a alimentos tiene su

trascendencia a lo largo de la historia, desde la creación del Código de Menores hasta el

Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, en tal sentido, desde la óptica jurídica el

derecho de alimentos surge y está regulado tanto por el Código Civil en su Título XVI

de los alimentos que se deben por ley a ciertas personas (arts. 349 a 366), como por la

Ley Reformatoria al Título V, del Libro II del Código Orgánico de la Niñez y

Adolescencia, publicada en el Registro Oficial Nº 643 del 28 de julio del 2009, en

vigencia, en este último podemos observar que se desprenden medidas para garantizar el

cumplimiento y pago de las pensiones alimenticias como es el apremio, medidas

cautelares, de la misma manera existen formas para la fijación del monto para la

pensión alimenticia, en este caso es la aplicación de la Tabla de Pensiones Alimenticias

Mínimas, cuya finalidad común es la protección integral de los menores, que no se

vulneren los derechos de los alimentantes y garantizar el interés superior, disposición

que se encuentra supeditada a nuestra norma suprema la Constitución de la República.

2.1. Naturaleza Jurídica.

Previo al estudio del derecho a alimentos conforme lo establecido por el Código

Orgánico de la Niñez y Adolescencia, es necesario determinar la naturaleza jurídica del

mismo y como primer punto hago referencia que la Constitución de la Republica, al ser

29

la norma suprema es la base para toda actuación tanto administrativa como judicial, en

tal virtud a partir de la Constitución se regularan todas las actuaciones estatales, por esta

razón me permito señalar que la misma es el pilar para que surja el derecho a alimentos

pues de aquí se desprenden todos los derechos concernientes al ser humano. A partir de

esta primicia el derecho de alimentos se encuentra regulado en el código civil y en la

norma propia del derecho de alimentos que es el Código Orgánico de la Niñez y

Adolescencia.

Sin embargo existen tres tesis que hacen referencia a la Naturaleza Jurídica del

derecho de alimentos, como lo es la Tesis Patrimonialista, Tesis no Patrimonial y

Naturaleza Sui Generis.

Tesis Patrimonialista: Aquí surgen criterios de que el derecho de alimentos es

indiscutiblemente patrimonial y por ende transmisible. Sin embargo esta noción ha sido

desechada ya que este derecho no solo es de carácter patrimonial es decir económico,

sino que también hace referencia a un carácter personal; y, no está por demás señalar

que una de las características de este derecho es que es intransmisible.

Tesis no Patrimonialista: En este sentido se consideran al derecho de alimentos

como un derecho personal o extra patrimonial por cuanto su fundamento radica en lo

ético-social y del hecho de que el alimentado no tiene ningún interés económico, pues la

prestación dada por el alimentante no aumenta su patrimonio, pues únicamente sirve

para solventar sus necesidades básicas y por tanto tampoco sirve como garantía a sus

acreedores. Solamente es concebido este derecho como una manifestación a la vida

digna, que por ende es personalísima, inherente a la persona e intransmisible.

30

Naturaleza Sui Generis: Finalmente esta tesis hace alusión a que el derecho de

alimentos es de carácter especial o sui generis, es decir patrimonial con finalidad

personal, ligada a un interés superior familiar, que se presenta como una relación

patrimonial de crédito-debito, pues al existir un acreedor (derechohabiente) puede

exigírsele al deudor (alimentante) una prestación económica, llamada pensión

alimenticia.

La Constitución de la Republica, nuestro Código Civil y el Código Orgánico de la

Niñez y Adolescencia se relacionan con esta última tesis, ya que el derecho de

alimentos se encuentra regulado en las normas precitadas, por lo tanto los

derechohabientes pueden exigirlo conforme a derecho, y la ley garantiza su cabal

cumplimiento y de no hacerlo conlleva medidas cautelares entre ellas el apremio en

contra de los alimentantes.

2.2. El Derecho de Alimentos en el Código de la Niñez y Adolescencia.

En cuanto al Código de la Niñez y Adolescencia, podemos observar que el Título V,

referente al derecho de alimentos de los Niños, Niñas y Adolescentes, fue creado con el

fin de regular los mismos, haciendo énfasis en que este derecho es connatural a la

relación parento-filial y está relacionado con el derecho a la vida, la supervivencia y una

vida digna que además implica la garantía de proporcionar los recursos necesarios para

la satisfacción de las necesidades básicas de los alimentarios que son: alimentación,

salud integral, educación, cuidado, vestimenta, vivienda dotada de los servicios básicos,

transporte, cultura, recreación; y, rehabilitación en caso de que el derechohabiente

padezca de alguna discapacidad temporal o definitiva. Conforme lo establece el Art.

innumerado 2 del Código de la Niñez y Adolescencia.

31

En cuanto a las características del derecho, el cuerpo legal invocado en su Art,

innumerado 3 establece que:

Este derecho es intransferible, intransmisible, irrenunciable, imprescriptible,

inembargable y no admite compensación ni reembolso de lo pagado, salvo

las pensiones de alimentos que han sido fijadas con anterioridad y no hayan

sido pagadas y de madres que hayan efectuado gastos prenatales que no

hayan sido reconocidos con anterioridad, casos en los cuales podrán

compensarse y transmitirse a los herederos…

Por lo tanto al decir que este derecho es intransferible se refiere a que el titular del

derecho no lo puede enajenar para que otra persona se beneficie, pues este derecho es

personalísimo; es intransmisible en consecuencia este derecho no puede ser transmitido

por sucesión por causa de muerte, ya que al ser personalísimo, con la muerte del titular

se extingue este derecho; es irrenunciable es decir que el beneficiario ni su representante

legal pueden renunciar a este derecho como bien quedo manifestado en líneas anteriores

este derecho es connatural y cualquier estipulación de renuncia será inexistente o

adolecerá de nulidad absoluta; imprescriptible, se refiere a que mientras se mantenga la

condición de titular del derecho la posibilidad de cóbralos no prescribe pese a que

previamente no haya ejercido su derecho; es inembargable, pues este derecho al estar

encaminado a la subsistencia del menor, el derecho a la vida y a su conservación no

puede ser embargado ni sujeto a imposición de gravamen alguno; no admite

compensación, es decir que no extingue la prestación en cuanto al derecho de alimentos,

pues la compensación es una forma de extinción de la obligación ya que extingue una

deuda con otra, entre dos personas que recíprocamente se adeudan; no admite

reembolso de lo pagado, por ejemplo cuando se fijó una pensión alimenticia y por

circunstancias ajenas se la deja sin efecto por orden judicial, el alimentante no puede

32

reclamar que se le devuelva el monto pagado, así como tampoco el alimentado debe

devolver.

2.2.1. Titulares del derecho.

Son titulares del derecho de alimentos y por tanto pueden reclamarlos, conforme lo

establece el Art. innumerado 4 del Código de la Niñez y Adolescencia:

1. Los niños, niñas y adolescentes no emancipados;

2. Los adultos hasta la edad de veintiún años, si se encuentran cursando

estudios superiores que les impidan o dificulten el dedicarse a alguna

actividad productiva y carezcan de recursos propios suficientes

3. Las personas de cualquier edad, que padezcan de una discapacidad o sus

circunstancias físicas o mentales les impida o dificulte procurarse los medios

para subsistir por sí mismas, conforme conste del respectivo certificado

emitido por el Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS, o de la

institución de salud que hubiere conocido del caso que para el efecto deberá

presentarse.

En este punto también es necesario establecer quienes son los obligados principales para

prestar alimentos, conforme es Art. innumerado 5 ibídem, establece: “Los padres son

los titulares principales de la obligación alimentaria….”.

Además de la norma precitada, se establece que dado el caso en que los obligados

principales no puedan suministrar los alimentos por ausencia, impedimento,

insuficiencia de recursos o discapacidad, debidamente justificado y comprobado ante la

autoridad competente, el Juez ordenara que dichos alimentos sean pagados o

completados por los obligados subsidiarios en atención a su capacidad económica

quienes son: 1. Los abuelos; 2. Los hermanos que hayan cumplido 21 años y no estén

33

comprendidos en los casos de los numerales dos y tres del artículo anterior; y, 3. Los

tíos.

La autoridad competente, en base al orden previsto en los numerales precedentes, en

los grados de parentesco señalados, de modo simultáneo y con base en sus recursos,

regulará la proporción en la que dichos parientes proveerán la pensión alimenticia, hasta

completar el monto total de la pensión fijada o asumirla en su totalidad, según el caso.

2.2.2. Formas de fijación de alimentos.

En este punto resulta necesario establecer que las pensiones alimenticias se pueden fijar

por mutuo acuerdo de las partes o por vía judicial.

Cuando una pensión alimenticia se fija de mutuo acuerdo las partes interesadas

pueden acudir a un centro de mediación debidamente autorizado, cuya acta tendrá la

misma validez y efectos de una sentencia que fija alimentos por vía judicial, la misma

que podrá ser susceptible de revisión sea para iniciar un incidente de aumento o uno de

rebaja. Si el acuerdo se lo realiza de manera privada, este debe ser revisado por un Juez

de Familia, para que disponga su aprobación y así las obligaciones sean garantizadas.

En cuanto a la fijación de alimentos por vía judicial, una vez presentado el

formulario de demanda, calificada la misma y citado el demandado, las partes pueden

llegar a un acuerdo en la respectiva Audiencia Única, dado el caso que no exista

acuerdo, el Juez fijara una pensión alimenticia de acuerdo a la prueba efectuada y en

aplicación de la Tabla de Pensiones Mínimas vigente, elaborada por el Ministerio de

Inclusión Económica y Social, mediante Acuerdo Ministerial número 132 de 29 de

34

enero del 2016. Una vez dictada la respectiva Resolución que fija alimentos o incidente

de aumento, el alimentante deberá pagarla desde la presentación de la demanda, y en los

casos de Incidentes de rebaja desde la fecha de la resolución.

Resulta importante establecer que una pensión alimenticia también se puede fijar,

en un juicio de divorcio, pues en este sentido al existir menores de edad sin un previo

juicio de alimentos, es obligación de los jueces que llevan el caso, que los progenitores,

acuerden sobre la situación de sus hijos, es decir cuidado, tenencia y alimentos,

conforme lo establece el Art. 115 del Código Civil, que en su parte pertinente dice:

…Para que se pronuncie la sentencia de divorcio, es requisito indispensable

que los padres resuelvan sobre la situación económica de los hijos menores

de edad, estableciendo la forma en que deba atenderse a la conservación,

cuidado, alimento y educación de los mismos…

2.2.3. Formas de prestar alimentos.

El Art. innumerado 14 establece las formas de prestar alimentos de la siguiente manera:

- El Juez, fija el pago de la pensión alimenticia y de los subsidios y beneficios

adicionales, a través del depósito de una suma de dinero que deberá efectuarse por

mensualidades anticipadas, dentro de los cinco primeros días de cada mes, y, en caso

de subsidios y beneficios adicionales, en la fecha señalada para el efecto; en la cuenta

que para ello se señale, para lo cual los certificados de depósitos servirán de prueba

para demostrar el cumplimiento o no de dicha obligación.

35

Otras formas de efectuarse el pago de las pensiones alimenticias y de los subsidios

y beneficios de ley son:

a. La constitución de derechos de usufructo, la percepción de una pensión

de arrendamiento u otro mecanismo similar, que aseguren rentas u otros

frutos suficientes para la debida prestación de alimentos del beneficiario,

siempre y cuando la propiedad esté libre de gravámenes que impidan el

goce y disfrute del derecho, para lo cual la resolución emitida por el Juez

será inscrita en el Registro de la Propiedad del respectivo cantón; y,

b. El pago o satisfacción directos por parte del obligado, de las necesidades

del beneficiario que determine el Juez.

Es necesario hacer mención que bajo ninguna circunstancia se obligara a los

menores cuya tenencia ha sido confiada al otro progenitor o a un tercero a convivir con

el alimentante con el pretexto de que esta sea una forma de pensión alimenticia en

especie.

2.2. El Estado Frente al Derecho de Alimentos.

La Convención de los Derechos del Niño, nuestra Carta Marga y el Código Orgánico de

la Niñez y Adolescencia, garantizan el principio del Interés Superior del Niño; que

como lo deje señalada en líneas anteriores, es la atención preferente que el Estado, la

sociedad y la familia deben consagrar en todos los aspectos que aseguren el desarrollo

integral y pleno disfrute de los derechos de los menores, enmarcados en la libertad,

dignidad y equidad.

36

En consecuencia el Estado ecuatoriano está obligado a velar por el desarrollo de

los Niños, Niñas y Adolescentes, por esta razón debe crear políticas públicas para que se

garanticen los derechos de los menores, por tal motivo la Constitución en su art. 44

establece:

El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el

desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el

ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés

superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas…

En concordancia con el Art. 83 numeral 16 ut supra, en el que se establece que es deber

de todos los ecuatorianos: “Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este

deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporción, y corresponderá

también a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten”, por lo tanto es

necesario mencionar que el Estado ecuatoriano, la sociedad y la familia velaran por el

desarrollo integral de los menores y no harán referencia al Interés superior del niño

únicamente en casos de conflicto sino en todos los ámbitos en los que se desarrollan.

De igual modo nuestra norma suprema en su Art. 35 que a la letra dice “Las

personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas

con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades

catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los

ámbitos público y privado...”, en este sentido se establece que el Estado ecuatoriano

garantiza el desarrollo de los grupos vulnerables en este caso el desarrollo integral de

los niños, niñas y adolescentes.

37

El Art. 44 ibídem establece:

…Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,

entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su

intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno

familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este

entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-

emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales

nacionales y locales.

Por lo tanto la obligación que tiene el Estado, es brindar protección, apoyo y promover

el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes.

La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 45 manifiesta:

Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser

humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y

garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción.

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y

psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición;

a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a

tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la

participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en

los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y

en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a

recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo

que fuera perjudicial para su bienestar. El Estado garantizará su libertad de

expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles

y demás formas asociativas.

Con lo que queda demostrado que los menores gozaran de los mismos derechos propios

de cualquier ser humano y además gozaran con los propios de su edad, se precautelara

su integridad física, además que los menores no podrán ser retirados de su seno familiar,

38

que le brinda identidad, protección, cuidado, alimentación y afecto, salvo en los casos

en los que la familia demuestre ser un peligro para la integridad tanto física como

psicológica del menor.

Finalmente el Art. 46 del mismo cuerpo de leyes, expresa que el Estado adoptará

medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes su nutrición, salud, cuidado

diario en un marco de protección integral de sus derechos, protección especial contra

cualquier tipo de explotación laboral o económica, violencia, maltrato, explotación

sexual, así como la atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo

tipo de emergencias, entre otros.

En cuanto al Código de la Niñez y Adolescencia el mismo en su art. 1 establece:

Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y

la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven

en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno

de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad…

En el Código de la niñez y adolescencia en su TITULO III abarca todo lo relacionado a

DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES de los niños, niñas y adolescentes ya que

como todo ciudadano común así como exigimos el cumplimiento de nuestros derechos,

también debemos cumplir con obligaciones con el único fin de que el Estado funcione

de la mejor manera.

Finalmente cabe mencionar que los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes,

en especial a desarrollarse en una familia se encuentra protegido y reconocido por el

Estado ecuatoriano pues claramente el Art. 22 del Código de la Niñez y Adolescencia,

39

se establece: “…Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir y desarrollarse

en su familia biológica. El Estado, la sociedad y la familia deben adoptar

prioritariamente medidas apropiadas que permitan su permanencia en dicha familia...”;

además que así como el Estado debe garantizar el desarrollo de los niños, niñas y

adolescentes, también es responsabilidad de los progenitores el mantenimiento del

hogar y el desarrollo integral de sus hijos.

40

TÍTULO III

3. Buenas Prácticas Judiciales

Nuestra Constitución de la República en el artículo 169 que señala: “El sistema procesal

es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales consagrarán los

principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía

procesal…”, en consecuencia impone a Jueces y Juezas la obligación de actuar con

diligencia en el despacho de las causas que se ponen en su conocimiento, sin dejar de

aplicar las normas del debido proceso así como tampoco deben poner en tela de duda la

calidad de sus sentencias y resoluciones con el fin de mantener las bases estadísticas

ordenadas por el Consejo de la Judicatura, por ello resulta de vital importancia que los

administradores de justicia, en nuestro caso, para fijar pensiones alimenticias, conforme

el art. 234 del Código Orgánico de la Función Judicial, al amparo de la legislación

interna y de los Tratados y Convenios Internacionales, los Jueces de la Familia, Mujer,

Niñez y Adolescencia, en su conjunto se rijan por protocolos jurídicos como lo son las

Buenas Practicas Judiciales para la fijación de una adecuada pensión alimenticia,

entendidas estas como una acción o conjunto de acciones judiciales realizadas en base a

una evidente problemática y que están encaminadas a la necesidad de mejorar el sistema

de administración de justicia actual, las mismas que ayudaran de forma objetiva a emitir

sus dictámenes, de esta manera evitando apelaciones improcedentes en segunda

instancia.

Cabe señalar que las actuaciones de los administradores de justicia

fundamentalmente se basan en los elementos probatorios aportados por las partes

procesales a través de sus abogados defensores, en este sentido resulta de vital

41

importancia que los abogados también actúen con la debida diligencia al defender a sus

clientes, aportando las pruebas pertinentes para que los jueces puedan determinar tanto

la situación del alimentante como del derechohabiente, es por ello que estas buenas

prácticas para la fijación de una adecuada pensión alimenticia les servirá de ayuda para

que se guíen en estos protocolos jurídicos respecto a la prueba, que resultaría más

conveniente para que se fije una pensión alimenticia, acorde a las necesidades del

derechohabiente y de acuerdo a las posibilidades del alimentante.

3.1. Antecedentes.

Dentro de la presente investigación, antes de iniciar con lo referente a las Buenas

Practicas Judiciales, primero se debe entender a qué se refieren las Buenas Prácticas en

sí, en tal virtud procedo a manifestar que una Buena Práctica es una acción encaminada

a hacer lo correcto, misma que se forma a lo largo de un tiempo, cuyos resultados son

positivos, es necesario hacer mención que así como existen buenas practicas también

hay otras que por diferentes razones no lo son, acarreando consecuencias negativas y

mala reputación de quien las efectúa; en consecuencia el término “buenas prácticas” es

moral y ético.

Las buenas prácticas son entendidas como:

…toda experiencia que se guía por principios, objetivos y procedimientos

apropiados o pautas aconsejables que se adecuan a una determinada

perspectiva normativa o a un parámetro consensuado, así como también toda

experiencia que ha arrojado resultados positivos, demostrando su eficacia y

utilidad en un contexto concreto… (Carola, Consultores, 2008).

42

Han alcanzado gran trascendencia en diferentes ámbitos como lo es a nivel

empresarial, económico, medicina, y ahora en el ámbito judicial. Por lo tanto fueron

creadas con la necesidad de mejorar sistemas que padecen de alguna falencia,

convirtiéndose en un modo de actuar más eficiente (menos esfuerzo) y eficaz (producen

mejores resultados), mismo que a medida que se utilizan produce resultados positivos,

convirtiéndose así en una buena práctica, definida por Wikipedia como “…una idea que

afirma que hay técnicas, métodos, procesos, actividades o incentivos que son más

eficaces que otros para alcanzar un resultado, o que permiten alcanzarlo de forma más

simple o con menos complicaciones…”. Es decir un conjunto de ideas que sirven y

ayudan a mejorar un procedimiento.

Para que las buenas practicas sean consideradas como tales, es necesario que estas

medidas, actuaciones y experiencias, reúnan ciertas características como: reporten

ventajas ya sean políticas, económicas y sociales, sean sencillas, surjan como respuesta

a una situación que es necesario modificar o mejorar, sean adecuadas al contexto donde

pretende implementarse, sean sostenibles en el tiempo (mantenerse y producir efectos

duraderos), sean innovadoras, modernas; es decir que sean eficaces tal como quedo

mencionado en líneas anteriores, para que de esta manera se conviertan en un modelo a

seguir por otras organizaciones o instituciones, ya que una vez planificadas, revisadas,

mejoradas e implantadas, estas documentadamente sean sostenibles y vigentes. Cabe

hacer mención que las buenas prácticas recogen y valoran el trabajo, conocimiento y

acciones que realizan las personas cotidianamente en sus trabajos, permitiendo generar

conocimiento empírico, transferible y útil.

43

Ahora bien es necesario establecer que al no estar bien reguladas las actuaciones

internas de la administración de justicia, surge la necesidad de crear nuevas buenas

practicas judiciales, que guarden total armonía con lo dispuesto por la Constitución,

Código de la Niñez y Adolescencia y Código Orgánico General de Procesos. Me

permito manifestar que con frecuencia estas buenas prácticas son buscadas y utilizadas

individualmente por los sujetos, aplicando diferentes métodos para solucionar un

problema común que se presenta en diferentes aspectos y que ameritan la aplicación de

las mismas.

Las buenas prácticas judiciales son aquellas acciones que forman parte del quehacer

diario, de uso constante, costumbre o norma de la Administración de Justicia y que

ponen en funcionamiento práctico, de manera innovadora, el marco teórico de la

Transparencia Judicial, apuntando a mejorar los servicios públicos.

“…Una buena práctica debe mostrar en el caso de la defensa pública, no solo

destrezas complejas del uso jurídico por parte de los funcionarios, sino su intención

socialmente emancipadora y de abierta resistencia a la acumulación del capitalismo

global. Debe enseñar el camino recorrido por quienes defendieron ese caso con el fin de

generar aprendizajes jurídicos, políticos, sociales y vitales…” (Pazmiño, 2015), me he

permitido citar al defensor público Ernesto Pazmiño, ya que como queda señalado las

buenas particas judiciales, deben servir como un aprendizaje jurídico que deben ser

utilizados por lo abogados en defensa de sus clientes; y, por los jueces al momento de

dictar sus respectivas resoluciones y sentencias, cumpliendo así con el principio de

celeridad procesal, sin afectar los derechos de las partes.

44

3.2. Definición.

Para definir desde mi punto de vista a las “Buenas Practicas Judiciales”, me permito

citar algunas definiciones dadas por países en los que se aplican las mismas, para ello,

conforme el acuerdo N° 307 (de 8 de junio de 2009), “Por el cual se adopta la segunda

edición del Manual de Buenas Prácticas Judiciales”, dictado por el Pleno de la

República de Panamá, Órgano Judicial, Corte Suprema de Justicia, establece que:

…Una “buena práctica judicial” se configura por un conjunto de

comportamientos estandarizados que permiten desarrollar la función

encomendada a la persona o al Tribunal en forma rápida y efectiva, logrando

el mejor resultado posible con el menor dispendio de energías, tiempo y

recursos económicos...

El Consejo de la Abogacía de Castilla y León, definen a las Buenas Practicas

Judiciales como “…un código de comportamiento consensuado e interinstitucional, sin

carácter de norma jurídica, para promover y fomentar pautas de conducta y

comportamiento en los colectivos profesionales (jueces y abogados), que intervienen en

la Administración de Justicia.…”, en consecuencia las Buenas Practicas Judiciales no

son creadas con el afán de sustituir la norma sino únicamente para que sirvan de guía a

los administradores de justicia, cuyo efecto serian resoluciones y sentencias de calidad.

Ahora bien desde mi concepción, defino a las Buenas Practicas Judiciales como una

acción o conjunto de acciones jurídicas realizadas en base a una evidente problemática y

que están encaminadas a la necesidad de mejorar el sistema de administración de

justicia actual. Definición que encaja totalmente con el presente proyecto de

45

investigación y con mi propuesta para mejorar la Administración de Justicia, en cuanto

a la fijación de pensiones alimenticias.

3.3. Fines.

Una vez Aprobado el “Manual de Buenas Practicas Judiciales para la fijación de una

adecuada pensión alimenticia”, por el Honorable Consejo de la Judicatura mediante

Resolución, emitida por el Pleno del Consejo, estos serían los fines del mismo:

a) Mejorar de forma sustancial los servicios de justicia, promoviendo una

buena imagen del órgano judicial, aplicando la celeridad procesal es decir

tramitando mayor número de causas de manera eficiente, sin que esto

signifique que resolverán más allá de la capacidad propia.

b) Brindar una herramienta de apoyo metodológico tanto para los abogados

como para los administradores de justicia, sin quebrantar la independencia

de los mismos para que defiendas de la mejor manera a sus clientes y emitan

resoluciones de calidad respectivamente.

c) Que los operadores de justicia apliquen estas “Buenas Prácticas Judiciales

para la fijación de una adecuada pensión alimenticia”, en sus resoluciones y

trabajen en la construcción de nuevas buenas prácticas judiciales, para así

lograr un proceso judicial eficaz, eficiente y transparente, que responda a

criterios de lealtad procesal.

d) Incentivar a los jueces a la investigación y descubrimiento de soluciones

creativas, reforzando la cooperación y vigor de la justicia.

46

3.4. Buenas Prácticas Judiciales para fijar alimentos.

En vista de la existencia de falencias cometidas tanto por los abogados defensores que

no presentan la respectiva prueba, como por los administradores de justicia entre ellas

errores de cálculo, deficiente valoración de la prueba, falta de motivación, inadecuado

discurso jurídico, en las resoluciones que fijan pensiones alimenticias, surge la

necesidad de crear e implementar un “Manual de Buenas Prácticas judiciales para la

fijación de una adecuada pensión alimenticia”, que sea utilizado por los abogados y

jueces de familia, como un protocolo jurídico, que no suplanta la norma, que sea

aplicado a los largo del juicio y en las resoluciones emitidas por los jueces para que las

misas sean claras, ágiles y eficaces, sin perjudicar a las partes procesales.

Debo señalar que estas “Buenas Prácticas Judiciales para la fijación de una adecuada

pensión alimenticia” como son: a) Cálculo Matemático Obligatorio, b) Manifestación

expresa de cuando se aplique el inciso segundo del Art. Innumerado 15 de la Ley

reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia, c) Aplicación pertinente de la Tabla

de Salarios Mínimos Sectoriales, d) Aplicación del Ítem correspondiente al Subtotal de

la Base Gravada del Formulario de Declaración del Impuesto a la Renta, emitido por el

Servicio de Rentas Internas (SRI), e) Correcta valoración de la Prueba, f) Contar con un

abogado defensor desde la Presentación de la demanda de alimentos, señalando casillero

judicial para futuras notificaciones; serán aplicadas conforme el estado de tramitación

del proceso y siempre y cuando los abogados defensores incorporen al expediente la

prueba pertinente, ya que los administradores de justicia resuelven únicamente de

acuerdo a la prueba actuada por las partes procesales; y, en lo pertinente a la Buena

Practica g) Evaluación constante a Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia,

será llevada a cabo por el Consejo de la Judicatura, quienes al evaluar de forma

47

constante a los jueces de familia promoverán la superación de su formación profesional,

en tal sentido se podrá recobrar la calidad en la Administración de Justicia

conjuntamente con el mejoramiento de la eficacia de las defensas técnicas jurídicas.

Finalmente establezco que si bien es cierto estas “Buenas Practicas para la fijación

de una adecuada pensión alimenticia”, están orientadas como guías para los operadores

de justicia, no es menos cierto que, una vez socializadas públicamente, las mismas

pueden ser solicitadas, exigidas y aplicadas, según corresponda, por los abogados

patrocinadores de las partes procesales.

3.4.1. Cálculo Matemático obligatorio para fijar la Pensión Alimenticia.

El cálculo matemático obligatorio para fijar la pensión alimenticia, está estrechamente

vinculado a la Tabla de Pensiones Alimenticias Mínimas, misma que es fijada y

actualizada anualmente acorde al salario básico del trabajador en general vigente, por el

Ministerio de Inclusión Económica y Social, obedeciendo los parámetros establecidos

en el Art. innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia,

que son: las necesidades del alimentado de acuerdo a su edad, los ingresos y recursos

del alimentante, estructura y distribución del gasto familiar; e, Inflación.

En tal virtud en atención al Interés superior del Menor, para evitar falencias por parte

de los administradores de justicia, dudas de las partes procesales y posible vulneración

de derechos tanto del alimentado como del alimentante, resulta necesario que en todas

las resoluciones que fijan alimentos incluyendo incidentes de aumento y rebaja, consten

obligatoriamente con su respectivo cálculo matemático de la pensión alimenticia fijada.

48

Ahora bien el mencionado cálculo matemático, se lo realizara sobre la base de los

ingresos del obligado, menos el aporte correspondiente al Seguro Social (si estuviere

afiliado), a este resultado se lo multiplica por el porcentaje establecidos en la Tabla de

Pensiones Mínimas en vigencia, de acuerdo al número total de hijos menores de edad,

con discapacidad o que se encuentren cursando estudios superiores, debidamente

documentados hasta los 21 años; al resultado obtenido se lo divide para todos los hijos

conforme lo manifestado en líneas precedentes y esta última cantidad será la fijada

como pensión alimenticia para el o los derechohabientes.

Ej. La señora Martha Ger, madre y representante legal del niño Luis David Corral

Ger, de 6 años de edad, plantea un juicio de alimentos en contra del señor Antonio

Corral padre del menor, quien presenta una partida de nacimiento de su hija Ana Corral

de 12 años de edad, como carga familiar y rol del pagos en el que se evidencia que

trabaja en una empresa privada, percibiendo un sueldo mensual de $800.

Cálculo: Al alimentante se lo ubica en el Segundo Nivel de la Tabla de Pensiones

Mínimas (2016) con $800, monto al que se le resta el aporte al IESS (privado 9,45 %

$75,60), dando la cantidad de $724,40 * 49,51 % Tabla de Pensiones Mínimas =

$358,65 ÷ 2 hijos = $179, 33.

Conclusión: El señor Antonio Corral, debe pagar por concepto de pensión

alimenticia mensual a favor de su hijo Luis David Corral Ger, la cantidad de $179,33

49

Cálculo Matemático

Autor: Karina Pérez Castillo

Si el alimentante realizara actividades comerciales, se tomara como base para el

cálculo la cantidad establecida en el Formulario de Declaración de Impuesto a la Renta,

emitido por el SRI, Ítem 569 o 769, correspondiente al Subtotal de la Base Gravada,

dividido para 12, pues de aquí se desprende lo que mensualmente percibe el

alimentante, a esta cantidad se le descontara el aporte al Seguro Social de estar afiliado,

en proporción a los ingresos de afiliación, y se procederá a realizar el normalmente el

cálculo para fijar la pensión alimenticia.

En caso de que el alimentante no realice ninguna actividad económica ni comercial,

se tomara en cuenta el salario básico unificado del trabajador en general vigente, sin

descuento al IESS, pues resulta evidente que no se encuentra bajo relación de

dependencia.

Cabe señalar que el único rubro a ser descontado del sueldo del alimentante es el

aporte al Seguro Social, sea este el IESS, ISPOL o ISFFA, conforme se encuentra

dispuesto en el numeral 2 de la Sentencia de la Corte Constitucional Nº 048-13-SCN-

CC, en el caso Nº 0179-12-CN y acumulados del 4 de septiembre del 2013, que señala:

50

…para la aplicación del artículo innumerado 15 de la Ley Reformatoria al

Título V del Libro II del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, así

como de la Resolución No. 01-CNNA-2013, la determinación del ingreso

para la aplicación del porcentaje correspondiente se realizará únicamente con

la deducción previa del aporte del trabajador a la seguridad social....

Finalmente esta Buena Practica Judicial, para fijar una adecuada pensión alimenticia,

servirá de gran ayuda para que los jueces y juezas apliquen en sus resoluciones y en

consecuencia al existir de manera obligatoria el cálculo matemático correspondiente, no

se dará lugar a que las partes procesales apelen por desconocer en base a qué o cómo, el

Juez de instancia fijo el monto de la pensión alimenticia.

3.4.2. Manifestación expresa de cuando se aplique el inciso segundo del Art.

Innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Título V, Libro II del Código de la

Niñez y Adolescencia, en la Resolución.

Conforme el inciso segundo del Art. Innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Título V,

Libro II del Código de la Niñez y Adolescencia, publicada en el Registro Oficial

Suplemento No. 643 de 28 de julio de 2009, establece que los jueces no pueden fijar

pensiones menores a las establecidas por la Tabla de Pensiones Mínimas, sin embargo

con fundamento en lo dispuesto por el Art. 164 del Código Orgánico General de

Procesos, que hace referencia a las pruebas aportadas en su conjunto y a las reglas de la

sana critica, que según Eduardo J. Courture son “… las reglas del correcto

entendimiento humano…”, podrán fijar una pensión mayor a la establecida en la Tabla,

siempre y cuando no afecte el derecho de los demás alimentarios ni disminuya la

calidad de vida del alimentante.

51

En los considerandos de la Sentencia de la Corte Constitucional No. 048-13-SCN-

CC en el caso No. 0179-12-CN y acumulados del 4 de septiembre del 2013 al referirse a

la fijación para un niño/a de pensión alimenticia con un porcentaje inferior al 18,08% de

un salario básico unificado señala que “…la Corte Constitucional considera que un

valor inferior por niño, niña o adolescente implicaría una lesión al contenido del

derecho a la vida digna tan grave, que dicho derecho perdería su naturaleza…”; es decir,

que el valor mínimo tomando en cuenta el salario básico unificado vigente en el año

2017 ($375,00), es de SESENTA Y SIETE DÓLARES CON OCHENTA CENTAVOS

(USD. 67,80); pero en caso de fijarse una cantidad menor, dicha diferencia de pensión

alimenticia para no lesionar al contenido del derecho a la vida digna del alimentario

deberá ser cubierta por los obligados subsidiarios.

Los seres humanos nos desarrollamos en sociedad, por ende podemos palpar sin

número de realidades, por lo tanto es evidente que existen casos en los que madres o

padres deben sobrellevar la triste situación de sus hijos que padecen alguna enfermedad

y necesitan de cuidados especiales, en consecuencia requieren mayor cantidad de

recursos para sus tratamientos, medicinas, educación, alimentación especial, etc., si bien

es cierto que los dos progenitores deben aportar para el desarrollo de sus hijos, no es

menos cierto que al fijarse una pensión alimenticia, los jueces deben valorar todas estas

circunstancias y actuar conforme lo establecido en el Código de la Niñez y

Adolescencia con la ayuda de protocolos jurídicos como lo es el “Manual de Buenas

Practicas Judiciales para la fijación de una adecuada pensión alimenticia.

Los Jueces, una vez que han valorado toda la prueba que obra en el expediente y

deciden fijar pensiones mayores a la establecida en la Tabla, deben hacer constar

52

obligatoriamente de forma expresa en sus resoluciones, que han aplicado el segundo

inciso del Art. Innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Niñez y

Adolescencia, fundamentando debidamente y haciendo énfasis del porqué de esta

decisión, pues al dictar sus fallos, estos deben estar motivados y apegados a la realidad

económica del alimentante, sin exagerar, ya que no se puede establecer una pensión

fuertemente mayor a la establecida en la tabla, pues se convertiría en impagable para el

obligado, perjudicando los derechos del menor, cabe señalara que lo que se pretende es

precautelar los derechos del alimentado, el alimentante y sus cargas familiares, ya que

no se puede beneficiar a uno en desmedro de los derechos del otro.

En conclusión esta buena práctica como señale en líneas anteriores, consiste en que

los Administradores de Justicia, deben hacer constar expresa y obligatoriamente esta

decisión de incrementar la pensión conforme el inciso segundo del Art. innumerado 15

de la ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia, en las Resoluciones que

fijan alimentos. Debo señalar que mi objetivo no es obligar a que los jueces apliquen en

todas sus resoluciones esta disposición, sino que en caso de hacerlo hagan constar en

sus resoluciones para que de esta manera se despejan dudas generadas por las partes

procesales, en especial del alimentante ya que al no conocer el porqué de la decisión

apelan al superior alegando que el Juez A quo incurrió en error de cálculo.

3.4.3. Aplicación pertinente de la Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales.

Para tratar este tema, voy a referirme muy brevemente a los organismos que participan

en la elaboración y aprobación de la Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales, siendo

estos el Consejo Nacional de Trabajo y Salarios (CNTS); y, las Comisiones Sectoriales.

53

En cuanto al CNTS, me permito señalar que es el órgano tripartito de carácter

consultivo y técnico del Ministerio del Trabajo, integrado por el Ministro del Trabajo o

por delegación el Viceministro de Trabajo y Empleo, quien lo presidirá; Dos

representantes de las organizaciones de empleadores -confederaciones o federaciones-

legalmente reconocidas; y, Dos representantes de las organizaciones más representativas

de las personas trabajadoras a nivel nacional, legalmente reconocidas; cuyo fin principal

es el diálogo social sobre políticas del trabajo y empleo, así como también sobre la

fijación de las remuneraciones, y contará con los siguientes órganos: una Secretaría

Ejecutiva, mesas permanentes para el diálogo social y comisiones sectoriales.

Ahora bien al hablar de las Comisiones Sectoriales, debo mencionar que son órganos

tripartitos del CNTS, integradas por un delegado del Ministro del Trabajo, quien lo

presidirá, un representante de las Federaciones Nacionales de las Cámaras de Industrias,

de Comercio, de Agricultura, de la Construcción, de la Pequeña Industria y otras

constituidas de conformidad con la ley, a fin a la rama de actividad o sector económico;

y, un representante de centrales, confederaciones, frentes, organizaciones y/o uniones de

personas trabajadoras más representativas de ámbito nacional , a fin a la rama de

actividad o sector económico. Además cabe señalar que existen 22 Comisiones

Sectoriales para la fijación de salarios y tarifas mínimas, agrupadas según las diversas

ramas de actividad, conforme lo establece el Acuerdo Ministerial 00117 del 25 de abril

de 2012, publicado en el Registro Oficial No. 241 del 22 de julio de 2010, emitido por

el Ministerio del Trabajo.

54

Estas Comisiones tienen como deber proponer los sueldos, salarios y tarifas por

sectores o ramas de trabajo al Consejo Nacional del Trabajo y Salarios, que es el

organismo encargado de aprobarlos.

De lo manifestado en líneas precedentes, es menester establecer que la Tabla de

Salarios Mínimos Sectoriales, al ser emitida por autoridad competente y cumplir con

todos los requisitos para su sustento legal, debe ser considerada por los Jueces como

elemento motivador para determinar los ingresos del alimentante profesional, cuando de

la prueba que obra en el proceso no se tenga la certeza de los mismos, en las

resoluciones que fijan alimentos, pues la misma en ningún sentido vulnera derechos.

Una vez que se han manifestadas las nociones generales sobre la Tabla de Salarios

Mínimos Sectoriales, procedo a establecer las razones por las cuales esta debe ser

aplicada como una buena práctica judicial, para la fijación de una adecuada pensión

alimenticia, en las Resoluciones que las fijan, pues a menudo los Administradores de

Justicia, se encuentran con juicios, en los que tanto actores como demandados no

adjuntan prueba referente a los ingresos económicos de los alimentantes, pero adjuntan

elementos probatorios, de que poseen un título profesional sea de Tecnólogo,

Odontólogo, Comunicador Social, Chofer profesional, en tal sentido resulta injusto

determinar que los mismos posean ingresos económicos de un sueldo básico, para la

aplicación de la Tabla de Pensiones Mínimas y posterior fijar la Pensión Alimenticia,

pues estos ya han sido formados, han tenido una preparación académica y técnica de un

nivel superior lo cual resultaría absurdo compararlo con una persona que apenas termino

primaria o en el mejor de los casos bachillerato, puesto que con el título profesional esta

persona tiene mejores posibilidades y facilidades de desempeñar alguna actividad

55

laboral con mejores ingresos, frente a estos casos resulta de vital importancia aplicar la

Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales vigente, pues con este monto que no difiere

mucho al salario básico, se aplicara la Tabla de Pensiones Mínimas y así no se verán

vulnerados los derechos de sus hijos.

Ejm. Se presenta un juicio de alimentos contra un odontólogo, la actora adjunta

certificado emitido por la SENESCYT, con lo que queda demostrado que es

profesional, el demandado manifiesta que se encuentra sin trabajo por lo tanto que se

tome en cuenta el sueldo básico, sin embargo la Tabla Sectorial establece que el sueldo

mínimo de un odontólogo es de $480 dólares por lo tanto en base a ese monto se

realizara en cálculo para fijar la pensión alimenticia y no con $366, pues como deje

señalado en líneas anteriores se estaría cometiendo una gran injusticia con los

alimentantes que no poseen título y por ende con los derechohabientes, pues se los está

ubicado en igualdad de condiciones, cuando se evidencia que son circunstancias muy

diferentes.

Me permito hacer mención que un minúsculo numero Jueces de las Unidades de la

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, en sus resoluciones que fijan alimentos suelen

aplicar la Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales, para determinar los ingresos del

alimentante, obteniendo resultados positivos; mientras que en la Sala de la Familia,

Mujer, Niñez, Adolescencia y Adolescente Infractores de la Corte Provincial, los jueces

aducen que si bien es cierto la norma regula todos las actuaciones no es menos cierto

que en el amplio campo del derecho suelen quedar algunos vacíos, motivo por el que

consideran importante la aplicación de Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales, para sus

resoluciones, es por ello que considero que al encontrar resultados positivos en esas

56

resoluciones, vale la pena considerar a esta acción como una “Buena Practica Judicial

para fijar una adecuada pensión alimenticia”.

3.4.4. Aplicación del ítem correspondiente al Subtotal de la Base Gravada del

Formulario de declaración del Impuesto a la Renta, emitido por el Servicio de

Rentas Internas.

Los Administradores de Justicia al resolver sobre los juicios de alimentos, se encuentran

con varios aspectos, en los que existe la necesidad de evaluar y valorar de manera

adecuada la prueba, por lo tanto una de mis buenas practicas judiciales para la fijación

de una adecuada pensión alimenticia, es la aplicación del ítem correspondiente al

subtotal de la base gravada, que consta en el Formulario de declaración del Impuesto a

la Renta, emitido por el Servicio de Rentas Internas, siempre y cuando obre esta prueba

en el proceso, pues al ser emitido por una autoridad competente, tiene el carácter y

fuerza probatoria, ¿por qué la considero una buena práctica judicial?, pues si bien es

cierto el alimentante presenta como prueba de sus ingresos un rol de pagos, no es menos

cierto que puede dedicarse a una actividad comercial que le genera ingresos adicionales,

situación que es obviamente demostrada con el respectivo formulario de declaración de

impuesto a la renta, en tal virtud el ítem del Subtotal de la Base Gravada, determina cual

es el total de ingresos anuales que percibe el alimentante, a esta cantidad se la divide

para 12 y obtendremos el resultado del monto mensual que percibe el mismo, cantidad

que será tomada en cuenta para la aplicación de la Tabla de Pensiones Mínimas y el

cálculo correspondiente, pues esta buena práctica al igual que las anteriores en nada

afecta los derechos del alimentante ni del alimentado, es más ayuda a que los Jueces

resuelvan con justicia, ya que muchos progenitores ocultan sus ingresos reales, con el

afán de que no se perjudique su patrimonio.

57

Cabe señalar que los Jueces harán uso de estas Buenas Practicas para la fijación de

una adecuada pensión alimenticia, siempre y cuando obren estas pruebas en el proceso,

pues si los jueces al evaluar la prueba encuentran que hay un Rol de Pagos y el

Formulario de Impuesto a la Renta emitido por el SRI en el que se evidencian más

ingresos, en atención al Principio del Interés Superior del Menor, tomaran como base de

los ingresos al formulario y procederán a hacer el cálculo matemático correspondiente

en la tabla de pensiones.

Ejm. El señor Carlos Torres, es gerente general de la empresa Tecnicorp, y como

prueba de sus ingresos presenta un rol de pagos del que se desprende que recibe un

sueldo básico, sin embargo del formulario de declaración de impuesto a la renta,

emitido por el SRI, ítem correspondiente al subtotal de la base gravada se desprende que

anualmente percibe una cantidad de $35.000,00, lo que mensualmente representa un

ingreso de $2.916,66, por las consideraciones expuestas el cálculo para fijar la pensión

alimenticia será con esta última cantidad y no con el sueldo básico.

3.4.5. Adecuado Discurso Jurídico en las Resoluciones.

El Discurso Jurídico es entendido como la secuencia de proposiciones estructuradas

coherentemente de la que se desprende una conclusión misma que debe estar

fundamentada mediante juicios de valor a favor de lo que se dice; y, una correcta

aplicación de los principios y preceptos jurídicos, cuyo objetivo es ilustrar a las partes, a

través de argumentos convincentes, respecto al hecho que se va a resolver, si es

aplicable una u otra norma jurídica o si ésta debe interpretarse en uno u otro sentido. En

tal virtud el discurso jurídico que utiliza el juzgador al emitir su fallo, debe ir

encaminado al convencimiento de las partes procesales para que no existan dudas y por

58

ende apelaciones improcedentes, en consecuencia esta buena práctica judicial será de

mucha ayuda para los magistrados.

Lo importante es que los jueces no realicen exposiciones exhaustivas, sino más bien

claras, razonables, que de una u otra forma puedan persuadir a las partes, tal como lo

deje señalado en líneas anteriores.

Cabe resaltar que un juez que argumenta bien no emite fallos de diez, quince o mas

hojas; muchas veces la amplitud excesiva puede conllevar a errores y que las partes solo

se preocupen por revisar el Resuelve y no el fondo ni detalles de la resolución.

3.4.6. Correcta Valoración de la Prueba.

Debo acotar que no pretendo decir que los Jueces no valoran la prueba, sino que algunos

lo hacen de manera deficiente, es aquí donde cobra importancia esta Buena Practica

Judicial para la fijación de una adecuada pensión alimenticia, pues la misma requiere en

primer lugar que el juez valore de forma correcta la prueba en su conjunto para que

pueda emitir resoluciones precisas, en cuanto al monto de las pensiones alimenticias,

para ello es necesario referirse al Art. 158 del Código Orgánico General de Procesos,

que a la letra dice: “…Finalidad de la prueba. La prueba tiene por finalidad llevar a la o

al juzgador al convencimiento de los hechos y circunstancias controvertidos…” y el Art.

164 ibídem, que reza: “…La prueba deberá ser apreciada en conjunto, de acuerdo con

las reglas de la sana crítica, dejando a salvo las solemnidades prescritas en la ley

sustantiva para la existencia o validez de ciertos actos. La o el juzgador tendrá

obligación de expresar en su resolución, la valoración de todas las pruebas que le hayan

servido para justificar su decisión…”, acorde con el principio de la verdad procesal,

59

contemplado en el artículo 27 del Código Orgánico de la Función Judicial, que ordena

que las juezas y jueces, resolverán únicamente atendiendo a los elementos aportados por

las partes, pues se genera una dependencia directa de las partes procesales respecto de la

información introducida al proceso por los sujetos del mismo, y que a su vez originan

responsabilidades legales en aquellos, en caso de que se cambie artificialmente el estado

de las cosas, lugares o personas a fin de inducir a engaño al juez, conforme nuestra

legislación punitiva vigente.

Por lo tanto los jueces de conformidad con lo prescrito en el artículo 172 inciso

primero de la Carta Magna, al administrar justicia sus actuaciones deben estar

supeditadas a la Constitución, a los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos

y a la Ley; lo que atribuye una aplicación tanto de la correcta valoración de la prueba,

así como de la sana critica en cada uno de los casos en los que se encuentren inmersos

los derechos de los niños, niñas y adolescentes, ya que con una correcta valoración de la

prueba las resoluciones, no serán susceptibles de apelaciones y por ende se mejorara

sustancialmente la administración de justicia.

Finalmente me permito citar a Hermes Sarango Aguirre, quien en su Libro el Debido

Proceso y el Principio de Motivación, manifiesta “…el Juez tiene amplitud para decidir

con criterio selectivo sobre la eficacia de la prueba y puede optar por una en lugar de

otra, o preferir una prueba sobre otra, en tanto no incurra en arbitrariedad…”, en tal

sentido cabe señalar que si bien es cierto los jueces pueden decidir que prueba

fundamentalmente es la que incidirá en la resolución de la causa, no es menos cierto que

la apreciación, valoración y razonamiento abarca la valoración de toda la prueba en su

conjunto misma que está estrictamente relacionados con las reglas de la sana critica.

60

3.4.7. Contar con un abogado defensor desde la Presentación de la demanda de

alimentos, señalando casillero judicial para futuras notificaciones.

Para que los jueces puedan fijar una adecuada pensión alimenticia es necesario que las

partes procesales cuenten con un abogado defensor desde la Presentación del formulario

de demanda sea este para fijar alimentos o sus respectivos incidentes de disminución o

aumento de pensión. Si bien es cierto el inciso final del Art. Innumerado 6 de la Ley

Reformatoria al Título V, libro Segundo del Código de la Niñez y Adolescencia, se

establece que para la presentación de la demanda no es necesario el patrocinio de un

abogado, no es menos cierto que debido a la complejidad que se viene suscitando

actualmente en este tipo de juicios, desde mi punto de vista considero que es necesario

contar con un abogado defensor al iniciar un juicio de alimentos.

Esta buena práctica judicial no solo ayudará a los juzgadores sino que también

beneficiará a las partes procesales, pues con la ayuda técnica de los defensores el

proceso será más completo y mejor llevado, incluso se podrán solicitar las pruebas

pertinentes para que los jueces tengan suficiente material probatorio y por ende puedan

fijar una pensión alimenticia adecuada y acorde a la realidad de los hechos, sin afectar

los derechos de ninguna de las partes.

3.4.8. Evaluación constante a Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia

Finalmente esta buena práctica judicial está directamente dirigida para el Consejo de la

Judicatura, quienes no deberán basarse únicamente a realizar una evaluación anual a los

jueces sino que deberán realizar una evaluación constante tanto cualitativa como

cuantitativa a los Jueces de las Unidades Judiciales Especializadas de la Familia, Mujer,

61

Niñez y Adolescencia del cantón Quito, Provincia de Pichincha, asegurando la calidad

de los fallos como la cantidad de los mismos.

Cabe señalar que con esta buena práctica judicial se busca promover que los

operadores de justicia estén en una continua actualización de conocimientos del

ordenamiento jurídico y demás herramientas técnicas e informáticas para sus

actuaciones judiciales logrando de esta manera mejorar los estándares de calidad tanto

de los jueces y consecuentemente de la Administración de Justicia.

3.5. Impacto de la aplicación en las resoluciones judiciales.

Al implementarse las Buenas Prácticas Judiciales para la fijación de una adecuada

pensión alimenticia como: a) Cálculo Matemático Obligatorio, b) Manifestación expresa

de cuando se aplique el inciso segundo del Art. Innumerado 15 de la Ley reformatoria al

Código de la Niñez y Adolescencia, c) Aplicación pertinente de la Tabla de Salarios

Mínimos Sectoriales, d) Aplicación del Ítem correspondiente al Subtotal de la Base

Gravada del Formulario de Declaración del Impuesto a la Renta, emitido por el Servicio

de Rentas Internas (SRI), e) Correcta valoración de la Prueba, f) Contar con un abogado

defensor desde la Presentación de la demanda de alimentos, señalando casillero judicial

para futuras notificaciones; y, g) Evaluación constante a Jueces de la Familia, Mujer,

Niñez y Adolescencia, mediante un Manual aprobado por el Honorable Consejo de la

Judicatura, presentará los siguientes impactos:

- Mejorar la Legitimidad, que se refiere a resolver de forma justa para las partes

procesales en consecuencia no es beneficiar ni al alimentante ni al

62

derechohabiente, sino busca un equilibrio para que cada quien obtenga lo que le

corresponde.

- Resultados efectivos y positivos al emitir resoluciones rápidas, claras, precisas y

completas, garantizando los principios del debido proceso, economía procesal,

transparencia y celeridad procesal.

- Mejora continua en el ámbito judicial, con la búsqueda de nuevas buenas

practicas, unificando criterios, llegando a acuerdos, de forma organizada;

estableciéndolas por escrito, que sirvan de protocolos jurídicos.

- Fomentar el perfeccionamiento de las cualidades y conocimientos de los

administradores de justicia así como de los abogados patrocinadores para

mejorar su desempeño.

- Generar interés social en el uso de Buenas Practicas Judiciales para la fijación de

una adecuada pensión alimenticia, para que las partes procesales puedan solicitar

su correcta aplicación.

- Eliminar la carga procesal tanto en primera instancia como en instancias

superiores, con la unificación de trámites sin que esto signifique un trabajo

arduo y hostigoso, sino que se llegue a convertir en un hábito, así como lo hacen

con la Tabla de Pensiones, sin perder la esencia de cada uno de los juzgadores y

que la calidad de la justicia sea reconocida por los usuarios.

63

2.2. FUNDAMENTACIÓN CONCEPTUAL

Buenas Prácticas: Entendidas como toda experiencia guiada por objetivos, principios

además de procedimientos apropiados que se ajustan a un hecho determinado, y que han

arrojado resultados positivos, demostrando su utilidad y eficacia en un contexto

concreto.

Buenas Prácticas Judiciales: Acción o conjunto de acciones jurídicas realizadas en

base a una evidente problemática y que están encaminadas a la necesidad de mejorar el

sistema de administración de justicia actual.

Pensión Alimenticia: Es una prestación de tracto sucesivo, destinada a la asistencia

económica de una persona, su sustento, educación, medicamentos y vestuario, cuya

existencia surge de la ley, contrato y testamento.

Resolución Judicial: Acto procesal proveniente de un juzgador, mediante el cual

resuelve los puntos en litigio y las peticiones de las partes procesales; decisión de

carácter judicial que ordena su cabal cumplimiento.

Derechohabiente: En el ámbito del derecho de alimentos, es toda persona que se

beneficia de una prestación económica (pensión alimenticia) por su relación parento-

filial.

64

Alimentante: De forma genérica el alimentante es aquel sujeto de la relación

alimentaria cuya obligación es la de pagar las pensiones alimenticias a favor del

derechohabiente.

2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL

1. “Convención Sobre Los Derechos Del Niño”, adoptada y abierta a la firma y

ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de

noviembre de 1989 y entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990.

2. La Constitución de la República del Ecuador (2008), misma que al ser nuestra

norma suprema, es garantista de derechos y sobre todo de los Derechos de los

niños, niñas y adolescentes, que implica el derecho a la integridad física y

psíquica, su desarrollo integral en base al Interés Superior del Niño, Medidas

para el bienestar de los niños y adolescentes, Protección integral a los habitantes

del Estado, Principios para el ejercicio de los derechos, etc. (Arts. 35, 44, 45, 46,

35, 83 Núm. 16; y, 341 Núm. 3, 11).

3. Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en el R. O737 de 03 de enero del

2003, actualizado a 05 de enero de 2015, que incluye las reformas dispuestas por

el Código Integral Penal. Que regula de una forma más detallada los derechos,

garantías y deberes de los niños, niñas y adolescentes, que están divididos en

cuatro grupos: derechos de supervivencia, derechos relacionados con el

desarrollo, derechos de protección y derechos de participación. (Arts. 1, Titulo

III Derechos, Garantías y Deberes; y, 22)

4. Ley Reformatoria al Título V, Libro II del Código Orgánico de la Niñez y

Adolescencia, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 643 de 28 de

julio de 2009, que trata de forma especial al derecho de alimentos que tienen los

65

niños, niñas y adolescentes, estableciéndose las características del derecho,

Titulares, obligados, Formas de prestar alimentos, parámetros para la

elaboración de la Tabla de Pensiones, Caducidad del derecho (Arts.

Innumerados 1, 2, 3, 4, 5, 14, 15; y, 32).

5. Resolución 003-2014 emitida por el Pleno del Consejo de la Judicatura: Modelo

de Gestión para las Unidades Judiciales de Primer Nivel: 3.1.5.3.1. Gestión de

Juzgamiento y ejecución cuyo responsable es el Juez teniendo como propósito

“Analizar y resolver la causa, amparado en el Constitución y la legislación

vigente, garantizando que el fallo se encuentre debidamente motivado a fin de

que la sentencia se materialice de forma adecuada”.

6. Acuerdo No. 0292 del Primer Suplemento del Registro Oficial Nº 658 de 29 de

diciembre del 2015, emitido por el Ministerio del Trabajo, en el cual se

determinan las remuneraciones mínimas para cada sector o actividad económica

productiva.

2.4. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA.

Las causas que se presentan en el latente problema es la inexistencia de Buenas

Prácticas Judiciales, deficiente asesoría legal por parte de los abogados, desinterés por

parte de los juzgadores en las causas, aglomeración de procesos lo que genera que los

jueces resuelvan a la brevedad las juicios sin un análisis minucioso motivo por el cual

emiten resoluciones con falencias, incompletas provocando que en unos casos debido a

la deficiente valoración de la prueba, los montos de las pensiones sean irrisorias o en

otros casos excesivas, lo que produce inconformidad de las partes procesales y por ende

apelan a instancias superiores y los derechos de los menores se encuentran en estado de

resolver, sin que este derecho a alimentos se cumpla a cabalidad, de la misma manera al

66

encontrarse en instancias superiores se evidencian las falencias en las resoluciones de

primera instancia, como por ejemplo no existe el cálculo respectivo de la tabla de

pensiones mínimas, no se determinan de manera exacta los ingresos del alimentante, no

se explica el por qué se fija una pensión mayor a la establecida en la tabla.

2.4.1 Ámbito Histórico

Con el reconocimiento de los derechos de las personas surgió el derecho de los niños,

niñas y adolescentes los cuales poseen un grado mayor de importancia sobre los demás

derechos de las personas, de ahí surge incluso el Principio del Interés Superior del Niño.

Este deber de cuidado y crianza que tienen los padres sobre sus hijos es inherente a

la propia naturaleza del ser humano y, por tanto, la fuente de este deber se encuentra en

el seno mismo de la familia. Aun cuando la satisfacción de lo que un niño necesita se

hace, por regla general, sin que exista una norma que lo imponga, la regulación de los

alimentos no es algo nuevo en el derecho. Desde su reconocimiento surgieron muchas

dificultades para poder hacer efectivo tales derechos de los niños y adolescentes, a tal

punto de aplicar la fuerza de la ley para poder exigir a los obligados que cumplan con

sus deberes. Sin embargo con el transcurrir de los años, la ley sigue teniendo vacíos que

aún no han sido regulados, lo que ha generado contiendas judiciales entre las partes

procesales, mayor gasto procesal, acumulación de procesos, etc. que evidencian

deficiencia en la defensa técnica (abogados) y en la administración de justicia pues no

emplean buenas practicas judiciales al momento de solicitar y fijar una pensión

alimenticia, respectivamente, reflejado en resoluciones que no convencen a las partes

quienes apelan las mismas en búsqueda del ejercicio pleno de sus derechos.

67

2.4.2. Estado Actual

Actualmente se ha podido evidenciar que en un gran número de Resoluciones que fijan

una pensión alimenticia existen falencias tanto de parte de los abogados como de los

juzgadores, siendo en lo principal: errores de cálculo, deficiente valoración de la prueba,

que en su mayoría tienen que ver con la inexistencia de buenas prácticas judiciales, pues

los juzgadores, al momento de resolver las causas lo hacen de forma apresurada y

generalmente guiándose en modelos de resoluciones emitidos en casos similares,

motivo por el que se vulneran los derechos tanto del alimentario como del alimentante

al fijar pensiones alimenticias muy ínfimas, o por el contrario, muy cuantiosas sin la

debida explicación de su pertinencia; a esto se suma la falta de interés de los jueces al

emitir sus resoluciones, puesto que no consideran el lado subjetivo y los intereses de

cada una de las partes procesales para fijar las pensiones alimenticias, pues en muchos

casos se observa que lo único que hacen los juzgadores es establecer una pensión de

forma automática o mecánica, sin valorar de forma minuciosa las pruebas que obran en

el proceso; y, más humanamente las circunstancias en las que se desenvuelven los

involucrados, generando su inconformidad y la apelación de dichas resoluciones en

búsqueda de una mejor administración de justicia; y, finalmente como consecuencia de

las dos problemáticas mencionadas anteriormente, encontramos la acumulación de

causas, ya que las partes al no encontrarse conformes con las decisiones de los

juzgadores se ven obligados a solicitar ampliaciones, aclaraciones, que generalmente no

son aceptadas, reformas, revocatorias, nulidades, apelaciones, etc., generando una vez

más deficiente administración de justicia, pues al momento de despachar lo hacen a la

ligera al encontrase bajo la presión de cumplir con un número mínimo de despachos

señalado por el Consejo de la Judicatura.

68

Todo esto a su vez acarrea mayores costas procesales y lo más importante no se llega

al ejercicio pleno del derecho de los menores, ya que por la dilatación de los procesos,

este derecho queda incompleto hasta que se ejecutorié una Resolución que atienda a las

verdaderas necesidades del alimentario, sin desmedro de los derechos del alimentante.

69

CAPÍTULO III

3. METODOLOGÍA UTILIZADA

3.1. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

3.1.1. Línea de Investigación

Nomenclatura: 5605-99.- Derecho Social y de la Familia: Los Menores ante la

legislación nacional e internacional.

3.1.2. Nivel de Investigación.

EXPLORATORIA

En el presente trabajo de investigación está encaminado a resolver el problema de la

inexistencia de Buenas Prácticas Judiciales en las resoluciones que fijan pensiones

alimenticias, considero que las falencias presentadas en las resoluciones obedecen a que

tanto los abogados defensores como los administradores de justicia necesitan

capacitaciones constantes sobre las Buenas Prácticas Judiciales para que no exista

desacuerdos entre las partes procesales, es decir que las resoluciones deben ser claras y

precisas, los jueces deben interesarse mucho en cada uno de los procesos a ellos

encomendados ya que estamos frente a los derechos de un grupo prioritario que son los

menores.

70

3.1.3 Diagnóstico

Las causas que se presentan en el latente problema es la inexistencia de Buenas

Prácticas Judiciales, desinterés, aglomeración de procesos lo que genera que los jueces

resuelvan a la brevedad las causas sin un análisis minucioso motivo por el cual emiten

resoluciones vanas, incompletas, que a pesar de que las partes procesales solicitan

recursos horizontales como aclaración o ampliación, no son aceptados por lo tanto se

produce inconformidad de las partes procesales y por ende apelan a instancias

superiores y los derechos de los menores se encuentran en estado de resolver, sin que

este derecho a alimentos se cumpla a cabalidad, de la misma manera al encontrarse en

instancias superiores se evidencian las falencias en las resoluciones de primera

instancia, como por ejemplo no existe el cálculo respectivo de la tabla de pensiones

mínimas para fijar los alimentos, no se determinan de manera exacta los ingresos del

alimentante, no se explica el por qué se fija una pensión mayor a la establecida en la

tabla, etc.

3.2. MÉTODOS

Método histórico: Nos permite estudiar los hechos del pasado con el fin de encontrar

explicaciones causales a las manifestaciones propias de las sociedades actuales.

Método científico: Es el procedimiento planteado que se sigue en la investigación para

descubrir las formas de existencia de los procesos objetivos, para desentrañar sus

conexiones internas y externas, para generalizar y profundizar los conocimientos así

adquiridos, para llegar a demostrarlos con rigor racional y para comprobarlos en el

experimento y con las técnicas de su aplicación.

71

Método exegético: Es el estudio de las normas jurídicas civiles artículo por artículo,

dentro de éstos, palabra por palabra buscando el origen etimológico de la norma, figura

u objeto de estudio, desarrollarlo, describirlo y encontrar el significado que le dio el

legislador.

Método Deductivo: Del análisis de las generalidades se logró deducir leyes y

principios que relacionan las conclusiones a las que se arriba en el transcurso de la

investigación.

Método Inductivo: Mediante la inducción se obtuvieron conocimientos

individualizados y particulares a través de las encuestas a fin de determinar las

tendencias generales, que servirán para la elaboración de conclusiones y

recomendaciones.

3.3. TÉCNICAS

Fichaje: Técnica que tiene gran importancia por la amplia economía del tiempo y de

esfuerzo, siendo una técnica auxiliar, muy valiosa, sencilla, ágil, económica y

eficiente… en cuya superficie se asienta notas, referencias bibliográficas, … etc.

(Tinajero, 2015).

Encuesta: Es la técnica de investigación que se aplica cuando la muestra es numerosa.

Consiste en entregar a las personas un cuestionario que debe ser llenado por ella

libremente. La encuesta puede ser enviada por correo o entregada al encuestado

directamente. (Tinajero, 2015)

72

Entrevista: Consiste en la recolección de datos que realiza personalmente el

investigador o el informante. La condición fundamental de la entrevista es la presencia

de dos personas en intercomunicación, comprende tanto la interrogación estructurada o

estandarizada. (Tinajero, 2015)

3.4. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES

Cuadro 1. Matriz de operacionalización de las variables

VARIABLES

INDEPENDIENTES

DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO

DE ÍTEM

TÉCNICA O

INSTRUMENTO

Inexistencia de

Buenas Prácticas

Judiciales en las

resoluciones que

fijan pensiones

alimenticias

Ámbito

Jurídico

Ámbito

Social

Ámbito

Económico

1. Vacíos

judiciales en

nuestra

legislación.

2. Desinterés

en revisión de

procesos.

1.

Desconfianza

en la

administración

de justicia.

1.

Incumplimiento

del pago de

pensiones

alimenticias.

10 (abogados

libre

ejercicio)

2 (Jueces

Corte

Provincial de

Justicia de

Pichincha)

2 (Jueces

unidad

judicial

especializada

tercera y

cuarta de la

F.M.N.A.

30

(estudiantes

de derecho)

30 (usuarios)

Análisis

documental de

resoluciones de

alimentos.

Entrevista

Operadores de

justicia.

Encuesta a

estudiantes de

derecho, abogados

de familia y

usuarios del

sistema judicial.

VARIABLES

DEPENDIENTES

DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO

DE ÍTEM

TÉCNICA O

INSTRUMENTO

Variable

dependiente 1:

Inconformidad

de las partes

procesales

Ámbito

Jurídico

Ámbito

Social

1. Aumento en

el porcentaje de

resoluciones

apeladas.

1. Discordia

entre los

progenitores.

10 (abogados

libre

ejercicio)

2 (Jueces

Corte

Provincial de

Justicia de

Análisis

documental de

resoluciones de

alimentos.

Entrevista

Operadores de

justicia.

73

Ámbito

Económico

1. Afectación al

patrimonio

personal de las

partes

procesales.

Pichincha)

2 (Jueces

unidad

judicial

especializada

tercera y

cuarta de la

F.M.N.A.

30

(estudiantes

de derecho)

30 (usuarios)

Encuesta a

estudiantes de

derecho, Abogados

de Familia y

usuarios del

sistema judicial.

Variable

dependiente 2:

Impugnación de

las resoluciones.

Ámbito

Jurídico

Ámbito

Social

Ámbito

Económico

1. Dificultad de

la aplicación

del Principio de

Celeridad.

1. Acumulación

de necesidades

básicas

insatisfechas.

1. Afectación al

Principio de

Economía

Procesal.

10 (abogados

libre

ejercicio)

2 (Jueces

Corte

Provincial de

Justicia de

Pichincha)

2 (jueces

unidad

judicial

especializada

tercera y

cuarta de la

F.M.N.A.

30

(estudiantes

de derecho)

30 (usuarios)

Análisis

documental de

resoluciones de

alimentos.

Entrevista

Operadores de

justicia.

Encuesta a

estudiantes de

derecho, abogados

de familia y

Usuarios del

sistema Judicial.

3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA / SUJETOS FENÓMENOS O UNIDADES DE

INVESTIGACIÓN

Para determinar la población y la muestra en necesario definir estos dos conceptos es así

que: La población es el conjunto total de individuos que poseen características comunes,

susceptibles a ser estudiadas, en un lugar y espacio determinado; y, la muestra es

74

definida como un subconjunto de la población, cabe señalar, que el investigador debe

contar con un numero de muestra adecuado para garantizar la validez y la eficacia de los

datos estadísticos.

3.3.1. Universo o Población.

Cuadro 2. Población

POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES

Jueces de Familia Corte Provincial de

Pichincha

10

Jueces Unidad Judicial Tercera Familia 23

Jueces Unidad Judicial Cuarta Familia 12

Abogados en Familia 100

Estudiantes de Derecho 200

Usuarios del sistema judicial 100

Autor: Karina Pérez Castillo

3.3.2. Muestra

Cuadro 3. Muestra

POBLACIÓN INFORMANTES

Jueces de Familia Corte Provincial de Pichincha 2

Jueces Unidad Judicial Tercera Familia 1

Jueces Unidad Judicial Cuarta Familia 1

Abogados en Familia 10

Estudiantes de Derecho 30

Usuarios del sistema judicial 30

Autor: Karina Pérez Castillo.

75

3.6. INSTRUMENTOS Y (O) MATERIALES

Fichas de recopilación bibliográfica

Registros documentales

Cuestionario

Guía

76

CAPÍTULO IV

4. DISCUSIÓN

4.1. PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Cuadro 4. Fases o etapas del proyecto

FASES O ETAPAS DE APLICACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

1. Presentación de la propuesta (documento no. 1)

2. Aprobación de la propuesta

3. Designación del tutor

4. Desarrollo del perfil del proyecto

5. Aprobación del perfil por el tutor

6. Designación de docentes lectores

7. Aprobación del perfil (documento no. 2)

8. Desarrollo de las actividades de investigación

9. Presentación del trabajo escrito (documento no. 3)

10. Calificación del documento por el tribunal de lectores

11. Presentación del informe final

12. Sustentación ante el tribunal de grado oral

Autor: Karina Pérez Castillo.

77

4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS EN FUNCIÓN DEL

ENFOQUE CONCEPTUAL

4.2.1. Encuestas

4.2.1.1. Formulario 1



CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA PARA USUARIOS DEL SISTEMA JUDICIAL

1. ¿Considera usted que los Jueces y Juezas de las Unidades Judiciales de la Familia

Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito, al fijar las pensiones alimenticias emiten

resoluciones de forma justa y equitativa, que obedecen a la realidad de las pruebas

obrantes en el proceso?

Siempre A veces Nunca

2. ¿La resoluciones que fijan alimentos son claras y comprensibles?

Sí No

3. ¿Las resoluciones que fijan alimentos son emitidas de forma rápida, ágil y de calidad?

Sí No

4. ¿Las resoluciones que fijan alimentos adolecen de falencias?

Siempre Casi siempre A veces Nunca

78

5. De las siguientes opciones, cual considera usted que es la causa principal de

apelación de las resoluciones que fijan alimentos.

a) No se establece el cálculo matemático, por lo tanto error de calculo

b) Errores en el Debido Proceso

c) Deficiente valoración de la prueba

d) Deficiente Administración de Justicia

6. ¿La causa para que exista mucha carga procesal en instancias superiores, es la mala

actuación de los funcionarios judiciales en primera instancia?

Sí No No Se

7. ¿Cómo considera usted a la Administración de Justicia?

Excelente Buena Mala Muy Mala

8. ¿Ha escuchado hablar sobre las Buenas Practicas Judiciales?

Sí No

Análisis e Interpretación de Resultados

Con la finalidad de lograr los objetivos planteados y sustentar estadísticamente la

propuesta de solución al problema, identificada en la presente investigación académica,

a continuación se detallan los resultados de las encuestas realizadas a Usuarios del

Sistema Judicial, indagación que se realizó con un margen de 30 encuestas:

79

CUESTIONARIO Nº 1

Pregunta Nº 1.- ¿Considera usted que los Jueces y Juezas de las Unidades Judiciales de

la Familia Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito, al fijar las pensiones

alimenticias emiten resoluciones de forma justa y equitativa?

Tabla 1. Pregunta Nº 1

Gráfico 1. Pregunta Nº 1

Elaborado por: Karina del Carmen Pérez Castillo.

Fuente: Datos tomados de las encuestas realizadas a Usuarios del Sistema Judicial.

ANÁLISIS

El 60% de los usuarios encuestados responde que a veces los Jueces de la Familia,

Mujer, Niñez y Adolescencia emiten resoluciones justas y equitativas, el 13%

manifiesta que siempre y un 8% dijo que nunca, cifras que conforman el 100% y que

nos refleja que generalmente las Resoluciones que fijan alimentos no son justas ni

equitativas, pues las mismas depende de los diferentes criterios de los Jueces y Juezas,

algunos son pro niño, a otros les da igual y por ende generan inconformidad de las

partes procesales, motivo por el cual proceden a apelar.

OPCIÓN DE RESPUESTAS FRECUENCIA PORCENTAJE

a) SIEMPRE 4 13%

b) A VECES 18 60%

c) NUNCA 8 27%

TOTAL 30 100%

13%

60%

27%

a)

b)

c)

80

Pregunta Nº 2.- ¿La resoluciones que fijan alimentos son claras y comprensibles?





ANÁLISIS

El 70% de los usuarios encuestados manifiestan que las resoluciones, dictadas por los

Jueces de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, que fijan alimentos no son claras ni

comprensibles, mientras que un 30% dice que sí lo son, en consecuencia se puede

evidenciar que la mayoría de los Usuarios del Sistema Judicial, no entienden ni

comprenden las resoluciones emitidas y solo están a la expectativa de lo que diga el

abogado defensor.


a) SI 9 30%

b) NO 21 70%

TOTAL 30 100%

30%

70%

a)

b)

81

Pregunta Nº 3.- ¿Las resoluciones que fijan alimentos son emitidas de forma rápida,

ágil y de calidad?





ANÁLISIS

El 77% de los encuestados coinciden que las resoluciones que fijan alimentos dictadas

por los jueces y juezas de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito, no

son emitidas de forma rápida, ágil y confiable, mientras que un 23% de los encuestados

manifiestan que sí; de lo que se denota que la administración de justicia no pone en

práctica el principio de celeridad mismo que va estrechamente ligado con la calidad.

Pues dado el caso que resuelvan de forma rápida y ágil, por cumplir con estadísticas lo

hacen con falencias.


a) SI 7 23%

b) NO 23 77%

TOTAL 30 100%

23%

77%

a)

b)

82

Pregunta Nº 4.- ¿Las resoluciones que fijan alimentos adolecen de falencias?





ANÁLISIS

Respecto a esta pregunta el 50% de los usuarios encuestados responden que casi

siempre las resoluciones que fijan alimentos dictadas por los jueces de familia adolecen

de falencias, el 33% responde que a veces, el 10% siempre y un 7% dice nunca, en tal

virtud queda evidenciado que la mayoría de usuarios no están conformes con las

resoluciones no por el solo hecho de dilatar el proceso sino por los errores que se

comenten en las mismas.


a) SIEMPRE 3 10%

b) CASI SIEMPRE 15 50%

c) A VECES 10 33%

d) NUNCA 2 7%

TOTAL 30 100%

10%

50%

33%

7%

a)

b)

c)

d)

83

Pregunta Nº 5.- De las siguientes opciones, ¿Cuál considera usted que es la causa

principal de apelación de las resoluciones que fijan alimentos?





ANÁLISIS

De los datos obtenidos en esta interrogante tenemos que 37% de encuestados establece

que la causa principales de apelación de las Resoluciones que fijan alimentos, dictadas

por los Jueces de familia son: Deficiente Administración de Justica, seguido con un

30% que No se establece el cálculo matemático, por lo tanto error de cálculo y Deficiente

valoración de la prueba, situación que debe ser mejorada como lo establece el presente trabajo

de investigación.


a) No se establece el cálculo matemático, por lo

tanto error de calculo 9 30%

b) Errores en el Debido Proceso

1 3%

c) Deficiente valoración de la prueba 9 30%

d) Deficiente Administración de Justicia 11 37%

TOTAL 30 100%

30%

3% 30%

37% a)

b)

c)

d)

84

Pregunta Nº 6.- ¿La causa para que exista mucha carga procesal en instancias

superiores, es la mala actuación de los funcionarios judiciales en primera instancia?





ANÁLISIS

De las respuestas obtenidas en esta pregunta, del total de encuestados, el 63% respondió

que Si, un 7% dijo que no, mientras que el 30% adujo no saber, con lo que se concluye

que los Usuarios del Sistema Judicial se sienten indignados con las malas actuaciones

de los magistrados de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia en las resoluciones que

fijan alimentos.


a) SI 19 63%

b) NO 2 7%

c) NO SE 9 30%

TOTAL 30 100%

63% 7%

30%

a)

b)

c)

85

Pregunta Nº 7.- ¿Cómo considera usted a la Administración de Justicia?





ANÁLISIS

El 67% de los encuestados califico a la Administración de Justicia como MALA,

mientras que un 25% dijo que era buena y el 4% entre excelente y muy mala, en tal

virtud la administración de justicia a los ojos de la ciudadanía no tiene buena

reputación, por inconsistencias que se han dado a los largo del tiempo.


a) EXCELENTE 1 4%

b) BUENA 7 25%

c) MALA 19 67%

d) MUY MALA 3 4%

TOTAL 30 100%

4%

25%

67%

4%

a)

b)

c)

d)

86

Pregunta Nº 8.- ¿Ha escuchado hablar sobre las Buenas Practicas Judiciales?





ANÁLISIS

En cuanto a esta interrogante el 87% de los encuestados no ha escuchado hablar sobre

las buenas practicas judiciales, mientras que un 13% si, en consecuencia al

implementarse las mismas como protocolo jurídico, se debe realizar una socialización a

nivel de Usuarios del sistema judicial, para que al tener pleno conocimiento de las

mismas soliciten a los administradores de justicia aplicarlas en las resoluciones que

fijan alimentos, para mejorar la calidad de las mismas y evitar apelaciones.


a) SI 4 13%

b) NO 26 87%

TOTAL 30 100%

13%

87%

a)

b)

87

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS DATOS OBTENIDOS

Conclusión

Al finalizar la presente encuesta hemos obtenido como resultado que las Resoluciones

que fijan alimentos, dictadas por los jueces de familia no son justas ni equitativas, claras

ni compresibles, las mismas no se resuelven de forma rápida, ágil y de calidad, además

adolecen de falencias situación que genera inconformidad de las partes procesales, pues

a más de que el trámite es demoroso y deben esperar mucho tiempo, no obtienen los

resultados esperados motivo por el cual se ven en la necesidad de apelar las mismas, lo

que denota una deficiente administración de justicia y por ende mala reputación del

sistema judicial.

Recomendación

Implementar un Manual de Buenas Practicas Judiciales para fijar una adecuada pensión

alimenticia, pues al ser protocolos jurídicos servirán de gran ayuda y apoyo para los

jueces, juezas de familia y su grupo de trabajo, cabe señalar que el mismo debe ser

socializado a la ciudadanía para conocimiento y exigibilidad de su aplicación.

88

4.2.1.2. Formulario Nº 2



CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA PARA ESTUDIANTES DE NOVENO SEMESTRE DE LA CARRERA DE

DERECHO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.

1. ¿Cómo califica usted a la Administración de Justicia?


2. ¿Considera usted que las Resoluciones que fijan alimentos, emitidas por los jueces de

familia, adolecen de falencias?

Si No A veces

3. ¿Cuáles considera usted que son las principales falencias en estas resoluciones?

a) Desconocimiento del ordenamiento jurídico de los jueces

b) Errores de Calculo


d) Inadecuado discurso jurídico

e) Falta de motivación

f)

4. ¿Ha escuchado hablar sobre las Buenas Practicas Judiciales?

Sí No

5. Si su respuesta a la pregunta anterior es si, ¿considera que con un Manual de Buenas

Practicas Judiciales, establecidos como protocolos jurídicos, que atiendan estas

falencias se las reduciría notablemente en las resoluciones que fijan pensiones

alimenticias, dictadas por los Jueces de familia?

Sí No


Con el fin de lograr los objetivos planteados y sustentar estadísticamente la propuesta de

solución al problema identificado en la presente investigación académica, se detallan los

resultados de las encuestas realizadas a Estudiantes de la Carrera de Derecho,

indagación que se realizó con un margen de 30 encuestas que se analizan e interpretan a

continuación:

89

CUESTIONARIO Nº 2

Pregunta Nº 1.- ¿Cómo califica usted a la Administración de Justicia?





ANÁLISIS

De la encuesta realizada a estudiantes de derecho, se desprende que los mismos

califican a la administración de justicia en un 72% como mala, mientras que un 23% la

califica como buena, el 5% como muy mala y el 0% como excelente, con lo que se

evidencia una vez más la mala reputación que posee el sistema judicial, misma que es

ratificada por las encuestas realizadas por el Colegio de Abogados de Pichincha, ante

esta latente problemática es necesaria la búsqueda de soluciones y regresar a la justicia

a la transparencia y calidad.


a) EXCELENTE

0 0%

b) BUENA 6 23%

c) MALA 19 72%

d) MUY MALA 5 5%

TOTAL 30 100%

0%

23%

72%

5%

a)

b)

c)

d)

90

Pregunta Nº 2.- ¿Considera usted que las Resoluciones que fijan alimentos, emitidas

por los jueces de familia, adolecen de falencias?





ANÁLISIS.

EL 83% de los encuestados respondieron que las resoluciones que fijan alimentos

dictadas por los jueces de familia, adolecen de falencias, el 10% manifestó que a veces,

mientras que el 7% dijo que no, en tal sentido al haber un alto porcentaje manifiesta que

sí, se evidencia que existen falencias no solo en el ámbito de las resoluciones sino que

en general en el ámbito judicial y que debe ser mejorado para que las partes procesales

no pongan en manifiesto su inconformidad al contrario que doten de buen nombre a la

administración de justicia.


a) SI 12 83%

b) NO 1 7%

c) A VECES 17 10%

TOTAL 30 100%

83%

7% 10%

a)

b)

c)

91

Pregunta Nº 3.- ¿Cuáles considera usted que son las principales falencias en estas

resoluciones?





ANÁLISIS

Los encuestados, referente a las principales falencias que se evidencia en las

resoluciones que fijan alimentos, responden a que un 26% se debe a la Deficiente

valoración de la prueba, el 25% hacen referencia a errores de cálculo, mientras que un

25% dijo que es debido al Inadecuado Discurso Jurídico, en este sentido me permito

manifestar que los porcentajes nos demuestran no solo uno ni dos sino las falencias

palpables en las resoluciones que fijan alimentos, mismas que deben ser valoradas para

la implementación del manual de buenas prácticas judiciales y lograr sanear las mismas

y a la postre ayudar a que los magistrados emitan resoluciones de calidad.


a) Desconocimiento del ordenamiento

jurídico de los jueces 3 3%

b) Errores de Calculo 25 25%


d) Inadecuado discurso jurídico 24 24%

e) Falta de motivación 22 22%

TOTAL 101 100%

3%

25%

26% 24%

22% a)

b)

c)

d)

e)

92

Pregunta Nº 4.- ¿Ha escuchado hablar sobre las Buenas Practicas Judiciales?





ANÁLISIS

Similar al caso de los Usuarios del sistema judicial, los estudiante de derecho

desconocen sobre las Buenas Practicas Judiciales en un 87%, pues como lo manifesté a

inicios del presente trabajo investigativo, este tema es de actualidad y en vista a los

resultados positivos que ha tenido en varios países, se han implementado en el Ecuador,

en diferentes ámbitos, es por ello que yo propongo un manual de buenas prácticas

judiciales para fijar una adecuada pensión alimenticias y que el mismo sea un incentivo

para todos y continúen con la búsqueda de buenas prácticas judiciales no solo en el

campo de la familia sino en todos los aspectos de la vida, es por ello que se deben

socializar estas buenas practicas judiciales y formar tanto a estudiantes, usuarios,

abogados y magistrados sobre la implementación de las mismas.


a) SI 26 13%

b) NO 4 87%

TOTAL 30 100%

87%

13%

a)

b)

93

Pregunta Nº 5.- Si su respuesta a la pregunta anterior es si, ¿considera que con un

Manual de Buenas Practicas Judiciales, establecidos como protocolos jurídicos, que

atiendan estas falencias se las reduciría notablemente en las resoluciones que fijan

pensiones alimenticias, dictadas por los Jueces de familia?





ANÁLISIS

Los estudiante de Derecho en un 92% consideran que la implementación de un Manual

de Buenas Practicas Judiciales para fijar una adecuada pensión alimenticia que atienda

las falencias de las resoluciones, las reduciría notablemente pues al ser considerados

como protocolos jurídicos y debidamente implementados por el Consejo de la

Judicatura serán de gran apoyo para loa magistrados quienes emitirán resoluciones

claras, rápidas y de calidad.


a) SI 24 92%

b) NO 2 8%

TOTAL 26 100%

92%

8%

a)

b)

94


Conclusión

Una vez más se observa la decreciente aceptabilidad y desconfianza de la ciudadanía

hacia la Administración de Justicia, misma que ha decaído por sin número de razones, y

al hablar de pensiones alimenticias, que abarcan el derecho a alimentos que tienen los

niños, niñas y adolescentes no deberían existir por cuanto el Estado debe velar por su

desarrollo integral y el interés superior del niño, sin embargo las inconsistencias existen

y habrán casos excepcionales en los que las resoluciones obedezcan a los patrones de

imparcialidad, celeridad y calidad, es por ello que el Manual de Buenas Practicas

Judiciales, al ser un protocolo jurídico servirá de base para la unificación de criterios no

quiero decir que con esto los jueces y juezas dicten sus resoluciones como fieles copias,

no lo que pretendo es que con la esencia propia que les caracteriza emitan sus

resoluciones y que las mismas contengan estas buenas practicas evitando así

apelaciones innecesarias.

Recomendación.

Llevar a cabo una charla con los administradores de justicia y ponerle en manifiesto la

inconformidad de la sociedad para que procedan a buscar alternativas y soluciones a la

evidente problemática.

95

4.2.1.3. Formulario Nº 3



CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA PARA ABOGADOS ESPECIALIZADOS EN FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y

ADOLESCENCIA

1. ¿Los Jueces de las Unidades de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón

Quito, tratándose de pensiones alimenticias, dictan resoluciones de calidad obedeciendo

al principio de celeridad procesal?

Sí No

2. ¿Cree usted que las resoluciones emitidas por los jueces y juezas de Familia, que

fijan pensiones alimenticias adolecen de falencias?

Si No A veces

3. ¿Cuáles de las siguientes opciones considera que son las falencias de los jueces al

emitir resoluciones que fijan alimentos?

a) Desconocimiento del ordenamiento jurídico de los jueces

b) Errores de Calculo


d) Inadecuado discurso jurídico

e) Falta de motivación

4. ¿Usted como abogado, considera que con un Manual de Buenas Practicas Judiciales,

establecidos como protocolos jurídicos, que atiendan específicamente estas falencias, se

las reduciría notablemente en las resoluciones que fijan pensiones alimenticias?

Sí No

5. ¿Cómo califica usted a la Administración de Justicia?


96


Con el fin de lograr los objetivos planteados y sustentar estadísticamente la propuesta de

solución al problema identificado en la presente investigación académica, se detallan los

resultados de las encuestas realizadas a Abogados Especializados en familia, Mujer,

Niñez y Adolescencia, indagación que se realizó con un margen de 10 encuestas que se

analizan e interpretan a continuación.

97

CUESTIONARIO Nº 3

Pregunta Nº 1.- ¿Los Jueces de las Unidades de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia del cantón Quito, tratándose de pensiones alimenticias, dictan

resoluciones de calidad obedeciendo al principio de celeridad procesal?





ANÁLISIS

En el presente caso se procedió a encuestar a Abogados especialistas en materia de

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, quienes respondieron en un 90% que los Jueces

de instancia al dictar las resoluciones que fijan alimentos las mismas no son de calidad y

no obedecen a los principios de celeridad procesal pues deben insistir en el despacho de

causas, aparte no obtienes los resultados anhelados pues en vista a que las resoluciones

no obedecen a los patrones de calidad apelan a las mimas.


a) SI 1 10%

b) NO 9 90%

TOTAL 10 100%

10%

90%

a)

b)

98

Pregunta Nº 2.- ¿Cree usted que las resoluciones emitidas por los jueces y juezas de

Familia, que fijan pensiones alimenticias adolecen de falencias?





ANÁLISIS

El total de encuestados respondió que en un 60% las resoluciones adolecen de falencias,

como quedo señalado en líneas anteriores las resoluciones que fijan alimentos dictadas

por los jueces y juezas de familia dejan mucho que desear, pues muchos jueces toda a la

ligera este cargo que es de gran importancia al tratarse de derechos de niños, niñas y

adolescente y su desarrollo integral.


a) SI 6 60%

b) NO 0 0%

c) A VECES 4 40%

TOTAL 10 100%

60%

0%

40%

a)

b)

c)

99

Pregunta Nº 3.- ¿Cuáles de las siguientes opciones considera que son las falencias de

los jueces al emitir resoluciones que fijan alimentos?





ANÁLISIS

El 27 % de los encuestados coinciden que las principales falencias de los Jueces y

Juezas de Familia, son: Errores de Cálculo y Deficiente valoración de la Prueba, un 23%

aduce que es el inadecuado discurso jurídico, el 17% alega falta de motivación y el 6%

manifiesta que se debe al desconocimiento del ordenamiento jurídico de los jueces, en

este sentido cabe señalar que las deficiencias son evidenciadas por los Abogados de

familia y los mismos no están conformes con esta problemática y aspiran a que la

situación mejore y estas falencias sean subsanadas logrando el mejoramiento en la

Administración de Justicia.


a) Desconocimiento del ordenamiento

jurídico de los jueces 2 6%

b) Errores de Calculo 8 27%


d) Inadecuado discurso jurídico 7 23%

e) Falta de motivación 5 17%

TOTAL 30 100%

6%

27%

27%

23%

17% a)

b)

c)

d)

e)

100

Pregunta Nº 4.- ¿Usted como abogado, considera que con un Manual de Buenas

Practicas Judiciales, establecidos como protocolos jurídicos, que atiendan

específicamente estas falencias, se las reduciría notablemente en las resoluciones que

fijan pensiones alimenticias?





ANÁLISIS

Del total de los encuestados un 90% manifiestan que un Manual de Buenas Practicas

Judiciales, que atiendan a las falencias de las Resoluciones que fijan alimentos, ayudara

a reducir las mismas, mientras que un 10% dice que no, en este sentido es necesario

mencionar que todo aporte para mejorar la administración de justicia debe ser bien

utilizado para presentar resultados positivos y para ello está el Consejo de la Judicatura

quien deberá velar por su cumplimiento y a la vez los abogados de las pares procesales

también pueden exigir su aplicación pues a través de una socialización del presente

manual todos conocerán del mismo, en fin para que un proyecto tenga éxito no solo

depende de un pequeño grupo sino de todos para alcanzar un buen desempeño y por

ende calidad en el Sistema Judicial.


a) SI 9 90%

b) NO 1 10%

TOTAL 10 100%

90%

10%

a)

b)

101

Pregunta Nº 5.- ¿Cómo califica usted a la Administración de Justicia?






ANÁLISIS

El 70 % de los encuestados, califica a la administración de justicia como Mala, el 20%

aduce que es Muy Mala, el 10% manifiesta que es buena y el 0% dice que es muy

buena, de lo que se desprende que la Administración de Justicia necesita un giro de 180º

es necesario recobrar la confianza de los Usuarios y aportar con mecanismos necesarios

que sean de ayuda para los jueces y juezas y de esta manera emitan fallos de calidad a la

mayor brevedad posible sin afectar a la capacidad propia, el punto es aportar y ayudar al

mejoramiento de la Justicia en nuestro país.


a) EXCELENTE 0 0%

b) BUENA 1 10%

c) MALA 7 70%

d) MUY MALA 2 20%

TOTAL 10 100%

0%

10%

70%

20% a)

b)

c)

d)

102


Conclusión

De las encuestas realizadas a los abogados especialistas en el ámbito de la Familia,

Mujer, Niñez y Adolescencia, se deduce que en si la Administración de justicia está

decreciendo, pues a menudo encuentran en las Resoluciones que fijan alimentos

falencias, sea por error de cálculo, deficiente valoración de la prueba, falta de

motivación, jueces parcializados, entre otras cosas y considerando que es necesario

solucionar esta problemática y que mejor con un Manual de Buenas Practicas Judiciales

para fijar una adecuada pensión alimenticia que atienda estas falencias y sean de gran

ayuda a los administradores de Justicia.

Recomendación

Cooperar con los administradores de justicia, para buscar soluciones a la problemática

evidenciada, pues el éxito del presente proyecto investigativo depende de todos, jueces,

abogados, usuarios, estudiantes de derecho y en si la ciudadanía.

103

4.2.2 Entrevistas

- Jueces de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, Sala de la Familia,

Mujer, Niñez y Adolescencia y Adolescentes Infractores.

Dr. Mario Fernando Guerrero Gutiérrez y Dr. José Timoleon Gallardo García.

Quienes al responder al pliego de preguntas que obra en los anexos de la presente

investigación, supieron manifestar de forma unánime que en términos generales que

existe una legislación completa relativa al derecho de alimentos a favor de los Niños,

Niñas y Adolescentes, pues el CNA vigente, fue el resultado del trabajo arduo y

colectivo de varios actores públicos, privados y de organismos defensores de derechos

humanos y defensores de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en el año

2003, no obstante dicho código, respondió a un momento historio determinado, por lo

que se han realizado varias reformas posteriores entre la más importantes se desatacada

la del 28 de julio de 2009, sin embargo, las nuevas necesidades de los

derechohabientes, exigen nuevas reformas sobre todo en la parte de la fijación de la

pensión alimenticias, pues en varios aspectos, todavía queda a la sana crítica y

subjetividad de los jueces o administradores de justicia; a la habilidad o no de los

defensores técnicos y/o a las pruebas que se hayan o no incorporado al proceso.

Consideran que la causa principal del elevado índice de apelaciones de las

resoluciones que fijan alimentos es la inexistencia de un criterio unificado (protocolos

homologados de resolución), entre los jueces de instancias para fijar una pensión

alimenticia, con esto no se pretende decir que todos los casos sean iguales y que todos

los jueces resuelvan de la misma manera, pues cada caso es diferente uno con otro, pero

si hay como contar con los mismos criterios homologados entre los jueces, el momento

104

de calificar y valorar la prueba y en los protocolos de atención y resolución, lo cual

conllevará a tener mejores resultados el momento de fallar.

Al hablarles sobre la posible implementación de un Manual de Buenas Prácticas

Judiciales para una adecuada pensión alimenticia consideran que todo aporte es valioso

y mucho más el mencionado manual, pues esta herramienta técnica se convertirá en un

medio válido y práctico, que aportará directamente a mejorar la calidad de la justicia,

para ser más oportuna, eficiente, eficaz, especializada y justa y consecuentemente

incidirá en la disminución de apelaciones en esta materia. A la vez sugieren que el

mismo debe ser elaborado sobre los siguientes pilares: eficiencia; eficacia; abordaje

interdisciplinario; atención oportuna, especializada y técnica; equidad y no

discriminación; y, con un enfoque de derechos humanos, enfoque de niñez y

adolescencia y un enfoque de integralidad, lo cual irá directamente a aumentar el nivel

de satisfacción de los usuarios de la administración de justicia; y, se logrará

resoluciones que dejen atrás criterios subjetivos y poco técnicos en el momento de

fallar.

También manifestaron que para que el manual sea de obligatorio cumplimiento para

los magistrados, debe ser aprobado por el Pleno del Consejo de la Judicatura vía

resolución con la finalidad de que sea un documento administrativo y que

posteriormente se piense en institucionalizar estas buenas prácticas y promover la

reforma legal e incorporarlas en el ordenamiento jurídico nacional. Pues uno de los

Magistrados de la Corte supo manifestar que “Tanto es así que existen buenas prácticas

judiciales o de gestión judicial, en asuntos de derechos de mujeres y violencia

interfamiliar y en asuntos de interculturalidad…”.

105

Conclusión.

Una vez escuchadas las posturas de los dos magistrados puedo concluir que mi manual

de Buenas Practicas Judiciales para una adecuada fijación de pensión alimenticia, al ser

considerado como protocolos jurídicos, va a ser de gran ayuda para los jueces y juezas

de las Unidades Judiciales de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón

Quito, pues al ser aprobado por el Pleno del Consejo de la Judicatura será un documento

administrativo de obligatorio cumplimiento además que el mismos debe ser socializado

a través de la Escuela Judicial, pues es esta dependencia del Consejo de la Judicatura

que tiene como misión institucional fortalecer las competencias laborales de Jueces,

Fiscales, Defensores Públicos, Abogados, Servidores Judiciales y estudiantes de

Derecho a través del diseño y aplicación de programas de formación continua.

Logrando de esta manera la disminución de apelaciones, el gasto procesal y sobre todo

recobrar el buen nombre de la Administración de Justicia a través de la calidad en todas

sus actuaciones.

- Jueces de las Unidades Judiciales Especializadas Tercera y Cuarta de la

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Cantón Quito, Provincia de

Pichincha.

Dr. Carlos Arévalo, Unidad Tercera; y, Dr. Patricio Gualotuña, Unidad Cuarta

Al realizar las entrevistas a uno de los Jueces de cada Unidad Judicial, me supieron

manifestar que si bien en cierto existe una normativa clara y completa respecto al

derecho de alimentos, pero no es menos cierto que existen casos en los que deben hacer

106

uso tanto de la norma legal como de la sana critica para emitir sus resoluciones por lo

tanto se producen inconformidades entre las partes procesales quienes esperaban

resultados diferentes a su dictamen y proceden a apelar las mismas, a la vez manifiestan

que inclusive las partes procesales representadas por los abogados defensores presentan

apelaciones que devienen en improcedentes, solamente quieren dilatar los procesos,

claro está que no pueden decir que sus resoluciones son cien por ciento excelentes, ya

que debido a la carga procesal existen cifras muy bajas de resoluciones que presenten

falencias, y que son reformadas por la Sala de la Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y

Adolescente Infractores de la Corte Provincial; aducen que todo depende del juzgador y

la responsabilidad que pongan para dictar las resoluciones que fijan alimentos, pues

cada uno de los administradores de justicia tienen su forma personal de utilizar

métodos, técnicas y herramientas para dictar las resoluciones. Al comentarles sobre la

implementación de un Manual de Buenas Practicas Judiciales, para fijar una adecuada

pensión alimenticia, que les sirvan de protocolos jurídicos y guía para dictar sus fallos,

manifiestan que todo aporte a la Administración de Justicia es bien recibido ya que

todos debemos estar predispuestos a aprender algo nuevo y utilizar mecanismos de

solución a los problemas que se presenten, mucho más si implica el mejoramiento de

cada uno. A la vez establecen que este Manual debe ser aprobado por el pleno del

Consejo de la Judicatura y socializado, para que no se quede como letra muerta y sea

utilizado por los magistrados.

Conclusión final de todas las entrevistas

Una vez concluidas las entrevistas a los jueces de las Unidades Judiciales Tercera y

Cuarta de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Cantón Quito, así como a los

jueces de la Corte Provincial, Sala de la Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y

107

Adolescente Infractores, puedo concluir que la carga procesal y la falta de

homologación de criterios entre los jueces es la que influye en las resoluciones que fijan

alimentos y consecuentemente se generan falencias, y por ende inconformidad de los

usuarios del sistema judicial, es por ello que resulta conveniente la implementación del

Manual de Buenas Practicas Judiciales para fijar una adecuada pensión alimenticia, de

esta manera se homologarían los criterio de los jueces sin pretender decir que todas las

resoluciones sean iguales sino que lleven su esencia propia pero siguiendo estos

protocolos jurídicos mismos que ayudarían eficientemente a la reducción de la carga

procesal; y, generando a la vez aceptación de los usuarios por la calidad de la

Administración de Justicia.

4.2.4 Análisis de Casos Prácticos

“…Estudios de casos Lo peculiar de este diseño es el estudio profundizado y exhaustivo

de uno o muy pocos objetos de investigación, lo que permite obtener un conocimiento

amplio y detallado de los mismos, casi imposible de alcanzar mediante los otros diseños

considerados…” (Sabino, 1992), en este sentido al hacer un análisis de casos prácticos

podemos conocer y demostrar varios aspectos y tendremos una perspectiva de cuáles

son las inconsistencias existentes en las resoluciones que fijan alimentos en

consecuencia la viabilidad del Manual de Buenas Practicas Judiciales para fijar una

adecuada pensión alimenticia.

108

- Juicio de Alimentos No. 17960-2012-0971, seguido en la Unidad Judicial

Especializada Cuarta de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia por

RUTH ALEXANDRA PARRAGA ROMERO, madre y representante legal

del adolescente ADONNYS ALEXANDER RIVAS PARRAGA de 14 años

de edad, en contra de VÍCTOR ERNESTO RIVAS CEVALLOS.

En el presente caso el Juez de instancia resolvió “el señor VÍCTOR ERNESTO RIVAS

CEVALLOS sufragará por concepto de pensión alimenticia la cantidad de NOVENTA

Y SIETE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (USD 97,00) en beneficio de

su hijo ADONNYS ALEXANDER RIVAS PÁRRAGA… que corresponde al 28,53%

de un salario básico unificado vigente para el año 2014.”, resolución que es apelada por

el demandado argumentando error de cálculo, al respecto, la Sala de la Familia Mujer,

Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte Provincial, procede a

corregir dicho error, expresando textualmente lo siguiente: “De la revisión de proceso,

este Tribunal, no ha podido determinar los ingresos reales del demandado, señor

VÍCTOR ERNESTO RIVAS CEVALLOS, por lo que el Tribunal, ubica al demandado,

en el Primer Nivel de la Tabla de Pensiones Alimenticias, con una remuneración

mensual de USD. 354 x 28.53% (Tabla Alimentos) = USD. 101÷ 1 hijo = USD. 101.”.

De ello se deduce que resulta necesario y obligatorio establecer el cálculo matemático

para evitar errores y mejorar la calidad de las resoluciones que fijan alimentos.

109

- Incidente de Rebaja de Pensión Alimenticia, Causa No. 17203-2013 - 12998,

seguido en la Unidad Judicial Especializada Tercera de la Familia, Mujer,

Niñez y Adolescencia por LAURA ESTHER CADENA QUISHPE en contra

de VINICIO MARIANO PONCE ROCHINA, padre y representante legal

de los niños y adolescentes Jorge Duverly, Vinicio Xavier, Edison Felipe,

Martha Joana, Gladys Alicia y Marco Benigno Ponce Cadena, de 8, 9, 11,

13, 16 y 17 años de edad, respectivamente.

En este caso se resuelve un incidente de rebaja dentro de la causa principal que fue un

Divorcio por causal, en este sentido la jueza de instancia respecto al incidente resuelve:

“…Se acepta la demanda de rebaja de pensión alimenticia presentada por la señora

LAURA ESTHER CADENA QUISHPE y se fija la pensión alimenticia en la suma de

CIENTO CINCUENTA Y CUATRO DÓLARES AMERICANOS CON 20/100

($154,20) en favor de los menores MARCO BENIGNO, GLADYS ALICIA;

MARTHA JOANA; EDISON FELIPE; VINICIO XAVIER Y JORGE DUVERLY

PONCE CADENA, valor que deberá ser cancelado por su madre…”; resolución apelada

por la parte actora, padre de los menores, los miembros del Tribunal Ad quem, una vez

analizado el recurso, en su resolución establecen: “…la actora, señora LAURA

ESTHER CADENA QUISHPE, no se encuentra bajo relación de dependencia,

conforme se desprende del certificado emitido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social (fs. 1165), por lo que la Jueza A quo, efectuó correctamente, el cálculo respectivo

con la suma de $ 366,00 mensuales, sin embargo, la Jueza, procede a descontar de esta

cantidad, el aporte a la seguridad social, a sabiendas que la actora, no se encuentra bajo

relación de dependencia.- Por lo que corresponde corregir el error de cálculo incurrido

por la Jueza A quo, siendo lo correcto lo siguiente: $ 366,00 x 54,23%= $198,48÷7

110

(hijos) = $ 28,35, para cada hijo; lo que suma $170.12 para sus seis hijos que son

materia de este incidente de rebaja de alimentos”, en este proceso podemos evidenciar

que la Jueza A quo no valoro correctamente la prueba pues a pesar de que la actora del

incidente no se encontraba bajo relación de dependencia, conforme el certificado

emitido por el IESS, en el que no registra afiliación, procedió a descontar la aportación

personal al IESS para fijar la pensión, afectando los derechos de sus seis hijos.

4.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.3.1. Conclusiones

1. En el ámbito de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, principalmente en los

Casos de alimentos, nos encontramos con la realidad de que las Resoluciones

que fijan alimentos en su gran mayoría adolecen de falencias y por ello las partes

procesales se ven en la necesidad de apelar las mismas, y en consecuencia perder

más tiempo, gastar más dinero y estar en la expectativa de que despachen las

causas, por ello tanto usuarios como abogados de la materia aducen que no se

cumple con el interés superior del niño y su desarrollo integral y consideran

necesaria la búsqueda de herramientas y mecanismos que subsanen estas

falencias y hagan honor al lema establecido por el Consejo de la Judicatura

“Hacemos de la Justicia una Práctica Diaria”.

2. Los jueces de la Corte Provincial, Sala de la Familia, Mujer, Niñez,

Adolescencia y Adolescente Infractores consideran que la causa principal del

elevado índice de apelaciones de las resoluciones que fijan alimentos es la

inexistencia de un criterio unificado (protocolos homologados de resolución),

entre los jueces de instancias para fijar una pensión alimenticia, pero con esto no

111

se pretende decir que todos los casos sean iguales y que todos los jueces

resuelvan de la misma manera, pues cada caso es diferente uno con otro, pero si

se puede contar con los mismos criterios homologados entre los jueces, al

momento de calificar y valorar la prueba y en los protocolos de atención y

resolución, lo cual conllevará a tener mejores resultados el momento de fallar.

3. Una vez realizada la investigación de campo tanto con encuestas como con

entrevistas queda en evidencia que la Administración de Justicia se encuentra en

la cuerda floja, pues casi nadie confía en sus actuaciones y no cumple con los

requisitos de celeridad, eficiencia y eficacia, es por lo que la ciudadanía está

inconforme con el sistema judicial, situación que ha sido ratificada por las

encuestas realizadas por el Colegio de Abogados de Pichincha.

4. El “Manual de Buenas Practicas Judiciales para la fijación de una adecuada

pensión alimenticia” es un aporte es valioso, pues esta herramienta técnica se

convertirá en un medio válido y práctico, que aportará directamente a mejorar la

calidad de la justicia, para ser más oportuna, eficiente, eficaz, especializada y

justa y consecuentemente incidirá en la disminución de apelaciones en esta

materia, ya que el mismo obedece a un estudio y análisis minucioso de las

Buenas Practicas Judiciales, que considero yo, generarían excelente resultados

en el devenir de la calidad y buen nombre la Administración de Justicia

consecuentemente podrán ser compartidas y aplicadas con la finalidad de

generalizarlas en beneficio directo de la Función Judicial.

112

5. Concluyo manifestando que el presente proyecto de investigación, al dejar en

claro las falencias tanto de los administradores de justicia como de los abogados

patrocinadores, está encaminado a la creación de un Manual de Buenas Prácticas

Judiciales para la Fijación de una Adecuada Pensión Alimenticia, que contenga:

a) Cálculo Matemático Obligatorio, b) Manifestación expresa de cuando se

aplique el inciso segundo del Art. Innumerado 15 de la Ley reformatoria al

Código de la Niñez y Adolescencia, c) Aplicación pertinente de la Tabla de

Salarios Mínimos Sectoriales, d) Aplicación del Ítem correspondiente al

Subtotal de la Base Gravada del Formulario de Declaración del Impuesto a la

Renta, emitido por el Servicio de Rentas Internas (SRI), e) Correcta valoración

de la Prueba, f) Contar con un abogado defensor desde la Presentación de la

demanda de alimentos, señalando casillero judicial para futuras notificaciones;

y, g) Evaluación constante a Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia,

el mismo que una vez aprobado por el Consejo de la Judicatura, sirva de

protocolo jurídico para abogados y Jueces de las Unidades Judiciales

Especializadas de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, además se realicen

las evaluaciones por parte del Consejo de la Judicatura a los Jueces de la

materia, cuyo fin principal es mejorar la administración de justicia, mediante la

emisión de resoluciones más coherentes, completas, comprensibles, motivadas,

rápidas y de calidad, sin que esto signifique que los jueces deban resolver un

número de casos que exceda la dedicación propia, lo que a su vez tendrá un

efecto de aceptación por las partes procesales, pues al obtener una pronta

solución a un conflicto legal y de manera eficiente, no se verán en la necesidad

de impugnar tales actos jurídicos, disminuyendo así el índice de apelaciones en

instancias superiores, reduciendo la acumulación de causas y el gasto procesal.

113

4.3.2. Recomendaciones

1. Promover el desarrollo de programas de mejoramiento continuo de la

administración de justicia; y, fomentar la creación, implementación de

mecanismos, herramientas y métodos en todos los ámbitos posibles, cuya

finalidad es que los Órganos Judiciales alcancen estándares de eficiencia y

calidad.

2. Velar por el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes y exigir

resoluciones que cumplan con los parámetros de eficacia, eficiencia y celeridad,

claro está que no se debe violentar los derechos de los alimentantes, la justicia

debe cumplir los propósitos con los que ha sido creada.

3. Los jueces de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia deben contar con

protocolos jurídicos para alcanzar criterios homologados con esencia propia y

puedan emitir resoluciones sin falencias evitando de esta manera que las partes

procesales apelen.

4. El Manual de Buenas Practicas Judiciales para fijar una adecuada pensión

alimenticia, debe ser aprobado por el Pleno del Consejo de la Judicatura, para

que sea un documento administrativo de obligatorio cumplimiento.

5. El Manual de Buenas Practicas Judiciales para fijar una adecuada pensión

alimenticia, debe ser socializado tanto para jueces, como para usuarios,

abogados y estudiantes de derecho para exigir su adecuada aplicación y

cumplimiento; cabe señalar que la socialización del Manual de Buenas Practicas

114

Judiciales para fijar una adecuada pensión alimenticia servirá de guía para los

abogados y Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de cada provincia

para que se puedan informar, orientar, capacitar y actualizar sobre este nuevo

método de fijar alimentos.

115

CAPÍTULO V

5. PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA.

La propuesta que se plantea en la presente investigación consiste en la elaboración de un

“MANUAL DE BUENAS PRACTICAS JUDICIALES PARA LA FIJACIÓN DE

UNA ADECUADA PENSIÓN ALIMENTICIA, EN LA JURISDICCIÓN DE

QUITO”, que sirva de protocolo jurídico para los administradores de justicia al fijar

pensiones alimenticias, y para los abogados defensores dentro de los juicios de

alimentos sean estos incidentes de aumento o de rebaja, para exigir su aplicación y con

ello que no se vulneren los derechos de los alimentantes ni de los alimentados.

5.1. DATOS INFORMATIVOS.

Localización: Esta propuesta se la implementará en las Unidades Judiciales

Especializadas Tercera y Cuarta de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón

Quito, Provincia de Pichincha, a través de una Resolución emitido por el Consejo de la

Judicatura.

Beneficiarios Directos: El documento está dirigido principalmente a funcionarios

judiciales-jueces y abogados.

Beneficiarios Indirectos: Usuarios del Sistema Judicial.

116

5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA.

A lo largo de la historia hemos evidenciado la creación y muchas reformas de las

normas de nuestro ordenamiento jurídico, situación que llama la atención si bien es

cierto las normas deben crearse y actualizarse de acuerdo al tiempo y al espacio en el

que nos desarrollamos no es menos cierto que no se puede crear sin número de normas

que a la postre no ayudan en nada y tienden a derogarse, en este aspecto es necesario

mencionar que el cambio de la justicia no se lo hace únicamente con la creación de

Códigos, cambiando tribunales o únicamente con capacitación a los servidores

judiciales, sino que resulta necesario que se realice un proceso de cambio en el que se

involucre no solo los factores mencionados en líneas precedentes sino otros elementos

que ayudaran de forma fehaciente la calidad y desempeño tanto de los abogados como

de los Administradores de Justicia así como su grupo de trabajo es decir ayudantes

judiciales, secretarios.

Si bien la Administración de Justicia hoy en día se encuentra tachada y con mala

reputación para los ciudadanos y usuarios del sistema judicial, ¿por qué no ayudar a que

esto cambie?, pues en el ámbito que me compete tanto abogados como Jueces de las

Unidades Judiciales de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Cantón Quito,

Provincia de Pichincha, en sus actividades y desempeño siempre han contado con el uso

de prácticas forjadas por el paso del tiempo, pues cada uno valora, analiza los casos a

ser resueltos con esencia propia y apegados a la norma, pero al generarse esta mala

reputación nos encontramos con la cruda realidad de que el cumplimiento de

ritualidades procesales no garantiza plenamente el efectivo desempeño de los

Administradores de Justicia, pues estos ritualismos únicamente están encaminados a

tramitar un juicio, ganar o perder; o, cumplir con un numero de causas resueltas al mes

117

o cumplir con los datos estadísticos establecidos, según corresponda para abogados y

jueces, dejando de lado el estrecho vínculo que tienen la celeridad procesal con la

calidad de las resoluciones.

Cabe señalar que nadie sabe internamente lo que en realidad pasa en las Unidades

Judiciales de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, pero en sus exteriores podemos

evidenciar rostros molestos, inconformes, decepcionados, etc., por cuanto pasa mucho

tiempo y las causas no son despachadas, las resoluciones adolecen de falencias y son

apeladas, los jueces no determinan el porqué de sus decisiones, entre otros; es aquí

donde se desprende la importancia de la elaboración de un manual de “Buenas Prácticas

Judiciales para la fijación de una adecuada pensión alimenticia”, que sirva como

protocolo jurídico y oriente tanto al Juez como a su grupo de trabajo, la mejor forma de

hacer sus labores, consecuentemente mejorar la calidad de las Resoluciones que fijan

alimentos y devolver a la ciudadanía esa confianza en la Administración de Justicia.

5.3. JUSTIFICACIÓN.

Gran número de países están haciendo uso de las buenas prácticas en general, pues al

encontrarse con resultados positivos, se han visto en la necesidad de seguir fomentando

la cultura y el uso de las mismas, así como Ecuador que según Arkel Benítez, secretario

general de la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos

(COMJIB), en el marco de una visita protocolaria que realizó al Consejo de la

Judicatura, manifestó “Ecuador pasó de ser un país receptor de la cooperación

internacional a un país que transfiere conocimientos de buenas prácticas en materia de

justicia”. En tal sentido por qué no seguir colaborando con la creación y aplicación de

118

las Buenas Practicas Judiciales en mi caso la elaboración de un “Manual de Buenas

Practicas Judiciales para la fijación de una adecuada pensión alimenticia”.

La creación de un Manual de Buenas Practicas Judiciales para la fijación de una

adecuada pensión alimenticia, obedece al propósito de servir como una guía, un

protocolo jurídico para los Jueces y Juezas de las Unidades Judiciales de la Familia,

Mujer, Niñez y Adolescencia del Cantón Quito, Provincia de Pichincha, pues las

mismas están realizadas para eliminar la problemática del alto número de apelaciones

que aumenta el gasto procesal, y la desconfianza de los usuarios del sistema judicial, en

cuanto a la Administración de Justicia; pues obedecen a propuestas, recomendaciones y

experiencias aplicadas por instancias superiores que han tenido éxito, y que estoy

segura servirán de gran ayuda para los magistrados de primer nivel.

Este Manual de Buenas Practicas Judiciales para fijar una adecuada pensión

alimenticia, tiene como contenido las formas y mecanismos idóneos, para fijar una

pensión alimenticia y de esta manera no se vulneren derechos tanto de los Niños, Niñas

y Adolescentes como de los alimentantes. Además con la creación del mismo y su

adecuada aplicación se podrán unificar criterios entre los Jueces y Juezas de Familia,

haciendo que su trabajo sea ágil y de calidad pues al cumplir con esta buenas practicas

judiciales, se reduce la posibilidad de apelación de las partes procesales y en este

sentido el representante legal del menor y en si el derechohabiente, no se verán afectado

por esperar la resolución de segunda instancia dictada por los Tribunales Ad quem y a la

expectativa de que va a pasar y el alimentante deberá cumplir de forma inmediata con la

decisión del juzgador A quo.

119

Cabe señalar que para lograr esto no solo es necesario que el manual sea aprobado

por el Consejo de la Judicatura, sino que implica el compromiso y contribución tanto de

los abogados defensores como de cada uno de los magistrados para que surtan los

propósitos con los efectos positivos anhelados.

5.4. OBJETIVOS.

5.4.1. Objetivo General.

- Mejorar la Administración de Justicia en el ámbito de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia, mediante resoluciones que fijan alimentos ajustadas a patrones de

excelencia, rapidez y confiabilidad, para volver a generar la aceptación y

confianza de los Usuarios en el Sistema Judicial.

5.4.2. Objetivos Específicos.

- Ayudar a que los Jueces y Juezas de las Unidades Judiciales de la Familia,

Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito, Provincia de Pichincha,

resuelvan de mejor manera las causas que fijan alimentos, con ayuda del manual

de Buenas Practicas Judiciales, para que de esta manera se eviten falencias,

retrasos, improvisaciones o empirismos en sus resoluciones haciéndolas más

efectivas y aprovechando de la mejor manera el tiempo.

- Capacitar a los abogados y magistrados de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia del cantón Quito, provincia de Pichincha y su grupo de trabajo,

sobre la implementación y uso del Manual de Buenas Practicas Judiciales para

fijar una adecuada pensión alimenticia, mediante charlas dictadas a través del

120

Consejo de la Judicatura, para lograr la uniformización y mejoramiento de las

Resoluciones.

- Incentivar la Cooperación Jurídica en la Función Judicial, a través de

documentación y datos estadísticos de los resultados obtenidos con la

implementación del Manual de Buenas Practicas Judiciales para fijar una

adecuada pensión alimenticia, para que se un ejemplo y se desarrolle la

búsqueda de nuevas Buenas Practicas Judiciales y de esta manera trasladar el

conocimiento de uno a otro organismo y mejorar notablemente la administración

de justicia en todos sus ámbitos.

5.5. IMPACTOS.

Todo el esfuerzo cristalizado y reflejado en el “MANUAL DE BUENAS PRACTICAS

JUDICIALES PARA LA FIJACIÓN DE UNA ADECUADA PENSIÓN

ALIMENTICIA, EN LA JURISDICCIÓN DE QUITO”, representaría un logro

relevante para la Administración de Justicia en el ámbito de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia, el mismo que una vez consolidado y sostenido por los abogados y

magistrados hará de la justicia más integra, confiable y competente, en consecuencia

generará aceptación y buen nombre por parte de los usuarios del sistema judicial.

La implementación del Manual en mención producirá el perfeccionamiento de las

Resoluciones que fijan alimentos y potenciará las cualidades y conocimientos de los

Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y su grupo de trabajo.

Se verán estrechamente consolidados los principios de imparcialidad, celeridad y

reducción del gasto procesal pues los abogados de las partes procesales no tendrán la

121

necesidad de apelar resoluciones claras, precisas y concretas a menos que se haya

producido anomalías en el debido proceso.

En segunda instancia ya no existirá excesiva carga procesal, pues los jueces de

primera instancia cuentan con el Manual de Buenas Practicas Judiciales, que les dota de

todos los mecanismos y herramientas para fijar una pensión alimenticia adecuada y

evitarán apelaciones improcedentes.

Este manual de buenas prácticas judiciales, será el ejemplo a seguir de otros

organismos judiciales, quienes al observar resultados positivos en el ámbito de la

Familia Mujer, Niñez y Adolescencia se verán en la necesidad de buscar buenas

practicas judiciales para su ámbito de aplicación, como lo es el caso de la búsqueda de

buenas prácticas judiciales en el ámbito de violencia Intrafamiliar como así lo menciono

un Juez de la Sala de la Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y Adolescente Infractores

de la Corte Provincial de Pichincha, claro está que las mismas deben obedecer a los

requisitos primordiales establecidos a lo largo de esta investigación, para considerar a

una práctica como buena práctica judicial.

5.6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.

En vista de la evidente problemática de la existencia de falencias en las Resoluciones

que fijan alimentos, dictadas por los Jueces y Juezas de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia del cantón Quito, Provincia de Pichincha, surge la necesidad de

implementar un Manual de Buenas Practicas Judiciales, para una adecuada fijación de

pensiones alimenticias, en tal virtud el Pleno del Consejo de la Judicatura expide la

siguiente Resolución:

122

089-2017

RESOLUCIÓN 089-2017

EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

CONSIDERANDO

Que, el artículo 178 de la Constitución de la República del Ecuador dispone: “El

consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y

disciplina de la Función Judicial…”;

Que, el artículo 35 de la Constitución de la República del Ecuador contempla: “Las

personas adultas mayores (…) niñas, niños y adolescentes, personas con

discapacidad (…) recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos

público y privado…”;

Que, el artículo 44 de la Constitución de la República del Ecuador dictamina: “El

Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo

integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus

derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos

prevalecerán sobre los de las demás personas.

Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido

como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus

capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social

y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de

sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de

políticas intersectoriales nacionales y locales”;

Que, el artículo 45 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe: “Las

niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano,

además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida,

incluido el cuidado y protección desde la concepción.

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a

su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y

cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y

123

disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al

respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten;

a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios

de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus

progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.”;

Que, los numerales 1 y 5 del artículo 181 de la Constitución de la República del

Ecuador establecen: “Serán funciones del Consejo de la Judicatura, además de las

que determine la ley: 1. Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y

modernización del sistema judicial; y, 5 5. Velar por la transparencia y eficiencia

de la Función Judicial.”;

Que, el artículo 349 del Código Civil establece: “Se deben alimentos: 1. Al cónyuge; 2.

A los hijos; 3. A los descendientes; 4. A los padres; 5. A los ascendientes; 6. A los

hermanos; y, 7. Al que hizo una donación cuantiosa, si no hubiere sido rescindida

o revocada.

No se deben alimentos a las personas aquí designadas, en los casos en que una ley

expresa se los niegue.

En lo no previsto en esta Ley, se estará a lo dispuesto en el Código de la Niñez y

Adolescencia y en otras leyes especiales.”;

Que, el artículo 1 del Código de la Niñez y Adolescencia prescribe: “Este Código

dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben

garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el

fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un

marco de libertad, dignidad y equidad.

Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y

responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos

efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de

la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.”;

Que, el artículo 8 del Código de la Niñez y Adolescencia manifiesta: “Es deber del

Estado, la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las

medidas políticas, administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas

que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección

y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños; niñas y adolescentes.”;

Que, el artículo 11 del Código de la Niñez y Adolescencia señala: “El interés superior

del niño es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del

conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las

124

autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas,

el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento.”;

Que, el articulo 3 innumerado de la Ley Reformatoria al Título V, libro II del Código

de la Niñez y Adolescencia, respecto al derecho de alimentos determina: “Este

derecho es intransferible, intransmisible, irrenunciable, imprescriptible,

inembargable y no admite compensación ni reembolso de lo pagado…”;

Que, el numeral 10 del artículo 264 del Código Orgánico de la Función Judicial,

establece que el Pleno del Consejo de la Judicatura le corresponde: “10. Expedir,

modificar, derogar e interpretar obligatoriamente el Código de Ética de la Función

Judicial, el Estatuto Orgánico Administrativo de la Función Judicial, los

reglamentos, manuales, instructivos o resoluciones de régimen interno, con

sujeción a la Constitución y la ley, para la organización, funcionamiento,

responsabilidades, control y régimen disciplinario; particularmente para velar por

la transparencia y eficiencia de la Función Judicial…”;

Que, el pleno del Consejo de la Judicatura, conoció el Memorando CJ-DG-2017-1342,

de 10 de marzo del 2017, suscrito por el Doctor Tomas Alvear Peña, Director

General, quien remite el Memorando CJ-DNJ-SNA-2017-380, de 06 de marzo del

2017, suscrito por el Doctor Esteban Zavala Palacios, Director Nacional de

Asesoría Jurídica, que contiene la propuesta de implementar un “MANUAL DE

BUENAS PRACTICAS JUDICIALES PARA LA FIJACIÓN DE UNA

ADECUADA PENSIÓN ALIMENTICIA, EN LA JURISDICCIÓN DE QUITO”,

elaborado por la Abogada Karina del Carmen Pérez Castillo; y,

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, por unanimidad,

RESUELVE:

EXPEDIR EL “MANUAL DE BUENAS PRACTICAS JUDICIALES PARA LA

FIJACIÓN DE UNA ADECUADA PENSIÓN ALIMENTICIA, EN LA

JURISDICCIÓN DEL CANTÓN QUITO”

Título I

Generalidades

Articulo 1.- Definición.- Las Buenas Practicas Judiciales son entendidas como una

acción o conjunto de acciones jurídicas realizadas en base a una evidente problemática y

que están encaminadas a la necesidad de mejorar el sistema de administración de

justicia actual.

Articulo 2.- Ámbito de Aplicación.- El presente Manual de Buenas Practicas

Judiciales para la Fijación de una Adecuada Pensión Alimenticia, será aplicado en las

Unidades de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito, Provincia de

Pichincha.

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Articulo 3.- Finalidad.- En vista de la existencia de falencias en las resoluciones que

fijan pensiones alimenticias, surge la necesidad de crear e implementar buenas prácticas

judiciales para que las resoluciones sean emitidas de forma clara, ágil y eficaz, sin

perjudicar a las partes procesales.

Articulo 4.- Fines.- En cuanto a los fines de las “Buenas prácticas judiciales” tenemos:

a) Mejorar de forma sustancial los servicios de justicia, promoviendo una buena imagen

del órgano judicial, aplicando la celeridad procesal es decir tramitando mayor número

de causas de manera eficiente, sin que esto signifique que resolverán más allá de la

capacidad propia.

b) Brindar una herramienta de apoyo metodológico a los administradores de justicia, sin

quebrantar la independencia de los mismos para que juzguen de la mejor manera posible

y de forma humanitaria.

c) Que los operadores de justicia apliquen estas buenas prácticas judiciales en sus

resoluciones y trabajen en la construcción de nuevas buenas prácticas judiciales, para

así lograr un proceso judicial eficaz, eficiente y transparente, que responda a criterios de

lealtad procesal.

d) Incentivar a los jueces a la investigación y descubrimiento de soluciones creativas,

reforzando la cooperación y vigor de la justicia.

Título II

Buenas Prácticas para fijar una adecuada pensión alimenticia.

Articulo 5.- Cálculo Matemático obligatorio para fijar la Pensión Alimenticia.- El

cálculo matemático obligatorio para fijar la pensión alimenticia, está estrechamente

vinculado a la Tabla de Pensiones Alimenticias Mínimas, misma que es fijada y

actualizada anualmente acorde al salario básico del trabajador en general vigente, por el

Ministerio de Inclusión Económica y Social, obedeciendo los parámetros establecidos

en el Art. innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia

En tal virtud en atención al Interés superior del Menor, para evitar falencias por parte de

los administradores de justicia, dudas de las partes procesales y posible vulneración de

derechos tanto del alimentado como del alimentante, resulta necesario que en todas las

resoluciones que fijan alimentos incluyendo incidentes de aumento y rebaja, consten

obligatoriamente con su respectivo cálculo matemático de la pensión alimenticia fijada.

Artículo 6.- Manifestación expresa de cuando se aplique el inciso segundo del Art.

Innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Título V, Libro II del Código de la

Niñez y Adolescencia, en la Resolución.- Los Administradores de Justicia, deben

hacer constar expresa y obligatoriamente esta decisión en las Resoluciones que fijan

alimentos, de esta manera se despejan dudas generadas por las partes procesales, en

especial del alimentante ya que al no conocer el porqué de la decisión apelan al superior

alegando que el Juez A quo incurrió en error de cálculo.

Articulo 7.- Aplicación pertinente de la Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales. La

Tabla de Salarios Mínimos Sectoriales, emitida por el Ministerio del Trabajo, debe ser

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considerada por los Jueces como elemento motivador para determinar los ingresos del

alimentante profesional, cuando de la prueba que obra en el proceso no se tenga la

certeza de los mismos, en las resoluciones que fijan alimentos, pues la misma en ningún

sentido vulnera derechos.

Artículo 8.- Aplicación del ítem correspondiente al Subtotal de la Base Gravada

del Formulario de declaración del Impuesto a la Renta, emitido por el Servicio de

Rentas Internas.- Sera aplicado siempre y cuando obre esta prueba en el proceso sin

perjuicio de la existencia de un rol de pago, pues el dedicarse a una actividad comercial,

le genera al alimentante ingresos adicionales. El valor del Subtotal de la Base Gravada,

deberá ser dividido para 12, cuyo resultado corresponderá al monto mensual que percibe

el alimentante, cantidad que será tomada en cuenta para la aplicación de la Tabla de

Pensiones Mínimas y el cálculo correspondiente.

Artículo 9.- Adecuado Discurso Jurídico en las Resoluciones.- El discurso jurídico

utilizado por el juzgador al emitir su fallo, debe ir encaminado al convencimiento de las

partes procesales para que no existan dudas y por ende apelaciones improcedentes. Los

jueces no deberán realizar exposiciones exhaustivas, sino más bien claras, razonables,

que de una u otra forma puedan persuadir a las partes procesales.

Articulo 10.- Correcta valoración de la Prueba.- Los Jueces pueden decidir que

prueba fundamentalmente es la que incidirá en la resolución de la causa, sin embargo la

apreciación, valoración y razonamiento abarca la valoración de toda la prueba en su

conjunto mismas que están estrictamente relacionadas con las reglas de la sana critica,

en consecuencia los jueces deben valorar correctamente la prueba para que sus

resoluciones sean precisas, en cuanto al monto de las pensiones alimenticias fijadas.

Artículo 11.- Contar con un Abogado patrocinador desde la presentación del

formulario de demanda.- Las partes procesales, debido a la complejidad que se viene

suscitando actualmente en los juicios de alimentos, deberán contar con un abogado

defensor desde la Presentación del formulario de demanda sea este para fijar alimentos

o sus respectivos incidentes de disminución o aumento de pensión.

Artículo 12.- Evaluación constante a Jueces de la Familia, Mujer, Niñez y

Adolescencia.- El Consejo de la Judicatura, deberá realizar una evaluación no anual

sino constante tanto cualitativa como cuantitativa a los Jueces de las Unidades

Judiciales Especializadas de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito,

Provincia de Pichincha, asegurando la calidad de los fallos como la cantidad de los

mismos, promoviendo a que los operadores de justicia estén en una continua

actualización de conocimientos del ordenamiento jurídico y demás herramientas

técnicas e informáticas para sus actuaciones judiciales.

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Disposición General

Única.- Todo lo previsto en este Manual de Buenas Practicas Judiciales para la fijación

de una adecuada pensión alimenticia en la jurisdicción del cantón Quito, será

considerado en lo que fuere aplicable para los demás procesos relativos a alimentos.

Disposiciones Finales

PRIMERA.- La ejecución de esta Resolución estará a cargo, en el ámbito de sus

competencias, de la Dirección General, Dirección Nacional de Tecnologías de la

Información y Comunicaciones TIC`S, Dirección Nacional de Innovación, Desarrollo y

Mejora Continua del Servicio Judicial, Dirección Nacional de Gestión Procesal, Escuela

de la Función Judicial y las Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura.

SEGUNDA.- Esta Resolución entrara en vigencia a partir de su publicación en el

Registro Oficial.

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la Sala de sesiones del Pleno del

Consejo de la Judicatura, el cuatro de abril de dos mil diecisiete.

Gustavo Jalkh Röben

Presidente

Dr. Andrés Segovia Salcedo

Secretario General

CERTIFICO: que el Pleno del Consejo de la Judicatura, aprobó esta Resolución el

cuatro de abril de dos mil diecisiete.

Dr. Andrés Segovia Salcedo

Secretario General

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Libros:

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Sprint. Edición Actualizada, corregida y aumentada.

Atienza, Manuel. (2004). Las Razones del Derecho: Teorías de la Argumentación

Jurídica. Lima. Palestra Editores.

Ávila Santamaría, Ramiro. (2010). Derechos y Garantías de la Niñez y Adolescencia:

Hacia la consolidación de la doctrina de protección integral. Quito. Editorial

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Carcova, Carlos María. (2001). ¿Qué hacen los jueces cuando juzgan?. Buenos Aires.

Revista Jurídica de la Universidad de Buenos Aires.

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Ojeda Martínez, Cristóbal. (2008). Estudio crítico sobre los derechos y garantías de la

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Sabino, C. (1992). El Proceso de Investigación. Caracas. Editorial Panapo.

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130

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octubre de 2008.

Código de la Niñez y Adolescencia. Quito. Registro Oficial 737, de 3 de Enero de 2003.

Última modificación: 07-jul.-2014.

Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2002).

131

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http://www.feaps.org/que-hacemos/organizacion/calidad/buenas-practicas.html.

http://www.defensayjusticia.gob.ec/dyj/?p=1792

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ANEXOS

JUICIOS PRIMERA INSTANCIA

134

JUICIOS SEGUNDA INSTANCIA

determinación de las buenas prácticas judiciales para la ...innumerado 15 de la ley reformatoria...

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