del congreso de la república de guatemala legislativo...congreso de la república, ley de...

DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2019-2020

TOMO II

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, martes 3 de septiembre de 2019

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 50

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 3) (Las 14:15 horas) 2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 3-5) 3. Se aprobaron actas de las sesiones anteriores. (Págs. 5-6) 4. Iniciativas de ley: a) Del representante Juan Manuel Giordano Grajeda, iniciativa que dispone aprobar Ley de Registro

Nacional de Conductores de Transporte Terrestre. (Págs. 6-8) Pasó a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 609)

b) Del Organismo Ejecutivo, iniciativa que dispone aprobar Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Veinte. (Págs. 8-40) Pasó a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 610)

c) Del representante Estuardo Ernesto Galdámez Juárez, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 63-88 del Congreso de la República, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. (Págs. 40-42) Pasó a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen correspondiente.

(5 570)

5. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes: a) Reformas al Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado.

(Págs. 42-49) Se reservó para su trámite siguiente. (5 235) (5 269) (5 310) (5 314) (5 323) (5 334)

b) Ley de Protección a la Niñez y Adolescencia que sean Trasladados fuera de las Fronteras del País sin la Documentación Legal Migratoria. (Págs. 49-54) Se reservó para su trámite siguiente.

(5 537)

c) Reformas al Decreto Ley Número 51 del Jefe de Gobierno de la República que instituye la Orden Nacional Francisco Marroquín. (Págs. 54-58) Se reservó para su trámite siguiente.

(5 517)

d) Ley para la Disposición y Trasplantes de Órganos, Tejidos y Células Humanas. (Págs. 58-66) Por falta de cuórum no se pudo concluir con la discusión.

(4 712)

e) Reformas al Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia a la Víctima del Delito. (Págs. 66-77) Se reservó para su trámite siguiente.

(5 497)

f) Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares, hecho en Nueva York, el siete de julio de dos mil diecisiete. (Págs. 78-82) Se reservó para su trámite siguiente.

(5 493)

6. Discusión por artículos del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley que Declara el 19 de mayo de cada año Día de la Dignificación Nacional de la Iyom y/o Rati’t Ak’al Comadrona de Guatemala. (Págs. 82-85) Se aprobó el artículo 1, se dio lectura al artículo 2 y por falta de cuórum no se concluyó con la votación respectiva.

(5 357)

7. Se levantó la sesión. (Pág. 85) (Las 16:19 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Diana, Paola, Doris, Beatriz IMPRESIÓN: 6 de septiembre de 2019 REPRODUCCIÓN: Víctor

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, martes 3 de septiembre de 2019

CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2019-2020

JUNTA DIRECTIVA

ALVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA FLOR DE MARÍA CHAJÓN AGUILAR OSCAR ARMANDO ESCRIBÁ MORALES PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ JUAN MANUEL GIORDANO GRAJEDA JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO

JULIO FRANCISCO LAINFIESTA RÍMOLA ANÍBAL ESTUARDO ROJAS ESPINO CUARTO SECRETARIO

DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Daniel Bernabé Portillo Calderón

Luis Antonio Alonzo Pernilla José de la Cruz Cutzal Mijango Francisco Vitelio Lam Ruano Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Elza Leonora Cú Isem Floridalma Leiva Hernández Haroldo Eric Quej Chen

Luis Pedro Álvarez Morales José Alejandro de León Maldonado Marco Antonio Lemus Salguero Oscar Armando Quintanilla Villegas

Ronald Estuardo Arango Ordóñez Mario Fermín de León Ramírez Fernando Linares-Beltranena María Cristina Quinto García

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Eduardo Ramiro De Matta Héctor Leonel Lira Montenegro Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Jorge Leonel Arévalo Canales Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Julio César Longo Maldonado Edgar Raúl Reyes Lee

Oscar Arturo Argueta Mayén Ferdy Ramón Elías Velásquez Carlos Enrique López Maldonado Fidel Reyes Lee

Delia Emilda Bac Alvarado Rubén Misael Escobar Calderón Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez Augusto César Sandino Reyes Rosales

Salvador Francisco Baldizón Méndez Boris Roberto España Cáceres Edwin Lux Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Carlos Alberto Barreda Taracena Dunia Marisol Espina Berganza Ervin Adim Maldonado Molina Raúl Romero Segura

Juan Carlos Bautista Mejía Víctor Manuel Estrada Orellana Carlos Alberto Martínez Castellanos Juan Carlos Josué Salanic García

Alicia Dolores Beltrán López Walter Rolando Félix López José Arturo Martínez Dell Nery Orlando Samayoa Barrios

Dalio José Berreondo Zavala Oscar Roberto Fernández Mendoza Karla Andrea Martínez Hernández Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Orlando Joaquín Blanco Lapola Mirma Magnolia Figueroa Resén Joél Rubén Martínez Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma

Jean Paul Briere Samayoa Carlos Rafael Fión Morales Marleni Lineth Matías Santiago Sandra Patricia Sandoval González

Felipe Jesús Cal Lem Jairo Joaquín Flores Divas Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Edgar Armando Sandoval Trigueros

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Laura Alicia Franco Aguirre Herber Armando Melgar Padilla Ronald Ramiro Sierra López

Leonardo Camey Curup Cornelio Gonzalo García García Pedro Méndez Carreto Humberto Leonel Sosa Mendoza

Héctor Melvyn Caná Rivera Hugo Fernando García Gudiel Mike Ottoniel Mérida Reyes Edna Azucely Soto Juárez de Kestler

Mynor Enrique Cappa Rosales José Conrado García Hidalgo Eva Nicolle Monte Bac María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Johnatan Abel Cardona Arreaga Oliverio García Rodas Nineth Varenca Montenegro Cottom Francisco Tambríz y Tambríz

Mayra Alejandra Carrillo De León Eduardo Cruz Gómez Raymundo Luis Fernando Montenegro Flores Mario Taracena Díaz-Sol

Edin Leonel Casasola Martínez Christian Gabriel González Edgar Eduardo Montepeque González Dorian Delfino Taracena Godínez

Rudy Roberto Castañeda Reyes Eugenio Moisés González Alvarado Emanuel Ranfery Montúfar Fernández Julián Tesucún Tesucún

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Milton Francisco Guerra Calderón Félix Ovidio Monzón Pedroza José Domingo Trejo de la Roca

José Inés Castillo Martínez Mauro Guzmán Mérida Hernán Morán Mejía Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Sergio Leonel Celis Navas Claude Harmelin de León Sandra Nineth Morán Reyes José Armando Ubico Aguilar

Byron Juventino Chacón Ardón Gabriel Heredia Castro Carlos Santiago Nájera Sagastume Lesly Valenzuela de Paz

Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Luis Enrique Hernández Azmitia Marvin Orellana López José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén

Carlos Enrique Chavarría Pérez Javier Alfonso Hernández Franco Marco Antonio Orozco Arriola Jorge Estuardo Vargas Morales

Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Sofía Jeanetth Hernández Herrera Juan Adriel Orozco Mejía German Estuardo Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Karina Alexandra Paz Rosales Mario Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Ovalle Rudy Berner Pereira Delgado Andrea Beatriz Villagrán Antón

Edgar Tomás Córdova Molina José Alberto Hernández Salguero Marco Aurelio Pineda Castellanos Roberto Ricardo Villate Villatoro

Oscar Rolando Corleto Rivera Julio Ixcamey Velásquez Amílcar de Jesús Pop Ac Marcos Fernando Yax Guinea

Luis Alberto Contreras Colindres Leocadio Juracán Salomé Juan José Porras Castillo Eduardo Zachrisson Castillo

Víctor Manuel Cruz Clavería




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión programada

para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 14:15 HORAS)

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: Orden del día para la quincuagésima (50ª) sesión

ordinaria, que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el martes 3 de septiembre de 2019, a

partir de las 13:00 horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.

2. Despacho calificado

3. Iniciativas de ley.

4. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:

a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 57-92 del

Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado. (5 235) (5 269) (5 310) (5 314)

(5 323) (5 334)

b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Protección a la Niñez y Adolescencia

que sean Trasladados fuera de las Fronteras del País sin la Documentación Legal Migratoria. (5 537)

c) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Ley Número 51 del Jefe de

Gobierno de la República, que instituye la Orden Nacional Francisco Marroquín. (5 517)




d) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la Disposición y Trasplante de

Órgano, Tejidos y Células Humanas. (4 712)

e) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 21-2016 del

Congreso de la República, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia a la Víctima del Delito.

(5 497)

f) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2002 del

Congreso de la República, Código Municipal. (5 573)

g) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar el Tratado sobre la Prohibición de las Armas

Nucleares, hecho en Nueva York el siete de julio de dos mil diecisiete. (5 493)

5. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Protocolo de Adhesión de la República de Guatemala al

Tratado de Libre Comercio entre los Estados AELC y los Estados Centroamericanos, suscrito por la

República de Guatemala el 22 de junio de 2015 en la ciudad de Schaan, Liechtenstein y Tratado de

Libre Comercio entre los Estados AELC y los Estados Centroamericanos, firmado en Trondheim,

Noruega, el 24 de junio de 2013. (5 454)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley General de Infraestructura Vial. (5 431)

6. Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley Orgánica del Instituto

Guatemalteco para la Promoción Comercial, Competitividad, Inversión, Marca, País e Inteligencia de

Mercados. -Proguatemala-. (5 500)

7. Discusión por artículos y redacción final de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la Prevención de la Tuberculosis en Guatemala y

su Control. (5 354)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley que Declara el Diecinueve de Mayo de Cada Año,

“Día de la Dignificación Nacional de la Iyom y/o Rati ́tAk ́al Comadrona de Guatemala”. (5 357)

8. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría.




EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: Se abre a votación la aprobación del orden del día.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

En este momento se hace último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación el siguiente:

VOTOS

- A favor: 63

- En contra: 7

- Diputados ausentes: 88

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día.

PUNTO PRIMERO: Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, de conformidad con el artículo 146 de

la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, para su conocimiento, las actas de la cuadragésima séptima (47ª),

cuadragesima octava (48ª) y cuadragesima novena (49ª) sesiones ordinarias fueron remitidas electrónicamente con

anticipación. En ese sentido, se somete a discusión dichas actas.

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.





EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: Se abre a votación la aprobación de las actas de las

sesiones anteriores.


En este momento se hace último llamado a votación.


Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 46

- En contra: 23


Por lo tanto, habiendo mayoría quedan aprobadas las actas de las sesiones anteriores.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

Excelentísimo señor presidente, esta Secretaría le informa que no hay despacho calificado previsto para la

presente sesión.

PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

(PAUSA)

- Iniciativa que dispone aprobar Ley del Registro Nacional de Conductores de Transporte Terrestre.

(5 609)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde hace varios años, en el país lamentablemente han ocurrido una serie de percances de tránsito,

principalmente en las carreteras, protagonizados por los conductores de vehículos automotores que prestan sus




servicios como medio de transporte de ciudadanos guatemaltecos, carga diversa, combustible, productos

perecederos, materias primas.

Tales hechos de tránsito han cobrado la vida de cientos de personas, muchas veces de escasos recursos

económicos que debido a la imprudencia de los conductores de los medios de transporte que infringiendo el

reglamento de tránsito, manejando en estado de ebriedad, por impericia o negligencia enlutaron hogares y sus

respectivas familias, sin que hubiere un resarcimiento a su dolor y economía; siendo un medio de evitar las

sanciones de ley la fuga del conductor con lo que las muertes han quedado impunes.

Por desconocimiento de la identidad de las personas que en un momento preciso tienen bajo su

responsabilidad, conducir vehículos terrestres en el territorio nacional, al momento de ocurrir un hecho de tránsito

no es posible sancionarlos adecuadamente, por lo que esta iniciativa pretende la creación de un REGISTRO

NACIONAL DE CONDUCTORES, dirigido precisamente un medio de control que cuente con la información que

proporcionen obligatoriamente los empresarios, para que al momento de ocurrir un accidente se pueda conocer el

nombre y datos completos de los pilotos que concurrieren y de esta manera, creando certeza jurídica se pueden

deducir las responsabilidades penales y civiles que se ameriten.

Para contar con un registro específico, se hace necesario crear una dependencia del Ejecutivo que tenga bajo

su responsabilidad llevar un registro o control de cada una de las personas que laboran al servicio de un patrono

como conductores de vehículos terrestres, para que en un momento determinado, se obtenga la información precisa

y adecuada para iniciar la deducción de responsabilidades civiles y penales.

No obstante que se dictan reglamentos y normativas especiales, por carencia de información estas no son

cumplidas a cabalidad por lo que al contar con datos precisos sobre los posibles responsables, como los

proporcionados por un registro, se podrá llevar a cabo una efectiva aplicación de las mismas.

Con la creación de un registro como el que se pretende crear los señores jueces también contarán con una

herramienta que les permita aplicar una sanción acorde a la gravedad de los delitos cometidos en los procesos que

sean sometidos a su juzgamiento.

Debe tomarse en cuenta que cuando se presenta un hecho de tránsito en el momento surgen varios escenarios

a resolver dentro del marco legal, los cuales paulatinamente se van disolviendo con el transcurso del tiempo hasta

quedar impunes los hechos delictivos y sin responsabilidad las personas que resultaron perjudiciales, ello puede

evitarse si se aplica la ley en forma inmediata a los sindicados.

Como un dato referencial que justifica la creación de un Registro Nacional de Conductores del Transporte

Terrestre tenemos la estadística sobre accidentes de tránsito ocurridos en el año 2018 ocurrieron 2 mil 168




accidentes los cuales ocasionaron la muerte de 496 personas y dejaron 2 mil 744 lesionados y este año a la fecha se

han registrado 2 mil 121 accidentes, los cuales provocaron la muerte de 609 personas y dejaron 2 mil 712

lesionados, según información proporcionada por la Dirección de Tránsito de la Policía Nacional Civil.

Por lo anteriormente expuesto, se presenta a consideración del honorable pleno la presente iniciativa de ley,

para que siendo conocida conforme el procedimiento previsto obtenga la aprobación que le corresponde.

DIPUTADO PONENTE: Juan Manuel Giordano Grajeda.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen

correspondiente.

(PAUSA)

- Iniciativa que dispone aprobar Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el

Ejercicio Fiscal 2020. (5 610)

EXPOSICIÓN GENERAL DE MOTIVOS

Presentación

El presupuesto público es la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia

de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los

recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de

inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos.

De tal cuenta, el Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Finanzas Públicas, consolida los proyectos

de presupuesto institucionales y elabora el presupuesto anual, multianual y las cuentas agregadas, en concordancia

con los indicadores de desempeño, impacto, calidad del gasto y los planes operativos anuales.

En este sentido, considerando que los recursos son escasos y las necesidades son ilimitadas, como parte

fundamental de garantizar la optimización de los recursos, se dio continuidad a los talleres de Presupuesto Abierto,

espacio en el cual las diferentes Instituciones del Sector Público que participaron, presentaran sus requerimientos

de presupuesto para el ejercicio fiscal 2020 y multianual 2020-2024.

Aunado a lo descrito, el Proyecto de Presupuesto, ha considerado tanto las proyecciones macroeconómicas a

nivel mundial, principalmente de aquellas economías cuyo comportamiento impacta directamente sobre la

estabilidad macroeconómica del país, así como las estimaciones que el Banco de Guatemala presentó, respecto a las




condiciones que se esperan en el corto y mediano plazo, para el mercado local y los cálculos realizados por las

Superintendencia de Administración Tributaria, respecto a la meta de recaudación.

Bajo este contexto, la elaboración del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024 es la materialización del esfuerzo interinstitucional para

proporcionar los bienes y servicios que contribuyan al desarrollo de los ciudadanos.

Finalmente, es oportuno indicar que para la distribución de asignaciones dentro del Proyecto de Presupuesto,

se contempló la normativa legal vigente en materia presupuestaria, cumpliendo con los parámetros y distribuciones

establecidas en la Constitución Política de la República de Guatemala y las diversas leyes tributarias y ordinarias;

así como las prioridades de país, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el quehacer institucional y los

compromisos adquiridos por el Estado de Guatemala, en función de la disponibilidad financiera del Estado que se

proyecta para el próximo ejercicio fiscal.

1 Expectativas Macroeconómicas

1.1 Economía Mundial: Mercados Emergentes y Economías Avanzadas

A nivel mundial, tanto el FMI, BM y el BCE coinciden en que el crecimiento económico se estabilizará en

2019 en cifras levemente menores a las observadas en 2018, como producto de la ciclicidad que ha mostrado la

economía en los últimos años. Sin embargo, dichos organismos mantienen su postura en cuanto a que prevén que

al cierre del presente año se mantendrá con tendencia al alza el Producto Interno Bruto.

De esta cuenta, el Fondo Monetario Internacional establece que la economía mundial crecerá a razón de 3.2

por ciento para 2019, mientras que para 2020 se tendrá un nuevo repunte, incrementándose a 3.5 por ciento, como

consecuencia de una estabilización para el segundo semestre del presente año1. Este comportamiento se justifica

principalmente por el hecho que Estados Unidos de Norte América y Japón, reflejaron un dinamismo superior al

esperado durante el primer semestre.

Asimismo, de acuerdo con los Organismos Internacionales, en la medida que la economía mundial mantenga

estable la actitud de los estados financieros, que la Zona Euro continúe desvaneciendo los obstáculos a los que se

enfrenta, como el Brexit y que continúen estabilizándose economías emergentes como las de Argentina y Turquía,

el crecimiento previsto podría alcanzar cifras superiores a las previstas a la fecha.

1 Fondo Monetario Internacional, (Julio 2019), Perspectivas de la Economía Mundial (Actualización). p. 11.




Aunado a lo descrito, otro elemento que otorga confianza a nivel macroeconómico es el hecho que el PIB de

China en el primer trimestre fue aún más sólido de lo pronosticado originalmente, lo cual contribuyó a que las

economías de mercados emergentes lograran mantener cifras de crecimiento positivas, con tendencia al alza.

En el caso de la inversión fija, contrajo su dinamismo y la acumulación de stock de mercaderías reflejó una

acumulación mayor a la esperada; sin embargo, se proyecta que dicho comportamiento empezará a revertirse,

principalmente por disiparse la incertidumbre que generó en el sector automotriz la entrada en vigencia de nuevas

políticas de emisión de CO2.

Por aparte, el comportamiento del comercio internacional da muestras de estabilidad a nivel mundial, ya que

se puede visualizar que para 2019 el volumen del mismo estará en cifras positivas, tanto para las economías

avanzadas (2.2%), como en los mercados emergentes (2.9%). Asimismo, se prevé un crecimiento mayor para

2020, por lo que las cifras alcanzarían el 3.1 por ciento en los mercados más desarrollados, mientras que las

economías en vías de desarrollo se fortalecerían de tal forma que su relación comercial con otros países permitiría

lograr una tasa de volumen de transacciones de 4.8 por ciento.

Otro factor que ha contribuido positivamente a mantener la estabilidad económica a nivel mundial es el

fortalecimiento del sector de servicios, lo cual ha contribuido a estimular la reducción en la tasa de desempleo, por

lo que se prevé un apuntalamiento en la confianza de los consumidores.

En lo que respecta exclusivamente a las proyecciones para las economías avanzadas, tanto el FMI como el

BM prevén una desaceleración leve, como consecuencia del ciclo económico. En este sentido, para 2019

reflejarían un crecimiento de 1.9 por ciento para el FMI, mientras que el BM lo posiciona en 1.7 por ciento,

mientras que para 2020 las cifras llegarían a 1.7 por ciento, de acuerdo con el Fondo Monetario Internacional y 1.5

por ciento según las estimaciones del Banco Mundial.

Como se puede observar, en este comportamiento coinciden tanto el FMI como el BM; quienes pese a contar

con tasas de crecimiento distintas, manifiestan que si bien la economía mundial se contraerá levemente para 2019,

durante 2020 recobrará dinamismo, alcanzando tasas mayores a las previstas para este año.

En este mismo sentido, el Banco Mundial manifiesta optimismo al punto que prevé que la tendencia de tasas

de crecimiento mayores cada año continuará más allá de 2020, en función de la continuidad de tasas de

financiamiento favorables y el ímpetu que se proyecta en los mercados emergentes. Asimismo, dicho Organismo

considera que los problemas que atraviesan las economías de varios países emergentes, así como su incertidumbre

política, se reducirán, fortaleciendo e impulsando el crecimiento económico.




Otro elemento a mencionar es el hecho que se prevén menores presiones inflacionarias en el corto plazo,

como producto de la contracción de la demanda de bienes. Dicha situación también ha contribuido a que los costos

de producción continúen estables, que en concordancia con las expectativas de crecimiento económico han tenido

efectos positivos en la reducción de la tasa de desempleo en las economías avanzadas y en los mercados

emergentes.

Adicionalmente, otro factor determinante que ha contribuido en mantener expectativas positivas en la

economía mundial, es el hecho que el Reino Unido ha adoptado medidas para que el brexit se pueda desarrollar de

una forma más ordenada y la entrada del nuevo régimen económico para la región sea de forma gradual.

En cuanto a las proyecciones de crecimiento de los mercados emergentes, el FMI estima que para 2019 habrá

una contracción de 0.4 puntos porcentuales con relación a 2018, por lo que el PIB cerrará en 4.1 por ciento,

mientras que para 2020 se daría un repunte, alcanzando 4.7 por ciento, lo cual evidencia un comportamiento mayor

al de 2018 y cercano al observado en 2017.

Las estimaciones del Banco Mundial muestran consistencia con lo indicado por el FMI, en cuanto a que

prevén una contracción en los mercados emergentes, pero manteniendo cifras positivas en el PIB. De esta cuenta,

el BM reporta una proyección de 4.0 por ciento para 2019, mientras que para 2020 estiman que el crecimiento

alcanzará cifras de 4.6 por ciento, lo cual demuestra que ambos organismos internacionales tienen expectativas

positivas con la economía de los mercados emergentes, ya que superan incluso lo observado para 2018.

En cuanto al precio de las materias primas, de acuerdo con las estimaciones del FMI se prevé una caída en

los precios para 2019, siendo de 0.6 por ciento para los no combustibles, mientras que la mayor disminución la

reflejaría el precio del petróleo. Para 2020 dicho organismo estima que el precio del crudo continuará en descenso

mientras que el resto de materias primas volverá a mostrar un crecimiento positivo, lo cual ratifica las expectativas

de los mercados emergentes, quienes exportan en mayor medida materias primas.

Con relación al precio de los combustibles, si se toma en cuenta el valor promedio de tres clases de petróleo

de las más comercializadas a nivel internacional, como lo son el U.K. Brent para el mercado europeo; el Dubai

Fateh que es la referencia en cuanto al crudo pesado y azufroso de Asia; y, el West Texas Intermediate que

corresponde al petróleo de referencia de Estados Unidos de Norteamérica, en 2018 la media fue de US$ 68.33 por

barril, por lo que de concretarse el comportamiento previsto por el FMI, para 2019 el precio llegaría a US$ 65.52 y

para 2020 a US$ 63.88.

En función de lo descrito, la economía a nivel mundial y regional muestra una serie de altibajos; sin

embargo, se mantienen expectativas positivas en cuanto a la capacidad que los países demuestran tener para

sobreponerse y recuperar la senda del crecimiento económico esperado.




Dichas expectativas enmarcan un escenario macroeconómico positivo para Guatemala, en virtud que sus

principales socios comerciales también dan señales de estabilidad en sus mercados, por lo que se prevé que se

continuará dando un efecto de contagio positivo hacia la economía nacional.

1.2 Principales socios comerciales de Guatemala

- Estados Unidos de Norte América: De acuerdo con las estimaciones del FMI y del BM se visualiza una

contracción en la economía de dicho país; sin embargo mantiene cifras positivas, tanto para 2019 como para

2020.

Dicho comportamiento debe ser considerado como normal, en virtud que posterior a una crisis económica,

como la vivida por Estados Unidos de Norte América en la década pasada, la recuperación tiende a mostrar

cifras de crecimiento superiores a las evidenciadas en un estado de estabilidad económica. Lo importante es

resaltar que, de acuerdo con el FMI, para el primer trimestre de 2019, la economía de dicho país reflejó un

desempeño más robusto al esperado, lo cual provocó que dicho organismo reevaluara al alza las estimaciones

de crecimiento.

Bajo este contexto, el FMI considera que para 2019 el crecimiento económico de Estados Unidos de Norte

América se posicionará en 2.6 por ciento, mientras que para 2020 se contraerá a 1.9 por ciento. Dicho

comportamiento se fundamenta en que se espera un repliegue del estímulo fiscal, además de absorber las

consecuencias del incremento de aranceles propuestos para las importaciones hacia el país, como el que

sufrirían los productos que exporten.

En el caso del Banco Mundial, muestra cifras y comportamiento consistente con el descrito, por lo que

prevén que para 2019 Estados Unidos de Norte América crecerá a un ritmo de 2.5 por ciento y para 2020 lo

hará a 1.7 por ciento.

A decir del BM, el crecimiento de dicho país continúa sólido y las tasas de desempleo observadas son las

más bajas de las últimas cinco décadas, mientras que la tasa de inflación estaría alrededor del 2.0 por ciento,

cercana a la meta establecida inicialmente.2

Como se puede observar, las expectativas son positivas, por lo que a corto plazo no se prevén cambios

radicales en la economía del país, manteniendo la confianza en los consumidores e inversionistas.

- Zona Euro: Para esta región, tanto el FMI, como el BM y el Banco Central Europeo (BCE), consideran que

en 2019 se dará una contracción en el crecimiento económico con tendencia al alza para 2020.

2 Banco Mundial. (Junio 2019). Global Economic Prospects. p. 8.




Asimismo, es importante resaltar que los tres organismos internacionales concuerdan en que durante el

primer trimestre de 2019 el crecimiento económico de la región fue más robusto del previsto a principio del

año.

En este sentido, el FMI ha recalculado sus proyecciones para la Zona Euro, de forma positiva, por lo que se

espera que para 2019 el crecimiento económico de la región alcance el 1.3 por ciento mientras que para 2020

repunte a 1.6 por ciento. De igual forma, tanto el BM como el BCE sitúan sus estimaciones en 1.2 por ciento

para 2019, mientras que para 2020 el crecimiento ascendería a 1.4 por ciento.

Como se puede observar, los tres organismos internacionales coinciden en que, si bien hay una contracción

en la economía de la región, se espera un repunte para el próximo año.

Este comportamiento se fundamenta principalmente en las expectativas positivas que se tienen sobre el

impacto que tendrán las medidas fiscales adoptadas en Francia, así como la revisión al alza en el

comportamiento macroeconómico de España. Adicionalmente, se espera que para 2020 se concrete la

recuperación en la demanda externa y la industria de automóviles, principalmente en Alemania, se

sobreponga a las medidas implementadas con relación a la emisión de CO2.

Con relación a la inflación, el BCE estima que para el cierre de 2019 esta se posicionará en 1.3 por ciento y

para 2020 alcanzará el 1.6 por ciento. La disminución esperada en 2019 se proyecta como consecuencia de

la reducción en la contribución del componente energético como resultado de la caída del precio del

petróleo, por lo que se estima que para 2020 dicho sector se sobreponga, estabilizando la tasa de inflación.

En el caso del desempleo, la Zona Euro muestra cifras cada vez menores, como producto de mantener tasas

de crecimiento positivas, al mismo tiempo que ha crecido el consumo privado, la inversión residencial, el

crecimiento salarial y por consecuencia, la riqueza general de la región.

- América Latina y el Caribe: De acuerdo con los análisis realizados por el Fondo Monetario Internacional,

se prevé que para 2019 la economía de la región sufra un contracción en la tasa de crecimiento esperada,

situación provocada por factores como el retroceso en la calificación de riesgo país que sufrió Brasil y

shocks en el consumo privado en México.

De tal cuenta, el FMI prevé que para 2019 la tasa de crecimiento llegará a 0.6 por ciento, lo cual refleja una

disminución de 0.8 puntos porcentuales respecto a las primeras proyecciones elaboradas por dicho

organismo internacional.




Con relación a la estimación para 2020, el FMI estima que la región muestra condiciones propicias para

repuntar, principalmente porque en Argentina se prevé una recuperación moderada, mientras que en Chile se

espera que la adopción de políticas acomodaticias propicie una nueva escalada en el crecimiento económico

del país.

En función de dichos argumentos, el FMI estima que en 2020 la economía de América Latina retomará el

rumbo, alcanzando un crecimiento en la región de 2.3 por ciento, cifra superior a lo mostrado en 2017 y

2018, en donde el crecimiento fue de 1.2 por ciento y 1.0 por ciento respectivamente.

En concordancia con dicho argumento, el Banco Mundial es relativamente más optimista, en cuanto al

comportamiento de la economía de la región para 2019, por lo que estima que el crecimiento al cierre de este

año estará en 1.7 por ciento, lo cual mostraría incluso un aumento con relación a 2018.

El BM posiciona el crecimiento para 2020 por arriba de lo indicado por el FMI, en 0.2 puntos porcentuales,

por lo que al cierre del próximo año el Banco Mundial espera que la región crezca en 2.5 por ciento,

influenciado por un repunte en la economía de Argentina, así como la reducción de incertidumbre en

México, derivado del cambio de gobierno y de la implementación de nuevas políticas.

- México: De acuerdo con los análisis realizados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, se

observa que la economía mexicana refleja una leve contracción, la cual puede interpretarse como una

reacción natural ante el reciente cambio de gobierno que ha sufrido el país, principalmente por el giro

ideológico, con relación a los predecesores.

En este sentido, tanto el BM como el FMI estiman que para 2019 la economía de México se reduciría en

comparación con lo observado al cierre de 2018; sin embargo, la estabilidad macroeconómica y las

condiciones del país permitirían que dicha disminución aún les permita contar con cifras de crecimiento

positivo, lo cual demuestra que las expectativas son al alza.

De tal cuenta, el Fondo Monetario Internacional estima que para 2019 la desaceleración de la economía

mexicana será de más o menos 1.1 puntos porcentuales, lo cual posicionaría el crecimiento para este año

alrededor de 0.9 por ciento, como resultado de los factores indicados.

Sin embargo, el Banco Mundial es un tanto más optimista en sus proyecciones, por lo que únicamente estima

una disminución de aproximadamente 0.3 puntos porcentuales, llevando la tasa de crecimiento alrededor de

1.7 por ciento para 2019, lo cual demuestra que para dicho organismo internacional la situación actual no es

tan alarmante y se prevé una pronta recuperación.




En cuanto a la proyección para 2020, tanto el FMI como el BM muestran cierto grado de convergencia en

sus expectativas, por lo que prevén una tasa de crecimiento de 1.9 por ciento y 2.0 por ciento

respectivamente. Este repunte sería motivado principalmente por la reducción en la incertidumbre política y

una mejoría en la confianza de los mercados.

- Centro América: En virtud que los países de Centro América son principalmente exportadores de materias

primas y cuyo principal socio comercial sigue siendo Estados Unidos de Norte América, se prevé que, dado

el comportamiento y las expectativas que se tienen sobre la economía de dicho país, el crecimiento

económico continuará dando muestras de estabilidad con tendencia al alza.

En este sentido, el Banco Mundial estima que para 2019 la tasa de crecimiento de la región estará en 3.1 por

ciento, mientras que el ímpetu continuará, lo cual permitirá que para 2020 la economía llegue a 3.4 por

ciento.

Dichas cifras son consistentes con lo que ha proyectado el Fondo Monetario Internacional, quien prevé que

el PIB de Centro América estaría creciendo a ritmo de 3.2 por ciento para 2019 y 3.5 por ciento para 2020.

En función de lo descrito, se puede observar que la región se está sobreponiendo a la inestabilidad que

provocaron las crisis políticas, así como las tensiones comerciales, por lo que se espera que en el corto plazo

la economía de Centro América mantenga la senda del crecimiento estable.

1.3 Retos de la Economía

Si bien las proyecciones demuestran cierto grado de confianza en el corto y mediano plazo, no se puede dejar

de lado el hecho que la economía mundial y principalmente en regiones y países específicos, enfrenta retos

puntuales que deben ser atendidos para poder mantener la senda de crecimiento económico que se espera.

En este sentido, el Fondo Monetario Internacional considera que en la actualidad los riesgos pueden provocar

en los consumidores e inversionistas una fuerte aversión al riesgo.

De esta cuenta, tanto el FMI como el BM consideran que para mantener la tendencia positiva en el

crecimiento de la economía mundial, tensiones comerciales como la vivida recientemente entre Estados Unidos de

Norte América y China, así como la incertidumbre por la salida del Reino Unido de la Unión Europea, entre otros

shocks negativos a economías nacionales, deben estabilizarse y adoptar medidas en pos de garantizar la

institucionalidad de los mercados nacionales y regionales.




Asimismo, es importante que los países, especialmente aquellos cuya vulnerabilidad a sufrir daños causados

por desastres naturales, deben adoptar medidas que les permitan mitigar y gestionar los riesgos de forma efectiva,

de tal cuenta que el impacto no cambie de dirección la senda de crecimiento económico.

Adicionalmente, ambos organismos internacionales hacen un llamado a la reflexión con relación al nivel de

endeudamiento que están alcanzando algunos países, principalmente aquellos cuyo crecimiento económico se está

viendo reducido y también en aquellos a los cuales las calificadoras de riesgo país les han disminuido la

calificación, con el objetivo de no provocar inestabilidad macroeconómica y garantizar el pago oportuno de sus

deudas soberanas.

1.4 Estimaciones Macroeconómicas para Guatemala

Tomando en cuenta las proyecciones realizadas por los organismos internacionales, tanto para la economía

en general, como las expectativas de crecimiento económico de los principales socios comerciales de Guatemala y

los posibles escenarios que se puedan desarrollar a lo interno del país, el Banco de Guatemala prevé que en el corto

y mediano plazo la economía nacional se mantendrá estable, manteniendo una tendencia sostenida de crecimiento.

De tal cuenta, se estima que para 2019 el Producto Interno Bruto del país estaría mostrado un crecimiento de

3.0 por ciento, si se toma el escenario más prudente que se prevé, mientras que el escenario optimista nos indica

que la tasa sería de 3.8 por ciento, mientras que una alternativa intermedia nos da cifras de 3.4 por ciento.3

Dichas proyecciones guardan concordancia con lo establecido por el FMI, quien en su declaración al término

de la misión sobre la consulta del artículo IV, realizada en mayo de 2019, determinó que el crecimiento económico

de Guatemala mantendría la tendencia al alza, superando en 0.3 puntos porcentuales lo mostrado en 2018, cuya tasa

de crecimiento fue de 3.1 por ciento, por lo que para 2019 el PIB estimado por el FMI, para Guatemala, sería de 3.4

por ciento, mientras que para 2020 sería de 3.5 por ciento.

De acuerdo con el Banco de Guatemala, las proyecciones se fundamentan principalmente porque prevén que

la actividad económica continuará expandiéndose, pese a mostrar un ritmo menor al registrado en años anteriores.

Asimismo, se considera que Estados Unidos mantendrá un dinamismo positivo en el consumo privado y la

inversión, derivado de los altos niveles de confianza que muestra dicha economía.

Adicionalmente, el Banco de Guatemala considera que el crecimiento de los principales socios comerciales

de Guatemala continuará estable, respaldado por el comportamiento positivo del consumo privado y de sus sectores

externos, aunado con las expectativas de crecimiento mundial.

3 Banco de Guatemala, (Abril 2019). Proyecciones de las principales variables macroeconómicas para el período 2019-2024. Anexo. p. 5




En cuanto al Fondo Monetario Internacional, fundamenta sus proyecciones argumentando que el marco

macroeconómico de Guatemala es suficientemente robusto, lo cual hace que las perspectivas de crecimiento sean

favorables, respaldadas por la política fiscal y monetaria.

Asimismo, los análisis del FMI demuestran que la economía guatemalteca ha recobrado dinamismo desde

mediados de 2018, por lo que consideran factible mantener dicho impulso, en función de mantener el respaldo

fiscal, la recuperación de las exportaciones y el comportamiento de la inversión privada.

En contraparte, el Banco Mundial se muestra un poco más conservador en sus proyecciones, por lo que

estima que para 2019 Guatemala crecería a una tasa de 3.3 por ciento, mientras que para 2020 se daría una leve

contracción, cerrando en 2.7 por ciento.

Para dicho organismo internacional Guatemala se constituye como la economía más grande de Centro

América; sin embargo, los niveles de desigualdad en la población son los que no permiten que se dé un crecimiento

mayor. En ese sentido, el Banco Mundial considera que en la medida que se mejore la recaudación tributaria, se dé

una mayor movilidad de inversión privada y se mejoren los índices de pobreza, desnutrición y desigualdad, se

podrán dar tasas de crecimiento mayores a las previstas.

A nivel interno, el Banco de Guatemala manifiesta que, tanto para 2019 como para 2020, se mantendrá la

estabilidad en el nivel general de precios, por lo que el nivel de inflación esperado se encontrará alrededor del valor

central de la meta de inflación que es de 4.0 por ciento, con un margen de maniobra de más menos 1.0 punto

porcentual, al alza o a la baja.

Dichas proyecciones se fundamentan en el comportamiento que ha manifestado la dinámica de los mercados

internos, ya que, durante los primeros meses del año el Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE),

publicado por el Banguat a junio de 2019, evidencia un crecimiento de 3.1 por ciento4.

Dicho crecimiento se explica particularmente por la dinámica mostrada en el comercio al por mayor y

menor; así como las industrias manufactureras, los servicios privados, así como los servicios privados, el

transporte, además del almacenamiento y comunicaciones.

En cuanto al Índice de Precios al Consumidor (IPC) a julio de 2019 se ubicó en 141.4 puntos, lo cual

representa una inflación acumulada de 3.1 por ciento, mientras que la inflación mensual se sitúa en -0.1 por ciento,

dando como resultado un ritmo inflacionario de 4.4 por ciento. En comparación con 2018 se observa un

crecimiento en tres de los cuatro indicadores, ya que a julio 2018 el índice se encontraba en 135.5 puntos, mientras

4 Banco de Guatemala. Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE). (Junio 2019). p. 2




que la inflación acumulada era de 1.1 por ciento, mientras que el ritmo inflacionario fue de 2.6 por ciento, siendo la

única variable con tendencia contraria la inflación mensual que en 2018 estaba en 0.4 por ciento.

La inflación mensual a julio representa una desaceleración en el nivel de precios, de aproximadamente 0.42

puntos porcentuales, en comparación con 2018, en donde la inflación mensual se encontraba en 0.36 por ciento.

Dicho comportamiento implica que la inflación mensual a julio de 2019 se considera la más baja de dicho mes,

desde 2012.

Esta situación se explica principalmente por la contracción en los precios para julio, específicamente de de

bebidas alcohólicas (-0.36%), vivienda (-0.22%), alimentos (-0.17%), muebles y artículos para el hogar (-0.16%),

vestuario (-0.11%), recreación (-0.07%) y bienes y servicios diversos (-0.02%). En cuanto a los precios de salud y

transporte, son los que muestran un crecimiento mayor, siendo estos de 0.27 por ciento y 0.53 por ciento

respectivamente, para julio 2019.

En cuanto a la actividad económica nacional, el Banguat estima que la demanda interna crecerá a 3.9 por

ciento para 2019 y en 3.8 por ciento para 2020, impulsada por consumo privado, como producto de un aumento en

las remesas familiares recibidas, así como la estabilidad en las condiciones crediticias favorables.

Adicionalmente, los sectores productivos reflejarán tasas de crecimiento positivas, mientras que el crédito

bancario al sector privado se recuperará, siendo congruente con la previsión de crecimiento económico y la meta de

inflación. Con relación al ingreso de remesas al país, el Banco de Guatemala visualiza una evolución positiva, lo

cual se justifica por el hecho que a julio de 2019 las divisas percibidas alcanzaron los US$ 5 874.8 millones, cifra

que supera en US$ 657.3 millones el monto de remesas que ingresaron durante los primeros siete meses de 2018, lo

cual representa un incremento de 12.6 por ciento.

Esto ha provocado que, de acuerdo con cifras del Banguat al 31 de julio de 2019, las Reservas

Internacionales Netas (RIN) se encuentren en US$ 14 386.4 millones, lo que implica un incremento neto de US$ 1

630.8 millones en comparación con el cierre de 2018.

En cuanto al tipo de cambio del quetzal con relación al dólar estadounidense, el Banco de Guatemala reporta

que para el período comprendido del 01 de enero al 31 de julio de 2019, la cotización de la moneda nacional ha

fluctuado entre Q 7.62 a Q 7.76 por US$ 1.0 teniendo una tasa de referencia promedio de Q 7.69 por US$ 1.0.

El hecho que el tipo de cambio se mantenga estable ha permitido que las exportaciones se sitúen, a junio de

2019, en US$ 5 666.0 millones, siendo los principales productos comercializados fuera del país los artículos de

vestuario US$ 724.9 millones (12.8%); café US$ 454.0 millones (8.0%); banano US$ 417.3 millones (7.4%);

azúcar US$ 359.8 millones (6.4%); y, cardamomo US$ 335.5 millones (5.9%).




Dichos productos representan el 40.5% del total exportado, siendo los principales destinos hacia Estados

Unidos de Norte América con US$ 1 916.2 millones (33.8%); Centroamérica con US$ 1 613.0 millones (28.5%);

Zona Euro con US$ 470.9 millones (8.3%); México con US$ 217.0 millones (3.8%); y, Canadá con US$ 118.6

millones (2.1%), países que en conjunto representan el 76.1% de las exportaciones a junio.

Bajo este contexto, el Banco de Guatemala prevé que de mantenerse la tendencia mostrada por las

exportaciones, al cierre de 2019 estas cerrarían en un rango de entre US$ 11 577.5 millones y US$ 11 909.9

millones, lo cual daría un incremento alrededor de 4.5 por ciento a 7.5 por ciento, en comparación con el cierre de

2018, el cual, de acuerdo con cifras preliminares del Banguat, se situó en US$ 11 078.9 millones, representando

una reducción de 0.2 por ciento con relación a 2017.

Asimismo, se prevé que el ímpetu mostrado por las exportaciones se fortalezca aún más para 2020, por lo

que estas podrían registrarse en un rango de US$ 12 446.3 millones a US$ 12 798.7 millones, con una escala de

crecimiento entre 6.0 por ciento y 9.0 por ciento.

Con relación al comportamiento de las importaciones, el Banguat registra que a junio de 2019 estas se

situaron en US$ 9 694.4 millones, incrementándose en US$ 71.8 millones respecto a junio de 2018, equivalente al

0.7 por ciento. Tal situación ha sido influenciada primordialmente por la variación positiva en los bienes de

consumo no duraderos, con un alza de US$ 78.9 millones, equivalente a 4.7 por ciento, así como el incremento en

combustibles y lubricantes de US$ 35.5 millones, equivalentes al 2.2 por ciento.

En cuanto al origen de las importaciones, se obtuvo productos de Estados Unidos de Norteamérica por US$ 3

689.3 millones (38.1%); de Centroamérica US$ 1 124.9 millones (11.6%); de México US$ 1 067.6 millones

(11.0%); de la República Popular de China US$ 1 057.6 millones (10.9%); y de la Zona Euro US$ 623.2 millones

(6.4%), los cuales en conjunto representan el 78.0 por ciento del total de las importaciones que recibió Guatemala.

Dado dicho comportamiento, el Banco de Guatemala prevé que para 2019 las importaciones estarían

cerrando entre US$ 19 467.8 millones y US$ 20 018.8 millones, por lo que el crecimiento de las mismas se situaría

en el rango de 6.0 por ciento a 9.0 por ciento.

Dicho comportamiento se mantendría para 2020, por lo que se proyecta que para dicho año las importaciones

llegarían a posicionarse entre US$ 21 023.9 millones y US$ 21 616.1 millones, reflejando un crecimiento

aproximado de 6.5 por ciento a 9.5 por ciento.

2 Estrategia Técnica de Formulación Presupuestaria 2020-2024-Ruta País




Las condiciones macroeconómicas repercuten sobre el comportamiento de la economía del país, lo cual tiene

impacto directo en el Sector Público, principalmente en las proyecciones de recaudación de ingresos tributarios.

Sin embargo, la elaboración del Proyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el

Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024, toma en cuenta los factores macroeconómicos, en conjunto con la

realidad nacional, de tal cuenta que para la determinación de las asignaciones se contemplan tanto variables

cuantitativas como cualitativas, en virtud que el fin primordial del Estado es garantizar el bien común de la

población.

En este sentido, es importante indicar que para el Organismo Ejecutivo la transparencia en la toma de

decisiones y en el traslado de la información es de vital importancia, por lo que a través del Ministerio de Finanzas

Públicas se realizaron los esfuerzos necesarios para continuar efectuando actividades que permiten llevar a cabo un

proceso de democratización de la discusión y determinación de los requerimientos presupuestarios de los

Ministerios; Secretarías; y, algunas Entidades de otros niveles de Gobierno.

Asimismo, como parte de la visión del gobierno, se continúa reforzando la programación multianual,

remarcando la necesidad de contar con líneas de acción de corto y mediano plazo, así como el establecimiento de

una adecuada estructura de costeo de las intervenciones institucionales, lo cual permitirá continuar con la

estabilidad de las finanzas públicas, en función de la disponibilidad de recursos con que cuente el Gobierno, razón

por la cual el proceso de formulación se trabajó con una base de estimación que abarca un período de 5 años.

2.1 Planificación-Prioridades Nacionales

Dentro del proceso de planificación se definieron prioridades nacionales, las cuales se constituyen como la

estructura estratégica que permite establecer el destino de las asignaciones contenidas en el Proyecto de

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024.

El establecimiento de dichas prioridades se encuentra fundamentado en una serie de documentos y elementos

técnicos estratégicos contenidos tanto en el Plan Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032; así como

en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que Guatemala adoptó oficialmente en la reunión de Alto Nivel de

las Naciones Unidas, celebrada en septiembre de 2015; y, la Política General de Gobierno 2016-2020.

Con relación al Plan Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032, este se constituye como la

hoja de ruta que guía y orienta fundamentalmente, el proceso de transformaciones estructurales, necesarias para

cerrar las brechas de desigualdad e inequidad latentes en Guatemala.

En este sentido, el Plan establece 10 prioridades nacionales, las cuales han dotado al Sector Público de una

visión de mediano y largo plazo, dirigida hacia el desarrollo de la planificación a nivel territorial, sectorial e




institucional, enfocándose en reducir la pobreza, garantizar la protección social y el acceso a servicios básicos,

promover e incentivar la reactivación económica de tal forma que se reduzca la tasa de desempleo y subempleo, así

como el fortalecimiento institucional.

Con relación a los ODS, para su aplicación en el presupuesto público, han sido articulados a través de las

metas de desarrollo de la Secretaría de Planificación de la Presidencia (Segeplan), de tal forma que su vinculación

se traduce en la asignación de presupuesto a las intervenciones definidas por cada institución, con el objetivo de

garantizar el avance y cumplimiento de los Objetivos.

De tal cuenta, tanto el Plan Nacional de Desarrollo como los ODS se encuentran íntimamente ligados y

articulados, por lo que en conjunto han definido la ruta necesaria que permitirá dirigir las intervenciones

institucionales con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población, principalmente orientando la

mayor parte de los esfuerzos hacia aquellos grupos sociales más vulnerables.

Bajo este contexto, las Prioridades Nacionales de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible se

operativizan a través de los programas que atienden las necesidades de la población y el incremento en la inversión

pública, a través de la optimización del gasto público, la estabilidad en los gastos de remuneraciones y el manejo

prudente de la deuda pública.

Finalmente, es importante hacer mención al hecho que la adopción de los referidos lineamientos y la

definición de las Áreas Estratégicas, han fortalecido la aplicación de la Metodología de Gestión por Resultados

(GpR), en virtud que se han constituido en el conjunto de técnicas y metodologías que orientan el accionar de las

diferentes instituciones del Sector Público.

2.2 Discusión y Presentación de Variables Macroeconómicas y de Recaudación

Como parte del proceso de discusión y presentación, el Ministerio de Finanzas Públicas organizó una

actividad, en la cual el Banco de Guatemala y la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), presentaron

ante los medios de comunicación, miembros de la sociedad civil y centros de investigación, las proyecciones

macroeconómicas y los escenarios de recaudación tributaria, para el período 2019-2024.

Al respecto, el Banco de Guatemala presentó los factores, tanto internacionales como nacionales, que se

consideran con una probabilidad de ocurrencia mayor, los cuales determinarían el crecimiento económico del país.

Como resultado de dicho análisis, el Banguat elaboró tres posibles escenarios macroeconómicos, catalogados como

de proyecciones a la baja, intermedias y al alza.




En este sentido, para 2019 el escenario prudente proyectado por el Banco de Guatemala considera que el PIB

Real sería de Q 270 956.3 millones, reflejando un crecimiento de 3.0 por ciento con relación a 2018, lo cual daría un

PIB Nominal de Q 631 935.1 millones. En el caso del escenario medio, el Banco estima que el PIB Real podría

llegar a Q 272 008.3 millones, lo cual implicaría una tasa de crecimiento de 3.4 por ciento y un PIB Nominal de

Q 634 388.6 millones. La proyección más optimista del Banguat considera que el PIB Real llegaría a Q 273 060.3

millones, traduciéndose en una tasa de crecimiento de 3.8 por ciento y un PIB Nominal de Q 636 842.1 millones.

Para las proyecciones 2020 el Banco de Guatemala considera que las condiciones se mantendrán positivas,

por lo que la economía nacional reflejaría tasas de crecimiento positivas en un rango estable, similar al proyectado

para el cierre de 2019.

De tal cuenta, el escenario más prudente presentado por el Banguat considera que el PIB Real para 2020

llegaría a Q 280 084.4 millones, representando una aumento de 3.0 por ciento y un PIB Nominal de Q 678 985.7

millones. El escenario medio del banco nos indica que el PIB Real podría ascender a Q 281 444.4 millones, por lo

que el crecimiento sería de 3.5 por ciento y el PIB Nominal se posicionaría en Q 682 282.7 millones. En cuanto al

escenario más optimista para 2020, el Banco de Guatemala coloca el PIB Real en Q 282 804.5 millones, con una

tasa de crecimiento de 4.0 por ciento y un PIB Nominal de Q 685 579.7 millones.

Es importante resaltar que el Banco de Guatemala toma como base de comparación el escenario medio, por

lo que las tasas de crecimiento descritas corresponden a la comparación entre las proyecciones de 2020 comparadas

con el escenario medio estimado para 2019.

Con relación a la proyección de recaudación tributaria, la Superintendencia de Administración Tributaria

(SAT) presentó sus estimaciones, tomando en consideración un tipo de cambio neutro, las presiones que ejerce el

proceso electoral 2019, así como el cumplimiento del escenario macroeconómico presentado por el Banco de

Guatemala, para lo cual la SAT consideró el escenario bajo planteado por Banguat, entre otros elementos.

En ese sentido, la SAT considera que, dadas las condiciones observadas al momento de la presentación de su

proyección, el escenario más probable, en cuanto a la recaudación tributaria para 2019, sería alcanzar el monto de

Q 61 588.2 millones, incluyendo los tributos que percibe dicha entidad y los que se recaudan a través de otras

instituciones.

Tomando dicho monto como base, la SAT estima que dadas las condiciones macroeconómicas planteadas en

el escenario bajo del Banco de Guatemala, se podría dar una estimación de recaudación pasiva de Q 64 835.6

millones, a lo cual se le agregarían Q 1 500.0 millones como una meta de la entidad, por reducción de

incumplimiento en el pago de los impuestos; y, Q 673.4 millones de tributos que recaudan otras entidades, lo cual

permitiría al Organismo Ejecutivo contar con una estimación activa para 2020 de Q 67 009.0 millones.




De acuerdo con SAT, en la actualidad la institución cuenta con más y mejores herramientas, las cuales les

permitirán dar cumplimento al escenario proyectado, prueba de ello es la modernización del Registro Tributario

Unificado (RTU), así como la modernización integral aduanera, el establecimiento de la factura electrónica (FEL),

además del fortalecimiento de la unión aduanera entre Guatemala y Honduras y en vías de realizar una futura

unificación entre Guatemala y El Salvador.

Estos elementos, a consideración de SAT, han permitido recobrar la confianza en los tributarios, al mismo

tiempo que se han agilizado los procesos y se ha logrado el fortalecimiento y consolidación del equipo técnico que

labora en la institución.

Tomando como base los escenarios macroeconómicos y de recaudación, el Organismo Ejecutivo, a través del

Ministerio de Finanzas Públicas, dio seguimiento al proceso de socialización, democratización y apertura del

proceso de formulación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, por lo que se llevó a cabo por

cuarto año consecutivo el Taller de Presupuesto Abierto.

En dicho taller, se convocó a medios de comunicación, miembros de la sociedad civil, centros de

investigación, diplomáticos extranjeros, miembros del Congreso de la República de Guatemala, entre otros

invitados, promoviendo la transparencia, la participación ciudadana en el debate, la discusión de asuntos públicos y

la rendición de cuentas a los ciudadanos.

Como resultado de dicha actividad, las entidades participantes presentaron una serie de requerimientos de

presupuesto, identificando las intervenciones a realizar con el objetivo de atender necesidades de la población. De

tal cuenta las solicitudes de presupuesto adicional, al monto aprobado para 2019, ascendía a Q 23 328.6 millones,

por lo que el monto del presupuesto de egresos para 2020 debía ser de Q 111 043.7 millones, de acuerdo con lo

presentado por las instituciones.

Es oportuno manifestar que las actividades desarrolladas demuestran el compromiso que tiene el Gobierno

con mantener una apertura total de la información hacia la población, lo cual queda evidenciado con la calificación

proporcionada por el Open Budget, el cual sitúa a Guatemala como el país número 1 de Centro América y el número

5 de toda América Latina.5

2.3 Definición de Techos Presupuestarios

Como se ha indicado, las prioridades identificadas por el Gobierno de la República de Guatemala, se

encuentran fundamentadas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032; así como en

los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); y, la Política General de Gobierno 2016-2020. 5 The Open Budget Index. 2017. https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-index-rankings/.




En este sentido, el Organismo Ejecutivo estableció el Plan Ruta país identificando tres ejes fundamentales,

siendo estos Desarrollo Humano; Economía y Prosperidad; y, Seguridad y Justicia. Sin embargo, otros dos ejes se

han adicionado al Plan, dada la vulnerabilidad que Guatemala ha demostrado ante la ocurrencia de desastres

naturales.

De esta cuenta, a partir de 2019 se han adicionado los ejes de protección Ambiental y de Atención a Riesgo

de Desastres, los cuales demuestran la responsabilidad adquirida por el Gobierno de la República de Guatemala, de

velar por la protección de los ciudadanos, razón por la cual en la actualidad se cuenta con una Estrategia Financiera

ante el Riesgo de Desastres, la cual establece los lineamientos a seguir por parte de las instituciones, para dar pronta

respuesta ante un nuevo siniestro.

Dentro de los objetivos de la estrategia se encuentra la evaluación de instrumentos económicos que tengan el

objetivo de reducir la contaminación ambiental e incrementar la recaudación, así como el acceso a fuentes de

financiamiento “verdes”, tal es el caso del canje de deuda para adaptación del cambio climático y la posibilidad de

emitir bonos de carbono, para promover la resiliencia y sostenibilidad ambiental.

Con relación al caso estricto de gestión de riesgos, se ha fortalecido el Fondo de Emergencias, a la vez que se

encuentra en negociación un crédito de riesgo contingente por US$ 200.0 millones, denominado Préstamo para

Políticas de Desarrollo de Gestión del Riesgo de Desastres con Opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes

(CATDDO), así como la adhesión al Caribbean Catastrophe Risk Insurence Facility (CCRIF), que se constituye

como un seguro paramétrico por exceso de lluvia, con una prima de US$ 0.5 millones y que permitirá cubrir hasta

US$ 4.6 millones en el caso que en el territorio nacional se alcance el nivel de lluvia establecido.

En función de lo descrito, el Organismo Ejecutivo determinó que, para la elaboración del Proyecto de

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024, el

escenario macroeconómico más adecuado para tomar como base es el correspondiente a la estimación más

prudente, en virtud que se consideraron las recomendaciones vertidas por miembros de los centros de investigación

y de acuerdo con los análisis del equipo técnico del Ministerio de Finanzas Públicas, se estableció que dichas

proyecciones generan menor incertidumbre, en cuanto al cumplimiento de las mismas y por lo mismo los cálculos

que se deriven para la asignación de recursos sufrirían menores variaciones en el proceso de ejecución.

De tal cuenta, el escenario macroeconómico prudente, aunado a la proyección de recaudación tributaria

presentada por SAT y los requerimientos hechos por las instituciones, dieron como resultado un techo

presupuestario para 2020 de Q 91 900.0 millones.

Es importante indicar que, dado que los recursos son escasos y que también es prioridad del Organismo

Ejecutivo garantizar la estabilidad macroeconómica y fiscal, para la determinación de dicho techo presupuestario se




tomaron las medidas pertinentes para dar continuidad a las acciones institucionales, de tal cuenta que se garantiza la

prestación de bienes y servicios.

3 Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado-Ejercicio Fiscal 2020

3.1 Presupuesto de ingresos

Tomando en consideración los escenarios macroeconómicos y fiscales descritos, así como la estimación de

recaudación tributaria presentada por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT); y, las estimaciones

de ingresos no tributarios que presentaron diversas Entidades de la Administración Central, así como la estrategia de

financiamiento planteada por el Organismo Ejecutivo, se estima que el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos

del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 alcance el monto de Q 91 900.0 millones, lo cual representa un incremento

de 4.1 por ciento con relación al presupuesto aprobado para 2019.6

En función del origen de los recursos, el Presupuesto de Ingresos se compone principalmente por los

recursos provenientes de la recaudación tributaria, equivalente al 72.9 por ciento; que, de acuerdo con estimaciones

de la SAT ascenderá al monto de Q 67 009.0 millones lo cual implica un incremento de 4.7 por ciento, con relación

al monto aprobado en 2019.

Adicionalmente, el presupuesto estará financiado con 21.6 por ciento con recursos provenientes del crédito

público, de los cuales el 18.8 por ciento corresponde a la emisión, negociación y colocación de Bonos del Tesoro,

mientras que el 2.8 por ciento pertenece a Préstamos Externos. Respecto al resto de recursos, en conjunto

representan el 5.5 por ciento y están conformados por Ingresos no Tributarios; Donaciones Externas e Internas;

Saldos de Caja; y, Recursos de Capital.

3.1.1 Ingresos Tributarios

Como se indicó, El presupuesto de Ingresos se financiará en 72.9 por ciento con recursos provenientes de la

recaudación tributaria, lo cual representa un incremento de Q 2 981.3 millones con relación al monto aprobado en

2019.

Dicho comportamiento se sustenta técnicamente en los esfuerzos que ha realizado la Superintendencia de

Administración Tributaria, con el objetivo de recobrar la confianza en los contribuyentes. En este sentido, se han

desarrollado una serie de acciones que han contribuido en el fortalecimiento de la SAT, tal es el caso del Programa

de Modernización Integral Aduanera (MIAD), por medio del cual se han rediseñado procesos, incorporado

6 Aprobado mediante Decreto Número 25-2018 del Congreso de la República de Guatemala y sus ampliaciones de acuerdo al artículo 100 del mismo, al 31

de julio de 2019.




tecnología y adoptado mejores prácticas internacionales, con lo cual se han reducido los tiempos de espera para

realizar procesos, tal es el caso de la solicitud del Registro Tributario Unificado (RTU).

Adicionalmente, se ha iniciado la implementación de la Factura Electrónica (FEL), principalmente en

proveedores del Estado, además del fortalecimiento de la gestión integral de riesgos y la coordinación

interinstitucional, incluyendo cooperación internacional.

Respecto a la conformación de los ingresos tributarios, el 64.0 por ciento corresponde a los Impuestos

Indirectos Q 42 883.7 millones, con un crecimiento de 2.6 por ciento respecto a 2019; mientras que se espera

recaudar Q 24 125.3 millones de Impuestos Directos, lo cual representa el 36.0 por ciento de los tributos, con un

crecimiento de 8.5 por ciento, con relación a 2019.

Entre los Impuestos Indirectos destaca el Impuesto al Valor Agregado, que representa el 72.5 por ciento de

los mismos y del cual se espera percibir el monto de Q 31 070.5 millones. Dicho tributo se encuentra distribuido

entre el IVA de bienes y servicios con Q 14 817.8 millones (47.7%); y, el IVA de importaciones con Q 16 252.7

millones (52.3%).

Respecto a los Impuestos Directos, el Impuesto Sobre la Renta de Empresas, representa el 67.8 por ciento de

los mismos, por lo que se estima percibir Q 16 355.1 millones. Asimismo, del Impuesto de Solidaridad se prevé

recaudar Q 5 168.6 millones, equivalente al 21.4 por ciento de esta clasificación de impuestos, mientras que el

Impuesto Sobre la Renta sobre las Personas Naturales aportaría Q 1 817.2 millones; y, Q 34.4 millones del Impuesto

sobre el Patrimonio.

Es importante mencionar que las estimaciones de la SAT, para establecer la meta de recaudación, se basan

tanto en el pronóstico técnico de la captación de recursos esperados, así como las medidas administrativas que la

institución realiza para reducir el incumplimiento tributario, la defraudación tributaria o aduanera y la meta de

facilitación del cumplimiento de los contribuyentes.

3.1.2 Ingresos no Tributarios, de Capital y Transferencias Corrientes

Respecto a los Ingresos no Tributarios, estos se constituyen como aquellos que se perciben por la prestación

de un bien o servicio, tal es el caso de los ingresos propios, sin que esto implique una tasa impositiva de carácter

tributario. De conformidad con el Clasificador de Recursos por Rubro del Manual de Clasificaciones

Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala, éstos están comprendidos por los Ingresos no Tributarios; las

Contribuciones a la seguridad y previsión social; Venta de bienes y servicios de la Administración Central; y,

Rentas de la propiedad.




De acuerdo con las proyecciones para la conformación del Presupuesto de Ingresos para el ejercicio fiscal

2020, se prevé que se perciban Q 4 015.1 millones, de los cuales el 65.0 por ciento corresponde a las Contribuciones

a la seguridad y previsión social, que se estima ascenderán a Q 2 607.9 millones y se encuentran compuestas por Q

2 567.5 millones, equivalente al 98.5 por ciento, correspondiente a las contribuciones que realizan los trabajadores

al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado; mientras que el aporte patronal al Régimen, sería de Q 40.4

millones, equivalente al restante 1.5 por ciento.

Respecto a los ingresos por Rentas de la Propiedad, estos serán de Q 244.1 millones, de los cuales Q 168.5

millones, equivalente al 69.0 por ciento, corresponde a dividendos y/o utilidades que empresas públicas nacionales

y del sector privado trasladan al Estado, dada su naturaleza institucional, mientras que el 22.8 por ciento es por el

cobro de intereses por depósitos en cuentas bancarias; y el 8.2 por ciento de otros rubros.

Las Transferencias Corrientes, alcanzarán los Q 291.2 millones y se componen por Q 19.0 millones de

Donaciones Internas (6.5%), incluyendo Q 0.9 millones que corresponden a fondo común y Q 272.2 millones de

Donaciones Externas (93.5%).

Con relación a las donaciones externas, el 32.3 por ciento (Q 88.0 millones) de los recursos serán aportes que

proporcione el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); mientras que Q 52.1 millones, equivalente al 19.1 por

ciento, se recibirá del Kreditanstalt für Wiederaufbau -KfW-, mientras que la Comunidad Económica Europea

aportará Q 47.0 millones, equivalente a 17.3 por ciento. Los restantes Q 85.2 millones serán recibidos de otros

Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros.

3.1.3 Fuentes Financieras

En virtud que los Ingresos Corrientes, que se encuentran conformados por los ingresos tributarios; no

tributarios; contribuciones a la seguridad social; venta de bienes y servicios; y, rentas de la propiedad, reflejan una

rigidez en su utilización, derivado de compromisos ineludibles, así como por el hecho del destino específico que

tienen ciertos impuestos y aportes que establece la Constitución Política de la República de Guatemala, el margen

de maniobra de la política fiscal es muy limitado, haciendo necesaria la utilización de fuentes financieras para cubrir

el total del presupuesto de egresos proyectado.

De tal cuenta, el Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Finanzas Públicas, se ve en la necesidad de

utilizar saldos de caja y recurrir a operaciones de crédito público, con el objetivo de contar con el financiamiento

necesario.

Bajo este contexto, El proyecto de Presupuesto se financiará por medio de la emisión, negociación y

colocación de Bonos del Tesoro por Q 17 238.0 millones; Q 2 586.4 millones provenientes de Préstamos Externos;




y, Q 757.3 millones de Saldos de Caja y Bancos por un total de Q 20 581.7 millones, equivalente al 22.4 por ciento

del presupuesto total.

Respecto al comportamiento de la colocación de Bonos del Tesoro, que forma parte del Proyecto de

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020, se observa que en comparación

con la cantidad aprobada para 2019, estos se han incrementado en aproximadamente Q 3 030.4 millones,

equivalente al 21.3 por ciento, derivado de las necesidades de financiamiento.

De los recursos provenientes del endeudamiento público interno, una parte será utilizada para el pago de los

servicios de la deuda pública, lo cual es de vital importancia para solventar los compromisos adquiridos con

tenedores del endeudamiento soberano, de tal cuenta que se garantice la sostenibilidad de la misma y como

resultado la estabilidad macroeconómica del país; incluyendo Q 644.4 millones para cubrir el pago de las

deficiencias netas del Banco de Guatemala, correspondientes al ejercicio contable 2018, de conformidad con lo

establecido en el Decreto Número 16-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Banco de

Guatemala.

El resto de los ingresos que se prevé obtener por la negociación y colocación de Bonos del Tesoro, se

distribuye de la siguiente manera:

- Q 200.0 millones para el Ministerio de Gobernación, los cuales se destinarán para fortalecer las capacidades

de la entidad, específicamente en el programa de servicios de seguridad a las personas y para el sistema

penitenciario;

- Q 279.2 millones para el Ministerio de la Defensa Nacional, de los cuales Q 25.0 millones corresponden al

aporte para el Instituto de Previsión Militar (IPM); Q 202.4 millones para fortalecer el programa de defensa

de la soberanía e integridad territorial; Q 27.9 millones para actividades relacionadas con salud y educación;

y, Q 23.9 millones para apoyo a otras categorías programáticas de la institución;

- Q 398.2 millones para el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, destinando Q 92.2 millones al

programa de recuperación de la salud; Q 90.3 millones para fortalecer las intervenciones dirigidas a la

prevención de la mortalidad de la niñez y de la desnutrición; Q 60.8 millones para infraestructura en salud; y,

Q 154.9 millones para contribuir con el financiamiento de otros programas del Ministerio;

- Q 300.0 millones para el programa del Aporte al Adulto Mayor, que opera en el Ministerio de Trabajo y

Previsión Social. Para dar cumplimento al monto establecido en el Decreto Número 85-2005 del Congreso

de la República de Guatemala, Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, se destinan Q

205.0 millones con recursos provenientes de Disminución de caja y bancos de colocaciones internas;




- Q 800.0 millones para el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, de los cuales el 94.5 por

ciento (Q 755.9 millones) se destina al desarrollo de la infraestructura vial a cargo de la Dirección General de

Caminos; mientras que Q 29.1 millones para construcción de edificios del Estado, principalmente centros

educativos y de salud; Q 5.0 millones para fortalecer las capacidades del Instituto Nacional de Sismología,

Vulcanología, Meteorología e Hidrología (Insivumeh); y, Q 10.0 millones para apoyo a la Unidad para el

Desarrollo de la Vivienda Popular (Udevipo);

- Q 87.0 millones en Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo, específicamente para continuar con el

proceso de resarcimiento individual y colectivo, a los damnificados por la construcción de la Hidroeléctrica

de Chixoy, a través de la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de

Derechos Humanos (Copredeh);

- En el caso de la entidad denominada Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, se asignan Q 2 701.8

millones para contribuir con el mejoramiento de las capacidades institucionales, los cuales se distribuyen de

la siguiente manera:

- Q 117.0 millones de aporte extraordinario para el Organismo Judicial, con el objetivo de dar

cumplimiento a lo resuelto dentro del juicio de ejecución en vía de apremio, promovido por BNP

Paribas Sucursal Panamá;

- Q 25.0 millones destinados al fortalecimiento de las capacidades de la Contraloría General de

Cuentas;

- Q 100.0 millones para apoyo y fortalecimiento de la Universidad de San Carlos de Guatemala

(Usac);

- Q 100.0 millones como parte del aporte que se realiza al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

(IGSS);

- Q 50.0 millones para mejorar las capacidades del Registro de Información Catastral (Ric);

- Q 100.0 millones para apoyo al Registro Nacional de las Personas (Renap);

- Q 1 510.0 millones para financiamiento del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado;

- Q 393.8 millones para el Instituto Nacional de Bosques (Inab), de los cuales Q 136.6 millones

corresponden al Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de

Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal (Pinpep) y Q 257.2 millones al Programa de Incentivos




para el Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques

(Probosque);

- Q 226.0 millones dirigidos al Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala (Fidemuni);

- Q 20.0 millones para el fortalecimiento de la Preinversión Pública;

- Q 5.0 millones para que la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura

Económica (Anadie), pueda realizar estudios de prefactibilidad para la promoción de proyectos a

realizarse bajo la modalidad de alianzas público privadas;

- Q 20.0 millones como Previsión para Protección Financiera ante Desastres;

- Q 10.0 millones destinados a Previsión para la Atención y Respuesta de Emergencias; y,

- Q 25.0 millones cuyo destino es el Plan de Desarrollo Vial.

- Q 400.0 millones para que el Ministerio de Desarrollo Social, a través del Fondo de Desarrollo Social realice

gastos en infraestructura para el desarrollo social.

Adicionalmente, el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado el Proyecto de

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 incluye la emisión, negociación

y colocación de Q 6 500.0 millones de Bonos del Tesoro, los cuales únicamente tendrán afectación contable, en

virtud que Q 500.0 millones serán destinados al apoyo para los compromisos por devolución del crédito fiscal, que

únicamente se utilizarán en caso de ser necesario y funcionarán como una previsión para dar cumplimiento a dicho

procedimiento.

En cuanto a los restantes Q 6 000.0 millones, tendrán como destino promover inversión en infraestructura

accesible para beneficio de la población, a través de la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de

Infraestructura Económica (Anadie), quien llevará a cabo la ejecución de pagos por inversión, por obra ejecutada,

por prestación de servicios, por disponibilidad, por uso de servicios, pagos contingentes, por concepto de garantías

de ingresos o por tráficos mínimos garantizados, estipulados en los documentos de licitación que deriven de los

proyectos priorizados por el Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica

(Conadie), entre los cuales se encuentra la Interconexión Vial y Transporte Ferroviario Interurbano de Pasajeros del

Eje Norte-Sur de la ciudad de Guatemala (Metro Riel); y, Construcción, Ampliación y Mejoramiento del

Libramiento a la ciudad de Guatemala a través de la Interconexión CA-09 Norte-CA-01 Oriente, Vía Expres

Libramiento Vial ca-09 Norte a CA-01 Oriente (Via Expres).




Por otra parte, el Presupuesto de Ingresos cuenta con Q 2 586.4 millones provenientes del desembolso de

préstamos externos que se estima percibir para 2020, de los cuales el 36.2 por ciento financia programas cuya

finalidad corresponde a asuntos económicos; 24.9 por ciento para cubrir servicios de educación; 19.3 por ciento

para cubrir compromisos de deuda pública; 9.5 por ciento para atención a programas de orden público y seguridad;

y, 10.1 por ciento para otras actividades.

Con relación a los Organismos y Gobiernos, que otorgarán los préstamos que financiarán el Presupuesto de

Ingresos, el 64.4 por ciento provendrá de contratos firmados con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); 18.0

por ciento del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE); y, 17.6 por ciento de otras entidades

internacionales.

Aunado a lo descrito, el Proyecto de Presupuesto cuenta con Q 757.3 millones de Disminución de caja y

bancos, correspondiente a ejercicios fiscales anteriores, de los cuales Q 525.0 millones provienen de saldos de caja

de bonos del tesoro, tanto de colocaciones internas como externas, distribuidos en Q 205.0 millones para financiar

el programa del aporte al adulto mayor, a cargo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; Q 300.0 millones para

financiar pago de intereses de deuda pública; y, Q 20.0 millones para el proceso de resarcimiento individual y

colectivo, a los damnificados por la construcción de la Hidroeléctrica de Chixoy, a través de la Comisión

Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (Copredeh).

Adicionalmente se tienen Q 226.3 millones de saldos de caja de ingresos propios, de los cuales el 46.2 por

ciento (Q 104.5 millones) corresponde a remanente de ejercicios anteriores del Ministerio de Gobernación; Q 21.5

millones al Ministerio de Economía; Q 19.1 millones al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;

Q 15.0 millones del Ministerio de Cultura y Deportes; Q 12.0 millones del Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales; y, Q 54.2 millones que se distribuyen en el resto de instituciones que cuentan con saldos de ingresos

propios.

Aunado a lo descrito, el presupuesto de ingresos cuenta con Q 6.0 millones de saldos de ingresos corrientes,

los cuales serán utilizados por el Ministerio de Relaciones Exteriores para apoyo al programa de servicios

consulares y atención al migrante.

3.2 Presupuesto de Egresos

De acuerdo con la Constitución Política de la República de Guatemala, el Estado de Guatemala tiene como

fin supremo la realización del bien común, lo cual es alcanzable a través de garantizar la libertad, la justicia, la

seguridad, la paz y el desarrollo integral de los ciudadanos. En este sentido, el Organismo Ejecutivo, por medio de

la elaboración del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y




Multianual 2020-2024, busca contribuir en mejorar las condiciones de vida de las personas, distribuyendo los

recursos disponibles hacia las distintas Entidades del Sector Público.

Bajo este contexto, es oportuno indicar que el artículo 237 de la Constitución Política de la República de

Guatemala, establece que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado deberá incluir la estimación de

todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. De tal cuenta, de conformidad con

la proyección de ingresos descrita, se establece que el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal

2020 asciende al monto de Q 91 900.0 millones, el cual muestra un crecimiento de 4.1 por ciento, con relación al

presupuesto aprobado para 20197 y representa el 13.5 por ciento del Producto Interno Bruto nominal, estimado para

2020.

Con relación a las asignaciones presupuestarias, tal y como se indicó anteriormente, se han establecido tres

ejes que conforman la Ruta País, los cuales han demostrado con base en evidencia científica, que tienen un fuerte

impacto en el proceso de reactivación económica.

En este sentido, el eje de Desarrollo Humano se encuentra conformado por el Ministerio de Educación

(Mineduc); el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS); Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación (MAGA); Ministerio de Desarrollo Social (Mides); y, los Consejos Departamentales de Desarrollo

(Codedes).

Mientras tanto, el eje de Economía y Prosperidad lo conforman el Ministerio de Economía (Mineco); el

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV); y, el Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat).

Finalmente, el eje de Seguridad y Justicia lo integra el Ministerio de Gobernación (Mingob); el Organismo Judicial

(OJ); Ministerio Público (MP); el Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP); y, el Instituto Nacional de Ciencias

Forenses (Inacif).

Al respecto es importante indicar que en los últimos años estos ejes han reportado incrementos sustanciales

en sus asignaciones, lo cual demuestra el compromiso del Gobierno con promover el bienestar en la población.

Prueba de ello se evidencia al observar cómo el eje de Desarrollo Humano se ha incrementado en 22.2 por ciento

para 2019, mientras que se prevé un aumento de 3.4 por ciento para 2020.

Dentro de dichos montos sobresale el presupuesto asignado al Ministerio de Educación, el cual se proyecta

para 2020 en Q 17 771.5 millones, con lo cual la institución busca fortalecer los programas educativos.

7 Aprobado mediante Decreto Número 25-2018 del Congreso de la República de Guatemala y sus ampliaciones de acuerdo al artículo 100 del mismo, al 31 de

julio de 2019.




Por aparte, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tendrá una asignación de Q 8 198.4 millones

para 2020, con lo cual la entidad podrá continuar el proceso de fortalecimiento de sus diferentes programas de

salud.

En el caso del eje de Economía y Prosperidad, muestra una asignación de Q 5 593.4 millones para 2020, lo

cual es consistente con la tendencia reflejada en los últimos años, ya que en 2016 tuvo una asignación de Q 2 555.5

millones, lo cual evidencia un aumento de Q 3 037.8 millones al comparar dicho año con el monto consignado en el

Proyecto de Presupuesto 2020. El apoyo a dicho eje tiene como objetivo impulsar la reactivación económica, a

través de crear incentivos adecuados para promover e incrementar la inversión en el país, así como el apoyo

adecuado para que Guatemala aumente su atractivo turístico, beneficiándose así con la derrama económica

proveniente de las divisas de turistas.

Adicionalmente, se busca fortalecer el sistema vial del país, razón por la cual se asignan Q 5 049.6 millones

para el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, de los cuales Q 3 708.4 millones, equivalente al

73.4 por ciento, se asignan para el desarrollo de la infraestructura vial, a cargo de la Dirección General de Caminos

y la Unidad Ejecutora de Conservación Vial (Covial), con el objetivo de continuar con el mejoramiento del sistema

de carreteras del país.

En cuanto al eje de Seguridad y Justicia, se asigna un monto de Q 10 071.3 millones, lo cual evidencia un

incremento de aproximadamente 4.2 por ciento con relación al monto aprobado para 2019, equivalente a Q 405.9

millones.

De tal cuenta, se destinan Q 5 469.2 millones para el Ministerio de Gobernación; Q 2 313.6 millones para el

Organismo Judicial; Q 1 815.0 millones al Ministerio Público; Q 222.0 millones para el Instituto de la Defensa

Pública Penal; y, Q 251.5 millones para el Instituto Nacional de Ciencias Forenses.

En este sentido, es importante indicar que el apoyo al sector de Seguridad y Justicia es de vital importancia,

ya que garantiza la protección al patrimonio, a la vida y a la libertad de las personas, al mismo tiempo que provee de

certeza jurídica, lo cual es necesario para el adecuado funcionamiento de una sociedad basada en principios y

normas legalmente establecidas.

En función de lo descrito, es oportuno resaltar que el presupuesto destinado al Ministerio de Gobernación

contribuirá a fortalecer los servicios de patrullaje para garantizar la protección de la seguridad de las personas y su

patrimonio, así como las capacidades del sistema penitenciario. De tal cuenta, el 71.6 por ciento se orienta para

fortalecer las intervenciones de la Policía Nacional Civil (Q 3 918.5 millones), mientras que el sistema penitenciario

contará con una asignación de Q 514.1 millones, equivalente al 9.4 por ciento. Adicionalmente, el Departamento de

Tránsito tendrá una asignación equivalente al 4.2 por ciento del presupuesto institucional (227.6 millones), mientras




que el resto de unidades ejecutoras del Ministerio tendrán una asignación de Q 1 036.5 millones para dar

cumplimiento a las otras funciones de la cartera ministerial.

Con respecto al sector justicia, se asigna un aporte para el Ministerio Público por Q 1 815.0 millones, lo cual

refleja un incremento nominal de Q 15.9 millones, con el objetivo de continuar el fortalecimiento de las capacidades

institucionales.

Respecto al aporte destinado para el Organismo Judicial, refleja un incremento de Q 300.5 millones, en

comparación con el presupuesto aprobado para 2019, por lo que la asignación que el Organismo Ejecutivo

trasladaría sería de Q 2 313.6 millones, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de la institución, de tal forma

que se continúe contribuyendo en la disminución de la mora judicial, así como dar cumplimiento a lo resuelto

dentro del juicio de ejecución en vía de apremio, promovido por BNP Paribas Sucursal Panamá. En el caso de los

aportes al IDPP e Inacif, se busca otorgar las asignaciones que les permitan continuar fortaleciendo sus capacidades

instaladas, de tal cuenta que contribuyan de forma más eficaz a garantizar la seguridad y justicia, razón por la cual

se destinan aportes por Q 222.0 millones y Q 251.5 millones, respectivamente.

3.2.1 Presupuesto Institucional

Es oportuno indicar que al comparar el monto consignado en el Proyecto de Presupuesto 2020 y la

asignación aprobada para 2019, el incremento es únicamente de 4.1 por ciento, lo cual evidencia que existe

prudencia en la administración presupuestaria, ya que, como se indicó anteriormente, se parte del supuesto que el

escenario macroeconómico que se alcanzará es el correspondiente a la estimación más prudente del Banco de

Guatemala.

En este sentido, se puede observar que las instituciones que reflejan mayor variación nominal son

Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro Q 30 202.8 millones (incremento de Q 1 847.6 millones); Ministerio de

Educación Q 17 771.5 millones (Q 1 010.1 millones de incremento); Servicios de la Deuda Pública Q 14 906.0

millones (incremento de Q 1 495.0 millones); y, el Ministerio de Gobernación Q 5 469.2 millones (aumento de

Q 124.4 millones).

Con relación al crecimiento en el presupuesto de Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, se debe

considerar que por un lado se encuentra el apoyo a entidades del sector justicia, tal y como se indicó anteriormente,

así como los aportes que se trasladan de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política de la República de

Guatemala, tal es el caso de la asignación para el deporte, la Universidad de San Carlos de Guatemala,

Municipalidades, Consejos de Desarrollo, etc.




En el caso de los aportes constitucionales, la razón de su crecimiento obedece a que estos dependen

directamente de la recaudación tributaria, por lo que en la medida que aumenten los ingresos provenientes del pago

de impuestos, se incrementa el monto a transferir a las instituciones en cuestión.

Respecto al monto contemplado para la entidad denominada Servicios de la Deuda Pública, es necesario

resaltar que las asignaciones contempladas en el Proyecto de Presupuesto obedecen al análisis que se efectuó con el

objetivo de cubrir los pagos programados, de tal cuenta que se garantice que el país continúe manteniendo su

posición a nivel internacional, como fiel pagador de los compromisos adquiridos, lo cual hasta la fecha le ha

permitido mantener de forma estable la calificación de riesgo país que otorgan diferentes instituciones y que ha

contribuido a la estabilidad macroeconómica del país.

De tal cuenta, en el proyecto de presupuesto se considera una asignación de Q 14 906.0 millones, de los

cuales el 71.0 por ciento se utilizará para cubrir los servicios de deuda, mientras que el restante 29.0 por ciento se

destina para amortizar la deuda soberana vigente.

En cuanto a las Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo, se observa que tienen una asignación de

Q 1 536.4 millones, lo cual contribuirá en mejorar la prestación de servicios a la población, así como fortalecer el

apoyo técnico que se brinda a otras instancias del Sector Público.

Con relación a la distribución del presupuesto por tipo de gasto, el 66.6 por ciento corresponde a gastos para

provisión de bienes y servicios (funcionamiento), mientras que el 17.2 por ciento se destina para efectuar inversión

pública y el 16.2 por ciento para pago de deuda pública.

En este sentido, es importante indicar que dentro de los gastos destinados a la producción de bienes y

servicios (funcionamiento) se registra la adquisición de los insumos necesarios para garantizar que las diferentes

Instituciones del Sector Público puedan prestar los bienes y servicios a la población, tal es el caso de los

medicamentos en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, alimentos como los requeridos en el programa

de alimentación escolar del Ministerio de Educación, entre otros.

Respecto a la distribución de los gastos para la producción de bienes y servicios, el 51.2 por ciento se asigna

a Desarrollo Humano, con el objetivo de mejorar cualitativamente el recurso humano, a través de programas de

educación, ciencia y cultura, salud y asistencia social, trabajo y previsión social, con lo cual se sientan las bases para

mejorar y dinamizar la producción de bienes y servicios que se prestan a la población.

Por aparte, el 14.1 por ciento se destina a erogaciones de administración y el 34.7 por ciento restante se

asigna para transferencias corrientes, entre las cuales se encuentran los aportes a entidades descentralizadas y

autónomas, así los aportes a Organismos Internacionales.




En cuanto a los gastos de inversión, estos representan el 17.2 por ciento del presupuesto de egresos,

equivalente a Q 15 828.7 millones, los cuales se encuentran distribuidos en 76.7 por ciento para transferencias de

capital; 23.0 por ciento para inversión física; y, 0.3 por ciento para inversión financiera.

Las transferencias de capital representan la mayor parte del gasto de inversión, en virtud que en dicha

clasificación se registran los aportes que el Organismo Ejecutivo traslada a las Municipalidades del País, así como a

los Consejos Departamentales de Desarrollo, los cuales en conjunto representan el 85.8 por ciento de dichas

asignaciones, las cuales se distribuyen en Q 7 774.5 millones a las entidades ediles y Q 2 669.6 millones a los

Codedes.

El monto destinado para inversión física corresponde principalmente al gasto que el Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda tiene previsto realizar, sobre todo en la recuperación de la red vial del

país, por lo que del total de las erogaciones destinadas a este subgrupo de gasto, el 72.5 por ciento corresponde a

dicha Cartera Ministerial (Q 2 635.8 millones).

Por aparte, tanto el Ministerio de Educación, como el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el

Ministerio de Desarrollo Social, contribuyen en la realización de inversión física, principalmente en construcción,

reparación y remodelación de centros educativos y de salud, por lo que las referidas instituciones tienen

asignaciones por Q 232.3 millones; Q 215.4 millones; y, Q 230.8 millones, respectivamente.

En cuanto a las erogaciones correspondientes a inversión financiera, el 100.0 por ciento de las asignaciones

se encuentran contempladas en el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Q 58.4

millones), con el objetivo de brindar apoyo a la productividad y competitividad agropecuaria e hidrobiológica.

Con relación a las erogaciones destinadas a cubrir los compromisos de deuda pública, el 71.0 por ciento se

destina a pago de intereses, equivalente a Q 10 576.6 millones, mientras que el 29.0 por ciento es para amortización

de deuda interna y externa, lo cual es fundamental ya que cubrir dichos pagos permite disminuir el saldo de la deuda

pública, garantizando la sostenibilidad de la misma.

Del total de amortizaciones el 81.1 por ciento corresponde a deuda externa, equivalente a Q 3 509.9

millones, mientras que el 18.9 por ciento es de deuda interna, dentro de la cual se encuentra contemplada la

asignación de Q 644.4 millones para cubrir el pago de las deficiencias netas del Banco de Guatemala,

correspondientes al ejercicio contable 2018, de conformidad con lo establecido en el Decreto Número 16-2002 del

Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Banco de Guatemala.

3.2.2 Presupuesto por Finalidad y Función




La clasificación por finalidad permite detallar los objetivos socioeconómicos que persiguen las instituciones,

a través de las asignaciones que consignan en su anteproyecto de presupuesto. En este sentido, las finalidades

constituyen los objetivos generales que el Sector Público busca realizar a través de la ejecución del presupuesto.

Las funciones por su parte, definen los diferentes medios que el Sector Público utiliza para la consecución de

los objetivos generales, siendo ejemplos de dichos medios, la prestación de servicios de policía y seguridad

ciudadana, servicios de salud pública, reducción de la contaminación y abastecimiento de agua, entre otros.

Bajo este contexto, dentro del Proyecto de Presupuesto 2020 se evidencia que el 23.5 por ciento de las

asignaciones se encuentran destinadas a Educación, equivalente a Q 21 611.5 millones. Dentro de las funciones que

componen esta finalidad, Q 12 253.6 millones corresponden a educación preprimaria y primaria, mientras que la

educación media y la superior suman en conjunto Q 4 353.0 millones, lo cual implica que el 23.2 por ciento restante

se destina a otras funciones de educación, como investigación y desarrollo; o, educación no atribuible a ningún nivel

escolarizado.

Adicionalmente, el 11.4 por ciento del presupuesto se destina a Orden Público y Seguridad Ciudadana,

equivalente a Q 10 500.7 millones, de los cuales el 43.4 por ciento se traslada para garantizar la administración de la

justicia (Q 4 560.4 millones), mientras que el 40.4 por ciento se orienta a los servicios que presta la Policía Nacional

Civil y otros correspondientes a garantizar la seguridad ciudadana (Q 4 245.0 millones). Los restantes Q 1 695.3

millones se orientan a otras funciones de seguridad.

Otro de los grandes rubros corresponde a las asignaciones destinadas a Urbanización, por lo que Q 9 046.9

millones se destinan a la misma, dentro de los cuales el 92.3 por ciento tiene como función el desarrollo comunitario

(Q 8 349.0 millones), principalmente por el aporte que se realiza a las Municipalidades del país, por Q 7 774.5

millones.

Aunado a lo descrito, se contemplan otras finalidades como Protección Social Q 9 801.4 millones; Salud

Q 8 178.0 millones; Asuntos Económicos Q 7 158.3 millones; Servicios Públicos Generales Q 5 625.1 millones, y

el resto suma en conjunto Q 5 072.2 millones, sin incluir los Q 14 906.0 millones de Transacciones de la Deuda

Pública.

3.3 Deuda Pública

Con relación a la deuda pública, el Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Finanzas Públicas,

continúa implementando una política de manejo prudente del endeudamiento público, lo cual incluye la

estabilización de una política fiscal integral, sostenible y transparente, manteniendo un nivel de déficit controlado,

de tal forma que no se ponga en riesgo la estabilidad macroeconómica del país.




Asimismo, se debe considerar que, dada la coyuntura fiscal, la disponibilidad de recursos provenientes de la

recaudación tributaria es limitada para proveer a la población de los servicios necesarios para garantizar su vida,

propiedad y libertad, así como para solventar los múltiples compromisos de gasto con que cuenta el Estado, por lo

que se ha visto en la necesidad de recurrir a utilizar recursos provenientes de operaciones de crédito público. No

obstante, es necesario hacer énfasis en que estas acciones se efectúan en el marco de un manejo prudente de la

deuda pública, sin que esto represente una presión adicional sobre las variables que influyen en el crecimiento

económico del país.

Prueba de este esfuerzo es el hecho que para 2019 se llevó a cabo el proceso de colocación de Eurobonos, el

cual consistió en negociar Bonos del Tesoro en el mercado internacional, hasta por US$ 1 200.0 millones, entre los

cuales US$ 700.0 millones se colocaron a un plazo record de 30 años, con una tasa de 6.125 por ciento, mientras

que los restantes US$ 500.0 millones se negociaron a un plazo de 10 años y a una tasa del 4.90 por ciento.

Dicha colocación fue altamente beneficiosa para las finanzas públicas, en virtud que permitió contar con

recursos de libre disponibilidad, sin que esto pusiera en riesgo la sostenibilidad de la deuda pública, principalmente

porque las tasas de interés alcanzadas representaron un ahorro de Q 130.0 millones al año.

En este sentido, se cumple con la premisa que la emisión, colocación y negociación de Bonos del Tesoro,

contribuye a dar un impulso en la economía del país, en virtud que la adquisición de operaciones de crédito público

incrementan el gasto e inversión del Estado, de tal forma que se aporta en el proceso de dinamización de los

diferentes sectores productivos de Guatemala.

De tal cuenta, en el Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República

Dominicana (Cosefin), se impulsa el proceso de cooperación entre Guatemala y El Salvador, con el objetivo de

negociar deuda soberana de Guatemala en la bolsa de valores de El Salvador y viceversa, permitiendo que un grupo

mayor de inversionistas tenga acceso a los bonos del tesoro nacionales, dando como resultado una disminución en

las tasas de interés.

Bajo este contexto, se puede observar que las calificadoras de riesgo país han constatado el uso eficiente de

los mecanismos de endeudamiento que se han aplicado en los recientes años, por lo que han manifestado lo

siguiente:

De acuerdo con la evaluación realizada en abril de 2019, Fitch Ratings determinó mantener la calificación

para Guatemala, en el rango de BB con perspectiva estable. Dicha evaluación pone en realce el historial de

estabilidad macroeconómica del país, así como los esfuerzos realizados para mantener la disciplina en la aplicación

de las políticas monetaria y fiscal.




En el caso de la calificadora Moody’s Inverstors Service, emitió su informe anual sobre Guatemala, en el

cual mantuvo la calificación de Ba1 con perspectiva estable. Dentro de los argumentos esgrimidos por la referida

institución, sobresale el hecho que el país ha reflejado tasas de crecimiento estables, además del compromiso del

Gobierno por el mantenimiento de políticas fiscales y monetarias prudentes, así como la demostración de la

resiliencia que el país tiene ante la ocurrencia de eventos catastróficos provocados por desastres naturales.

En cuanto a las perspectivas a futuro, Moody’s manifiesta que la calificación de riesgo país para Guatemala

puede ser revisada al alza, en la medida que se logren efectuar cambios que incrementen sustancialmente los

ingresos tributarios, así como los indicadores de gobernanza.

Mientras tanto, la calificadora Standard & Poor’s, en el informe más reciente elaborado sobre Guatemala,

confirmó la calificación de riesgo crediticio para el país en BB-con perspectiva estable8, fundamentado en el bajo y

estable nivel de endeudamiento del país, lo cual ha permitido mantener déficits fiscales moderados, así como una

política monetaria robusta y un superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos.

En función de lo descrito se observa que a nivel internacional, Guatemala es reconocida como un país que

refleja estabilidad macroeconómica; de tal cuenta, es de vital importancia continuar con el cumplimiento de los

compromisos de pago de la deuda soberana, por lo que, para el ejercicio fiscal 2020 se contempla una asignación de

Q 14 906.0 millones en la Entidad Servicios de la Deuda Pública, lo cual permitirá cumplir con el cronograma de

pagos.

Con relación a la composición del presupuesto de la referida entidad, se han programado Q 10 576.6

millones para cubrir el pago de intereses, comisiones y otros gastos correspondientes a los servicios de la deuda

pública, mientras que las amortizaciones ascenderían a Q 4 329.4 millones, de las cuales Q 644.4 millones son

asignados para solventar el compromiso de pago de las deficiencias netas del Banco de Guatemala, resultado del

ejercicio contable 2018.

Finalmente, es importante reconocer que el Organismo Ejecutivo ha hecho un manejo prudente de las

operaciones de crédito público, ya que los indicadores de estabilidad reflejan que el endeudamiento público se

encuentra por debajo de los valores críticos.

4. Situación Financiera y Principales Indicadores Fiscales

En virtud de la conformación del presupuesto de ingresos, así como la distribución del presupuesto de

egresos y las correspondientes fuentes financieras, la situación financiera del Proyecto de Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 muestra que el mismo se ha elaborado manteniendo la 8 Boletin de Prensa del Ministerio de Finanzas Públicas y el Banco de Guatemala, al 31 de octubre de 2018.




política de prudencia económica y fiscal, la cual se ve reflejada a través del resultado presupuestario (Déficit), el

cual es de 2.4 por ciento con relación al PIB, mientras los ingresos totales representarán el 10.5 por ciento del

Producto Interno Bruto y los gastos totales, sin incluir el pago de amortizaciones, equivaldrán al 12.9 por ciento del

PIB.®

PONENTE: Organismo Ejecutivo.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen

correspondiente.

(PAUSA)

- Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 63-88 del Congreso de la República, Ley

de Clases Pasivas Civiles del Estado. (5 570)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política de la República de Guatemala establece que el Estado debe proteger a la persona y a

la familia, garantizando a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y su

desarrollo integral, además establece que es un derecho eminentemente social proteger a las personas de la tercera

edad, garantizándoles su derecho a la alimentación, salud, educación, seguridad y previsión social. Así también el

artículo 114 del mismo ordenamiento, en el segundo párrafo establece que “... Conforme a las posibilidades del

Estado, se procederá a revisar periódicamente las cuantías asignadas a jubilaciones, pensiones y montepíos de los

trabajadores del Estado”; aun siendo un mandato constitucional dichas revisiones actualmente no se han realizado

teniendo como consecuencia que en la actualidad las pensiones y/o jubilaciones no se acoplan a nuestra realidad

económica.

Toda persona guatemalteca que ha prestado sus servicios dentro de cualquier institución del Estado,

cumpliendo, ya sea por edad, por incapacidad o cumplimiento de las condiciones necesarias establecidas por la ley,

para desempeñar el cargo para el cual ha sido contratado, se le debe garantizar el derecho a una jubilación digna y

decorosa derivado de la prestación efectiva de sus servicios al Estado de Guatemala, acción que se traduce en un

reconocimiento al ciudadano guatemalteco que ha entregado los mejores años de su vida como trabajador, ya sea

este técnico, administrativo o profesional, por consiguiente, es justo que después de haber aportado a la estructura

® Todas las referencias de gráficas y cuadros a las que se hace mención en el texto, podrán consultarse en la iniciativa original, ya que con la finalidad de no

distorsionar la información que contienen no fueron incluidas




de clases pasivas del Estado y por haber prestado sus servicios al país con esfuerzo, sacrificio, lealtad, honestidad y

profesionalismo durante muchos años de su vida productiva, se le otorgue una pensión por jubilación.

En la actualidad podemos ver que dentro de las diversas estructuras del Estado y de conformidad al manual

de Clasificaciones Presupuestaria para el Sector Público de Guatemala, existen diversos rubros de contratación de

personal para laborar para el Estado, muchos de ellos pasan la mayor parte de su vida trabajando bajo dichos

renglones presupuestarios, vedándoseles el derecho de aportar y optar al Régimen de Clases Pasivas Civiles del

Estado y como consecuencia los empleados que tienen la dicha de llegar a la edad del retiro, no cuentan por

consiguiente de ningún medio de subsistencia para ellos, para sus cónyuges y familiares beneficiados con la Ley de

Clases Pasivas Civiles del Estado, es más como tampoco tienen la posibilidad de ser parte del Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS- ni siquiera cuentan con la posibilidad de atenderse en una necesidad o

emergencia de salud y por lo tanto tampoco pueden asistir al Centro de Atención Médica Integral para Pensionados

-CAMIP-.

Es por eso de extrema importancia el poder recapitalizar el sistema de clases pasivas de Guatemala, con

nuevos aportes que inyecten mejoras y beneficios a sus usuarios, actuales y futuros, y que permitan el

fortalecimiento de un sistema que retribuya con justicia y dignidad a quienes en su momento dejaron los mejores

años de su vida al servicio de la nación y que se brinde la oportunidad a nuevas generaciones de participar en un

sistema incluyente que brinde beneficios a corto, mediano y largo plazo.

En la actualidad el sistema del régimen de clases pasivas del Estado, no concuerda con la situación

económica, social y financiera que prevalece en nuestro país; las pensiones que se reciben en concepto de

jubilación, invalidez, viudez, entre otras, son retribuciones ilógicas, injustas y sin razón, porque las mismas no

cubren las necesidades básicas de los jubilados o pensionados o de sus dependientes.

Toda persona que goce de una jubilación o pensión por parte del Estado de Guatemala, debe recibirla de

acuerdo a la realidad económica que actualmente estamos viviendo, debiendo de ser un reconocimiento económico

digno, el cual cubra las necesidades primarias y prioritarias de los beneficiarios como, alimentación, salud,

educación, vivienda entre otros, para que el pensionado o jubilado y su familia tengan una mejor calidad de vida.

Se debe tener en cuenta que se genera una inflación anual que afecta a la Canasta Básica Alimentaria (CBA)

y la Canasta Básica Ampliada (CBA) y ante los incrementos salariales a los trabajadores del Estado de Guatemala,

mediante la suscripción y autorización de pactos colectivos de trabajo y beneficios en cuanto a bonos que se han

otorgado en distintas instituciones del Estado antes de finalizar cada año, mismos que no se han dado a los jubilados

o pensionados del Estado de Guatemala, se debe garantizar el derecho de igualdad consagrado en el artículo cuatro

de la Constitución Política de la República de Guatemala.




Debemos tomar en cuenta que el último incremento al techo de las pensiones otorgadas por el sistema de

Clases Pasivas del Estado se realizó a través del Decreto 43-99 del Congreso de la República en donde se otorga

una pensión que no podrá ser mayor a cinco mil quetzales (Q 5 000.00); y a pesar que el Estado ha otorgado

diversos aumentos generales en los salarios a los trabajadores, las pensiones totales a cargo del Régimen de Clases

Pasivas Civiles del Estado no se han incrementado de forma alguna, después de veinte años de la última

modificación en donde al alza de los productos básicos y la reducción del poder adquisitivo de nuestra moneda, ha

mermado la precaria economía de aquellas personas que han dejado su vida al servicio del Estado.

Es de suma urgencia y de gran necesidad en este momento una reestructuración del Sistema de Clases

Pasivas del Estado en donde se pueda capitalizar a dicho régimen a través de la inclusión de aquellos empleados que

están en una situación de desamparo por parte del Estado ya que no cuentan con la oportunidad de pertenecer a

ningún sistema que les permita subsistir en la edad de retiro.

Derivado de lo anterior, por medio de la presente iniciativa de ley se somete a la consideración del honorable

pleno del Congreso de la República de Guatemala las “Reformas al Decreto 63-88, del Congreso de la República de

Guatemala, Ley de Clases Pasivas del Estado”.

DIPUTADO PONENTE: Estuardo Ernesto Galdámez Juárez.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen

correspondiente.

Señor presidente... excelentísimo presidente, Secretaría le informa que no hay más iniciativas de ley

previstas para la presente sesión.

PUNTO CUARTO: Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes:

a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 57-92 del Congreso

de la República, Ley de Contrataciones del Estado. (5 235) (5 269) (5 310) (5 314) (5 323) (5 334)

DICTAMEN

HONORABLE PLENO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

ANTECEDENTES

En diferentes fechas conoció este honorable pleno las siguientes iniciativas: 1. Iniciativa número 5 235,

presentada por el representante Aníbal Estuardo Rojas Espino; 2. Iniciativa número 5 269, presentada por los




representantes Francisco Tambríz y Tambríz, Daniel Bernabé Portillo Calderón y compañeros; 3. Iniciativa número

5 310, presentada por la Corte Suprema de Justicia; 4. Iniciativa número 5 314, presentada por los representantes

Delia Bac Alvarado de Monte, Eva Monte Bac y compañeros; 5. Iniciativa número 5 323, presentada por el

representante Carlos López Maldonado; y, 6. Iniciativa número 5 334, presentada por el señor presidente

constitucional de la República, Sr. Jimmy Morales en nombre del Organismo Ejecutivo. Las iniciativas indicadas,

disponen aprobar reformas al Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del

Estado, mismas que fueron trasladadas a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su análisis, discusión y

emisión de dictámenes respectivos.

CONSIDERACIONES GENERALES

Derivado que todas las iniciativas antes mencionadas, pretenden reformar una misma ley, contenida en el

Decreto Número 57-92 del Congreso de la República y que varias de ellas contienen reformas a los mismos

artículos de ley, esta comisión decidió unificar en un solo dictamen, las seis iniciativas antes señaladas, por lo que

se procedió conforme lo establecido en la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto Número 63-94 del

Congreso de la República.

CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES

De conformidad con el artículo 174 de la Constitución Política de la República, tienen iniciativa de ley los

diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de

Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral; y en el presente caso, las iniciativas sujetas de análisis fueron

presentadas por diputados al Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Organismo Ejecutivo. En

su presentación, debe indicarse, fueron observadas las disposiciones contenidas en los artículos 109, 110, 111 del

Decreto Número 63-94, Ley del Organismo Legislativo.

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS Y MONEDA

EN RELACIÓN A LAS INICIATIVAS SUJETAS DE ANÁLISIS

a) Iniciativa 5 235

Esta iniciativa pretende adicionar las literales “h) e i)” al artículo 44 (Casos de Excepción), a efecto de

sujetar directamente a cotización, sin limitación de monto, la contratación de trabajos de mantenimiento de la red

vial y, permitir la compra directa de la contratación en casos de emergencia en la red vial derivadas de hechos de la

naturaleza certificada por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y limitado al lugar declarado

como emergencia. Es este sentido, se acordó adicionar únicamente la literal i) que se refiere a compras en casos de

emergencia certificadas por Conred, para que estas se realicen con el procedimiento de compra directa siempre que




no superen los Q 900 000.00. También se incluye la reforma al artículo 101 (Aplicación de Recursos) en donde se

busca reducir el plazo de interposición de recursos administrativos de 10 días hábiles a 3.

Además, se busca fijar en un máximo del 30% del presupuesto aprobado para que la Unidad Ejecutora de

Conservación Vial pueda invertir en mantenimiento periódico.

b) Iniciativa 5 269

La iniciativa propone reformar el primer párrafo del artículo 38 (Monto de la Cotización), subiendo la

aplicación de este sistema a contrataciones mayores de Q 150 000.00 y modificar las literales a) y b) del artículo 43

(Baja cuantía y compra directa) del artículo 43 dejando la compra de baja cuantía hasta Q 90 000.00 y de compra

directa hasta Q 150 000.00.

c) Iniciativa 5 310

La propuesta de esta reforma se refiere a la modificación del numeral 2 del artículo 9 Autoridades

Competentes, la misma se basa en que las modificaciones que se le hicieran a la Ley de Contrataciones de Estado

con los Decretos Números 9-2015 y 46-2016 ambos del Congreso de la República, han provocado una serie de

dificultades a las autoridades del Organismo Judicial para ejecutar su presupuesto, debido a que sus conceptos y

definiciones no se ajustan a la estructura orgánica del Organismo Judicial. Y en lo referente a la reforma del

artículo 47 Suscripción de Contratos, lo que se dispone agregar es que se pueda delegar la suscripción de los

contratos cuyo acto les corresponde a los presidentes de los Organismos Legislativo y Judicial, así como del

Tribunal Electoral y Corte de Constitucionalidad. Dichas reformas se estiman procedentes por parte de esta a

comisión.

d) Iniciativa 5 314

Esta iniciativa también pretende la reforma al artículo 38, estableciendo como monto para utilizar el sistema

de cotización las contrataciones que excedan de Q 200 000.00, reformar el artículo 43 en su literal b), finando los

montos de compra directa cuando son mayores de Q 25 000.00 hasta los Q 200 000.00. Adicionalmente, reformar

el artículo 54 bis (Subasta Electrónica Inversa), agregando la colocación de las prebases 8 días antes en

Guatecompras a la publicación oficial y las bases definitivas 8 días antes de la subasta, agregando que intervenga el

Ministerio de Economía para evitar especulaciones y elimina al Instituto Nacional de Estadística como ente de

precios referenciales aunque está señalado en el artículo 8 de esta ley. En este sentido la comisión estima que

establece que las reformas propuestas deben quedar así. a) Compra de baja cuantía hasta Q 50 000.00; b) Compra

directa hasta Q 150 000.00 y por lo tanto el sistema de cotización se aplicaría a contrataciones mayores de

Q 150 000.00 hasta Q 900 000.00.




e) Iniciativa 5 323

La reforma propuesta en esta iniciativa es para reformar el artículo 23 (Publicaciones) a efecto de reducir el

plazo que debe mediar entre la publicación en Guatecompras y el día fijado para la presentación y recepción de

ofertas, de 40 días a 15, asimismo elimina la publicación en el Diario Oficial. También la iniciativa 5 334 del

Organismo Ejecutivo establece la reforma del mismo artículo dejando este plazo en 20 días, además de agregar

licitaciones dentro del marco del CAFTA y ADA en donde se establece 40 días. La comisión consideró que debían

ser 15 días.

f) Iniciativa 5 334

Esta iniciativa pretende:

Reformar los párrafos tercero y cuarto del artículo 35 (Notificación electrónica e inconformidades), en donde

se reducen los plazos de 5 a 3 días.

Adicionar un párrafo final al artículo 47 (Suscripción de contratos) que se refiere a la inclusión de cláusulas

que deben estar en la redacción de los contratos, agregando las prohibiciones del artículo 80, así como la

imposibilidad de cumplimiento de contratos.

Adicionar el artículo 53 bis (Terminación de contratos) estableciendo 5 causas de terminación del contrato.

Reformar el artículo 55 (Inspección y recepción) en lo referente sujetar al contratista en la falta de

terminación de una obra a los artículos 67 y 70 de la ley.

Reformar el artículo 80 (Prohibiciones) cambiando la redacción y agregando una literal para quienes resulten

involucrados en procesos judiciales o penales directa o indirectamente.

Reformar el artículo 85 (Retraso en la entrega) en donde se cambia el nombre al epígrafe por el de “No

retraso en la entrega”, además que se podrá efectuar la terminación anticipada por rescisión y podrá hacer la

recepción y liquidación parcial de acuerdo a los artículos 55, 56, 57 con plazos reducidos en 2/3 partes. También

busca facultar la rescisión unilateral, y la autorización a la entidad contratante que inició un nuevo proceso.

Reformar el artículo 87 (Otras responsabilidades), donde sobresale la verificación del incumplimiento del

contratista que sería inhabilitado, extensiva a sus representantes.

Reformar el artículo 101 (Aplicación de los recursos) definiendo explícitamente lo dispuesto por la Ley de lo

Contencioso Administrativo.




Dentro de los artículos transitorios, dispone que la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia -Segeplan-, emita las regulaciones que sean necesarias a fin de viabilizar la aplicación expedita del

supuesto de rescisión regulado en el artículo 85 y, el artículo 17 que dispone que el Ministerio de Finanzas Públicas

provea de recursos a fin de realizar un aporte a la iniciativa COST capítulo Guatemala.

DICTAMEN

Esta comisión, recibió el 5 de marzo de 2019, a personeros de la Dirección General de Adquisiciones del

Estado del Ministerio de Finanzas Públicas y el 26 de marzo del mismo año al ministro de Finanzas Públicas, en

cuyas ocasiones, expusieron elementos técnicos, que justifican algunas reformas referentes a: a) la necesidad de

facilitar las modificaciones del Plan Anual de Compras, a efecto que pueda realizarlo las autoridades a que se refiere

el artículo 9 de la ley, especialmente por existir entidades que tienen diversas unidades ejecutoras, siendo demasiado

engorroso centralizarse en la autoridad superior, elemento que debe tomarse en cuenta en el artículo 4 bis; b) la

problemática que resulta de la limitación del monto para adquisición de bienes y suministros importados contenida

en la literal “a” del artículo 5, puesto que el costo de los mismos, en el extranjero, supera fácilmente el monto

máximo para adquisiciones por el régimen de cotización; c) Que no se efectúan constantemente los precios de

referencia, por lo que la obligación “mensual” del Instituto Nacional de Estadística de elaborarlos y publicarlos es

innecesaria, siendo recomendable la modificación de esa periodicidad por la frase “cuando proceda”, ello en el

artículo 8, asimismo, en este artículo, no existe necesidad que la Superintendencia de Administración Tributaria

integre la comisión a que se refiere el tercer párrafo, bastando una comisión bipartita entre el Instituto Nacional de

Estadística y la entidad interesada, debiéndose desarrollar en el reglamento a emitirse, la posibilidad de solicitar a

SAT los precios de importación, así también, aclarar que es la Dirección General de Adquisiciones del Estado,

quien como ente coordinador, solicita los precios en los procesos de subasta electrónica inversa y de contrato

abierto; además, actualmente no se establece el procedimiento cuando el INE no puede generar precios de

referencia, aspecto que debe establecerse, facultándose a las unidades para tal efecto y, por último, se estima

innecesario redundar en el último párrafo, la función de fiscalización de la Contraloría General de Cuentas, que por

ley ya le corresponden además, que existe la necesidad de modificar el numeral 5) del artículo 9, en el sentido de

facultar a las autoridades superiores y administrativas superiores, la delegación a efecto de agilizar los procesos de

adquisiciones; d) Que debido a la insuficiencia de servidores públicos en atención al número de eventos que se

realizan, se estima la conveniencia que puedan integrar las juntas de cotización, licitación y calificación, personal de

cualquier renglón presupuestario, aspecto a reformar en el artículo 11, e igualmente, la necesidad de aclarar que la

idoneidad de los miembros de juntas puede ser en cualquiera de los ámbitos legal, financiero o técnico de negocio a

adjudicar, además también han existido juntas de calificación de contrato abierto de hasta 12 miembros, lo que

resulta sumamente difícil, por lo cual se debe regular ese aspecto en cuanto a su número y, establecer la posibilidad

del nombramiento de personal para aquellas entidades que no cuenten con empleados o funcionarios públicos; e)




En el caso del artículo 23, si bien es conveniente reducir el tiempo de publicación para licitaciones a 20 días

calendario, es necesario que quede en 40 días calendario, cuando sea por tratados y convenios internacionales; f)

Los plazos establecidos en el artículo 35, es recomendable su reducción a 3 días hábiles, puesto que por razones de

asuetos o feriados, se complica la función de las juntas y su contestación, al vencer los plazos en días inhábiles; g)

En cuanto a los casos de excepción del artículo 44, es conveniente que los casos de emergencia, no se limiten a la

red vial, pues pueden darse en cualquier otro ámbito, siempre que sean debidamente justificadas y estableciendo la

obligación de la autoridad superior de declararla; h) En cuanto a la modalidad del contrato abierto, cuyo

procedimiento de contratación se regula en el artículo 46 bis, se hacen recomendaciones en su redacción y se

elimina la actual literal f), puesto que causa confusión con el Registro General de Adquisiciones del Estado, lo cual

actualmente es automático, dada la modernización del sistema, por otra parte, es conveniente permitir que las

entidades generen los precios, en caso de negativa del INE y además, se agrega la presentación de ofertas

electrónicas y de puja a la baja, debido a que actualmente, los sistemas están preparados para ello. Aquí se requiere

eliminar el último párrafo de la literal h), en razón que la adjudicación se hace a todos aquellos proveedores que

están dentro del rango del 3% sobre el precio más bajo, todos en el contrato abierto quedan posibilitados a

participar, por lo que en el caso específico del contrato abierto, no es aplicable el subsiguiente calificado, puesto que

se puede adjudicar fuera del precio de referencia, por último, se debe eliminar la actual literal k) puesto que su

contenido ya se contempla en la literal j); i) Se estima necesario incluir en el artículo 47, causales de terminación

anticipada en la suscripción de contratos, ya que actualmente no se prevén como causales las prohibiciones

sobrevenidas del artículo 80, o la imposibilidad del contratista de continuar con la negociación; j) No existe

necesidad de las actas contempladas en el artículo 50, puesto que se trata de un proceso completamente electrónico;

k) Se deben adicionar causales de terminación anticipada de los contratos en el artículo 53 bis, ya que por ejemplo,

las obras no pueden darse por finalizadas por no contemplarse estos supuestos, quedando atada tanto la entidad

como el contratista, hasta resolver cuestiones legales incluso del ámbito penal, siendo necesario establecer

supuestos que permitan dar por terminados los eventos y darle continuidad a los servicios; l) En el artículo 54 bis, se

recomienda un párrafo final estableciendo claramente que es la autoridad superior a quien corresponde la

aprobación de los contratos, puesto que existe confusión en la actualidad; m) Para el caso de la terminación

anticipada, se recomienda adicionar una regulación específica al final del artículo 55, ya que debe establecerse el

procedimiento o la ruta para concluir la recepción y así poder continuar con la prestación de servicios; n) Se

sugieren mejoras de redacción, como el caso del artículo 80 actualizar el nombre del Registro General de

Adquisiciones del Estado, la adición de causales de prohibiciones sobrevenidas en la ejecución de contratos; ñ) En

cuanto al fraccionamiento, es importante regresar el párrafo que se contenía en el Decreto 9-2015 del Congreso de

la República, puesto que actualmente el fraccionamiento no quedó limitado en tiempo a un cuatrimestre; o)

Actualmente no se contempla cómo proceder en caso de incumplimiento parcial, por lo que se sugiere adicionarlo al

artículo 85; p) Se propone en el artículo 87, incluir como sanción la inhabilitación, que actualmente no se




contempla; q) Se sugiere que se mantenga la redacción del último párrafo del artículo 101 actual, y no su

eliminación, para dar claridad en cuanto al agotamiento de la vía administrativa; r) Por último, en cuanto a los

artículos transitorios relacionados con la iniciativa COST y de la Unidad de Conservación Vial, se estima que ya no

es necesaria su inclusión, puesto que sobre dicha iniciativa se tiene bastantes avances en el sistema Guatecompras, y

en cuanto a Covial, se tiende a confundir si es el 30% del presupuesto de dicha unidad, del presupuesto ministerial o

del presupuesto general, estimándose innecesaria su regulación.

En virtud de los análisis y estudios realizados por la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso

de la República sobre las iniciativas números 5 235, 5 269, 5 310, 5 314, 5 323, 5 334 ya referidas, las que

contienen reformas al Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado y,

con base en lo preceptuado por los artículos 39 y 41 del Decreto Número 63-94 del mismo Congreso, Ley

Orgánica del Organismo Legislativo, se emite el presente DICTAMEN FAVORABLE CON REFORMAS,

para que éste sea sometido a consideración del honorable pleno del Congreso de la República, para su trámite

correspondiente.

DADO EN LA SALA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS Y MONEDA DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN GUATEMALA, EL 9 DE ABRIL DE 2019.

Rudy Berner Pereira Delgado Presidente

Rudy Roberto Castañeda Reyes José Arturo Martínez Dell Vicepresidente Secretario

Ferdy Ramón Elías Velásquez Joél Rubén Martínez Herrera

Javier Alfonso Hernández Franco José Domingo Trejo de la Roca

Juan Manuel Giordano Grajeda Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán

José Alejandro de León Maldonado Hugo Fernando García Gudiel

Edgar Tomás Córdova Molina Mayra Alejandra Carrillo de León

Ronald Estuardo Arango Ordóñez Marvin Orellana López

Eva Nicolle Monte Bac

Y otras firmas ilegibles.




(PAUSA)

Y el resto de miembros de la comisión.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se somete a discusión en su primer debate el dictamen y

proyecto de decreto leídos por Secretaría.

Tiene la palabra el diputado García Rodas.

EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. Una cosa muy breve porque no he terminado

de leer todo el proyecto, pero sí quisiera que quedara constancia en acta de que se está discutiendo con mayoría

calificada porque en el literal 3 se están modificando atribuciones del Instituto Nacional de Estadística que es una

entidad descentralizada. Le digo esto, señor presidente, para evitar futuros problemas, que conste en acta, entonces,

que hay 105 diputados. Gracias.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Gracias, señor diputado. Puede continuar, Secretaría.

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite

siguiente.

Se hace constar que se discutió con la presencia de más de las dos terceras partes del número total de

diputados que integran el Congreso de la República.

b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Protección a la Niñez y Adolescencia que

sean Trasladados fuera de las Fronteras del País sin la Documentación Legal Pertinente. (5 537)

DICTAMEN

HONORABLE PLENO

El honorable pleno del Congreso de la República conoció con fecha diez de abril de dos mil diecinueve y

remitió a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio y dictamen la iniciativa de ley con

registro 5 537 de Dirección Legislativa, presentada por los diputados Iliana Guadalupe Calles Domínguez, Javier

Alfonso Hernández Franco y Herber Armando Melgar Padilla la cual dispone aprobar “LEY DE PROTECCIÓN A

LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA QUE SEAN TRASLADADOS FUERA DE LAS FRONTERAS DEL PAÍS SIN

LA DOCUMENTACIÓN LEGAL MIGRATORIA”, para que se pronuncie sobre su importancia y conveniencia.

ANTECEDENTES




Para evitar que terceros expongan a menores a los peligros de la migración ilegal con el propósito de

aprovechar supuestas ventajas políticas o económicas de países extranjeros.

La iniciativa sujeta a análisis propone:

- Sancionar con prisión de seis meses a ocho años a los mayores de edad que trasladen a menores de edad

fuera del territorio nacional sin la documentación legal adecuada.

- Para evitar romper núcleos familiares la iniciativa propone beneficiar con criterio de oportunidad cuando la

figura típica descrita anteriormente sea cometida por los padres del menor.

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

La comisión considera que el espíritu de esta iniciativa es importante para la protección de todos los

guatemaltecos con especial énfasis en la juventud. De la profundización en el estudio de esta iniciativa se concluyó

que el origen del problema va más allá de la tesis planteada por los ponentes de esta iniciativa. Parece bastante

evidente que es necesaria una lucha frontal contra la actividad conocida como coyotaje que consiste en la

captación, el transporte, traslado, retención o recepción de personas con el propósito de internarlos ilegalmente

dentro de Guatemala o en otro país. Mientras esta actividad se pueda realizar y hasta promocionar impunemente la

población genera y especia ente la juventud estarán expuestas a los peligros de la migración ilegal.

En este sentido la comisión, respetando el espíritu de la iniciativa y resaltando la importancia del tema que

trata considera que es necesario tipificar penalmente la captación, el transporte, traslado, retención o recepción de

personas con el propósito de internarlos ilegalmente dentro de Guatemala o en otro país.

Se consideró que lo más conveniente es llamar el delito coyotaje puesto que la ley debe ser formulada para

que sea de acceso y fácil entendimiento de la población y la actividad del coyotaje es de conocimiento general.

Se consideró que es importante agravar la pena cuando se trata de menores y atenuarla cuando los autores

son padres de la víctima al punto tal que permitirá la aplicación del criterio de oportunidad.

ASPECTOS CONSTITUCIONALES

La iniciativa con las modificaciones propuesta es un claro reflejo del contenido del artículo 1 de la

Constitución Política de la República de Guatemala ya que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la

persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común. Promueve además la protección a los

menores, garantía constitucional contenida en el artículo 51 y protege la familia, garantía constitucional contenida

en el artículo 47 de la Carta Magna.




Los ponentes se encuentran el legítimo ejercicio de las atribuciones que les confiere el artículo 171 literal a)

de la Constitución de la República.

Dado que la ley no implica inversión o gasto del Estado no es necesario indicar la fuente de los recursos

requerido por el artículo 240 de la Constitución de la República.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del Congreso de la República de Guatemala de

conformidad con el análisis y consideraciones expresadas, así como de las diferentes posturas, ideas y sugerencias

que fueron escuchadas, resolvió emitir DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICACIONES al decreto que

contiene la iniciativa 5 537 para que sea sometido a consideración del pleno del Congreso de la República y éste

decida como en derecho corresponda.

DADO EN LA SALA DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL CATORCE

DE MAYO DE DOS MIL DIECINUEVE.

Ervin Adim Maldonado Molina Presidente

Fernando Linares-Beltranena José Conrado García Hidalgo Vicepresidente Secretario

Javier Alfonso Hernández Franco Fidel Reyes Lee

Estuardo Ernesto Galdámez Juárez

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se somete a discusión en su primer debate el dictamen y

proyecto de decreto leído por Secretaría.

Tiene la palabra el diputado García Rodas.

EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. Señor presidente, estimados colegas, con

respecto a esta ley me surgen varias dudas, una de ellas es el nombre de la ley obviamente… el que se le quiso dar,

porque dice: “Ley de Protección a la Niñez y Adolescencia que sean Trasladados fuera de las Fronteras del País sin

la Documentación Legal Migratoria”, y en el articulado, señor presidente, que se nos propone por la Comisión de

Legislación, lo que hay es una modificación al Código Penal nada más, entonces no encuentro cuál es el sistema de

protección a los menores de edad. Ese es un tema, voy al segundo, señores diputados.




Si ustedes se recuerdan, el Congreso de la República aprobó un Código Migratorio y se derogó casi en su

totalidad el anterior Código de Migración, que era el Decreto 96-90, y se quedó vigente, se quedó vigente del

Código de Migración antiguo, del artículo 103 al 115; y, señor presidente, con mucho respeto a mis colegas de… de

la Comisión de Legislación, nos proponen la creación de un artículo nuevo, que es el artículo 202 quinquies, que

dice: “Coyotaje” -que no sé de dónde sale esa palabra pero lo estoy leyendo textual-, “Coyotaje. Constituye el

delito de coyotaje la captación, el transporte, traslado, retención, acogida o recepción de una o más personas con el

propósito de internarlos ilegalmente al país. Quien cometa este delito será sancionado con prisión de 8 a 18

años…” etcétera, etcétera.

Pero resulta, resulta, señores diputados, que todavía está vigente dentro del artículo nove… perdón, dentro

del Decreto 96-90 el artículo 103, y el artículo 103 dice: “Comete el delito de ingreso ilegal de personas quien

promueva o facilite el ingreso al país de una o más personas extranjeras sin cumplir con los requisitos legales de

ingreso y permanencia en el país. El responsable de este delito será sancionado con prisión de 5 a 8 años

inconmutables”.

Por supuesto, señores diputados, que también está vigente el artículo 104 que se refiere al tráfico… al delito

de tránsito ilegal de personas, el artículo 105 que es el delito de transporte de ilegales, el artículo 106 que es delito

de ocultación de ilegales, el artículo 107 que es el artículo de contratación de ilegales, y otra serie más de

disposiciones que están vigentes en el país.

Entonces, señor presidente, aquí estamos pretendiendo sobrelegislar, porque el delito que se nos propone ya

existe en el país y aquí viene el tercer problema, vamos a suponer que esta… este proyecto de ley camine y se

apruebe, tal como está; entonces, sucede que vamos a tener ese artículo 202 quinquies y el artículo 103 del Decreto

96-90, los dos vigentes.

Aquí mis colegas y especialmente alguien que también fue presidente de la Comisión de Legislación, sabe

positivamente que en todo caso, al procesarse a una persona se acogería al artículo 103 que tendría una pena menor,

porque es lo que favorece al reo.

Entonces, estamos creando una legislación, a mi juicio, señores diputados, a mi juicio, duplicada y de alguna

manera innecesaria, por eso yo les pido a mis colegas que han presentado este dictamen y que están impulsando esta

ley, que mejor, antes de entrar al segundo debate, tomen en consideración estos elementos, porque, señor presidente,

de lo contrario, habría que oponerse a la aprobación de este decreto. Muchísimas gracias, por mi primera

intervención.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Para continuar con la discusión, tiene la palabra el diputado

Linares-Beltranena.




EL R. LINARES-BELTRANENA: Compañeros diputados, me sumo a las inquietudes de mi colega

diputado que acaba de hacer uso de la palabra, pero quiero agregar otros comentarios.

Le dimos dictamen a esta iniciativa, pero ahora la vemos cambiada y creemos que la Ley de Protección a la

Niñez y Adolescencia, en su artículo primero dice lo siguiente: “Quien traslade fuera del territorio a menores de

edad” el verbo, pues, es “trasladar a menores de edad”.

Y me quiero referir al artículo que podría encuadrarse en esta conducta, que es el artículo 202 ter del Código

Penal. Trata de Personas. La trata de personas, compañeros diputados, es un delito muy grave, a mí me ha tocado

defenderlo en tribunales y dice: constituye el delito de trata la captación, transporte y traslado de menores de edad o

de cualquier otra persona; es decir que estamos hablando que este que tiene pena de ocho a dieciocho años es

gravísimo y en esta ley dice: la persona que realice el delito anterior, sea algunos de los padres o ambos padres, se

les solicitará falta de mérito.

Quiere decir que si trasladan a un menor como trata de personas, el Ministerio Público pide la falta de

mérito; es decir que se vuelve impune el cometer el delito si se utiliza a menores de edad.

Compañeros diputados, cuando se usa a menores de edad, estos normalmente es un agravante por

circunstancias modificativas del Código Penal, porque usar a menores de edad es abyecto, es lo que llama también

la ley una premeditación; por lo tanto, habría que aumentar la pena en caso que aquí sea y aquí están proponiendo

que la persona sea impune, solo porque es padre, qué tal si yo voy, asalto un banco con menores de edad y para que

los menores de edad no se queden sin padres yo sería impune.

Compañeros diputados, hay mucha gente que está en la cárcel y con menores de edad y estos son absorbidos

o por el núcleo familiar y si no existe núcleo familiar hay albergues especiales que busca el juez de menores para

que se hagan cargo de los menores de edad, pero nunca, por ser padre, está en la doctrina, en la teoría sustantiva del

campo penal que haya una causa de exculpar a los padres, simplemente para que no estén sin padres los menores de

edad.

Eso permitiría y motivaría a que se cometan delitos con menores de edad, para así tener impunidad para la

persona que comete el delito, esto ciertamente que es un incentivo perverso y creo que atenta contra la teoría del

Código Penal, además que hay redundancia con otros artículos, como dijo el colega que habló antes de mi persona y

creemos que esto es nocivo y es inconstitucional. Gracias, compañeros diputados; gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado García Rodas.




EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. Con muchísimo respeto a mi colega, él nos

estaba hablando de un proyecto que no existe, porque mi colega está hablando de la iniciativa original y esa

iniciativa ya no existe, señor presidente, él me está dando la razón.

Mire, la comisión dice: Dictamen favorable con modificaciones y la comisión en el dictamen que él mismo

firmó, modificó totalmente la iniciativa y lo que nos presenta únicamente es unas reformas al Código Penal,

reformas que son innecesarias, porque como ya les indiqué y se los leí, ya existen en Guatemala en la legislación

ordinaria.

Yo entiendo el malestar de mi colega, porque lo que ellos propusieron en la comisión no es lo que tenemos

hoy aquí, pero ese ya no es problema nuestro, el hecho es que a nosotros nos están presentando hoy un dictamen que

no contiene lo que mi colega está diciendo, ese… ese asunto, señor presidente, es de aclararlo, porque si mi colega

asegura que no eran esas las modificaciones, habrá ver quién presentó este proyecto entonces.

Pero lo cierto es que el documento oficial, el día de hoy, no tiene absolutamente nada que ver con lo que mi

colega ha expuesto, razonablemente, por supuesto; pero yo le agradecería a mi colega, que consultara el texto oficial

de lo que hoy estamos discutiendo, no tiene absolutamente nada que ver con lo que él ha expuesto.

Mis disculpas, señor diputado Linares, pero así es, así son las cosas y por eso yo creo que este proyecto ya no

debiera de avanzar más porque verdaderamente solo estaríamos sobrelegislando. Muchas gracias.


siguiente.

c)…

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores diputados, el día de hoy contamos con la visita de

representantes de las comadronas de Guatemala y representantes de los maestros condecorados con la Orden

Nacional Francisco Marroquín, a quienes damos la más cordial bienvenida a este recinto parlamentario.

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA:

c) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto de Ley Número 51 del Jefe

de Gobierno de la República que instituye la Orden Nacional Francisco Marroquín. (5 517)

DICTAMEN




HONORABLE PLENO:

ANTECEDENTES

La iniciativa de ley con registro número 5 517 fue conocida por el honorable pleno el 05 de diciembre de

2018, presentada por los diputados: Víctor Manuel Estrada Orellana, Sandra Nineth Morán Reyes, Rudy Roberto

Castañeda Reyes, Ronald Estuardo Arango Ordóñez, Oliverio García Rodas, Mario Taracena Díaz-Sol, Leocadio

Juracán Salomé, Julio Ixcamey Velásquez, José Inés Castillo Martínez, Hugo Fernando García Gudiel, Haroldo Eric

Quej Chen, Fidel Reyes Lee, Félix Ovidio Monzón Pedroza, Erwin Enrique Álvarez Domínguez, Emanuel Ranfery

Montúfar Fernández, Eduardo Cruz Gómez Raymundo, Cornelio Gonzalo García García, Carlos Santiago Nájera

Sagastume, Carlos Enrique Chavarría Pérez, Carlos Alberto Barreda Taracena y Amílcar de Jesús Pop Ac. La

misma fue remitida a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología para su análisis, estudio, discusión y

dictamen.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio y análisis dispone aprobar un decreto ley que pretende aumentar una bonificación

dineraria mensual de carácter extraordinario, vitalicia e independiente del salario y prestaciones que perciben los

titulares de la Orden Francisco Marroquín.

La iniciativa de ley 5 517 intenta reformar el Decreto-Ley 51, del Jefe de Gobierno, el cual instituyó la

Orden Francisco Marroquín. Los señores diputados proponen aumentar el estipendio que se les entrega a los

titulares de la Orden Francisco Marroquín a Q 8 000.00.


La Comisión de Educación Ciencia y Tecnología, considera importante apoyar a los maestros condecorados

con la Orden Francisco Marroquín como un reconocimiento a su carrera de servicio y dedicación para mejorar las

condiciones de educación en Guatemala.

Según datos entregados por la Asociación de Educadores Condecorados con la Orden Nacional Francisco

Marroquín, los maestros galardonados desde el año 1963 hasta la fecha ascienden a 387.

El 80% de ellos reciben una jubilación equivalente al salario mínimo de Q 2 407.04.

El rango de edad oscila entre los 65 a 98 años de edad.




Se hizo la consulta al Ministerio de Finanzas Públicas para poder tener mejores elementos técnicos sobre la

viabilidad de aumentarle el estipendio que reciben los galardonados que aún sobreviven.

Según el dictamen de la Dirección Técnica del Presupuesto Oficio DTP-SIAGEP-DIAG-321-2019 en la

actualidad se encuentran 176 docentes condecorados a la fecha, esto significa que han fallecido 211 galardonados

del total reportado, el promedio de galardonados que fallecen es de 4 por año aproximadamente, debido a la

avanzada edad y complicaciones de salud.

Actualmente se eroga Q 8.4 millones del Presupuesto General de la Nación, con el aumento que pretende la

presente iniciativa se estaría aumentando a Q 16.9 millones al año.

Es necesario resaltar que el Decreto 25-2018 del Congreso de la República de Guatemala no establece

durante el Período Fiscal 2019 los espacios presupuestarios para poder adjudicar el aumento dinerario a los

galardonados.

Por lo antes expuesto y después de hacer un análisis técnico con el equipo de asesores de la Comisión y

tomando en cuenta la información proporcionada, considera necesario hacerle modificaciones a la iniciativa de ley

5 517 para que en el ejercicio fiscal de su aprobación se busquen o identifiquen los espacios presupuestarios

necesarios para poder cumplir con lo establecido en la iniciativa. De igual forma se establece la misma fuente de

financiamiento que actualmente se utiliza para poder financiar el aporte. El cual viendo la tasa de mortalidad y el

rango de edad de los galardonados la cantidad de galardonados estará naturalmente decreciendo con el pasar de los

años.

DICTAMEN

En base a las consideraciones antes vertidas, del análisis realizado por esta comisión y el equipo técnico de la

Iniciativa de Ley Número 5 517 “INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO

LEY NÚMERO 51 DEL JEFE DE GOBIERNO DE LA REPÚBLICA, QUE INSTITUYE LA ORDEN

NACIONAL FRANCISCO MARROQUÍN”. Esta comisión después de agotar la discusión emite DICTAMEN

FAVORABLE CON MODIFICACIONES.

Dado en la sala de sesiones de la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, en la ciudad de Guatemala a

los veintitrés días del mes de abril de dos mil diecinueve.

Félix Ovidio Monzón Pedroza Presidente

Víctor Manuel Cruz Clavería Marleni Lineth Matías Santiago Vicepresidente Secretaria




Mirma Magnolia Figueroa Resén Aracely Chavarría Cabrera

Sofía Jeanetth Hernández Herrera Floridalma Leiva Hernández

Boris Roberto España Cáceres Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Héctor Leonel Lira Montenegro

Juan Armando Chún Chanchavac

LA R. SEGUNDA VICEPRESIDENTA CHAJÓN AGUILAR, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE:

Se somete a discusión en su primer debate el dictamen y proyecto de decreto leídos por Secretaría. Tiene la palabra

el diputado Oliverio.

EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señora presidenta. Para que no se preocupe el señor secretario,

no voy a oponerme a este proyecto, todo lo contrario. Pero creo señora presidenta que le hace falta algo, yo estaba,

con muchísimo respeto, observando a las personas que están arriba, entiendo que algunos de ellos ya tienen la orden

Francisco Marroquín. Bueno, parece que todos, pero escúchenme esto, la redacción, lo digo para protección de las

personas, la redacción del artículo dice: “El otorgamiento de la condecoración instituida en esta ley conlleva para el

educador a que le sea conferida el pago de una bonificación dineraria mensual de carácter extraordinaria, vitalicia,

independiente del salario y prestaciones que percibe o de la jubilación o pensión por retiro que disfrute equivalente

a la cantidad de ocho mil quetzales”.

El punto es, que a este artículo le hace falta algo, es que las personas que ya tienen la orden Francisco

Marroquín, también tienen derecho al aumento a ocho mil quetzales, porque entiendo hoy que los señores maestros

que tienen esta orden reciben cinco mil quetzales. Como está redactado, Finanzas podría dejarlos a ellos con los

cinco mil quetzales y, hacia adelante a los que se les confiera la orden se les van a dar los ocho mil.

Creo con muchísimo respeto a mis colegas ponentes, que nos tomáramos un minuto o dos para agregar un

párrafo adicional a este artículo, en el que se diga claramente que las personas que ya disfrutan de esta retribución,

tendrán derecho a que se les aumente a los ocho mil quetzales; porque, de lo contrario, pues solo vienen a pasear

aquí y no van a tener ningún beneficio. Lo digo con muchísimo respeto, señores maestros, pero la ley debe ser

absolutamente clara y le sugeriría a mi colega Monzón, -que lo trato con bastante afecto porque es casi de mi edad;

no, creo que es mayor- (risas) para que él pudiera inmediatamente hacer esa adición al artículo. Muchas gracias.


Tiene la palabra el diputado Ovidio Monzón.




EL R. MONZÓN PEDROZA: Gracias, señora presidente. Totalmente de acuerdo con el colega diputado

que me antecedió en el uso de la palabra, pero como está en primer debate, yo le agradecería muchísimo, vamos a

tener el segundo, el tercero y presentamos en su momento una enmienda para mejorar la redacción definitivamente;

pero sí estoy totalmente de acuerdo con él, porque el espíritu de esta iniciativa de ley, es para favorecer a todos los

condecorados que ya son alrededor de 120 que han recibido esta condecoración y que hoy por hoy reciben cuatro

mil quetzales y la idea es que ellos reciban ocho mil quetzales en el futuro también y las próximas generaciones que

obtengan esa condecoración, también la tengan. Gracias, señora presidente.


siguiente.

d) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la Disposición y Trasplantes de

Órganos, Tejidos y Células Humanas. (4 712)

DICTAMEN

HONORABLE PLENO:

I. ANTECEDENTES:

Atendiendo a que la Legislación vigente en la materia, no cumple con condiciones necesarias actuales, es

necesario actualizar el articulado para que cumplan con los requisitos mundiales, dictados por la Organización

Mundial de la Salud -OMS-, a través de la entidad Sociedad Mundial de Trasplantes, en donde el Estado de

Guatemala, forma parte y es signataria de los acuerdos en beneficio de la salud mundial.

Derivado de lo anterior, se presentó una iniciativa de ley que pretende regular de forma eficiente los

trasplantes de órganos, tejidos y células humanas en nuestro país, siendo esta la iniciativa con número de registro

legislativo 4 712, la cual recibió dictamen favorable con fechas cuatro de febrero de dos mil catorce, en donde

posteriormente fue conocida por el pleno del Congreso de la República hasta su segundo debate, en virtud que

previo a su tercer debate el honorable pleno del Congreso de la República, consideró oportuno que la misma fuera

revisada por los jefes de bloques para armonizar e integrar criterios técnicos, legales y políticos, ordenando la

instalación de una mesa técnica de trabajo, en donde se consensuaron algunos cambios en favor de los pacientes que

requieren un trasplante.

La Comisión de Salud y Asistencia Social, presidida por la diputada doctora Karla Andrea Martínez

Hernández, luego finalizado el trabajo de las mesas técnicas conformadas en el año dos mil diecisiete, junto con




diversos sectores, se procedió a revisar los cambios trabajados en las diferentes mesas de trabajo, planteando nuevas

modificaciones, fundamentalmente por aspectos de tipo técnico que el proyecto original no contenía, hay que hacer

mención que todos los cambios realizados atienden a las consideraciones y acuerdos médicos y legales arribados

por los actores participantes en los espacios de discusión.

La presidenta de la Comisión de Salud y Asistencia Social y sus integrantes, en el presente año, retomaron el

proceso legislativo para incidir en la aprobación de la iniciativa 4 712, solicitando ante el honorable pleno, mediante

una moción privilegiada que la iniciativa fuera remitida nuevamente a la Comisión de Salud y Asistencia Social,

para que de conformidad con lo que establece el inciso c) del artículo 118 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo, se emita nuevo dictamen y que los cambios realizados formen parte de dicho dictamen que emita esta

comisión.

II. ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA:

Los cambios realizados en las mesas técnicas de trabajo a la iniciativa 4 712, fueron trabajados por capítulos,

que son las grandes secciones en que se divide el proyecto original, lo anterior se debe, al hecho que, por la

inclusión de nuevos artículos, supresión o modificación de los artículos existentes, algunos de ellos dejaron de

pertenecer a las grandes divisiones originales, y por lo mismo, no tendría razón de ser que se presentaran cambios

por artículo, adicionar, modificar o suprimir alguno de ellos.

En ese sentido, la estructura final de la iniciativa de ley quedó compuesta por siete capítulos y treinta y seis

artículos.

III. ASPECTOS CONSTITUCIONALES:

Dentro de las consideraciones de orden constitucional, esta comisión y sus integrantes hemos llegado al

acuerdo, que con fundamento en los artículos constitucionales, no se contrarían derechos fundamentales, ya que el

derecho a la salud es prioridad y es de interés social y nacional establecidos en las leyes; además que se fortalece la

finalidad del Estado “el bien común” y el cumplimiento de sus deberes como la vida, el desarrollo integral de la

persona y la salud. Entre los artículos analizados que fundamentan la presente iniciativa están los siguientes:

Artículo 1º. Protección a la Persona.

Artículo 2º. Deberes del Estado.

Artículo 3º. Derecho a la vida.

Artículo 4º. Libertad e igualdad.




Artículo 44. Derechos Inherentes a la persona humana.

Artículo 94. Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social.

De los artículos referidos anteriormente, serán un instrumento legal que permitirá la creación de

herramientas de evaluación, monitoreo, investigación, atención y seguimiento de la disposición y trasplantes de

órganos, tejidos y células humanas LA LEY PARA LA DISPOSICIÓN Y TRASPLANTES DE ÓRGANOS,

TEJIDOS Y CÉLULAS HUMANAS.

IV. INSTITUCIONES QUE FORMARON PARTE DE LAS MESAS TÉCNICAS:

El objeto primordial de las mesas técnicas, era dar el espacio técnico a todos los sectores para presentar las

consideraciones pertinentes en relación al tema de trasplantes de órganos, tejidos y células humanas, y con ello

establecer cambios integrales de forma y de fondo, consensuados y aprobados por las instituciones y organizaciones

participantes que representaron a los diferentes sectores.

Siendo los participantes:

1. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, a través de:

a) Hospital General San Juan de Dios, Departamento de Nefrología y Trasplante.

b) Hospital Roosevelt, Servicio Nefrología Pediátrica.

c) Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud -DRASES-

d) Dirección de Hospitales.

e) Departamento Jurídico.

2. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-

a) Servicio Nefrología y Trasplantes, del Hospital General de Enfermedades.

b) Departamento Jurídico.

3. Instituto Nacional de Ciencias Forenses -Inacif-

4. Ministerio Público -MP-

5. Universidad de San Carlos de Guatemala -USAC-




6. Arzobispado de Guatemala:

a) Iglesia católica, a través del padre José Luis Colmenares, especialista en Bioética.

7. Asociación de Hospitales Privados de Guatemala.

8. Fundación AMOR.

9. Asociación de Pacientes Renales Vivientes -Asoprevi-

10. Fundación DONARE.

11. Unidad Nacional del Enfermo Renal Crónico.

12. Diferentes bloques y bancadas del Congreso de la República.

V. CONSIDERACIÓN Y CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL:

La salud es un Derecho Fundamental Constitucional para Guatemala, y al analizar y evaluar la pertinencia de

esta propuesta de ley se comprende la importancia que debemos tomar con respecto a la regulación del trasplante de

órganos, tejidos y células humanas.

La presente iniciativa, establece un contenido preciso de protección y fortalecimiento a la salud de los

guatemaltecos, disponiendo mediante mecanismos regulados el trasplante de órgano, tejidos o células a pacientes

que se encuentran en listas de espera, basado lógicamente en los principios rectores de la Organización Mundial de

la Salud -OMS-.

Debe tomarse en consideración que dentro de los aspectos más relevantes a legislar en la presente iniciativa,

se encuentra la creación de mecanismos y medidas que evitarán el tráfico y tránsito ilegal de órganos, células y

tejidos para trasplantes, así mismo, con la creación del Consejo Consultivo, se pretende evitar no solo el tránsito

ilegal de órganos, células y tejidos para trasplantes, sino también que otorgar al Instituto Nacional de Ciencias

Forenses -Inacif-f la facultad de tipificar los cadáveres para los trasplantes que se realicen, agregado a que se tipifica

en el Código Penal, el tráfico ilegal de órganos, tejidos y células.

La presente propuesta también conlleva crear una lista única nacional de receptores de trasplantes, evitando

con ello, que se beneficien ciertos grupos o personas, por encima de quienes han esperado por meses ser

trasplantados, agregado a lo anterior, se contempla que todos los trasplantados, agregado a lo anterior, se contempla

que todos los trasplantados reciban medicina gratuita posterior a la intervención quirúrgica por parte del Ministerio

de Salud Pública y Asistencia Social.




Por lo antes señalado la presente iniciativa de ley, de gran contribución a los ciudadanos guatemaltecos que

necesitan ser trasplantados, creando un cuadro normativo que permite realizar los trasplantes con las garantías

necesarias. Ante tales manifestaciones, es importante considerar que esta sala de trabajo luego de las opiniones

técnicas y legales aportadas por los entes y sujetos involucrados, considera oportuno continuar con el proceso

legislativo de aprobación.

Por lo que esta Comisión de Salud y Asistencia Social, después de haber estudiado la propuesta de ley y

analizada en mesas técnicas de trabajo, presenta el siguiente dictamen a continuación:

DICTAMEN DE LA COMISIÓN:

Finalmente, esta sala de trabajo legislativo, luego de estudiada y analizada la propuesta contenida la

iniciativa identificada con el número 4 712 de Dirección Legislativa y con base a las consideraciones

constitucionales, legales y políticas vertidas anteriormente, la Comisión de Salud y Asistencia Social emite su

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICACIONES a la iniciativa que dispone aprobar LA LEY PARA LA

DISPOSICIÓN Y TRASPLANTES DE ÓRGANOS, TEJIDOS Y CÉLULAS HUMANAS.

DADO EN LA COMISIÓN DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA, EL DÍA DOS DE JULIO DE DOS MIL DIECINUEVE.

Dra. Karla Andrea Martínez Hernández Presidenta

Comisión de Salud y Asistencia Social

Julio Francisco Lainfiesta Rímola Eduardo Ramiro de Matta Vicepresidente Secretario

Germán Estuardo Velásquez Pérez Delia Emilda Bac Alvarado

Marvin Orellana López Marco Antonio Orozco Arriola

Aracely Chavarría Cabrera Dunia Marisol Espina de Díaz

Mirma Magnolia Figueroa Resén Francisco Tambríz y Tambríz

Floridalma Leiva Hernández Armando Escribá Morales

Boris Roberto España Cáceres Marleni Lineth Matías Santiago

Estuardo Ernesto Galdámez Juárez





Se somete a discusión en su primer debate el dictamen y proyecto de decreto leído por Secretaría. Tiene la palabra

el diputado Oliverio.

EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señora presidente. Yo sé que mis colegas se cansan de tantas

observaciones pero, teníamos tanto tiempo de no tener sesiones así de agenda legislativa, que quizás me estoy

excediendo pero tengo que hacerlo, señora presidente. Miren, tengo algunas dudas, primero los conceptos legales,

dentro de esta… dentro de esta ley que también entiendo que tiene un buen sentido, por ejemplo, en el artículo 7

cuando se habla del consentimiento para la donación post mortem, dice: ¿quién puede dar la autorización? Y habla

del cónyuge o unido de hecho, los descendientes, los ascendientes, y después me sacan un concepto que no existe

legalmente que dice “los demás colaterales del cuarto grado”, qué es eso; el Código Civil establece dos tipos de

parentesco: el parentesco por consanguinidad ya sea en línea recta o lo que se llama la línea del rebote que es

cuando se sube a un ascendiente común y se desciende, y por afinidad, pero no existe en ningún lado ese concepto

de “demás colaterales del cuarto grado”, qué es eso.

Creo, señor presidente, que los que hicieron este proyecto también deben hacerle una pequeña revisión

porque los artículos 190, 191 y 192 del Código Civil claramente establecen las reglas del parentesco.

Posteriormente a eso, mis estimados colegas, como yo no… no soy un técnico en esta materia, tengo algunas

dudas que quisiera que las aclararan. Vean, dentro del artículo 13, en las definiciones, dice “cadáver humano”,

estoy leyendo lo que aquí… lo que está escrito, “cadáver humano, se entenderá por cadáver, para efectos de esta ley,

el cuerpo humano que cumpla con criterios de muerte encefálica que se describen así: a) ausencia de respuesta

cerebral con pérdida absoluta e irreversible de la conciencia; 2) ausencia de respiración espontánea”. Esto significa,

a mi juicio, que una persona que está en un hospital y que está conectada a esos aparatos modernos que le dan

respiración, que permiten el funcionamiento aunque sea en mínimo grado de su cerebro, esas personas pues son

cadáveres, de acuerdo a esta disposición. Yo eso no lo entiendo, por eso quisiera que los técnicos en esta materia

nos dijeran, porque reitero, “se entiende por cadáver ausencia de respuesta cerebral, ausencia de respiración

espontánea. Para la condición aplicable contenida en los incisos anteriores, las circunstancias deberán persistir

durante seis horas como mínimo”.

Yo entiendo que en los hospitales hay gente que tiene a una persona que tiene a su padre, a su madre, a su

hijo con respiración artificial conectado a estas máquinas por días enteros y por meses, con la esperanza de que tal

vez se encuentre la medicina, pero aquí inmediatamente ya lo estamos calificando de cadáver.

Entonces, puedo estar equivocado porque, repito, no soy un técnico en esa materia, pero de verdad la

redacción hasta me parece a mí peyorativa y sobre esos términos poco también… poco técnica y ágil la ley,




imagínense ustedes que para todas estas autorizaciones se crea un Consejo Nacional de Trasplantes, y el Consejo

Nacional de Trasplantes, señores diputados, para que den opinión o autorización, está integrado por el coordinador

Institucional del Ministerio de Salud Pública, el coordinador general de hospitales, el representante del Comité de

Ética del Ministerio de Salud, un representante de Inacif, un representante de la Universidad de San Carlos, un

representante de las universidades privadas donde exista Facultad de Medicina, un representante del Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social, un representante del Colegio de Médicos y Cirujanos, un representante de cada

hospital del Ministerio de Salud y Asistencia Social, un representante del Departamento Jurídico del Hospital

General San Juan de Dios, dos representantes de la sociedad civil, y ¡cárgame Dios!

Señores diputados, esto es inviable, imagínense ustedes cuándo se va a reunir un Consejo Nacional de

Trasplantes que prácticamente tiene la rectoría de muchísimas de las atribuciones y aspectos que contempla esta ley.

Yo, señores diputados, estoy de acuerdo, es una buena idea el tema de los trasplantes, pero también aquí hay

decisiones dentro de esta ley, yo respeto al que quiera pues ser un donante, pues que lo haga, pero el problema es

que aquí se le están dando atribuciones a muchas personas que no son ni siquiera familiares del supuesto donante, y

adicionalmente como les digo creando un Consejo Nacional de Trasplantes que va a tomar decisiones pero que a la

larga es otro Congreso.

Entonces, señores diputados, también presento ese tipo de objeciones a esta ley aunque es todavía en primer

debate, para que a los ponentes les dé tiempo de revisarla. Muchas gracias.


Tiene la palabra el diputado Marvin Orellana.

EL R. ORELLANA LÓPEZ: Presidenta, honorable pleno, esta ley que venimos discutiéndola desde hace

doce años, ha sufrido una serie de enmiendas, incluso si ustedes recordarán ya había llegado a tercer debate, sin

embargo surgieron algunas dudas en la Comisión de Salud, le hicimos algunas enmiendas, y hoy nuevamente.

Esta ley es bien compleja porque muchas veces no se tiene la madurez y en Guatemala todavía no estamos

conscientes de la importancia de la donación tanto de células como de órganos. Hablar de esto nos ha llevado doce

años y han venido expertos de México, de Estados Unidos, de Inglaterra, han venido expertos de casi todo el

mundo.

Cuando el colega hace alusión del comité, esto se hace porque quién… hay tantos pacientes que quieren

recibir unos órganos, quién va a ser el encargado de decir le toca a Juan, le toca a Pedro, le toca a Vicente; quién va

a ser el receptor en ese momento, y es por eso que se arma el comité.




En el otro sentido de la otra preocupación del colega, es cuándo se declara realmente a una persona muerta, y

para eso hay varios criterios, no es solo un criterio, son varios criterios; y tomando en consideración todos estos

criterios, porque si no el compañero tiene razón, imagínense ustedes todos los pacientes que los metemos en… que

tienen necesidad de respiración artificial, tendrían ellos… no, eso no es, incluso pueden pasar un año, dos años, tres

años, hasta que el papá, la mamá o el esposo o la esposa va a darnos la firma.

En ese momento él podría dar los órganos, entonces yo creo que hay algunas preocupaciones que tienen

derecho a existir, pero lo más importante yo creo que yo me voy de esta legislatura, me voy con muchas

frustraciones debido a que cuando queremos ser tan legalistas las cosas no pasan, sin embargo yo creo que el buen

sentido de esto es que incluso pensé yo ser el primer colega médico y diputado en poder disponer de mis órganos, y

creo que eso iba a hacer, a servirle a algunos de los pacientes que hoy por hoy son muchos los pacientes que

necesitan estos trasplantes.

Así es de que realmente el espíritu de esta ley es poder beneficiar a muchas personas que están hoy por hoy

esperando recibir un órgano y que desgraciadamente por la ausencia de esta ley nos vamos a la tumba y son los

gusanos los únicos que aprovechan nuestros órganos. Así es de que, muchísimas gracias, presidenta, honorable

pleno.


Tiene la palabra el diputado Oliverio.

EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señora presidenta. Yo agradezco las aclaraciones de mi colega,

él es médico, yo no; y yo no es que sea absolutamente legalista, sino que respeto la Constitución Política de la

República de Guatemala, pero ahora tengo un problema mayor, señora presidenta, yo estaba leyendo un dictamen,

que fue el que nos entregaron, y el que se envió y resulta que no es.

Ahora Dirección Legislativa amablemente me está entregando un segundo dictamen y en la estructura

orgánica tenemos ahora otros problemas adicionales, porque cuando en esta nueva... en esta nueva versión, que

espero que esta sí sea, dice: el Consejo Nacional de Transplantes se integra: el ministro de Salud, el fiscal general

de la República -qué tiene que ver el fiscal general de la República- el presidente de la Junta Directiva del IGSS, el

director del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, un representante del Colegio de Médicos y otra persona más.

Esto me provoca un problema adicional a los que ya había expuesto, le estamos creando nuevas funciones al

fiscal, nuevas funciones al ministro, al presidente del IGSS. Estas modificaciones, señora presidenta,

afortunadamente hay 106 diputados y lo puedo discutir, van a requerir entonces que lo discutamos y lo aprobemos

con mayoría calificada.




Voy a releer este... voy a releer este segundo dictamen, pero sigo insistiendo, los conceptos creo que hay que

modificarlos, porque a mí como familiar no me gustaría que...

(ALGUNOS REPRESENTANTES MANIFIESTAN QUE NO HAY CUÓRUM NECESARIO PARA

CONTINUAR CON LA DISCUSIÓN DEL TEMA)

como no lo ha decidido Junta Directiva, sigo hablando.

No me gustaría a mí que un familiar mío que estuviera con respiración artificial recibiera ya peyorativamente

la calificación de cadáver. Muchas gracias.

(PAUSA)


Para continuar con la discusión del tema, necesitamos 105 de cuórum, no lo tenemos; por lo tanto, los que no estén

anotados, por favor, que se marquen para poder continuar con este tema. Gracias.

(PAUSA)

Se le pide a Secretaría guardar el documento para la próxima que tengamos el cuórum necesario y

continuamos con la agenda establecida. Gracias.


e) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 21-2016 del

Congreso de la República, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del

Delito. (5 497)

(PAUSA)

DICTAMEN

HONORABLE PLENO:

ANTECEDENTES

Con fecha 08 de noviembre de 2018, el honorable pleno del Congreso de la República conoció y remitió a la

Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio y dictamen, la iniciativa de ley identificada con

el registro número 5 497 de Dirección Legislativa, presentada por el diputado Javier Alfonso Hernández Franco,




que dispone aprobar reformas al Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley

Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, para que se pronuncie sobre su

importancia y conveniencia.

CONTENIDO Y FINALIDAD DE LA INICIATIVA

La iniciativa de ley número 5 497 que dispone aprobar Reformas al Decreto Número 21-2016 del Congreso

de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, se

compone de 3 considerandos y 14 artículos, incluido el de la vigencia.

De acuerdo con lo expuesto por el diputado ponente de la iniciativa de ley, el decreto ya mencionado es de

importancia para brindar asistencia y atención a las víctimas de delitos en Guatemala. Sin embargo, al iniciarse la

implementación de la ley, no ha podido funcionar el instituto que se crea en la misma, ya que el decreto en vigencia

adolece de claridad y certeza en aspectos que considera fundamentales y que a su criterio deben ser reformados o

suprimidos urgentemente, para viabilizar el funcionamiento del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima

del Delito, permitiendo también el desarrollo de la estructura organizacional que corresponde.

También expone que en su momento fue dictaminada favorablemente la iniciativa de ley número 5 251, por

parte de la Comisión de Reformas al Sector Justicia, que dispuso reformas similares al Decreto Número 21-2016 del

Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del

Delito, pero que la misma fue desechada en su tercer debate; por lo que la actual iniciativa de ley actualiza y

fortalece las reformas que se considera necesarias para el cumplimiento de la ley vigente.


La comisión al hacer el estudio respectivo de la presente iniciativa de ley, hace las siguientes

consideraciones, que para el efecto se presentan a través de un cuadro comparativo que contiene la iniciativa

presentada, la modificación que incluye el dictamen y consideraciones que motivan el cambio aceptado.

INICIATIVA DE LEY NÚMERO 5 497

MODIFICACIÓN EN DICTAMEN

CONSIDERACIÓN

CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realización del bien común. Asimismo que es su deber el garantizarle a sus habitantes la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo

SIN CAMBIO




integral. CONSIDERANDO:

Que a pesar de la aprobación y vigencia del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, actualmente no se ha logrado el funcionamiento de dicho instituto, lo cual repercute en la falta de asistencia y atención a las víctimas de delitos en Guatemala.

SIN CAMBIO

CONSIDERANDO: Que es urgente realizar las reformas correspondientes, para que la legislación nacional contribuya a garantizar la pronta atención integral a las víctimas del delito a través del oportuno funcionamiento del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, contribuyendo con ello al pleno y armonioso desarrollo de las personas.

SIN CAMBIO

REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 21-2016 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LA VÍCTIMA DEL DELITO.

REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 21-2016 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LA VÍCTIMA DEL DELITO.

SE SUPRIME, YA QUE SE PROPONEN REFORMAS A VARIOS DECRETOS VIGENTES, POR LO QUE SE DIVIDIRÁN POR CAPÍTULOS LAS REFORMAS A CADA LEY, SEGÚN CORRESPONDA.

Artículo 1. Se reforma el artículo 5 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual queda así: “Artículo 5. Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima de Delito. Se crea el Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, que es el ente rector de las políticas victimológicas a nivel nacional, como persona jurídica autónoma, con patrimonio propio e independencia funcional y orgánica. Se le podrá denominar como Instituto de la Víctima, se regirá por lo establecido en la presente ley y su

SIN CAMBIO




reglamento.” Artículo 2. Se reforma el artículo 11 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual queda así: “Artículo 11. Integración.El Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, se integra de la forma siguiente: a) Consejo Directivo. b) Dirección General. c) Secretaría General. d) Dirección de Asistencia Legal. e) Dirección de Servicios

Victimológicos. f) Dirección Financiera. El Instituto de la Víctima a través de su reglamento y normas internas de funcionamiento, desarrollará su organización interna, creando las dependencias que considere necesarias para su funcionamiento.”

SIN CAMBIO

Artículo 3. Se reforma el artículo 12 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual queda así: “Artículo 12. Consejo Directivo. Se crea el Consejo Directivo del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual se integrará de la siguiente manera: a) Presidente de la Corte Suprema de

Justicia. b) Fiscal general de la República y jefe

del Ministerio Público. c) Ministro de Gobernación. d) Director general del Instituto

Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala.

e) Procurador general de la nación. f) Defensora de la Mujer Indígena. g) Director general del Instituto de la

Víctima, quien fungirá como secretario técnico.

Cada representante titular deberá contar con su respectivo representante suplente. En el caso del presidente de la

En el caso específico del representante suplente del ministro de Gobernación ante el Consejo Directivo del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, se propone que sea el: “... III Viceministro de Prevención de la Violencia y del Delito...”

POR LA NATURALEZA RECTORA DEL III VICEMINISTERIO DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, SE CONSIDERA CONVENIENTE QUE SE ESPECIFIQUE EN ESTE CASO, QUE SERÁ REPRESENTANTE SUPLENTE ANTE EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DE LA VÍCTIMA.




Corte Suprema de Justicia, el representante suplente deberá ser un magistrado de la misma, en el caso del ministro de Gobernación será el viceministro que designe y las otras instituciones deberán nombrar como representante suplente a un funcionario del más alto nivel. La designación de ambas representaciones deberá ser simultánea y se realizará conforme a las normas de cada institución. Los representantes titulares y suplentes del Consejo Directivo integrarán el mismo, mientras se encuentren ejerciendo el cargo para el que fueron electos o nombrados. El solo acto de su nombramiento bastará para que el Consejo Directivo comience a actuar.” Artículo 4. Se adiciona el artículo 12 bis al Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual queda así: “Artículo 12 bis. Consejo Consultivo. Se crea el Consejo Consultivo como un órgano de asesoría en políticas victimológicas al Consejo Directivo del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual se integrará por organizaciones especializadas en los temas relacionados con el Instituto de la Víctima. El reglamento desarrollará su integración, funciones y requisitos para elegir a sus representantes.”

Después del primer párrafo, se adiciona: “Los representantes ante el Consejo Consultivo, desempeñarán su labor de manera ad honorem, sin cobrar dietas.” SE HACE NECESARIO

ESPECIFICAR QUE EN EL CASO DE LOS REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES ESPECIALIZADAS ANTE EL CONSEJO CONSULTIVO, NO COBRARÁN DIETAS.

NUEVO ARTÍCULO Artículo nuevo. Se suprime el tercer párrafo del artículo 14 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.

ESTA MATERIA DEBE SER REGULADA EN EL REGLAMENTO DE LA LEY. EN UN SOLO ARTÍCULO SE REGULARÁN LAS DEROGATORIAS CORRESPONDIENTES.

Artículo 5. Se reforma el artículo 16 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual queda así: “Artículo 16. Dirección General. La

Después del segundo párrafo, se adiciona: “Por causa justificada debidamente establecida se entenderá, la comisión de un delito doloso durante el ejercicio de su función, siempre y cuando,

ES NECESARIO DOTAR DE CERTEZA A LA FIGURA DE DIRECCIÓN GENERAL, PARA QUE EL INSTITUTO DE LA VÍCTIMA LOGRE CONSOLIDARSE.




Dirección General del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito estará dirigida por un director o directora general, quien contará con el apoyo de personal técnico y profesional. El director o directora general es el representante legal del Instituto de la Víctima, será nombrado por el presidente de la República, quien podrá también removerlo por causa justificada debidamente establecida. Durará un período de cuatro años en el ejercicio de sus funciones.”

haya sentencia condenatoria debidamente ejecutoriada. Se producirá la suspensión individual total del ejercicio de sus funciones, una vez decretado el auto de prisión preventiva, medida sustitutiva o falta de mérito con medida sustitutiva. El o la directora general será restituido inmediatamente en sus funciones, cuando el proceso sea sobreseído, desestimado, archivado o se decrete falta de mérito.”

Artículo 6. Se reforma el artículo 17 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual queda así: “Artículo 17. Requisitos. El director general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito deberá ser guatemalteco de origen, mayor de edad, encontrarse en el pleno goce de sus derechos civiles, poseer título universitario, colegiado activo y con experiencia en victimología o atención a víctimas.”

Se sustituye “experiencia” por “trabajo”.

PERMITIRÁ DEMOSTRAR DE MEJOR MANERA UNO DE LOS REQUISITOS PARA OPTAR A DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE LA VÍCTIMA.

Artículo 7. Se adiciona el artículo 17 bis al Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, el cual queda así: “Artículo 17 bis. Impedimentos. No podrán optar al cargo de director general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, los familiares en los grados de ley por consanguinidad y afinidad del presidente y vicepresidente de la República, así como de ministros, viceministros, secretarios y subsecretarios de gobierno, y de los representantes titulares y suplentes del Consejo Directivo. Tampoco podrán quienes tengan impedimento legal o por sentencia condenatoria firme, sean responsables de violación a los derechos

SIN CAMBIO




humanos en Guatemala.” Artículo 8. Se suprime el artículo 19 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.

SIN CAMBIO. EN UN SOLO ARTÍCULO SE REGULARÁN LAS DEROGATORIAS CORRESPONDIENTES.

Artículo 9. Se suprime el artículo 31 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.

SIN CAMBIO. EN UN SOLO ARTÍCULO SE REGULARÁN LAS DEROGATORIAS CORRESPONDIENTES.

NUEVO ARTÍCULO Artículo Nuevo. Se suprime el artículo 45 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.

SE SUPRIME, PARA MANTENER COHERENCIA CON LAS REFORMAS PLANTEADAS EN LA INICIATIVA DE LEY. EN UN SOLO ARTÍCULO SE REGULARÁN LAS DEROGATORIAS CORRESPONDIENTES.

NUEVO ARTÍCULO Artículo Nuevo. Se suprime el artículo 47 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.


NUEVO ARTÍCULO Articulo nuevo. Se suprime el artículo 48 del Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.


Artículo 10. Se adiciona un párrafo al artículo 6 del Decreto Número 89-98 del Congreso de la República de Guatemala, el cual queda así: “El director general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito deberá integrarse a la conformación de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia”.

SIN CAMBIO

NUEVO ARTÍCULO Artículo Nuevo. Se adiciona POR SU NATURALEZA




la literal h) al artículo 7 del Decreto Número 32-2006 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, la cual queda así: “h) El director o directora general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito”.

RECTORA, SE CONSIDERA VALIOSO Y OPORTUNO QUE EL INSTITUTO PUEDA INTEGRARSE AL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS FORENSES DE GUATEMALA.

Artículo 11. Se reforma el artículo 19 del Decreto Número 22-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, el cual queda así: “Artículo 19. Asistencia legal a la víctima. El Estado a través del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, asumirá la obligación de brindar asistencia legal y gratuita a la víctima o a sus familiares, debiendo proporcionarle los servicios legales que correspondan, para garantizar el efectivo ejercicio de sus derechos. El Instituto de la Víctima a través de su reglamento y normas internas de funcionamiento, determinará la dependencia correspondiente para el cumplimiento de esta obligación”.

SIN CAMBIO

Artículo 12. Se adiciona la literal h) el artículo 20 del Decreto Número 55-2010 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Extinción de Dominio, el cual queda así: “h) El director general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito”.

Artículo 12. Se adiciona la literal h) el artículo 40 del Decreto Número 55-2010 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Extinción de Dominio, el cual queda así: “h El director general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.”

SE CORRIGE EL ARTÍCULO DONDE SE ADICIONA LA LITERAL.

Artículo 13. Transitorio. Dentro de los treinta días siguientes a la vigencia de la presente ley, el presidente de la República designará por única ocasión al director o directora general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito para un plazo de tres años, en el que iniciará con la implementación de la Ley Orgánica, el

Se suprime el primer párrafo: “Dentro de los treinta días siguientes a la vigencia de la presente ley, el presidente de la República designará por única ocasión al director o directora general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito para la

SE SUPRIME LA PROPUESTA DE UN ÚNICO PERÍODO DE TRES AÑOS, SE CORRIGE EL ARTÍCULO DONDE SE REALIZA UNA REFORMA Y SE ADICIONÓ UNA TEMPORALIDAD ESPECÍFICA PARA LA




funcionamiento del Instituto de la Víctima, la transferencia de capacidades, así como elaborará la propuesta de reglamento y normativa interna, de conformidad con esta ley. Para el cumplimiento de la disposición contenida en lo artículo 11 de la presente ley, la Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y sus Familiares del Instituto de la Defensa Pública Penal, deberá trasladar su patrimonio, funciones y acciones previstas al Instituto de la Víctima, dentro de los nueve meses siguientes a la vigencia de la presente ley. Este proceso de transferencia deberá contar con el acompañamiento del Instituto de la Defensa Pública Penal, quienes integrarán una Comisión de Transición coordinada por el Instituto de la Víctima.

Asistencia y Atención a la Víctima del Delito para un plazo de tres años, en el que iniciará con la implementación de la Ley Orgánica, el funcionamiento del Instituto de la Víctima, la transferencia de capacidades, así como elaborará la propuesta de reglamento y normativa interna, de conformidad con esta ley”. Para el cumplimiento de la disposición contenida en lo artículo 10 de la presente ley, la Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y sus Familiares del Instituto de la Defensa Pública Penal, deberá trasladar su patrimonio, funciones y acciones previstas al Instituto de la Víctima, dentro de los nueve meses siguientes a la vigencia de la presente ley. Este proceso de transferencia deberá contar con el acompañamiento del Instituto de la Defensa Pública Penal, quienes integrarán una Comisión de Transición coordinada por el Instituto de la Víctima. Se adiciona un último párrafo: “El director o directora general del Instituto de la Víctima deberá realizar la propuesta de reglamento, para su aprobación por el Consejo Directivo, en un plazo que no excederá de tres (3) meses, después de haber sido nombrado.”

ELABORACIÓN DE PROPUESTA DE REGLAMENTO Y SU RESPECTIVA APROBACIÓN.

Artículo 14. Vigencia. El presente decreto fue aprobado con el voto favorable de más de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la República de Guatemala y entrará en vigencia el día siguiente de su publicación en el diario oficial.

SIN CAMBIO




Las reformas planteadas a través de la iniciativa de ley número 5 497, en comparación con el Decreto

Número 21-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y

Atención a la Víctima del Delito, consideran no solo reformas a dicho decreto, sino también a los Decretos Número

89-98, 32-2006 (Ley Orgánica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala), 22-2008 (Ley contra el

Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer) y 55-2010 (Ley de Extinción de Dominio), todos del

Congreso de la República de Guatemala:

- ARTÍCULO 5: Adicionar y visibilizar la naturaleza rectora del Instituto para la Asistencia y Atención a la

Víctima del Delito.

- ARTÍCULO 11: Regular y optimizar la estructura organizacional básica del Instituto para la Asistencia y

Atención a la Víctima del Delito. Crear dependencias específicas a través de reglamento y normas internas de

funcionamiento, adaptando la naturaleza de la institución a las necesidades de las víctimas de delitos.

- ARTÍCULO 12: Reducir la cantidad de integrantes del Consejo Directivo del Instituto para la Asistencia y

Atención a la Víctima del Delito, así como elevar al más alto nivel la representación y toma de decisiones,

para iniciar funciones lo más pronto posible.

- ARTÍCULO 12 BIS: Generar un mecanismo de asesoría al Consejo Directivo desde la experiencia de la

sociedad civil, considerando que las organizaciones deben ser especializadas en la temática que trabaja el

Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, así como que la representación de las mismas

ante este mecanismo, debe ser ad honorem, sin cobrar dietas.

- ARTÍCULO 13: Armonizar funciones del Consejo Directivo.

- ARTÍCULO 14: Regular lo relacionado con dietas del Consejo Directivo, en el reglamento.

- ARTÍCULO 16: El director o directora general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del

Delito, podrá ser nombrado o removido por el presidente Constitucional de la República. En el caso de

remoción, deberá ser con causa justificada debidamente establecida.

- ARTÍCULO 17: Propiciar una mayor participación de profesionales de diferentes disciplinas, para ocupar el

cargo de director o directora general del Instituto.

- ARTÍCULO 17 BIS: Se separan, amplían y especifican los impedimentos para quienes no pueden optar a

director o directora general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, manteniendo

congruencia con la naturaleza de la institución.




- ARTÍCULO 19: Suprimir órganos o dependencias que deben ser establecidos a través del reglamento y

normas internas de funcionamiento, considerando las necesidades de las víctimas.

- ARTÍCULO 31: Eliminar la obligatoriedad de formar parte de la Red de Derivación coordinada por el

Ministerio Público.

- ARTÍCULO 45: Eliminar la obligatoriedad del Congreso de la República de convocatoria para integración

del primer Consejo del Instituto.

- ARTÍCULO 47: Eliminar la obligatoriedad de elaborar proyecto de presupuesto para el Ejercicio Fiscal

2017, pues este ya pasó, así como de la convocatoria del Consejo Directivo para elección del director o

directora general del Instituto.

- ARTÍCULO 48: Eliminar la obligatoriedad del Consejo Directivo de aprobar el reglamento del Instituto

para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito.

(PAUSA)

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: Esta Secretaría les recuerda que para la presente

iniciativa de ley, necesitamos 105 presentes, por si hubiera algún diputado que no esté marcado, le rogaríamos

marcarse.

(PAUSA)

- El director o directora general del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito, se integrará

a la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, al Consejo Directivo del Instituto

Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala y Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción

de Dominio.

- Asumir la obligatoriedad de brindar asistencia legal y gratuita a la víctima o sus familiares, proporcionando

los servicios legales que correspondan, estableciendo a través del reglamento y normas internas de

funcionamiento, la dependencia específica para este fin.

- Transferir capacidades, así como elaborar la propuesta de reglamento y normativa interna, de conformidad

con esta ley.

Esta comisión comparte la necesidad de realizar estas reformas de forma urgente, para que el Instituto para la

Asistencia y Atención a la Víctima del Delito inicie funciones.




DICTAMEN

Con base en consideraciones constitucionales y legales vertidas anteriormente, esta comisión emite

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICACIONES a la iniciativa de ley con registro número 5 497, por ser

un proyecto constitucional, conveniente y viable.

DADO EN LA SALA DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, EN

LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL FECHAVEINTICUATRO DEL MES DE JULIO DE DOS MIL DIECINUEVE.

Testado: Omítase.

Léase: veinticuatro de julio.

Adim Maldonado Molina Presidente

Fernando Linares-Beltranena José Conrado García Hidalgo Vicepresidente Secretario

Javier Alfonso Hernández Franco Estuardo Ernesto Galdámez Juárez


Se somete a discusión en su primer debate el dictamen y proyecto de decreto, leídos por Secretaría.

EL R. SECRETARIO GIORDANO GRAJEDA: No habiendo discusión, se reserva para su trámite

siguiente.

Se hace constar que se discutió con la presencia de más de las dos terceras partes del número total de

diputados que integran el Congreso de la República.

f) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2002 del

Congreso de la República, Código Municipal. (5 573)


Tiene la palabra el diputado Oliverio.

(PAUSA)

(EL R. GARCÍA RODAS INDICA QUE NO SOLICITÓ LA PALABRA)




Para este punto necesitamos también 105 diputados presentes, por lo cual no tenemos el cuórum necesario y

continuaremos con la agenda ya establecida.


g) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar el Tratado sobre la Prohibición de las Armas

Nucleares, hecho en Nueva York, el siete de julio de dos mil diecisiete. (5 493)

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO:

DICTAMEN

HONORABLE PLENO

El treinta de octubre del año dos mil dieciocho el pleno del Congreso de la República conoció la iniciativa de

ley que dispone aprobar el TRATADO SOBRE LA PROHIBICIÓN DE LAS ARMAS NUCLEARES, hecho en la

ciudad de Nueva York, el siete de julio de 2017.

Luego de su conocimiento remitió a esta comisión legislativa de Relaciones Exteriores para el estudio y

dictamen correspondiente.

ANTECEDENTES SOBRE SUSCRIPCIÓN Y RATIFICACIÓN DE ACUERDOS, CONVENIOS O

TRATADOS INTERNACIONALES DE PROHIBICIÓN DE USO DE CIERTAS ARMAS

Del 27 al 31 de marzo del año 2017 se llevó a cabo en Nueva York la primera sesión de la Conferencia de las

Naciones Unidas para negociar un instrumento jurídicamente vinculante para prohibir las armas nucleares, con

miras a su total eliminación. El 7 de julio de 2017 la conferencia adoptó el Tratado y fue abierto a firma desde el 20

de septiembre del citado año fecha en la cual el Estado de Guatemala suscribió el mismo.

Previo a la suscripción del Tratado sometido a este honorable Congreso para la aprobación de su ratificación,

debe indicarse que el Estado de Guatemala históricamente ha venido promoviendo y ratificando instrumentos

internacionales que entrañan la prohibición de distintos medios de conducción de hostilidades, así como de armas.

El Estado de Guatemala tuvo representante en la conferencias de Paz de La Haya y en el año 1907 fue parte

de la Convención para la Resolución de Controversias Internacionales por medios pacíficos. De igual forma

suscribió el Tratado de Versalles para poner fin a la Primera Guerra Mundial y la suscripción de la Carta de las

Naciones Unidas o de San Francisco de 1945 para promover la paz mundial.




En ese ámbito de relaciones internacionales Guatemala es Estado Parte de los Convenios de Ginebra de

1949, haciendo suyos los principios de distinción y necesidad militar, por vía de los cuales admite que en la

conducción de hostilidades debe regir la observación del respeto a no combatientes y a la protección de zonas o

plazas que entrañen valores culturales para un grupo étnico o para la humanidad.

En el año 1967 Guatemala suscribió y se hizo parte del Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares

en América Latina y el Caribe, adquiriendo, entre otras, la obligación de promover zonas libres de armamento

nuclear en territorios latinoamericanos.

En el año 2010, Guatemala, sin alejarse de su práctica internacional, ratificó la Convención sobre

Municiones en Racimo y mediante el Decreto 22-2012 del Congreso de la República emitió la Ley de Municiones o

Bombetas en Racimo, prohibiendo su fabricación y uso en las fuerzas militares guatemaltecas.

Es importante resaltar que el Estado de Guatemala durante el siglo XX y lo que va del siglo XXI ha

guardado coherencia entre los límites a medios de hostilidades, así como las obligaciones de respetar, atender y

proteger a quienes no participan en los conflictos internacionales o internos. Para ello, se ha admitido, también, que

el uso de armas nucleares elimina cualquier posibilidad de sobrevivencia humana, teniendo impactos superfluos

sobre el ambiente y todo lo que en él habite.

Así, Guatemala ha emitido decretos legislativos destinados a reconocer tanto a las entidades internacionales

encargadas de promover el derecho internacional humanitario, como medidas de penalización y sanción para

quienes incumplan con las normas de dicho derecho. Es por ello, que en el año 2012 mediante Decreto 03-2012 del

Congreso de la República se aprobó por este honorable pleno la ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal

Internacional, admitiendo los principios de complementariedad y asistencia judicial para la misma.

DEL CONTENIDO DEL TRATADO SOBRE PROHIBICIÓN

DE ARMAS NUCLEARES

- Su propósito

La prohibición expresa universal del uso de armas nucleares. Así, también, la atención y asistencia a las

víctimas de ensayos nucleares y del uso de dichas armas. Se extiende a la recuperación de zona contaminadas por el

uso de estas armas.

- Obligaciones al ratificar

- Entregar las armas nucleares que se posean el Estado.




- Prohibición de transferir o adquirir armas nucleares.

- Desarrollar o ensayar la elaboración de armas nucleares.

- Asistir, atender y prestar ayuda a víctimas de ensayos nucleares.

- Respetar y hacer respetar el texto del tratado.

- Asistir y atender las condiciones de contaminación y destrucción del medio ambiente como

consecuencia del uso de armas nucleares.

- Incorporar disposiciones internas, legislativas o administrativas, que dispongan el cumplimiento del

tratado y la sanción, de ser necesario, de quienes lo incumplan.

- Del propósito de las obligaciones del Tratado

Conforme su preámbulo el Tratado en estudio y dictamen, expone desde tres dimensiones su objetivo: a) El

uso de armas nucleares es contrario a toda aspiración humana; b) Su uso representa la destrucción de los medios

naturales de subsistencia para cualquier tipo de vida, incluidos los humanos; y c) La existencia de este tipo de

armas es contraria al derecho internacional y su desarrollo.

DE LA DECISIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE GUATEMALA PARA SU APROBACIÓN

Y RATIFICACIÓN

- RESPETO Y ARMONÍA CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

La Constitución Política de la República de Guatemala regula en su artículo 2 que el Estado garantiza a sus

habitantes la paz y para el efecto promueve la misma como un valor que debe ser observado de forma permanente,

al respecto la Corte de Constitucionalidad en reiteradas resoluciones ha expresado:

“El artículo 1º y 2º contienen un conjunto de valores de especial preponderancia, como lo son la vida… la

paz… los que, indudablemente trascienden más allá de las normas específicas en que se encuentran contenidos,

pudiéndose apreciar que tales valores dan sentido al conjunto de derechos que el resto de los preceptos

fundamentales reconoce y, por ende, justifica, también los límites que el texto constitucional fija a quienes detentan

el poder. De esa cuenta, determinados derechos reconocidos y garantizados por la Constitución responden,

directamente al afianzamiento de aquellos valores superiores definidos por la propia ley fundamental como valores

primordiales del Estado.”1

1 Expediente 2 123 y 2 157-2009. Sentencias de fecha 10/02/2011. Corte de Constitucionalidad de Guatemala.




En el mismo sentido, el artículo 149 de la Constitución Política de la República, en su texto regula que

“Guatemala normará sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prácticas

internacionales con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz […]”. Esta norma mandante de la política

de relaciones exteriores del país, encuadra en el ámbito de que se es Estado Parte de organismos universales y

regionales, los cuales, mediante sus diversos instrumentos promueven la paz, la resolución pacífica de controversias

y el respeto a las obligaciones que consolidan los derechos humanos.

Entre los principios, reglas y prácticas internacionales, se encuentran aquellos destinados a prohibir el uso de

la fuerza o la amenaza de su uso, orientando a que las agresiones internacionales entre Estados no sean una

constante. A su vez, que cuando el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, considere el uso de la fuerza

como una necesidad para mantener la paz, se respeten los principios más fundamentales del Derecho Internacional

Humanitario, como aquel destinado a la distinción y el de necesidad militar.

Así, la paz y el respeto al derecho internacional, es una tradición en el constitucionalismo guatemalteco,

reflejado en la Constitución Política de la República de Guatemala vigente desde el año 1985, por lo que la

aprobación de este Congreso de la República para que el Ejecutivo ratifique el Tratado sobre Prohibición de Armas

Nucleares no encuentra conflicto con los valores y derechos constitucionales.

- DECISIÓN GEOGRÁFICA ESTRATÉGICA

Es conocido que ningún país de la zona Latinoamericana, a la cual geopolíticamente el Estado de Guatemala

pertenece, posee o desarrolla armas de tipo nuclear, por lo que partiendo del principio de derecho internacional

humanitario, de que la selección de armas para el uso de la fuerza contra otro Estado en casos de conflictos es

limitado, debe atenderse que cualquier país de la zona que vea amenaza su soberanía territorial y decida usar la

fuerza contra Estado de otra plataforma continental podría verse afectado por el uso de este tipo de armas, las cuales

impactarían superflua o indirectamente en nuestra zona.

Latinoamérica y Centro América son zonas libres de armas nucleares.

DECISIÓN DE COHERENCIA HISTÓRICA EN RELACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO DE

GUATEMALA

Como se expuso en el apartado de antecedentes, Guatemala, desde las conferencias de La Haya de 1890 a

1911, sostuvo que los conflictos internacionales deben resolverse por medios pacíficos, a su vez, promovió la

suscripción de instrumentos internacionales tendientes al respeto del Derecho Internacional Humanitario, al desarme

y al pacifismo entre los Estados del mundo.




DICTAMEN

Esta comisión legislativa al presentar la síntesis del estudio ordenado por el honorable pleno, dispone que es

propio que esta emita DICTAMEN FAVORABLE y disponga remitir la presente a la Dirección Legislativa para

que esta continúe con su trámite de ley.

DADO EN LA SALA DE REUNIONES DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, A LOS SIETE DÍAS DEL MES DE MARZO DEL AÑO

DOS MIL DIECINUEVE.

Daniel Bernabé Portillo Calderón Presidente

Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Emanuel Ranfery Montúfar Fernández Vicepresidente Secretario

Delia Emilda Bac Alvarado Oscar Armando Escribá Morales

Eva Nicolle Monte Bac Sergio Leonel Celis Navas

Oliverio García Rodas Julio Francisco Lainfiesta Rímola

Fernando García Gudiel Oscar Armando Quintanilla Villegas

Hernán Morán Mejía Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán

Manuel Conde Orellana Marcos Fernando Yax Guinea


Se somete a discusión en su primer debate el dictamen y proyecto de decreto leídos por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo discusión, se reserva para su trámite siguiente.


Tiene la palabra el diputado Amílcar Pop.

EL R. POP AC: Gracias, presidenta en funciones, honorable pleno. Para solicitar la aprobación del

honorable pleno para alterar el orden del día y conocer inmediatamente el proyecto de decreto que dispone aprobar

la iniciativa 5 357 del Día de Dignificación Nacional de las Comadronas, presidenta, solicito sea sometido a

consideración del honorable pleno. Muchas gracias.





Se pone a discusión la moción privilegiada.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo más discusión, se entrará a votar.


Se realiza llamado a votación.


EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se abre a votación.


Se hace el último llamado a votación.


Señores diputados, en este momento se cierra la votación.


VOTOS

- A favor: 80

- En contra: 13


Por lo tanto, queda aprobada la moción privilegiada propuesta por el diputado Pop.

- Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley que Declara el 19 de mayo de cada año Día de la

Dignificación Nacional de la Iyom y/o Rati’t Ak’al Comadrona de Guatemala.


Para información del honorable pleno, el presente proyecto de decreto se aprobó en su tercer debate el 24 de abril

del 2018, por lo que le solicitamos a la Secretaría proceder en su aprobación por artículos.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se leerá por artículos.




ARTÍCULO 1. Objeto. Declarar el 19 de mayo de cada año, “Día de la Dignificación Nacional de

la Comadrona, IYOM y/o RATI’T AK’AL”.


A discusión el artículo 1, leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo discusión, se entrará a votar.


Se hace llamado a votación.


EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se abre a votación el artículo 1.


Se hace el último llamado a votación.


Señores diputados, en este momento se cierra la votación.


VOTOS

- A favor: 80

- En contra: 13


Por lo tanto, queda aprobado el artículo 1 de la presente ley.

ARTÍCULO 2. Fin de la ley. Dignificar el servicio de las IYOM y/o RATI’T AK’AL

(Comadronas), las cuales a través de la práctica cotidiana hacen posible que la cultura ancestral se transmita desde

las comunidades, en cuanto a la concepción y nacimiento del nuevo ser.





A discusión el artículo 2.

EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: No habiendo discusión, se entrará a votar.


Se hace llamado a votación.


EL R. SECRETARIO ROJAS ESPINO: Se abre a votación.



No habiendo cuórum de Junta Directiva, no se puede continuar con la discusión del tema y se cierra la sesión. Se

les convoca para mañana a la hora asignada.

(LAS 16:19 HORAS)

_____________ * _____________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Carlos Alberto Barreda Taracena, Alicia Dolores Beltrán López, Héctor Melvyn Caná

Rivera, Mynor Enrique Cappa Rosales, Jairo Joaquín Flores Divas, José Alberto Hernández Salguero, Carlos

Enrique López Maldonado, Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez, Marleni Lineth Matías Santiago, Mike

Ottoniel Mérida Reyes, Karina Alexandra Paz Rosales, Daniel Bernabé Portillo Calderón, Óscar Armando

Quintanilla Villegas, Carlos Napoleón Rojas Alarcón, Lucrecia Carola Samayoa Reyes, Ronald Ramiro Sierra

López, María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez, Dorian Delfino Taracena Godinez, Mario Velásquez Pérez,

Andrea Beatriz Villagrán Antón.

SIN EXCUSA: María Stella Alonzo Bolaños, Jorge Leonel Arévalo Canales, Orlando Joaquín Blanco

Lapola, Johnatan Abel Cardona Arreaga, Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, José Inés Castillo Martínez, Sofía




Jeanetth Hernández Herrera, Julio Francisco Lainfiesta Rímola, Karla Andrea Martínez Hernández, Juan José

Porras Castillo, Vivian Beatriz Preciado Navarijo, Edgar Raúl Reyes Lee, Sandra Patricia Sandoval González.


del congreso de la república de guatemala legislativo...congreso de la república, ley de...

Documents