congreso de la república del perú

Congreso de la República del Perú

Congreso de la República del Perú

Datos Generales

Creación Congreso Constituyente del Perú (1822)

Tipo Unicameral

Inicio de

sesiones

01 de marzo del 2012

Liderazgo

Presidente Víctor Isla Rojas (por Gana Perú)

desde el Elección para la mesa directiva del periodo anual de sesiones

2012-2013

Estructura

Miembros 130 congresistas

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gran_Sello_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA.svg

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Logo_congreso.png

Grupos

representadosGobierno de la República del Perú

47 Gana Perú 37 Fuerza 2011 21 Perú Posible

12 Alianza por el Gran Cambio 9 Solidaridad

Nacional 4 APRA

Salario S/.30,834/mes

Sedes

Palacio Legislativo del Perú

Lima, Perú

Sitio web

congreso.gob.pe

Facebook

El Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional del Perú,1 es el órgano que asume

el Poder Legislativo en la República del Perú, ocupando una posición principal dentro del Estado

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Congreso_Peru_2011.svg

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Peru_Lima_Congreso_Detail_centre.jpg

Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameralpor cuanto está conformado por una sola cámara

legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito múltiple (por

cada departamento de acuerdo a la población electoral) para un período de cinco años, coincidiendo

con el período presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. El

actual congreso se instaló el 25 de julio del 2011.

Su sede principal es el Palacio Legislativo del Perú, ubicado en el centro histórico de Lima, a escasas

cuadras de la Casa de Pizarro.

El actual Presidente del Congreso es Víctor Isla Rojas, representante por Loreto.

Índice

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1 Historia

2 Funciones

3 Organización

o 3.1 Composición del Congreso

o 3.2 Comisiones

3.2.1 Comisiones Ordinarias

3.2.2 Comisiones Investigadoras

3.2.3 Comisión de Ética Parlamentaria

3.2.4 Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria

3.2.5 Sub-Comisiones

4 Periodos Parlamentarios

o 4.1 I Periodo Parlamentario (1995-2000)

o 4.2 II Periodo Parlamentario (2000-2001)

o 4.3 III Periodo Parlamentario (2001-2006)

o 4.4 IV Periodo Parlamentario (2006-2011)

o 4.5 V Periodo Parlamentario (2011-2016)

5 Sedes

6 Propuestas de reforma

7 Véase también

8 Referencias

9 Enlaces externos

[editar]Historia

Véase también: Congreso Constituyente del Perú (1822).

Luego de la proclama protocolar de la Independencia del Perú en 1821, José de San Martín llama a

elecciones para la conformación de un Congreso Constituyente que sancionara una Carta Política para

el país, en cierne. En consecuencia, se estableció un congreso unicameral presidido por Francisco

Xavier de Luna Pizarro.

Las diferencias ideológicas- sobre el tipo de régimen republicano o pro monárquico- entre el Protector y

el cuerpo legislativo, motivó la renuncia y retiro del país, por parte de San Martín. La misma suerte

corrieron José de La Mar y José de la Riva Agüero.

En 1824, Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le dio amplio poder. Con Bolívar se

estructuró una nueva constitución presidencialista y estableció un Congreso con tres cámaras. La de

diputados, como la cámara baja, la de senadores como la cámara alta, y la de tribunos como una

suprema cámara. Esta constitución, llamada "vitalicia", no llegó a regir en la práctica política y social, al

retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.Cf. (1)

La constitución de 1828, promulgada por José de la Mar estableció la bicameralidad, la misma que se

mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el período de la Confederación Perú Boliviana- en todas

las constituciones del Perú hasta el año1992. Durante esos años, el congreso fue un protagonista

principal de la agitada vida política del Perú. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas

disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno.

En 1956 se eligió por primera vez a nueve representantes mujeres: Irene Silva de Santolalla, María

Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo, María Eleonora Silva y Silva, Juana Ubilluz de Palacios, Lola

Blanco Montesinos de La Rosa Sánchez, Alicia Blanco Montesinos de Salinas, Manuela C. Billinghurst

López, Matilde Pérez Palacio Carranza y Carlota Ramos de Santolaya.

En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando la pérdida de la

página once del contrato con la IPC- destituyendo al Presidente de la República Fernando Belaúnde

Terry y disolvió el Congreso de la República, el mismo que no volvió a abrir sus puertas sino hasta 1978.

Es en ese año en que el Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, se ve forzado por las

circunstancias sociales y políticas del momento, a establecer un mecanismo para que elPerú retorne a

un régimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.

La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Víctor Raúl Haya de la Torre, estableció una

Constitución en el plazo de un año, dando lugar así a la Constitución de 1979. En dicha asamblea,

el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayorías.

Esa constitución estableció un Congreso Bicameral donde la Cámara de Senadores se elegía por

distríto único y la Cámara de Diputados por distrito múltiple (por cada Departamento, hoy Regiones).

Este congreso estuvo en funciones hasta abril de1992, siendo el que rigió durante los gobiernos

de Fernando Belaúnde Terry, Alan García Pérez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto

Fujimori en 1992.

El 5 de abril de dicho año, Fujimori disolvió el Congreso de la República para neutralizar a sus

opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su disolución se dio en medio de la Crisis

constitucional de 1992, destituyendo así a Roberto Ramírez del Villar como Presidente de la Cámara de

Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado.

En 1993 se convocó por última vez a la Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente Democrático -

CCD) quien sancionó la Constitución de 1993 (actualmente vigente). Esta Constitución estableció el

modelo vigente del congreso con una sola cámara y 120 congresistas. En 1995 la congresista Martha

Chávez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.

En los últimos cincuenta años varios Presidentes de la República del Perú, también fueron

parlamentarios electos: Fernando Belaúnde Terry, diputado independiente (1946);Alan García Pérez,

diputado aprista (1980); y Valentín Paniagua Corazao, presidente de la Cámara de

Diputados y presidente del Congreso.

Durante el 2005 y 2006 se habló muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta Magna de 1979,

aunque sin mayor éxito, ya que esta no contemplaba organismos actualmente vigentes como la Oficina

Nacional de Procesos Electorales o la Defensoría del Pueblo.

[editar]Funciones

De acuerdo al artículo 102, son atribuciones del congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes.

2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer

efectiva la responsabilidad de los infractores.

3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.

4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.

6. Ejercer el derecho de amnistía.

7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República,

siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.

9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.

10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la función

legislativa.

[editar]Organización

[editar]Composición del Congreso

Congreso de laRepública del Perú en 2011

Composición del Congreso luego de las elecciones generales de 2011, esta distribución ha sufrido modificaciones.

47 Gana Perú 37 Fuerza 2011 21 Perú Posible 12 Alianza por el Gran Cambio 9 Solidaridad Nacional 4 APRA

Composición del Congreso de la República para el período 2011-2016

Bancadas

Congreso

Curules Líderes Vocero de Bancada

Alianza Gana Perú*

Partido Nacionalista Peruano

Patria Roja

43 Ollanta Humala Jaime Delgado 2

Grupo Parlamentario Fujimorista*

Fuerza 2011

Renovación Nacional

36 Keiko FujimoriRafael Rey Rey

Alejandro Aguinaga (Titular)Héctor Becerríl (Alterno)

Alianza Parlamentaria* 15 Alejandro Toledo Mariano Portugal (Titular)



Bancadas

Congreso

Curules Líderes Vocero de Bancada

Perú Posible

Partido Democrático Somos Perú

Fernando Andrade José León Rivera (Alterno)

Alianza por el Gran Cambio*

Alianza para el Progreso

Partido Humanista Peruano

Partido Popular Cristiano

Restauración Nacional

12 Pedro Pablo KuczynskiCésar Acuña PeraltaYehude SimonRaúl Castro StagnaroHumberto Lay

Enrique Wong

Solidaridad Nacional*

Partido Solidaridad Nacional

Unión por el Perú

8 Luis CastañedaAldo Estrada Choque

Michael Urtecho

Concertación Parlamentaria*

Partido Aprista Peruano (Célula

Parlamentaria Aprista)

Cambio 90

1 Independiente

6 Alan García Mauricio Mulder BedoyaElías Nicolás Rodríguez Zavaleta

Acción Popular - Frente Amplio 3

Acción Popular

Partido Socialista del Perú

3 Independientes

10 Javier Alva OrlandiniJavier Díez-Canseco

Víctor Andrés García Belaúnde(Titular)Manuel Merino de Lama (Alterno)

Total: 130

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales

Considerados como bancadas (6 miembros como mínimo)

[editar]Comisiones

[editar]Comisiones Ordinarias

Periodo Legislativo 2012-2013

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Asterisk.PNG

Nº

Comisión Presidente Vice Presidente

1 Comisión Ordinaria de AgrariaJuan Castagnino Lema (PP)

Tomás Zamudio Briceño (PNP)

2Comisión Ordinaria de Ciencia, Innovación Y Tecnología

Jesús Pánfilo Hurtado Zamudio(F2011)

Sergio Tejada (PNP)

3 Comisión Ordinaria de Comercio Exterior y TurismoLuciana León Romero (CP)

Cecilia Chacón (F2011)

4 Comisión Ordinaria de Constitución y ReglamentoSantiago Gastañadui Ramírez(PNP)

Víctor Andrés García Belaúnde(AP-FA)

5 Comisión Ordinaria de Cultura y Patrimonio CulturalAldo Bardález Cochagne (F2011)

Cenaida Uribe (PNP)

6Comisión Ordinaria de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos

Agustín Molina (PNP) Julio Gagó (F2011)

7Comisión Ordinaria de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo Y Lucha Contra las Drogas

José Urquizo Maggia (PNP)

Luis Iberico Núñez (APGC)

8Comisión Ordinaria de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado

Richard Acuña Núñez (APGC)

Pedro Spadaro (F2011)

9Comisión Ordinaria de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera

Fernando Andrade (PP)Johnny Cárdenas Cerrón (PNP)

10 Comisión Ordinaria de Educación, Juventud y DeporteDaniel Mora Zevallos (PP)

Julio Rosas Huaranga (F2011)

11 Comisión Ordinaria de Energía y MinasTeófilo Gamarra Saldívar (PNP)

Nestor Valqui Matos (F2011)

12 Comisión Ordinaria de Fiscalización y Contraloría Gustavo Rondón (SN)Mariano Portugal Catacora (PP)

13Comisión Ordinaria de Inclusión Social y Personas con Discapacidad

Jhon Reynaga (PNP)Gian Carlo Vacchelli (F2011)

14 Comisión Ordinaria de InteligenciaAna María Solórzano (PNP)

Carlos Tubino (F2011)

15 Comisión Ordinaria de Justicia y Derechos HumanosMarisol Pérez Tello (APGC)

Heriberto Benítez (F2011)

16 Comisión Ordinaria de Mujer y Familia Aurelia Tan (F2011) Gladys Condori (PNP)

17Comisión Ordinaria de Presupuesto y Cuenta General de la República

Josue Gutiérrez (PNP)Rolando Reátegui (F2011)

18Comisión Ordinaria de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas

Freddy Sarmiento (F2011) Doris Oseda Soto (PNP)

19Comisión Ordinaria de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología

Víctor Raúl Grandez Saldaña(F2011)

Eduardo Nayap Kinin (PNP)

20 Comisión Ordinaria de Relaciones ExterioresVíctor Andrés García Belaúnde(AP-FA)

Lourdes Alcorta (APGC)

21 Comisión Ordinaria de Salud y Población Karla Schaefer (F2011) Jaime Valencia (PNP)

22 Comisión Ordinaria de Trabajo y Seguridad Social Juan Díaz Dios (F2011)Yonhy Lescano Ancieta (AP-FA)

23 Comisión Ordinaria de Transportes y ComunicacionesRogelio Canches Gúzman (PNP)

Wuilian Monterola (PP)

24 Comisión Ordinaria de Vivienda y Construcción Manuel Merino (AP-FA) Carlos Bruce (CP)

[editar]Comisiones Investigadoras

Nº


1

Comisión Investigadora encargada de investigar las presuntas irregularidades que habrían sucedido en la gestión (período anterior y actual del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2010 y del 1 de enero de 2011, hasta la fecha en que fue sentenciado) del señor Mariano Ausberto Nacimiento Quispe, en su condición de Alcalde (hoy suspendido en sus funciones) de la Municipalidad Provincial de Ica, de los representantes legales de la empresa municipal de agua potable y alcantarillado de ica - EMAPICA, Servicio de Administración tributaria - Sat-Ica y de la Caja Municipal de Ica y a todos los que resulten responsables por los supuestos hechos ilícitos expuestos en la parte considerativa de la moción de orden del día Nº 2751, además de establecer las responsabilidades civiles y penales que pudieran determinarse en el curso de la investigación.

Daniel Mora Zevallos(PP)

Julia Teves(PNP)

2

Comisión Investigadora Multipartidaria encargada de investigar la gestión del gobierno de Alan García Pérez, como Presidente de la República, y de formular las recomendaciones pertinentes para hacer efectiva la responsabilidad de presuntos actos de corrupción y/o delitos económicos y financieros durante el período gubernamental 2006-2011

Sergio Tejada(PNP)

Enrique Wong(APGC)

3Comisión Investigadora referida a la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007

Rogelio Canches Guzmán(PNP)

Hugo Carrillo Cavero(PNP)

4Comisión Investigadora Encargada de investigar las supuestas irregularidades en la venta de acciones en la empresas azucareras Cartavio, Casa grande, laredo, Chucarapi-Pampa Blanca S.A. y Andahuasi.

Roberto Angulo Álvarez(PNP)

Elard Melgar Valdez(F2011)

[editar]Comisión de Ética Parlamentaria

Nº Comisión Presidente Vice Presidente

1Comisión de Ética Parlamentaria

Humberto Lay Sun (APGC)

Juan Castagnino Lema (PP)

[editar]Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria

Nº


1Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria

Martín Rivas Teixeira (PNP)

Norman Lewis de Alcázar (PP)

[editar]Sub-Comisiones

Nº


1Sub-Comisión de Acusaciones Constitucionales

Esther Yovana Capuñay Quispe (SN)

Rogelio Canches Guzmán (PNP)

[editar]Periodos Parlamentarios

[editar]I Periodo Parlamentario (1995-2000)

En 1995, el Presidente Alberto Fujimori convocó a elecciones generales para abril de dicho año. La

nueva Constitución Política del Perú que promulgó el Congreso Constituyente Democrático dictó que el

Congreso de la República estaría compuesto por cámara única. El pueblo peruano reeligió a Fujimori

para un periodo más, obteniendo la mayoría parlamentaria de 72 curules del partido de

gobierno Cambio 90-Nueva Mayoría. La minoría opositora era liderada por el perdedor Unión por el

Perú y el Partido Aprista Peruano. La legislatura culminó en el 2000, reduciendo la mayoría fujimorista.

Agrupación Política Nº

Cambio 90-Nueva Mayoría 67

Unión por el Perú 17

Partido Aprista Peruano 8

Frente Independiente Moralizador 6

Convergencia Democrática-País Posible

5

Acción Popular 4

Partido Popular Cristiano 3

Renovación Nacional 3

Movimiento Cívico Nacional Obras 2

Izquierda Unida 2

Frente Popular Agrícola del Perú 1

Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos

1

Movimiento Independiente Agrario 1

Total120 Curules

[editar]II Periodo Parlamentario (2000-2001)

En el año 2000, el Presidente Alberto Fujimori fue reelecto para un tercer periodo por el partido Perú

2000, pero no pudo obtener la mayoría parlamentaria. Por el fracaso parlamentario, su asesor Vladimiro

Montesinos sobornó a congresistas de la oposición para pasarse a las filas de Perú 2000. Esto traería la

caída del Gobierno de Alberto Fujimori. Congresistas oficialistas, al enterarse de los índices de

corrupción mediante el primer Vladivideo, renunciaron a Perú 2000 y se unieron a la oposición. Este

congreso no aceptó la renuncia de Fujimori, vacando la presidencia. Originalmente, la legislatura debió

concluir en el 2005, pero Fujimori acortó su mandato, anunciando nuevas elecciones generales para

el 2001.


Perú 2000 52

Perú Posible 29


Partido Democrático Somos Perú 8


Solidaridad Nacional 5

Avancemos 3


Acción Popular 3

Frente Popular Agrícola del Perú 2

Total 120 Curules

[editar]III Periodo Parlamentario (2001-2006)

En el 2001, el gobierno transitorio de Valentín Paniagua convocó a elecciones generales para abril de

dicho año. El resultado dio victoria a Alejandro Toledo, pero no obtuvo la mayoría parlamentaria, solo

fue la primera fuerza política, mientras que el APRA y Unidad Nacional lideró la oposición, dando victoria

en las elecciones para la Presidencia del Congreso a Antero Flores-Aráoz. La legislatura culminó en

el 2006, dando paso a la fuerza parlamentaria del APRA.


Perú Posible 45


Unidad Nacional 17



Partido Democrático Somos Perú 4

Cambio 90-Nueva Mayoría 3

Acción Popular 3

Solución Popular 1

Todos por la Victoria 1

Renacimiento Andino 1

Total 120 Curules

[editar]IV Periodo Parlamentario (2006-2011)



45 Unión por el Perú 36 Partido Aprista Peruano 17 Unidad Nacional 13 Alianza por el Futuro

5 Frente de Centro 2 Perú Posible 2 Restauración Nacional


http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Peru-congress2006.svg

En el 2006, el Gobierno de Alejandro Toledo convocó a elecciones generales para abril de dicho año. El

resultado dio victoria a Alan García, pero ningún partido obtuvo la mayoría parlamentaria. Pero el

congreso sufrió cambios, en el caso de Unión por el Perú, que obtuvo 45 curules, pero 3 se alejaron

antes de la juramentación, se fraccionaron hasta quedar en minoría. El gobernante Partido Aprista

Peruano lideró la primera fuerza política mientras que Unidad Nacional se disolvió en el 2008, quedando

13 del Partido Popular Cristiano. Hacia el año 2010, los 3 congresistas que renunciaron a Unión por el

Perú formaron un partido que fue fundado bajo el nombre de Partido Demócrata Peruano, liderado

por Carlos Torres Caro. En el tema de debates, el Partido Aprista Peruano impulsó una ley que

reestructuraba la bicameralidad, pero el proyecto fracasó por no tener suficiente apoyo del Congreso y

de los más importante, el pueblo. En la conducta ética y moral de los congresisitas, en este periodo se

realizaron peleas en el congreso, frustrando las sesiones de pleno y generando altercados. Uno de los

casos más significativos fue el de Luis Wilson (APRA) que agredió verbalmente a Víctor Andrés García

Belaúnde por, según el, acusarlo de tener familiares dentro de Essalud con altos sueldos. Otro fue la

agresión de la parlamentaria andina Elsa Malpartida a Nancy Obregón en plena sesión. Por último, la

de Nidia Vílchez que agredió a una colega en su escaño. El periodo terminó en el 2011.




Unidad Nacional 17

Alianza por el Futuro 13

Frente de Centro 5

Perú Posible 2

Restauración Nacional 2

Total 120 Curules

[editar]V Periodo Parlamentario (2011-2016)



47 Gana Perú 37 Fuerza 2011 21 Perú Posible 12 Alianza por el Gran Cambio 9 Solidaridad Nacional 4 APRA

En el 2011, el Segundo Gobierno de Alan García Pérez convocó a elecciones generales para abril de

dicho año. El resultado dio victoria a Ollanta Humala, pero ningún partido obtuvo la mayoría

parlamentaria.. El Partido Aprista Peruano que lideró la primera fuerza política en la anterior legislatura,

se convirtió en un partido minoritario pasando de 36 a 4 curules. Varios congresistas de Gana

Perú renunciaron a la alianza, a la vez los acciopopulistas de Perú Posible, para formar Acción Popular-

Frente Amplio.


Gana Perú 47

Fuerza 2011 37

Perú Posible 21

Alianza por el Gran Cambio 12

Solidaridad Nacional 9




Total 130 Curules

[editar]Sedes

Artículo principal: Palacio Legislativo del Perú.

Durante el siglo XIX, el parlamento tuvo dos sedes: la Cámara de Diputados sesionaba en el antiguo

local virreinal de la Universidad de San Marcos, y la Cámara de Senadores sesionaba en la sede del

extinto Tribunal de la Santa Inquisición, ambos en la llamada Plaza de las Tres Virtudes, conocida luego

como del Congreso, de la Inquisición o Plaza Bolívar. Tras la demolición del antiguo local sanmarquino y

la construcción del Palacio Legislativo actual, ambas cámaras del parlamento comienzan a sesionar

juntas en dicha sede.

Durante la historia del país, el congreso se convocó en varios lugares e incluso, durante la Guerra con

Chile lo hizo de incógnito.

En el siglo XX el Congreso de la República se trasladó a su actual local del Palacio Legislativo del

Perú en el centro de la ciudad de Lima frente a la Plaza Bolívar a escasas cinco cuadras al este

del Palacio de Gobierno.

Fachada posterior del edificio del Congreso

Recientemente ha sido inaugurado una nueva sede legislativa con instalaciones ex profeso para cada

una de las comisiones de trabajo y otras para el cumplimiento de otras labores del Parlamento. El

edificio ha recibido el nombre del líder aprista "Víctor Raúl Haya de la Torre"

[editar]Propuestas de reforma

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Congreso_lima.jpg

http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Congreso_lima.jpg

Como ya se ha mencionado, el Congreso era hasta 1992 un Parlamento bicameral, época en que

gozaba de una baja aprobación popular. Ésa fue una de las razones por las que se dio el autogolpe y la

subsecuente disolución del Congreso - "hasta la aprobación de una nueva estructura orgánica del Poder

Legislativo" (A. Fujimori, 5 de abril de1992)4 " - autogolpe y disolución que gozaron de un masivo apoyo

popular bordeando el 80 % de la población. Hoy, sin embargo, a más de 13 años de haberse instalado

la unicameralidad, la sensación general es que el Parlamento es cada vez más corrupto y sobre todo

mediocre: es por ello que distintos analistas, constitucionalistas, yagrupaciones políticas han propuesto

diversas reformas para el Parlamento; algunas de ellas iban a ser discutidas por el Pleno del Congreso

en junio de 2008 5 (finalmente el debate se frustró y fue postergado). Los dos puntos principales a los

que dichas propuestas de reforma suelen referise son a la estructura del Poder Legislativo y al modo de

elección de sus miembros.

Entre las propuestas más modestas se cuentan la renunciabilidad del cargo para

los parlamentarios reelectos -propuesta impulsada por Javier Valle Riestra-, y la vacancia en el cargo

para los que falten reiterada e injustificadamente a las sesiones del Pleno -impulsada por el

otrora presidente de la Cámara Luis Gonzales Posada-; esto último con el fin de asegurar un amplio

quorum para tales sesiones, en donde normalmente apenas si se cumple el reglamentario. Otra

propuesta renovadora, planteada por el expresidente del Parlamento Henry Pease, es sancionar

severamente el transfuguismo al interior del hemiciclo.6 7

Un punto que se ha tocado es el voto preferencial en las elecciones congresales: su existencia "focaliza

la política en el congresista y no en el partido como actor principal en el juego democrático8 " (Alberto

Adrianzén), y genera graves conflictos y pugnas intestinas que desgarran los partidos políticos y las

bancadas congresales. Cada congresista debe pelear su curul con su propio correligionario y cuando

llegan al Congreso, el individualismo reina. Sin embargo, para la eliminación de dicho mecanismo -

propuesta que ha encontrado eco en las voces de políticos como Felipe Osterling,9 Susana

Villarán 10 y Henry Pease 6 -, se requeriría implementar una verdadera democracia interna en lospartidos

políticos, para lo que han sido presentados sendos proyectos de reforma ante el Congreso con el fin de

que la ONPE organice las elecciones internas y sea el JNEquien administre la justicia electoral en esos

casos.

"(El) voto preferencial que pudo haber tenido un sentido democrático en su momento pero que se ha

convertido en una competencia salvaje entre candidatos de una misma lista. Si históricamente tuvo sentido

para romper el control de los partidos en el orden de las listas para permitir que los ciudadanos tuvieran

una palabra, ahora resulta contraproducente.

Muchas de estas decisiones dependen de los tiempos. (...) En Paraguay, (...) (donde un) partido que viene

gobernando hace sesenta años –el partido Colorado, creación

del dictador Stroessner–, (...) el voto preferencial podría tener muchísimo sentido. El control de

la cúpula partidaria es férreo y la democracia interna muy discutible.

El caso paraguayo ilustra bien las diferentes necesidades de reforma política que tienen nuestros países. En

el Perú la supresión del voto preferencial es vital; enParaguay su instauración podría significar un gran

cambio.11 "

Pepi Patrón, docente de la PUCP.

Otro asunto propuesto es la restitución de la bicameralidad, reforma que en el Congreso ha sido

impulsada por el Partido Aprista, el Partido Popular Cristiano y Acción Popular, principalmente. La

propuesta, sin embargo, no goza de mucha simpatía en la población, principalmente porque se cree que

implicaría un mayor presupuesto. A favor de la propuesta se encuentran distintos argumentos, como el

que dos cámaras legislativas representarían mejor a la población por su número y su diferencia de

naturalezas, y que asimismo ellas viabilizarían leyes mejor analizadas y de mayor calidad jurídica.

Muchos juristas coinciden en que si se implementaran ambas cámaras, con claras diferencias en

atribuciones y naturaleza -una reflexiva (el Senado) y otra más política (la Diputación), como el hecho de

que las iniciativas legislativas se tramiten únicamente en la segunda-, esto sería positivo.

"Lo que hoy tenemos es un congreso unicameral de 120 miembros, que no corresponde a un país como el

nuestro. La bicameralidad permite una mejor representación (poblacional, territorial), un mejor control de las

leyes a través de la revisión, una mejor elección de altos funcionarios del Estado, entre otras cosas.

En términos comparados, las democracias más estables y modernas son bicamerales. Además del criterio

histórico, el tamaño del país ha sido importante. Es por eso que entre los 10 países más poblados del mundo,

casi todos son bicamerales, mientras que en la lista de los más pequeños, casi todos son unicamerales.

Los congresos unicamerales --como el nuestro-- se encuentran generalmente en países pequeños (los de

Centroamérica, Bhutan, Namibia, etc.), nórdicos de monarquías constitucionales (Suecia, Noruega,

Dinamarca, Finlandia), socialistas (China, Cuba), ex socialistas (Georgia, Hungría, Lituania, Albania) o

reformados por gobiernos autoritarios (Venezuela con Chávez y Perú, con Fujimori). El resto, salvo

excepciones, son bicamerales.12 "

Fernando Tuesta Soldevilla, ex jefe de la ONPE, director del Instituto de Opinión Pública de la PUCP.

"Luego de más de 11 años de Congreso Unicameral, el cambio más importante que contiene esta propuesta

es que se opta por el retorno a la bicameralidad.(...)

Es preciso señalar que el régimen de cámara única conlleva el peligro de la Dictadura o el despotismo de

asamblea. Esa es la verdadera razón que justifica Ia existencia del Senado, el cual, de alguna manera

equilibre al peso de la Cámara de Diputados.

A manera de parangón podemo sindicar que en el modelo federal de los Estados Unidos, el Senado

representa a los Estados, en tanto que la Cámara Baja representa directamente a la población.(...) Pero el

Senado no es exclusivo del régimen federal. También existe en el Régimen Unitario por excelencia, que es el

de Francia.(...)

En el Perú, salvo la Constitución de 1823, la bolivariana o vitalicia de 1826, la de 1867 y la de Fujimori de

1993, nuestras Constituciones han consagrado uniformemente el régimen bicameral. Si el Senado y la

Cámara de Diputados tienen el mismo origen y si desempeñan idéntica funclón, entonces una cámara no

viene a ser sino duplicación de la otra. En el texto constitucional de 1979 se desplegó un gran esfuerzo para

que el Senado y la Cámara de Diputados tengan diversa procedencia electoral y para que desempeñen

funciones distintas si bien comparten inevitablemente la misión esencial del Congreso, que es la de dar leyes.

Esta misma visión es la que recogemos en el presente proyecto(...); posibilitando que la Cámara de Diputados

sea eminentemente política y de iniciativa y el Senado se desempeñe propiamente como Cámara de reflexión

y revisión.13 "

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS, Proyecto de Ley 00589/2006-CR, Célula Parlamentaria Aprista.

Con respecto al modo de elección de las eventuales cámaras, hay consenso en que la Cámara

baja heredaría el modo de elección del actual Congreso; mientras tanto, en el caso del Senado, se han

propuesto el distrito electoral único nacional, y la existencia de un número igual de senadores -dos o

tres- para cada región del país.

Otro punto importante es la reducción del mandato parlamentario: renovación por tercios del Parlamento

unicameral o, ya en la bicameralidad, un Senado elegido cada cinco años y una Diputación que se

renueve por mitades cada dos años -un mandato de cuatro años de cada diputado-.6 7 Asimismo, se ha

propuesto trasladar la simultaneidad de las elecciones presidenciales y congresales, a la segunda vuelta

electoral con la finalidad de asegurarle mayoría al nuevo presidente; otros, por el contrario, estarían a

favor de desligar completamente la elección presidencial y la congresal.

Otras propuestas son: la incorporación los partidos y movimientos regionales a la política nacional;14 el

financiamiento estatal de los partidos políticos en el Perú;11 6 la adopción de la institución del ombuds o

"Defensor de la Política" en la Ley de Partidos, para que cautele la ética política y reciba las

quejas ciudadanas de quienes son representantes o funcionarios de confianza,15 etcétera.

[editar]Véase también

Congreso de la República del Perú (1829-1992)

Presidente del Congreso de la República del Perú

(1) Acosta Saignes, Miguel : Bolívar/ Acción y utopía del hombre de las dificultades, Fundación

editorial "El perro y la rana"; ISBN 978-980-14-0626-6.

[editar]Referencias

1. ↑ El Palacio Legislativo lleva en sus principales puertas exteriores, en un tamaño bastante

significativo, en dorado y entrevesadas, las letras C N (Congreso Nacional)

2. ↑ http://www.rpp.com.pe/2012-07-31-congresista-jaime-delgado-es-nuevo-vocero-de-gana-peru-

noticia_507204.html

3. ↑ http://www.rpp.com.pe/2012-08-01-accion-popular-frente-amplio-la-nueva-bancada-del-congreso-

noticia_507768.html

4. ↑ Mensaje a la nación el 5 de abril de 1992

5. ↑ Agenda Priorizada para las sesiones del Pleno del miércoles 11 y jueves 12 de junio de 2008

6. ↑ a b c d Terapia democrática , Mirko Lauer

7. ↑ a b Fujimorismo y votos desleales de UPP y UN dieron victoria al Apra , DIARIO LA REPÚBLICA

8. ↑ Disidencias. Urgencia de la reforma congresal , Alberto Adrianzén Merino

9. ↑ Osterling pide que se procese a Torres Caro y a Espinoza , DIARIO LA REPÚBLICA

10. ↑ Derecho y Revés. Siete medidas para salvar al Congreso , Susana Villarán

11. ↑ a b Opiniones. Cuestión de tiempos , Pepi Patrón

12. ↑ ¿Y la bicameralidad cuándo? , Fernando Tuesta Soldevilla

13. ↑ PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA REFORMA DE LOS CAPÍTULOS I, II Y III DEL TÍTULO

IV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

14. ↑ Disidencias. La democracia secuestrada , Alberto Adrianzén

15. ↑ Derecho y Revés. Siete medidas para salvar al Congreso , Susana Villarán

[editar]Enlaces externos

Página oficial del Congreso de la República del Perú

congreso de la república del perú

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