copyright © organización internacional del trabajo 2015 · 2018-07-16 · primera edición 2015...
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OIT, PNUD, UNA. Caja de herramientas: Redes locales de intermediación de empleo para personas con discapacidad. Organización Internacional del Trabajo. Equipo Técnico de Trabajo Decente y Oficina de países para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana. Mayo, 2015.
Discapacidad / Personas con discapacidad / Derechos de las personas con discapacidades / Derecho al trabajo / Inclusión / Inclusión de las personas con discapacidad/ Empleo / Inserción profesional / Oportunidades de empleo / Igualdad de oportunidades en el empleo/ Iniciación del discapacitado al trabajo / Trabajadores con discapacidad / Accesibilidad / Mercado de trabajo / Costa Rica. 12.05.3 Datos de catalogación de la OIT
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: OIT, Equipo Técnico de Trabajo Decente para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana. Apartado Postal 502-2050 Montes de Oca, Costa Rica. NOTA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/sanjose Impreso en Costa Rica
Contenido
PÁGINA DE CRÉDITOS ............................................................................................................. 7
SIGLAS ............................................................................................................................................. 9
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................... 11
ACERCA DE LA CAJA DE HERRAMIENTAS ................................................................ 13
Antecedentes ............................................................................................................................................. 13
¿En qué consiste la Caja de herramientas? ............................................................................................. 14
¿A quién está destinada la Caja de herramientas? .................................................................................. 14
Alcances y limitaciones de la Caja de herramientas ................................................................................ 15
MÓDULO 1: REDES LOCALES DE INTERMEDIACIÓN DE EMPLEO PARA LA
INCLUSIÓN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD .............................. 16
Trabajando en red: ¿Qué es una red? ..................................................................................................... 16
Tipos de redes ........................................................................................................................................... 17
El trabajo en redes locales de intermediación de empleo para la inclusión laboral de personas con
discapacidad ............................................................................................................................................. 19
Cuáles son los principios orientadores de las redes locales de intermediación de empleo para las
personas con discapacidad ....................................................................................................................... 20
Sobre la integración de las redes: ¿Quiénes deben conformarlas? .......................................................... 23
Planificación del quehacer de la red local de intermediación de empleo para la inclusión laboral de
personas con discapacidad ....................................................................................................................... 27
Gestionar y sostener la red ....................................................................................................................... 28
MÓDULO 2: CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE LA DISCAPACIDAD ..................... 33
Enfoques en discapacidad ........................................................................................................................ 33
Enfoque de beneficencia ........................................................................................................................... 33
Enfoque médico ........................................................................................................................................ 34
Enfoque social ........................................................................................................................................... 35
Enfoque de derechos humanos ................................................................................................................. 36
Conceptos básicos de discapacidad .......................................................................................................... 43
Discapacidad y deficiencia ........................................................................................................................... 43
Barreras ........................................................................................................................................................ 50
Apoyos ......................................................................................................................................................... 52
Realidades y mitos sobre las personas con discapacidad ......................................................................... 57
Relacionándonos con personas con discapacidad .................................................................................... 60
MÓDULO 3: FORMACIÓN PARA EL EMPLEO Y DISCAPACIDAD ....................... 65
Los servicios educativos en Costa Rica: una revisión general ................................................................. 66
La educación para la población adolescente y adulta con discapacidad ................................................. 68
Servicios educativos para adolescentes y adultos con discapacidad brindados por el Ministerio de
Educación Pública .................................................................................................................................... 70
Educación Regular ....................................................................................................................................... 70
Educación especial ....................................................................................................................................... 70
Servicios educativos del INA para adolescentes y adultos ....................................................................... 77
Otros servicios educativos para adolescentes y adultos ........................................................................... 78
MÓDULO 4: LEGISLACIÓN EN EMPLEO Y DISCAPACIDAD ................................. 80
Marco normativo costarricense en empleo y discapacidad...................................................................... 81
Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. ............................................... 83 Ley 7948, Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra
las Personas con Discapacidad ..................................................................................................................... 85
Ley 8661, Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ............................................ 86
Legislación costarricense sobre educación para las personas con discapacidad ..................................... 90
Legislación nacional sobre empleo para las personas con discapacidad ................................................. 93
MÓDULO 5: EMPLEO Y DISCAPACIDAD ....................................................................... 97
Opciones laborales para las personas con discapacidad: empleo asalariado, trabajadores por cuenta
propia, empleadores (patrono), teletrabajo, empleo con apoyo y/o empleo protegido ............................ 99
Empleo asalariado ........................................................................................................................................ 99
Trabajadores por cuenta propia .................................................................................................................. 100
Empleadores (patrono) ............................................................................................................................... 101
Teletrabajo ................................................................................................................................................. 102
Empleo con apoyo ...................................................................................................................................... 103
Empleo protegido ....................................................................................................................................... 105
El proceso de intermediación de empleo para personas con discapacidad ............................................ 105
El facilitador laboral................................................................................................................................... 108
Trabajo con empleadores ....................................................................................................................... 114
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................118
ANEXOS .....................................................................................................................................126
ANEXO 1. Redes locales de intermediación de empleo para la inclusión laboral de personas con
discapacidad ........................................................................................................................................... 126
ANEXO 2. Programa de Capacitación en Redes Locales ...................................................................... 133
ANEXO 3. Plan estratégico .................................................................................................................... 143
ANEXO 4. Lista de Programas del III ciclo y ciclo diversificado vocacional (Plan Nacional2) ............ 145
ANEXO 5. Lista de Centros de Educación Especial en Costa Rica ....................................................... 151
ANEXO 6. Lista de Centros de Atención Integral para Personas Adultas con Discapacidad .............. 159
ANEXO 7. Valoración de personas con discapacidad ........................................................................... 167
ANEXO 8. Perfil de capacidades de las personas con discapacidad ...................................................... 179
ANEXO 9. Entrevista a las empresas ..................................................................................................... 183
ANEXO 10. Oferta de empleo o puestos de trabajo disponibles ........................................................... 187
ANEXO 11. Seguimiento en el puesto de trabajo .................................................................................. 193
Página de créditos
Equipo de trabajo encargado del desarrollo de la Caja de herramientas
Comité Directivo
Leonardo Ferreira, Director Adjunto de la Oficina de la OIT para Centroamérica y
el Caribe
Yoriko Yasukawa, Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas y
Representante Residente del PNUD.
Kryssia Brade, Representante Residente Auxiliar del PNUD
Sandra León Coto, Rectora de la Universidad Nacional (UNA)
Equipo técnico nacional
Madai Linkimer, Coordinadora Plan Nacional de Inserción Laboral para la
Población con Discapacidad en Costa Rica
Bárbara Holst Quirós, Coordinadora Proyecto UNA Oportunidad de Empleo,
Universidad Nacional
Magaly Madrigal Lizano, Proyecto UNA Oportunidad de Empleo, Universidad
Nacional
Graciela Navarro Arrieta, Proyecto UNA Oportunidad de Empleo, Universidad
Nacional
Cinthia Araya Zuñiga, Proyecto UNA Oportunidad de Empleo, Universidad
Nacional
Lisbeth Barrantes, Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
Mauricio Diercksxsens, Especialista principal de empleo en la OIT
Gerald Mora Muñoz, Oficial de Programas PNUD
Siglas
AED Asociación Empresarial para el Desarrollo
CAIPAD Centro de Atención Integral para la Persona Adulta con Discapacidad
CCCR Cámara de Comercio de Costa Rica
CDPD Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
CEE Centros de Educación Especial
CENARE Centro Nacional de Rehabilitación
CENAREC Centro Nacional de Recursos para la Educación Inclusiva
CNREE Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
CPJ Consejo de la Persona Joven
COMAD Comisión en Materia de Discapacidad
DGSC Dirección General del Servicio Civil
FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INS Instituto Nacional de Seguros
MEP Ministerio de Educación Pública
MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización no gubernamental
OPcD Organizaciones de Personas con Discapacidad
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRONAE Programa Nacional de Empleo
PRONAMYPE Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa
SECODI Servicio de Coordinación sobre Discapacidad
SIOIE Sistema Nacional de Información, Orientación e Intermediación de Empleo
UEOPCD Unidad de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
Agradecimientos
La Caja de herramientas: Redes Locales de Intermediación de Empleo para
Personas con Discapacidad ha sido elaborada gracias a las contribuciones y los
aportes de quienes participaron en las reuniones, los talleres y las sesiones de
consulta, por lo que deseamos agradecer a las siguientes personas:
Marcial Sanchez Benavides (Municipalidad Pococí), Xinia Solano Guevara (Señas
para aprender), Alice Campos Alvarado (Dirección Regional MEP), Yesenia
Jiménez (Movimiento Vida Independiente), Yancy Meza Durán (APAZA), Mariela
Monge Araya (COMAD), Rotney Escalante Núñez (COMAD), Hilda Zamora Arias
(COMAD), María de los Ángeles Núñez Fuentes, (COMAD), Cliver Vega
Rodríguez (COMAD), Rubén Gerardo Rojas Alvarado (COMAD), José Marvin
Montiel López (COMAD), Rocío Santamaría Lobo (COMAD), Davis Ramirez
(CTPPococí), Damaris Flores Leal (CTPPococí), Marisol Cambronero Salas
(CTPPococí), Raúl Araya (Asociación Comunidades en Acción), Yorleny León
(Fundacion Dolor y Esperanza), Milena Díaz (Asociación de Rehabilitación y
Educación Integral de Siquirres), Karen Castillo (Municipalidad de Heredia),
Wendy Ramírez (Municipalidad de Heredia), Maritza Segura (Consejo Municipal
de Heredia), Guillermo Salazar (INA), Jacqueline Mena (INA), Melania Aragón
(CTP Ulloa), (Municipalidad de Santa Ana), Lilly Carazo (CAIPAD ACIOSA),
Andrea Lépiz (CAIPAD ACIOSA), Leda Quesada (ACEFOPAVAS), Angélica
Bustamante (APNAE), Ruth Sterling (CEEH), Gabriela Esquivel (voluntaria),
Osvaldo Ramírez (Liceo El Roble), Natalia León (CEEH),Ana Barrantes (CEEH),
José González (ACEFOPAVAS), Guiselle Fonseca (APNAE), Isabel Guillén
(Patrullas Ecológicas), Xinia Jiménez (familia Personas con Discapacidad),
Eugenia Herrera (Municipalidad de Santa Ana), Randall Porras (Municipalidad de
Santa Ana), Sofía Mena (Municipalidad de Santa Ana), Vanessa Chacón
(PANARE), Tatiana Quesada (PANARE), Auria Valverde (APREDISPROSA),
Norma Solís (Consejo Municipal Santa Ana), Cristina Monge (Municipalidad de
Santa Ana), Maritza Hernández (Liceo de Santa Ana), Lilliana Carranza
(APREDISPROSA), Ana Margarita Jiménez (CEESA), Catalina Roldán
(Municipalidad de Santa Ana), Hector Roldán (Comunidad), Karolina Quesada
Fernández, Coordinadora de la Unidad de Emprendimientos y Promoción Laboral
y Secretaria de la COMAD, (Municipalidad de Belén), María Alvarez Villalobos,
Asistente de la Unidad de Emprendimientos y Promoción Laboral (Gestora de
Empleo de la Municipalidad de Belén), Andrea Campos Batista, Trabajadora
Social, Enlace de la Municipalidad de Belén con el Instituto Mixto de Ayuda Social,
Maricela Rodríguez Alvarado, Trabajadora Social, Asistente de la Dirección del
Área de Desarrollo Social de la Municipalidad de Belén, Carol Barrantes Alvarez,
Regulación del Ministerio de Salud, Flor Orozco Aguilar, Orientadora del CTP
Belén, Guillermo Salazar Vargas, Intermediación de Empleo INA Heredia, Irene
Zumbado Barrantes, representante de la Asociación de Desarrollo Integral de La
Asunción de Belén, Lidiette Murillo Chaves, Asesora Diputado William Alvarado,
Lucrecia Vásquez Castillo, Asociación de Desarrollo Integral de la Ribera de
Belén, María Pérez Camacho, Representante de la Comunidad de Belén, Marielos
Segura Rodríguez, Presidenta Asociación en Promoción de Derechos de PCD
Belén, Grethel Bolaños (Municipalidad de Alajuela), Josué Jiménez (Municipalidad
de Alajuela), María del Pilar Castro (Municipalidad de Alajuela), Girlany Duarte
(Municipalidad de Alajuela), Bertalia Vega Vega (Municipalidad de Alajuela), Paola
Cruz (Taller Protegido), Vanessa Vargas (Red de empleo), Victor Solís (Consejo
Municipal), Karen Rojas (CAIPAD El sol brilla), Eva Maison (CAIPAD El Sol Brilla
para Todos), Marian Loría Gutiérrez, (Centro Educación Especial de Alajuela),
Krystabel Mendoza (Centro Educación Especial de Alajuela), Kerlin Aguilar
Ramírez (Volleyball sentado), Catalina Miranda Matamorros (Agenda de Mujeres
de Alajuela), María Campos Rodríguez (UCR-Intersede), Sonia Hernández
(Colegio Nocturno Miguel Obregón), Margarita Alvarado (Fundación Servio Flores
Arroyo).
Se extiende también el agradecimiento a las personas que gentilmente accedieron
a ser entrevistadas, así como a los docentes, padres de familia y personas con
discapacidad que participaron en los grupos focales.
Acerca de la Caja de Herramientas
13
ACERCA DE LA CAJA DE HERRAMIENTAS
Antecedentes
En septiembre de 2012, Costa Rica lanza el Plan Nacional de Inserción Laboral
para la Población con Discapacidad 2012-2015,1 con el objetivo de mejorar las
oportunidades de participación económica de esta población, especialmente de las
y los jóvenes de 15 a 35 años de edad. Asimismo, busca mejorar las condiciones
estructurales para facilitar su acceso a un trabajo decente o el inicio de un
proyecto empresarial.
El Plan Nacional de Inserción Laboral para la Población con Discapacidad 2012-
2015 surgió como resultado de la aplicación de la metodología denominada Marco
de aceleración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MAF, por sus siglas en
inglés) para impulsar el cumplimiento de la meta 1.3: “lograr el empleo pleno
productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes” (PNUD,
2012). En Costa Rica, la población con discapacidad enfrenta grandes dificultades
para obtener empleo, en comparación con el promedio nacional, es por ello que el
Plan Nacional de Inserción Laboral para la Población con Discapacidad enfoca sus
esfuerzos en el cumplimiento de esta meta.
La iniciativa es dirigida por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en
conjunto con la Oficina de Coordinación de Naciones Unidas, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), con el apoyo de varias instituciones públicas y privadas que
trabajan en el tema de empleo y discapacidad. El Plan Nacional de Inserción
Laboral para la Población con Discapacidad tiene cinco ejes programáticos:
formación, empresas inclusivas, intermediación laboral, emprendimiento y
gobernanza.
La presente Caja de herramientas se enmarca en el eje de “Intermediación
laboral”, cuyo objetivo es fortalecer los servicios de intermediación de empleo para
1 http://www.pnud.or.cr/images/stories/planmaf.pdf
Acerca de la Caja de Herramientas
14
las personas con discapacidad en Costa Rica, mediante la creación de
herramientas y el trabajo en red.
¿En qué consiste la Caja de herramientas?
Esta Caja de herramientas es una guía con información básica para orientar a
quienes, de manera formal o informal, brindan servicios de intermediación de
empleo a las personas con discapacidad. Consiste de cinco módulos que tratan
conceptos clave en discapacidad, legislación, empleo y discapacidad, y ofrece
instrumentos para facilitar los procesos de intermediación laboral y la promoción
de oportunidades de empleo para esta población.
¿A quién está destinada la Caja de herramientas?
La Caja de herramientas está dirigida al personal de instituciones públicas,
gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y/o entidades privadas que,
de manera formal o informal, brindan servicios de intermediación de empleo a
nivel local para personas con discapacidad. Esto incluye a:
Los representantes de instituciones gubernamentales, particularmente las
personas encargadas de los temas relativos a empleo, educación y
formación técnica y profesional de la población con discapacidad.
Los representantes de bolsas de empleo de los gobiernos locales.
Los representantes de las comisiones municipales en discapacidad.
Las personas con discapacidad y organizaciones que las representan.
Las organizaciones de la sociedad civil.
Los profesionales en educación, formación técnica y servicios de
intermediación de empleo, entre otros.
Otras instancias de la comunidad interesadas en apoyar la inclusión laboral
de las personas con discapacidad.
Acerca de la Caja de Herramientas
15
Alcances y limitaciones de la Caja de herramientas
Esta Caja de herramientas es resultado de la experiencia derivada de la
conformación de cinco redes locales de intermediación de empleo para la inclusión
laboral de personas con discapacidad en cinco cantones de Costa Rica: Alajuela,
Belén, Heredia, Pococí y Santa Ana, durante 2013 y 2014. Por consiguiente,
refleja la ruta de trabajo seguida para estas comunidades.
Si bien es cierto, pretende ser una guía que encamine el proceso de creación de
una red de trabajo para la inclusión laboral de personas con discapacidad y apoyar
el proceso de formación y capacitación continua de sus miembros, la Caja de
herramientas también es un instrumento flexible, dirigido a potenciar las sinergias
a nivel comunal con el fin de poder ofrecer mayores oportunidades de empleo a
este sector de la población.
A continuación, se presentan los cinco módulos que conforman la Caja de
herramientas.
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
16
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo para la
inclusión laboral de personas con discapacidad
El objetivo de este módulo es facilitar la creación de "Redes locales de
intermediación de empleo para la inclusión laboral de personas con discapacidad".
Estas redes son una iniciativa del Plan Nacional de Inserción Laboral para la
Población con Discapacidad en Costa Rica 2012-2015.
La estrategia de las redes locales parte del convencimiento de que es en cada una
de las distintas comunidades del país donde se deben enfocar los esfuerzos, dada
la cercanía que existe entre las instancias locales y las personas con discapacidad
que allí habitan, facilitándose así el reconocimiento de sus problemas y la
definición de propuestas que les favorezcan en el campo laboral. El Módulo 1 es
una herramienta teórico-práctica que define los pasos a seguir para conformar una
red de intermediación de empleo.
Trabajando en red: ¿Qué es una red?
La construcción de una red es un proceso que inicia un grupo de personas en
forma colectiva; es un trabajo que se hace lentamente a través de la experiencia.
Solo se aprende a hacer una red, haciéndola.
La palabra red proviene del latín rete y define una estructura que cuenta con un
patrón característico. Una red es un sistema abierto, multicéntrico, que a través de
un intercambio de conocimientos y con integrantes de otros colectivos posibilita la
potenciación//incremento de los recursos que poseen y la creación de alternativas
novedosas para solucionar problemas o satisfacer necesidades. Cada miembro
del colectivo se enriquece a través de las múltiples relaciones que cada uno de los
otros desarrolla, optimizando los aprendizajes al ser éstos socialmente
compartidos (Fundación Saldarriaga Concha, 2007: 19).
Las redes o espacios de articulación se crean con el fin de construir y sistematizar
conocimientos, trabajar por una causa o problemática determinada, incidir en las
políticas públicas, sensibilizar en torno a una temática o fortalecer espacios de
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
17
integración (López, 2007). Por eso se requiere que su conformación incluya un
proceso de planificación y de gestión, de manera que la red tenga un norte claro y
no se convierta en un espacio de reunión solo para compartir inquietudes. Una red
es un espacio de trabajo con actividades definidas que le permitan convertirse en
una herramienta fundamental para dar respuesta a los problemas y necesidades
de las personas que habitan en un determinado territorio (Centro Nacional de
Organizaciones de la Comunidad y la Universidad Nacional de San Martín de
Argentina, 2012: 16).
Tipos de redes
Existen diferentes tipos de redes que se clasifican según su temática, geografía,
población de intervención, sectores de participación, proyecto o nivel de
funcionamiento. El Cuadro 1 presenta algunos ejemplos que facilitan su
comprensión y permiten ir definiendo el tipo de red que se quiere construir en una
determinada comunidad del país.
Cuadro 1. Tipos de red, definición y ejemplo.
Tipo de red Definición Ejemplo
Redes temáticas Son aquellas que definen un
único eje temático para
trabajar.
Juntas de Salud
Juntas de Educación
Redes geográficas Son aquellas que actúan para
mejorar las condiciones de una
provincia, cantón, distrito o
región.
Red de los cantones
fronterizos
Red de Municipalidades
de Occidente
Redes
poblacionales
Son aquellas que trabajan por
la inclusión de una población
específica.
Juntas de niñez y
adolescencia
Red de cuido de las
personas adultas
mayores
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
18
Tipo de red Definición Ejemplo
Redes por
proyecto
Son aquellas que tienen un
objetivo específico y un tiempo
definido para alcanzarlo
Redes según su
funcionamiento
Depende de la estructura
organizativa que definan para
funcionar.
Red Estrella
Red Malla
Red en Cadena
Fuente: Elaboración propia con base en Fundación Saldarriaga Concha (2007).
En el caso específico de las redes según su funcionamiento, se distinguen por la
estructura organizativa que sus miembros definan para trabajar. Entre ellas están
la Red Estrella, la Red Malla y la Red en Cadena.
Las redes Estrella tienen un tipo de estructura organizativa en la que los actores
están vinculados con un eje central (no jerárquico) y toda la comunicación y
coordinación se realiza a través de ese eje.
Por su parte, las redes Malla incluyen una forma de organización en la cual los
diferentes actores actúan de forma independiente pero
complementaria a la vez. Es típica de organizaciones
sociales y grupos con objetivos similares. Requiere de una
densa red de comunicaciones y hoy en día su formación se
facilita gracias a las nuevas tecnologías de la información.
Las decisiones son descentralizadas, permitiendo la
iniciativa local y la autonomía.
Por último, las redes en Cadena son una forma de
organización en donde la información fluye de un extremo al
otro a través de una serie de intermediarios.
Como se describirá a continuación, para el caso particular de
las redes locales de intermediación de empleo para la inclusión laboral de
personas con discapacidad, se sugiere que funcionen como una Red Estrella.
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
19
El trabajo en redes locales de intermediación de empleo para la inclusión
laboral de personas con discapacidad
El Plan Nacional de Inserción Laboral para la
Población con Discapacidad 2012-2015 propone la
creación de cinco redes locales de intermediación,
con el fin de resolver los principales cuellos de
botella que impiden una efectiva oferta de servicios
para esta población en el país. Entre esos cuellos de
botella están los siguientes:
Esfuerzos aislados que no aprovechan
sinergias por parte de quienes trabajan de manera formal e informal en la
intermediación laboral.
Falta de información centralizada sobre las personas con discapacidad en
edad productiva desempleada o en busca de empleo-bolsa de trabajo.
Escasez de instancias que certifiquen las competencias laborales de las
personas con discapacidad.
Escasez de personas capacitadas para realizar la facilitación laboral y
recursos complementarios para su trabajo.
Limitado conocimiento por parte de los intermediadores laborales de bolsas
municipales de empleo para atender y gestionar las solicitudes de personas
con discapacidad.
Falta de información y concientización de los empleadores del nivel local
para la contratación de personas con discapacidad.
Limitada disponibilidad de herramientas para apoyar la asesoría y el
acompañamiento a los empleadores o facilitadores laborales (MTSS, 2012:
89).
Las redes pretenden ser un espacio de integración y articulación de las Oficinas
de Empleo e Intermediación Laboral locales que actualmente funcionan en
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
20
algunas municipalidades, colegios técnicos y colegios académicos con programas
de estudio para jóvenes con discapacidad, así como los Centros de Atención
Integral para Personas Adultas con Discapacidad (CAIPAD) y organizaciones de
personas con discapacidad, entre otros grupos comunitarios.
Uno de los fines de las redes es potenciar el conocimiento de estos actores sobre
las barreras que enfrentan las personas con discapacidad para conseguir un
empleo decente, así como los recursos disponibles de quienes trabajan de manera
formal e informal en esta área a nivel comunitario.
Otro de los objetivos de las redes es ser un espacio de coordinación, formación e
intercambio de buenas prácticas, que permita fortalecer las capacidades técnicas
de los intermediadores laborales del cantón, para contribuir al desarrollo humano
inclusivo de las personas con discapacidad en sus comunidades y así lograr
eliminar las barreras que les impiden encontrar un trabajo digno. En el Anexo 1 se
presenta la propuesta marco de las redes locales.
Cuáles son los principios orientadores de las redes locales de
intermediación de empleo para las personas con discapacidad
El enfoque de trabajo de estas redes se fundamenta en el paradigma de los
derechos humanos y el modelo social en el ámbito de la discapacidad, tomando
como principios orientadores la igualdad de oportunidades, la no discriminación, la
Las redes de intermediación de empleo para personas con discapacidad pretenden ser un espacio de integración y articulación de las Oficinas de
Empleo e Intermediación Laboral locales que funcionan en algunas municipalidades del país, los colegios técnicos y colegios académicos con programas de estudio para jóvenes con discapacidad, así como los Centros
de Atención Integral para personas Adultas con Discapacidad y las organizaciones de y para personas con discapacidad, entre otros grupos
comunitarios.
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
21
autodeterminación e independencia, el diseño universal, el empleo inclusivo y los
ajustes razonables.
De acuerdo con las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad (ONU, 1994), la igualdad de oportunidades se da
cuando una persona tiene las mismas probabilidades de acceder a una serie de
servicios que tiene la otra. A medida que las personas con discapacidad logran la
igualdad de derechos, también deben asumir las obligaciones correspondientes. A
la vez, con el logro de esos derechos, las sociedades pueden esperar más de las
personas con discapacidad.
Otro principio fundamental es la no discriminación por la condición de
discapacidad. Este principio se aplica también con respecto a la diversidad
humana tomando en cuenta las categorías de sexo, etnia, preferencia sexual,
edad, condición socioeconómica o política y creencias religiosas, entre otras
condiciones que también se viven en la diversidad de la discapacidad. El artículo 1
de la Ley 7948, Convención interamericana para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas con discapacidad, define este tipo de
discriminación como “toda distinción, exclusión o restricción basada en una
discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad
anterior o percepción de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto
o propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las
personas con discapacidad de sus derechos humanos y libertades fundamentales”
(Asamblea Legislativa, 1999)
La segunda parte del mismo artículo 1 establece que “no constituye discriminación
la distinción o preferencia adoptada por un Estado a fin de promover la integración
social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la
distinción o preferencia no limite en sí misma el derecho a la igualdad de las
personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean
obligados a aceptar tal distinción o preferencia” (Asamblea Legislativa, 1999). Esta
distinción o preferencia constituye una acción afirmativa y es una medida que
brinda apoyos adicionales para corregir las desigualdades, como en el caso de
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
22
eliminar impuestos a los vehículos para las personas con discapacidad o algún
otro costo, como el del ingreso a un parque o museo, debido a la discapacidad del
usuario. Sin embargo, tales distinciones no son de acatamiento obligatorio.
La autodeterminación es fundamental para que una persona sea independiente,
para que pueda elegir y tomar decisiones sobre su propia vida, solucionar
problemas y buscar el logro de sus objetivos sin interferencias externas. La
autodeterminación incluye la autonomía, es decir, que la persona actúe de
acuerdo con sus preferencias, intereses y habilidades, libre de las presiones de
otros.
El principio de autodeterminación también abarca la autorregulación, en otras
palabras, el control de uno mismo, así como las conductas para resolver los
problemas que se enfrenten. Además, incluye la autoconciencia, que es el
conocimiento de uno mismo, de nuestras cualidades y limitaciones, y, por último,
la autorrepresentación, que se relaciona con la participación ciudadana y se
resume en el lema del movimiento de personas con discapacidad: “Nada de
nosotros sin nosotros”.
Tal y como señalan Hernández y Montes (s. f.), la formación de los hijos e hijas
con discapacidad para que sean autónomos e independientes implica un gran reto
para las familias, que deben ampliar su concepto de esta condición y ajustarlo a
los nuevos enfoques, para lograr visualizar los logros que sus hijos e hijas pueden
alcanzar a través del apoyo de programas educativos y de formación para la vida y
el empleo. Por lo general, las organizaciones de familiares de personas con
discapacidad forman alianzas que les permiten sentirse fortalecidas con el apoyo
de profesionales cercanos. No obstante, el empoderamiento y la
autodeterminación de los familiares de las personas con discapacidad sigue
siendo una barrera actitudinal que los servicios estatales todavía tienen pendiente
abordar, incluyendo los profesionales que proveen este tipo de servicios.
Otro de los principios que debe incorporarse al trabajo en red es el del diseño
universal, que se refiere al diseño de productos, entornos, programas y servicios
que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
23
de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no excluye las ayudas
técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando sea
necesarios (ONU, 2006).
De igual manera, al tratarse de una red de empleo, es importante que el abordaje
contenga el principio del empleo inclusivo, que es la contratación por parte de
instituciones públicas y empresas privadas de personas con discapacidad en
puestos de trabajo ubicados en la misma planta física; éste constituye lo opuesto
de la exclusión laboral.
Finalmente, el último principio que debe considerarse en el trabajo en red es el de
ajustes razonables, que son las modificaciones y adaptaciones necesarias y
adecuadas que deben hacerse en el lugar de trabajo y que no constituyen una
carga desproporcionada o indebida para el empleador (ONU, 2006).
Sobre la integración de las redes: ¿Quiénes deben conformarlas?
El primer paso en la formación de una red es hacer un mapeo de los actores (un
proceso también conocido como "mapas sociales o sociodramas”). El mapeo
consiste en hacer una lista de las personas, organizaciones o instituciones del
territorio o comunidad, para decidir por qué están ubicadas allí, cuáles
competencias les asigna la ley, cuáles son sus objetivos, cuáles son las acciones
que llevan a cabo y qué tipo de relaciones establecen.
Las redes locales de intermediación de empleo deben ser un espacio de
articulación que fortalezca la coordinación y las sinergias de los diferentes actores
a nivel comunitario, con el fin de:
a) Intercambiar conocimientos y recursos.
El enfoque de trabajo de las redes locales de intermediación de empleo debe ser
congruente con los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación,
autodeterminación e independencia, diseño universal, empleo inclusivo y ajustes
razonables.
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
24
b) Crear espacios de integración y articulación de los diferentes actores de un
determinado territorio o comunidad.
c) Ser parte de la solución de las barreras que enfrentan las personas adultas
con discapacidad que buscan un empleo y no lo encuentran.
De acuerdo con el Plan Nacional de Inserción Laboral para la Población con
Discapacidad 2012-2015, las redes locales de intermediación de empleo deberían
contar al menos con actores representantes de Colegios Técnicos Profesionales
(CTP), Liceos académicos, CAIPAD, bolsas de empleo municipales y proyectos
específicos de Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPcD).
Se recomienda que el mapeo de actores que lleva a cabo cada red como primer
paso incluya al menos las siguientes instancias:
Gobiernos locales: uno o más representantes de la Comisión en Materia
de Discapacidad (COMAD) y otro de la Bolsa de Empleo.
MEP: Representantes del III Ciclo y IV Ciclo Diversificado Vocacional, de
Colegios Técnicos Profesionales o Colegios Académicos y Directores de los
CAIPAD que existan en la comunidad.
Organizaciones de y para las personas con discapacidad a nivel local:
Uno o más representantes de cada una.
INA: Uno o más representantes de las sedes locales y/o regionales con
cobertura geográfica en el área cubierta por las redes.
Oficinas regionales del MTSS: Uno o más representantes de las oficinas
regionales con cobertura geográfica en el área de las redes.
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE):
uno o más representantes de la rectoría nacional y uno de las rectorías
regionales, según la cobertura geográfica de las redes.
Cámaras empresariales: Representantes locales o regionales.
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
25
Como se indicó anteriormente, para el caso específico del funcionamiento de una
red local de intermediación laboral para la inclusión laboral de personas con
discapacidad se seleccionó la Red Estrella. La Figura 1 muestra la estructura de
esta red con todos los actores propuestos en párrafos anteriores:
Figura 1: Red Estrella de inclusión laboral para las personas con discapacidad.
Fuente: PNUD y OIT, 2013.
Los actores mencionados son tan solo una propuesta, ya que cada red local debe
elaborar su propia lista partiendo de las condiciones y la presencia de estos u
otros actores en su comunidad. Se sugiere realizar un taller con los funcionarios
de la Municipalidad para elaborar conjuntamente esta lista, para lo cual se debe
llenar un cuadro similar al que se presenta a continuación.
Representación de las
personas con
discapacidad y sus
organizaciones
Cámaras
empresariale
s
MTSS
MEP
INA
CNREE
Gobierno
local
COMAD
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
26
Cuadro 2. Resumen de elementos del mapeo de actores de la red.
Actor Responsabilidad Tipo de
representación
Acciones Tipo de
relaciones
Nombre de la institución, organización o empresa.
Responsabilidades que le asigna la ley. En el caso de las instituciones o municipalidades, citar las responsabilidades que les asigna la Ley 7600 y la PONADIS en materia de empleo de personas con discapacidad.
Nombre y perfil de la persona que representa a la municipalidad, institución, organización o empresa. Con respecto al perfil, indicar:
Grado de disposición e interés
Nivel de información con que cuenta.
Proactiva Responsable Si es un
representante municipal con poder en la toma de decisiones.
Descripción de las acciones que ha realizado, está realizando y tiene previsto realizar.
Es importante que cada actor señale con quién ha establecido relaciones y para qué.
Fuente: Elaboración propia.
Una vez definidos los actores locales que conformarán la red, se propone brindar
una capacitación y asesoría conjunta, con el fin de crear una base de
conocimientos que unifique sus actividades. Es importante destacar que en el
Anexo 2 se incluye el programa básico de la capacitación y asesoría que se
recomienda deben recibir los miembros de las redes locales.
Por último, una vez finalizada la capacitación y asesoría, es necesario elaborar un
Plan estratégico que describa la ruta a seguir por la red. Una guía para la
elaboración del Plan estratégico se encuentra en el Anexo 3.
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
27
Planificación del quehacer de la red local de intermediación de empleo para
la inclusión laboral de personas con discapacidad
Para poder trabajar en red es necesario contar con una planificación clara de la
ruta que se quiere seguir para conseguir los objetivos planteados, es decir, empleo
decente para las personas con discapacidad.
Por ello, formular el Plan estratégico de la red en forma colectiva es otro paso
fundamental, ya que será la herramienta que permitirá monitorear y dar
seguimiento al trabajo. Para elaborar el Plan se sugiere utilizar la metodología del
marco lógico, que es sencilla y permite lograr un mayor nivel de profundidad. A
continuación se enumeran los pasos de esta metodología:
1) Hacer una lista de los problemas o barreras existentes, es decir, las
situaciones negativas que se dan para lograr la inclusión laboral. La
participación de todos los actores en este punto es fundamental.
2) Priorizar los problemas o barreras y lograr un acuerdo sobre el principal. Se
debe indicar con claridad las causas y los efectos de esos problemas.
3) Elaborar un marco analítico basado en un análisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del cantón, en relación con
las personas con discapacidad. Esto permitirá definir en primera instancia un
listado de posibles problemas o barreras existentes, para la población con
discapacidad, en particular aquella que busca empleo y posteriormente una
lista de las fortalezas y oportunidades con que se cuenta para poder resolver
las situaciones que se presenten.
4) Elaborar el marco filosófico, que incluye la Misión, la Visión y los Valores de la
red.
i) La Misión establece el propósito o razón de ser de la organización: por
qué se crea una red de intermediación laboral para personas con
discapacidad. Para establecerla se sugieren las siguientes preguntas
que facilitan la redacción de esta declaración: ¿para qué estamos aquí?,
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
28
¿quiénes estamos?, ¿a quién vamos a satisfacer?, ¿cuál es la
necesidad de nuestros usuarios y usuarias? La Misión debe discutirse y
redactarse de manera colectiva para que genere identidad y sentido de
pertenencia entre todos sus miembros. Debe ser creíble, sencilla y
realizable.
ii) La Visión, a diferencia de la Misión, indica la señal al final de un
recorrido. Esto implica que la visión es una aspiración y debe tener una
proyección a cinco años plazo, para poder evaluar los logros y el
impacto alcanzados en la población usuaria durante un período
razonable. La visión es una imagen del futuro y para elaborarla nos
podemos preguntar: ¿dónde nos vemos dentro de cinco años?, ¿cómo
estaremos incluyendo a la población-meta?, ¿qué productos o servicios
nuevos vamos a ofrecer? Es como soñar despiertos; pero debe ser
realista, sencilla y fácil de recordar. Como ejercicio, se sugiere preguntar
a las personas con discapacidad cómo les gustaría a ellas que fueran
los servicios de intermediación laboral.
iii) Los Valores establecen las normas de conducta para trabajar en red.
Por ello deben ser compartidos y socializados por todos los miembros.
Para establecer los valores de la red se sugieren preguntas como: ¿qué
valores identifican nuestro trabajo en red?, ¿se alinean los valores
propuestos con la misión y la visión de nuestra red?
5) Desarrollar un marco programático. La programación de la red debe incluir la
secuencia lógica de las actividades a realizar en correspondencia con los
objetivos generales, objetivos específicos, los recursos que se van a requerir y
unos indicadores claros de los resultados y el impacto que se espera alcanzar.
(ver Anexo 3).
Gestionar y sostener la red
Una vez que se conoce el tipo de red que se quiere conformar, quiénes son sus
miembros, las funciones y responsabilidades de cada uno y el Plan estratégico es
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
29
importante definir algunos elementos de suma importancia para gestionarla y
sostenerla. Entre ellos se destacan los siguientes:
En primer lugar, se debe tener claridad de quien o cual es el ente coordinador.
Tomando en cuenta la experiencia de creación de 5 redes locales en el marco del
Plan Nacional para la Inserción Laboral de Personas con Discapacidad 2012-2015
se sugiere que la red local este coordinada por la Oficina de Empleo de la
Municipalidad con el apoyo de la COMAD. Además, con el fin de no dejar esta
responsabilidad a una misma persona u organización se recomienda establecer
una Secretaría rotativa.
En segundo lugar, es fundamental establecer y mantener reuniones periódicas
(semanales, quincenales, mensuales, etc.), en las que se coordinen las
actividades planteadas en el Plan estratégico entre los diferentes miembros de la
red. En estas reuniones periódicas:
Se deben establecer algunas normas básicas de funcionamiento, tales
como:
a) Todos los miembros deben tener claridad sobre la estructura de
funcionamiento de la red y las funciones de cada persona, con el fin de
organizar y optimizar las gestiones e intervenciones.
b) Todos los participantes deben tener claridad sobre su compromiso de
conformar la red local.
Se debe dar a conocer el Plan estratégico de la Red entre sus miembros y
además, a la Comisión Municipal en Discapacidad (COMAD) y al Consejo
Municipal con el fin de articularlo con el Plan Municipal de Equiparación de
Oportunidades y el plan anual de trabajo de la COMAD. Esto permitirá que
el trabajo de la red se incluya dentro de la programación del gobierno local
y que se facilite su sostenibilidad política y financiera.
Hacer un monitoreo del Plan estratégico: ¿qué se ha hecho?, ¿hay que
variar la estrategia?, ¿hay que variar las actividades?, ¿qué actividades
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
30
están próximas a realizarse?, ¿cómo nos debemos organizar para las
próximas actividades?, ¿hay que incorporar algún nuevo miembro a la red?
En tercer lugar, es importante que los miembros de la red definan una forma de
comunicación entre sí para estar al día sobre lo que sucede. Para este efecto, se
recomienda el uso de tecnología, por ejemplo, un blog, una página web, un sitio en
Facebook, un grupo de teléfonos con la aplicación WhatsApp, entre muchas otras
opciones para facilitar la comunicación.
Por último, es importante participar en las reuniones inter-redes realizadas ya
sea por el Proyecto Redes Locales de Intermediación de Empleo para la Inclusión
Laboral de personas con discapacidad de la Universidad Nacional, por el
Ministerio de Trabajo o cualquier otra instancia que apoye el crecimiento de las
redes locales que propicien el intercambio de experiencias o buenas prácticas.
A continuación, la Figura 2 resume los pasos que deben considerarse al conformar
una Red local de intermediación de empleo para la inclusión laboral de personas
con discapacidad, mientras que el Cuadro 3 detalla algunas recomendaciones
adicionales que podrían tenerse presentes al crear la red.
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
31
Figura 2. Pasos que deben considerarse al conformar una Red local de intermediación de empleo para la inclusión
laboral de personas con discapacidad.
Fuente: Elaboración propia.
1. Mapeo de actores
2. Priorizar problemas/b
arreras y lograr
acuerdo
3. Hacer lista de problemas
o barreras existentes
4. Elaborar marco
analítico
5. Elaborar marco
filosófico
6. Desarrollar marco
programático
7. Monitoreo
Evaluación y Sostenibilid
ad
Módulo 1: Redes locales de intermediación de empleo
32
Cuadro 3. Algunas reflexiones sobre la creación de una red
Fuente: Elaboración propia.
La creación de una red local es tan solo el primer paso. Los retos a futuro
están en que funcione y logre sus objetivos: la intermediación e inclusión
laboral de personas con discapacidad. El fin es ir reduciendo la brecha de
pobreza y participación de esta población con relación al resto de los
habitantes del cantón y del país.
Continuar el trabajo en la red local es un reto aún mucho más grande que
conformarla. Esta responsabilidad recae en todos sus miembros.
La red debe contar con personas que crean en el logro del objetivo
principal que se persigue. Deben creer en las posibilidades reales de un
empleo justo para las personas con discapacidad, de lo contrario, su
papel sería pasivo y no proactivo en el cumplimiento de los objetivos.
La red local requiere de la presencia de líderes capaces de visualizar los
talentos y habilidades de los demás miembros.
Se deben buscar espacios amenos, cómodos, accesibles, agradables e
inclusivos para desarrollar las reuniones de la red. Una rampa, aula
agradable, parqueos disponibles, un lugar céntrico, pueden ser elementos
determinantes para que los miembros asistan a las convocatorias.
Compartir las experiencias entre los miembros de la red y sus acciones en
los diferentes puestos de trabajo o roles que tienen, aporta una gran
enriquecimiento a la misma. Los temores pueden ser compartidos, los
retos también y, lo más provechoso, la propuesta de soluciones entre
varias personas es mucho más eficaz que la de una sola.
La red debe compartir en todo momento un espíritu y compromiso
equitativo e igualitario con respecto a la responsabilidad que debe ejercer
y asumir en su comunidad. Cada uno de sus miembros tiene un papel
protagónico; es necesario evitar creer que los otros tienen mayores
responsabilidades, ya que esta actitud puede conducir a graves
estancamientos y anulación de valiosas propuestas posibles.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
33
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
Enfoques en discapacidad
A lo largo de la historia, la discapacidad ha estado presente como una
característica más de la diversidad humana. Sin embargo, esta condición ha
estado permeada por diferentes visiones sociales y culturales que han influido en
su conceptualización y abordaje.
El concepto ha evolucionado con el tiempo, transitando entre la exclusión y la
inclusión de las personas con discapacidad, la cual presupone que son sujetos de
derechos humanos igual que todas las demás. Durante siglos, esta población y
sus familias han luchado para lograr que se las trate con igualdad y equidad. No
obstante, aún coexisten visiones paradigmáticas que justifican su aislamiento,
discriminación y exclusión.
A continuación se presentan las características de los principales enfoques sobre
discapacidad que han existido a lo largo de la historia de la humanidad: de
beneficencia, médico, social y de derechos humanos.
Enfoque de beneficencia
Desde el enfoque de la beneficencia, la discapacidad se considera un problema
individual que no tiene ninguna relación con el entorno. Las personas con
discapacidad son vistas como sujetos pasivos que deben recibir asistencia social y
ser “sostenidas” por la sociedad, pues no están en condiciones de valerse por sí
mismas. (OACDH, 2014).
Las personas con discapacidad no son reconocidas como sujetos de derecho sino
como objetos de conmiseración y de la buena voluntad de los Estados y sus
instituciones. Por consiguiente, los centros de beneficencia, hogares de acogida,
iglesias, fundaciones y similares son las organizaciones encargadas de
implementar las políticas en discapacidad y tienen la responsabilidad de apoyar a
este sector de la población (OACDH, 2014).
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
34
Desde esta perspectiva, estas personas no tienen la capacidad de controlar sus
propias vidas, carecen de empoderamiento y su participación es escasa o
inexistente (OACDH, 2014). Por ello, el abordaje de este enfoque se fundamenta
en su aislamiento, institucionalización, exclusión y separación de la sociedad.
Aguilar (2004) indica que a lo largo de la historia se evidencian las
manifestaciones de este tipo de abordaje de la discapacidad: la muerte, la caridad
y el asistencialismo, el asilo como forma de redención, la institucionalización, los
Centros de Educación Especial (CEE) y la mendicidad.
Enfoque médico
Según el enfoque médico, al igual que el de beneficencia, la discapacidad es un
problema individual (OACDH, 2014). El enfoque médico surge a inicios del siglo
XX, una vez finalizada la primera guerra mundial. En esta época los países
europeos y Estados Unidos deben dar una respuesta a los soldados que sufrieron
traumas o perdieron alguna parte de su cuerpo en el conflicto bélico.
Como el apoyo médico a los sobrevivientes era urgente y estos requerían no solo
operaciones sino también tratamientos que les permitieran “rehabilitarse” para
“insertarse” y “adaptarse nuevamente” a la sociedad, comienza a darse un cambio
en la conceptualización de las personas con discapacidad, que dejan de ser
producto del pecado, objetos de lástima y asistencia y pasan a ser “objetos
problema”. Es por ello que a este enfoque también suele llamársele “Modelo
individual de la discapacidad”, ya que la deficiencia se focaliza en la persona, no
en el entorno y por lo tanto debe ser tratada científicamente.
De acuerdo con el modelo médico, como las personas con discapacidad están
"enfermas" y/o tienen "deficiencias”, pueden ser “curadas” mediante “tratamientos
médicos” y/o rehabilitación, con el fin de reducir en la medida de lo posible sus
“limitaciones” para que recuperen la “normalidad” y sean reincorporadas a la
sociedad (OACDH, 2014).
De esta manera, las personas con discapacidad carecen de empoderamiento, no
tienen control sobre sus vidas ni pueden participar en las diferentes esferas de la
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
35
sociedad, pues la industria médica, los profesionales e instituciones habitualmente
representan sus intereses, al considerar que saben qué es lo mejor para ellas. Las
premisas de este modelo han servido de base para justificar que las personas con
discapacidad se mantengan en instituciones cuando no sea posible “alcanzar su
rehabilitación total” (OACDH, 2014).
En general, este modelo se ha mezclado con el de la beneficencia y es por eso
que los hogares de acogida, fundaciones y/o instituciones religiosas suelen ser las
administradoras de los centros de rehabilitación y apoyo médico y realizan
campañas para recaudar fondos para su funcionamiento. Por consiguiente, los
“titulares de obligaciones” son la industria médica y el Estado (OACDH, 2014).
Enfoque social
El enfoque social se centra en la persona y no en su deficiencia. La discapacidad
ya no se considera un problema individual sino el resultado de una organización
errónea de la sociedad, que es consecuencia de la interacción entre el individuo y
un entorno que no considera sus diferencias, obstaculizando su participación en la
sociedad (OACDH, 2014).
Desde esta perspectiva, la desigualdad de las personas con discapacidad no
obedece a su deficiencia sino más bien a la incapacidad de la sociedad para
suprimir las barreras que estas personas encuentran en su interacción diaria. Por
lo tanto, la discapacidad es una construcción social que resulta de la interacción
entre los factores personales y los factores del entorno (OACDH, 2014).
El modelo social de la discapacidad se contextualiza en la década de los 70,
cuando en Estados Unidos se inicia el llamado Movimiento de Vida Independiente,
creado por diferentes grupos de personas con discapacidad que luchaban por
eliminar su discriminación y al mismo tiempo por el respeto a sus derechos bajo el
lema: “Nada sobre nosotros sin nosotros” (OACDH, 2014).
Este enfoque se opone a los modelos anteriores al considerar que todas las
políticas y leyes deben formularse con la participación de las personas con
discapacidad. La sociedad es la que debe reestructurar las actitudes, prácticas,
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
36
políticas, accesibilidad del entorno, disposiciones normativas y organizaciones
políticas, con el fin de eliminar los obstáculos sociales y económicos que impiden
la plena participación de las personas con discapacidad (OACDH, 2014).
Las premisas de este modelo implican un giro en la provisión de servicios
educativos, sanitarios y socioeconómicos, entre otros, los cuales deben ser
inclusivos de la población con discapacidad, brindando los apoyos
correspondientes que les faciliten su participación en igualdad de condiciones con
las demás, pues son el Estado y sus instituciones los titulares de las obligaciones
(OACDH, 2014).
Enfoque de derechos humanos
El enfoque de derechos humanos reconoce que las personas con discapacidad
son sujetos de derechos y el Estado y otras entidades tienen responsabilidades
hacia ellas. Como se reconoce que las barreras de la sociedad son
discriminatorias, el Estado debe ofrecer los mecanismos para que las personas
con discapacidad denuncien estas situaciones y, al mismo tiempo, es el
responsable de garantizar su eliminación (OACDH, 2014).
El modelo de derechos humanos tiene como premisas la dignidad y la libertad, por
lo tanto, busca los medios para respetar, apoyar y celebrar la diversidad humana
mediante la creación de condiciones que permitan una participación significativa
de una gran diversidad de personas, incluidas aquellas con discapacidad
(OACDH, 2014).
Según este enfoque, las políticas y leyes deben incorporar la discapacidad en
todos los aspectos de la actuación política y formularse con la participación de
personas con discapacidad. Pese a las particularidades que deben tenerse
presentes para cumplir con la participación de las personas con discapacidad, no
deben formularse políticas “especiales” (OACDH, 2014).
El enfoque de derechos humanos es vinculante para todos los Estados que
ratifiquen la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, al
ser un acuerdo y compromiso entre estas personas, los Estados y el sistema
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
37
internacional de derechos humanos para poner en práctica algunos de los
aspectos primordiales del enfoque social (OACDH, 2014).
El Estado es el principal titular de las obligaciones, por lo que debe realizar
acciones para eliminar las medidas discriminatorias hacia las personas con
discapacidad e impedir que se adopten. Este modelo le atribuye un papel
particular a la sociedad civil, principalmente a las organizaciones de y para
personas con discapacidad, y también contiene algunas disposiciones relativas al
sector privado (OACDH, 2014).
Contrariamente a los enfoques de beneficencia y médico, en este modelo las
personas con discapacidad se consideran sujetos de derechos y disponen de
instrumentos que las facultan para hacerlos valer, así como también de
mecanismos para controlar sus vidas y participar plenamente en la sociedad en
igualdad de condiciones con las demás personas (OACDH, 2014).
La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, en su
Artículo 3, incluye ocho principios fundamentales del enfoque de derechos
humanos respecto a la discapacidad (Figura 3) que se describe a continuación.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
38
Figura 3. Principios fundamentales del enfoque de derechos humanos respecto de
la discapacidad.
Fuente: OACDH (2014).
1. El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la
libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las
personas: Este principio se refiere al valor de cada persona, de sus
experiencias y opiniones, que pueden expresarse sin temor de sufrir
perjuicios físicos, psicológicos o emocionales. El respeto de la autonomía
individual de las personas con discapacidad significa que estas tienen, en
igualdad de condiciones con las demás, capacidad para tomar sus propias
Respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las demás personas.
La no discriminación
Participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad
Repeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humana
Igualdad de oportunidades
Accesibilidad
Igualdad entre el hombre y la mujer
Respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y a su derecho a preservar su identidad
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
39
decisiones sin la mínima interferencia de otras personas en su vida privada,
recibiendo apoyo adecuado únicamente en caso necesario (OACDH, 2014).
2. La no discriminación: Este es un principio fundamental de todos los
tratados de derechos humanos y la base de la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad. Se define como la prohibición
de discriminar a alguien por motivos de discapacidad y contempla la
adopción de medidas de protección contra una posible discriminación en el
futuro, o la discriminación oculta, y el fomento de la igualdad (OACDH,
2014).
3. La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad: La
sociedad, tanto en su dimensión pública como privada, está organizada
para permitir que todos sus miembros participen plenamente, valorando y
reconociendo a las personas con discapacidad como participantes en
igualdad de condiciones. La participación incluye una intervención real en
las actividades y en los procesos de toma de decisiones y la posibilidad de
emitir opiniones, influir y presentar denuncias cuando se deniega dicha
participación. La inclusión requiere un entorno físico y social accesible y
libre de barreras (OACDH, 2014).
4. El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas: El
respeto por la diferencia significa aceptar a otras personas en un contexto
de comprensión mutua. Para el caso de las personas con discapacidad,
implica aceptarlas como parte de la diversidad y condición humanas, en vez
de sentir lástima por ellas o considerarlas un problema de la sociedad que
debe resolverse (OACDH, 2014).
5. La igualdad de oportunidades es un principio estrechamente vinculado a
la no discriminación. Se refiere a una situación en la que la sociedad y el
entorno están al alcance de todos, incluidas las personas con discapacidad.
Se reconocen las diferencias entre las personas y se garantiza que, a pesar
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
40
de esas diferencias, todas ellas tienen las mismas oportunidades de
disfrutar de sus derechos (OACDH, 2014).
6. La accesibilidad: Este principio se fundamenta en la eliminación de las
barreras que impiden el disfrute efectivo de los derechos humanos por las
personas con discapacidad y que estas puedan vivir en forma
independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida.
Incluye el entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones
y otras instalaciones y servicios abiertos o a disposición del público
(OACDH, 2014).
7. La igualdad entre el hombre y la mujer: Este principio indica que se
deben reconocer expresamente los mismos derechos al hombre y a la
mujer, en pie de igualdad, y que se deben realizar las acciones adecuadas
para garantizar a la mujer la posibilidad de ejercer sus derechos (OACDH,
2014).
8. El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con
discapacidad y a su derecho a preservar su identidad: Este es un
principio incluido en la Convención sobre los Derechos del Niño, que
respalda la maduración, la autonomía y la autoexpresión del niño y la niña.
Significa que la participación de las niñas y los niños en los procesos de
adopción de decisiones que les afectan, incluido su derecho a preservar su
identidad, debe ampliarse a lo largo del tiempo de acuerdo con la evolución
progresiva y adquisición de cierto nivel de conocimientos, competencias y
comprensión, particularmente sobre sus derechos (OACDH, 2014).
El Cuadro 4 presenta un resumen de los cuatro enfoques en discapacidad
expuestos en este módulo.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
41
Cuadro 4. Resumen de los enfoques en discapacidad.
Enfoque de
beneficencia
Enfoque médico Enfoque social Enfoque de derechos
humanos
¿Cómo
concibe la
discapacidad?
Las personas
con
discapacidad:
Viven una
situación
trágica.
No pueden
cuidar de sí
mismas.
Inspiran
compasión.
Son objeto
de acciones
benevolent
es.
Las personas con
discapacidad:
Necesitan ser
curadas.
Juegan un rol
pasivo como
pacientes.
Son
consideradas
anormales.
Son incapaces
de vivir en
forma
independiente.
La discapacidad
es el resultado
de una manera
errónea de
organizar la
sociedad.
Las personas
con discapacidad
enfrentan
prejuicios y
barreras que
impiden su plena
participación en
igualdad de
condiciones.
La discapacidad
no es un
problema
individual y se
deriva
principalmente
del entorno
social, que
puede ser una
limitante o un
factor de
empoderamiento
Las personas
con discapacidad
pueden y
deberían
participar en la
sociedad.
Garantiza el pleno
disfrute en
condiciones de
igualdad de los
derechos humanos
de las personas con
discapacidad, y
promueve el respeto
de su dignidad
inherente.
Se centra en la
igualdad de
oportunidades, la no
discriminación y la
participación en la
sociedad.
Requiere que las
autoridades
garanticen los
derechos y no los
restrinjan.
Considera que las
personas con
discapacidad son
titulares de
derechos.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
42
Enfoque de
beneficencia
Enfoque médico Enfoque social Enfoque de derechos
humanos
¿Cómo
propone tratar
la
discapacidad?
Las
personas
con
discapacida
d necesitan
ayuda,
simpatía y
caridad.
Recolectar
y dar dinero
para ayudar
a las
personas
con
discapacida
d.
Las personas con
discapacidad
necesitan toda la
rehabilitación
posible para que
puedan alcanzar los
mejores niveles de
normalidad, a fin de
obtener acceso a
derechos y poder
participar en la
sociedad.
Eliminar las
barreras del
entorno que
limitan la
participación de
las personas con
discapacidad,
incluidas las
actitudinales.
Habilitar la
participación de
las personas con
discapacidad en
la formulación de
políticas
públicas.
Hacer que todos
los servicios
públicos y las
políticas sean
accesibles e
inclusivas.
Asegurar la
accesibilidad
Reforzar las leyes
para asegurar su
plena inclusión en
todos los aspectos
(educación, familia,
comunidad, laboral,
etc.).
Aplicar políticas
para fomentar la
concienciación
sobre sus derechos.
Respetar el principio
de igual y
reconocimiento ante
la ley.
Regular el sector
privado
¿Quién es el
principal
garante de los
derechos de
las personas
con
discapacidad?
Los
benevolent
es, las
institucione
s de
caridad, los
hogares de
acogida, las
fundacione
s, las
institucione
s religiosas,
etc.
Doctores y
autoridades
sanitarias.
Frecuentemente
el Ministerio de
Salud.
El Estado, todos
los ministerios, la
sociedad.
El Estado, todos los
ministerios y la
sociedad.
Fuente: OACDH (2014).
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
43
Conceptos básicos de discapacidad
Discapacidad y deficiencia
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD),
ratificada por Costa Rica mediante la Ley N° 8661, define la discapacidad como un
“concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con
deficiencia y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás” (Preámbulo, inciso e). Desde el enfoque de los derechos humanos para
definir discapacidad se deben tener en cuenta los siguientes elementos:
La discapacidad como concepto evolutivo y dinámico, que tiene su
origen en las barreras debidas a la actitud y al entorno en una determinada
sociedad (OACDH, 2014).
La discapacidad como interacción entre una deficiencia y su entorno:
el entorno es el que debe estar uniformemente abierto a todos sus
miembros. Las personas tienen discapacidad cuando interactúan con un
entorno desfavorable o inaccesible (OACDH, 2014).
Abarca todos los tipos de discapacidad: la CDPD incluye a las personas
con discapacidades físicas, mentales, intelectuales y sensoriales a largo
plazo, así como a aquellas con discapacidad a corto plazo o las personas
que se consideren parte de tales grupos (OACDH, 2014).
Se clasifica a las barreras y no a los seres humanos: las barreras
externas a la persona son factores constitutivos de la discapacidad. “El
problema que enfrenta una persona con discapacidad se mide en función
de las barreras existentes y no en función de la categoría o el porcentaje de
deficiencia”. De esta manera, las definiciones que se utilicen en la
legislación nacional deben estar armonizadas con lo establecido en la
CDPD y además con el modelo social de discapacidad (OACDH, 2014).
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
44
Para explicar con mayor claridad el papel del entorno en la discapacidad, en la
fotografía 1 se puede observar cómo las barreras físicas impiden que una joven
con alguna deficiencia física pueda ingresar en igualdad de condiciones que el
resto de las personas a un edificio de su comunidad, por no haberse construido
con las condiciones de accesibilidad y según los criterios del diseño universal.
Mientras tanto, en la fotografía 2 se muestra cómo un entorno accesible y abierto a
todos los miembros de la sociedad puede suprimir este tipo de barreras físicas y
permitir que una persona con alguna deficiencia física pueda desplazarse por su
comunidad en igualdad de oportunidades que las demás.
Fotografía 1
Fotografía 2
Para sintetizar, discapacidad es:
Un constructo social
en el que una persona con una deficiencia que interactúa con el
entorno encuentra barreras físicas y
actitudinales.
Estas barreras le impiden una participación
plena en igualdad de oportunidades.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
45
Como se mencionó líneas más arriba, la discapacidad es resultado de la
interacción entre la circunstancia personal de un individuo y factores del entorno
que conjuntamente dan lugar a la discapacidad y afectan la participación de ese
individuo en la sociedad. Los factores personales son multiformes y pueden ser
físicos y socioeconómicos, mientras que los factores del entorno pueden incluir
aspectos relacionados con la accesibilidad, jurídicos/normativos, socioeconómicos
y relacionados con los servicios (Cuadro 5). Todos estos factores pueden
exacerbar o minimizar la discapacidad y se conjugan para determinar en qué
medida una persona puede participar en la sociedad y en qué medida existe
discapacidad (Figura 4).
Figura 4. Resumen: ¿cómo funciona la discapacidad?
Fuente: OACDH (2014).
Socioeconómicos (de impacto individual)
Factores personales
Físicos (inherentes) Accesibilidad
Factores externos
Servicios
Político/legal
Socioeconómicos
Interacción
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
46
Cuadro 5. Factores personales y del entorno que conjuntamente dan lugar a la
discapacidad
Factores Descripción
Fac
tore
s
pers
on
ale
s
Factores físicos Género, etnia, deficiencia (física, visual, auditiva,
intelectual o mental/psicosocial), estatura, peso, etc.
Factores socioeconómicos Riqueza, clase social, grado de inclusión en la
sociedad, nivel educativo, etc.
Fac
tore
s d
el
en
torn
o
Aspectos relacionados con la
accesibilidad
Accesibilidad de los edificios (rampas, baños
adaptados, rotulación en braille), condiciones
topográficas de las ciudades (colinas, terrenos
planos), de la información (sitios web y documentos
en formatos de fácil lectura), del transporte público,
etc.
Aspectos jurídicos/normativos Existencia de protección contra la discriminación en
contraste con la denegación de derechos por
motivos de discapacidad, políticas en favor de las
personas en condición de pobreza, políticas
expresamente relativas a los derechos de las
personas con discapacidad en contraste con las
políticas que no las tienen en cuenta, etc.
Aspectos socioeconómicos Diferencias entre las zonas urbanas y rurales en
términos de acceso a los recursos y accesibilidad,
conciencia positiva de la comunidad respecto a la
discapacidad, actitud de apertura de la sociedad al
cambio, etc.
Aspectos relacionados con los
servicios
Servicios integradores o segregados (salud,
educación o centros específicos para grupos
poblacionales), servicios de rehabilitación con base
comunitaria, servicios de apoyo social, asequibilidad
de servicios, etc.
Fuente: OACDH, 2014
Entre los factores personales físicos se incluyen las deficiencias (límite o
restricción) de la persona. Tal y como establece la CDPD, las personas con
discapacidad “incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras,
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
47
puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás” (Artículo 1).
Se debe resaltar que la CDPD no niega la existencia de deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales (auditivas o visuales); lo que rechaza es un
enfoque que limite o excluya la plena participación de las personas con
discapacidad en la sociedad a causa de tales deficiencias, pues estas se
encuentran en las barreras físicas y actitudinales que se plasmen en la legislación,
políticas discriminatorias, la sociedad y el entorno (OACDH, 2014).
Para facilitar la comprensión de la diversidad en discapacidad, el Cuadro 6
presenta algunos ejemplos de deficiencias sensoriales, físicas, intelectuales,
mentales o psicosociales. Estas definiciones se describen con fines orientativos e
ilustrativos y no deben entenderse como descripciones taxativas, pues los déficits
son muy particulares, plurales y pueden variar de una persona a otra. También es
importante mencionar que una persona puede presentar al mismo tiempo varios
déficits, por ejemplo, visuales y auditivos o intelectuales y mentales, etc.
Cuadro 6. Ejemplos de deficiencias.
Deficiencias Descripción
Fís
icas
Se relacionan con la capacidad de una persona para llevar a cabo movimientos del cuerpo, tales como cambiar y mantener la posición, caminar, desplazarse por el entorno con o sin productos de apoyo, trasladarse de un sitio a otro en transporte privado o público, así como manipular objetos utilizando los dedos, manos y/o brazos. Para suprimir las barreras del entorno pueden requerir diferentes apoyos como: prótesis, andaderas, muletas, sillas de ruedas manuales o eléctricas, bastones, férulas, asistentes personales, animales de asistencia y otros. También adaptaciones al espacio físico como elevadores, baños accesibles, rampas, pasamanos, barras, parqueos accesibles y señalización pueden aumentar su participación en igualdad de condiciones con las demás.
Se
nso
ria
l
es
Au
dit
iva
s
Comprenden la capacidad de una persona para detectar, discriminar, e identificar una fuente de sonido, así como recibir, producir y comprender mensajes verbales o no verbales (en lenguaje de señas). Para suprimir las barreras del entorno, pueden
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
48
Deficiencias Descripción
requerir de la provisión de un intérprete de Lenguaje de señas que en Costa Rica se denomina LESCO, utilizar la comunicación visual-gestual, la lectoescritura y la lectura labio facial para comunicarse. También, algunas personas pueden hacer uso de dispositivos tecnológicos como audífonos, implantes cocleares, o teléfonos celulares u otros dispositivos (ipads, laptops, computadoras), alertas luminosas, pizarras, etc. para facilitar su comunicación e interacción con el entorno.
Vis
uale
s
Se relacionan con la capacidad para distinguir las formas de los objetos a cierta distancia, percibir el color y su diferenciación, el tamaño de los objetos, la calidad de la imagen y la sensibilidad o intolerancia a la luz. Para suprimir las barreras del entorno, aquellas personas que tienen un déficit parcial de la vista o baja visión pueden requerir el uso de anteojos o lentes de contacto, magnificadores de pantalla, lupas, lámparas o un ambiente iluminado. Por su parte, aquellas personas que presentan déficits visuales totales (ceguera) pueden necesitar el uso de bastón blanco o un perro guía para movilizarse, utilizar una plantilla y un punzón o una máquina Perkins para escribir el braille o recurrir al uso de softwares lectores de pantalla en sus dispositivos electrónicos (teléfonos celulares, Ipads, computadoras).
Inte
lec
tua
les
Son los déficits relacionados con el funcionamiento intelectual de una persona, por ejemplo, su capacidad para solucionar problemas, comprender ideas simples y complejas, aplicar el conocimiento, planificar, adquirir habilidades adaptativas para cumplir con demandas sociales básicas como manejar dinero, utilizar los servicios de la comunidad, realizar actividades de la vida diaria, etc. Para suprimir las barreras del entorno, las personas con deficiencias intelectuales pueden requerir diferentes apoyos para su formación, comunicación y la promoción de su autonomía, entre ellos el uso de un asistente personal, pictogramas o documentos con ideas sencillas, entre otros.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
49
Deficiencias Descripción P
sic
os
ocia
les o
me
nta
les
Tradicionalmente, los déficits psicosociales han sido relacionados directamente con las “enfermedades mentales”. No obstante, este traslape de conceptos es un resabio del modelo médico de la discapacidad. Los déficits psicosociales, si bien se relacionan con algunas deficiencias mentales que implican la alteración de la percepción de la realidad de una persona, también se relacionan con la capacidad de una persona para mantener cierta “estabilidad psíquica” y otras demandas psicológicas. Por ejemplo, el control del pensamiento o las emociones, la motivación, capacidad para manejar estrés o tolerar la frustración, regular el estado de ánimo, etc. Por consiguiente, existen factores psicosociales y del entorno que pueden agudizar estos déficits y dificultar la adaptación de una persona a su entorno, conducirse en actividades de la vida diaria, interactuar con otras personas, entre otros. Para minimizar las barreras del entorno, en caso necesario pueden requerir acompañamiento psicológico, coaching o medicación, entre otros.
Fuente: Elaboración propia.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
50
Barreras
Como se ha mencionado, el entorno y sus barreras juegan un papel fundamental
para que una persona con alguna deficiencia presente o no una discapacidad. Las
barreras están relacionadas con los factores externos que, en conjunto con los
personales, dan lugar a la discapacidad, tales como la accesibilidad, aspectos
jurídicos y normativos, socioeconómicos y relacionados con los servicios (Cuadro
5).
Las barreras son los obstáculos que enfrentan las personas con déficits o
deficiencias en su interacción diaria y son las que generan la discapacidad
(OACDH, 2014). Algunas de las barreras más representativas son las
actitudinales, las de comunicación y las del entorno, que se describen a
continuación.
1. Barreras actitudinales: Corresponden a las creencias erróneas,
expresiones, estereotipos y prejuicios que existen sobre las personas con
deficiencias en la sociedad, al no cumplir con los “estándares de ser
humano establecidos”. Estos estándares incluyen, por lo general, que la
persona sea de un determinado sexo, etnia, edad, clase social, condición
socioeconómica, peso, estatura y, además, tener una “capacidad funcional”
que le permita ser altamente productiva en la sociedad.
2. Barreras de comunicación: Abarcan aquellos obstáculos o impedimentos
que se presentan en el entorno e impiden que una persona con una
discapacidad pueda comunicarse. Esto incluye el código en que se envía o
recibe el mensaje (verbal, escrito, de signos, visual, gestual), el canal
utilizado (radio, televisión, computadora), el contenido (simple, complejo,
imagen de la discapacidad positiva o negativa), el formato del mensaje
(visual, auditivo, táctil) y el contexto donde se efectúa la comunicación
(iluminado, ruidoso, etc.).
3. Barreras físicas del entorno: Se relacionan con aquellos obstáculos que
existen para garantizar el desplazamiento de las personas en condiciones
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
51
de seguridad, comodidad y autonomía. Estas barreras se pueden dividir en
tres tipos: arquitectónicas, urbanísticas y del transporte.
Barreras arquitectónicas: Son los obstáculos existentes en
espacios construidos, tales como viviendas, lugares de trabajo,
edificios públicos y privados. Incluye tanto las características de la
estructura física del edificio como su rotulación y mobiliario.
Barreras urbanísticas: Comprenden aquellos impedimentos que se
presentan para que una persona pueda desplazarse en el entramado
que une su itinerario con los edificios de tránsito y estadía de
usuarios y peatones, por ejemplo, parques y aceras.
Barreras del trasporte: Incluyen la no adaptación de los diferentes
medios para trasladarse: autobuses, trenes, lanchas, barcos,
aviones, etc.
Eliminar las barreras del entorno es una tarea fundamental que se debe hacer
realidad para que nuestros espacios sean más accesibles e inclusivos de las
personas con discapacidad. Para el caso de Costa Rica, de acuerdo con la Ley
7600, son los gobiernos locales y en general las entidades gubernamentales
relacionadas con urbanismo, edificaciones y transporte las llamadas a velar por
que la legislación en términos de accesibilidad física se cumpla.
Si usted desea ampliar la información sobre este tema puede consultar la Ley 7600 y su Reglamento, capítulo Acceso al Espacio físico. También el catálogo en línea de Normas Técnicas del Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO) sobre accesibilidad http://inteco.or.cr/esp/ y la Guía Integrada para la Verificación de la Accesibilidad al Entorno Físico del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA) y el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial http://www.cfia.or.cr/descargas_2013/formacion_profe
sional/guia_integrada_para_la_verificacion_de_accesi
bilidad_al_espacio_fisico.pdf
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
52
De igual manera, la eliminación de las barreras actitudinales es otra acción que
debe concretarse para garantizar la igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad. Esta no es una tarea sencilla, ya que implica un cambio en la
manera de pensar y actuar de toda la sociedad. Para lograr este objetivo se deben
ejecutar acciones como educación, programas de toma de conciencia
(capacitación, campañas de concientización pública, etc) y provisión de
información a la sociedad en general, a las personas con discapacidad y sus
familias en formatos apropiados sobre la promoción de sus derechos (OACDH,
2014).
La CDPD, en su Artículo 8, establece que una medida que deben tomar los
Estados dirigida a este fin es la toma de conciencia y formación que incluye:
Sensibilizar a toda la sociedad, incluyendo el nivel familiar, para promover
el respeto de los derechos de las personas con discapacidad.
Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prácticas nocivas.
Promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportes de
las personas con discapacidad (OACDH, 2014: 84).
Apoyos
Para minimizar o suprimir las barreras que el entorno presenta a las personas con
discapacidad y promover la igualdad de oportunidades y eliminar su
discriminación, los Estados deben adoptar todas las medidas pertinentes para que
los servicios sean inclusivos, de conformidad con lo que establece la CDPD.
De acuerdo con esta Convención, la prestación de servicios requiere un enfoque
doble. Por un lado, exige el acceso a los servicios generales (aquellos
proyectados para la población total) en igualdad de condiciones con las demás
personas, y por otro, que se proporcionen apoyos concretos a las personas con
discapacidad para que puedan disfrutar de los mismos derechos que el resto de la
población (OACDH, 2014). De esta manera, para aplicar lo establecido en la
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
53
CDPD se requiere la implementación de tres modalidades de servicios: generales,
de apoyo y específicos (Cuadro 7).
Cuadro 7. Modalidades de servicios para aplicar la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
Modalidad de servicios
Definición
Servicios generales Servicios proyectados para toda la población. Deben ser inclusivos y accesibles en términos de bienes, servicios, transporte, información y tecnología, permitiendo que todas las personas, incluidas aquellas con discapacidad, puedan hacer uso de ellos en condiciones de igualdad con las personas sin discapacidad. Ejemplo: educación inclusiva.
Servicios de apoyo Servicios que contribuyen directamente a superar las barreras que enfrentan las personas con discapacidad y tienen por objeto reforzar su participación en la sociedad en general. Son servicios adaptados a las personas con discapacidad cuando los servicios generales no son accesibles a todos los habitantes.
Servicios específicos “Preparan a las personas con discapacidad para su inclusión en la sociedad en general, o en ocasiones sustituyen a los servicios generales o de apoyo cuando la persona en cuestión no puede adaptarse plenamente a la comunidad”. En tal caso, deben tener como objetivo la inclusión y no el aislamiento. Por ejemplo, la atención diurna a las personas con graves discapacidades intelectuales.
Fuente: OACDH (2014: 79-80).
Una de las medidas pertinentes que deben adoptar los Estados para eliminar la
discriminación y promover la igualdad de acceso a los servicios de las personas
con discapacidad es asegurar la realización de ajustes razonables.
Los ajustes razonables se refieren a la implementación de “adaptaciones” en “un
entorno de trabajo, una institución de enseñanza, un centro de atención de salud o
un servicio de transportes, a fin de eliminar las barreras que impiden a una
persona con discapacidad participar en una actividad o recibir servicios en
igualdad de condiciones que las demás”. Por ejemplo, en el trabajo eso puede
exigir que se realicen modificaciones físicas en los locales, se adquiera o se
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
54
modifique el equipo, se proporcione un lector o intérprete, se realicen actividades
adecuadas de capacitación o supervisión, se adapten los procesos para hacer
pruebas o evaluaciones, se modifique el horario de trabajo habitual o se asignen
algunas de las funciones de un cargo a otra persona (OACDH, 2014: 99).
Es importante mencionar que los ajustes razonables constituyen una modificación
a favor de una persona que los haya solicitado, por lo que no deben confundirse
con las medidas de accesibilidad que dispone la CDPD en su Artículo 9, que están
dirigidas a toda la comunidad en general y no a una persona en particular.
Los apoyos que requiera una persona con discapacidad pueden variar en
intensidad y ser muy específicos. Sin embargo, se pueden mencionar algunos de
tipo general que ayudan a promover su participación, tales como la asistencia
personal, los animales de servicio, los productos de apoyo y una actitud positiva
de la sociedad.
La asistencia personal consiste en brindar los servicios de apoyo que requiera
una persona con discapacidad para asistirlo en su vida cotidiana, incluyendo la
interpretación y la asistencia física (para bañarse o alcanzar objetos, entre otras
necesidades). Estos apoyos pueden ser permanentes o intermitentes y se dirigen
a facilitar la participación de las personas en la sociedad sin que esto afecte su
autonomía personal o independencia. En el contexto latinoamericano, esta labor
tradicionalmente se ha visto como un “servicio de cuido”, asignado a los familiares
(madres, hermanas, tías, abuelas), no obstante, recientemente esta visión ha ido
cambiando con los nuevos enfoques y estos apoyos se entienden como un
servicio especializado y de calidad que requiere la persona para aumentar su
participación.
Los animales de servicio incluyen aquellos que han sido entrenados para dar
asistencia a una persona con discapacidad y desempeñar algunas de las
funciones y tareas que esta no puede realizar de forma autónoma. Algunos
ejemplos son:
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
55
Animales que apoyan la movilidad, como los perros guías para personas
con discapacidad visual.
• Animales que alertan a personas con limitaciones auditivas sobre sonidos.
• Animales entrenados para impulsar una silla de ruedas o cargar y levantar
cosas para una persona con dificultades de movilidad.
• Animales entrenados para asistir a personas con limitaciones de movilidad,
como pérdida del equilibrio.
Los productos de apoyo son definidos por la Ley 7600 como aquellos elementos
requeridos por una persona con discapacidad para mejorar su funcionalidad y
garantizar su autonomía. El Centro Estatal de Autonomía Personal y Ayudas
Técnicas de España (CEAPAT, 2013), citando las Normas Españolas (UNE) y
normas internacionales (ISO) 9999 V2 (2012), los define como cualquier producto
(incluyendo dispositivos, equipo, instrumentos y software) destinado a facilitar la
participación, proteger, apoyar, entrenar, medir o sustituir funciones/estructuras
corporales y actividades, o prevenir deficiencias, limitaciones en la actividad o
restricciones en la participación de las personas con discapacidad.
Los productos de apoyo son instrumentos que se utilizan para mejorar la calidad
de vida de las personas y propiciar su igualdad de oportunidades. De acuerdo con
las normas ISO, estos se clasifican de la siguiente manera:
Productos de apoyo para tratamiento médico personalizado
Productos de apoyo para el entrenamiento de habilidades
Ortesis y prótesis
Productos de apoyo para el cuidado y la protección personal
Productos de apoyo para la movilidad personal
Productos de apoyo para actividades domésticas
Mobiliario y adaptaciones para viviendas y otros inmuebles
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
56
Productos de apoyo para la comunicación y la información
Productos de apoyo para la manipulación de objetos y dispositivos
Productos de apoyo y equipos para mejorar el ambiente, herramientas y
máquinas
Productos de apoyo para el empleo y la formación profesional
Productos de apoyo para el esparcimiento. (CEAPAT, 2013),
Finalmente, una actitud positiva por parte de todos constituye un gran apoyo
para el logro de la meta: la participación independiente y autónoma de las
personas con discapacidad en su entorno.
Figura 4. Apoyos que propician un entorno más inclusivo.
Fuente: Holst, 2011.
Como se puede observar en la Figura 4, la asistencia personal, los animales de
servicio, los productos de apoyo, las adaptaciones y/o adecuaciones educativas o
laborales, más una actitud positiva, propician un entorno que facilita la
participación de todas las personas. Lograrlo es un reto común.
Entorno que facilita la
participación de todas las
personas
Asistencia personal
Animales de servicio
Adapaciones o modificaciones
Productos de apoyo
Actitud positiva
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
57
Realidades y mitos sobre las personas con discapacidad
Como se explicó en la sección sobre los diferentes enfoques de nuestra temática,
a lo largo de la historia la discapacidad ha sido dimensionada de diferentes
maneras. Fundamentados en los enfoques de beneficencia y médico, en la
sociedad se han reforzado algunas ideas erróneas y prejuicios que se han
utilizado para justificar la discriminación, aislamiento y exclusión social de las
personas con discapacidad, en detrimento de la garantía y protección de sus
derechos humanos.
A continuación (Cuadro 8) se presentan algunas de estas ideas erróneas o
estereotipos y prejuicios y se comparan con el concepto adecuado desde el
enfoque de derechos humanos.
Cuadro 8. Estereotipos sobre las personas con discapacidad versus el enfoque de
derechos humanos.
Estereotipos y prejuicios Realidad
Son objetos de lástima y
consideración por su
condición o situación.
No son objetos de lástima ni consideración sino
sujetos de derechos que gozan de dignidad
humana e igual reconocimiento como personas
ante la ley. Como todas las personas, tienen
talentos, oportunidades de mejora, intereses
específicos y derechos que deben ser
garantizados, como educación, empleo, salud,
recreación, deporte o vivienda, entre otros.
Son minusválidos,
impedidos, mongolitos,
lisiados, “discapacitados”,
“especiales”.
Ante todo son personas y no deben ser vistas
a partir de sus limitaciones o deficiencias pues
estas son una característica más del individuo.
La discapacidad es parte de la diversidad
humana y resulta de la interacción entre una
persona con una deficiencia y las barreras
actitudinales y del entorno que impiden su
participación plena en la sociedad. Para
referirse a ellas utilice el término “personas con
discapacidad”.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
58
Estereotipos y prejuicios Realidad
Se les dificulta
comunicarse.
Al igual que todas las personas, tienen la
capacidad de manifestar sus emociones,
opiniones, ideas e intereses y, por ende, de
tomar sus propias decisiones. Algunas
personas con discapacidad requerirán de
apoyos para poder hacerlo, sin que esto
signifique violentar su derecho a la libertad de
expresión, opinión y acceso a la información.
Son muy “enamoradizos”. Al igual que el resto de las personas, expresan
sus afectos y sentimientos a sus seres queridos
y se enamoran.
Son personas “asexuadas”. Tienen derecho a tener una vida sexual y
reproductiva al igual que las demás personas,
así como el derecho a la protección contra la
explotación, la violencia y el abuso. Como
cualquier ser humano, tienen deseos sexuales y
la capacidad de establecer relaciones de pareja.
No pueden ser
independientes.
Tienen derecho a tomar sus propias decisiones,
vivir de forma independiente y ser incluidas en
la comunidad. Las personas con discapacidad
son capaces de valerse por sí mismas, realizar
las tareas cotidianas (bañarse, ordenar su
cuarto, lavar la ropa, etc.), administrar su propio
hogar y ganarse la vida. Sin embargo, han
carecido de estas oportunidades por las
barreras que les presenta el entorno.
No tienen control de su
temperamento y por eso
son violentas.
Las personas con discapacidad no son
violentas. Como todas las personas, expresan
sus sentimientos de alegría, enojo o frustración
y tienen la capacidad de controlar
adecuadamente sus impulsos y emociones.
Es imposible que asistan a
la universidad.
Tienen derecho a la educación desde el
nivel de preescolar hasta el universitario, en
igualdad de condiciones que las demás
personas. Pueden formarse en una
profesión siempre y cuando se les brinden
los apoyos requeridos.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
59
Estereotipos y prejuicios Realidad
No son capaces de formar
una familia.
Al igual que el resto de la población, tienen
derecho a decidir si desean o no formar una
familia. Esto significa que pueden decidir tener
o no pareja, contraer o no matrimonio, procrear
o no hijos y ejercer su derecho a la maternidad
o la paternidad.
No pueden trabajar y se les
debe exigir menos en el
empleo por su condición.
Las personas con discapacidad tienen derecho
a un empleo digno y en igualdad de
oportunidades con las demás, pues tienen
talentos y pueden aportar mucho a la sociedad.
Al igual que todos los trabajadores, tienen que
cumplir con las responsabilidades y deberes
que demanda su empleo, siempre y cuando se
les brinden los ajustes razonables requeridos.
Son “excepcionales”,
“héroes” o
“sobrehumanos”.
Al igual que cualquier otra, las personas con
discapacidad tienen fortalezas, debilidades y
deseos de superación. Generalmente, cuando
logran alcanzar alguna meta o sueño, como
graduarse de una carrera universitaria, hacer un
deporte a nivel competitivo, tener un puesto
gerencial o manejar su propia empresa, se les
califica como “sobrehumanas”, “excepcionales”
o “héroes”. Si bien superar las barreras que el
entorno les presenta es todo un desafío para
ellas, eso no debe ser considerado como algo
excepcional. En una sociedad altamente
competitiva, para alcanzar sus objetivos todas
las personas deben hacer esfuerzos, sacrificios
y aprovechar las oportunidades que se les
presentan, independientemente de si tienen o
no alguna discapacidad.
Fuente: Elaboración propia.
La importancia de ir rompiendo y cambiando estas preconcepciones es
fundamental para promover y garantizar el respeto a los derechos humanos de las
personas con discapacidad, así como minimizar las barreras actitudinales que la
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
60
sociedad les impone, logrando incluirlos como ciudadanos activos en todos los
ámbitos.
Relacionándonos con personas con discapacidad
Las barreras actitudinales hacia las personas con discapacidad se fundamentan
en los estereotipos, las ideas erróneas, el desconocimiento y el temor a interactuar
con ellas. Las personas con discapacidad ante todo son seres humanos y tienen
los mismos derechos y necesidades que el resto de la población. Al igual que
todas las personas, merecen ser tratadas con respeto y dignidad.
Con el fin de facilitar la interacción con las personas con discapacidad, a
continuación se brindan algunas recomendaciones generales y específicas.
Recomendaciones generales
Actúe con naturalidad, la persona con discapacidad es igual a
cualquier otra sin discapacidad.
Si quiere comunicarse con una persona con discapacidad que se
encuentra acompañada, no se dirija al acompañante, háblele
directamente a la persona.
Pregunte si necesita apoyo, no asuma que lo requiere. Recuerde que
ante todo son individuos capaces e independientes.
Si la persona requiere apoyo y usted no sabe cómo dárselo,
consúltele. No tenga temor de preguntarle sobre su discapacidad o los
apoyos que requiera pues ella conoce mejor lo que necesita.
No asuma qué puede o no puede hacer la persona con discapacidad.
Para referirse a ellas, hágalo de forma respetuosa y con terminología
adecuada (Cuadro 9).
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
61
Cuadro 9. Terminología adecuada e inadecuada para referirse a las personas con
discapacidad.
Término inadecuado Sugerido
Víctima de….
Que sufre de…
Afectada por…
Persona con problemas de…
Persona con discapacidad
Minusválido
Inválido
Discapacitado
Persona con capacidades
especiales
Persona con capacidades
diferentes o diferenciadas
Personas con diversidad funcional
Persona con discapacidad
Deficiente mental
Retardado mental
Persona con discapacidad intelectual
Enfermo mental Persona con discapacidad psicosocial o
mental
Maníaco-depresivo Persona con bipolaridad
Epiléptico Persona con epilepsia
Espástico Persona con parálisis cerebral
El ciego
El cieguito
Persona que es ciega
Persona con discapacidad visual
El sordo
El mudo
Persona sorda
Persona con discapacidad auditiva
Persona con problemas para
caminar, para moverse
Persona con discapacidad física
Parqueo para minusválidos/baño
para minusválidos
Parqueo accesible/baño accesible
Fuente: Elaboración propia a partir de OACDH (2014).
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
62
Personas con discapacidad física
El trato debe ser natural. En caso de que sea una persona usuaria de
silla de ruedas, trate de situarse al frente y si es posible a la misma
altura visual.
Si están desplazándose, vaya al ritmo de la persona con discapacidad
física.
En el caso de que la persona sea usuaria de silla de ruedas, no
coloque o guinde objetos sobre ésta, es parte de su espacio personal.
No mueva la silla de ruedas y por ende a la persona sin su
consentimiento.
Personas con discapacidad auditiva
La mayoría de personas con discapacidad auditiva leen los labios, por
lo que es importante que tengan visión de su boca, esto significa que
se les debe hablar de frente. No les dé la espalda ni oculte su rostro
cuando se dirige a ellas.
Al hablar vocalice, pero no lo haga muy rápido ni muy lento.
No exagere los gestos y expresiones.
Para iniciar una conversación es importante que haga una seña con la
mano o toque el hombro de la persona para llamar su atención.
Se recomienda aprender el lenguaje de señas o apoyarse en un
intérprete si es posible, para que la comunicación sea aún más fluida y
clara para ambas partes.
La mayoría de las personas con discapacidad auditiva leen y escriben
y esto representa una forma alternativa de comunicación.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
63
Si la persona con discapacidad auditiva no entendió el mensaje que
usted deseaba transmitir, utilice otras alternativas o medios para
lograrlo.
Personas con discapacidad visual
Identifíquese antes de hablarles de lo que desea. Indique su nombre
para que estas personas sepan con quién se están comunicando.
Utilice con naturalidad las palabras ver, observar, mirar. No representa
ningún insulto o irrespeto para las personas con discapacidad visual.
Si la persona utiliza un perro guía, significa que ese animal está
trabajando y merece respeto. No lo toque ni le haga cariño. Igual que
cuando una persona con discapacidad visual utiliza un bastón guía,
tampoco lo toque ni lo tome.
Si va a guiar a una persona con discapacidad visual no la tome del
brazo, al contrario, permita que ella tome su brazo o coloque su mano
sobre su hombro.
Personas con discapacidad intelectual
Diríjase a estas personas con oraciones sencillas y concretas.
Si no entendió el mensaje que la persona deseaba transmitir, pregunte
nuevamente.
Déle a esta persona el espacio que requiere para comunicarse, no la
apresure ni intente terminar la frase o idea por ella.
No asuma que no le van a entender el mensaje que usted desea
transmitir y que no se va a poder establecer comunicación. Hable
directamente con la persona con discapacidad intelectual; si se le
dificulta, pídale apoyo al acompañante o a una persona que la
conozca más, pero solo como último recurso.
Módulo 2: Conceptos básicos sobre la discapacidad
64
Trátelas de acuerdo con su edad cronológica, no las infantilice. Es
decir, si la persona con discapacidad tiene 20 o 30 años no la trate
como si fuera un bebé o un niño, y viceversa.
Personas con discapacidad mental o psicosocial
No estigmatice a la persona con discapacidad mental como una
persona trastornada o disfuncional.
Si la persona está medicada, asegúrese de que cuente con horarios
para tomar su tratamiento.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
65
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
La ocupabilidad es la probabilidad de incorporación al mercado de trabajo que
tiene una persona oferente de empleo (SIOIE, 2010). Entre más rápido encuentre
trabajo una persona, tiene mayor ocupabilidad. Para el caso de las personas con
discapacidad en Costa Rica, podría decirse que su ocupabilidad es baja, pues
solamente el 41,6% de los jóvenes con discapacidad entre 15 y 35 años de edad
tienen un empleo (MTSS, 2012).
La ocupabilidad puede ser afectada por factores externos de orden político,
socioeconómico, empresarial o circunstancial territorial. También puede verse
influenciada por factores internos como la formación, la capacitación, las
experiencias adquiridas y otros factores psicosociales.
Los factores externos reflejan las acciones que pueden variar la ocupabilidad pero
de las cuales no se tiene ningún dominio, por ejemplo, el Estado determina que no
se pueden abrir plazas en las instituciones públicas debido a los problemas
económicos que enfrenta el país. Este factor político y socioeconómico no puede
ser controlado por una persona, por lo tanto disminuye su ocupabilidad. Por el
contrario, los factores internos sí pueden ser modificados para mejorar la
ocupabilidad de las personas. Por ejemplo: la persona B presenta dificultades para
expresarse cada vez que va a las entrevistas de trabajo, pero si logra manejar sus
emociones con apoyo de un profesional o tomar un curso para hablar en público,
su ocupabilidad podría aumentar. (SIOIE, 2010)
Acciones como la orientación laboral, la información profesional, las técnicas de
búsqueda de empleo, la formación y/o capacitación desde la primaria hasta la
universitaria, la formación técnica y profesional, la experiencia profesional, el
autoempleo y la certificación ocupacional permiten mejorar la ocupabilidad de una
persona.
Tomando en cuenta lo anterior, el presente Módulo es una guía que brinda
información sobre los servicios educativos y de formación existentes en el país y
que han abierto sus puertas a la población con discapacidad adolescente y adulta.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
66
La primera sección incluye un marco conceptual que permite comprender la
evolución de los servicios educativos en Costa Rica en general y de la educación
especial en particular. En la segunda sección se describen los servicios educativos
que ofrecen el MEP, el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y otras
instituciones.
Los servicios educativos en Costa Rica: una revisión general
La educación existe desde el nacimiento de la humanidad. Ya en la prehistoria los
seres humanos imitaban diferentes conductas de la vida cotidiana y aprendían de
las prácticas específicas de cada pueblo, entre ellas la agricultura y las artesanías.
Después de la conquista, particularmente durante el período colonial, Costa Rica
inicia una nueva etapa en la educación de su pueblo, creando las primeras
escuelas (Dengo, 1999).
A partir de la Constitución de Cádiz de 1812, en cada pueblo de Costa Rica debía
haber al menos un centro educativo, comenzando así la llamada “educación
ciudadana”. En 1914 y 1915 se crea la Escuela Normal, que inicia la formación de
jóvenes y docentes con compromiso social y que se convirtió en el Alma Máter de
la educación costarricense. En 1949 se aprueba la Constitución Política de la
República de Costa Rica, que da sustento para que en 1957 se firme la Ley
Fundamental de Educación, vigente hasta nuestros días.
Es esta ley de 1957 la que establece por primera vez la educación especial como
primer servicio educativo que se brinda a la población con discapacidad. En aquel
momento esta se define como la que se imparte a los niños y adolescentes cuyas
características físicas, metales, emocionales o sociales se apartaban del tipo
normal, con el objeto de favorecer el desarrollo de sus capacidades y su
incorporación a la sociedad como personas útiles.
En 1996 se aprueba la Ley 7600, que cambia esa definición y establece que la
educación especial es el conjunto de apoyos y servicios a disposición de los
alumnos con “necesidades especiales”. El cambio fue radical y se pasó de una
educación remedial a un conjunto de apoyos para las personas que los requieran.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
67
De esta manera, la aprobación de la Ley 7600 representó un giro importante. En
2014, la población con discapacidad matriculada en servicios de educación
especial que recibe atención directa en establecimientos de educación públicos,
privados y subvencionados sumó un total de 14.944 personas. Esto incluye las
etapas de estimulación temprana, maternal, interactiva y de transición, el I, II y III
ciclos y la educación diversificada. Esa cifra equivale al 1,4% de la población total
matriculada para ese año (MEP, 2014).
El Cuadro 10 presenta un resumen de la evolución de la visión de los servicios
educativos para las personas con discapacidad desde los años 40 hasta la
actualidad, pasando de la exclusión y la segregación a la integración, hasta llegar
a la visión de una educación inclusiva, que es la que se promueve en la
actualidad.
Cuadro 10. Visión de los servicios educativos para personas con discapacidad en
Costa Rica desde los años 40 hasta la actualidad.2
Año Visión Servicios educativos
Previo a los
años 40
Exclusión Ninguno
Años 40, 50,
60
Segregación Se abren las escuelas de educación especial.
Años 70, 80 Integración Se abren las primeras aulas integradas y el
servicio prevocacional. Siguen existiendo las
escuelas de educación especial.
Años 90 en
adelante
Inclusión Con la promulgación en 1996 de la Ley 7600
de Igualdad de Oportunidades para las
personas con discapacidad se inicia la
inclusión educativa en las aulas regulares.
Siguen existiendo las aulas integradas, el
Programa de III ciclo y ciclo diversificado
vocacional, así como las escuelas de
educación especial.
Fuente: CENAREC, 2012.
2 Para mayor información sobre este tema, consultar el documento La Educación Especial en Costa Rica: antecedentes, evolución, nuevas tendencias y desafíos del MEP en la página web http://www.cenarec.org/images/Documentos%20sitio/Informacion/Publicaciones/OTRAS%20PUBLICACIO
NES/Educacion%20Especial.pdf
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
68
Con relación a los programas educativos para personas con discapacidad desde
la perspectiva de la inclusión, Aguilar (2004) menciona algunas consideraciones
importantes:
La educación es una responsabilidad del sistema educativo en su conjunto.
Esa nueva perspectiva rompe con una visión homogeneizante de la
sociedad y la educación, para adoptar una visión de diversidad en la que
todas las identidades tienen valor.
Supone una visión amplia de la educación, que debe partir de la educación
regular.
Requiere un cambio en la política educativa y en la gestión administrativa.
Defiende un cambio en la formación de los docentes en general y por
supuesto de quienes forman a los docentes.
Insta a un replanteamiento de los servicios educativos en el marco de la
atención a la diversidad, la equidad y la participación.
Incorpora diferentes estrategias en el trabajo de aula relacionadas con:
instrucción acorde a las características del alumno, educación basada en
resultados, teoría de las inteligencias múltiples, aprendizaje constructivista,
agrupación multiedad, uso de tecnología y otras.
La educación para la población adolescente y adulta con discapacidad
El MEP, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley Fundamental de Educación de
1957, establece que la educación estará graduada de acuerdo al desarrollo de los
estudiantes y comprende cuatro niveles: preescolar, primaria, media y superior o
universitaria (Cuadro 11).
Debe añadirse que el tercer ciclo incluye un plan común y de carácter formativo,
mientras el cuarto ciclo intensifica el desarrollo de los intereses de los educandos.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
69
Cuadro 11. Niveles educativos de la educación costarricense.
Niveles
educativos
Descripción Fines
Preescolar Se brinda a
estudiantes
menores de 7
años.
El nivel de preescolar comprende los ciclos
materno-infantil y de transición. El materno-infantil
atiende a los niños desde los cuatro años y tres
meses de edad hasta los cinco años y dos meses
de edad. El de transición se encarga de
prepararlos desde los cinco años y tres meses
hasta los seis años y dos meses.
Primaria Dirigida a
población con
edades
comprendidas
entre 7 y 12
años. Dura seis
años.
El nivel de educación primaria comprende el I y II
ciclos.
Media Dirigida a la
población
adolescente.
Dura 5 ó 6
años.
Comprende un conjunto de modalidades
dedicadas a atender las necesidades educativas
generales y vocacionales de esta población en el
III y IV ciclos.
La enseñanza técnica se brinda en los colegios
técnicos profesionales a quienes desean seguir
carreras de naturaleza vocacional o profesional.
Educación
superior
Dirigida a la
población adulta
que busca
obtener una
profesión.
Incluye las universidades públicas y privadas.
Fuente: MEP.
La oferta educativa académica es amplia e incluye colegios académicos,
ambientalistas, de bachillerato internacional, bilingües, deportivos, académicos de
orientación tecnológica, de innovación educativa, científicos, humanísticos, así
como liceos laboratorio y rurales, entre otros. Además, contempla la educación de
adultos en escuelas y colegios nocturnos, así como Institutos de Educación
Comunitaria (IPEC).
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
70
La Ley Fundamental de Educación también establece la Educación Técnica y la
Educación Especial como otras alternativas. La educación técnica profesional
representa una opción para aquellos jóvenes que quieren incorporarse al campo
laboral contando con un título de bachillerato y de técnico medio. Brinda diversas
especialidades en los diferentes colegios técnicos profesionales, tales como
comercio y servicios, agropecuaria e industrial.
Para la población adolescente y adulta con discapacidad, el Estado brinda
servicios educativos a través del MEP, el INA y las universidades públicas.
Asimismo, ofrece otros servicios no formales dirigidos a esta población. Algunos
de ellos se mencionan brevemente a continuación.
Servicios educativos para adolescentes y adultos con discapacidad
brindados por el Ministerio de Educación Pública
En el caso de la población con discapacidad, los estudiantes adolescentes y
adultos tienen la posibilidad de ingresar a los programas tanto de educación
regular así como a servicios de educación especial.
Educación Regular
En la educación regular estos estudiantes tendrán en su mayoría algún tipo de
adecuación a su currícula, que podría ser de tres tipos: adecuaciones curriculares
de acceso, adecuaciones curriculares no significativas y adecuaciones curriculares
significativas. El Cuadro 12 describe cada uno de ellos.
Cualquiera de estas adecuaciones puede aplicarse en colegios de enseñanza
media o educación técnica profesional, ya descritas en la sección anterior.
Educación especial
En nuestro país, la educación especial cuenta con varios servicios para apoyar a
la población adolescente y adulta en su formación:
Los servicios de III Ciclo y Ciclo Diversificado Vocacional,
Los centros de educación especial y
Los CAIPAD.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
71
Cuadro 12. Tipos de adecuaciones curriculares.
Fuente: MEP.
El primer servicio para jóvenes con discapacidad se abrió en el Colegio Técnico
de Calle Blancos, bajo el nombre de “Prevocacional”, teniendo como población
meta los egresados de las aulas integradas, quienes no contaban con un lugar
donde continuar sus estudios al egresar del I ciclo. Este servicio culminaba en
noveno año, por eso se llamó “Prevocacional”.
En el año 1993, según acuerdo Nº 27-93 el Consejo Superior de Educación,
aprueba el Plan de Estudios correspondiente al III Ciclo y IV Ciclo de Educación, el
cual da una continuidad hasta la Educación Diversificada. En este plan de
estudios, el docente de educación especial asumía las lecciones en que se
impartían habilidades adaptativas y habilidades académicas funcionales y daba
apoyo a cualquier colega que diera clases especiales al grupo. El docente del área
técnica-profesional daba diferentes tipos de talleres (madera, mecánico, agrícola,
entre otros) y el de educación para el hogar asumía talleres relacionados con
artesanías, cocina, tarjetería y otros.
A inicios del 2000 el MEP hace una evaluación de los prevocacionales y como
resultado emite una serie de recomendaciones. Una de las más importantes es
Adecuaciones curriculares de acceso:
Las adecuaciones de acceso incluyen aquellas que modifican el acceso físico a la escuela así como los
recursos materiales o de comunicación de los estudiantes.
Adecuaciones curriculares no significativas
Las adecuaciones no significativas no modifican en gran medida el currículo oficial. Incluyen la
priorización de objetivos y contenidos, ajustes metodológicos y evaluativos de acuerdo con las
características de los estudiantes. Tal y como indica el artículo 47 del Reglamento de la Ley 7600, estas
adecuaciones serán determinadas y aplicadas por los docentes del centro.
Adecuaciones curriculares significativas
Estas adecuaciones eliminan contenidos y objetivos generales de los programas de estudio de las
distintas asignaturas que son considerados básicos, con las implicaciones respectivas en la evaluación.
Requieren un análisis exhaustivo por parte del Comité de apoyo educativo del centro y otras
autoridades, porque las modificaciones son muy importantes para el currículo.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
72
brindar a la población de estos programas un mayor número de lecciones
académicas que les permitan tener mayor acceso a empleos. Es así como en el
2007 da inicio un plan piloto en cinco centros educativos, con el fin de modificar el
plan de estudios y validarlo.
La propuesta se denomina III ciclo y ciclo diversificado vocacional, mismo que es
aprobado por el Consejo Superior de Educación en el 2009, mediante el acuerdo
03-10-09. Este nuevo plan de estudios, conocido como Plan Nacional, tiene una
duración de seis años (7° a 12° años). Entre 2010 y 2012 se inicia el proceso de
implementación del nuevo plan de estudios en 40 códigos que estaban trabajando
con el plan de estudios de 1993. El plan establece que los estudiantes reciban
materias básicas (español, matemáticas, ciencias, estudios sociales), materias
especiales y materias de las áreas técnicas, incluyendo artes industriales,
educación para el hogar, agropecuaria u otra según el contexto geográfico del
colegio.
De igual manera, el plan de estudios incluye que los estudiantes con o sin
discapacidad desarrollen aquellas habilidades o destrezas psicosociales que les
faciliten enfrentarse con éxito a las exigencias y desafíos de la vida diaria; estas se
denominan actualmente “habilidades blandas” o “habilidades para la vida”.
(Mantilla, 1999: 7)
En esa línea, la formación de valores y los aprendizajes académicos y
psicosociales deben promover que todas las personas -con discapacidad o sin
ella- desarrollen habilidades para mejorar su ocupabilidad y potencien su perfil de
habilidades para la búsqueda de empleo. Algunas de esas habilidades incluyen el
pensamiento crítico, la empatía, la comunicación efectiva, las relaciones
interpersonales, la toma de decisiones, la solución de problemas y conflictos y el
manejo de los sentimientos, emociones, tensiones y estrés (Cuadro 13).
En el ciclo diversificado vocacional, los estudiantes continúan recibiendo materias
básicas (Español, Matemáticas, Ciencias, Estudios Sociales), así como
habilidades y destrezas para la vida (habilidades blandas) y otras materias
complementarias. Además, se pone énfasis en la formación vocacional
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
73
(habilidades duras) o desarrollo vocacional en un área específica. En 11°
(undécimo) deben realizar una práctica de 40 horas y en 12° (doceavo) realizan
una práctica supervisada o un proyecto productivo de 320 horas. En ambos casos,
la práctica debe relacionarse con el área vocacional escogida.
Es importante mencionar que el Plan de Estudios establece el llamado Portafolio
de evidencias, en el cual los profesores deben reflejar las habilidades,
capacidades y destrezas de los estudiantes.
El Anexo 4 contiene una lista de todos los programas de III ciclo y el ciclo
diversificado vocacional (IV ciclo) que funcionan actualmente. A partir del 2016,
todos los colegios que brindan este servicio, implementarán el plan de estudios
Cuadro 13. Habilidades para la vida que incluye el Plan de Estudios de III ciclo y
ciclo diversificado vocacional.
Fuente: Mantilla, s. f: 9.
Pensamiento crítico: implica reconocer nuestro ser, carácter, fortalezas, debilidades, gustos y
disgustos. Es la habilidad de analizar información y experiencias de manera objetiva.
Empatía: es la capacidad de “ponerse en los zapatos del otro” e imaginar cómo es la vida para
esa persona, incluso en situaciones con las que no estamos familiarizados.
Comunicación efectiva: tiene que ver con la capacidad de expresarse, tanto verbal como
preverbalmente, en forma apropiada a la cultura y las situaciones.
Relaciones interpersonales: Esta destreza nos ayuda a relacionarnos en forma positiva con las
personas con las que interactuamos, a tener la habilidad necesaria para iniciar y mantener
relaciones amistosas que son importantes para nuestro bienestar mental y social.
Toma de decisiones: facilita manejar constructivamente las decisiones respecto a nuestras
vidas y las de los demás.
Solución de problemas y conflictos: permite enfrentar de forma constructiva los problemas en
la vida.
Manejo de sentimientos y emociones: ayuda a reconocer nuestros sentimientos y emociones y
los de los demás, a ser conscientes de cómo influyen en nuestro comportamiento social y a
responder a ellos en forma apropiada.
Manejo de las tensiones y el estrés: facilita reconocer las fuentes de estrés y sus efectos en
nuestras vidas, así como desarrollar una mayor capacidad para responder a ellas y controlar su
nivel.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
74
El segundo servicio de educación especial se desarrolla en los Centros de
Educación Especial. Su plan de estudios se aprobó en el año 2000. Dichos
centros cuentan con servicios de atención a niños, niñas, adolescentes y adultos
desde la estimulación temprana hasta el III y IV ciclos. Inicialmente, estos servicios
abarcaban población con discapacidad desde el nacimiento hasta los 18 años, sin
embargo, desde 2008 se amplió la edad de egreso hasta 21 años, con la
aprobación del Consejo Superior de Educación.
Los servicios de educación especial del III y IV ciclos de los Centros de Educación
Especial (oficializados en 2005) (MEP, 2005b) atienden población con
“deficiencias cognitivas, físicas, sensoriales, mentales y múltiples” de edades
comprendidas entre 14 y 21 años. Ambos ciclos tienen una duración de cuatro
años.
El III ciclo de los Centros de Educación Especial tiene como finalidad el desarrollo
de habilidades adaptativas que favorezcan la autonomía e independencia del
estudiante en los diferentes contextos en los que se desenvuelve, haciendo
énfasis en la exploración de destrezas ocupacionales mediante el trabajo por
proyectos en áreas técnicas como artesanías, pintura, maderas, cocina y
agricultura, entre otras. El objetivo primordial es detectar los intereses
vocacionales y ocupacionales de los jóvenes. Además, fortalecer sus habilidades
personales y de mantenimiento y organización del hogar y desempeño en la
comunidad (CENAREC, 2012).
Por su parte, el IV ciclo tiene como fin que el estudiante logre el reconocimiento de
su condición de adulto, incorporándose en procesos ocupacionales de acuerdo
con sus potencialidades, que le posibiliten ejercer una actividad productiva, en
forma independiente o con los apoyos necesarios (CENAREC, 2012).
Para ello, el plan de estudios aborda áreas como la autonomía e independencia
académica funcional, cultural-recreativa, socio-laboral, orientación familiar y
medicación comunitaria y actividad deportiva (Cuadro 14).
El Anexo 5 incluye una lista de todos los Centros de Educación Especial del país.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
75
El tercer programa de educación especial son los Centros de Atención Integral
para Personas Adultas con Discapacidad (CAIPAD). Estos servicios tienen su
sustento legal en el artículo 25 de la Ley 7600, que declara prioritaria la
capacitación de las personas con discapacidad mayores de 18 años que, como
consecuencia de esta condición, no hayan tenido acceso a la educación y
carezcan de formación laboral.
Cuadro 14. Áreas que aborda el Plan de Estudios del IV ciclo de los Centros de
Educación Especial.
Fuente: MEP
El Consejo Superior de Educación aprobó en el año 2000 el Plan de Estudios de
este programa, cuyo objetivo es ofrecer a las personas mayores de 21 años que
requieren apoyos prolongados o permanentes una alternativa de dedicación
personal, social, ocupacional y/o productiva, que les permita potenciar su
desarrollo integral.
Los CAIPAD atienden personas mayores de 21 años y estas, de acuerdo con sus
características, se ubican en la modalidad A o B. La modalidad A incluye a las
personas con discapacidad con posibilidades de involucrarse al menos
Autonomía e independencia: cuidado personal, higiene, interacción
social, transporte y movilidad.
Académica funcional: manejo de información personal y direcciones,
saber solicitar ayuda.
Cultural recreativa: actividades relacionadas con el disfrute.
Socio-laboral: busca que el estudiante pueda vivenciar experiencias
similares a actividades laborales y desarrollo de habilidades y destrezas
necesarias para la vida adulta.
Orientación familiar y mediación comunitaria: busca ir preparando a
los jóvenes para el tránsito a la vida adulta.
Actividad deportiva: conocimiento y práctica de diferentes tipos de
deportes.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
76
parcialmente en un proceso productivo bajo supervisión y con el esfuerzo de
apoyos prolongados o permanentes en algunas áreas de la vida cotidiana. La
modalidad la B incluye a las personas con discapacidad mayores de 21 años que
no han gozado de otros servicios, así como personas egresadas de los Centros de
Educación Especial que requieren apoyos prolongados o permanentes para el
desempeño de la mayoría de las actividades ocupacionales y de la vida cotidiana.
Las áreas de trabajo del Plan de Estudios CAIPAD son: vida diaria, personal
social, ocupacional básica, académica funcional y formación laboral (Cuadro 15).
Cuadro 15. Áreas de trabajo del Plan de Estudios CAIPAD.
Fuente: MEP, 2005a
Todos los CAIPAD son administrados por organizaciones sin fines de lucro, de
acuerdo con la Ley 8791 de Estímulo Estatal de pago de salarios del personal
docente y administrativo de las instituciones privadas de enseñanza. El artículo 3b
indica que las disposiciones de esta ley se podrán aplicar a fundaciones y
asociaciones con proyección social que atiendan personas adultas con
discapacidad y desarrollen programas educativos avalados por el MEP.
En el Anexo 6 se incluye una lista de las ONG que cuentan con el Estímulo Estatal
y que implementan CAIPAD.
Vida diaria: desarrollo de la independencia y autodeterminación en la persona, así como el desempeño de actividades cotidianas.
Personal social: formación de valores, dominio de reglas, comportamiento social y autocontrol.
Ocupacional básica: desarrollo de destrezas para desempeñar diferentes ocupaciones.
Académica funcional: desarrollo de la lectoescritura, área matemática y conceptos básicos relacionados a las otras áreas.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
77
Servicios educativos del INA para adolescentes y adultos
El INA fue fundado en 1965, cuando se aprobó la Ley Orgánica del Instituto
Nacional de Aprendizaje (Ley 3506), con la finalidad de promover y desarrollar la
capacitación y formación profesional de los trabajadores en todos los sectores de
la economía. El INA también diseña y ejecuta programas dirigidos a aumentar el
ingreso familiar de los grupos de la población de menores recursos.
El INA es, por lo tanto, un centro de formación técnica que también debe atender a
las personas con discapacidad, en correspondencia con la Ley 7600.
La estructura educativa del INA está dividida en núcleos y estos a su vez en las
distintas áreas de formación y cursos diseñados según los requerimientos del
mercado laboral (Cuadro 16). Los cursos dirigidos a las personas con
discapacidad están adaptados a sus necesidades particulares.
Cuadro 16. Núcleos y áreas de formación del Instituto Nacional de Aprendizaje.
Fuente: Sitio web del INA, http://www.ina.ac.cr/oferta_servicios/index_12.html
Núcleo Agropecuario: Agricultura, Ganadería, Forestal y Gestión de la producción agropecuaria.
Núcleo de Comercio y Servicios: Idiomas, Informática y comunicación, Administración, Producción y Salud ocupacional.
Núcleo de Industria alimentaria: Lácteos y cárnicos, Conservación de frutas y hortalizas, Chocolatería y confitería, Inocuidad alimentaria, entre otros.
Núcleo Industria Gráfica: Diseño gráfico, Creación multimedia, Impresión y reproducciones.
Núcleo Textil: Confección industrial de ropa, Mecánica de máquinas textiles, Producción textil, Sastrería y Corte y confección.
Núcleo de Mecánica de vehículos: Mecánica de vehículos livianos y pesados. Núcleo de Metalmecánica: Planes y programas de formación, Módulos de
capacitación técnica, Asistencia técnica, Certificación. Núcleo Náutico y Pesquero: Pesca y acuicultura, Transporte por vía acuática
y submarinismo. Núcleo Salud, Cultura y Artesanía: Artesanía, Peluquería y estética, Salud y
bienestar. Núcleo Sector Eléctrico: Electricidad y Electrónica, Telemática y
Telecomunicaciones y Refrigeración y Aire acondicionado. Núcleo Tecnológico de Materiales: Industria de muebles, Gestión ambiental y
Construcción.
Núcleo Turismo: Gastronomía, Alojamientos, Servicios turísticos.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
78
Otros servicios educativos para adolescentes y adultos
Otros servicios educativos que se ofrecen a adolescentes y adultos con
discapacidad son el Programa Nacional de Empleo (PRONAE) y los programas de
capacitación financiados con recursos del Consejo de la Persona Joven (CPJ).
PRONAE es un programa de la Dirección Nacional de Empleo del MTSS, que se
desarrolla con el aporte del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
(FODESAF). Su objetivo es apoyar el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población en riesgo social y/o en condición de pobreza, otorgando una ayuda
económica temporal para su incorporación en proyectos productivos, de interés
comunal o procesos de capacitación. Cuenta con dos modalidades: Apoyo a la
capacitación y EMPLÉATE, y ambos contemplan a la población con discapacidad
(Cuadro 17).
Cuadro 17. Modalidades del PRONAE.
Fuente: Sitio web FODESAF,
http://www.fodesaf.go.cr/instituciones_programas/mtss/pronae.html
Los programas de capacitación financiados con recursos del CPJ han incluido
experiencias como el curso “Habilidades blandas”, que se impartió en 2013 y
2014. Este curso está diseñado específicamente para jóvenes con discapacidad
que han concluido el colegio y tienen destrezas “duras”, es decir, vinculadas al
conocimiento, pero que no han encontrado trabajo.
Apoyo a la capacitación: Esta modalidad consiste en un auxilio económico temporal para personas desempleadas o subempleadas que participan en un proyecto de capacitación ocupacional comunal, impartido por una institución formal o acreditada por el INA.
EMPLÉATE: Esta modalidad otorga un apoyo económico temporal a jóvenes de 17 a 24 años que no estudian ni trabajan, para que puedan tener acceso a programas de formación y capacitación técnica y tecnológica acorde con las demandas del mercado laboral. En 2013 se creó la modalidad de EMPLÉATE Inclusivo, dirigido a personas con discapacidad en edades comprendidas entre 17 y 35 años y a jóvenes con ganas de trabajar pero que no estudian ni trabajan.
Módulo 3: Formación para el empleo y discapacidad
79
El curso busca que los jóvenes desarrollen un conjunto de destrezas que les
permitan mejorar su desempeño en las esferas personal y laboral, así como otras
habilidades que se enmarcan en la inteligencia social e intrapersonal, tales como
conocerse a sí mismo para poder conocer a los demás, trabajar en equipo, ser
líder, ser comunicativo y aprender a tomar decisiones basadas en información.
Como muchas de estas habilidades no se enseñan en los programas educativos,
este curso ha sido un gran apoyo para que los jóvenes con discapacidad aprendan
a desenvolverse de manera más independiente. Es importante mencionar que el
curso nace como una necesidad del Plan Nacional de Inserción Laboral para la
Población con Discapacidad 2012-2015, con el fin de mejorar la oferta educativa y
la ocupabilidad de esta población.
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
80
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
La Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada en 1948 por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), es un instrumento jurídico creado
para garantizar los derechos humanos de todos los habitantes del planeta.
Si bien históricamente han existido otros acuerdos similares, la Declaración brinda
a los países miembros de la ONU un marco regulatorio que sirva para promover el
conocimiento de los derechos humanos entre todos los ciudadanos del mundo y
su inclusión en los estatutos de los distintos regímenes de derecho (Meléndez,
2005: 25).
A pesar de que el documento no menciona específicamente la discapacidad,
tampoco la omite, pues sus enunciados están dirigidos a toda la población del
mundo. En su artículo 2, la Declaración Universal de Derechos Humanos afirma
que todas las personas tienen todos los derechos y libertades proclamados en la
Declaración, sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o
de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimientos
o cualquier otra condición.
La Declaración Universal de Derechos Humanos consigna que todas las personas
son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección contra la
discriminación y toda provocación a tal discriminación. De esta manera y tomando
en cuenta los principios consagrados en la Declaración, las personas con
discapacidad tienen los mismos derechos que todas las personas, por
consiguiente el Estado tiene el deber de no discriminarlas por ningún motivo y
velar por la garantía de sus derechos.
Este módulo incluye una recopilación de los principales instrumentos jurídicos
internacionales ratificados por Costa Rica en el tema de discapacidad, así como
legislación nacional vigente sobre educación y empleo de personas con
discapacidad. Todos estos documentos sientan las bases legales para que la
población con discapacidad pueda exigir estos derechos en igualdad de
condiciones con el resto de la ciudadanía.
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
81
Marco normativo costarricense en empleo y discapacidad
En los temas de empleo y discapacidad, Costa Rica ha ratificado una serie de
instrumentos jurídicos internacionales dirigidos a proteger y garantizar los
derechos de este sector de la población. Entre ellos podemos mencionar las
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad, de 1993, la Convención Interamericana para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad, de
1999, y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de
2006.
De igual manera, el país también ha aprobado otras leyes, directrices, decretos y
políticas que han producido importantes cambios y avances para las personas con
discapacidad, pero también han planteado grandes retos y tareas que aún están
pendientes. El Cuadro 18 muestra la normativa vigente sobre discapacidad y
empleo.
Cuadro 18. Marco normativo costarricense en discapacidad y empleo.
Instrumentos jurídicos internacionales
Convenio N° 111 relativo a la Discriminación en materia de Empleo y
Ocupación de la Organización Mundial del Trabajo (1960).
Convenio N° 142 sobre la Orientación Profesional y la Formación Profesional
en el desarrollo de los Recursos Humanos de la Organización Internacional del
Trabajo (1977).
Convenio Nº 159 sobre la Readaptación Profesional y el Empleo de Personas
Inválidas de la Organización Internacional del Trabajo (1985), aprobado
mediante Ley Nº 7219 de 18 de abril de 1991.
Declaración de Cartagena de Indias sobre Políticas Integrales para las
personas con discapacidad en el Área Iberoamericana (1992).
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad (1993).
Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad (1999), ratificada por la
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
82
República de Costa Rica mediante la Ley No. 7948, publicada en el diario
oficial La Gaceta No. 238 del 8 de diciembre de 1999 y puesta en vigor por la
Organización de Estados Americanos (OEA) el 14 de septiembre de 2001.
Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los derechos y la
dignidad de las personas con discapacidad (2006).
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006),
ratificada por la República de Costa Rica mediante la Ley Nº 8661, publicada
en el diario oficial La Gaceta Nº 187 del lunes 29 de septiembre de 2008.
Reglas de Brasilia de Acceso a la Justicia de las Personas en Condición de
Vulnerabilidad (2008).
Leyes, reglamentos, decretos, directrices y políticas públicas nacionales
Constitución Política de la República de Costa Rica (1949).
Ley Nº 7092, sobre el Impuesto a la Renta e Incentivo a favor de los
Empleadores que contraten Personas con Discapacidad. artículo 8 (1988).
Ley Constitutiva de la Defensoría de los Habitantes (1992).
Ley General de Policía (artículos 10, 16, 17) (1994).
Ley Reguladora de los Servicios Públicos (1996).
Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad
(1996). Publicada en el diario oficial La Gaceta N° 112 del 29 de mayo de
1996.
Protocolos de Accesibilidad del Tribunal Supremo de Elecciones (2002).
Reglamento a la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las personas
con discapacidad (1998). Decreto 26831-MP, publicado en el diario oficial La
Gaceta del lunes 20 de abril de 1998.
Reglamento a la Ley 7092 sobre el impuesto a la Renta e Incentivo a favor de
los empleadores que contraten Personas con Discapacidad (1998).
Directriz Presidencial No. 27, que garantiza los Derechos de las Personas con
Discapacidad y Mejorar su calidad de vida (2001) y decreta la conformación de
las Comisiones Institucionales en Materia de Discapacidad (CIMAD).
Ley para Asegurar Espacios Exclusivos para Personas con Discapacidad en
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
83
los Espectáculos Públicos (2004).
Directriz Presidencial No. 14. Creación de la Comisión Técnica
Interinstitucional de Empleabilidad para las Personas con Discapacidad (2006).
Ley 8862 sobre Reserva del 5% de puestos vacantes en el Sector Público
(2010).
Reglamento a la Ley N° 8862 sobre Reserva del 5% de puestos vacantes en
Sector Público (2011).
Política Nacional en Discapacidad (PONADIS) 2011- 2021.
Directrices, Circulares y Protocolos institucionales.
Fuente: MTSS, 2012.
Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
La Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en
Costa Rica, fue promulgada y publicada en 1996 y en 1998 se publicó su
correspondiente Reglamento. En su redacción participaron todas las entidades
relacionadas con el tema de discapacidad.
La Ley 7600 es producto de las Normas Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad, aprobadas por la ONU al
finalizar el Decenio de las Personas con Discapacidad. Estas constituyeron la
base para redactar el proyecto de ley presentado ante la Asamblea Legislativa de
Costa Rica para la promulgación de dicha ley.
Meléndez (2005: 33) indica que “esta ley tiene un amplio alcance, en tanto debe
utilizarse para orientar políticas, medidas, mecanismos y otros recursos para el
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas con discapacidad en el
país”; por ende, las protege en todos los ámbitos y áreas de la vida, ya que se vela
por la totalidad de sus derechos y sobre todo de su dignidad.
La Ley 7600 declara de interés público el desarrollo integral de la población con
discapacidad, en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes
que el resto de los habitantes. Esta legislación establece que sus objetivos son:
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
84
Servir como instrumento a las personas con discapacidad para que alcancen
su máximo desarrollo, su plena participación social, así como el ejercicio de los
derechos y deberes establecidos en nuestro sistema jurídico.
Garantizar la igualdad de oportunidades para la población costarricense en
ámbitos como: salud, educación, trabajo, vida familiar, recreación, deportes,
cultura y todos los demás ámbitos establecidos.
Eliminar cualquier tipo de discriminación hacia las personas con discapacidad.
Establecer las bases jurídicas y materiales que le permitan a la sociedad
costarricense adoptar medidas necesarias para la equiparación de
oportunidades, y la no discriminación de las personas con discapacidad.
La Ley 7600 marca un hito en favor de los derechos de las personas con
discapacidad e introduce una serie de cambios en el país. Sin embargo, aún falta
mucho por hacer para garantizar el pleno cumplimiento de lo que ahí se establece
(Meléndez, 2005). En los recuadros siguientes se presentan algunas opiniones
respecto al grado de cumplimiento de la Ley 7600 en Costa Rica.
Federico Montero, presidente del Foro por los derechos de las personas con discapacidad,
comenta, al cumplirse 18 años de la Ley, que esta no se ha cumplido a cabalidad:
"No, no se ha cumplido a cabalidad. La ley ha contribuido a que algunas cosas cambien, pero ha faltado un poco de presión por parte de las organizaciones. El problema es que no se ha logrado impulsar un movimiento de las personas con discapacidad porque, por lo general, no han tenido acceso a la educación, al transporte, al trabajo, entonces ha sido un grupo de bajos recursos económicos, se hace un círculo vicioso".
Fuente: Obtenido de http://www.crhoy.com/ley-7600-en-defensa-de-los-derechos-de-personas-con-discapacidad/
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
85
Ley 7948, Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad
En noviembre de 1999, la Asamblea Legislativa de Costa Rica promulga la Ley
7948, en la que se aprueba la Convención Interamericana para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad,
convirtiéndose en un apoyo para la población con discapacidad. Los artículos más
Víctor Emilio Granados, legislador del Partido Accesibilidad Sin Exclusión (PASE), reconoció
que, a pesar de que los avances impulsados por esta ley son amplios, 18 años después queda
mucho camino por recorrer:
“No desconocemos la frustración de las personas con discapacidad. Todos hablamos de respetar sus derechos y de defenderlos, pero sabemos que en la realidad cuesta un mundo que el Estado los respete. Sabemos que el acceso físico a las ciudades, a los edificios públicos, a los sistemas de educación, a las oportunidades de trabajo, siguen siendo una limitante”.
Fuente: Obtenido de http://www.crhoy.com/ley-7600-en-defensa-de-los-derechos-de-personas-
con-discapacidad/
Katheryn González Barquero, estudiante de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa
Rica, comenta que, tras 17 años de publicada la Ley 7600:
"El panorama de hoy en día es muy distinto al que se observaba en 1996, cuando este tipo de legislación aún se encontraba en sus comienzos. En la actualidad ya no es extraño divisar rampas, accesos especiales o entradas al nivel de la calle en los establecimientos; sin embargo, aun presenciando todos estos avances, surge la interrogante: ¿Es esto realmente suficiente como para asegurar que existe la igualdad de oportunidades en el país? La Ley 7600 se encuentra redactada de una forma clara y concisa, tomando en cuenta los aspectos determinantes en la vida de un individuo como la familia, educación, espacio físico, participación en las actividades de la comunidad, entre otros. No obstante, se aprecia a diario cómo las personas con necesidades especiales aún enfrentan grandes obstáculos para desenvolverse libremente en su cotidianidad. Entonces, si no es el documento el que presenta fallas, son los ejecutores quienes no están cumpliendo con su labor, y si se analiza esto, todos somos responsables de respetar y hacer que se respeten los ya mencionados aspectos. La mayor barrera que se impone y debe ser eliminada cuanto antes es la existente en la mentalidad popular, la cual no obedece a leyes o normas jurídicas sino a su propio juicio, y que tal vez es más poderosa que todas ellas". Fuente: Obtenido de http://www.elpais.cr/frontend/noticia_detalle/3/79806
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
86
importantes de este instrumento jurídico incluyen los temas de calidad de vida,
trabajo y educación (ver Cuadro 19).
Cuadro 19. Artículos 1, 3 y 5 de la Convención Interamericana para la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad.
Fuente: Asamblea Legislativa de Costa Rica, Ley 7948 (1999).
La Convención tiene un mecanismo para que cada cierto tiempo los países
presenten un informe sobre la situación de los derechos de las personas con
discapacidad. Hasta la fecha, Costa Rica ha presentado dos informes.
Ley 8661, Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
La Asamblea Legislativa aprueba la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad en agosto de 2008 y en septiembre de ese mismo año
se publica en el oficial La Gaceta como Ley 8661, Aprobación de la Convención
Artículo 1: El inciso a) de este artículo indica que "discriminación contra las personas con discapacidad" significa toda distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepción de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
Artículo 3: Este artículo estipula que El Estado adquiere el compromiso de adoptar medidas a nivel legislativo para que la discriminación disminuya y realizar las adaptaciones necesarias a nivel educativo, social, laboral y de cualquier otra índole.
Artículo 5: En este artículo se estipula que los Estados parte, de acuerdo con sus respectivas legislaciones nacionales, deben promover la participación de las organizaciones de personas con discapacidad o de aquellas no gubernamentales que trabajen en este campo. Además, deben crear canales de comunicación eficaces, para promover los avances en normativas y jurídicos en las organizaciones públicas y privadas para la eliminación de la discriminación de las personas con discapacidad que laboren.
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
87
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. De esta manera, el
país acepta no solo las obligaciones que el documento establece sino también su
Protocolo Facultativo, que permite a las personas con discapacidad o sus
familiares denunciar ante las Naciones Unidas cualquier faltante en el país.
La nueva ley retoma algunos
planteamientos de la
Declaración Universal de
Derechos Humanos así como de
pactos y otras convenciones
internacionales que reafirman los
derechos de todas las personas.
También reconoce que la
discapacidad es un concepto
que evoluciona y que resulta de
la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras que evitan su
participación en la sociedad.
Por otra parte, indica que la discriminación contra cualquier persona por razón de
su discapacidad constituye una vulneración de la dignidad y el valor inherente del
ser humano y que la autonomía e independencia individual tienen una gran
importancia para estas personas, destacando que la mayoría vive en condiciones
de pobreza.
El propósito de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de
igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las
personas con discapacidad, así como el respeto de su dignidad inherente (Cuadro
20).
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad tomó cinco años en ser escrita y toda una historia de discriminación vivida por miles y miles que nunca tuvieron acceso a servicios. El documento fue escrito por miembros de los países que conforman las Naciones Unidas, así como representantes de los organismos técnicos internacionales (OIT, UNICEF, OPS, PNUD, entre otros). Con base en la frase acuñada por el movimiento de ONG de personas con discapacidad a nivel mundial “nada de nosotros sin nosotros”, las Naciones Unidas los incorpora en la creación de esta Convención respecto a sus derechos. (CENAREC, 2010: 7).
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
88
Cuadro 20. Los derechos humanos en la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Fuente: OACDH, 2014.
Al ratificar la Convención y promulgarla como Ley de la República, Costa Rica
asumió una serie de obligaciones, tales como crear políticas dirigidas a promover
los derechos de esta población, desarrollar acciones para eliminar su
discriminación, promover la investigación y desarrollo en esta temática, difundir
información y formar nuevos profesionales con una visión en los modernos
enfoques en discapacidad. El Cuadro 21 resume las principales medidas que debe
implementar el Estado costarricense para lograr el pleno disfrute de los derechos
humanos de las personas con discapacidad.
Derecho a la vida (Art. 10)
Igual reconocimiento como persona ante la ley (Art. 12)
Libertad y seguridad de la persona (Art. 14)
Protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Art. 15)
Protección contra la explotación, la violencia y el abuso (Art. 16)
Protección de la integridad personal (Art. 17)
Libertad de desplazamiento y nacionalidad (Art. 18)
Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad (Art. 19)
Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información (Art. 21)
Respeto de la privacidad (Art. 22)
Respeto del hogar y de la familia (Art. 23)
Educación (Art. 24)
Salud (Art. 25)
Trabajo y empleo (Art. 27)
Nivel de vida adecuado y protección social (Art. 28)
Participación en la vida política y pública (Art. 29)
Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte (Art. 30)
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
89
Cuadro 21. Obligaciones de los Estados para lograr el pleno disfrute de los
derechos humanos de las personas con discapacidad.
Medida Explicación
Toma de conciencia
(Art. 8)
Comprender mejor los derechos de las personas
con discapacidad, luchar contra los estereotipos
mediante campañas públicas y de educación y
alentar a los medios de comunicación a que
apoyen estos objetivos.
Accesibilidad
(Art. 9)
Hacer que el entorno físico, el transporte, la
información y la comunicación y otras
instalaciones y servicios abiertos destinados al
público se diseñen en condiciones de seguridad,
comodidad y autonomía para todas las personas,
especialmente aquellas con discapacidad.
Situaciones de riesgo y
emergencias
humanitarias
(Art. 11)
Garantizar la protección y seguridad de las
personas con discapacidad en situaciones de
riesgo y emergencias humanitarias, en
reconocimiento de sus vulnerabilidades
concretas.
Acceso a la justicia
(Art. 13)
Hacer los ajustes necesarios en su ordenamiento
jurídico para que las personas con discapacidad
puedan ejercer su derecho a una reparación.
Esto incluye la formación de profesionales en
Derecho preparados para brindar una justicia
pronta y cumplida a esta población.
Movilidad personal
(Art. 20)
Facilitar el acceso a ayudas para la movilidad y
tecnología de apoyo, impartiendo formación al
personal especializado, alentando a los
fabricantes de dispositivos de movilidad a tener
en cuenta las necesidades de las personas con
discapacidad, etc.
Habilitación y
rehabilitación
(Art. 26)
Intensificar y ampliar los servicios de habilitación
y rehabilitación que van más allá de los servicios
de salud e incluyen el empleo, la educación y los
servicios sociales.
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
90
Medida Explicación
Recopilación de datos y
estadísticas
(Art. 31)
Recopilar información desglosada de manera que
se respeten los derechos humanos y las normas
éticas en relación con la reunión y el análisis de
datos, con el fin de ayudar a formular y aplicar
políticas para darle vigencia a la Convención.
Cooperación
internacional
(Art. 32)
Velar para que la cooperación para el desarrollo
sea inclusiva y accesible mediante el intercambio
de información, capacitación, investigación,
transferencia de tecnología y asistencia técnica y
económica, con miras a cumplir los compromisos
establecidos en la Convención.
Fuente: OACDH (2014).
Legislación costarricense sobre educación para las personas con
discapacidad
Como se comentó en la sección anterior, la legislación nacional contempla
acciones y medidas que el Estado debe implementar para garantizar el acceso a
la educación y la formación de las personas con discapacidad.
El artículo 24 de la Ley 8661, Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, establece que el país deberá:
Establecer un sistema de educación inclusivo en todos sus niveles, así
como una enseñanza a lo largo de la vida, cuyo objetivo es desarrollar el
potencial humano, la personalidad, los talentos, la creatividad y la
participación en la sociedad de las personas con discapacidad.
Asegurar que las personas con discapacidad no queden excluidas del
sistema general de educación, y que se les brinden los apoyos y se
implementen los ajustes razonables en función de sus necesidades.
Brindar a la población con discapacidad la posibilidad de aprender
habilidades para la vida y desarrollo social.
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
91
Adoptar medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros
con discapacidad y personal que trabaje en todos los niveles educativos.
Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso general a la
educación superior, la formación profesional, la educación para adultos y el
aprendizaje durante toda la vida sin discriminación y en igualdad de
condiciones con las demás.
Por su parte, la Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las personas con
discapacidad, también incluye una serie de disposiciones sobre la educación de
este sector de la población. Entre ellas se destacan las siguientes:
Garantizar el acceso oportuno a la educación, desde la educación temprana
hasta la educación superior, en todas las modalidades del sistema
educativo, tanto en las escuelas públicas como privadas (Art. 14).
Promover la formulación de programas que atiendan las necesidades
educativas especiales y velar por que estas se implementen en todos los
niveles de atención (Art. 15).
Fomentar la participación de las personas con discapacidad en los servicios
educativos que favorezcan mejor su condición y desarrollo con los servicios
de apoyo requeridos, sin ser excluidas de ninguna actividad. (Art. 16).
Que los centros educativos efectúen las adaptaciones necesarias y
proporcionen los servicios de apoyo requeridos para que el derecho de las
personas a la educación sea efectivo (Art. 17).
Que las personas con necesidades educativas especiales reciban su
educación en el sistema educativo regular, con los servicios de apoyo
requeridos. Aquellos estudiantes que no puedan satisfacer sus necesidades
en las aulas regulares, deben contar con servicios apropiados que
garanticen su desarrollo y bienestar, incluyendo los brindados en los
centros de enseñanza especial (Art. 18).
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
92
Los programas de estudio y materiales didácticos que incluyan textos o
imágenes sobre el tema de discapacidad deben ser presentados de manera
que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres humanos (Art. 19).
Garantizar el derecho de los padres de familia o encargados de estudiantes
con discapacidad de participar en la selección, ubicación, organización y
evaluación de los servicios educativos (Art. 20).
Garantizar que los estudiantes que, por causa de hospitalización o
convalecencia, se encuentren imposibilitados de asistir temporalmente a un
centro educativo cuenten con las opciones necesarias para continuar con
su programa de estudios durante ese período. Estos estudios tendrán el
reconocimiento oficial y éste será una responsabilidad del MEP (Art. 21).
Que el MEP suministre el apoyo, asesoramiento, los recursos y la
capacitación requeridos para cumplir con lo dispuesto en el capítulo
relacionado con el acceso a la educación (Art. 22).
Priorizar la capacitación de las personas con discapacidad, mayores de 18
años que, como consecuencia de su deficiencia, no hayan tenido acceso a
la educación y carezcan de formación laboral (Art. 25).
Es importante destacar que la Ley 8791, Estímulo Estatal de pago de salarios
del personal docente y administrativo de las instituciones privadas de
enseñanza, en su artículo 1, regula el estímulo estatal consistente en el pago de
salarios a título de subvención o estímulo de una parte o de la totalidad del
personal docente, administrativo, administrativo docente y técnico docente. El
artículo 3, inciso b, de la citada ley también establece que entre los beneficiarios
de esta ley podrán estar las fundaciones y asociaciones con proyección social que
atiendan personas adultas con discapacidad y que desarrollen programas
educativos debidamente avalados por el MEP.
Como se mencionó en el Módulo 2 de esta Caja de herramientas, desde el año
2000 el artículo 25 de la Ley 7600 se convirtió en la base legal de los CAIPAD,
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
93
que junto con los artículos 1 y 3 de la Ley 8791, que los financia, han hecho
posible el trabajo de estos centros.
Por último, es importante conocer que todos los programas de estudio de la
educación regular, y en particular los de la educación especial, han sido
aprobados en su totalidad por el Consejo Superior de Educación. En el caso de los
programas de los Centros de Educación Especial y aulas integradas, aunque
fueron elaborados en el año 2000, fue hasta 2005 que se aprobaron formalmente,
al igual que el de los CAIPAD.
Legislación nacional sobre empleo para las personas con discapacidad
En el caso de la legislación que define el empleo para las personas con
discapacidad en Costa Rica, la Ley 8661, Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, establece en su artículo 27 lo siguiente:
Los Estados parte reconocen el derecho de las personas con discapacidad a
trabajar en igualdad de condiciones con las demás. Esto incluye el derecho a tener
la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o
aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y
accesibles para ellas. Los Estados parte salvaguardarán y promoverán el ejercicio
del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad
durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgación de
legislación.
Por su parte la Ley 7600, Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad, establece en su artículo 23 que el Estado deberá garantizar a las
personas con discapacidad, tanto en zonas rurales como urbanas, el derecho a un
empleo adecuado a sus condiciones y necesidades personales. El artículo 24
indica, por su parte, que se considerará un acto de discriminación negarle a una
persona el acceso al empleo y la utilización de recursos productivos en razón de
su discapacidad, así como emplear procesos de selección de personal que
contengan mecanismos que no estén adaptados a las condiciones de los
aspirantes con alguna discapacidad (MTSS, 2012).
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
94
En cuanto a las obligaciones del Estado y sus instituciones, el artículo 30 de la
citada ley menciona que el MTSS debe mantener un servicio con profesionales
calificados para brindar asesoramiento en readaptación, colocación y reubicación
en el empleo de las personas con discapacidad. Para facilitar sus acciones, este
servicio deberá mantener contacto con las ONG de personas con discapacidad.
De igual manera, el reglamento de dicha ley, en los capítulos de acceso al trabajo
y educación, asigna una serie de competencias relacionadas con la inclusión
laboral de las personas con discapacidad al Instituto Nacional de Seguros (INS), al
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE), a la Dirección
General del Servicio Civil (DGSC), al MEP, al INA y a las universidades públicas y
privadas, que deben garantizar una formación educativa, técnica, profesional y
vocacional accesible para estas personas y que les permita ser competitivas en el
mercado de trabajo y lograr una vida digna (MTSS, 2012).
Para incentivar la contratación de personal con discapacidad en el sector privado,
en el país únicamente existe la Ley 7092 sobre el impuesto de la renta e incentivo
en favor de los empleadores que contraten personas con discapacidad, aprobada
por la Asamblea Legislativa en 1988. Esta ha sido la primera política afirmativa a
favor de la contratación de personas con discapacidad y la única existente para el
sector privado. En su artículo 8, inciso b, esta ley expresa lo siguiente:
"Son deducibles de la renta bruta: los sueldos, los sobresueldos, los
salarios, las bonificaciones, las gratificaciones, las regalías, los
aguinaldos, los obsequios y cualquier otra remuneración por
servicios personales efectivamente prestados, siempre y cuando
proceda y se hayan hecho las retenciones y enterado los impuestos
a que se refiere el título II de esta Ley. Además, podrá deducirse una
cantidad igual adicional a la que se pague por los conceptos
mencionados en los párrafos anteriores de este artículo a las
personas con discapacidad a quienes se les dificulte tener un puesto
competitivo, de acuerdo con los requisitos, las condiciones y normas
que se fijan en esta ley. Asimismo, los costos por las adecuaciones a
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
95
los puestos de trabajo y en las adaptaciones al entorno en el sitio de
labores incurridas por el empleador".
De esta manera, en Costa Rica el empleador, a manera de incentivo fiscal, puede
deducir de la renta bruta el doble de lo que se le pague a aquellos empleados que
tengan “limitaciones físicas graves” y cualquier gasto que se realice para brindar la
accesibilidad requerida a aquellos con discapacidad. En el siguiente cuadro se
resumen los procedimientos para la aplicación de dicho incentivo.
Cuadro 22. Procedimientos para la aplicación del incentivo a favor de los
empleadores que contraten personas con discapacidad.
Fuente: CNREE, 2013
En cuanto al sector público, en el año 2010 se decreta la Ley 8862, Inclusión y
Protección Laboral de las Personas con Discapacidad en el Sector Público. Esta
ley tiene un único artículo, el cual expresa que en las ofertas de empleo público de
los poderes del Estado se reservará cuando menos un porcentaje del cinco por
ciento (5%) de las vacantes, en cada uno de los poderes, para que sean cubiertas
por personas con discapacidad siempre que exista oferta de empleo y se superen
La empresa interesada solicita formalmente en una carta al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) la emisión de una certificación para optar por los beneficios tributarios establecidos en el artículo 8, inciso b), de la Ley 7092 y el artículo 12, inciso b), del Reglamento a la Ley 7092 (Decreto Ejecutivo 18445-H).
La carta del punto anterior debe adjuntar: -Datos del trabajador -Certificación diagnóstica del médico del trabajador -Copia del contrato de trabajo -Descripción del puesto desempeñado por el trabajador.
El Secretario Ejecutivo del CNREE envía la solicitud a una Comisión intrainstitucional para la aplicación del incentivo, la cual tiene 15 días para pronunciarse. La Comisión coordina una visita con el empleador con el fin de verificar la información y envía una recomendación a la Secretaría Ejecutiva, que emite la certificación (que tiene vigencia por un año).
Módulo 4: Legislación en empleo y discapacidad
96
las pruebas selectivas y de idoneidad, según lo determine el régimen de personal
de cada una de esas instituciones.
Posteriormente, en 2011, se aprueba el Reglamento de dicha ley, el cual regula
los mecanismos para la efectiva aplicación y seguimiento de la Ley 8862, a fin de
alcanzar la más plena inclusión de las personas con discapacidad en el ámbito
laboral del sector público. El reglamento dicta algunas disposiciones para cumplir
esta normativa, entre ellas: la creación de Comisiones Especializadas en cada una
de las instituciones para velar por su efectivo cumplimiento, el establecimiento de
las funciones de esas comisiones, la emisión de una política institucional de
reserva de plazas, las responsabilidades de las Unidades de Recursos Humanos,
la rendición de informes semestrales a la Comisión Técnica Interinstitucional para
la Empleabilidad de las Personas con Discapacidad y sanciones por
incumplimiento, entre otras.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
97
Módulo 5: Empleo y Discapacidad
Generalmente, los términos empleo y trabajo se usan como sinónimo, sin
embargo, no tienen la misma connotación. Según la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), el empleo se define como el "trabajo efectuado a cambio de
pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o pagos en especie)",
sin importar la relación de dependencia (si es empleo dependiente-asalariado, o
independiente-autoempleo) (Levaggi, 2004).
Por su parte, el trabajo se entiende como un concepto más amplio que abarca el
conjunto de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o
servicios en una economía, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o
proveen los medios de sustento necesarios para los individuos (Levaggi, 2004).
La OIT promueve el concepto de trabajo decente, que pretende expresar lo que
debería ser, en un mundo globalizado, un buen trabajo o un empleo digno. Desde
la perspectiva de esta organización, el trabajo decente es aquel que dignifica y
permite el desarrollo de las propias capacidades de acuerdo con el respeto a los
principios y derechos laborales fundamentales, con un ingreso justo y proporcional
al esfuerzo realizado, sin discriminación de género o de ningún tipo, incluida
aquella por razones de discapacidad, y que incluya el diálogo social y el
tripartismo (Levaggi, 2004).
Según la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, los
Estados parte deben salvaguardar y promover el ejercicio del derecho al trabajo
de las personas con discapacidad –así como de aquellas que la adquieran durante
el empleo– y asegurar que no sean sometidas a esclavitud ni servidumbre y que
estén protegidas, en igualdad de condiciones con las demás, contra el trabajo
forzoso u obligatorio (Art. 27, CDPD).
Para cumplir con lo anterior, los Estados deben adoptar medidas pertinentes como
prohibir la discriminación por motivos de discapacidad con respecto a todas las
cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones de
Módulo 5: Empleo y discapacidad
98
selección, contratación y empleo, la continuidad en el empleo, la promoción
profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables.
De igual manera, los Estados deben proteger los derechos de las personas con
discapacidad en igualdad con las demás, a disfrutar de condiciones de trabajo
justas y favorables, y en particular a la igualdad de oportunidades y de
remuneración por trabajo de igual valor; a condiciones de trabajo seguras y
saludables, incluida la protección contra el acoso; y a la reparación por agravios
sufridos; así como también asegurar que puedan ejercer sus derechos laborales y
sindicales en igualdad de condiciones que el resto.
Asimismo, los Estados deben facilitar programas generales de orientación técnica
y vocacional, servicios de colocación y formación profesional y continua para las
personas con discapacidad y promover programas de rehabilitación vocacional y
profesional, mantenimiento del empleo y reincorporación al trabajo.
Finalmente, la CDPD expresa que los Estados deben alentar las oportunidades de
empleo y promoción profesional de las personas con discapacidad en el mercado
laboral; apoyarlas para la búsqueda, obtención, mantenimiento del empleo y
retorno al mismo. Además, promover oportunidades empresariales, de empleo por
cuenta propia, de constitución de cooperativas e inicio de empresas propias;
fomentar su empleo en el sector público y en el sector privado mediante políticas y
medidas pertinentes, que pueden incluir programas de acción afirmativa,
incentivos y otras medidas; y velar por que se realicen ajustes razonables para
estas personas en el lugar de trabajo (CDPD, 2006).
A continuación se presentan diferentes opciones laborales para las personas con
discapacidad, así como el proceso de intermediación laboral y sus actores clave.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
99
Opciones laborales para las personas con discapacidad: empleo asalariado,
trabajadores por cuenta propia, empleadores (patrono), teletrabajo, empleo
con apoyo y/o empleo protegido
Empleo asalariado
El empleo asalariado es aquel en el que los trabajadores tienen contratos de
trabajo implícitos o explícitos (orales o escritos), por los que reciben una
remuneración básica que no depende directamente de los ingresos de la
organización para la que trabajan; por ejemplo, en el sector privado (una
corporación, una institución sin fines de lucro, un hogar) o en el sector público (una
entidad gubernamental) (OIT, 1993).
Generalmente, la remuneración se percibe mediante sueldos y salarios, pero
también puede obtenerse por concepto de comisión de ventas, pagos a destajo,
primas o pagos en especie tales como comida, habitación o formación. Los
instrumentos de trabajo, bienes de capital, sistemas de información y/o locales
utilizados por el trabajador son propiedad de terceras personas, y suele realizar
sus tareas bajo la supervisión directa del propietario o la persona designada por
este de acuerdo con directrices estrictas establecidas (OIT, 1993).
En Costa Rica, las personas con discapacidad, al igual que el resto de la
población, pueden optar por una alternativa de empleo asalariado ya sea en el
sector privado o en el sector público.
En nuestro país, el sector privado es el que ofrece mayores oportunidades
laborales a toda la población. Según el Anuario Estadístico 2012 del MTSS, el
81% de los asalariados trabajan para el sector privado en los diversos
subsectores: comercio, servicios, actividades inmobiliarias, agropecuarias,
industrial, de transporte y comunicaciones, hoteles y restaurantes, construcción y
sector financiero, entre otros (MTSS, 2013). De igual manera, según los datos del
Censo del año 2011 (citados por MTSS, 2012) para el caso de las personas
jóvenes con y sin discapacidad entre los 15 y 35 años, es el sector privado el que
Módulo 5: Empleo y discapacidad
100
más oportunidades de empleo les ofrece captando alrededor del 60,6% de los
jóvenes con discapacidad y 64% de aquellos sin discapacidad (MTSS, 2012).
El Anuario Estadístico del MTSS (2013) apunta que el sector público es el
segundo empleador para toda la población, incluyendo alrededor del 19% de los
trabajadores costarricenses, que laboran en ministerios, instituciones autónomas y
en general en la administración pública, incluyendo los sectores de salud y
enseñanza (MTSS, 2013). Sin embargo, para el caso de las personas jóvenes con
y sin discapacidad, el sector público sería la tercera modalidad de empleo. Según
los datos del Censo del año 2011 (citados por MTSS, 2012), de los 808.241
jóvenes que residen en el país entre los 15 y 35 años, aproximadamente el 13%
labora para este sector (4.676 son personas con discapacidad y 101.440 sin
discapacidad).
Como se mencionó en el Módulo 4, Legislación en empleo y discapacidad, en
Costa Rica existe legislación, tanto en el sector privado como en el público,
dirigida a promover la contratación de personas con discapacidad a manera de
acción afirmativa. En el primer caso, existe la Ley 7092 sobre el impuesto a la
renta e incentivo a favor de los empleadores que contraten a estas personas. En el
caso del sector público, existe la Ley 8862 de Protección al Trabajador y su
Reglamento, que reserva el 5% de las plazas vacantes para personal con
discapacidad.
Trabajadores por cuenta propia
Los trabajadores por cuenta propia son aquellos que, laborando por su cuenta o
con uno o más socios -no necesariamente miembros de la misma familia u hogar-,
tienen lo que se denomina “empleo independiente” 3 y no han contratado a ningún
3 Los empleos independientes son aquellos cuya remuneración depende directamente de los
beneficios o del potencial para realizarlos, derivados de los bienes o servicios producidos. En estos
empleos se considera que el consumo propio forma parte de los beneficios. Los trabajadores
toman las decisiones operacionales que afectan a la empresa, o delegan tales decisiones, pero
mantienen la responsabilidad por el bienestar de la empresa. En este contexto, la empresa incluye
las operaciones de una sola persona (OIT, 1993).
Módulo 5: Empleo y discapacidad
101
“asalariado” de manera continua para que trabaje para ellos. Cabe notar que
durante el período de referencia los miembros de este grupo pueden haber
contratado “asalariados”, siempre y cuando lo hagan de manera no continua (OIT,
1993).
En este caso, el trabajador asume el riesgo económico de la empresa y su
remuneración depende directamente de sus ventas o beneficios y no tiene
empleados en el sentido “propiamente dicho”. Esta modalidad de empleo incluye a
los aparceros,4 miembros de cooperativas de producción o de ventas,
beneficiarios de franquicias, usuarios de recursos naturales y
microemprendimientos que cumplan con las características que se anotan en esta
definición.
Según el X Censo de Población de Costa Rica (INEC, 2011), los trabajadores
jóvenes por cuenta propia de 15 a 35 años sin discapacidad representaron el
14,2%, mientras aquellos sin discapacidad fueron el 16%, siendo esta la segunda
opción laboral más significativa para este grupo.
Empleadores (patrono)
Los empleadores o patronos son aquellos que, trabajando por su cuenta o con uno
o más socios -no necesariamente miembros de la misma familia u hogar-, lo hacen
de forma independiente pero en virtud de su condición han contratado a una o
varias personas para que trabajen para ellos en su empresa como “asalariados” a
lo largo de un período continuo5 (OIT, 1993).
En esta categoría se encuentran los emprendimientos individuales o grupales, que
pueden ser micro, pequeñas y medianas empresas. Para el caso de las personas
con discapacidad en Costa Rica, esta constituye una opción viable, tomando en
cuenta que el último censo (INEC, 2011) indica que el 21% de los jóvenes de entre
4 El propietario (“cedente aparcero”) de una finca rústica encarga a una persona física (“cesionario
aparcero”) 5 El significado de “contratado a lo largo de un período continuo” se debe determinar de acuerdo
con las circunstancias nacionales, de tal manera que corresponda con la definición de “asalariados con contratos estables”.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
102
15 y 35 años se encuentran ocupados como trabajadores por cuenta propia (16%)
y patronos (4,7%) (MTSS, 2012).
De esta manera, una opción laboral que se puede potenciar para las personas con
discapacidad son los emprendimientos. En Costa Rica no existen datos
desagregados que permitan demostrar el número de estas iniciativas que han sido
desarrolladas por personas con discapacidad de forma individual o grupal. La
única referencia documentada es el número de cooperativas (emprendimientos
grupales) que han sido creadas por esta población, que al año 2012 sumaban
cinco en total (MTSS, 2012).
En el país, los proyectos individuales o grupales para la población joven con
discapacidad son promovidos en algunos colegios técnicos vocacionales,
agropecuarios, Institutos Profesionales de Educación Comunitaria (IPEC) o los
CAIPAD. Estos proyectos son dirigidos la mayor parte del tiempo por profesores o
facilitadores y abarca diferentes tipos de ideas de negocio, que van desde
gallineros hasta elaboración de quesos, jaleas y artesanías, entre otros. La
mayoría se desarrollan como microemprendimientos familiares e incluyen a la
persona con discapacidad.
El país también cuenta con otros programas dirigidos a promover los
emprendimientos tanto de personas con discapacidad como sin ella. Entre ellos
están INA PYMES, Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa
(PRONAMYPE) del MTSS, Unidad de Promoción de Cooperativas del
INFOCOOP, la Dirección de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras
del MEP, entre otros.
Se debe destacar que los emprendimientos no deben confundirse con actividades
de autoempleo y de subsistencia para el grupo familiar, pues serían considerados
actividades por cuenta propia.
Teletrabajo
El teletrabajo es una alternativa laboral que ha tomado fuerza en el país en los
últimos años. Se define como el trabajo realizado por un “teletrabajador”
Módulo 5: Empleo y discapacidad
103
(empleado, trabajador por cuenta propia o trabajador desde la casa)
principalmente, o en gran parte, en otros sitios diferentes al lugar de trabajo
tradicional para un empleador o un cliente, involucrando el uso de
telecomunicaciones y tecnologías de información modernas como una
características esencial y central del trabajo (Di Martino, citado por la Sociedad del
conocimiento, 2009: 303).
El teletrabajo puede realizarlo cualquier persona que tenga un empleo asalariado
tanto en el sector público como en el privado. Aunque el empleado no asista
propiamente al lugar donde está ubicada la empresa o institución, de igual manera
debe responder a la cultura organizacional, las políticas y los valores propios de
esta y cumplir con metas establecidas y horarios de trabajo.
La modalidad del teletrabajo es una opción viable de empleo para las personas
con discapacidad que, al igual que a los trabajadores sin discapacidad, las
beneficia en términos de ahorro de tiempo efectivo y dinero, al evitar traslados al
centro de trabajo, mayor comodidad al laborar en el espacio íntimo del hogar y
mejora de la compatibilidad entre la vida familiar y la laboral, entre otros. Por
consiguiente, es otra alternativa más que puede promoverse para esta población,
siempre y cuando se realice cumpliendo con las garantías y condiciones laborales
mínimas establecidas en la legislación costarricense.
Empleo con apoyo
El empleo con apoyo es una modalidad que busca la inclusión y permanencia de
la persona con discapacidad en el empleo. Generalmente está dirigido a la
población con discapacidad intelectual, mental o psicosocial pero también puede
ser una alternativa laboral viable para personas con discapacidad física o sensorial
que requieran apoyos específicos para tener acceso al empleo.
Esta modalidad brinda apoyo individual por parte de uno o más facilitadores
laborales, con el fin de asegurar que la persona con discapacidad obtenga un
empleo y pueda permanecer en él. Este apoyo se ofrece por un tiempo prudencial,
que le permita el trabajador aprender a desenvolverse en su puesto de trabajo. Si
Módulo 5: Empleo y discapacidad
104
se requiere apoyo indefinido, se recomienda que sea brindado por un compañero
de trabajo, es decir, una persona que preste un apoyo natural.
Según la Confederación de Autismo de España (2004), esta modalidad consiste
de cinco grandes etapas: la búsqueda de empleo, el análisis de los puestos de
trabajo, la valoración de los candidatos, el entrenamiento y la adaptación de los
puestos de trabajo y el seguimiento y la valoración de los jóvenes trabajadores
(Cuadro 23).
Cuadro 23. Etapas de la modalidad de Empleo con apoyo
Fuente: Elaboración propia a partir de Confederación de Autismo de España (2004).
1. Búsqueda de empleo: El facilitador laboral, o la persona que brinda ese apoyo, deberá
realizar un análisis de mercado (puestos de trabajo disponibles) para así contactar a los
posibles empleadores. Esta búsqueda puede comenzar a hacerse en el entorno cercano,
incluyendo la Oficina de Empleo del MTSS, a través de su programa EMPLÉATE, o en las
oficinas de empleo de las municipalidades del país, en ferias de empleo, en los medios de
comunicación masiva y en las bases de datos que algunas empresas privadas han
desarrollado durante los últimos años.
2. Valoración de candidatos: Este aspecto es fundamental para conocer a las personas
que ocuparán los puestos de trabajo. La finalidad de esta valoración es tener un perfil
detallado de las habilidades, destrezas y competencias del oferente con discapacidad. En
Internet se encuentran diferentes formatos de valoración que se pueden utilizar.
3. Análisis de puestos: El facilitador examina cada una de las labores que deben
desarrollarse en el puesto de trabajo, los requisitos y aspectos contextuales que lo
caracterizan. Este análisis tiene por objeto definir con precisión las tareas que debe
desarrollar el futuro trabajador con discapacidad y las habilidades y destrezas requeridas
para su desempeño, atendiendo a la identificación del puesto, su definición, descripción de
exigencias básicas o requerimientos, el nivel de conocimientos que requiere y las posibles
enfermedades y riesgos profesionales (Down España, 2013: 13). A partir de la información
recopilada en este análisis, se decide cuáles oferentes previamente evaluados pueden ser
candidatos para el puesto.
4.Adaptación al puesto de trabajo: Una vez que se dispone de la información del puesto
de trabajo y de las características de la persona que lo va a desempeñar, es necesario que
el facilitador elabore un plan individual de empleo con objetivos claros, para que la persona
con discapacidad pueda adaptarse al puesto. El facilitador deberá asimismo brindar
formación en el puesto de trabajo a la persona, dando una instrucción sistemática y
promoviendo habilidades sociales y de comunicación, así como destrezas laborales y de
otro tipo indispensables para su desempeño laboral.
5. Seguimiento y valoración: El facilitador debe brindar un cierto número de sesiones de
acompañamiento y valoración con el fin de garantizar la estadía de la persona en el empleo
en condiciones favorables. Estas visitas se irán reduciendo progresivamente, es decir, la
intensidad del apoyo irá disminuyendo.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
105
Empleo protegido
El empleo protegido es una opción laboral dirigida únicamente a personas con
discapacidad. Las normas internacionales de la OIT abogan de forma decidida por
la inserción laboral de los trabajadores con discapacidad en el mercado regular del
empleo, reservando las fórmulas protegidas como un último recurso para aquellos
casos en los que no sea viable el empleo abierto (OIT, 2000).
El empleo protegido se desarrolla en diferentes partes del mundo bajo diferentes
modelos (terapéutico, de transición o retributivo). En el caso de Costa Rica, sin
que se denominen legalmente de esta forma, hay un modelo de empleo
retributivo6 en el que los trabajadores perciben al menos el salario mínimo de ley.
Este modelo usualmente se brinda en cooperativas u otras formas asociativas que
desarrollan teletrabajo.
El proceso de intermediación de empleo para personas con discapacidad
La intermediación de empleo es un proceso de vinculación entre las personas en
busca de oportunidades laborales (oferta) y el sector empleador (demanda), que
se desarrolla a través de la información, orientación y seguimiento. Su propósito
es insertar a las personas oferentes en el mercado laboral y al mismo tiempo,
responder a las necesidades de la demanda de puestos de trabajo de las
empresas (SIOIE, 2010). Este proceso requiere la participación del trabajador u
oferente, el empleador y el intermediario o facilitador laboral.
De acuerdo con esta definición, el proceso de intermediación requiere, para su
mayor eficacia, de la gestión de la oferta de empleo, la mejora de la ocupabilidad
de las personas oferentes de empleo y la gestión de la demanda de empleo
(SIOIE, 2010). La gestión de la oferta en el empleo involucra a la población que,
pudiendo y queriendo trabajar, se encuentra en proceso de búsqueda de empleo
de acuerdo con sus conocimientos, capacidades e intereses, para cubrir sus
necesidades en el mercado laboral (SIOE, 2010). Según la Ley 7600 y el Decreto
6 Este modelo se caracteriza por la existencia de un contrato de trabajo, libertad de asociación, convenios colectivos, condiciones laborales de seguridad e higiene, protección social, sistema disciplinario y de conflictos, iguales que en el sistema ordinario de empleo.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
106
34936-MTSS se les brindará mayor capacitación y formación para mejorar su
ocupabilidad a: los jóvenes (de 15 a 25 años), mujeres, jefas de hogar, víctimas de
delito o violencia familiar, personas con discapacidad, personas discriminadas
por su edad, personas residentes en las zonas rurales y urbano-marginales, y
personas en condiciones de pobreza. (SIOIE, 2010)
Esto hace necesario que las oficinas de intermediación de empleo cuenten con
personal –facilitadores laborales- capacitados para brindar servicios de apoyo
específicos para las personas con discapacidad, con el fin de ofrecerles la
orientación respectiva para apoyar el proceso de intermediación de empleo.
Es importante destacar, que en la práctica no todas las personas, realizan la
búsqueda de empleo, con apoyo de un facilitador laboral. Generalmente, este
proceso se ejecuta por medios propios, ya sea a través de contactos personales,
ferias de empleo, anuncios en los medios de comunicación masivos o en las redes
sociales, y/o uso de bolsas de empleo7 públicas del MTSS, las municipalidades o
privadas, como las que tienen a la disposición algunos empleadores o agencias
reclutadoras.
Para las personas con discapacidad, el proceso de búsqueda de empleo por
medios propios, es todo un desafío, pues no todas las vacantes que se publican
se hacen en plataformas tecnológicas accesibles –sitios web-, se publican en
diferentes formatos o en medios cuyo público sean organizaciones de y para
personas con discapacidad. De igual manera, las ferias de empleo y otras
actividades que se organizan para atraer talento, generalmente, no contemplan las
necesidades de la población con discapacidad para garantizar su participación
efectiva, lo que se genera una mayor exclusión de este sector de la población.
En cuanto al proceso de mejora de la ocupabilidad de las personas con
discapacidad oferentes de empleo, como se mencionó en el módulo 3 “Formación
7 Las bolsas de empleo son plataformas de intermediación laboral que utilizan diversas técnicas de
recopilación de información, para apoyar tanto a las personas que buscan trabajo con base en sus perfiles
ocupacionales como a los empleadores que buscan a las personas más apropiadas para los puestos que
tienen disponibles.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
107
para el empleo y discapacidad”, en el país existen una serie de servicios públicos
dirigidos a mejorar el perfil ocupacional de la población con discapacidad. Entre
ellos se destacan los servicios educativos para adultos con discapacidad en el
MEP, los servicios de formación técnica en el INA y otros servicios de formación
de programas del MTSS como Empléate Inclusivo, PRONAE, así como la oferta
de universidades públicas.
En este proceso de mejora de la ocupabilidad, el acompañamiento de los
facilitadores laborales podría ser fundamental si estos ofrecen servicios de
orientación laboral, técnicas para la búsqueda de empleo, información sobre oferta
formativa para el empleo, oportunidades de experiencia profesional como
pasantías, entre otras, en formatos accesibles a la población con discapacidad y
tomando en cuenta sus necesidades particulares. El Protocolo de Coordinación
Interinstitucional para la Formación e Inserción Laboral de la Población con
Discapacidad en Costa Rica es una herramienta que podría apoyar la labor de los
facilitadores laborales de las oficinas de intermediación de empleo en este
proceso.
El objetivo del Protocolo es establecer los
mecanismos de coordinación entre el MTSS, MEP
e INA para atender las necesidades de formación
básica y de inserción laboral de las personas con
discapacidad en Costa Rica.
El documento pretende ser una guía que les
suministre información a las personas
responsables de las entidades competentes sobre
los mecanismos de referencia, contra referencia y
comunicaciones. También contiene un directorio
de recursos y servicios.
Puede consultar el Protocolo en el siguiente link:
http://www.cr.undp.org/content/costarica/es/ho
me/library/poverty/protocolo-institucional-para-
formacion-e-insercion-de-poblacion-.html
Módulo 5: Empleo y discapacidad
108
Finalmente, la gestión de la demanda de empleo involucra todos aquellos
puestos vacantes u oportunidades laborales que las personas físicas o jurídicas
ponen a disposición de las personas en el mercado de trabajo. Es importante que
las empresas proporcionen los datos idóneos de los puestos de trabajo vacantes,
tengan un perfil ocupacional lo más detallado posible del puesto disponible e
informen y aclaren las dudas sobre las relaciones laborales. Asimismo, deben
evaluar a profundidad los perfiles de los oferentes, determinando si cumplen con
las competencias requeridas para desempeñar de forma efectiva el puesto (SIOE,
2010).
En el proceso de gestión de la demanda de empleo, el rol de los facilitadores
laborales podría servir de apoyo para que la inserción laboral de las personas con
discapacidad sea exitosa a través de acciones de seguimiento, dirigidas a evaluar
la efectividad y eficacia en la vinculación del estado laboral del oferente y las
exigencias de la demanda. (SIOIE, 2010). El facilitador laboral puede contactar a
los oferentes, brindar reportes de los puestos y de las personas oferentes,
actualizar las listas de puestos vacantes y darle seguimiento a la demanda, entre
otras tareas (SIOIE, 2010). Seguidamente, se analiza con más detalle el rol del
facilitador laboral en el proceso de intermediación de empleo para personas con
discapacidad.
El facilitador laboral
El facilitador laboral es aquella persona intermediaria entre la persona con
discapacidad y el empresario, que asesora, capacita y sugiere los apoyos
requeridos a ambas partes para que se realicen procesos de inclusión laboral en
igualdad de oportunidades. Como se señaló, no todas las personas con
discapacidad requieren el apoyo de un facilitador para conseguir un empleo, pues
al igual que el resto de la población, algunas realizan el proceso de búsqueda de
empleo de forma independiente, mientras que otras recurren al apoyo de los
servicios de intermediación estatales o de organizaciones de y para personas con
discapacidad.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
109
Para lograr la inclusión laboral de las personas con discapacidad, el facilitador
laboral debe llevar a cabo una serie de tareas antes, durante y después de la
contratación de este personal. A continuación se describen las tareas a cargo del
facilitador laboral.
Antes de la inclusión laboral
Antes de iniciar el proceso de inclusión laboral de la persona con discapacidad, el
facilitador debe desarrollar una serie de acciones que incluyen la valoración y perfil
de la persona oferente, un acercamiento a la empresa y el análisis del puesto a
ocupar, la triangulación de la información obtenida y referencia de candidatos y,
finalmente, la capacitación al empleador.
1. Valoración de la persona con discapacidad: Su objetivo es obtener
información lo más detallada posible de la persona con discapacidad con el
fin de trazar un perfil de sus habilidades, destrezas, competencias e
intereses. Asimismo, para conocer los apoyos que requiere la persona, las
barreras a las que se enfrenta en su vida cotidiana y cualquier otra
información adicional que permita al facilitador tener la mayor claridad de
sus características, incluyendo sus necesidades de entrenamiento
individualizado (Mercado y García, 2010: 54) (Ver Anexo 78). Este primer
acercamiento se lleva a cabo mediante entrevistas entre el facilitador y el
oferente. (Margallo et al., 2006)
2. Perfil de la persona con discapacidad: Una vez hecha la valoración, se
sistematiza la información para crear un perfil de capacidades, habilidades,
competencias y apoyos que la persona con discapacidad puede requerir
(Ver Anexo 8).
8 Los documentos que se que conforman el Anexo 7 fueron adaptados para Costa Rica por el Proyecto UNA
Oportunidad de Empleo de la Universidad Nacional con base en el Método de Valoración, Orientación e
Inserción Laboral “Estrella”, diseñado como parte del Proyecto conjunto del Instituto Nacional de Empleo
(INEM) y el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales de España (IMSERSO), con el objetivo de facilitar y
promover la inserción laboral de las personas con discapacidad ( Margallo et al., 2006).
Módulo 5: Empleo y discapacidad
110
3. Acercamiento a la empresa o búsqueda de empleo: El facilitador laboral
es el encargado de realizar el primer contacto con el empresario y debe
tener la capacidad de atraerlo para iniciar el proceso de inclusión laboral.
Por consiguiente, el primer acercamiento a la empresa es fundamental,
pues es la oportunidad de compartir información relacionada con
experiencias positivas de otras compañías que han incluido personal con
discapacidad, información sobre las políticas nacionales de inclusión
laboral, conocer si la empresa ha tenido la oportunidad de tener un
trabajador con discapacidad y explicar el apoyo y acompañamiento que
como facilitador se les estaría brindado (FEDACE, 2008), (Ver Anexo 9).
4. Análisis del puesto: Esta acción incluye un análisis detallado de las
funciones, responsabilidades y tareas asignadas al puesto de trabajo, así
como de las características contextuales de éste. Además se recopila
información sobre la exigencia y las habilidades y competencias requeridas
para el cargo (Ver Anexo 10).
5. Triangulación de la información y sugerencia de candidatos: Una vez
recopilada la información de los perfiles de las personas con discapacidad y
los puestos de trabajo, se hace un análisis de la información para
empatarla, tras lo cual se sugieren al empresario candidatos que pueden
cumplir con las funciones y responsabilidades del puesto de trabajo.
6. Solicitud e implementación de ajustes razonables: En caso de ser
necesario, la persona con discapacidad, solicitará al empleador los "ajustes
razonables" que deben implementarse para que este pueda desempeñar
sus tareas lo más eficientemente posible y en condiciones de seguridad y
salud ocupacional. Si la persona con discapacidad lo desea, podrá solicitar
al facilitador laboral su apoyo en este proceso. Esta fase cobra relevancia
debido a que es una de las principales vías para incentivar la igualdad de
oportunidades y trato, al mismo tiempo que destaca las responsabilidades y
obligaciones que debe cumplir la persona con discapacidad y el empleador.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
111
7. Capacitación y concientización: Para lograr un proceso de inducción
exitoso, es importante que tanto el empleador, jefe o supervisor del nuevo
trabajador y sus compañeros de trabajo reciban capacitación sobre los
nuevos enfoques en discapacidad. Al igual que todo proceso de inducción,
es importante que el empleador, jefe o supervisor de la persona con
discapacidad que se incorporará reciba información general sobre ella,
incluyendo los ajustes razonables que deban implementarse u otra
información relevante sobre el trabajador.
Durante la inclusión laboral
En esta etapa, el facilitador laboral tiene a su cargo el entrenamiento o
capacitación en servicio para el trabajador con discapacidad, su proceso de
adaptación, así como la elaboración de un plan de trabajo y el seguimiento
correspondiente.
1. Entrenamiento y adaptación: El facilitador será el encargado –si así lo
deciden las tres partes– de enseñarle a la persona con discapacidad las
tareas correspondientes a su puesto de trabajo. El facilitador puede
apoyar el proceso de formación del trabajador en el propio lugar de
trabajo, realizando las adaptaciones necesarias para que la persona
escogida “pueda desempeñar la actividad de la mejor manera posible”
(Confederación Autismo España, 2004: 27). Algunas veces la empresa
asigna a un compañero de trabajo para realizar esta labor, sin embargo,
es importante que el facilitador, junto con la persona con discapacidad,
recomiende los apoyos y ajustes razonables necesarios según sus
necesidades.
2. Plan individual y seguimiento: Una vez que la persona con
discapacidad empieza a laborar es necesario darle seguimiento a su
proceso. Para ello se diseña un plan individual que incluya los objetivos
por alcanzar, ya sea la adaptación al puesto o el desarrollo de
habilidades específicas. El seguimiento permitirá observar y analizar la
evolución y adaptación del trabajador. Conforme el empleado va
Módulo 5: Empleo y discapacidad
112
alcanzando los objetivos fijados, el apoyo del facilitador disminuirá
progresivamente, con el fin de que la persona incluida quede con el
apoyo y guía de algún compañero de trabajo (apoyo natural) (Anexo 11).
Una vez hecha la inclusión laboral, es importante propiciar las capacitaciones
antes mencionadas a los compañeros de trabajo, con el fin de ir preparando a la
empresa y los trabajadores para que sigan ofreciendo ellos mismos el apoyo que
requieran sus nuevos compañeros con discapacidad.
Después de la inclusión laboral
Después de que se ha logrado la inclusión laboral de una persona con
discapacidad, se debe evaluar todo el proceso. Para darlo por concluido es
necesario que el facilitador haga una valoración completa, lo que implica
entrevistar a todas las partes involucradas para destacar las fortalezas del proceso
y los aspectos que se deben tomar en cuenta para mejorar las próximas
inclusiones laborales.
Con el fin de poder llevar a cabo todas las tareas anteriores, los facilitadores
laborales deben tener un perfil que incluya diversas habilidades y competencias
tales como: convicción, objetividad, capacidad de convencimiento y negociación,
comunicación asertiva, uso correcto de la terminología, conocimiento de la
legislación laboral, asesoramiento y orientación, habilidad para recopilar y registrar
datos y capacidad de evaluación y planificación. El Cuadro 22 describe algunas de
esas habilidades.(Cuadro 24)
Módulo 5: Empleo y discapacidad
113
Cuadro 24. Perfil del facilitador laboral.
Fuente: Elaboración propia a partir de Unión de Empleo con Apoyo, 2010.
Convicción: Debe creer en la capacidad de las personas con discapacidad para desempeñarse en
un puesto de trabajo. Debe transmitir seguridad y credibilidad en el proceso de interacción y
contacto con los empleadores.
Objetividad: Debe trabajar en pro del respeto de los derechos de las personas con discapacidad,
pero al mismo tiempo exigirles el cumplimiento de sus deberes, sin importar la condición,
siempre y cuando se brinden los apoyos requeridos.
Capacidad de convencimiento y negociación: Debe motivar al empleador para la inclusión
laboral y mediar para que sea una relación ganar-ganar, en la que se beneficie tanto la
organización empleadora como la persona con discapacidad. Por esta razón, es fundamental que
pueda influir para que se realicen los ajustes razonables a los puestos de trabajo.
Comunicación asertiva: Debe tener la capacidad de utilizar el diálogo, mediar, negociar, saber
cuál mensaje desea transmitir y cómo puede expresarlo y escuchar lo se le comunica. Tanto los
empleadores como las personas con discapacidad necesitan que se escuchen sus dudas,
temores y opiniones con respecto al proceso de inclusión laboral que se desea iniciar.
Uso correcto de la terminología: Debe aplicar en su quehacer el paradigma de los derechos
humanos en discapacidad, por tal razón el uso correcto del vocablo relacionado con
discapacidad es fundamental. Asimismo, debe ser consciente de las barreras actitudinales del
entorno, incluyendo las que el mismo facilitador pueda generar.
Conocimiento de la legislación laboral: Este conocimiento, incluye los incentivos que existen
para los empleadores y los derechos y garantías laborles de las personas con discapacidad.
Habilidad para recopilar y registrar datos: Debe ser capaz de obtener información relacionada
con la empresa, los puestos de trabajo y el perfil de la persona con discapacidad. Por esta misma
razón es trascendental mantener el orden y la sistematización de la información recopilada, ya
que puede abarcar a una gran cantidad de personas y empleadores.
Capacidad de evaluación y planificación: Debe ser una persona organizada, debido a la gran
diversidad de funciones que tiene; capaz de valorar a las personas con discapacidad, visitar
empresas, hacer análisis de puestos y brindar seguimiento a las inclusiones laborales realizadas.
Debe ser capaz de programas sus tareas para poder cumplirlas de acuerdo con un calendario.
Temporal: Debe ser una herramienta de apoyo y mediación por tiempo determinado, debe ser
capaz de empoderar al empleador y persona con discapacidad para seguir el proceso por sí
mismos, de manera que el apoyo brindado se disminuya progresivamente.
Capacidad para relacionarse y crear redes: Debe ser capaz de trabajar en equipo y apoyar para
que se cree un equipo interdisciplinario de trabajo para la inclusión laboral de las personas con
discapacidad, a medida que va realizando contacto con las compañías, asociaciones de personas
con discapacidad, gobiernos locales, colegios, entre otros.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
114
Trabajo con empleadores
Los empleadores públicos y privados son aliados idóneos para enfrentar el desafío
de brindar oportunidades de empleo para todas las personas y en particular
aquellas con discapacidad, aprovechando el potencial y talento que estas pueden
ofrecer para contribuir con el desarrollo sostenible del país. En este sentido, para
abrir nuevos espacios laborales a las personas con discapacidad es fundamental
el trabajo con los empleadores.
Como ya se indicó, el sector público cuenta con la Ley 8862 de protección al
trabajador, que reserva el 5% de las plazas vacantes para personas con
discapacidad; y la Ley 7092, que otorga incentivos a aquellos empleadores
privados que las contraten.
Para incluir en su planilla personas con discapacidad, los empleadores deben
contar con la información y capacitación necesarias para desarrollar políticas de
contratación inclusivas, así como procesos de selección, reclutamiento, inducción
y promoción en el empleo en igualdad de oportunidades y trato para todas las
personas.
Un empleador inclusivo es consciente de cómo la diversidad afecta cada aspecto
de su negocio, siendo este un desafío para relacionarse con sus diferentes
públicos de interés (AED, 2011). Por consiguiente, su misión, visión y/o valores se
dirigirán a que sus empleados trabajen sin hacer diferenciaciones por razón de
cultura, religión, etnia, discapacidad, etc.
Por otra parte, un empleador inclusivo contará con políticas que incentiven la
contratación de personas con discapacidad, tomando en cuenta su talento,
capacidades, habilidades y destrezas para desempeñarse en el puesto. Asimismo,
se asegurará de que este personal cumpla con sus deberes y de que se hagan los
ajustes razonables para que puedan realizar sus tareas de manera satisfactoria.
El empleador velará para que las instalaciones de trabajo sean lo más accesibles
posible, considerando no solo adaptaciones para personas con discapacidad física
sino también visual o auditiva.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
115
Otro principio de los empleadores inclusivos es la responsabilidad social
empresarial (RSE). Para la OIT, la responsabilidad social empresarial se define
como:
“la manera en que las empresas toman en consideración las
repercusiones que tienen sus actividades sobre la sociedad, y en la
que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus
propios métodos y procesos internos como en su relación con los
demás actores. Muchas empresas consideran hoy que ofrecer
oportunidades laborales a la población con discapacidad afirma
principios y valores que fomentan el respeto de sus derechos y
permite que el binomio pobreza-discapacidad vaya rompiéndose,
generando un beneficio tanto a nivel personal como social" (OIT,
2011: párrafo 1).
Sin embargo, esta oportunidad no significa únicamente el respeto al derecho a
trabajar de la persona con discapacidad, sino también igualdad de trato y no
discriminación, lo que repercute de manera positiva en el empresario, ya que se
crea un fuerte vínculo entre la persona con discapacidad, sus familiares y su
comunidad con la compañía. Además, provoca un impacto y concientización por
parte de los demás empleados, lo cual genera un mejor ambiente laboral y un
mejor rendimiento para la empresa. Por lo tanto, la puesta en práctica de la RSE
en el área de derechos humanos, especialmente fomentando el respeto del
derecho de laborar de las personas con discapacidad, significa un ganar-ganar.
Por esta razón, es importante que quienes trabajan en los servicios de
intermediación de empleo o de facilitación laboral cuenten con información básica
para trabajar con los empleadores y así tengan más posibilidades de lograr
oportunidades laborales para las personas con discapacidad. Para trabajar con
empleadores del sector privado, las siguientes recomendaciones pueden ser de
utilidad para la persona a cargo de estos servicios:
Módulo 5: Empleo y discapacidad
116
Solicitar una cita y ser puntual.
Tener una buena presentación personal.
Conocer la misión del negocio visitado y visualizar posibles puestos de
trabajo.
Proporcionar información clara y precisa, estar seguro de lo que se
dice.
Explicar el proceso de inclusión laboral y dejar claro que las personas
con discapacidad, al igual que las demás, pueden cumplir con las
funciones del puesto de trabajo, siempre y cuando cuenten con los
requisitos establecidos para solicitarlo.
Ofrecer y/o canalizar, según corresponda, servicios de asesoría y
capacitación sobre discapacidad, diseño universal, ajustes razonables
y productos de apoyo, entre otros, para que la persona con
discapacidad trabaje en igualdad de oportunidades (Cuadro 25).
Dar información sobre la legislación laboral relacionada con las
personas con discapacidad, en especial las leyes 7600, 8661 y 7092,
que se refiere a los incentivos fiscales otorgados al empleador que las
contrata.
Dar a conocer el rol del facilitador laboral o en general de la persona
que va a darle seguimiento al proceso de inclusión. Aclarar que se va
a apoyar a la empresa para que cumpla con la RS.
Informarse sobre temáticas de interés para los empleadores, tales
como responsabilidad social, certificaciones sobre prácticas laborales,
buenas prácticas de inclusión de personas con discapacidad en otras
compañías a nivel internacional, nacional o local, entre otros temas
que puedan resultar de interés.
Módulo 5: Empleo y discapacidad
117
Cuadro 25. Servicios de asesoría y capacitación a empleadores.
Fuente: Elaboración propia.
Red de Empresas Inclusivas (REI): La REI es una mesa de trabajo de la Asociación de
Empresarios para el Desarrollo (AED), cuyo objetivo es contribuir a ampliar y fortalecer la
participación de las personas con discapacidad en el desarrollo del país con su fuerza de
trabajo y a la realización plena de sus derechos humanos, en alianza con instituciones públicas
competentes y organizaciones de la sociedad civil. La REI brinda espacios de capacitación y
formación en temas de derechos humanos y discapacidad, diseño universal, selección y
contratación de personal y legislación atinente, entre otros. También promueve la
participación del sector empleador en instancias de diálogo y coordinación con instituciones
públicas y organizaciones de la sociedad civil para lograr sus objetivos. La REI ha creado una
serie de herrmientas dirigidas a facilitar a los empleadores la inclusion de las personas con
discapacidad en todas las dimensiones de la organización.
Más información en: http://www.aedcr.com/redempresasinclusivas/
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Referencias bibliográficas
126
ANEXOS
ANEXO 1. Redes locales de intermediación de empleo para la inclusión
laboral de personas con discapacidad
¿Qué son las Redes Locales de Intermediación de Empleo para Personas
con Discapacidad?
Las redes locales de intermediación de empleo son una iniciativa del Plan
Nacional de Inserción Laboral para la Población con Discapacidad en Costa Rica
2012-2015, liderado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en
conjunto con la Oficina de Coordinación de las Naciones Unidas, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), con el apoyo de diferentes instituciones públicas y privadas que
trabajan en el tema de empleo y discapacidad.
Estas redes de intermediación de empleo pretenden ser un espacio de articulación
de los servicios locales de intermediación laboral que actualmente funcionan en el
país, para potenciar los recursos disponibles y las sinergias de quienes trabajan
de manera formal e informal en esta área a nivel local.
Las redes también aspiran a ser un espacio de coordinación, formación e
intercambio de buenas prácticas, que permita fortalecer las capacidades técnicas
de los intermediadores laborales directos que conforman el Sistema Nacional de
Información, Orientación e Intermediación en el Empleo (SIOIE), para contribuir al
desarrollo humano inclusivo de las personas con discapacidad en sus
comunidades.
El enfoque de trabajo de las redes de intermediación de empleo se fundamenta en
el paradigma de derechos humanos y el modelo social en discapacidad, tomando
como principios orientadores la igualdad de oportunidades, la no discriminación, la
autonomía e independencia, el diseño universal, el empleo inclusivo y los ajustes
razonables.
Anexos
127
¿Qué aspiramos a alcanzar con las redes de intermediación de empleo?
El objetivo general de las redes de intermediación de empleo es contribuir al
desarrollo humano inclusivo de las personas con discapacidad a nivel local, por
medio de espacios de articulación entre instituciones, ONG, empresas y
programas o servicios que generen acciones de formación, intermediación e
inclusión laboral de esta población.
Sus objetivos específicos son:
Desarrollar una estrategia de articulación y coordinación local que permita
la inclusión y permanencia en el empleo de las personas con discapacidad,
desde un enfoque de derechos humanos y trabajo decente
Fortalecer las capacidades de los gestores e intermediadores en empleo a
nivel local por medio de la generación de herramientas, saberes y el
intercambio de buenas prácticas.
Desarrollar una estrategia local de promoción de oportunidades laborales
para las personas con discapacidad.
Propiciar las condiciones comunitarias que faciliten la inclusión laboral de
personas con discapacidad y sus oportunidades locales de empleo.
Promover el uso de la plataforma buscoempleocr.com para el registro de
las personas con discapacidad en busca de empleo y servicios de
formación por parte de los miembros de las redes.
¿Quiénes conforman las redes locales de intermediación de empleo?
Las redes locales de intermediación de empleo estarían constituidas por actores
clave en el tema de empleo y discapacidad a nivel comunitario, tales como
instituciones públicas, organizaciones del sector privado, gobiernos locales y
organizaciones de y para personas con discapacidad (OPcD). Entre sus miembros
estarían las siguientes entidades:
Anexos
128
Gobiernos locales: Un representante de la Comisión en Materia de
Discapacidad (COMAD) y un representante del servicio de intermediación
de empleo.
Ministerio de Educación Pública (MEP): Un representante de la
Coordinación del III Ciclo y IV Ciclo Diversificado Vocacional o
Prevocacional, de Colegios Técnicos Profesionales y/o Director de los
CAIPAD que existan en la comunidad.
OPcD a nivel local: Un representante de cada una de las organizaciones.
Ok?
INA: Un representante de las sedes locales y/o regionales con cobertura
geográfica en el área de las redes.
MTSS: Un representante itinerante de la Unidad de Equiparación de
Oportunidades (UEO) y de la Dirección Nacional de Empleo (DNE).
CNREE: Un representante de las rectorías regionales según la cobertura
geográfica en el área de las redes.
Cámaras empresariales: Un representante de las cámaras empresariales
locales o regionales con cobertura geográfica en el área de las redes.
Universidades: Un representante con cobertura geográfica en el área de
las redes.
Representación de las OPcD y las organizaciones
Cámaras empresariales Universidades
MTSS
MEP
INA
CNREE
Gobierno local
COMAD
Anexos
129
Asimismo, cada red incorporará otros actores particulares según su realidad
comunal. Por ejemplo, para el caso de San José se incluirá la participación del
Hospital Nacional Psiquiátrico (HNP) y el Centro Nacional de Rehabilitación
(CENARE).
¿Dónde empezarán a funcionar las redes?
El proyecto Redes Locales de Intermediación de Empleo para Personas con
Discapacidad comprenderá el
área de cobertura geográfica
de los siguientes gobiernos
locales:
1. Alajuela
2. Belén
3. Heredia
4. Pococí
5. Santa Ana
Estas comunidades se seleccionaron tomando en cuenta criterios como: el
porcentaje de población con discapacidad residente en esa área, la existencia de
servicios y recursos como bolsas de empleo en el gobierno local, programas de
formación del MEP, tales como CAIPAD, III Ciclo y IV Ciclo Diversificado
Vocacional o Prevocacional, Colegios Técnicos Profesionales y/o programas y
servicios de formación de OPcD. Asimismo, para realizar un análisis comparativo
del impacto y alcance del proyecto en términos de inclusión laboral de personas
con discapacidad, se consideraron también variables como el desarrollo de la
CNREE
MEP
Anexos
130
experiencia en zonas rurales y urbanas, con una amplia y baja cobertura
geográfica y poblacional. El propósito es evaluar el potencial de replicación de
esta experiencia en otras zonas del país.
Cada gobierno local seleccionado como usuario del proyecto deberá contar con un
Acuerdo del Concejo Municipal que respalde la iniciativa y su compromiso de
apoyar su implementación y sostenibilidad en el mediano plazo. Además, deberá
firmarse un convenio de cooperación donde se establezcan las responsabilidades
según la normativa de cada institución.
La cobertura general del proyecto Redes Locales de Intermediación de Empleo
para Personas con Discapacidad abarcará los siguientes cantones y distritos:
¿Qué vamos a hacer?
Las redes locales de intermediación de empleo realizarán actividades como las
siguientes:
Capacitación y asesoría para sus miembros en el tema de inclusión socio-
laboral de personas con discapacidad.
Procesos de interaprendizaje, a través del intercambio de buenas prácticas y
lecciones aprendidas.
Cantones Distritos
1. Alajuela Alajuela, San José, Carrizal, San Antonio, Guácima, San
Isidro, Sabanilla, San Rafael, Río Segundo,
Desamparados, Turrúcares, Tambor, Garita y Sarapiquí.
2. Belén San Antonio, La Rivera, La Asunción.
3. Heredia Heredia, Mercedes, San Francisco, Ulloa y Vara Blanca.
4. Pococí Guápiles, Jiménez, Rita, Roxana, Cariari, Colorado.
5. Santa Ana Santa Ana, Salitral, Pozos, Uruca, Piedades, Brasil.
Anexos
131
Coordinación entre instituciones públicas, sector privado, gobiernos
locales y OPcD, que incluya servicios de evaluación, intermediación laboral,
formación y ubicación laboral, cuando se requiera.
Seguimiento a las personas con discapacidad en busca de empleo.
Recopilación y divulgación de información sobre la demanda de puestos de
trabajo, servicios y recursos disponibles a nivel local.
Ofrecer espacios de reflexión y diálogo a nivel comunitario para promover la
inclusión socio-laboral de las personas con discapacidad.
Implementación del proyecto
La implementación del proyecto Redes Locales de Intermediación Laboral para
Personas con Discapacidad se desarrollará en el marco del Plan Nacional para
la Inserción Laboral de Personas con Discapacidad 2012-2015. A nivel nacional,
contará con una unidad ejecutora-líder, conformada por los miembros de la
Comisión de Intermediación Laboral de dicho plan: La Unidad de Equiparación
de Oportunidades de Personas con Discapacidad del MTSS, la Dirección Nacional
de Empleo, el proyecto UNA Oportunidad de Empleo de la Universidad Nacional,
el CNREE, el CENARE y un representante de los gobiernos locales.
Asimismo, contará con el apoyo técnico de la OIT, el PNUD y recursos de
cooperación internacional del Fondo de las Naciones Unidas para Promover los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
Cuando corresponda, también se contará con el apoyo especializado de otras
instituciones, programas y/o entidades no gubernamentales, según su rango de
competencia, tales como el Programa EMPLÉATE, el Patronato Nacional de
Ciegos (PANACI), el Instituto de Rehabilitación Profesional Hellen Keller, el MEP y
el HNP, entre otros.
El proyecto constará de dos fases: 1. Formación y consolidación de las redes y
2. Ejecución de actividades de las redes y sostenibilidad.
Fase 1. Formación y consolidación de las redes locales
Anexos
132
Durante el primer año del proyecto, se procurará desarrollar una estrategia de
articulación y coordinación local en al menos cinco de las comunidades
seleccionadas para lograr incrementar la inclusión laboral de personas con
discapacidad. Esta fase incluirá actividades como la validación de la estrategia de
las redes, reunión con alcaldes y miembros de los gobiernos locales, la
convocatoria a nivel comunitario de actores clave potenciales miembros de la red y
el establecimiento de los mecanismos técnico-operativos que permitan garantizar
la estrategia de articulación y coordinación local, entre otras.
De la misma manera, en esta etapa se trabajará en el fortalecimiento de las
capacidades de los gestores e intermediadores en empleo a nivel local por medio
de la generación de herramientas y conocimiento y el intercambio de buenas
prácticas. Para ello se comenzará con una evaluación de las necesidades de
capacitación y asesoría técnica de los miembros de la red, para posteriormente
construir el plan de capacitación que se ejecutará.
Para lograr la consolidación de las redes locales, se brindará acompañamiento y
asesoría técnica durante este proceso inicial.
Fase 2. Ejecución de actividades y sostenibilidad
Durante el segundo año del proyecto se continuará con el proceso de
fortalecimiento de capacidades de los gestores e intermediadores laborales, tanto
en el tema de empleo y discapacidad como en aspectos de planificación
estratégica y operativa de las redes. También se brindará asesoría técnica para el
establecimiento de los mecanismos operativo-administrativos que garanticen el
buen funcionamiento de la red según la realidad de cada comunidad y la gestión
de acciones para garantizar las condiciones comunitarias que faciliten la inclusión
laboral de personas con discapacidad y sus oportunidades locales de empleo.
Fuente: PNUD y OIT, 2013.
Anexos
133
ANEXO 2. Programa de Capacitación en Redes Locales
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Sesión Capacitación 1
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario.
8:30 a.m. Palabras de inauguración
a)Materiales: desplegable "Programa del curso" y Guía
N° 1: Programa del curso
b) Humanos: equipo de trabajo compuesto por ??
c)Tecnológicos: computadoras portátiles,
video beam, USB, cámara, presentaciones PowerPoint de "Plan Nacional y Trabajo en Redes", "Estadísticas de discapacidad en el cantón",
"Programa", Videos y canciones.
Plan Nacional de Inserción Laboral para las Personas con Discapacidad
1. Presentación PowerPoint Plan Nacional y Redes locales.
9:30 a.m. Plan Nacional y Trabajo en Redes Locales
10:00 a.m. Presentación de facilitadores y participantes
Videos y canciones 10:15 a.m. Refrigerio
Estadísticas de discapacidad en el cantón
2. Presentación Estadísticas de discapacidad en el cantón (Censo 2011)
10:30 a.m. Estadísticas de discapacidad en el cantón
Programa del curso
3. Presentación del programa del curso
11:00 a.m. Programa del curso
4. Taller en subgrupos: Guía N° 1: Programa del curso
11:15 a.m. Taller en subgrupos para revisión del programa.
5. Plenaria
1. Plenaria y discusión del programa.
12:30 p.m. Plenaria
Sesión Asesoría 1
Anexos
134
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Proveer asesoría técnica y acompañamiento a los gestores e intermediadores de empleo en el desarrollo y sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario
Conocimiento instrumento Método Estrella jóvenes
1. Presentación PowerPoint Cómo pasar Método Estrella
8:30 a.m. PowerPoint entrevistas a jóvenes con discapacidad
a)Materiales: Instrumentos 1.1 y 1.2 del Método Estrella-CR papelería. b)Humanos: ?? c) Tecnológicos: computadora, video beam, cámara, parlantes
2. Práctica con jóvenes para aplicar Método Estrella
9:30 a.m. Discusión y práctica 10:00 a.m. Refrigerio 10:30 a.m. Continúa discusión
Sesión Capacitación 2
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario.
Visiones sociales y culturales de las deficiencias y la discapacidad: tradicional, rehabilitador, derechos humanos. El documento habla de 4: beneficencia, médico, social, derechos humanos
1. Presentación PowerPoint ¿Qué debemos saber sobre la discapacidad?
8:30 a.m. ¿Qué debemos saber sobre la discapacidad?
a) Materiales: algodón, antifaces, cartón de presentación, entre otros, y pistas para los grupos. b)Humanos c)Tecnológicos: computadoras portátiles, video beam, USB, presentaciones PowerPoint "¿Qué debemos saber sobre discapacidad?" y "Mitos y realidades y lenguaje inclusivo", Videos y parlantes.
Anexos
135
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Definiciones: deficiencia, discapacidad, barreras, apoyos.
2. Trabajo en subgrupos: La discapacidad, la deficiencia y el entorno.
Discusión grupal sobre la experiencia.
9:30 a.m. Trabajo en grupos y plenaria.
10:30 a.m. Refrigerio
Mitos y realidades
3. Presentación participativa de PowerPoint: "Mitos y realidades y lenguaje inclusivo"
11:00 a.m. "Mitos y realidades y lenguaje inclusivo".
Sesión Asesoría 2
Proveer asesoría técnica y acompañamiento a los gestores e intermediadores de empleo en el desarrollo y sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario
Conocimiento instrumento Método Estrella empresarios
1. Presentación PowerPoint
8:00 a.m. Presentación
a) Materiales: Instrumento 2.1 del Método Estrella-CR, invitaciones y desplegables b) Humanos: c) Tecnológicos: computadora, video beam, cámaras, parlantes y presentación PowerPoint Instrumento 2.1 Método Estrella-CR
2. Prácticas con empresarios
10:00 a.m. Prácticas 10:30 a.m. Refrigerio
Sesión Capacitación 3
Anexos
136
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario.
Legislación sobre empleo y discapacidad: 8661, 7600, 7092, 8862
1. PowerPoint, video y discusión: Leyes sobre discapacidad y empleo. Video Ley 7092.
8:30 a.m. Legislación en discapacidad y empleo.
a) Materiales: Guía N° 2: Servicios de formación para el empleo. b) Humanos: c) Tecnológicos: computadoras portátiles, video beam, USB, Presentaciones PowerPoint "Legislación sobre discapacidad y empleo" y "Ocupabilidad y mejora de la ocupabilidad".
Mejora de la ocupabilidad.
2. Presentaciones PowerPoint de Ocupabilidad y mejora de ocupabilidad.
9:30 a.m. Ocupabilidad y mejora de la ocupabilidad 10:00 Refrigerio
Servicios de formación para el empleo Servicios MEP, INA, UNA, MTSS, CPJ, otros servicios (OEA, FOD)
3. Trabajo en 4 subgrupos con apoyo individual de facilitador Guía N° 2: Servicios de formación para el empleo. Se entregan desplegables de cada servicio.
10:30 a.m. Trabajo en subgrupos.
4. Plenaria de servicios de formación para el empleo.
11:30 a.m. Plenaria de trabajo en grupos.
Anexos
137
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
5. Trabajo en grupo con apoyo de PowerPoint. Articulando servicios de formación para el empleo en el cantón
1. Ejecución de la Guía N° 2
Sesión Asesoría 3
Proveer asesoría técnica y acompañamiento a los gestores e intermediadores de empleo en el desarrollo y sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario.
Método Estrella-CR Parte I
1. Entrevistas a jóvenes.
Jóvenes entrevistados.
8:30 a.m. Entrevista a jóvenes con discapacidad.
10:00 a.m. Refrigerio
10:30 a.m.
Entrevista a jóvenes con discapacidad.
a) Materiales: Instrumentos 2.1 y 2.2 Método Estrella-CR
b) Humanos:
c) Tecnológicos:
computadora, cámara.
Sesión Capacitación 4
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación
Rol facilitador laboral: Cómo relacionarse con personas con discapacidad y empleadores.
1. PowerPoint del rol del facilitador 2. Video: Empleo con apoyo.
8:30 a.m. Rol del facilitador, presentación y video.
a) Materiales: Guía N° 3: Cómo relacionarse con personas con discapacidad y Guía N° 4: Como relacionarse con empresarios. Desplegables sobre cómo
Anexos
138
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario
3. Trabajo en subgrupos. Guía N° 3: Cómo relacionarse con personas con discapacidad y Guía N° 4: Como relacionarse con empresarios.
9:30 a.m Trabajo en subgrupos
relacionarse con personas con discapacidad y cómo relacionarse con empleadores. b)Humanos c)Tecnológicos: computadoras portátiles, video beam, USB, Presentaciones PowerPoint "Rol del facilitador", Videos "Rol del facilitador", "Empleo con apoyo".
10:30 a.m. Refrigerio
4. Plenaria discusión
1. Plenaria sobre cómo relacionarse con las personas
con discapacidad y el empleador
11:00 a.m. Plenaria discusión.
Sesión Asesoría 4
Proveer asesoría técnica y acompañamiento a los gestores e intermediadores de empleo en el desarrollo y sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario.
Método Estrella CR Parte II Empresarios
1. Entrevista a empresarios. 2. Los miembros de la red definen cuáles empresas pueden ir a visitar para la próxima sesión.
Instrumento aplicado Lista de empresas y personas que las visitarán.
8:30 a.m. Aplicación de entrevista a un empresario. 10:00 a.m. Refrigerio 10:30 a.m. Elaboración de una lista de empresarios para entrevistar y visitar.
a) Materiales: instrumentos, papelería. Instrumentos 2.3 y 2.4 Método Estrella CR. Lista para incluir empresarios. b) Humanos: c) Tecnológicos: computadoras, cámara.
Anexos
139
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Sesión Capacitación 5
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario.
Rol de la familia
1. Trabajo en subgrupos. Guía N° 5: Rol de la familia 2. Plenaria de discusión
1. Plenaria de discusión Guía N° 5: Rol de la familia
8:30 a.m. Rol de la familia. Trabajo en grupos y plenaria.
Materiales: a)Guía N° 5: Rol de la familia b) Humanos: c) Tecnológicos: computadoras portátiles, parlantes, video beam, USB, Presentaciones en PowerPoint "Rol de la familia", "Responsabilidad social epresarial", Videos" "Rol de la familia" y "Responsabilidad social empresarial".
10:00 a.m. Refrigerio
Responsabilidad social empresarial
3. Videos y discusión sobre Responsabilidad social empresarial
10:30 a.m. Videos y discusión.
Sesión Asesoría 5
Proveer asesoría técnica y
acompañamiento a los gestores e
intermediadores de empleo en el desarrollo y
sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario.
Inclusiones laborales
Visita a empresas Lista de empresas visitadas.
8:30 a.m. Visita a empresas
Materiales: a)Lista para agregar información de las empresas a cada subgrupo, papelería. b) Humanos: c) Tecnológicos: grabadoras, cámaras.
Sesión Capacitación 6
Anexos
140
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario
SIOIE 1. Presentación SIOIE utilizando internet.
8:30 a.m. Presentación SIOIE
a) Materiales: Guía N° 6: Ajustes razonables y productos de apoyo, papelógrafos, marcadores, hojas de trabajo. b)Humanos c)Tecnológicos: computadoras portátiles, video beam, USB, Presentaciones PowerPoint "SIOIE", videos, entre otros.
10:30 a.m. Refrigerio
SIOIE
11:00 a.m. Práctica con un joven
Sesión Asesoría 6
Proveer asesoría técnica y acompañamiento a los gestores e intermediadores de empleo en el desarrollo y sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario.
Inclusiones laborales
Visita a empresas Lista de empresas visitadas.
8:30 a.m. Visitas a empresas
a) Materiales: Lista para agregar información de las empresas a cada subgrupo,
papelería.
b) Humanos: c) Tecnológicos: cámara.
Anexos
141
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Sesión Capacitación 7
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario
Ajustes razonables y productos de
apoyo.
1. Video y presentación de
ajustes razonables y productos de
apoyo. Análisis de tareas de un
puesto de trabajo. Guía N° 6: Ajustes
razonables y productos de
apoyo.
1. Guía N° 6 8:30 a.m. Trabajo en subgrupos
a) Materiales: Guía N° 6: Ajustes razonables y
productos de apoyo, Guía N° 7: Plan de acción
b) Humanos:
c) Tecnológicos:
computadoras portátiles, video beam, USB,
Presentación PowerPoint "Trabajando en Red”
9:30 a.m. Refrigerio
Trabajo en red. 1. PowerPoint sobre el trabajo
en red.
10:00 a.m. Presentación y
discusión "Trabajo en red”
Sesión Asesoría 7
Proveer asesoría técnica y acompañamiento a los gestores e intermediadores de empleo en el desarrollo y sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario.
Plan de acción Plan de acción. Guía N° 7: Plan de acción
Plan de acción 8:30 a.m. Elaboración final del Plan de acción.
a) Materiales: Guía N° 7: Plan de acción b) Humanos: c) Tecnológicos: computadoras portátiles, video beam, USB.
Sesión Capacitación 8
Anexos
142
OBJETIVOS CONTENIDOS METODOLOGÍA EVALUACIÓN SESIONES RECURSOS
Capacitar a los intermediadores /gestores de empleo miembros de las redes locales de intermediación laboral para fortalecer sus capacidades técnicas en la gestión y promoción de oportunidades laborales para personas con discapacidad a nivel comunitario
Plan Nacional
Trabajo en redes locales.
Empleo y
discapacidad.
Ubicación laboral de personas con
discapacidad.
1. Presentación de los asistentes y
facilitadores 2. Introducción: Plan Nacional y Redes locales.
3. Empleo y discapacidad.
4. Videos jóvenes ubicados en empresas.
5. Experiencia real de empleo a
personas con discapacidad.
6. Discusión: 7. Llenado del
instrumento 2.1.
Al menos 10 empresas asisten
al desayuno.
9:00 a.m. Inicio 9:30 a.m.
Presentación de los asistentes. 10:00 a.m.
Introducción: Plan Nacional y redes
locales. 10:15 a.m. Videos
jóvenes ubicados en empresas.
10:30 a.m. Refrigerio 11:00 a.m.
Experiencia real de empleo a personas con discapacidad.
11:30 a.m. Discusión y llenado del
instrumento 2.1
a) Materiales: Instrumentos 2.1, hojas de trabajo, videos.
b) Humanos:
c) Tecnológicos:
computadoras portátiles, video beam, USB,
Presentaciones PowerPoint "Plan Nacional", "Redes",
videos "AED" y otros.
Sesión Sesión Asesoría 8
Proveer asesoría técnica y acompañamiento a los gestores e intermediadores de empleo en el desarrollo y sostenibilidad de las redes locales de intermediación laboral a nivel comunitario
Plan de acción Plan de acción. Guía N° 7: Plan de acción
Plan de acción
8:30 a.m. Elaboración final del Plan de acción.
a) Materiales: Guía N° 7: Plan de acción b) Humanos: c) Tecnológicos: computadoras portátiles, video beam, USB.
Anexos
143
ANEXO 3. Plan estratégico Plan de Acción _________
(poner año)
Red Local de Intermediación de Empleo para Personas con Discapacidad
Cantón ___________________
I. Marco analítico (FODA)
Estado de la situación: (listado de las debilidades y amenazas, así de las fortalezas y oportunidades del
cantón). Ese estado debe incluir al menos información sobre los siguientes temas.
Personas con discapacidad
Familias de las PcD
Entorno de la población con discapacidad.
Empresas del cantón y su relación con la discapacidad
Asociaciones u organizaciones de PcD.
Instituciones que prestan servicios a las personas con discapacidad
o escuelas y colegios
o servicios municipales
o Otros servicios
II. Marco filosófico de la red:
a. Misón
b. Visión
c. Valores
III. Marco programático de la red:
a. Objetivos
b. Actividades
c. Cronograma
d. Instituciones participantes
IV. Objetivos
a. Objetivo general
b. Objetivos específicos
Anexos
144
Objetivos específicos
Actividades Cronograma Indicadores o resultados esperados
Instituciones participantes y personas
responsables
Presupuesto
1. PcD
2. Padres, madres y cuidadores de pcd del cantón
3. Sector empresarial
4. Coordinación interinstitucional
5. Servicios de inserción laboral inclusiva
6. Capacitación, asesoría, coordinación y la búsqueda de recursos
Miembros de la Red
xxx
xxx
xxx
Coordinación de la Red
Unidad coordinadora:
Asesoría a la Red
Unidad de asesoría técnica y monitoreo:
Unidad Operativa
Unidad operativa:
Anexos
145
ANEXO 4. Lista de Programas del III ciclo y ciclo diversificado vocacional (Plan
Nacional2)9
1. Liceo de Santa Ana
De la Cruz Roja 300 metros al oeste.
Teléfono: 2282-2636
Fax: 2282-1457
2. Liceo de Escazú
Escazú centro, 500 metros al sur de la panadería Mundo del Pan.
Teléfono: 2228-7344
3. Liceo de Alajuelita
Alajuelita
Teléfono: 2254-6459
4. Liceo del Sur
Hospital
Teléfono: 2233-7883
5. Liceo de Pavas
Pavas
Teléfono: 2232-2753
6. Liceo de Coronado
300 metros al sur de la iglesia católica.
Teléfono: 2292-3721
7. Liceo de Purral
De la iglesia católica, 600 metros al noroeste, Purral, Goicoechea.
Teléfono: 2245-0691
8. Liceo de Moravia
Moravia
Teléfono: 2235-9282
9 Año 2014.
Anexos
146
9. Colegio Técnico Profesional Calle Blancos
De la Plaza de deportes de Calle blancos 300 oeste y 200 norte, o contiguo a
Perimercados.
Telefax: 2235-0936/2235-0428
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web: http://www.ctpcalleblancos.com
10. Colegio Ricardo Fernández Guardia
San Sebastián
Teléfono: 2227-2863
11. Liceo de Gravilias
Las Gravilias, Desamparados
Teléfono: 2259-0602
12. Colegio Técnico Profesional de Acosta
San Ignacio de Acosta, 400 metros ¿al sur, norte, este, oeste? sobre carretera a
Turrujal.
Telefax: 2210-0121
Sitio web: http://ctpacosta.galeon.com
13. Liceo de Frailes
Frailes, Desamparados
Teléfono: 2544-0889
14. Colegio Técnico Profesional de Puriscal
Santiago, Puriscal
Teléfono: 2416-8444
15. Colegio Técnico Profesional de Buenos Aires
Buenos Aires
Teléfono: 2730-0043
Sitio web: https://es-es.facebook.com/pages/Colegio-Técnico-Profesional-de-Buenos-
Aires/168200076523534
16. Colegio Técnico Profesional de San Isidro
San Isidro, Pérez Zeledón, del Tránsito 300 metros al sur.
Anexos
147
Telefax: 2771-0910
Sitio web: http://www.ctpsanisidro.ed.cr
17. Liceo León Cortés Castro
San Roque, Grecia, Alajuela, 1 km al norte del templo católico parroquial de Grecia.
Teléfonos: 2494-8622, 2494-8490
Fax: 2494-3338
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web:
http://www.drea.co.cr/instituciones/institucionesdetalles2.php?recordID=%20147
18. Liceo de Poás
San Pedro, Poás, 400 metros al norte del templo católico.
Teléfonos: 2448-5027, 2448-4500
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web: http://www.liceodepoas.com
19. Liceo de Atenas
Atenas, 200 metros al sur y 100 al este de los Tribunales de Justicia.
Telefax: 2446-5124
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web:
http://www.drea.co.cr/instituciones/institucionesdetalles2.php?recordID=%20186
20. Colegio Ricardo Moreno Cañas
(Rincón de Zaragoza-Palmares), Alajuela, San Ramón, Central Frente al edificio del
Patronato Nacional de la Infancia.
Teléfonos: 2445-3145, 2447-1963
Fax: 2447-1963
Correo electrónico: [email protected] Dirección Regional de San Carlos
21. Liceo de San Carlos
Alajuela, San Carlos, Ciudad Quesada, Contiguo al edificio de la Universidad Nacional
Estatal a Distancia (UNED)
Teléfonos: 2460-0594, 2460-3255, 2460-8969, 2460-7908
Anexos
148
Fax: 2460-3899 Dirección Regional de Sarapiquí
22. Colegio Técnico Profesional de Puerto Viejo Sarapiquí
Puerto Viejo Sarapiquí.
Teléfono: 2766-6172 Dirección Regional de Heredia
23. Colegio Rodrigo Hernández Vargas
Detrás de la Escuela Pedro Murillo Pérez, Barva, Heredia.
Teléfono: 2237-3980
Fax: 2263-5945
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web: http://colrhv.wix.com/inicio
24. Colegio Técnico Profesional de Flores
San Joaquín de Flores, detrás del Complejo de Ciencias Forenses.
Teléfono: 2265-7449
Sitio web: http://colegiotecnicodeflores.com
25. Colegio Técnico Profesional de Ulloa
Ulloa, Heredia, sobre el puente del Castella.
Teléfono: 2293-8390
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web: http://www.coleulloa.com
26. Liceo Braulio Carrillo
San Rafael, Oreamuno, Cartago.
Teléfono: 2553-6619
27. Liceo de Paraíso
Barrio San Antonio, Paraíso, Cartago.
Teléfono: 2574-4600
28. Liceo de Tarrazú
San Carlos de Tarrazú, detrás del EBAIS.
Teléfono: 2546-3927
29. Colegio Técnico Profesional La Suiza
La Suiza, Turrialba, 200 metros al oeste de la Delegación de Policía.
Anexos
149
Teléfono: 2531-1001
Sitio web: https://www.facebook.com/ctplasuiza
30. Colegio Ambientalista de Pejibaye
Pejivalle, Jiménez, Turrialba.
Teléfono: 2531-3404
31. Colegio Técnico Profesional Padre Roberto Evans (Siquirres)
Siquirres, Limón, sobre la entrada principal a Siquirres.
Teléfono: 2768-8093
32. Colegio Técnico Profesional de Pococí
Pococí, Guápiles, Diagonal al Hotel Suerre
Teléfono: 2710-0816
33. Colegio Técnico Profesional de Liberia
Liberia, Contiguo al INA, carretera al aeropuerto.
Teléfono: 2665-6370
Correo electrónico: [email protected]
Sitio web: http://www.ctpliberia.ed.cr
34. Colegio Técnico Profesional de Nicoya
Nicoya
Teléfonos: 2685-52-92, 2686-7755
35. Colegio Técnico Profesional de Santa Cruz
Santa Cruz, Calle Guayabal
Teléfono: 2680-0315
36. Liceo Miguel Araya Venegas
Cañas
Teléfono: 2669-0113
Sitio web: http://www.liceomiguelaraya.com
37. Colegio Técnico Profesional de Puntarenas
El Roble, Puntarenas
Teléfono: 2663-0274
38. Liceo de Miramar
Anexos
150
Miramar, Montes de Oro, a un costado del cementerio.
Teléfono: 2639-9069
Correo electrónico: [email protected]
39. Colegio Técnico Profesional de Golfito Carlos Manuel Vicente Castro
Golfito, detrás del Depósito Libre Comercial.
Teléfono: 2775-0142
40. Colegio Técnico Profesional de Upala
Upala, Alajuela, diagonal al Hospital de Upala.
Teléfono: 2470-0081
41. Colegio Técnico Profesional de Parrita
Parrita, frente a la Escuela Líder La Julieta.
Teléfono: 2779-9197
Fuente: MTSS, MEP e INA (2014).
Anexos
151
ANEXO 5. Lista de Centros de Educación Especial en Costa Rica10
1. Centro de Educación Especial de Grecia
Fundado en 1982, cuenta con servicios de fisioterapia, retardo mental, terapia de
lenguaje y comedor escolar.
De la esquina sureste de la iglesia católica 400 metros al este y 200 metros al
norte, detrás de la Escuela Eulogia Ruiz, Grecia, Alajuela.
Teléfono: 2444-5802
Correo electrónico: [email protected]
2. Centro de Educación Especial Pérez Zeledón
Creado en 1965. Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana,
materno, kínder, preparatoria, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, deficiencias visuales, audición y lenguaje,
problemas emocionales y de conducta.
Servicios complementarios: Asistentes de aula, desarrollo vocacional, terapia
física, terapia del lenguaje, terapia ocupacional, psicología, trabajo social.
Asignaturas complementarias: Educación Física y Educación Musical
Otros servicios: Misceláneas, agentes de seguridad y vigilancia (guardas), bus
escolar, piscina, jardín multisensorial, jacuzzy (hidroterapia), gimnasio, comedor
escolar, huerta y biblioteca.
Del supermercado Megasúper 100 metros al sur, San Isidro del General, Pérez
Zeledón.
Teléfono: 2771-0573
Correo electrónico: [email protected]
10
Año 2014.
Anexos
152
3. Centro de Educación Especial Santa Ana
Creado en 1974. Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I,
II, II y IV ciclos.
Especialidades: Retardo mental, discapacidad múltiple, problemas emocionales y
de conducta.
Servicios complementarios: Terapia física, terapia del lenguaje, terapia
ocupacional, inclusión educativa, atención domiciliaria, hidroterapia, equinoterapia,
trabajo social, psicología, servicio de apoyo en trastornos emocionales y de conducta.
Asignaturas complementarias: Artes plásticas, Educación Física, Educación Musical y
Educación para el Hogar.
Otros servicios: Comedor escolar, becas y transporte.
Del depósito El Lagar, 100 metros al este, Pozos, Santa Ana.
Teléfono: 2282-4404
Correos electrónicos: [email protected] [email protected]
Web: http://www.ceesa.ed.cr
4. Centro de Atención Integral (CAI) Guadalupe
Atiende a personas con parálisis cerebral. Cuenta con los siguientes servicios:
Estimulación temprana, terapia física, terapia ocupacional, educación especial y
psicología.
Al costado?qué? del Patio Municipal de la Municipalidad de Guadalupe,
Goicoechea.
Teléfono: 2225-6018
5. Centro de Educación Especial Neuropsiquiátrica Infantil
Se especializa en la atención educativa de estudiantes con problemas
emocionales y de conducta.
Del Auto Mercado, 50 metros al sur, Anselmo Llorente, Tibás, San José.
Teléfono: 2235-2222
Anexos
153
6. Centro de Educación Especial Psicología Infantil Calderón G.
Se especializa en la atención educativa de estudiantes con problemas
emocionales y de conducta.
Del Restaurante Costellos, 250 metros al oeste, El Carmen, San José.
Teléfono: 2221-4910
7. Centro de Apoyo en Pedagogía Hospitalaria/Hospital Nacional de Niños
(CEAPH)
Creado en 1955. En el año 2011 inició un proceso de diagnóstico organizacional,
lo que dio como resultado la creación de una propuesta para que la escuela pasara a
convertirse en un Centro de Apoyos en Pedagogía Hospitalaria. A partir de 2014 entró
en vigencia su nuevo modelo de atención en pedagogía hospitalaria.
Cuenta con los siguientes servicios: Atención con apoyos educativos desde
preescolar, que incluye la estimulación temprana hasta el tercer ciclo de la Educación
General Básica para niños y adolescentes hospitalizados, convalecientes o recurrentes,
y tratamiento médico del Hospital Nacional de Niños.
Dentro de las instalaciones del Hospital Nacional de Niños, San José, Central.
Teléfono: 2258-6960
Correo electrónico: [email protected]
8. Centro de Educación Especial Carlos Luis Valle
Se creó en 1975. Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I,
II, II y IV ciclos.
Especialidades: Retardo mental, discapacidad múltiple, problemas emocionales y
de conducta y deficiencias visuales.
Servicios complementarios: Terapia física, terapia del lenguaje, terapia
ocupacional, atención domiciliaria, trabajo social, psicología, servicio de apoyo en
trastornos emocionales y de conducta.
Asignaturas complementarias: Artes Plásticas, Educación Física, Educación Musical,
Educación para el Hogar.
Anexos
154
Otros servicios: Piscina, hidroterapia, comedor escolar, becas y transporte.
San Rafael, Oreamuno, Cartago.
Teléfono: 2551-0155
Sitio web: http://carlosluisvalle.com
9. Centro de Educación Especial Lenín Salazar Quesada
Fundado en 2003. Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I,
II, II y IV ciclos.
Especialidades: Retardo mental, discapacidad múltiple, problemas emocionales y
de conducta.
Servicio complementarios: Trabajo social, psicología, terapia física, terapia del
lenguaje.
De la Plaza de Deportes, 75 metros al oeste, San Ignacio de Acosta, San José.
Teléfono: 2410-3894
10. Centro de Educación Especial Puntarenas
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retardo mental, discapacidad múltiple, problemas emocionales y
de conducta.
Servicios complementarios: Trabajo social, psicología, terapia del lenguaje.
El Roble, Puntarenas
Teléfono: 2663-1682
11. Centro de Educación Especial Fernando Centeno Güell
Fundado en 1940.
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Audición y lenguaje, retraso mental y discapacidades visuales (incluida
la sordo-ceguera).
Servicios complementarios: Orientación y movilidad, trabajo social, psicología, terapia
física, terapia del lenguaje, trastornos emocionales y atención domiciliaria.
Anexos
155
Asignaturas complementarias: Informática Educativa, Música, Educación Física, Artes
Plásticas y Artes Industriales.
Otros servicios: Servicios de alimentación y enfermería.
Del cementerio de Goicoechea, 75 metros al este, Guadalupe.
Teléfonos: 2225-1583/2234-4478
Correo electrónico: [email protected]
12. Centro de Educación Especial La Pitahaya
Creado en 1972. Atiende estudiantes con discapacidad física.
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Servicios complementarios: Terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje,
hidroterapia, trabajo social y psicología.
Asignaturas complementarias: Música y Artes Plásticas, entre otros servicios.
De la agencia del Banco de Costa Rica 600 metros al norte, frente al Parque San
Salvador, Merced, San José.
Teléfono: 2223-0153
13. Centro de Educación Especial San Felipe Neri
Creado en 1992.
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, II, IV Ciclo
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física, asistentes en el aula.
Instalaciones de la iglesia católica? de Gravilias de Desamparados.
Teléfono: 2259-6220
Correo electrónico: [email protected]
14. Centro de Educación Especial Niños Sordos
Creado en 1968.
Anexos
156
Cuenta con los siguientes servicios: Servicios educativos a estudiantes sordos.
De la Municipalidad de Cartago 400 metros al norte, diagonal al IMAS, Cartago.
Teléfono: 2551-3316
15. Centro de Educación Especial San Ramón
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física, asistentes en el aula.
Al costado oeste de la Escuela Jorge Washington, San Ramón.
Teléfono: 2447-4878
16. Centro de Educación Especial Amanda Álvarez de Ugalde
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, II y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física, asistentes en el aula, hidroterapia, equinoterapia.
Ciudad Quesada, San Carlos, Alajuela.
Teléfono: 2460-0453
17. Centro de Educación Especial Heredia
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física, asistentes en el aula.
De la Escuela Laboratorio 100 metros al norte y 50 al este, Santiago, San Rafael,
Heredia
Anexos
157
Teléfono: 2237-1784
18. Centro de Educación Especial Turrialba
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física y asistentes en el aula.
Turrialba, Cartago
Teléfono: 2556-0516
19. Centro de Educación Especial Guápiles
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física y asistentes en el aula.
Guácimo, Guápiles, Limón
Teléfono: 2716-6304
20. Centro de Educación Especial Instituto Andrea Jiménez
Creado en 1974.
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia física, terapia ocupacional, terapia del lenguaje,
atención domiciliaria, atención a la escolaridad (SAE), apoyo para problemas
emocionales y de conducta y área psicosocial para los estudiantes que así lo requieran.
También ofrece hidroponía, equinoterapia, destrezas acuáticas e hidroterapia.
Anexos
158
Asignaturas complementarias: Arte, Vida en Familia, Música, Educación Física y Artes
Industriales.
Del campus de la Universidad de San José 150 metros al sur, 300 metros al oeste, 700
metros al sur y 50 metros al este, San Francisco de Dos Ríos, San José.
Teléfono: 2218-0192
Sitio web: http://fundacionandreajimenez.org
21. Centro de Educación Especial Liberia
Creado en 1973.
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física y asistentes en el aula.
Liberia, Guanacaste
Teléfono: 2666-0508
Correo electrónico: [email protected]
22. Centro de Educación Especial Alajuela
Creado en 1970.
Cuenta con los siguientes servicios: Estimulación temprana, I, II, III y IV ciclos.
Especialidades: Retraso mental, problemas emocionales y de conducta, deficiencia
visual.
Servicios complementarios: Terapia del lenguaje, trabajo social, terapia ocupacional,
terapia física y asistentes en el aula.
Al costado norte de la Plaza de Deportes, Alajuela.
Teléfono: 2440-3727
Correo electrónico: [email protected]
Fuente: MTSS, MEP e INA (2014).
Anexos
159
ANEXO 6. Lista de Centros de Atención Integral para Personas Adultas con
Discapacidad11
1. Asociación Abriendo Camino, CAIPAD Paso Ancho
Desamparados, Circuito Escolar 01
Diagonal a la iglesia católica, Luna Park, San Sebastián, Cantón Central, San José
Teléfono: 2286-0227
Telefax: 2286-5373
2. Asociación ATJALA
Cartago, Circuito Escolar 03
Tejar El Guarco, carretera Interamericana Sur, del restaurante Quijongo 25 metros al
sur, institución rodeada de malla a mano derecha.
Telefax: 2573-6122
3. Asociación Centro de Formación Integral para el Desarrollo Socio-
Productivo de Personas con Discapacidad de Pavas (ACEFOPAVAS)
Heredia, Circuito Escolar 05
La Valencia de Heredia, en las instalaciones del Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial.
Teléfono: 2231-1208
Telefax: 2562-3130
4. Asociación Centro de Integración Ocupacional y Servicios Afines (ACIOSA)
Heredia, Circuito Escolar 05
11
Año 2014.
Anexos
160
Del Estadio Ricardo Saprissa 100 metros al norte, 200 al sur y 150 al este, Barrio
Socorro, San Miguel, Santo Domingo, Heredia.
Telefax: 2235-9698
[email protected]/[email protected]
5. Asociación Comunitaria de Coronado para Personas con Necesidades
Especiales (ACOCONE)
San José Norte, Circuito Escolar 06
San José, Vásquez de Coronado, Salón Comunal Barrio El Carmen, Dulce Nombre de
Jesús.
Teléfono: 2292-0930
Fax: 2229-6671
6. Asociación Costarricense de Padres y Amigos de Personas con Autismo
(ASCOPA)
San José Central, Circuito Escolar 03
Frente al estadio o polideportivo de Zapote.
Teléfono: 2281-2813
Fax: 2280-7721
[email protected]/[email protected]
7. Asociación Costarricense de Personas Excepcionales con Necesidades
Especiales (ACOPECONE)
San José, Norte, Circuito Escolar 01
El Alto de Guadalupe, Goicoechea, 200 metros al sur y 75 al oeste de la antigua Robert.
Teléfono: 2229-57-33
Telefax: 2234-0831
Fax: 2229-9718
Anexos
161
8. Asociación de Apoyo a la Unidad de Rehabilitación Profesional de Turrialba
Turrialba, Circuito Escolar 02
La Guaria, contiguo a la Escuela Líder Mariano Cortés, ubicado dentro de las
instalaciones del SILOR.
Telefax: 2556-0007
9. Asociación de Ayuda al Minusválido de San Carlos (AYUMISANCA)
San Carlos, Circuito Escolar 03
Al costado norte de la Plaza de Deportes, Barrio El Carmen, Ciudad Quesada.
Teléfono: 2460-3622
Fax: 2460-5365
10. Asociación de Desarrollo Educativo de Paraíso (ASODEPA)
Cartago, Circuito Escolar 05
De la Fuerza Pública de Llanos de Santa Lucía, 500 metros al sur y 75 al oeste, Paraíso
Teléfonos: 2574-4728/ 2575-1672
Fax: 2574-6424
11. Asociación de Padres de Familia y Amigos de la Persona con Discapacidad
de Pérez Zeledón y Buenos Aires (ASOPAFAM)
Pérez Zeledón, Circuito Escolar 03
Instalaciones del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, 100 metros
al sur de la sede de la UNED, Daniel Flores, Pérez Zeledón.
Teléfono: 2772-1218
12. Asociación de Personas con Discapacidad de Upala (APEDISUPA)
Upala, Circuito Escolar 01
Anexos
162
Del puente de Upala, carretera a Guatuso, 1 km al este y 400 metros al sur, Barrio
Jácamo.
Teléfono: 2200-4867
Fax: 2470-1515
[email protected]/ [email protected]
13. Asociación Nacional Pro Rehabilitación del Enfermo Mental y la Familia
(ANPREMF)
San José Norte, Circuito Escolar 04
De la esquina suroeste de la Escuela Miguel Obregón Lizano 50 metros al oeste, casa
37, San Juan de Tibás, San José.
Teléfono: 2268-0770
Telefax: 2236-5118
14. Asociación Nacional de Atención Múltiple para Personas Excepcionales
(ANAMPE)
Heredia, Circuito Escolar 05
Santo Domingo, Heredia, 100 metros al este del Banco de Costa Rica, salón parroquial
de la Iglesia del Rosario.
Telefax: 2244-6763
15. Asociación para la Formación Integral del Adulto con Capacidades
Especiales (AFIACE)
Desamparados, Circuito Escolar 01
El Porvenir, de la esquina este del Polideportivo 50 metros al norte, casa con portones
negros, al costado este de la subestación del ICE.
Teléfono: 2259-4707
Anexos
163
16. Asociación Pro Personas Discapacitadas de Atenas (APRODISA)
Alajuela, Circuito Escolar 08
Alajuela, Atenas, al costado sur del Ministerio de Salud.
Telefax: 2446-8088
17. El Sol Brilla para Todos
Occidente, Circuito Escolar 01
Calle Palmitos, 100 metros al este de la ermita, San Isidro, San Ramón, Alajuela.
Telefax: 2445-0685
18. Asociación Pro Ayuda al Minusválido de Alfaro Ruiz, Llano Bonito y San
Antonio (APAMAR)
Alajuela, Circuito Escolar 07
400 metros al oeste del parque central de Zarcero.
Tel: 2463-3674
Fax: 2463-1962
19. Asociación Pro Igualdad de Oportunidades para Personas con
Discapacidad del Cantón de Acosta y comunidades vecinas (APRIOPEDA)
Desamparados, Circuito Escolar 05
San Ignacio de Acosta, San José, 100 metros al oeste de la Plaza de Deportes.
Teléfono: 2410-3124Telefax: 2410-0834
[email protected]/[email protected]
20. Asociación Pro-Niño, Adolescente y Adulto Excepcional (APNAE)
Heredia, Circuito Escolar 06
Heredia, San Pablo, 25 metros al oeste de la finca de recreación APSE.
Anexos
164
Teléfonos: 2238-1782, 2262-5058
Fax: 2262-0838
21. Asociación Sarchiseña de Discapacitados (ASADIS)
Occidente, Circuito Escolar 04
Costado oeste del Estadio Municipal Eliécer Pérez Conejo, Sarchí Norte, Valverde
Vega.
Telefax: 2454-3895
22. Asociación Talita Cumi
Occidente, Circuito Escolar 05
Del Cruce de Cirrí 200 metros al sur y 100 al este, Barrio Los Ángeles, Cirrí Sur,
Naranjo.
Teléfonos: 2451-2012/
2451-2323
Fax: 2451-4343
23. Asociación Taller de Atención Integral y Capacitación (ATAICA)
Alajuela, Circuito Escolar 06
Alajuela, Grecia, Barrio Los Pinos, 350 metros al sur de las oficinas administrativas de
la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS).
Telefax 2494-2120
24. Asociación Taller Protegido de Alajuela (ATPA)
Alajuela, Circuito Escolar 02
Anexos
165
100 metros al oeste de Palí Pacífico, frente a calle ancha, contiguo al gimnasio
Columbus.
Teléfonos: 2440-2428, 2442-2390
Fax: 2441-0665
[email protected]/[email protected]
25. Fundación Amor y Esperanza (FUNDAE)
San Carlos, Circuito Escolar 03
Instalaciones del Hospital de San Carlos, Sección 2-A, Barrio El Carmen.
Teléfono: 2401-1374
Fax 2461-1726
26. Fundación Andrea Jiménez
San José, Central Circuito Escolar 03
San Francisco de Dos Ríos, La Cabaña, del Parque Ocayama 600 metros al este y 400
al sur.
Teléfono: 2218-0192
27. Fundación de Atención al Adulto con Discapacidad Múltiple (FUNADIS)
San José Norte, Circuito Escolar 01
San José, Goicoechea, Guadalupe, detrás del Palacio Municipal.
Teléfono: 2224-8175
Fax 2225-3269
28. Fundación Pro Jóvenes con Parálisis Cerebral para las Personas Adultas
con Discapacidad (FUNPROJOPACE)
San José, Central, Circuito Escolar 01
Paseo Colón, 250 metros al este de Pizza Hut, oficina de ACJ
Teléfono: 2222-3833
Anexos
166
29. Fundación Servio Flores Arroyo
Alajuela, Circuito Escolar 02
200 metros al norte del Hotel Hampton Inn, Río Segundo de Alajuela, costado norte de
bodegas Terrón.
Teléfonos: 2437-4810/ 2442-9624
Fax: 2442-9629
Fuente: MTSS, MEP e INA (2014).
Anexos
167
ANEXO 7. Valoración de personas con discapacidad
FECHA:__________________ Entrevistador(a): ______________________________
A. DATOS PERSONALES
A.1
Nombre completo:
Nombre Apellido 1 Apellido 2
Cédula de identidad: Sexo: Masculino ( ) Femenino ( )
Nacionalidad: Estado civil:
Fecha de nacimiento: Edad: años.
Teléfono de residencia: Celular:
Lugar de residencia:
Provincia Cantón Distrito
Dirección exacta:
Correo electrónico:
Identificación y Localización
Persona a la cual se pueda acudir para contactarlo:
Apellidos: Nombre: Parentesco:
Dirección: Teléfonos:
Anexos
168
A.2 Limitaciones
Valoración diagnóstica
Fecha de última valoración diagnóstica
Observaciones
A.3 Aspectos personales de interés
1. Tratamiento
¿Recibe tratamiento? Sí______ No________
¿Cuál?__________________________________________________________
Centro__________________________________________________________
Profesional que refiere:_____________________________________________
2. Pensión
¿Recibe pensión? Sí______ No________
¿De qué tipo?____________________________________________________
Anexos
169
3. Actividades o situaciones que pone en riesgo la integridad de la persona
_________________ ______________________________________ A M B
________________________________________________________ A M B
________________________________________________________ A M B
________________________________________________________ A M B
Opciones generales: A (alto), M (medio), B (bajo)
4. Gustos, intereses y aficiones
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
B. PERFIL BÁSICO
B1. Actividades y Participación (Capacidades: Desempeño / Realización)
1 2 3 4 5 Observaciones
Destreza manual
Desplazamiento
Movilidad con miembros
superiores
Anexos
170
1 2 3 4 5 Observaciones
Toma objetos de superficies
altas
Alcanza objetos con una mano
Toma objetos con ambas
manos
Ejecuta el movimiento de pinza
Movilidad con miembros
inferiores
Sube gradas
Baja gradas
Corre
Flexiona rodillas
Realiza caminatas
Acceso al transporte
Posición
Fuerza
Levanta objetos
Carga objetos con diferentes
partes del cuerpo (brazos,
manos, cabeza…)
Baja objetos
Anexos
171
1 2 3 4 5 Observaciones
Empuja objetos con
extremidades inferiores
Patea
Lanza objetos con miembros
superiores
Hala o empuja objetos con
miembros superiores
Atrapa objetos en movimiento
Tolerancia/Adaptabilidad
Autonomía personal
Relaciones interpersonales
Orientación en el entorno
Manejo de dinero
Aprendizaje/Razonamiento
Responsabilidad
Atención/Concentración
Visión
Audición
Comprensión verbal o no verbal
Comprende el mensaje verbal
que se le transmite
Anexos
172
1 2 3 4 5 Observaciones
Comprende los mensajes no
verbales que se le transmiten
(símbolos, imágenes, gestos…)
Expresión verbal o no verbal
Transmite el mensaje de
manera comprensible
Transmite mensajes no verbales
de manera comprensible
(señas, gestos…)
Lectura
Lee un texto
Comprende la intencionalidad
del texto
Escribe correctamente palabras
que se le indican
Operaciones básicas
Resuelve sumas correctamente
Realiza restas correctamente
Soluciona multiplicaciones
correctamente
Resuelve divisiones
correctamente
Anexos
173
1 2 3 4 5 Observaciones
Utiliza calculadora
Discriminación de colores
Uso de la calculadora
Utiliza la computadora
regularmente
¿Cuáles programas de cómputo
conoce?
Utiliza internet
Uso de teléfono-fax
Opciones generales:
1: No lo logra (no sabe hacerlo).
2: No lo puede realizar.
3: En proceso de aprendizaje.
4: Lo logra con apoyo.
5: Lo logra de forma independiente.
Anexos
174
B.2. Estilo de enfrentarse a la situación laboral
Actitudes y
niveles A M B Observaciones
Motivación
Iniciativa
Nivel de
compromiso
Flexibilidad
Opciones generales: A (alto), M (medio), B (bajo)
Anexos
175
B.3. Factores ambientales
1. En relación con el proceso de búsqueda de empleo, marque únicamente los
facilitadores o barreras que existen en cada entorno.
Contexto Facilitadores
(actitud, recursos, accesibilidad,
productos de apoyo)
Barreras
(actitud, recursos, accesibilidad,
productos de apoyo)
Familia
Escuela
Sociedad
Laboral
Anexos
176
2. En relación con la familia, mencione la ocupación de los miembros, sus ingresos y
otros.
Parentesco Edad Ocupación Ingresos Observaciones:
(anote en este
espacio la existencia
de becas, pensiones,
ayudas económicas o
materiales, etc.)
C. COMPETENCIAS
C1. Formativas
Título
académico Año Institución
Observaciones (finalizó el
curso: sí/no)
Anexos
177
C2. Laborales
Empresa donde ha tenido experiencia laboral
Empresa Puesto Inicio Final Motivos
Productos de apoyo y/o ajustes razonables en los puestos desempeñados
Anexos
178
2. Disponibilidad laboral
¿Qué jornada de trabajo podría laborar?
_________________________________________________________________
¿Qué horario podría laborar?
_________________________________________________________________
¿En qué lugar le gustaría laborar?
__________________________________________________________________
Elaborado a partir de:
Universidad Nacional. (2011a). Método Estrella-CR Instructivo N° 1: Personas con
discapacidad que buscan empleo. Heredia, Costa Rica. Obtenido de http://www.cide-
basica.una.ac.cr/index.php?option=com_remository&Itemid=77&func=startdown&id=69
Anexos
179
ANEXO 8. Perfil de capacidades de las personas con discapacidad
FECHA: __________________ Firma responsable: ________________________
A. DATOS PERSONALES
Cédula: Apellidos: Nombre:
Fecha de nacimiento:
Edad:
Dirección:
Teléfono:
Diagnóstico de la discapacidad:
B. PERFIL DE CAPACIDADES
1 2 3 4 5 Observaciones
Destreza manual
Desplazamiento
Movilidad con miembros
superiores
Movilidad con miembros
inferiores
Acceso al transporte
Posición
Anexos
180
1 2 3 4 5 Observaciones
Fuerza
Tolerancia/Adaptabilidad
Autonomía personal
Relaciones interpersonales
Orientación en el entorno
Manejo de dinero
Aprendizaje/Razonamiento
Responsabilidad
Atención/Concentración
Visión
Audición
Comprensión verbal o no verbal
Expresión verbal o no verbal
Lectura
Operaciones básicas
Utiliza calculadora
Discriminación de colores
Uso de la calculadora
Utiliza la computadora
regularmente
Anexos
181
1 2 3 4 5 Observaciones
¿Cuáles programas de cómputo
conoce?
Utiliza internet
Uso de teléfono-fax
Opciones generales:
1: No lo logra (no sabe hacerlo).
2: No lo puede realizar.
3: En proceso de aprendizaje.
4: Lo logra con apoyo.
5: Lo logra de forma independiente.
C. Apoyos que requiere
D. Preferencias laborales y/o sugerencia de posibles puestos a ocupar
Anexos
182
E. Conclusiones y recomendaciones
______________________
Firma del Facilitador laboral
Elaborado a partir de:
Universidad Nacional. (2011a). Método Estrella-CR Instructivo N° 1: Personas con
discapacidad que buscan empleo. Heredia, Costa Rica. Obtenido de http://www.cide-
basica.una.ac.cr/index.php?option=com_remository&Itemid=77&func=startdown&id=69
Anexos
183
ANEXO 9. Entrevista a las empresas
Fecha: _________________ Entrevistador(a): ______________________________
A. Identificación y Localización
Nombre de la empresa:
Razón social: Gerente o Presidente:
Dirección:
Provincia: Cantón: Distrito:
Teléfono: Fax:
E-mail:
Persona Contacto 1:
Cargo:
Teléfonos:
Fax: E-mail:
Persona Contacto 2:
Cargo:
Teléfonos:
Fax: E-mail:
Anexos
184
B. Información general
Sector económico:
Agricultura Industria Construcción Servicios Comercio
Descripción:____________________________________________________________
Filosofía institucional
Misión
Visión
Valores institucionales
Anexos
185
Recursos Humanos:
N° de trabajadores: ____ N° de trabajadores con discapacidad: _____
____ Discapacidad física ____ Discapacidad intelectual
____ Discapacidad mental o psicosocial ____ Discapacidad visual
____ Discapacidad auditiva ____ Otro
Si ha contratado personal con discapacidad:¿Como ha sido su experiencia al
contratar personas con discapacidad en su empresa?
____ Positiva ____ Negativa
Comente:
_____________________________________________________________________
¿Las personas con discapacidad contratadas han recibido o reciben capacitación o
seguimiento?
___ Sí ____ No Observaciones______________________________________
Otros:
¿Conoce la Ley 7600 de Igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad?
____ Sí ____ No Comente:___________________________________________
¿Conoce la Ley 7092 de incentivos a los empleadores?
_____ Sí _____No Comente:__________________________________________
¿Le interesaria recibir asesoria para contratar personas con discapacidad?
_____ Sí _____No
Si responde afirmativamente, ¿en que tematicas?
Anexos
186
____________________________________________________________________
¿Qué tipo de puestos vacantes posee en este momento?
____________________________________________________________________
¿Posee algun programa o iniciativa en la empresa alineado con responsabilidad
empresarial?. Comente
____________________________________________________________________
Elaborado a partir de:
Universidad Nacional. (2011b). Método Estrella-CR Instructivo N° 2: Información sobre
Entrevistas a Empresas y Puestos de Trabajo. Heredia, Costa Rica. Obtenido de
http://www.cide-
basica.una.ac.cr/index.php?option=com_remository&Itemid=77&func=startdown&id=69
Anexos
187
ANEXO 10. Oferta de empleo o puestos de trabajo disponibles12
FECHA: ______________ Entrevistador(a): ________________________________
A. Identificación de la empresa
Nombre de la empresa:
Razón social: Gerente o Presidente:
Dirección:
Provincia: Cantón: Distrito:
Teléfonos: E-mail:
B. Identificación de la oferta
Código Puesto de trabajo N° de puestos disponibles
Ubicación geográfica
12
Adaptado del Cuestionario “Recursos” del Método Estrella: IMSERSO, COCEMFE, Comunidad de Madrid, mayo 2006.
Anexos
188
C. Análisis del puesto de trabajo
C.1. Datos generales
Puesto Conocimientos requeridos
Tipo de contrato:
Contrato temporal Duración: ______________________
Horario: _________________________ Ubicación ______________________
Contrato permanente
Otros
Tipo de jornada:
Jornada completa Horario: ________________________________________
Jornada parcial N° de horas: _______ Horario: ______________________
Anexos
189
C.2. Análisis de tareas
Nº tarea u operación
Descripción de tareas
u operaciones
Anexos
190
C.3. Perfil de Exigencias del puesto
C.3.1 Capacidades: ¿El puesto en estudio requiere lo siguiente?
C.4. Condiciones del puesto
C.4.1. Mobiliario y/o tecnología utilizada: ¿Qué tipo de mobiliario, tecnología,
herramientas o máquinas requiere el puesto?
1. Mobiliario: ___________________________________________________
______________________________________________________________
2. Tecnología: _________________________________________________
3. Herramientas: _______________________________________________
4. Maquinaria: _________________________________________________
5. Otros: _____________________________________________________
C.4.2. Condiciones ambientales y factores de riesgo del puesto
Accesibilidad y barreras: Haga una breve descripción de las barreras físicas y
actitudinales encontradas en el entorno inmediato del puesto de trabajo:
_____________________________________________________________________
Entorno ambiental: Se refiere al entorno inmediato del puesto de trabajo:
¿Cómo es la temperatura?
caliente normal fría
¿Hay humedad ?
alta normal baja
¿Cómo es la iluminación?
insuficiente suficiente excesiva
Anexos
191
¿Hay ruido?
alto medio bajo
¿Hay vibraciones? :
muchas moderadas pocas ninguna
¿Hay contaminantes?
polvo? humo? aire acondicionado? otros
Factores de riesgo: Describir posibles situaciones de riesgo relacionadas con el
puesto.
Manejar maquinaria: ____________________________________________
Subir y bajar gradas:______________________________________________
Hacer esfuerzos físicos: __________________________________________
Caminar (desplazarse) mucho: ______________________________________
Mantener diferentes posiciones: ____________________________________
Manejar estrés: __________________________________________________
Manipular herramientas: _________________________________________
Horarios riesgosos: ______________________________________________
Trabajar en ambiente interno: ______________________________________
Trabajar en ambiente externo: _______________________________________
Otros: _______________________________________________________
_______________________________________________________________
Anexos
192
C.4.3. Competencias para el puesto
¿El puesto requiere conocer algunos símbolos? Sí No ¿Cuál?
_______________________________________________________________
¿El puesto requiere alguna formación? Sí No ¿Cuál?
_______________________________________________________________
¿El puesto requiere permiso de conducir? Sí No ¿De qué tipo?
_______________________________________________________________
Describa habilidades o competencias requeridas para el puesto:
_______________________________________________________________
C.4.4. Experiencia laboral
¿El puesto requiere alguna experiencia laboral? Sí No ¿De qué tipo?
_______________________________________________________________
C.4.5. Observaciones:
Elaborado a partir de:
Universidad Nacional. (2011). Método Estrella-CR Instructivo N° 2: Información sobre
Entrevistas a Empresas y Puestos de Trabajo. Heredia, Costa Rica. Obtenido de
http://www.cide-
basica.una.ac.cr/index.php?option=com_remository&Itemid=77&func=startdown&id=69
Anexos
193
ANEXO 11. Seguimiento en el puesto de trabajo
FECHA: _______________ Elaborado por: ______________________________
Nombre : ____________________________________________________________
Empresa: ____________________________________________________________
Nombre de la persona que ofrece el seguimiento: ____________________________
Fecha: __________________ Lugar: _______________________________
Descripción de las actividades que realiza la persona al momento de la visita.
Descripción de situaciones que evidencien Necesidades de Apoyo.
Acuerdos y/o medidas que se tomarán al respecto.
Otras observaciones (avances, desempeño, entre otras).
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_______________ _______________________________
Firma persona Firma encargado/a del seguimiento
Elaborado a partir de: Universidad Nacional. (2011). Método Estrella-CR Instructivo N°
1: Personas con discapacidad que buscan empleo. Heredia, Costa Rica. Obtenido de
http://www.cide-
basica.una.ac.cr/index.php?option=com_remository&Itemid=77&func=startdown&id=69
Anexos
194