Contexto

Crisis política del gobierno judicial

Foto

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ía: L

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al.

Escándalo de corrupción que involucra a altos funcionarios judiciales

Huelga judicial y estrechez financiera

División y enfrentamientosen la Corte Suprema

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Situación compleja de gestión

Problemas nacionales

Hitos de la crisis política del gobierno judicial

Escándalo de corrupción que involucra a altos funcionarios judiciales

Huelga judicial y estrechezfinanciera

División y enfrentamientos en la Corte Suprema

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+

Aumenta escrutinio público e inmediatez de las decisiones

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Noticias sobre el Poder Judicial, por año. 2014-2018

Fuente: Quirós, 2019.

90% dedicado a penal

5% enfoque negativo

1.054portadas

POR ACTOR

33% Magistraturas

25% judicatura

Pérdida de confianza ciudadana

Evolución del nivel de confianza de la ciudadanía hacia la Corte Suprema de Justicia 2004-2018

Fuente: Elaboración propia con datos del Barómetro de las Américas, varios años.

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2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Desafíos estructurales se acentúan

Dificultad de manejo en colectivo de decisiones administrativas por parte de un foro legal

Recursos muy estrechos obligan a extremar eficiencia y eficacia

Previsible aumento demanda de intervención

PostscriptumCOVID-19

Mensajes de la sinopsis 2016-2018

Mensaje 1

Dinamismo reformista

desde arriba, no cesa

con la crisis

Políticas e instrumentos de modernización evidencian capacidad de autorreformar

5Materias

reformadas

Reformas en órganos auxiliares

18Políticas

institucionales

22iniciativas y entes de prevención de

la corrupción

Instrumentos de gestión

Portafolio de proyectosRediseño de procesos

Modelo de políticas

2015 Participación ciudadana

2018 Justicia abierta

Impulso reformista se plasma en leyes

Nuevas competencias asignadas por ley al Poder Judicial, según tema. 1990-2018 (N=1.034)

Fuente: Elaboración propia con datos de Castillo, 2019.

Primera ola

reformas con énfasis

administrativo

Otras olas

énfasis jurisdiccional

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Primera ola Segunda ola Tercera ola

Período y ola reformista

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Desde arriba:un integrante o varios

de la Corte Plena promotores

Desarrollo jurídico de una idea innovadora

Desconexión con departamentos técnicos

Estilo magistrado-céntrico

Reformas legales desconectadas de capacidades

Contenido financiero para las nuevas competencias, según participación del Poder Judicial. 1990-2018 (porcentajes)a/

Fuente: Elaboración propia con datos de Castillo, 2019.

Solo en

11 leyes no tuvo

participación el Poder Judicial,

pero sí fueron consultadas

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No asigna Crea o Reasigna

Directo Indirecto

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Presupuesto total Gasto Jurisdiccional

Desaceleración presupuestaria limita reformismo

Presupuesto real aprobado al Poder Judicial y gasto en el ámbito jurisdiccional. 1997-2018(millones de colones constantes)b/

a/ Cifras deflactadas con el índice de precios al consumidor (IPC), año base 2015.Fuente: Elaboración propia con datos del Poder Judicial, varios años y Solana, 2019.

Mil

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de

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es

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les

$32

per capita

$168 per capita

Alta rotación de personal dificulta reformas

Cantidad mensual de acciones de personal en el ámbito jurisdiccional. 2004-2019

a/ Realizado mediante un análisis de series de tiempo que permite conocer patrones de comportamiento a largo plazo, medir efectos de algún cambio estructural y hacer proyecciones a partir del conocimiento acumulado.

Fuente: Solórzano, 2019.

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Pronóstico Serie

5.525

Estado de los productos propuestos en cada comisión de reformas urgentes del Poder Judicial

Fuente: Elaboración propia con datos del Poder Judicial, 2020a. Consultado en el mes de febrero 2020.

Carrera fiscal

Reforma a la carrera judicial

Carrera de la defensa pública

Diálogo con social civil

Selección de magistrados y magistradas

Evaluación de desempeño

Régimen Disciplinario

Protocolos de conducta

Reforma integral del proceso penal

Corte Plena y atención de gobierno

Comisiones

Aprobación en Corte Suprema frena reformas urgentes

30

PropuestosEntregados

287

Aprobados

Mensaje 2

Nombramiento de magistraturasy gobierno judicial

sin reformas

Dominio reservado 1: Nombramientos de magistraturas

Jubilaciones y vencimientos

de períodos próximos

Votaciones sensibles con gran cantidad de suplentes

Nombramientos tienen efectos directos sobre la gestión

Fotografía: Luis Manuel Madrigal.

Súbito dinamismo legislativo 2018-19 sin cambios en sistema de nombramientos

Cantidad de nombramientos de magistrados y magistradas en propiedad. 2010-2020a/

a/Datos disponibles a febrero del 2020, cuando se completaron los nombramientos pendientes.Fuente: Elaboración propia con información de la base datos de nombramiento de magistrados y

magistradas del PEN, 2020.

Legislaturas 2010-2014

Legislaturas 2014-2018

Legislaturas 2018-2020

14 8 13

Altas duraciones hasta 2018, acompañan diversaspropuestas de cambios

Duración de nombramientos de magistraturas, según salas. 1994-2018

11 propuestas de ley para modificar

procedimiento de nombramiento

a/a/ Cada punto representa un proceso de nombramiento nuevo o por reelección en la Asamblea Legislativa.Fuente: Elaboración propia con información de la base de datos de magistrados del PEN, 2020.

Sistema de nombramientos de magistraturas no garantiza nombramientos transparentes y basados en idoneidad

Dominio reservado 2: Concentración de funciones administrativas en la Corte Suprema

Concentración de poder afecta independencia

interna y externa

Estructura no varía desde los 30s siglo

pasado (LOPJ)

Cuello de botella para la gestión

Corte Suprema funciona como junta directiva y gerencia a la vez

Temas tratados por la Corte Plena, según tipo de asunto. 2018

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Informes

Temas de fondo b/

Gestión

Personal

Régimen sancionatorio

Nombramientos

Jubilaciones

Otros

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Cantidad de temas

Tip

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Riesgos:

Temas administrativos-rutinarios distraen lo estrátegico

Salas de casación saturadas

Modernización de la gestión en épocas de crisis

a/ El asunto estratégico incluye aspectos de carácter macro o de fondo como las políticas, lineamientos, normativa, reformas orgánicas, etc. b/ Incluye consultas sobre proyectos de ley, recursos, acciones de inconstitucionalidad, extradiciones, resoluciones de tribunales.c/ El asunto rutinario o técnico se refiere a tareas cotidianas clásicas de la administración activa como la gestión de recursos, compras, recursos humanos, licitaciones, régimen disciplinario, entre otros. Fuente: Elaboración propia con datos del Poder Judicial, 2019b.

Gestión por comisión: compartimentalización dificulta visión de conjunto

Corte Plena Consejo

judicatura

Consejo

Superior

Autónomas

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Reforma a la

LOPJ es una

necesidad

acuciante

Mensaje 3

Reformas con

resultados mixtos

Tres aproximaciones a resultados de gestión

Reformas penal, contencioso y laboral

Tutela de derechos

Acceso

Duraciones

Costos

Resultados

Materia Penal, delitos relacionados con corrupción

Diversas reformas

LCCEIFP

Tendencias históricas de los indicadores macro de gestión

Entrados

Resueltos

Circulante

Duraciones

Necesidad de indicadores de resultados (microdatos)

Materias reformadas con resultados globales dispares

Indicadores acceso y duración en las tres materias con reformas procesales del Poder Judicial

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Planificación del Poder Judicial, 2019.

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Ligitiosidad

(casos pormil habitantes)

Duración

(en semanas)

Año

Dificultades de sanción de delitos de corrupción: 7% de los casos termina con una sentencia del Tribunal Penal

Resultados de delitos de corrupción más comunes. 2017

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Concusión

Tráfico de influencias

Prevaricato

Incumplimiento de deberes

Peculado

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Desestimaciones Sobreseimiento definitivo Sentencia

Fuente: Elaboración propia con datos de Castillo, 2019.

Etapa preparatoria con altas duraciones en casos de corrupción

Cantidad de casos entrados netos, terminados netos y circulante por juez de primera y única instancia. 2000-2018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Planificación del Poder Judicial, 2019.

Tendencias del desempeño en el largo plazo no mejoran

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Entrados netos por juez Terminados netos por juez Circulante por juez

Aumento de las duraciones en la mayoría de las materias

Duración promedio de los casos terminados con sentencia, por materia. 2016 y 2018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Planificación del Poder Judicial, 2019.

Materia de cobros pesa en estadísticas globales

Indicadores básicos con y sin la materia de cobros. 2016-2018

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Planificación del Poder Judicial, 2019.

Mensaje 4

Innovar paramejorar

Buenas prácticas dentro del Poder Judicial

Agenda en línea

Sistema de Control de Mando OIJ

Consulta de impedimiento

de salida

Ciencia de datos para la clasificación temática de la jurisprudencia

Desarrollar una app que permita preclasificación automática

2.181 temas sin estandarizar1989-2013

38 temas estandarizados2013

Clasificación automática1989-2018 / 98% certeza

Todos los casos estandarizados

Análisis y generación de estadísticas automatizado de jurisprudencia en temas específicos

Algoritmos IA superan la clasificación, búsqueda y procesamientos existentes

Fuente: Obando, 2019.

Resoluciones sobre el derecho al agua, por tipo de resultado. 1989-2019 (Mayo)

Escándalo pendiente

Problemas de gestión magistrado céntrico

Nuevas y antiguas demandas por mejor servicio

Austeridad fiscal

Bloqueo a reformas sustantivas interno y externo

Escenarios multiriesgos

Fotografía: Luis Manuel Madrigal.

Escándalo pendiente

Problemas de gestión magistrado céntrico

Nuevas y antiguas demandas por mejor servicio

Austeridad fiscal

Bloqueo a reformas sustantivas interno y externo

Dinamismo reformista

Capacidad institucional

Ciudadanía y medios de comunicación más sensibilizados

Resiliencia

Fotografía: Luis Manuel Madrigal.

Escenario multiriesgos se adelantó

No hay otra posibilidad que un profundo cambio en la gestión del gobierno judicial

Impulsar la innovación

Mejora de los datos

Uso de las tecnologías de la información