Corrupcin: Perspectivas Analticas

Corrupcin:Nuevas Perspectivas AnalticasPrograma de Alto GobiernoEscuela de Gobierno Alberto Lleras CamargoUniversidad de los AndesJulio 19, 2012

Alberto SimpserUniversidad de Chicagoasimpser@uchicago.eduEstructuraPerspectivas analticas tradicionales

Crticas al modelo tradicionalFactores internos o culturales

Evidencia emprica sobre cultura y corrupcin

Conclusiones: factores internos y polticas pblicas

1. Anlisis TradicionalQu es la corrupcin?El abuso del poder pblico para beneficio personal

Corrupcin burocrtica vs. gran corrupcin

Objetivos: peculado vs. poder o victoria electoral

Modelo Tradicional: Problema de AgenciaActores: principal y agentePreferencias:Principal: desea que el agente acte honestamenteAgente: desea obtener beneficios corruptamenteInformacin:Agente tiene ventaja de informacin (el principal no puede vigilar todo lo que hace)Problema: cmo controlar al agente?Aplicacin del Problema de Agencia a la CorrupcinCorrupcin burocrtica:Principal = poltico (busca eficiencia, honestidad)Agente = burcrata (busca corrupcin)

Gran corrupcin:Principal = ciudadana (busca eficiencia, honestidad)Agente = poltico de alto nivel (busca corrupcin)

Anlisis Tradicional de la CorrupcinBeneficio = Soborno Costo = (Salario + Castigo) * Prob. Deteccin

Remedios:Aumentar salarios, castigosAumentar probabilidad de deteccin: monitoreoDisminuir discrecionalidad

Supongamos que un poltico est en posicin de otorgar una licencia o contrato. Tiene que decidir si pedir o aceptar un soborno. Esto es lo que mira l. Cuando el beneficio es mayor al costo, lo acepta. Cuando es negativo, lo rechaza.72. Crticas al Anlisis Tradicional: Factores Culturales o InternosCrticas al Anlisis Tradicional:Marco InstitucionalPresupone instituciones capaces e imparcialesEn su ausencia, remedios tradicionales pueden ser intiles o contraproducentes:Incremento salarial: si los puestos se compran, puede aumentar corrupcin para cubrir costoAgencia anti-corrupcin: si no es independiente, puede ser utilizada para atacar enemigos polticosReduccin de discrecionalidad: si el superior es corrupto, puede aumentar la corrupcin

La agencia anti-corrupcion aumenta la probabilidad de deteccin Conclusion: anti-corrupcion requiere FORTALECER INSTITUCIONES PRIMERO

9Crticas al Anlisis Tradicional: Factores Culturales/Sicolgicos/InternosPerspectiva tradicional slo considera factores externos: salarios, castigos, deteccin

Factores internos al individuo tambin afectan corrupcin:ValoresCreenciasHbitosValores y CorrupcinNormas vs. Decisin RacionalDecisin racional = Haz lo que ms te beneficieNorma = Haz X

Ejemplos de normas sobre corrupcin:Una buena persona nunca sobornaSlo un tonto paga una multa si puede sobornar y evitarlo

Ejemplo de Katy, que no quiso sobornar al polica11Creencias y CorrupcinCreencias sobre nexo entre medios y fines:Ejemplo: El que no transa, no avanza

Creencias sobre la reaccin de otros:La mayora de la gente acepta sobornosTodos tienen su precio

Creencias afectan clculos costo-beneficio, ms all de los incentivos externos

Hbitos y CorrupcinEl razonamiento calculado es costoso: requiere tiempo, esfuerzo, informacin

Con frecuencia, uno acta conforme a hbitos o rules of thumb

Ejemplo:Hbito de utilizar, como primera instancia, la va del soborno vs. la va legalEjemplo de amigo ruso, que de entrada soborn al portero para que lo dejara hacer su fiesta.13Caractersticas de Factores Culturales-SicolgicosInternalizacinEl individuo los lleva dentro de la cabeza

PersistenciaTransmisin de padres a hijosTransmisin del grupo al individuo

Ideas errneas:Factores culturales no cambian; son homogneos en una poblacin (ejemplo: valores asiticos)Notas: - Persistencia no quiere decir que no cambian (volver a esto en la conclusin, pero decirlo aqu tambin)Antes decia tambien:- Diseminacion de normas exitosas (viene de Guiso et al, creo)Consistencia con la experiencia: por ejemplo, en un pas corrupto la creencia de que para tener xito es necesaria la corrupcin va a ser consistente con gran parte de la experiencia de muchos, lo cual puede reforzar esa creenciaPero quite estos puntos porque de cierto modo abren la pregunta de por que cuando uno se va a un ambiente nuevo no hay cambio, si es que estos dos puntos importan. Mi respuesta es que el cambio con frecuencia toma tiempo.143. Evidencia Emprica sobre Cultura y CorrupcinEvidencia Sistemtica sobre Cultura y CorrupcinReto principal: cmo separar factores internos de factores externos?

Mtodo ideal (imposible):Imponerle creencias, normas, o valores a individuos al azar, y observar su efecto

Mtodo epidemiolgico:Observar individuos que provienen de culturas diferentes pero viven en un entorno comnNota: mtodo dificulta el encontrar resultados

Por lo cual el encontrar resultados es valioso16Estudio 1: Creencias sobre CorrupcinDo you agree that you must be corrupt in order to get to the top in America?

(1 = strongly agree; 5 = strongly disagree)

Hiptesis:Esta creencia vara de acuerdo a la corrupcin en el pas de origen de los ancestros del individuo

Nota:Todos los individuos en el estudio son estadounidenses

Estudio 1: DatosCreencias del individuo:Encuesta (General Social Survey)

Corrupcin en el pas de los ancestros del individuo:ndice de percepciones de corrupcin del Banco MundialMedidas alternativas: Transparencia Internacional, World Values Survey

Fuente: Simpser 2012Fuente:Do file: Culture and corruption GSS 7.18.2012.dotwoway (scatter corruptavg wgicorr, mlabel(ethnic)) ///(lfit corruptavg wgicorr) if corruptobs>10, ///xtitle (Indice Corrupcion Pais Origen) ytitle(Creencias Corrupcion) legend(off) // (7.18.2012, for use in PAG talk, Colombia 2012)

19Estudio 1: ResultadosIndividuos cuyos ancestros provienen de pases ms corruptos tienen mayor propensin a creer que la corrupcin es necesaria para el xito

El nivel de creencia de un ruso es 9% mayor a la de un dans, en promedio (como porcentaje de la creencia media en la muestra)

Robusto a controles por: estrato socioeconmico, estrato socioeconmico de los padres, educacin, edad, y regin de residencia en EU Estudio 2 (Fisman and Miguel 2007): Normas y CorrupcinPregunta: El cumplimiento con la ley, emana del enforcement o de las normas?

Reto: Cmo separar efectos de enforcement y normas?

Estrategia: Estudiar embajadores de diversos pases a la sede de la ONU en Nueva York

Hiptesis: A mayor corrupcin en el pas de origen, ms multas por parquear en lugar prohibido

Fuente: Fisman and Miguel 2007Estudio 2: ResultadosA mayor el ndice de corrupcin del pas de origen, mayor la cantidad de multas

Los diplomticos nigerianos deban 80% ms de multas que los noruegos

Con el tiempo, los diplomticos de pases menos corruptos incrementaron su cantidad de multas

Al aumentar el enforcement, disminuyeron las multas, pero persistieron las diferencias entre pases

Robusto a controles por: ingreso per cpita del pas de origen, efectos fijos regionales

23Interacciones entre Factores Internos y ExternosLos factores externos (deteccin, castigo, salarios) pueden influenciar a los internos

El efecto puede ser contra-intuitivo, con efectos encontrados sobre la corrupcin

Concepto de crowding out

Ejemplos de Crowding OutEjemplo 1: Jardn de niosAlgunos padres llegaban tarde a recoger a sus hijosSe impusieron multas a padres que llegaran tardeLas multas aumentaron el nmero de padres que llegaban tarde

Ejemplo 2: Schelling de joven, c. 1950Jvenes empleados en la oficina de la presidencia en EU trabajaban sbados con alegraEl Presidente orden que se les pagara horas extras por trabajar sbados, y como resultado muchos dejaron de trabajar sbados: no lo hacan por dinero

Crowding Out y CorrupcinExperimento sobre contratacin y soborno (Schulze and Frank 2003):El individuo tena que contratar a un plomero para ayudar a un comercioLos plomeros ms caros daban mayores sobornos al individuo que los contratResultados:Al aumentar el monitoreo, aument la cantidad total de sobornos4. Conclusiones: Factores Internos y Polticas PblicasConclusionesLos factores internos (normas, creencias, hbitos) pueden tener gran peso sobre comportamientos corruptos

Sin embargo, la cultura no es destino:Los factores internos pueden cambiar, a veces rpidamenteSon susceptibles a influencia por polticas pblicas

ConclusionesLas motivaciones de carcter interno (normas, valores, hbitos) pueden ser tiles:Estudiar en qu circunstancias lo pueden serEvitar aplastarlas con incentivos tradicionalesEstudiar cmo amplificarlasImportante que incentivos o polticas pblicas transmitan el mensaje correctoPuede aplicar a todos los niveles de la jerarqua gubernamental

ConclusionesEjemplos de polticas pblicas anti-corrupcin que consideran normas, valores, y hbitos:Burocracias de los Tigres AsiticosAcceso meritocrticoSentido de comunidadEducacin y normas de profesionalismoAgencia anti-corrupcin de Hong Kong (ICAC)Componente fuerte de educacin pblica anti-corrupcin, adems de enforcement y asesora tcnica