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Conferencia Inaugural, homenaje a la Iª Conferencia Anual de Centros de

Inves9gación Económica, “Las ins9tuciones y el crecimiento económico de Argen9na”

por Dr. Rinaldo Antonio Colomé

IEF-‐UNC y ANCE

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A-‐Primera parte: homenaje a la “Iª Conferencia Anual de Centros de

Inves=gación Económica”, Embalse Córdoba, diciembre de

1966

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A.I-‐Antecedentes •  Aldo Arnaudo expresó (1965):

–  “En lo que va de la década, se produce en Argen=na un cambio sustancial en la inves=gación económica”. Los esfuerzos personales son sus=tuidos por la inves9gación ins9tucionalizada.

–  se cons=tuyen cinco centros: •  Centro de Inves=gaciones Económicas del Ins=tuto Torcuato Di Tella. •  Ins=tuto de Inves=gaciones Económicas y Sociales, UBA •  Ins=tuto de Inves=gaciones Económicas, UNT. •  Ins=tuto de Economía y Finanzas (IEF), UNC. •  Centro de Inves=gaciones Económicas, UNCu.

•  Previo a la Primera Conferencia estos centros realizan reuniones informales: 1959 y 1960 (UNT), 1963-‐64 (IEF).

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Numero de trabajos presentados Centro de Investigación Cantidad Centro de Investigaciones Económicas del instituto Torcuato Di Tella (CIE, UTDT) 3 Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) 3 Instituto de Investigaciones Económicas de la UBA (IIE y S, UBA) 2 IEF 2 Oficina de Estudios para la Colaboración Económica Internacional (OECEI) 2 Instituto de Investigaciones Económicas de la UTN 1 Centro de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional de Cuyo (CIE, UNCu) 1 Instituto de Economía, de la Facultad de Derecho de la UBA (IE, FD,UBA) 1

Facultad de Ciencias Económicas, Comerciales y Políticas de la Universidad Nacional del Litoral 1 Centro de Productividad de Argentina 1 Universidad Católica Argentina (UCA) 1 Total 18

Autores por trabajo Cantidad de trabajos

Trabajos unipersonales 7 Dos investigadores 5 Tres investigadores 2 Cuatro Investigadores 2 Total 16 4

A.II-‐Primera Conferencia •  Se extendió por tres días. •  Desarrollo Económico (1965) publicó los trabajos y comentarios. •  Líneas de inves=gación prioritarias:

–  cuan=ficación de las principales variables macroeconómicas de la Argen=na. –  Desarrollo de modelos y aplicación a cues=ones puntuales de la economía

argen=na. •  Caracterís=cas sobresalientes:

1.  La juventud de los par=cipantes. 2.  Éramos jóvenes impetuosos.

•  Resultado: un éxito –  Inicio de interacción formal entre los centros de inves=gación. –  Consolidación de relaciones personales. –  Compromiso de con=nuar con reuniones anuales: Mendoza 1965, Horco

Molle julio 1967. La IV organizada por la Universidad Nacional del Sur y la AAEP 1968 .

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B-‐Segunda parte: “Las ins9tuciones y el crecimiento económico de Argen9na”

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B.I. Introducción

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Douglas North (1993): “Las ins=tuciones son imposiciones creadas por los humanos y estructuran y limitan sus interacciones. Se componen de imposiciones formales (por ejemplo, reglas, leyes, cons=tuciones), informales (por ejemplo, normas de comportamiento, convenciones, códigos de conducta autoimpuestos) y sus respec=vas caracterís=cas imposi=vas. En conjunto, definen la estructura de incen=vos de las sociedades, y específicamente de las economías.”

Acemoglu, Daron y James A. Robinson (2012), Por qué fracasan los Países. El obje=vo del libro es explicar la desigualdad mundial. Hipótesis central del libro: las ins=tuciones polí=cas determinan las ins=tuciones económicas.

•  Inglaterra en la segunda mitad del siglo XVIII: la revolución industrial, que se basó en grandes avances tecnológicos y en su aplicación a la industria.

•  Luego se expandió a la mayor parte de Europa occidental y Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda

•  Las buenas ins=tuciones económicas de Estados Unidos fueron el resultado de las ins=tuciones polí=cas que aparecieron gradualmente después de 1619.

•  La historia de las dis=ntas zonas de América da sen=do de las fuerzas que perfilan las ins=tuciones polí=cas y económicas. Las ins=tuciones actuales están profundamente arraigadas en el pasado, porque, una vez que una sociedad se organiza de una forma concreta, ésta =ende a persis=r.

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“Teorías que no funcionan” según A. y R:

1.  Hipótesis geográfica: •  La gran brecha entre países ricos y pobres se debe a las diferencias

geográficas –  muchos países pobres se encuentran entre los trópicos. –  Los países ricos suelen estar en la=tudes templadas.

2.  Hipótesis de la cultura: relaciona la prosperidad con la cultura. •  Tiene un linaje dis=nguido: Max Weber defendía la Reforma y la é=ca

protestante; las cuales tuvieron un papel clave a la hora de facilitar el ascenso de la sociedad industrial moderna en la Europa occidental.

3.  Hipótesis de la ignorancia: afirma que la desigualdad del mundo existe

porque nosotros o nuestros gobernantes no sabemos cómo hacer que un país pobre sea rico.

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Importancia de las ins=tuciones en el crecimiento económico

•  “El marco polí=co –ins=tucional genera las reglas de juego que =enden a favorecer o desfavorecer el desarrollo humano y el crecimiento económico y social de una región o país.” (Colomé, R. A. L. y Gumierato, L. 2010, p. 17).

•  Lagos y Llach (2011) examinan unas cuarenta hipótesis. •  Quizá la más importante luego de las ins=tuciones: la educación. Ins=tuciones,

educación y crecimiento cons=tuyen un círculo virtuoso, los cuales se retroalimentan entre sí (Cfr. Sánchez, Carlos, E. (2014), especialmente Cáp. VI.).

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Las ins9tuciones son importantes, pero no son la única causa.

Mo=vaciones y obje=vo

Obje9vos: •  Analizar el desarrollo de las ins=tuciones polí=cas de Argen=na (y calificarlas), •  Definir períodos ins=tucionales determinados por la gestación de ins=tuciones, o por coyunturas

crí=cas. •  Grado de observancia/inobservancia de las Ins=tuciones. •  Transgresiones más significa=vas a las Ins=tuciones. •  Encuadramiento de las Ins=tuciones dentro de las categorías establecidas por A y R (2012). •  Ideas para recuperar Ins=tuciones polí=cas y económicas inclusivas.

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Mo9vación del presente ensayo: discrepancia con A y R que al analizar el cambio en los jueces de la Corte Suprema de Jus9cia (CSJ) en 1946 dicen: “el resto del sistema polí9co y económico con9nuó siendo altamente extrac9vo y, en Argen9na, no había ni pluralismo ni cesión de poderes a amplios segmentos de la sociedad”. La afirmación da lugar a interpretar que nunca hubo ins9tuciones inclusivas.

Hipótesis: Argen=na fue gestando progresivamente ins=tuciones polí=cas formales que se acercan a la categoría de inclusivas con la sanción de la Cons=tución de 1853 y que se perfeccionan alcanzando tal categoría a principios del siglo XX, con una observancia rela=vamente alta de ellas entre 1862 y 1930 (las sucesiones presidenciales se realizan dentro de los prescriptos por la Cons=tución).

•  Las ins=tuciones económicas habrían seguido una trayectoria similar.

•  El año 1930 marca un quiebre en las ins=tuciones polí=cas, iniciándose un deterioro paula=no -‐que se acelera luego-‐ hacia ins=tuciones polí=cas y económicas extrac=vas.

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II. Ins=tuciones

•  A y R conceptualizan las ins=tuciones pero no las definen. •  De ello se extraen las siguientes condiciones para la existencia de

ins9tuciones económicas inclusivas: –  libertad y seguridad de las personas y de elección respecto de las ac=vidades

que deseen desarrollar en igualdad de oportunidades. –  Garanpa de los derechos de propiedad. –  Efec=vidad en los contratos, –  libertad de comercio, –  Mercados compe==vos (destrucción crea=va) –  Regulación apropiada para monopolios y defensa de la competencia

•  Las ins9tuciones económicas extrac9vas, son aquellas que =enen propiedades opuestas a las ins=tuciones inclusivas. “Son extrac=vas porque =enen como obje=vo extraer rentas y riqueza de un subconjunto de la sociedad para beneficiar a un subconjunto dis=nto” (A y R. 2012).

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1. Ins9tuciones económicas inclusivas y extrac9vas

•  “Denominamos ins9tuciones polí9cas inclusivas a aquellas que están suficientemente centralizadas y que son pluralistas. Cuando falle alguna de estas condiciones, nos referiremos a ellas como ins=tuciones polí=cas extrac=vas.

•  Existe una sinergia entre las ins=tuciones económicas y las polí=cas. •  Las ins=tuciones polí=cas extrac=vas:

–  concentran el poder en manos de una élite reducida –  fijan pocos límites al ejercicio de su poder. –  las ins=tuciones económicas extrac=vas acompañan de forma natural a las

ins=tuciones polí=cas extrac=vas. •  La base para la existencia de ins=tuciones polí=ca inclusivas está en la

república democrá=ca; aunque no necesariamente se denomine república.

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2. Ins9tuciones polí9cas extrac9vas e inclusivas.

“La polí=ca es el proceso mediante el cual una sociedad elige las reglas que la gobernarán…Las ins=tuciones polí=cas de una sociedad son un elemento determinante del resultado de este juego” (A y R).

III. Las ins9tuciones de Argen9na

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“…las ins=tuciones actuales están profundamente arraigados en el pasado, porque, una vez que una sociedad se organiza de una forma concreta, ésta =ende a persis=r”. (A y R).

Historia de Argen=na

“Época hispánica” o “Monárquica”

“Época independiente” o de la conformación del “Estado-‐nación”

Ins9tuciones informales

•  Idioma •  Religión Católica Apostólica Romana. •  La “Nación argen=na” arranca en 1550 -‐fundación de la ciudad de

Barco. Primer aporte inmigratorio, nace la raza mes=za. •  La ocupación del territorio se concreta con la fundación de

ciudades durante el siglo XVI. •  La formula “se acata, pero no se cumple”

–  Facultad meramente “suspensiva”, y no “abrogatoria”. –  Esta formula quedó arraigada en la cultura de los argen=nos, pero malversando su uso: la anomia de los argen=nos.

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Ins9tuciones heredadas del período hispánico

Ins9tuciones polí9cas formales

•  El Cabildo –  Se creaba al momento de la fundación de la ciudad. –  Funciones: gobierno municipal, jus=cia en primera instancia, policía, etc. –  Fueron suprimidos en la década de 1820. Alberdi fue quien con más fuerza condenó la

supresión de los cabildos porque interpretaba que eran los cimientos de la democracia argen=na (Ternavasio, Marcela, 2000).

–  Es una ins=tución inclusiva. –  La extensión de la democracia a nivel país: La “Junta Grande”, primer “parlamento”

nacional. •  La Audiencia

–  Cuerpo colegiado presidido por el virrey o el gobernador. –  Cumplían funciones consul=vas, guberna=vas y judiciales. –  Puede considerarse como antecedente de un tribunal de jus=cia supremo

•  Federación -‐ Confederación

Tal como era la tradición del Sacro Imperio Romano Germánico, su emperador lo era de una confederación de reinos (“confederación informe”).

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•  Al inicio de la Época independiente, este ejercicio de democracia (el cabildo), al igual que la de un tribunal de alzada, cons=tuyen un principio de división de poderes, que no les debía ser ajeno a la población y menos –obviamente-‐ a la clase dirigente.

•  El poder más importante era el ejecu=vo –  ejercido por el virrey, o por el gobernador, o gobernador intendente, –  designados por el emperador o el rey y que tenían amplios poderes. –  al finalizar sus mandatos eran some=dos al Juicio de Residencia.

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Algunas conclusiones


Ins9tuciones polí9cas formales Revolución de Mayo: El Cabildo de Buenos Aires crea la “Junta

Provisoria de Gobierno a nombre del señor don Fernando VII. Invitar a los demás pueblos del Virreinato que concurran por sus representantes a la formación del Gobierno Permanente” La Junta dispone: –  todo vecino podrá dirigirse por escrito o de palabra a de los vocales, ó

á la Junta misma, y comunicar cuanto crea conducente á la seguridad pública, y felicidad del Estado.

–  creación de juntas provinciales de gobierno (10 de febrero de 1811) “entera subordinación a la Junta Superior”.

–  cons=tuir un poder ejecu=vo compuesto de tres vocales (23 de sep=embre de 1811).

Esta Junta (Junta Conservadora) dictó un Reglamento sobre la división de poderes.

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Época independiente

Asamblea del año XIII •  Convocada para declarar la independencia y dictar una

Cons=tución. •  “Leyes Cons=tucionales”:

–  “Declaraciones, derechos y garanpas”, •  Libertad de vientres •  Libertad de los esclavos de países extranjeros •  Ex=nción de ptulos de nobleza •  Prohibición de fundar mayorazgos; etc.

–  Creación de la Moneda nacional. –  Honores a los defensores y cas=gos a los enemigos de la revolución, –  Derecho de sufragio. –  Poder Legisla=vo, Poder Ejecu=vo y Consejo de Estado

•  La Soberana Asamblea, no proclamó la independencia ni dictó una cons9tución, pero creó ins9tuciones y símbolos de un país independiente

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En los años que siguen hubo proyectos de cons=tuciones desechados Se destaca la Cons=tución sancionada el 24 de diciembre de 1826, por el

Congreso General Cons=tuyente de 1824-‐1827, estableció que “La nación argen=na adopta para su gobierno la forma representa=va, republicana, en unidad de régimen”, y que “El poder ejecu=vo de la nación se conra y encarga á una sola persona, bajo el ptulo de Presidente de la República Argen=na”

Retroceso Ins9tucional •  El 27 de agosto de 1827 la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires

sanciona: –  “queda el Gobierno encargado de todo lo concerniente á la Guerra

Nacional y Relaciones Exteriores. –  Gobernador: facultades extraordinarias que juzgue necesarias –  Designó gobernador a Juan Manuel de Rosas (1829).

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“Proceso de Organización Nacional” •  “Acuerdo de San Nicolás” (1852). Cons=tución de la Confederación

Argen=na (1853). •  La Cons=tución estableció en el arpculo 14: derechos y garanpas. •  Todas las provincias suscribieron la Cons=tución, a excepción de la

de Buenos Aires. Batalla de Cepeda (1859. “Pacto de Unión de San José de Flores” (11 de Noviembre de 1859) la Provincia de Buenos Aires se declara “parte integrante de la Confederación Argen=na.

•  Cons=tución de la Nación Argen=na (1860). •  Batalla de Pavón (1861). 1862, asume como presidente de la

República Argen=na el general don Bartolomé Mitre. Se cierra el “Proceso de Organización Nacional”.

•  1912 Ley de Sufragio Secreto y Obligatorio (Ley Sáenz Peña).

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IV. Períodos ins9tucionales Primer período (1810-‐1852) •  Primer subperíodo (1810-‐1827): Revolución de Mayo.

–  Período signado por guerras –  En lo polí=co y económico:

•  1823 el gobierno Británico reconoció al Estado de Buenos Aires •  1825 se firma el Tratado angloargen=no de amistad, comercio y navegación que perduró más de un siglo.

–  Se instalan las dos primeras colonias agrícolas: en 1825 en San Pedro, y colonos escoceses en Monte Grande.

–  1827 la Junta de Representantes encarga al Gobierno de Buenos Aires las Relaciones Exteriores”.

•  Segundo subperíodo (1828-‐1852): signado por el poder de Juan Manuel de Rosas. Ins=tuciones polí=cas extrac=vas.

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Segundo período (1853-‐1930) •  Primer subperíodos 1853-‐1880.

–  Se generan ins=tuciones económicas inclusivas –  1853 Cons=tución de la Confederación Argen=na –  1862 Cons=tución de la Nación Argen=na. –  La Argen=na se abre al mundo insertándose en el comercio internacional,

ofreciendo igualdad de oportunidad a los inmigrantes –  Recepción de inversión bruta directa para el sistema de transporte –

especialmente ferrocarriles-‐ –  “Conquista del Desierto” (1879), –  1880 Federalización de Buenos Aires. –  Finaliza el “Proceso de Organización Nacional”.

•  Segundo subperíodo (1880-‐1930) –  1884 ley de educación gratuita y obligatoria. –  Lapso más largo de paz y crecimiento económico de Argen=na, 1880-‐1930. –  1912 Ley Sáenz Peña. –  Argen=na alcanza ins=tuciones republicanas y democrá=cas formales

similares a las de los países más avanzadas del mundo. Ins=tuciones polí=cas y económicas inclusivas.

–  Finaliza con golpe militar encabezado por el Tte. Gral. José Félix Uriburu. CSJ de la Nación, dictó una Acordada el día 10 de sep=embre legi=mando el gobierno de facto.

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Tercer período (1930-‐…) Caracterizado por la degradación progresiva de las ins=tuciones polí=cas y

económicas. Se dis=nguen 5 subperíodos

•  Primer subperíodo: 1930-‐1946. –  “La Gran Depresión” y segunda Guerra Mundial. –  Cierre de la economía. –  Cierre de la Caja de Conversión. Control de cambios. –  Inicio de regulación económica –  Sector agropecuario dos polí=cas fundamentales: la polí=ca de precios y la

polí=ca cambiaria. –  1943. “Revolución del 4 de Junio”

•  Segundo subperíodo 1946-‐ sep9embre de 1955 –  Importantes cambios en las ins=tuciones polí=cas:

o  Sus=tución de los Jueces de CSJ “Perón podía gobernar de facto como dictador” (A Y R). o  Reforma de la Cons=tución 1949 (reelección)

–  Ins=tuciones económicas o  dirigismo económico o  la esta=zación de las empresas de servicios públicos; o  IAPI monopolización de la compra y exportación de toda la producción agropecuaria.

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Tercer subperíodo sep9embre de 1955-‐1989. •  ins=tuciones polí=cas

–  se designan nuevos jueces en la CSJ –  derogación de la Cons=tución de 1949 –  Se suceden presidentes electos, derribados por nuevos golpes militares.

–  1983: La democracia formal quedó restaurada. Presidente Alfonsin nombra nuevos miembros de la CSJ.

•  En lo económico –  Disolución del IAPI –  se establecen las “retenciones”

•  La Cons=tución es degradada, en primer lugar, por la prác=ca del manejo de la CSJ. “Los gobiernos democrá=cos se comportaban de una forma parecida a los gobiernos militares en lo referente al Tribunal Supremo” (AyR).

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Cuarto subperíodo 1990-‐2001 •  Ins=tuciones polí=cas

–  Presidente Menem nombrara su propio Tribunal (ampliando el número de miembros de la corte). Según A y R fue célebre su ofrecimiento de una embajada al juez Carlos Fayt. Sin embargo, la oferta fue rechazada y Fayt le respondió enviándole un ejemplar de su libro Law and Ethics, con la nota: “Cuidado, yo escribí esto”.

–  Reforma de la Cons=tución (1994): reelección –  Presidente Fernando de la Rúa mantuvo la Corte Suprema y aproximadamente

las ins=tuciones económicas establecidas. •  En lo económico

–  Priva=zación de empresas del Estado –  Conver=bilidad –  Apertura de la economía. Eliminación de las retenciones. –  Desregulación económica. –  Jubilaciones: AFJP

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Quinto subperíodo 2002-‐… •  Ins=tuciones polí=cas

–  Presidente Kirchner obtuvo la renuncia de los jueces de la Corte Suprema designando nuevos jueces.

–  Generalización de los decretos de “Necesidad y Urgencia”. –  Emergencia Económica.

•  En lo económico –  Se restablecen las retenciones. –  Intervención en los mercados.

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V. Algunas conclusiones •  Argen=na fue gestando desde la Revolución de Mayo y, especialmente en los años

inmediatos a ella, ins=tuciones polí=cas republicanas y democrá=cas formales. El federalismo, surgió luego de hecho.

•  La república democrá=ca y federal queda consolidada por la Cons=tución de 1853, con una observancia formal, y se perfecciona con la Ley Sáenz Peña en 1912.

•  1930 se inicia el período de degradación de las ins=tuciones polí=cas y económicas.

•  La democracia formal se recupera en 1983. •  Mejoría en las ins=tuciones económicas en la década de 1990. •  En los úl=mos años el abuso en el dictado de decretos de necesidad y urgencia, y

la “emergencia económica” ha hecho que la ley fundamental de la Nación sea modificado a voluntad del Poder Ejecu=vo, más la tergiversación de la obligación de la publicidad de los actos de gobierno (a todos los niveles guberna=vos), más otros actos de gobernanza no republicanos, han degradado las ins=tuciones polí=cas, encuadrando en la categorización formulada por Acemoglu y Robinson en 1946; esto es, ins=tuciones extrac=vas.

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•  Obje9vos: recuperar la república, el régimen federal, y elevar la calidad de la democracia; ello implica la plena observancia de la Cons=tución, cons=tuciones provinciales y leyes que reglamentan su ejercicio; derrotar la anomia, a través de: –  Más y mejor educación; una educación que no sólo capacite para el trabajo (educación técnica),

condición necesaria para el incremento en la produc=vidad, la inclusión social, eliminar la marginalidad, disminuir la delincuencia y fomento a la cultura del trabajo, sino también una educación que forme buenos ciudadanos, en el respeto a las ins=tuciones.

–  Es necesario perfeccionar la democracia. Esta democracia nepo=sta es una burla a la ciudadanía, lo cual debe ser corregido con prohibiciones expresas.

–  Romper con la “clase polí=ca” que falsea la democracia. –  Volver al período de seis años sin reelección. –  En cuanto a la CSJ se debería es=pular en la Cons=tución la can=dad de miembros (cinco parece el

número más adecuado), –  Un Consejo de la Magistratura más académico y menos poli=zado. –  El federalismo volverá a ser un autén=co federalismo cuando las provincias recuperen su potestad

tributaria. Se debe solucionar el sistema de copar=cipación, algo casi imposible con las actuales disposiciones de la Cons=tución de 1994.

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Ideas para fortalecer Ins9tuciones inclusivas

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