confer i as medio ambient e

Area de Estudios Ambientales y Urbanos

Las cumbres mundiales sobre el ambienteEstocolmo, Ro y Johannesburgo30 aos de Historia Ambiental

N 106 Silvia Jankilevich

Octubre 2003

Documentos de Trabajo Jankilevich, Silvia

2

Para citar este documento:Jankilevich, Silvia (2003). Las cumbres mundiales sobre el ambiente. Estocolmo, Ro y Johannesburgo.30 aos de Historia Ambiental.Documento de Trabajo N 106, Universidad de Belgrano. Disponible en la red:http://www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/106_jankilevich.pdf

Documentos de Trabajo Las cumbres mundiales sombre el ambiente

3

IndiceI. Introduccin ................................................................................................................................ 5II. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano Estocolmo72 ............... 6III. De Estocolmo a Ro .................................................................................................................... 7IV. El Desarrollo Sustentable ............................................................................................................ 8V. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Ro92 .............. 8VI. Evaluacin Ro + 5 .....................................................................................................................11VII. El Balance del Siglo XX ..............................................................................................................11VIII. Las Reuniones Intencionales sobre Desarrollo que precedieron a Johannesburgo ..................... 12IX. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable CMDS-. ...................................................... 14X. Discusin sobre los resultados alcanzados ............................................................................... 19XI. Conclusiones ............................................................................................................................ 19Anexo I.Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente ............................. 22Anexo II.Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Carta de la Tierra. ............................ 25Anexo IIIPrograma 21 .................................................................................................................................... 28Anexo IVDeclaracin de Johannesburgo ......................................................................................................... 29Referencias ...................................................................................................................................... 31Bibliografa ....................................................................................................................................... 32


4


5

I. IntroduccinLa temtica ambiental surge en la dcada de los 70 como consecuencia del acelerado crecimiento

econmico registrado en los pases industrializados durante la etapa de posguerra. Esta expansin econ-mica, tras los beneficios que supuso, trajo aparejados una serie de problemas ambientales que comienzana ser percibidos con preocupacin por parte de los estados en particular y la comunidad internacional engeneral. Durante los aos en los cuales se desarroll la conflagracin se produjeron avances cientficos tecnolgicos sin precedentes en la historia mundial que, en su gran mayora, se aplicaron a la industriablica; una vez concluido el conflicto, como lgica consecuencia, se produce la reconversin industrial haciala produccin masiva de bienes en un contexto de creciente bienestar econmico generando un cambiotanto cuali como cuantitativo en los patrones de consumo de bienes y servicios, llevando a las sociedadesde los pases centrales a estndares de vida nunca antes alcanzados.

La instalacin de un modelo de alto consumo y produccin implic un aumento en la extraccin ytransformacin de recursos naturales renovables y no renovables destinados a abastecer los requerimientosde los centros urbano-industriales, al tiempo que, como resultado, se incrementaba la generacin de todotipo de residuos. Este crecimiento econmico basado en un consumo y produccin recurso-intensivos trajoaparejadas las denominadas consecuencias no deseadas, resultado de las externalidades devenidas delmodelo implementado que dieron lugar a un proceso de degradacin del ambiente, hecho que se verificabaen la prdida creciente de la calidad del aire, aguas y suelos. A la preocupacin por los efectos negativos dela contaminacin, que restaban calidad de vida a las sociedades econmicamente florecientes, se sumabaotra relativa a la disminucin y agotamiento de los recursos naturales no renovables1. Al mismo tiempo, enel resto del mundo no desarrollado los problemas acuciantes nada tenan que ver con la industrializacin yel consumo; este mundo se enfrentaba a agudas crisis alimentarias, a graves deterioros de los sistemasagrcolas y, en los pases ms pobres, al crecimiento demogrfico que comenzaba a adjetivarse comoexplosivo.

En este contexto mundial de problemas ambientales diametralmente opuestos, un comn denominadorestaba implcito en todos ellos: el agotamiento de los recursos naturales, devenido del excesivo consumoper capita en uno de los casos, y por exceso de poblacin en otros.2 Frente a un panorama que resultabaalarmante, la agenda de los estados comenz a incluir la preocupacin por la finitud y agotamiento de losrecursos como un hecho que poda constituirse en una barrera para el crecimiento econmico, en la medidaen que ms poblacin en el mundo estuviera en condiciones de alcanzar niveles de consumo ms elevados.A pesar de lo mencionado, la percepcin social acerca de que el crecimiento econmico poda llegar a teneruna limitante ambiental era dbil; estos lmites, bsicamente, estaban asociados con el temor que producala paulatina y creciente posibilidad de que se llegara a una fuerte restriccin en la provisin de las materiasprimas y de los combustibles fsiles, indispensables para un modelo econmico cada vez ms consumistay petrleo-dependiente.

Los problemas como la contaminacin, el deterioro del ambiente urbano y de los ecosistemas naturalesse consideraban serios pero solucionables, basado en una visin optimista sobre los alcances de los ade-lantos tecnolgicos que, eventualmente, generaran las herramientas para frenar y disminuir los efectosdeteriorantes de la industrializacin. Es en esta etapa se produce una auge de las denominadas tecnologasal final de la chimenea3 que permitan el tratamiento de los efluentes lquidos y de las emisiones gaseosascontaminantes. Sin embargo, la visin del problema era acotada y, por lo tanto, las soluciones a aplicartambin lo eran. Este tipo de tecnologas de mitigacin se caracteriza por solucionar los problemas una vezinstalados, pero no atacaban la causa que se encontraba en los procesos de generacin de los mismos4; locual no contribua a la prevencin del dao ambiental ni cambiaba la naturaleza de los procesos productivoshacia otros ms limpios y eficientes, en trminos de aprovechamiento de los recursos materiales y energ-ticos.

1. Hecho enfatizado por la crisis del petrleo que se produjo a comienzos de la dcada de los 70.2. ...el crecimiento natural de la poblacin plantea continuadamente problemas relativos a la preservacin del medio, y se debenadoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. Declaracin de Estocolmo, 1972.3. En of the pipe .


6

II. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano Estocolmo72

En el marco de las preocupaciones mencionadas, relativas al deterioro ambiental y al agotamiento de losrecursos no renovables y, ms an, motorizada por las mismas se celebra la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Medio Ambiente Humano, que tuvo lugar en Estocolmo del 5 al 16 de Junio de 19725.

...vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra:niveles peligrosos de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; ... ...destruccin y agota-miento de recursos insustituibles...6

Durante este primer hito en la historia de los eventos internacionales relacionados con la problemticaambiental se elabora una Declaracin de 26 principios, La Declaracin de Estocolmo (ver Anexo I), y ElPlan de Accin de Estocolmo que incluye 10 recomendaciones, sobre la preservacin del medio ambiente;asimismo se propone la creacin de lo que sera el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-te PNUMA-. En el evento se hicieron presentes delegados de 110 pases entre los cuales no se contabaa la Unin Sovitica ni la mayora de los pases de su rbita. La secretara general de la Conferencia estuvoa cargo del canadiense Maurice Strong.

La relevancia de esta Conferencia radica, precisamente, en que sent las bases para la progresivaformacin de una conciencia ambiental, y es a partir de este evento que cobra impulso la elaboracin delegislacin ambiental y la creacin de organismos nacionales especficos en numerosos pases7, que fuerondando lugar a la instalacin del tema en las agendas nacionales. Desde la Conferencia se puso nfasis enla necesidad de contemplar la dimensin ambiental en los procesos de planificacin del desarrollo, teniendoen cuenta las limitaciones materiales y energticas y el costo ambiental del modelo a seguir.

... el hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea..., con una accin sobre el mismo que se ha acrecentadogracias a la rpida aceleracin de la ciencia y de la tecnologa..., .8

Los documentos producidos finalmente, tras arduas discusiones nacidas de las diferencias entre pasesdesarrollados y no desarrollados, lograron reflejar la disparidad de criterios sostenidos por los delegados. Sereconoci que los problemas ambientales no eran los mismos ni en tipo ni en intensidad en todo el mundo;aquellos devenidos como consecuencia de la industrializacin y de la sociedad de consumo no eran nece-sariamente pertinentes para todos los pases, la gran mayora de los cuales estaban sujetos a otro tipo dedegradacin ambiental, la proveniente de la pobreza.

...En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo. Millones depersonas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos necesarios para una existencia humana decorosa......En los pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmente relacionados con la industrializacin y eldesarrollo tecnolgico.9

A pesar de los avances en torno de la conciencia ambiental y de los problemas palpables que severificaban en los pases industrializados, la idea de una produccin limpia todava no era considerada msan, era ampliamente aceptada la consideracin de que la contaminacin y el consiguiente deterioro delambiente eran el precio necesario a pagar por el crecimiento econmico y sus beneficios. Sin embargo, lasinquietudes eran paliadas por una fuerte conviccin acerca de que los futuros avances de la tecnologa iranlogrando las soluciones a los problemas que emergan sin cesar. Entre tanto, el deterioro ambiental podaser mitigado por medidas aplicadas a posteriori, como ya se mencion, en conjunto con normas legales ycontroles adecuados que concomitantemente tambin iban en el sentido de remediar pero no de prevenir,como el principio de contaminador pagador.

4. El reciclado y reuso de los residuos slidos, especialmente urbanos, todava no era motivo de preocupacin, si bien estasprcticas siguen la misma lgica de atacar la consecuencia en vez de minimizar la produccin de los desechos.5. Asamblea General de las Naciones Unidas design el 5 de junio Da Mundial del Medio Ambiente6. Declaracin de Estocolmo, 1972.7. Entre ellos la Repblica Argentina.8. Declaracin de Estocolmo.9. Declaracin de Estocolmo.


7

Estocolmo72, se constituy en el primer intento de analizar el origen de los problemas ambientales y delos posibles caminos a seguir para minimizarlos. Al momento de la celebracin de la Conferencia, el pensa-miento predominante connotaba una antinomia entre el crecimiento econmico que deba darse a fin desuperar la pobreza en el mundo subdesarrollado y la preservacin ambiental, en el cual resultaba casiimposible pensar que la expansin de ste dejara de conducir inexorablemente a la degradacin del ambien-te, que ya era manifiesta en los pases industrializados. En este contexto, los resultados de la Conferenciase concretaron dentro del estrecho margen que quedaba entre el paradigma vigente y la necesidad deencontrar soluciones al avance de los problemas ambientales, poniendo de manifiesto la dificultad de sor-tear las contradicciones existentes entre la necesidad de crecimiento econmico y la preservacin delambiente.

III. De Estocolmo a RoDurante los aos siguientes a la reunin de Estocolmo de 1972 los problemas ambientales se acentua-

ron, as como tambin, la brecha econmica entre pases pobres y ricos. A pesar de las numerosas reunio-nes internacionales realizadas y de los programas de las Naciones Unidas implementados, tales como elPNUMA y el Programa El Hombre y la Biosfera MAB-10, la contaminacin y la sobreexplotacin de losrecursos naturales se haban constituido en hechos instalados.

En 1982, con motivo de conmemorarse el dcimo aniversario de Estocolmo72, la ONU produjo la deno-minada Declaracin de Nairobi. Esta declaracin reconoca expresamente que los logros alcanzadoshaban sido insuficientes para responder a los objetivos enunciados en 1972, y recalcaba la urgente necesi-dad de intensificar los esfuerzos en el mbito mundial, regional y nacional, para proteger y mejorar elambiente.

A fines de la dcada de los 80, los problemas ya haban superado las predicciones ms pesimistas,realidad que qued reflejada en los informes producidos por el Club de Roma11. El primero de los menciona-dos que fuera publicado en 1972 se denomin Los lmites del Crecimiento, en tanto que el segundo dadoa conocer en 1991 llevaba el sugestivo ttulo de Ms all de los Lmites del Crecimiento, queriendo sealarel fenmeno de la extralimitacin o sobreexplotacin de los recursos, que estaba excediendo la capacidadde la naturaleza para soportar presiones sin sufrir consecuencias sin retorno.

Este documento dej claramente explicitado que el crecimiento econmico no slo estaba constreidopor la provisin requerida de materias primas y energa, sino que enfrentaba una nueva restriccin relaciona-da con el agotamiento de las funciones ambientales. Este nuevo concepto de recursos brindados por lanaturaleza se refiere a la capacidad que posee el ecosistema planetario para funcionar como sumidero odepsito de elementos o sustancias contaminantes, absorbiendo, diluyendo y dispersando a los mismos,sin por ello cambiar irreversiblemente su comportamiento.

Es el comienzo de una nueva etapa caracterizada por problemas ambientales que toman dimensinplanetaria, como el agotamiento de la capa de ozono y el cambio climtico global. Este ltimo fenmenopuede tomarse como un ejemplo emblemtico, siendo el resultado del exceso de gases contaminantestermoactivos emitidos a la atmsfera que superaron su capacidad de sumidero. La prdida de sta capaci-dad o funcin est produciendo un cambio irreversible que se traduce en un incremento del efecto invernade-ro y, consecuentemente, de la temperatura promedio del planeta.

En este nuevo escenario las crecientes consecuencias de la contaminacin pusieron en evidencia que lamanifestacin de los problemas ambientales haba alcanzado la escala planetaria. Los procesos como ladeforestacin de grandes extensiones de selvas tropicales con su consiguiente prdida de la biodiversidady erosin de los recursos genticos; las inundaciones y sequas de magnitudes catastrficas; la desertifica-cin y la prdida de suelos frtiles, con sus secuelas socio-econmicas reflejadas en el aumento de lapobreza y el hambre en los pases del Sur; la contaminacin de las aguas continentales y martimas; el

10. The Man and the Biosphere, iniciado en 1971.11. El Club de Roma, fundado por Aurelio Peccei y Alexander King, en 1968, es una organizacin no gubernamental sin fines delucro, formada por cientficos, economistas, hombres de negocios, altos funcionarios internacionales civiles, jefes y ex jefes deestado de los cinco continentes, y que se define como una usina de pensamiento global y un centro de innovacin e iniciativa.


8

excesivo consumo de energa provenientes de fuentes fsiles y sus consecuencias en el clima, comenzarona instalar la idea de que el planeta era una unidad. Este concepto implicaba reconocer que los procesos conimpactos negativos, sin importar dnde se producan, terminaban comprometiendo a la totalidad de la Tierra.

Los avances cientficos y los hechos llevaron a la comprensin de que las acciones antrpicas que sellevaban a cabo en diversos y distantes lugares del globo no podan ser consideradas situaciones aisladas,sino que mostraban un sinergismo tal que sus consecuencias se traducan en fenmenos de grandesmagnitudes. Frente a la incontrastable realidad de un Planeta Tierra cada vez mas deteriorado, cuya capa-cidad de soportar la vida humana y sus actividades estaba siendo sobrepasada, surge una nueva concep-cin que trata de conciliar la calidad ambiental y el modelo de crecimiento econmico, superadora de laantinomia que haba caracterizado las dcadas pasadas y que se plasm en el nuevo paradigma del Desa-rrollo Sustentable o Desarrollo Sostenido 12.

IV. El Desarrollo SustentableEn 1983, la Organizacin de las Naciones Unidas crean La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y

el Desarrollo, tambin conocida como Comisin Brundtland13, que produce un informe de evaluacin de losresultados obtenidos en pos de lograr los objetivos de la reunin de Estocolmo, llamado Nuestro FuturoComn. En este documento se formaliza el concepto de Desarrollo Sustentable, como un desarrollo quenecesariamente deber abordar la proteccin del ambiente y el crecimiento econmico como una solacuestin, con el fin de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer elderecho de las generaciones futuras a satisfacer sus propias necesidad.

El concepto de Desarrollo Sustentable incorpora el tema de la equidad, tanto social como intergeneracio-nal y plantea la necesaria articulacin entre ambiente y desarrollo, colocando a la sustentabilidad ambientalen el tema central a ser considerado al momento de definir el modelo de desarrollo a seguir. Bajo esta pticay segn el citado informe plantea, los problemas ambientales deben ser considerados no slo porqueafectan a la calidad de vida, sino porque atentan directamente contra el crecimiento econmico y el desarro-llo de los pueblos. Reafirmando la idea que el deterioro ambiental no debe verse slo como la consecuenciadel patrn predominante de produccin y consumo occidental y su presin sobre los recursos naturalesmundiales sino, fundamentalmente, como una causa que terminar imponiendo lmites al desarrollo.

El papel que la naturaleza desempea se revaloriza en trminos de su aporte directo a la generacin debienestar humano. La compresin de que la poblacin humana y el sistema econmico dependen delmantenimiento de los flujos de aire, agua, alimentos, materias primas y combustibles fsiles, llev a lalgica conclusin de que era necesaria la sustentacin de todo el sistema. As, este paradigma impulsa unnuevo modelo de relacin entre sociedad y naturaleza, tal que, asegure la provisin de los recursos mate-riales y energticos necesarios por parte de las fuentes planetarias, al mismo tiempo, que no se vea com-prometida la capacidad de los sumideros de absorber los desechos generados por las actividades humanas,ya que estos indefectiblemente quedaran dentro del planeta.

V. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo Ro 92

Establecido el nuevo paradigma de la sustentabilidad, en el entendimiento de que ambiente y crecimien-to econmico deban ser trminos complementarios, se comenzaron las reuniones preparatorias para con-cretar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo CNUMAD-.

La conferencia denominada Cumbre de la Tierra, tambin conocida como Ro92 o La Eco92, sellev a cabo en la ciudad de Ro de Janeiro (Brasil) del 3 al 14 de Junio de 1992. El cargo de SecretarioGeneral fue ocupado por Maurice Strong, al igual que en la Reunin de Estocolmo de 1972.

12. Existe discusin acerca de cmo debiera traducirse al castellano el trmino ingls, Sustainable Development.13. Harlem Gro Brundtland, fue Primera Ministro de Noruega y 1ra. Presidente de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente yel Desarrollo de las Naciones Unidas.


9

La Cumbre tuvo un poder de convocatoria indito y proyect el tema ambiental hacia el conjunto de losgrandes debates mundiales, constituyndose en el evento poltico internacional calificado como el mssignificativo de la historia, en ese mbito habra de discutirse el modelo de desarrollo mundial a ser impulsa-do, que implicaba la definicin de los roles e intereses en juego de los estados representados.

Es necesario destacar que el escenario mundial en el cual tuvo lugar esta Conferencia haba sufrido,poco tiempo antes, un cambio radical como resultado del derrumbe de la Unin Sovitica en 1991. El mapapoltico mundial se haba modificado al desaparecer el enfrentamiento Este Oeste, dejando a los EstadosUnidos de Norteamrica como nica potencia mundial. Este escenario permiti la conformacin de gruposde pases que llevaron a un fuerte retorno de los planteos en trminos de conflictos Norte-Sur, pases nodesarrollados o en vas de desarrollo pases desarrollados, con posturas muy dismiles y encontradas.

La relevancia de este evento se manifest en la participacin de 172 gobiernos de los cuales 108 fueronrepresentados por sus respectivos Jefes de Estado, reunidos con el fin de iniciar un proceso que sentara lasbases de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo mundial que permitieran articular equilibradamentelas dimensiones ambientales, sociales y econmicas.

Los representantes de los gobiernos reunidos en Ro de Janeiro, acordaron, en un complejo panorama deintereses econmicos y polticos y tras arduas jornadas, los principios sobre los cuales se llevaran a cabolas negociaciones que quedaron plasmadas en La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y desarrollo14(ver Anexo II). La Carta de la Tierra contiene 27 principios en los cuales, desde una manifiesta posturaantropocntrica, se explicita la integracin del ambiente y su proteccin como una dimensin central deldesarrollo. Expone al Desarrollo Sustentable como el concepto marco para la articulacin ambiente-desa-rrollo, y a lo largo de su redaccin detalla una serie de cuestiones sociales, econmicas, comerciales,polticas, jurdicas y ticas que debern ser tenidas en cuenta para lograrlo. Establece conceptos claves,tales como la soberana de los estados sobre sus recursos naturales15, las responsabilidades compartidaspero diferenciadas16, el principio precautorio17, el respeto y promocin de los conocimientos tradicionales delas comunidades indgenas y locales18 con participacin justa y equitativa en los beneficios que se derivende ellos. Estos dos ltimos puntos, entre otros, siguen constituyendo materia de debate y desencuentrosen las negociaciones de los tratados y convenios ambientales internacionales.

El panorama mundial, en la ltima dcada del siglo XX, mostraba descarnadamente que la brecha entrepases pobres y ricos se haba acrecentado produciendo realidades muy diferentes. Los pases agrupadosen los bloques conocidos como G-719 y G-77/China20 defendan intereses mayormente contrapuestos, debi-do a que el origen de los problemas ambientales, sus consecuencias socio-econmicas y, tambin, sussoluciones se presentaban muy diferentes de acuerdo a los grados de industrializacin y crecimiento.

Al interior del G-77/China, los intereses, posturas y caractersticas de sus integrantes eran muy varia-dos: pases productores de petrleo; pases en vas de desarrollo con acelerados procesos de industrializa-cin, de crecimiento econmico y con poblacin numerosa, hasta pases subdesarrollados sumergidos enla mxima pobreza cuyos habitantes estn muy lejos de lograr satisfacer sus necesidades bsicas. Sinembargo, y con matices, los pases del G-77/China lograron consenso en un punto conceptualmente funda-mental, la Deuda Ecologa21, que traslada a los desarrollados de su eterna condicin de acreedores en lade deudores. Sobre la base de este concepto, se centr la responsabilidad de los pases desarrollados -G-

14. Denominada La Carta de la Tierra.15. Principio 216. Principio 717. Principio 1518. Principio 2219. G-7 conformado por EEUU, Japn, Alemania, Francia, Inglaterra, Italia y Canad20. G-77 conformado originalmente en la II Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo en 1968, por lospases en desarrollo. En la actualidad suman ms de 133 pases, incluida China.21. Deuda Ecolgica: deuda contrada por los pases desarrollados con los del Sur. Compensacin no cobrada por el Sur por laapropiacin de los recursos planetarios, como la atmsfera, de la propiedad intelectual del conocimiento tradicional de los pueblosindgenas relacionado con la diversidad biolgica; por el comercio desigual que gener inmensas transferencias, hacia el Norte,de recursos energticos, forestales, pesqueros, mineros y alimenticios, y hacia el Sur de desechos txicos y peligrosos.


10

7- por el dao inflingido al ambiente mundial, y se les reclam una compensacin por haber menguado lasposibilidades de desarrollo futuro de aquellos pases que an no haban alcanzado tal condicin22.

Ro92 fue un hito en materia de negociacin global sobre el desarrollo sustentable, dado que se adopta-ron importantes instrumentos internacionales con fuerza jurdica obligatoria, como la Convencin Marcosobre Diversidad Biolgica y la Convencin Marco sobre Cambio Climtico. Otros acuerdos ambientalesinternacionales fueron acordados con posterioridad, como el relativo a la Desertificacin y el de Contaminan-tes Orgnicos Persistentes; tambin se produjeron otros instrumentos sin fuerza jurdica obligatoria, comolas Declaraciones de Principios para un consenso Mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y eldesarrollo sostenible de los bosques y de las pesqueras.

En la Conferencia se crea el Fondo Mundial para el Ambiente Mundial FMAM- o GEF23-, con el sentidode comenzar a plasmar la responsabilidad de los pases desarrollados enunciada en el Principio 7. Lafinalidad de este organismo es el financiamiento de proyectos encaminados hacia el Desarrollo Sustentableen pases en vas de desarrollo, con tal objetivo los pases del G-7 se comprometieron a realizar un aporte defondos equivalentes al 0.7% de su producto bruto interno PBI-.

Un importante logro fue la elaboracin de la Agenda 2124, considerado el documento ms relevante yambicioso en el tema ambiental elaborado hasta el presente, dado su carcter de plan de accin mundialpara promover el desarrollo sustentable. La Agenda contempla las acciones a impulsar en las dimensionessociales y econmicas, en la conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo, en el fortalecimientodel papel de los grupos principales25, y en los medios para su ejecucin. Reconoce la existencia e importan-cia de los problemas que se verifican en las escalas mundial, regional y local, al tiempo que plantea lanecesidad de promover procesos participativos que involucrando a todos los actores representativos esta-blezcan agendas que respondan a los problemas que se presentan en cada una de las escalas y situacio-nes.

Sin duda, tanto la Carta de la Tierra como la Agenda 21, que marca una nueva forma de encarar losproblemas a fin de encontrar soluciones consensuadas, representaron cambios sustanciales e innovadoresen el abordaje del tema ambiental abarcando todas sus dimensiones y complejas interrelaciones. Sin em-bargo, no fueron pocas las crticas de la sociedad civil, representada por numerosas organizaciones nogubernamentales -ONGs- ambientalistas reunidas simultneamente en un foro paralelo, para las cuales losresultados declamatorios carecan del suficiente sustento para ser llevados a la prctica con los mecanis-mos propuestos. Esta visin cuasi premonitoria, que marcaba fuertemente la falta de correlato entre losambiciosos objetivos enunciados y las herramientas diseadas para lograrlos, se confirm en los aosposteriores. Otras criticas se centraron en el hecho de que el Banco Mundial se constituyera en el organis-mo financiero encargado de manejar los fondos del GEF, dada la falta de credibilidad de este organismo paratal fin, menguada por la responsabilidad que le caba por el financiamiento otorgado para la realizacin degrandes obras de infraestructura en pases en desarrollo, que resultaron en desastres ambientales de granmagnitud y en deudas descomunales.

22. Este concepto, aunque sin mencin, qued explicitado en le principio 7 de la Declaracin el cual dice: Los Estados deberncooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de laTierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienenresponsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en labsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambientemundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.23. GEF (siglas en ingls) Global Environmental Facility Constituido por el Banco Mundial, el Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo -PNUD- y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo -PNUMA-. Apoya proyectos quetienen importancia e impacto global en cuatro reas temticas Biodiversidad, Aguas internacionales, Calentamiento mundial yAgotamiento capa de ozono24. La Agenda 21 constituye un plan de accin para los aos 90 y para la primera parte del siglo XXI, representa la alianza globalde la Humanidad para el desarrollo sustentable. Es un documento extenso, estructurado en 40 captulos de programas y accionestendientes a lograr un desarrollo social, econmico y ambientalmente sustentable. 25. Mujeres, infancia, juventud, poblaciones indgenas y sus comunidades, organizaciones no gubernamentales, autoridadeslocales, trabajadores y sus sindicatos, comunidad cientfica y tecnolgica, agricultores, comercio e industria.


11

La postura adoptada por el gobierno de los Estados Unidos tambin fue objeto de duras crticas, debidoal condicionamiento que impuso para participar de la Cumbre presionando durante las negociaciones de laConvencin Marco de Cambio Climtico26, que concluyeron con el debilitamiento de la misma, y la negativade adherir como Estado signatario al Convenio Marco sobre Biodiversidad27.

VI. Evaluacin Ro+5En junio de 1997, en la XIX Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones, se convino en

revisar los avances logrados en la implementacin, por parte de los gobiernos, de la Agenda 21. La evalua-cin Ro+5 se llev a cabo en eventos que reunieron a los actores gubernamentales y no gubernamentalesinvolucrados con la sustentabilidad del desarrollo a nivel local, regional y mundial. Como resultado del ForoRo+5, en pos de mantener vigente el proceso iniciado en Rio92 se estableci el Programa para la Imple-mentacin de la Agenda 21, con el objetivo de impulsar el enorme paso requerido que permitiera pasar dela agenda a la accin.

El balance realizado en ocasin de Ro+5 mostr que, no obstante los compromisos adoptados enRo92, no se haban verificado las adecuaciones de polticas y los cambios estructurales necesarios poderimplementar los acuerdos alcanzados. El deterioro ambiental en todas sus escalas, local regional y global,no se haba logrado frenar y sus causas no haban sido atacadas con suficiente fuerza.

VII. El Balance del Siglo XXEl panorama mundial no era alentador, la mayora de los objetivos de la Cumbre de la Tierra, no se haban

cumplido; la sobre explotacin de los recursos naturales mundiales haba sido ms intensa. Las causas sedeban a:

- la presin que seguan ejerciendo los pases ms desarrollados, cuyos patrones insustentables de pro-duccin y consumo no slo no evidenciaron un cambio sustancial, sino que siguieron incrementndose,

- la produccin altamente contaminante de los pases en vas de desarrollo que haban ingresado, recien-temente, en un proceso de produccin masiva de manufacturas, en los cuales no se contabilizaban loscostos externos sociales ni ambientales.

Finalmente, el deterioro ambiental ligado a la pobreza tampoco haba sido superado. La poblacin mun-dial continuaba creciendo, principalmente en los pases subdesarrollados ms pobres; una poblacin cre-cientemente urbana, cada vez ms hacinada en asentamientos carentes de los ms mnimos servicios.Este aumento poblacional afectaba fuertemente las ya deterioradas condiciones ambientales locales; sinembargo, no se tradujo en una presin significativamente mayor sobre los recursos estratgicos mundiales,como se haba supuesto en los 70. Esta situacin queda expuesta al analizar indicadores como el ingresoper capita, que en 80 pases era, en el inicio del siglo XXI, menor al que presentaban diez aos atrs,mostrando que la desigualdad social y el acceso a los recursos entre el mundo rico y el pobre se habanhecho cada vez mayor.

Respecto de los compromisos contrados en Ro relativos a la ayuda financiera que los desarrolladosdeban haber aportado para permitir a los pases no desarrollados encaminarse hacia la sustentablidad, nose haban alcanzado a cumplir. Tampoco se haba logrado en lo referido a la transferencia cientfica ytecnolgica

26. La Administracin del Presidente G. Bush (padre) condicion su asistencia a la Cumbre y su adhesin al Convenio sobre elclima, al cambio en la clusula de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero de la condicin de obligatorias avoluntarias.27. EEUU no acept reconocerle a los pases poseedores de biodiversidad el derecho sobre patentes y cobro de royaltiesderivados del uso y comercializacin de sus recursos genticos; posteriormente la Administracin del Presidente B. Clinton adhiria este tratado.


12

Analizando las situaciones de los modelos de produccin y consumo, desde las sociedades opulentashasta las de extrema pobreza, todos siguieron contribuyendo en diferentes magnitudes al deterioro, y en elbalance de las condiciones del ambiente global, las prdidas eran elocuentes:

La emisin de dixido de carbono, causa principal del incremento del efecto invernadero y del cambioclimtico global, haba crecido un 10% en trminos mundiales.

La escasez de agua potable se haba vuelto ms aguda, convirtindose en la gran amenaza ambiental delos prximos aos, estimndose que para el ao 2020, 5 mil millones de personas estarn afectadas porestrs hdrico. Los acuferos continuaban sobre explotados; gran parte de los ros del mundo, especial-mente en los pases del Sur, se encontraban severamente contaminados por agroqumicos y seguansiendo el destino final de los desechos cloacales, incrementando la incidencia de las enfermedades detransmisin hdrica.

Los recursos vivos del mar, segn la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin FAO-, estabanamenazados por la sobreexplotacin de las ms importantes pesqueras, estimndose que dos terciosde las especies marinas de uso comercial se encontraban en declinacin.

La destruccin de ecosistemas como las selvas y bosques, los manglares y los arrecifes coralinos,sumada al comercio ilegal de especies de la flora y la fauna en peligro de extincin, incrementaron laprdida de la biodiversidad planetaria. Esta erosin de recursos result de tal envergadura que los cien-tficos consideraron a la poca actual como el perodo de mayor extincin masiva desde la desaparicinde los dinosaurios.

La introduccin de los cultivos transgnicos tambin concurra a la extincin, por la creciente amenazaque sus efectos constituyen sobre la flora silvestre, traducidos en la prdida de variedades y la contami-nacin gentica; por agudizar los procesos de desplazamiento de los cultivos tradicionales de las mis-mas especies y de otros menos rentables en el corto plazo; y por otros efectos ecolgicos desconocidossobre especies cuyas relaciones todava no fueron desentraadas. A su vez, en trminos sociales yeconmicos lleva a una creciente dependencia de los agricultores a las grandes empresas productorasde semillas genticamente modificadas.

La erosin irreversible, debida a acciones antrpicas, haba causado la prdida de ms de 2 mil millonesde hectreas de suelos y la desertificacin y la salinizacin siguieron avanzando;

Las enfermedades infecciosas se hallaban lejos de desparecer, a pesar del avance de la ciencia. Losmales re-emergentes (tuberculosis, malaria, dengue, etc.), sumadas a la rpida expansin del HIV/SIDA, haban agravado el panorama sanitario mundial;

La crisis alimentaria se haba acrecentado, a pesar de los casi treinta aos que pasaron desde laimplementacin de la Revolucin Verde28, que con el fin de paliar el hambre en el mundo fue impulsadapor la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO- en las dcadasdel 60 y 70,

El fenmeno de la globalizacin, que se desarroll con gran fuerza en la dcada de los noventa, seconstituy en un elemento clave que incorpor una mayor complejidad al tema ambiental. Al parecer, laglobalizacin no contribuy al espritu de Ro ya que la meta de alcanzar el Desarrollo Sustentable en losltimos aos se hizo cada vez ms lejana. En ese sentido, podemos citar las esclarecedoras las palabrasde Kofi Annan, Secretario General de la ONU, al declarar que: En algunos aspectos, las condiciones sonpeores que las de hace 10 aos. El medio ambiente est amenazado por modelos de consumo y deproduccin poco sustentables y la ayuda internacional es cada vez menor.

A diez aos de Ro92 los principios establecidos en la Carta de la Tierra siguen vigentes, pero la situa-cin mundial ha cambiado. La globalizacin con su revolucin tecnolgica en las reas de la informacin y

28. Programa para incrementar la produccin de alimentos en pases subdesarrollados que consisti en la mecanizacin del agro,la introduccin de variedades de alto rendimiento con grandes requerimientos de agroqumicos (fertilizantes, herbicidas, insecticidas)y de agua. Sus resultados no fueron todo lo exitoso que se esperaba, y produjeron consecuencias ecolgicas y socialesnegativas.


13

las comunicaciones, la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio, el avance en la biotecnologa y lacreacin de los organismos genticamente modificados, entre otros, han introducido una mayor compleji-dad. Al mismo tiempo, en muchas regiones del mundo en vas de desarrollo se han acentuado fenmenosnegativos como la inestabilidad econmica y financiera, la inequidad fuente de severas crisis sociales, queunidos a la propagacin del VIH/SIDA se constituyeron en nuevos desafos a enfrentar. Sin embargo, puedeverse como un hecho positivo la creciente concientizacin y participacin de la sociedad civil, a travs de losgrupos principales, cuya capacidad de ejercer influencias en la adopcin de decisiones gubernamentales escada vez mayor, aunque an no se verifica de igual forma en la implementacin de las mismas

En estos aos poco parece haberse logrado. No se han alcanzado la mayora de las metas fijadas parael nuevo siglo con el fin de lograr un modelo de desarrollo que contemple el crecimiento econmico sin ladestruccin del ambiente. Podra decirse que nos encontramos un peldao ms abajo, ya que el grandesafo para este nuevo siglo es o, ms bien, sigue siendo lograr la disminucin de la pobreza que se hainstalado en la mayora de los pases subdesarrollados. La pobreza extrema retorna una vez ms al centrode los problemas y preocupaciones, tras una dcada de polticas que no han logrado la sustentabilidad yque han producido un deterioro ambiental, de la calidad y del estndar de vida de millones de habitantes entodo el mundo, sin precedentes en la historia de la humanidad.

VIII.Las Reuniones Intencionales sobre Desarrollo que precedieron aJohannesburgo

Frente a este panorama mundial sustantivamente ms complejo, las Naciones Unidas llevaron a cabo,entre los aos 2000 y 2002, una serie de importantes reuniones internacionales, La Asamblea del Mileniode las Naciones Unidas29, La Cuarta Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio30 OMC- y La Conferencia Internacional sobre Financiacin del Desarrollo31, todas las cuales abordaron eltema del desarrollo desde diferentes pticas.

La Cumbre del Milenio en su documento denominado, La Declaracin del Milenio, reconoce que losbeneficios de la mundializacin se repartieron de manera muy desigual, generando enormes disparidadesen la distribucin de la riqueza. Alude al acelerado deterioro del ambiente como factor que atenta contra lasustentabilidad del actual modelo de desarrollo. Sostiene como objetivo primordial la erradicacin de lapobreza poniendo como primera meta la de alcanzar, para el ao 2015, la reduccin de la poblacin delmundo que se encuentra en condiciones de pobreza extrema a la mitad.

En la Declaracin, Proteccin de Nuestro Entorno Comn, el punto IV reafirma el apoyo a los principiosde Ro y propone adoptar una nueva tica de conservacin y resguardo en todas las actividades relacionadascon el medio ambiente. Brinda su apoyo explicito al Convenio Marco sobre Cambio Climtico y a su Proto-colo de Kyoto, al de Diversidad Biolgica y al de Desertificacin; a la conservacin y al desarrollo sustenta-ble de los bosques y la proteccin de los recursos hdricos. Se refiere tambin a otros aspectos ntimamenterelacionados con la problemtica ambiental y el desarrollo, como ser: la promocin de la salud y luchacontra el VIH/SIDA, la erradicacin de los barrios tugurios y la crtica situacin del continente africano.

La Conferencia de la Organizacin Mundial del Comercio realizada en noviembre de 2001, en la Ciudadde Doha (Qatar), sostuvo que los temas referidos a la liberalizacin del comercio se constituyen en unelemento importante de la estrategia para alcanzar la sustentabilidad del desarrollo. En la Declaracinemanada de la misma, en el apartado sobre Comercio y Medio Ambiente, se seala que: el compromisosobre el medio ambiente se centra en la relacin entre las normas vigentes de la OMC y las obligacionescomerciales dinamizantes de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente...

Los aspectos ambientales estuvieron presentes en cuestiones centrales como la liberalizacin del acce-so a los mercados, las barreras arancelarias y no arancelarias, y en la eliminacin progresiva de los subsi-dios a las exportaciones agrcolas por parte de los pases desarrollados. Este ltimo, un objetivo largamentedemandado por aquellos pases cuyas economas y comercio exterior estn basados en la produccin delagro, como fuente fundamental de ingreso de divisas.

29. Cumbre del Milenio


14

La Conferencia Internacional sobre Financiacin del Desarrollo, realizada en Monterrey (Mxico), tuvo asu vez, como uno de sus principales objetivos lograr que el mundo de las finanzas tuviera en cuenta ladimensin del desarrollo. En su declaracin adhiri a los objetivos de la Cumbre del Milenio referidos a laeliminacin de la pobreza, al mejoramiento de las condiciones sociales y de los niveles de vida y a laproteccin del ambiente. Ratific que estos objetivos se constituyen en el primer paso a dar para asegurarque el siglo XXI sea el siglo del desarrollo para todos, y reafirm los temas expuestos en la Reunin de Doha.En este encuentro los pases desarrollados acordaron suministrar ms ayuda, mejorar las relaciones co-merciales, incrementar la transferencia de tecnologa y la inversin en los pases menos desarrollados queestn comprometidos a realizar reformas polticas y econmicas serias.

La reunin de Doha, celebrada poco tiempo antes de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sustentable,tambin adhiri a los objetivos de Johannesburgo relativos a la revisin de los cumplimientos e inst a lospases desarrollados, que an no lo haban hecho, a adoptar medidas concretas para alcanzar la metacorrespondiente al 0,7% de su producto interno bruto PBI- en calidad de ayuda a los pases en desarrollo.Este objetivo que, desde la reunin de Ro92 se haba constituido en una de las principales metas aalcanzar, no se ha logrado hasta el presente. La importancia de alcanzar esta meta se hizo ms evidente enlos pasados 10 aos, en los cuales qued demostrado que para lograr el Desarrollo Sustentable son nece-sarios aportes que den solucin a los problemas de su financiamiento.

Para algunos pases que no alcanzaron los estndares de los desarrollados y para numerosas organiza-ciones relevantes de la sociedad civil mundial, el Consenso de Monterrey, a pesar de lo mencionado, nopasa de ser un documento dbil en compromisos, dado que no se hace mencin a plazos concretos paraalcanzar metas cuantificables en el cumplimiento del financiamiento para el desarrollo, y en la tan mentadalucha contra la pobreza.

IX. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable CMDS-.La Cumbre de Johannesburgo, tambin conocida como Ro+10, se realiz entre el 6 y el 14 de septiem-

bre de 2002; en esta ocasin el cargo de Secretario General fue ocupado por Nitin Desai, oriundo de la India.A diferencia de la Cumbre de la Tierra que fij el rumbo a seguir en pos del Desarrollo Sustentable, la CMDStuvo como objetivo evaluar los avances logrados en la pasada dcada, y realizar un balance de los compro-misos que fueron cumplidos y los que an haban quedado pendientes. Adems, deba consensuar unaagenda global con acciones concretas y mecanismos que permitieran medir el cumplimiento de las metasque lleven hacia la sustentabilidad en el siglo XXI.

En trminos ms generales, su finalidad consista en reforzar los compromisos asumidos en la Cumbrede la Tierra que se haban dilatado, con el objetivo de frenar el deterioro del ambiente y mejorar el nivel de vidade los ms pobres.

A la Cumbre asistieron 104 jefes de estado y de gobierno y 9.000 representantes de 190 pases. A pesardel xito de la convocatoria, una ausencia significativa fue la G. Bush (h), presidente de los EEUU. De estaforma, en su carcter de primera potencia mundial y en una postura singularmente similar a la adoptada enRo, volvi a restar fuerza a los acuerdos multilaterales y quit peso al pacto mundial sobre el desarrollosustentable.

Latinoamrica estuvo escasamente representada a nivel de primeros mandatarios, debido a que muchosde los pases de la regin se encontraban inmersos en profundas crisis socio-econmicas. Sin embargo,algunos pases, an atravesando difciles condiciones de conflictos internos se hicieron presentes condelegaciones encabezadas por sus presidentes, estos fueron los casos de Mxico, Brasil, Costa Rica,Ecuador y Venezuela. Estos cinco Estados que forman parte del Grupo de los 15 Pases Megadiversos32,

30. Reunin de Doha31. Conferencia de Monterrey32. Grupo de los Pases Megadiversos, pases que tienen la mayor diversidad biolgica en el mundo. Constituido por: Bolivia, Brasil,Venezuela, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Per, Filipinas, India, Indonesia, Kenya, Malasia, Sudfrica y China.


15

tienen intereses comunes a defender y jugaron un importante rol en las negociaciones relativas a la partici-pacin de los beneficios derivados de la utilizacin de sus recursos genticos33, los cuales son vitales parasus economas.

En la Conferencia adems de los representantes gubernamentales tuvieron un rol muy activo los denomi-nados Grupos Principales, ya definidos en la Agenda 21, representando distintos sectores de la actividadeconmica y actores de variados estamentos sociales y polticos.

En una cumbre alternativa se reunieron ms de 15.000 representantes y militantes de ONGs ambienta-listas y antiglobalizacin de todo el mundo, junto a organizaciones representativas de los distintos gruposprincipales que no formaban parte de las delegaciones oficiales de sus pases. En este foro paralelo, inde-pendiente de las Naciones Unidas, se realizaron actividades y reuniones en las cuales se presentaron eintercambiaron documentos, ideas y crticas, y se marcaron rumbos a seguir segn los intereses comunes.Este evento alternativo reuni militantes ambientalistas y los que se oponen al proceso de globalizacin;esta nueva alianza o concurrencia de intereses muestra como ambos temas confluyen y se entrelazan en elactual y complejo panorama mundial.

El proceso que culmin en la Cumbre de Johannesburgo demand reuniones internacionales, regionalesy nacionales, que fueron coordinadas por la Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentablecon el soporte del Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA-. El proceso seorganiz en forma piramidal en varios niveles de agrupamiento de los estados, desde el internacional hastael nacional.

A nivel internacional se realizaron cuatro Sesiones del Comit Preparatorio, conocidas como las Prep-Coms, que fueron las siguientes:- PrepComp I, Nueva York del 31 de abril al 2 de mayo de 2001.- PrepComp II, Nueva York del 28 de enero al 8 de febrero de 2002.- PrepCom III, Nueva York del 25 de marzo al 5 de abril de 2002.- PrepCom IV, Bali (Indonesia) del 27 de mayo a 7 de junio de 2002.

En estas reuniones se llevaron a cabo las difciles negociaciones que permitieron alcanzar el consensonecesario para concretar la agenda y definir los contenidos de los documentos que se suscribieron, poste-riormente, durante la Cumbre.

A nivel regional se celebraron cinco Conferencia Preparatorias, a saber:- Africa. Nairobi, octubre de 2001.- Europa y Amrica del Norte. Ginebra, septiembre de 2001.- Asia y el Pacfico. Phnom Penh, noviembre de 2001.- Asia occidental y los pases rabes. El Cairo, octubre de 2001.- Amrica Latina y el Caribe34. Ro de Janeiro, octubre de 2001. En esta reunin se elabor un documento

titulado Plataforma de Accin de Ro de Janeiro hacia Johannesburgo, 2002.

A nivel nacional, muchos pases, entre ellos la Repblica Argentina, reunieron sus propios ComitsPreparatorios Nacionales que incluyeron a representantes del gobierno nacional, autoridades locales, aso-ciaciones profesionales, grupos principales, medios de comunicacin, incluyendo los departamentos loca-les de las organizaciones ms importantes de las Naciones Unidas. Los objetivos consistan en revisar suslogros, los retos a enfrentar para alcanzar el desarrollo sustentable y en aportar sus puntos de vista a laevaluacin del grado de progreso. A su vez, eran los organismos encargados de las revisiones o evaluacio-nes nacionales, de la concientizacin y movilizacin de las partes interesadas a escala nacional y local. Losprocesos preparatorios a nivel nacional, siguiendo los principios de Ro, deban incorporar la participacin dediversos sectores de la sociedad civil como rasgo fundamental. El comit preparatorio realiz numerosasconsultas y cont con el aporte y la colaboracin de variadas ONGs, las cuales contribuyeron a la organi-zacin de documentos regionales y de estudios especiales realizados en conjunto con grupos principales.

33. Cabe recordar que la participacin en los beneficios fue uno de los puntos mas conflictivos durante Ro92, especialmente,cuando EEUU no acepto ser signatario del Convenio sobre Biodiversidad debido a este tema.34. El proceso regional preparatorio para Amrica Latina y el Caribe fue organizado por la Comisin Econmica para AmricaLatina y el Caribe CEPAL-, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA- y el Departamento de AsuntosEconmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas. Const de cuatro reuniones subregionales: Cono Sur y Brasil, enSantiago, Chile; Caribe, en La Habana, Cuba; rea Andina, en Quito, Ecuador; Mesoamrica, en San Salvador, El Salvador.


16

Organizaciones no gubernamentales ambientalistas de pases desarrollados contribuyeron financiera-mente a implementar las reuniones nacionales y regionales, con el fin de aumentar la participacin de lasONGs de los pases no desarrollados35, y a producir documentos que rescatan las visiones y propuestas deuna amplia gama de sectores de la sociedad civil de numerosas regiones del mundo.

Previo a la iniciacin de la Cumbre, la ONU present el informe denominado Desafo Mundial, Oportuni-dad Mundial, en el cual advierte el riesgo que corre la sustentabilidad con los actuales patrones de desarro-llo, que ponen en peligro la seguridad a largo plazo de la Tierra y sus habitantes. Se subraya la necesidad deincrementar, significativamente, los esfuerzos para lograr una mejor administracin de los recursos mundia-les en pos de un Desarrollo Sustentable. Este nuevo reclamo estaba basado en las tendencias observadasy en las evidencias preocupantes reveladas en el informe, tales como que, el 40 % de la poblacin mundialenfrenta escasez de agua; la mitad de los primates de mayor tamao y el 9% de las especies arbreasestn en peligro de extincin; el 2.4 % de los bosques del mundo fueron destruidos durante la ltimadcada; ms de 3 millones de personas mueren anualmente por los efectos de la contaminacin del aire y2.2 millones de personas a causa del agua contaminada, entre otros.

El informe analiz los temas que el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, haba identificado comocentrales para las negociaciones que se llevaran a cabo durante la Cumbre, con conclusiones no muyalentadoras. Las esferas claves identificadas por el Secretario fueron cinco: agua y saneamiento, energa,productividad agrcola, biodiversidad y salud; sobre ellas deberan esbozarse las acciones prioritarias yrenovarse los compromisos polticos anteriores.

En Johannesburgo, a los objetivos de avanzar hacia un Desarrollo Sustentable, que fue el tema central enRo92, se sumaron los objetivos del Desarrollo del Milenio, especialmente, la erradicacin de la pobreza. Demanera tal que, a los temas histricos de diversidad biolgica, cambio climtico, recursos hdricos, deser-tificacin, contaminacin, energa y agricultura, se les agregaron con gran fuerza aspectos sociales relativosa la pobreza, salud y educacin. Estos temas, histricamente, ya venan siendo considerados incompati-bles con el Desarrollo Sustentable, pero en el ltimo decenio fueron cobrando mayor relevancia y su articu-lacin con la problemtica ambiental se volvi ms evidente. Como ya se haba concluido en la evaluacinRio+5 y en sucesivos documentos y declaraciones, la situacin ambiental mundial no slo no haba experi-mentado avances favorables sino, por el contrario, las crisis socio-econmicas en los pases ms pobres delmundo devinieron en un nuevo desafo a enfrentar.

El inicio de la Cumbre 2002 se realiz con antecedentes poco auspiciosos en cuanto a logros alcanza-dos. De todas las Convenciones surgidas en Ro92, slo la Convencin sobre Contaminantes OrgnicosPersistentes36 haba sido ratificada previamente. Otras cinco convenciones an no se haban ratificado y, porende, no haban entrado en vigencia el Protocolo de Bioseguridad del Convenio sobre Diversidad Biolgica,la Convencin sobre Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces Trans-zonales y de PecesAltamente Migratorios, y el Convenio de Rotterdam37. A su vez, la Convencin de Lucha Contra la Desertifi-cacin que haba entrado en vigencia en diciembre de 1996, se vi dificultada en su implementacin porcarecer de un mecanismo de financiacin.

En cuanto al trascendental Protocolo de Kyoto de la Convencin sobre Cambio Climtico, que se espe-raba entrara en vigencia antes de la Cumbre como un smbolo de metas logradas, tampoco haba logradoalcanzar las 55 ratificaciones requeridas. La escasa voluntad poltica para encarar transformaciones con elfin de mitigar el problema del calentamiento global, como problema emblemtico de la sustentabilidad,quedaba enfticamente evidenciada por la falta de ratificacin del Protocolo, por parte de importantespases como, Rusia, Japn, Canad y los Estados Unidos, principal emisor de gases de efecto invernade-ro38.

35. Por ejemplo, el proyecto Apoyo dans para aumentar la participacin de ONGs del Sur en la Cumbre de la Tierra Rio+10:frica, Asia y Amrica Latina, financiado por Danida, y administrado por el consorcio dans de MS, Ibis y WWF-Denmark.Coordinado regionalmente en Amrica Latina por la Fundacin Ecolgica Universal FEU-.36. Convenio de Estocolmo, firmado en esa ciudad el 23 de mayo de 2001, es un instrumento internacional jurdicamentevinculante. Basado en el principio precautorio.37. Este Convenio establece de manera obligatoria el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertosplaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional.38. As como en Rio92, la administracin del Presidente Bush (padre) haba debilitado el acuerdo sobre el clima, el Protocolo deKyoto fue desconocido por el Presidente Bush (hijo), haciendo caso omiso a los compromisos contrados por los EEUU diez aosantes al firmar el Convenio Marco.


17

A pesar de las dificultades, durante las reuniones preparatorias se fue logrando consenso acerca de lanecesidad de adoptar medidas amplias que permitieran establecer y cumplir con objetivos reales en lostemas de mayor prioridad, entre los que figuraban:o Lograr que el proceso de mundializacin facilite el Desarrollo Sustentable.o Erradicar la pobreza y medios de vida insustentables en las zonas rurales y urbanas;o Modificar los patrones no sustentables de produccin y consumo.o Promover la salud mediante el acceso seguro y econmicamente asequible al agua, para disminuir la

incidencia de enfermedades relacionadas con la contaminacin hdrica y la falta de saneamiento; ytambin reducir la contaminacin del aire.

o Proporcionar acceso a la energa; mejorar la eficiencia energtica fomentando las fuentes de energarenovable, incluida la energa hidroelctrica; diversificar el abastecimiento energtico a travs de nuevastecnologas menos contaminantes y de mejor rendimiento, sin excluir a los combustibles fsiles; ymodificar los patrones insustentables de consumo de energa.

o Mejorar la productividad agrcola revirtiendo la degradacin de las tierras.o Gestionar en forma sustentable los ecosistemas y la diversidad biolgica con el fin de lograr una reduc-

cin significativa del ritmo actual de perdida de la biodiversidad para el ao 2010.o Revertir la disminucin y la sobreexplotacin de los recursos pesqueros marinos, para mantener o resta-

blecer las reservas a un nivel que permita obtener un rendimiento mximo sostenible. Objetivo a seralcanzado con fecha mxima para el ao 2015, en el caso de las reservas ms comprometidas.

o Asegurar una gestin racional de los productos qumicos, para que los modos de utilizacin y de fabrica-cin no tengan efectos nocivos significativos sobre la salud de los humanos y de su entorno, con el ao2020 como meta.

o Gestionar los recursos de agua dulce mundiales.o Mejorar el acceso a los mercados, con progresiva eliminacin de los subsidios, de acuerdo a la Declara-

cin de Doha.o Fortalecer el sistema de administracin internacional del desarrollo sustentable.o Fortalecer la gobernabilidad y las instituciones democrticas como requisito esencial para el desarrollo

sustentable.o Alcanzar los objetivos enunciados en la Reunin de Monterrey respecto de aumentar la transferencia de

recursos financieros para el desarrollo.o Lograr la ratificacin del Protocolo de Kyotoo Promover iniciativas de desarrollo sustentable en favor de frica

Siguiendo el camino comenzado en Ro92 los pases participantes mantuvieron la conformacin de losmismos bloques, el G-7 y el G-77/China, con el fin de presentar una postura unificada que les permitierallevar adelante las negociaciones conjuntas en los temas de inters comn. Sin embargo, en los diez aostranscurridos entre ambos eventos, tanto en el G-7 como en el G-77/China, las distancias en las posturas delos pases se haban acrecentado poniendo en evidencia la dificultad para alcanzar consensos desde reali-dades e intereses muy diferentes.

La Unin Europea UE- intent llevar adelante las iniciativas ambientales, pero no logr el apoyo de lospases del G-77/China que se mostraban ms preocupados por alcanzar el desarrollo, sin adjetivos, que porla sustentabilidad del mismo.

Los pases ms desarrollados fueron liderados por la UE, ante la falta de disposicin que mostr EstadosUnidos, asumiendo una postura ms comprometida en pos del logro de los compromisos contrados. Con-secuentemente, con la postura adoptada diez aos antes, el gobierno de EEUU se opuso a todo texto decarcter vinculante y que exigiese de los gobiernos obligatoriedad en el cumplimiento de objetivos, promo-viendo en su lugar acuerdos y metas voluntarias.

En relacin con los mecanismos de gobernabilidad internacional y los acuerdos multilaterales, la UE semostr favorable a su fortalecimiento, enfrentndose con EEUU que pona el nfasis en la importancia de losgobiernos nacionales y en otro tipo de acuerdos alternativos a los internacionales, denominados AcuerdosTipo II, postura que fue fuertemente apoyada por Australia, Canad y Japn. Estos acuerdos se refieren aasociaciones voluntarias entre diferentes sectores, gobiernos nacionales y/o locales, grupos principales yempresas. Este tipo de cooperaciones podran darse entre organizaciones de todo tipo, ya sean, publicas,privadas, nacionales, internacionales, y no gubernamentales con el fin de llevar a cabo iniciativas de carcterpublicas-privadas.


18

Otro punto de friccin, al interior del grupo de los desarrollados, fue el relativo a los subsidios agrcolasque produjo ms enfrentamientos entre los EEUU y la UE. Sin embargo, esto no fue impedimento para queconcordaran en favor del libre comercio como instrumento para combatir la pobreza, y en la implementacinde los resultados de la conferencia de la OMC que impulsa una mayor privatizacin de los servicios agua ysaneamiento.

El G-77/China que reuni a unos 130 pases no desarrollados, a su vez, mostr una gran heterogeneidadde intereses, problemas, prioridades y necesidades derivadas de los muy desiguales grados de desarrollo.Sin embargo, acordaron en reclamar la eliminacin de los subsidios agrcolas y se opusieron a la propuestaestadounidense sobre la transferencia de la responsabilidad, en materia de desarrollo, a los gobiernosnacionales. En este ltimo punto, la postura llevada adelante por los EEUU pona el acento en las condicio-nes de gobernabilidad y de lucha contra la corrupcin en los pases en vas de desarrollo, otorgando un rolfundamental a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil como requisito para el financia-miento, aspectos que numerosos pases del G77prefieren evadir.

Respecto al tema del financiamiento, los pases del G-77/China coincidieron en la necesidad de unmayor compromiso financiero por parte de los pases industrializados, subrayando la responsabilidad hist-rica que tienen stos por haber detentado poderes coloniales. Sin embargo, no todos los desarrollados sesintieron aludidos respecto de esa responsabilidad, de tal forma que EEUU, Canad, Australia y Japn nose hicieron eco de tal reclamo.

Otros temas polmicos que generaron posiciones encontradas entre el G-77/China y EEUU, Australia,Canad y Japn, estuvieron centrados en la Agenda 21, especficamente, en la determinacin de plazosconcretos para alcanzar los objetivos, en los aspectos derivados de la globalizacin como son la responsa-bilidad corporativa, la gobernabilidad, el financiamiento y, tambin en el marco institucional.

Como resultado de las negociaciones se produjeron dos documentos principales, la Declaracin deJohannesburgo sobre Desarrollo Sustentable -Declaracin Poltica- (ver Anexo III) y el Plan de Implementa-cin.

La declaracin poltica, firmada por los representantes de 191 pases, reafirma el compromiso con eldesarrollo sustentable. Segn el Proyecto de Declaracin Poltica presentado por el Presidente de la Cum-bre, esta Declaracin se desarrolla a lo largo de treinta y cuatro puntos agrupados en los siguientes seisttulos conceptuales:- 1. Desde nuestros orgenes hasta el futuro. Hace referencia a la niez y a la humanidad.- 2. Desde los Principios de Ro hasta el Compromiso de Johannesburgo por un Desarrollo Sosteni-

ble. Repasa la historia y los compromisos asumidos en las etapas previas.- 3. Los grandes problemas que debemos resolver. Enumera los problemas ambientales histricos, los

derivados del fenmeno de la globalizacin, con especial nfasis en la pobreza, y el financiamientonecesario para enfrentarlos.

- 4. El Compromiso de Johannesburgo por un Desarrollo Sostenible. Se refiere a la cooperacininternacional en pos de lograr una serie de objetivos relacionados: con la falta de requerimientos bsicosen gran parte de la poblacin mundial; al fortalecimiento de las capacidades para el acceso a financia-miento, tecnologa y educacin; a la lucha contra las condiciones que atenten contra el desarrollo sus-tentable; al compromiso hacia las mujeres y la igualdad de gnero, con los pueblos indgenas, en pos dela erradicacin de la pobreza, con los pequeos estados insulares y los pases menos desarrollados; ycon la necesidad de asegurar responsabilidades corporativas.

- 5. El multilateralismo es el futuro. Hace hincapi en la calidad de las instituciones, reafirma la Carta dela ONU y la importancia de su rol, y retoma el compromiso de revisar el cumplimiento de las metasfijadas.

- 6. Cmo lograrlo?. Es la declaracin de los compromisos asumidos para alcanzar las metas propues-tas.

El Plan de Implementacin pone nfasis sobre la creciente inequidad reflejada en la brecha que separa aricos y pobres como amenaza a la prosperidad global. Su contenido va mucho ms all de la consideracinsectorial del tema ambiental, abarcando en una comprimida redaccin prcticamente todos los temas,desde los estrictamente ambientales a los sociales, econmicos, financieros y jurdico-institucionales loca-les, nacionales e internacionales. El documento consta de 71 pginas de objetivos y recomendaciones


19

agrupados en los siguientes diez captulos:

I. IntroduccinII. Erradicacin de la PobrezaIII. Modificacin de las modalidades insustentables de consumo y produccinIV. Proteccin y gestin de la base de recursos naturales para el desarrollo econmico y socialV. El desarrollo sustentable en un mundo en vas de globalizacinVI. La salud y el desarrollo SustentableVII. Desarrollo Sustentable de los Pequeos Estados Insulares en desarrolloVIII. Iniciativas de desarrollo Sustentable para AfricaVIII. bis. Otras iniciativas regionales

Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el CaribeDesarrollo Sustentable en Asia y el PacficoDesarrollo Sustentable en la regin de Asia OccidentalDesarrollo Sustentable en la regin de la CEE/ONU

IX. Medios de ejecucinX. Marco institucional para el desarrollo Sustentable

Al finalizar la Cumbre el Secretario General de la ONU, K. Annan, se mostr satisfecho por el plan deaccin aprobado por unanimidad, pero manifest: Debemos ser prcticos y realistas, y avanzar. Lo impor-tante no es lo que sucedi en la Cumbre, sino lo que suceder cuando los representantes de los gobiernosregresen a casa.

X. Discusin sobre los resultados alcanzadosUna vez dados a conocer los documentos oficiales no hubo importantes revelaciones, dado que los

borradores ya haban circulado desde sus primeras versiones, aunque muchos prrafos referidos a temasrelevantes sostenidos en las PrepComs, por distintos pases o grupos, se desvanecieron sin demasiadaoposicin.

Entre los resultados positivos se puede mencionar el logro de uno de los objetivos ms importantes, laprxima entrada en vigencia del Protocolo de Kyoto, que alcanz los requisitos al anunciarse en la Cumbre,la ratificacin por parte de Rusia y Canad. El establecimiento de metas con plazo cierto referidas a laerradicacin de la pobreza, reduccin a la mitad para el ao 2015 del porcentaje de personas que carecende acceso a agua potable y que tienen ingresos de menos de un dlar por da o pasan hambre. La restaura-cin de las pesqueras agotadas, es otro objetivo a cumplir con meta en el 2015.

A titulo de ejemplo mencionaremos las metas establecidas en algunos temas relevantes, respecto delProtocolo de Montreal se propone facilitar su implementacin para el 2003/2005 y mejorar el acceso de lospases en desarrollo a las sustancias alternativas para el 2010; alcanzar una significativa reduccin en lastasas actuales de perdida de diversidad para el ao 2010, y establecer para el 2004 un proceso regular dereportes globales y evaluaciones del estado del ambiente marino.

En materia de ayuda al desarrollo, la Cumbre de Johannesburgo se ha limitado a reiterar los compromi-sos alcanzados en Monterrey, muy alejados de lo acordado hace diez aos en Ro, que planteaba una metadel 0,7% del PBI de los pases desarrollados como aporte al FMAM.

A lo largo de la Cumbre y al conocerse los documentos finales las ONGs ambientalistas de todos lossignos, de alcance nacional e internacional, instituciones de cientficas, personalidades de la poltica y delas ciencias de todo el mundo expresaron sus opiniones, las cuales resultaron en crticas poco favorables.

Las crticas generales ms fuertes a la Declaracin y al Plan de Implementacin estn dirigidas, bsica-mente a dos temas:

- la ausencia de plazos establecidos para el logro de las metas enunciadas y de sanciones a aplicar en elcaso de no cumplimiento de las mismas, en la mayora de los temas y,


20

- la subordinacin manifiesta a la Declaracin de Doha y al Consenso de Monterrey.

Las opiniones ms crticas hablan de un retroceso frente a Ro92, llegando a denominar a la CMDScomo Ro-10, ya que habiendo sido el mayor evento internacional celebrado hasta el presente, en trminosde convocatoria y representacin, esta Cumbre Mundial no logr recrear una visin innovadora que permitala real y concreta implementacin del Desarrollo Sustentable.

Las decisiones sobre comercio internacional y sobre financiamiento para el desarrollo han quedado bajolas esferas de Monterrey y de Doha, como se explicita en la Declaracin, de modo tal que, la CMDS quedmuy limitada en la proposicin de sus lineamientos y acciones. Si el concepto de sustentablidad se com-prendiera cabalmente, las polticas sectoriales como las relativas al comercio y financiamiento no podranser mandatarias y deberan estar subordinadas a los programas o lineamientos del concepto abarcativo deldesarrollo sustentable. Cuestionamientos muy fuertes estn referidos al hecho de que muchos aspectosprioritarios como la gestin sustentable de los recursos naturales y la seguridad alimentaria quedaron lejosde ser aseguradas por la liberalizacin de los mercados, entendida segn la ptica de la OMC y adoptadapor la CMDS.

La escasa voluntad poltica de llevar adelante un programa factible de sustentabilidad es un resultadoque, para muchas voces crticas se pone de manifiesto en la ausencia de mencin del problema del endeu-damiento externo de los pases no desarrollados. Este factor es considerado como una restriccin altamen-te limitante para las posibilidades reales de lograr un desarrollo sustentable. La mayora de los pases envas de desarrollo enfrentan crisis econmicas que los pone en una situacin critica, en la cual los recursosasignados a salud, educacin y planes sociales considerados indispensables en el paradigma de la susten-tabilidad se ven recortados, con el fin de mostrar presupuestos que les permitan cumplimentar los requeri-mientos para acceder a la ayuda de los organismos multilaterales de financiamiento.

En un tema de gran relevancia como lo es la generacin de energa a partir de fuentes renovables, no seestablecieron metas ni plazos. El texto final slo reconoce la urgencia de incrementar la participacin deenergas renovables en la produccin total de energa, pero no se establecieron objetivos, ni calendario, niinstrumentos para tal fin. Estas condiciones no parecen augurar la concrecin de resultados prontos yefectivos, en vistas de la gravedad de los eventos climticos que se estn suscitando mundialmente comoconsecuencia del cambio climtico.

La inclusin de la modalidad de acuerdos denominada Asociaciones de tipo II fue muy polmica yresistida, como ya se mencion, y gener interpretaciones diversas. Estas asociaciones podran represen-tar el comienzo del deslinde de las responsabilidades gubernamentales respecto de la proteccin ambientaly de los sectores sociales ms vulnerables, como de hecho ya se verifica en algunos pases subdesarrolla-dos. Sin embargo, podra considerarse un logro si se mira como un camino posible para la concrecin deacciones supliendo la falta de resultados concretos que muestran la mayora de los tratados multilateralesinternacionales, que son la base del paradigma actual de la cooperacin internacional. Si el fracaso delmodelo de cooperacin ser suplido por resultados exitosos obtenidos con la modalidad propuesta presentasus dudas, ya que quienes la proponen como alternativa son los mismos intereses que menguaron sistem-ticamente la fuerza de los acuerdos que califican de inoperantes.

En Johannesburgo se repitieron los reclamos histricos y se sumaron nuevas condiciones para ambosgrupos. Por una parte, se pidi a los desarrollados que asuman efectivamente, aunque sin plazos, loscompromisos tomados en trminos de aportes monetarios y que ratifiquen los tratados internacionalesreferidos al ambiente que siguen siendo una asignatura pendiente. Por otra, se les reclam a los subdesa-rrollados, como nueva condicin, que mejoren las polticas y condiciones internas de gobernabilidad ymarcos jurdicos en pos de crear un clima favorable para las inversiones, lo cual pareciera estar ms en elsentido de favorecer y asegurar el flujo internacional de inversiones, bienes y servicios que de lograr unameta global de sustentabilidad.


21

XI. ConclusionesEl rastreo histrico de los problemas ambientales y de los diferentes paradigmas expresados, a travs

de los documentos producidos en los ltimos treinta aos, conduce a concluir que estamos en presencia deun proceso que podramos calificar de circular.

La CMDS mostr una situacin paradjica, ya que los aspectos ambientales no centralizaron los temasy negociaciones sectoriales, ms bien fueron abordados desde aspectos referidos al comercio, el financia-miento, la gobernabilidad, el rol de los organismos internacionales y sus convenciones, que se constituye-ron en los temas ms polmicos y relevantes. Este sutil cambio en el enfoque del problema y sus solucio-nes pone en evidencia que el largo camino que llev a reconocer al ambiente como el factor indispensable atener en cuenta en la planificacin del desarrollo, se est revirtiendo. De hecho, an bajo el mismo discursode Ro92, los documentos elaborados muestran que el problema ambiental ha quedado subordinado a lasvisiones e intereses sectoriales, manteniendo discursivamente la adjetivacin de sustentable pero vacindo-la de contenido.

Tras el eufemismo del Desarrollo Sustentable se siguen confundiendo y utilizando indistintamente losconceptos de crecimiento econmico y de desarrollo. El crecimiento econmico se sigue viendo como elmotor indispensable del desarrollo, que ahora se declama sustentable, an cuando ningn pas desarrolladolleg a esa categora respetando la lgica de la sustentabilidad.

La sustentabilidad del desarrollo debe ser considerada una meta global, no hay posibilidad de que slose logre parcialmente a expensas de la desigualdad. Al presente, la inequidad mundial es notoria, mientrasque la mayora de los habitantes de los pases desarrollados goza de una buena calidad vida, mucho mejorque el resto del mundo, en el otro extremo los habitantes de los pases ms pobres se encuentran bajo lalnea de necesidades bsicas insatisfechas, sin acceso al agua segura, la energa, el cuidado de la salud,la seguridad alimentaria, etc.; es en estos casos que la calidad de vida no admite calificativos dada suprctica inexistencia.

Los planteos realizados, desde Estocolmo92, sobre las consecuencias ambientales negativas resultan-tes del crecimiento econmico y de las sociedades de consumo a ultranza, slo parecen haber sido inclui-dos en el discurso y no llevaron a cambios en la accin. Ms an, el modelo de crecimiento que se sigueimplementado lejos de ser una preocupacin real en gran parte del mundo, se constituy en el modelo aseguir frente a al fracaso en la implementacin de uno alternativo. Los pases desarrollados no han puestoen marcha con suficiente celeridad tecnologas de produccin limpia y eficiente, ni se logr su transferenciaa los no desarrollados; menos an se han desalentado o modificado los patrones de consumo recurso-intensivos, dilapidadores y contaminantes.

De frente a la realidad, los pases con economas en expansin, tambin denominados mercados emer-gentes, muy probablemente intentarn seguir este camino en pos de alcanzar el estndar de vida de lospases ricos. Sin embargo, no parece factible que muchos puedan arribar con xito al mundo de los desarro-llados con las restricciones ambientales actuales, ya que en un planeta con recursos finitos y, por ende, enun contexto de escasez ser necesario que los que ms consumen y contaminan disminuyan su nivel, yque, el financiamiento necesario llegue a las reas estratgicas por ellos definidas.

Uno de los temas de mayor relevancia que merece atencin es la profundizacin de las contradiccionesque en las posturas sostenidas se vienen manifestando al interior del G-7 y el G-77/China. La posturaasumida por el G77/China, en Ro92, al reclamar por la deuda ecolgica contrada por los pases desarrolla-dos, eufemsticamente mencionada como las responsabilidades comunes pero diferenciadas en la Cartade la Tierra, parece haber sido ms abarcadora y contundente que la asumida en esta ocasin. Sosteneresa posicin hubiera permitido mantener la cohesin y fuerza del Grupo, evitado generar la divisin que seprodujo en el seno de los pases desarrollados entre los colonialistas y los que no lo fueron. Quizs, de estaforma el reclamo por la mencionada deuda no se hubiera diluido. As se permiti a aquellos pases que notuvieron colonias, en el sentido poltico y estricto de la palabra, que soslayaran la responsabilidad por elimpacto ambiental que su desarrollo tuvo en el ambiente global, situndolos en una posicin fuerte paracondicionar el financiamiento a otorgar.


22

Es probable que muchos pases que se encuentran en el camino del crecimiento econmico prefieranpresentarse con una actitud de menor confrontacin con el G-7, en aras de captar inversiones y financia-miento de todo tipo, incluido el destinado a solventar los tan declamados proyectos sustentables. Sinembargo, por otra parte, muchos de estos pases se oponen a las condiciones de transparencia, gobernabi-lidad, participacin pblica y respeto por los derechos humanos que les son requeridas como para accedera la categora de beneficiarios. Al parecer, nuevos temas han surgido en la agenda internacional comolegtimos y estos son fuertemente considerados al momento de condicionar el financiamiento.

En el G-7, las contradicciones se manifestaron en varios temas, pero pareciera que el ms relevante esel que hace al futuro de la cooperacin internacional para el logro de la sustentabilidad. Este aspecto quedlatente pero expectante, y se centr en la confrontacin referida al rol predominante que debe jugar la ONUy el multilateralismo defendido por la UE, versus el nuevo modelo de cooperacin basado en las asociacio-nes de tipo II impulsadas por EEUU con el apoyo de Canad, Japn y Australia.

El retroceso que parece haberse dado en la CMDS est ntimamente relacionado al nfasis que se poneen la idea de que las reglas del mercado desregulado con el poder concentrado en las corporacionestransnacionales, que suele superar al de los estados, pueden aplicarse a la proteccin del ambiente. En lalgica de la economa y las finanzas, representadas por Doha y Monterrey, ninguna empresa resultarrentable si debe contabilizar las externalidades por daos ambientales y brindar servicios esenciales aaquellos que no pueden pagar por ellos. Slo las polticas gubernamentales pueden asegurar el bien comna travs de la redistribucin del ingreso, destinando lo necesario para evitar el deterioro del ambiente y lapobreza extrema, asegurando que la calidad del ambiente y la proteccin del capital natural proveedor debienes y servicios no se degrade, tras un crecimiento econmico falso e insostenible por definicin. Uncrecimiento que demostrar que, si bien en el presente el balance de las cuentas del capital natural todavamuestran beneficios, para las generaciones venideras slo reflejar prdidas.

No se puede desconocer que, hasta el presente, el multilateralismo y el rol de los estados como deciso-res de las polticas pblicas a seguir, no han mostrado tener la suficiente fuerza para encarar los cambiosnecesarios. La situacin actual muestra dos alternativas, intentar reforzar el modelo tradicional basado enlos poderes pblicos o encaminarse hacia el nuevo modelo de cooperacin planteado, que se inclina aotorgar ms poder de decisin a la esfera privada.

Si el proceso de globalizacin y la alternativa de cooperacin elegida permitirn alcanzar el tan mentadoDesarrollo Sustentable podr ser verificado en las nuevas cumbres, si las hubiere. Pero si, tal como ocurrien Johannesburgo, las sucesivas agendas seguirn manteniendo los mismos temas en vez de superarlos,al tiempo que tendrn que ir agregando ms problemas y conflictos, sin duda, no se podr lograr la meta dela sustentabilidad antes de que colapse el sistema que es soporte de la vida humana y sus actividades.

Anexo I

Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Estocolmo 5 al16 de junio de 1972

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Reunida en Estocolmo del 5 al 16 dejunio de 1972.

Atenta a la necesidad de un criterio y principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspira-cin y gua para preservar y mejorar el medio ambiente.

Proclama que:

1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brindala oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolucinde la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de laciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en unaescala sin precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son


23

esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso elderecho a la vida misma.

2. La Proteccin y mejoramiento del medio humano en una cuestin fundamental que afecta al bienestarde los pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo elmundo y un deber de todos los gobiernos.

3. El hombre debe hacer constante recapitulacin de su experiencia y continuar descubriendo, inventan-do, creando y progresando. Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada condiscernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad deennoblecer su existencia. Aplicado errneamente o imprudentemente, el mismo poder puede causar daosincalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del daocausado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligrosos de contaminacin del agua, elaire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin yagotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social delhombre, en el medio por el creado, especialmente en aquel en que vive y trabaja.

4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subde-sarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos necesarios para unaexistencia humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad ehigiene adecuadas. Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, tenien-do presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio.

Con el mismo fin, los pases industrializados deben esforzarse por reducir la distancia que los separa delos pases en desarrollo.

En los pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmente relacionados con la in-dustrializacin y el desarrollo tecnolgico.

Principio 1El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida

adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene lasolemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.

A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discrimi-nacin, la opresin colonial y otras formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas ydeben eliminarse.

Principio 2Los recursos naturales de la tierra, includos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente

muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generacio-nes presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.

Principio 3Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para

producir recursos vitales renovables.Principio 4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la

flora y la fauna silvestre y su hbitat, que se encuentren actualmente en grave peligro por una combinacinde factores adversos.

En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico debe atribuirse importancia a la conservacin dela naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestre

Principio 5Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se ev

confer i as medio ambient e

Documents