comparativo ppef/pecdrs 2012 y pef/pecdrs 2011 · al programa procampo se le reducen 1 mil 947 mdp....

Presupuesto de Egresos de la Federación

Comparativo PPEF/PECDRS 2012

Y PEF/PECDRS 2011

Comisión de Agricultura y Ganadería Hermosillo, Sonora, 9 de septiembre de 2012

Índice de Contenido

1.  Introducción 2.  Pre-Criterios SHCP 2012 3.  Proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Programa Especial Concurrente (PEF/PEC)2012

4.  Comparativo PPEF/PEC 2012 y PEF/PEC 2011 a)  Presupuesto por Vertientes, Programas y

Ramos b)   Articulado del Decreto

1. Introducción

•  El Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), presenta un primer análisis del Proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PPEF/PECDRS) 2012, presentado por la SHCP el 8 de septiembre de 2011 a la Cámara de Diputados.

•  El análisis es comparativo con el PEF/PECDRS 2011 en sus montos presupuestarios y en el articulado del Decreto.

4

En el presupuesto “deseable” para el 2012, publicado en abril del 2011 por la SHCP, se le reducen recursos a la SAGARPA por 6 mil 728 mdp y a la SCT, por 10 mil 552 mdp.

2. Pre-Criterios SHCP

5

Dentro de los Programas de SAGARPA, el de Equipamiento e Infraestructura se le reducen 3 mil 675 mdp. Este programa es el que se federaliza en su mayor parte.

Al programa PROCAMPO se le reducen 1 mil 947 mdp.

Finalmente, al Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo, se le reducen 1 mil 727 mdp.

2. Pre-Criterios SHCP

El Gasto Neto Total (GNT) propuesto para 2012, es de 3.6 billones de pesos (bdp), mientras que el GNT autorizado para el 2011 es de 3.4 bdp. Es decir, hay un incremento de 200 mil millones de pesos o un 2.5% más en términos reales que el aprobado en 2011.

El Gasto Programable (GP) en 2011 fue de 2.7 bdp y en el Proyecto 2012 es de 2.8 bdp. Es decir, un incremento de 100 mil millones de pesos con relación al 2011.

3. Proyecto PEF/PEC 2012

El Ejecutivo envió el PPEF/PECDRS 2012 de $260 mil 323.8 mdp, menor en términos nominales en 34 mil 202.5 mdp al PEF/PECDRS 2011.

Es decir, que mientras el GNT se incrementa en 200 mil millones de pesos, al GNT orientado al PEC disminuye en 34 mil millones de pesos.

Esta es la orientación e importancia que se le da al sector rural en el PPEF/PEC 2012.

3. Proyecto PEF/PEC 2012

11.61 %

4. Comparativo PPEF/PEC 2012 y PEF/PEC 2011

Al analizar por Vertientes, se observa que el Ejecutivo disminuyó en 48 mil 287 mdp, principalmente a las de Infraestructura Social y Competitividad. La vertiente que fue incrementada fue la de Salud, con 11 mil 977 mdp. En total, incrementó 14 mil 085 mdp considerando las vertientes Laboral y Administrativa


Solo como referencia, el año 2011, que se pensaba era una propuesta difícil de superar, ahora se ve que resultó muy benéfica comparada con la propuesta 2012.


Prácticamente todos los Programas productivos fueron disminuidos y se incrementó solo al Programa de Salud


Para efectos comparativos se utilizó la ESTRUCTURA PRESUPUESTAL 2011, pero en el Proyecto 2012 se adiciona el “Programa de Apoyos a Acciones en Concurrencia con las Entidades Federativas en Materia de Inversión Sustentabilidad y Desarrollo de Capacidades”

Los Ramos de SEDESOL, SAGARPA Y SCT, son fuertemente disminuidos y se incrementa el de Salud.



La Vertiente Financiera es la que porcentualmente es la más afectada, con un 57%. Todas las instituciones son reducidas, incluso desaparece BANSEFI.


* En el Proyecto de Presupuesto 2012, FOMMUR es reubicado en la vertiente Social

PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 1... párrafo segundo La interpretación del presente Presupuesto de Egresos, para efectos administrativos y exclusivamente en el ámbito de competencia del Ejecutivo Federal, corresponde a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, conforme a las disposiciones y definiciones que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Artículo 1... párrafo segundo La interpretación del presente Presupuesto de Egresos, para efectos administrativos y exclusivamente en el ámbito de competencia del Ejecutivo Federal, corresponde a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, conforme a las disposiciones y definiciones que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Se mantiene igual la competencia de interpretación por parte de la SHCP y SF. El legislativo no tiene participación en la interpretación.

b) Articulado del Decreto

PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 31 Las dependencias y entidades que tengan a su cargo programas sujetos a reglas de operación deberán observar …: ... II. Tratándose de facultades concurrentes, cuando el Ejecutivo Federal por conducto de la dependencia competente y las entidades federativas decidan suscribir convenios de coordinación …, procurarán que éstos se celebren a más tardar en el mes de febrero en condiciones de oportunidad y certeza para beneficio de la población objetivo...

Artículo 31 Las dependencias y entidades que tengan a su cargo programas sujetos a reglas de operación deberán observar …: ... II. Tratándose de facultades concurrentes, cuando el Ejecutivo Federal por conducto de la dependencia competente y las entidades federativas decidan suscribir convenios de coordinación …, procurarán que éstos se celebren en condiciones de oportunidad y certeza para beneficio de la población objetivo…

No se establece un mes como tiempo límite para la suscripción de convenios en facultades concurrentes entre las dependencias competentes y las entidades federativas. En el decreto vigente se establecía a más tardar en el mes de febrero.


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 30 II. La Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que en razón de su competencia corresponda, emitirá opinión sobre las reglas de operación publicadas por el Ejecutivo Federal en los términos del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; dicha opinión deberá fundarse y motivarse conforme a los criterios a que se refiere el último párrafo del artículo arriba citado. ...

Artículo 30 II. La Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que en razón de su competencia corresponda, podrá emitir opinión sobre las reglas de operación publicadas por el Ejecutivo Federal en los términos del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; dicha opinión deberá fundarse y motivarse conforme a los criterios a que se refiere el último párrafo del artículo arriba citado. ...

Se elimina la obligatoriedad de emisión de opinión por parte de la Cámara de Diputados y de la Comisión Ordinaria respectiva


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 30 II Las dependencias y entidades encargadas de estos programas deberán cuidar que en las reglas de operación de los mismos se prevea el enfoque para el logro de resultados. Para tal efecto, deberán adecuar las reglas de operación de los programas a su cargo a la matriz de indicadores para resultados incorporada en el Sistema de Evaluación del Desempeño, de conformidad con las disposiciones aplicables. ...

Artículo 30 II. Las dependencias y entidades encargadas de estos programas deberán cuidar que en las reglas de operación de los mismos se prevea el enfoque para el logro de resultados. Para tal efecto, deberán adecuar las reglas de operación de los programas a su cargo a la matriz de indicadores para resultados incorporada en el Sistema de Evaluación del Desempeño, y atender los compromisos de mejora derivados de evaluaciones externas que expresamente hagan referencia a reglas de operación, de conformidad con las disposiciones aplicables. ...

Se adiciona la obligación de atender los compromisos de mejora derivados de las evaluaciones externas en las reglas de operación .


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 37. ... Los ramos administrativos que participan en el Programa Especial Concurrente, PEC, establecerán un sistema de rendición de cuentas sobre el destino de los recursos fiscales de los programas concurrentes... Las vertientes, programas y ramos administrativos con su asignación de recursos se detallan en el Anexo 8.

Artículo 37. ... Las vertientes, programas y ramos administrativos con su asignación de recursos se detallan en el Anexo 8 de este Decreto.

Se omite el penúltimo párrafo que se refiere a la rendición de cuentas.


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 38 ... programas sujetos a reglas de operación: I) Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura; II) Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor; III) Prevención y Manejo de Riesgos; IV) Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural; y, V) Sustentabilidad de los Recursos Naturales;...

Artículo 38 … programas sujetos a reglas de operación: … I) …y VI) Acciones en Concurrencia con Entidades Federativas en Materia de Inversión, Sustentabilidad y Desarrollo de Capacidades

Se adiciona como numeral sexto de los Programas sujetos a Reglas de Operación, , "Acciones en concurrencia con entidades federativas en materia de inversión, sustentabilidad y desarrollo de capacidades".


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 38 ... Una estrategia especial de los programas y ejes de política pública será la atención de la competitividad de las 11 ramas productivas básicas, y que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable las refiere a los siguientes productos: maíz, frijol, trigo, sorgo, arroz, caña de azúcar, café, huevo, leche, carne de bovino, porcino, y aves, y pescado.

Artículo 38 ... Una estrategia especial de los programas y ejes de política pública será la atención de la competitividad de las 11 ramas productivas básicas, y que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable las refiere… Adicionalmente la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación podrá establecer estrategias especiales para aquellos sistemas producto de alto impacto social.

Se adiciona un texto que confiere a la SAGARPA la facultad de establecer estrategias especiales para aquellos productos de alto impacto social.


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios --- Derivado de las acciones en materia de

federalización agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola llevadas a cabo por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y las entidades federativas, dicha Secretaría apoyará a las entidades federativas, dentro del Programa de Acciones en Concurrencia con Entidades Federativas en Materia de Inversión, Sustenibilidad y Desarrollo de Capacidades, a través del cual serán destinados recursos presupuestarios para apoyar la ejecución de proyectos estratégicos de impacto estatal o regional, de acuerdo a las prioridades y planteamientos que determine el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable correspondiente.

Se omite la cantidad de recursos que serán ejercidos de manera federalizada. Se omiten del anexo y del texto, los proyectos a la demanda que serán realizados en los convenios de coordinación con las entidades federativas. Solo se especifica la ejecución de proyectos estratégicos de impacto estatal o regional de acuerdo a las prioridades y planteamientos que determine el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable.


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios a) La distribución entre entidades federativas de los recursos se realizará conforme a lo establecido en el Anexo 8a del presente decreto. Dichos recursos se transferirán a cada entidad federativa y se depositarán en los Fideicomisos de Fomento Agropecuario del Estado, FOFAE, o su equivalente, los cuales serán complementados con las aportaciones que realice la entidad federativa en este mismo instrumento a razón de 75% de aportación federal y 25% de aportación estatal; lo cual deberá de acreditarse al cierre del ejercicio. Los apoyos se entregarán a los beneficiarios de acuerdo a la disponibilidad de los recursos del fondo independientemente de su origen;

a) Los recursos se transferirán a cada entidad federativa y se depositarán en los Fideicomisos de Fomento Agropecuario del Estado (FOFAE), los cuales serán complementados con las aportaciones que realice la entidad federativa en este mismo instrumento, a razón de 75 por ciento de aportación federal y 25 por ciento de aportación estatal, lo cual deberá de acreditarse al cierre del ejercicio. Los apoyos se entregarán a los beneficiarios de acuerdo a la disponibilidad de los recursos del fondo independientemente de su origen;

Omite señalar la existencia de una distribución de recursos entre las entidades federativas establecida en el anexo 8a del decreto vigente.


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios c) La SAGARPA en el mes de enero, en coordinación con los gobiernos estatales y los consejos estatales de desarrollo rural sustentable, establecerán el proceso de instalación, ubicación y fechas de apertura y cierre de ventanillas, que deberá ser consecuente con los ciclos agrícolas;

c) La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en el mes de marzo, en coordinación con los gobiernos estatales y los consejos estatales de desarrollo rural sustentable, establecerán el proceso de instalación, ubicación y fechas de apertura y cierre de ventanillas, que deberá ser consecuente con los ciclos agrícolas;

Se modifica el mes para el proceso de instalación, ubicación y fechas de apertura y cierre de ventanillas de enero a marzo.


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios VIII. De los recursos del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) ... La distribución de los recursos será para dieciséis entidades federativas y de la siguiente manera: Chiapas, Guerrero y Oaxaca.- 400 millones de pesos para cada uno Puebla, Hidalgo y Veracruz.- 205 millones de pesos para cada uno Estado de México, Michoacán, Chihuahua, San Luis Potosí, Zacatecas y Durango.- 100 millones de pesos para cada uno. Morelos.- 52 millones de pesos Campeche.- 33 millones de pesos Tlaxcala y Nayarit.- 25 millones de pesos para cada uno, y

VIII. De los recursos del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA). ---

Se omite la distribución de recursos para PESA por entidad federativa


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios IX. Otros aspectos generales. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación establecerá un sistema de rendición de cuentas sobre el destino de los recursos fiscales radicados en dicha dependencia para efectos de conformar con este mecanismo el Padrón Único de Beneficiarios; ...

IX. Otros aspectos generales. …. Se omite lo referente al

sistema de rendición de cuentas sobre el destino de los recursos fiscales radicados en SAGARPA para conformar el padrón único de beneficiarios.


PEF 2011 PPEF 2012 Comentarios Artículo 40. Las reglas de operación de los programas en materia de infraestructura hidroagrícola y de agua potable, alcantarillado y saneamiento, a cargo de la Comisión Nacional del Agua, deberán incluir: ...

--- Se omiten las disposiciones referentes a los programas de infraestructura hidroagrícola (no aparece el artículo)


¡MUCHAS GRACIAS!

CEDRSSA

Dr. César Turrent Fernández Director General del CEDRSSA

55-5036-0000 extensiones 55016 y 55017

[email protected] www.cedrssa.gob.mx

Edificio I Planta Baja Palacio Legislativo de San Lázaro, México, D. F.

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