revista del desarrollo rural

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ANO 1 N° 1 CID - CDR PROCAMPO Bs 4.

Politica agropecuaria y Plan de inversionesMedianizacion de la propiedad agricola

.Problennatica agroalimentaria

BIBLIQTECA „F,La Paz - Bolivia

PresentacionLa problematica rural boliviana reclama impostergables respuestas que s6lo pueden surgir de

un ampiio y democratico intercambio de opiniones y de informaci6n entre los productores y los encarga-dos de ejecutar las politicas gubernamentales; del dialogo profundo entre las diferentes Iineas de inter-pretaci6n de los investigadores dedicados a la cuesti6n agraria; en fin, del debate de los planteamien-tos de cada una de las partes comprometidas en el desarrollo rural.

En este entendido, la revista ProCampo, que hoy sale a luz, quiere constituirse en unatribuna libre del pensamiento agrario boliviano, y ofrecer, de una manera sistematica y con un elevadonivel profesional, la informaci6n que requieren los productores y empresarios, los funcionarios estatalesy las organizaciones de base, para orientar las actividades que realizan en el mundo rural.

Pero tambien estara dirigida a aquellos otros sectores de la vida econ6mica y politica del pals in-teresados en formarse una opini6n del acontecer agrario. En un momento que se habla del agotamien-to de un modelo de acumulaci6n basado en la extracci6n de nuestros recursos naturales no renova-bles: mineria e hidrocarburos, a los cuales se supeditan la industria y Ia agricultura, es necesario enten-der que un sistema sustitutivo privilegiara inevitablemente estos sectores hasta ahora subordinados.El desarrollo boliviano y su soberania supondran el pleno desarrollo de la agricultura e industria. Por to-do esto, ProCampo privilegiara los planteamientos que asuman el compromiso franco con el cambiode la situaci6n agraria que en definitiva sera tambien un cambio del pals.

Este primer numero reune colaboraciones de destacados investigadores sociales, sobre temastan distintos Como la Medianlzacion Agricola , el Problema do la Seguridad Alimentaria, losCriterlos de Diferenclaclbn Campeslna o las Politicos de Desarrollo Agropecuarlo y ru-ral propuestas por el Gobiemo. En los pr6ximos numeros, el espacio que hoy ocupan los ensayos sereducira en beneficio de la informaci6n sobre problemas tecnicos, seguimiento de proyectos de desa-rrollo, cooperaci6n internacional, organizaci6n comunitaria, economfa de los productos agropecuarios,etc.

Con este prop6sito, ProCampo ofrece sus paginas a todos los que deseen colaborar en elesclarecimiento o la divulgaci6n de los temas del desarrollo rural boliviano. La suerte de nuestroesfuerzo, depende de esa colaboraci6n.

ProCampoDeposito Legal NQ 4-3-125-87.Publicacion conjunta del Centro doInformacion para el Desarrollo (CID)y el Centro para el Desarrollo Rural(PROCAMPO)Editor:Jose Antonio Quiroga T.Director:Danilo Paz BallivionFotografla:Archivo ARTECComposlcion y Dlagramacibn:CID S.R.L. Telf. 375436, La Paz.Director del CID:Fernando Valdivia AntisolisDirector del CDR PROCAMPO:Alfonso Quiroga Santa CruzOficinas:La Paz, Ediif. Colon of. 206 tell.375436Cochabamba, c. Espana 311 tell.25689

Los artfculos publicados onProCampo son de responsabilidad

exclusiva do sus autores.

ContenidoPolitica Agropecuariay Plan de Inversiones 2

La Reforma Tributaria y los Campesinos 11

* Migraci6n y trabajo asalariado en laagriculture

Medianizacion de Ia propiedad agricola 21

La medianizaci6n o el Iatifundio disfrazado 25

Diferenciaci6n campesina en Bolivia 29:

Proyecto de desarrollo andino 35

* La problematica alimentaria en Bolivia 41

* Alimentos: energia , relaciones sociales ygeneracion de poder

* Conclusionesdel Ier. EncuentroAndino de Alimentaci6n

POLITICA AGROPECUARIA

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INTRODUCCION

La economia boliviana como resultado de la crisis internationalque agobia a los paises menos desarrollados , se encuentra

atravezando uno de sus momentos mas angustiosos.Si bien la politica econ6mica global , mediante su marco generalde referencia el D.S. 21060 , ha encarado de manera resuelta el

control de la inflaci6n , se-encuentra ante algunos hechosincontrovertibles . Uno, es la fuerte contracci6n de las

exportaciones mineras, unido a la caida de los precios de losriinerales , lo que ha reducido sustancialmente nuestros ingresos.Otro, es una fuerte dependencia de las exportaciones de gas a la

Argentina, las cuales generan ingresos amarrados en una altaproporci6n a la compra de bienes y servicios argentinos y la

perspectiva de la termination a corto plazo ( 1990) de este

contrato , como resultado de los propios hallazgos argentinos quemuestran cuantiosas reservas propias de este energEtico. Un

tercer aspecto , no mends importante es la fuerte contraction enlas actividades productivas interns, corno efecto de una excesiva

apertura de nuestro mercado interno a las imprtaciones , resultante

tanto de las disposiciones del D.S . 21060, asi como de laposterior dictation y aplicaci6n del D.S . 21367 que fija un

arancel uniforme y extremadamente bajo. En otras palabras,nuestros productos, elaborados o no elaborados pierden toda

competitividad en el mercado interno, dando lugar a una invasionde productos desde los passes vecinos.

En consecuencia , el pals enfrenta ante la rinica alternativa de

caracter inmediato ; encarar la reactivaci6n del aparato productivo.

El prolongar un modelo econ6mico , enteramente neo-liberal,

agudizara la crisis y acentuara el tremendo costo social que

castiga de manera lacerante a amplias capas de poblaci6n.

E n el marco econ6mico global descrito, ungrupo de profesionales encargado de la

conducci6n del Ministerio de Asuntos Campesinosy Agropecuarios encara la tarea de elaborar las

bases de politica sectorial que deberian servir de

pautas de acci6n para el periodo 1987-1990.

El prop6sito principal de la politica es contarcon un patr6n de referencia que d6 coherencia al

conjunto de programas , proyectos y actividades que

el Ministerio , sus organismos centrales y descentra-

lizados estd encarando y enfrentara en el medianoplazo. Ese conjunto de acciones se sustentan en u-nas bases , objetivos generales y especificos y cons-ta de un conjunto de componentes estrechamente

interrelacionados que buscan la coherencia del con-

junto a que se ha hecho referencia.

Bases

Las bases en las que se sustentan las propues-tas de politica son:

- Las variables de Politica Econ6mica Global defi-

nen el marco en el cual se desenvuelven las poli-ticas especifrcas , este es el caso de la politica mo-netaria y fiscal que tienen incidencia global sobreel sector apoyando las variables especificas o en sucaso anulandolas.

- Las variables de politica especifica al sector tie-nen su incidencia sobre el desarrollo de las mis-mas.

- La reactivaci6n del Aparato Productivo Nacional,sustentando en la Tesis Politica del Agropoder queplantea como elemento motor de la Economia alDesarrollo Agropecuario y Rural.

- La nueva politica econ6mica por su caracterintegral tiene enorme incidencia en el comporta-

ProCampo - abril de 19872

Poiltica Agropecuaria yPlan de Inversiones

Alejandro A. PachecoHernan Zeballos H. **

miento de ]as diferentes ramas de laeconomia. En consecuencia la politicadestinada al sector agropecuario consideralas restricciones emergentes de los dive-rsos Decretos Supremos pertinentes talescomo el Decreto Supremo 21060 sobre laNPE, el Decreto Supremo 21367 sobre elRegimen Arancelario y de ComercioExterior y otras disposiciones comple-mentarias relativas al sector.

- Adopci6n de un esquema de Segu-ridad Alimentaria Nacional, mediante lasmedidas anteriores y la regularizaci6n delmercado exterior.

- Contribuir a ampliar los niveles deempleo en el sector agropecuario y reducirlas migraciones rurales hacia los sectoresurbanos, facilitando la migraci6n intemadesde la zona andina hacia el subtrdpicoboliviano.

rar la multiple problematica del sector.- Es urgente y necesario generar una

estrategia de ajuste institutional del SPA.(++) que devenga en una organizaci6ninstitucional definitiva fuerte y eficaz enel ediano plazo.

- Los ajustes institucionales signifi-can retonar el manejo de politicas del sec-tor agropecuario por el 6rgano central delMACA, dentro del marco del estilo de de-sarrollo del Agropoder.

Objetivos

Son los siguientes:

- Ajuste institucional de todo el siste-ma pdblico agropecuario para el cumpli-miento de los objetivos y metas de la po-litica sectorial mediante la reconversiondel MACA en MIDAR (+) y de una ma-yor intcrrelaci6n y coordinaci6n con los or-ganism os descentralizados y desconcentra-dos.

- Defensa del ingreso del productor,mediante la aplicaci6n de los subcompo-nentes de politics de precios, organizaci6ndel mercado interno, regulaciones del mer-cado exterior y la generaci6n de nuevasoportunidades de producci6n, particular-mente para ]a exportaci6n.

-Establecimiento de un Sistema dePlanificaci6n y Gesti6n de tipo concertadoy participativo, entre el sector y dos pro-ductores agropecuarios.

- Modernizaci6n de la agricultura atraves de un programa adecuado de inver-siones que permita un mayor grado de ca-pacitaci6n de la agricultura apoyado porprogramas de asistencia tdcnica y crediticiaque posibilite incorporar a los diversosgrupos de agricultores a nuevas tecnicas.

(*) Ing., Subsecretario de Asuntos CampesinosMACA.(**) Ph.D., Economia Agricola, Consultor Coor-dinador General, Unidad MACA-MICRO.

Componentes

- La politica sectorial pars el periodo1987-1990, se instrumentard a travds de lossiguientes componentes.

- Adecuaci6n institutional, modifica-ciones en la estructura agraria, desarrollode recursos naturales renovables, desarro-llo de nuevas sierras y migraci6n interna,producci6n y productividad, precios, co-mercio interno, comercio exterior, creditoagricola a inversiones.

A continuaci6n cada uno de estoscomponentes, se presenta en forma indivi-dual:

- Disminuci6n de la autoridad del 6r-gano central del MACA con relaci6n almanejo del conjunto de politicas agrope-cuarias.

- Los debiles vinculos en el sistemade coordinaci6n interinstitutional perma-nente , generdndose de esta manera accio-nes institucionales aisladas.

- Las Corporaciones Regionales deDesarrollo fueron sustituyendo al MACADepartamental en la ejecuci6n de progra-mas y proyectos.

- No se han desarrollado en su pleni-tud o no se han ingtitucionalizado proce-sos y mecanismos de coordinaci6n e inte-graci6n que signifique actuar conjunta-mente en el manejo de politicas para supe-

ESTRUCTURA AGRARIA

La actual estructura de propiedad dela sierra en Bolivia , se caracteriza de la si-guiente manera:

- Predominio del minifundio en lasregiones del valle, altiplano norte y subtr6-pico, particularmente Chapare.

- Predominio de la propiedad en la re-gi6n integrada del departamento de SantaCruz y prevalencia de gran propiedad lati-fundiaria en la parte subtropical de los de-partamentos de Chuquisaca, Santa Cruz yBeni.

Hay dos problemas extremos: Mini-fundio y latifundio.

Objetivos

- Crear una estructura agraria eficien-te, de contenido social.

- Defender la propiedad mediana y ge-nerar la conformaci6n de propiedades me-dianas campesinas bajo formas asocitivas.

-Velar proque las relations de pro-ducci6n se mantengan dentro de un marcode justicia social.

(+) Ministerio de Desarrollo Agropecuario yRural(++) Sector Publico Agropecuario.

ProCampo -abril de 1987 3

i nA s.1111104

Pollticas

- Frenar el problema de la creaci6n deminifundio.

-Tender a la reagrupaci6n de la propie-dad minifundiaria.

- Revertir al estado las dotaciones la-tifundiarias y detener las dotaciones degrandes superficies de terrenodecarActer la-tifundiario.

- Regular las relations de produc-ci6n y el trabajo agrario, cuidando el es-tricto cumplimiento de la ley.

- Modernizaci6n del Catastro rural.

- Modificar los lfmites mAximos delas parcelas de los productores pequeflos ymedianos en el Oriente Boliviano.

- Promulgar la disposici6n legal quepermita iniciar un proceso correctivo de laactual estructura de propiedad de la tierra.

- Eliminar todo nuevo tsmite sobrepropiedades agrarias cuyo derecho y trata-miento agrario ya concluy6, a objeto de e-vitar la doble dotaci6n sobre un mismo te-rreno.

- Dinamizar el funcionamiento de laComisi6n de Uso de la Tierra para viabi-lizar la clasificaci6n de las tierras , en agri-colas, ganaderas, forestales y para vida sil-vestre.

- Consolidar el derecho de propiedadde las comunidades originarias, del pals,asf como la educaci6n del cr&dito a sus di-ferentes formas de tenencia, incluyendo elcredito mancomunado, el manejo de los re-cursos naturales, respetando el derecho deautodeterminaci6n de estas comunidadesoriginarias y grupos selvicolas existentesen el pars.

- Elaborar una legislaci6n apropiadaa las comunidades origianarias y gruposselvicolas del pars, con el fin de incorpo-rarlos paulatinamente a la vida econ6micade la naci6n.Esta deberA permitir eliminar su actual eco-nomia primitiva, completamente ajena alos mas elementales progresos de la civili-zac ion contemporAnea, respetando su cultu-ra dotandolos de extensiones de terrenos pa-

ra el trabajo familiar, la misma que debeser declarada patrimonio familiar, indivisi-ble 6 inafectable.

- Para ese prop6sito levantar un cen-so de los grupos selvicolas existentes enel pals.

- Articular sistemas preferenciales deapoyo t6cnico, crediticio y de mejoramien-to de las conditions sociales de las comu-nidades originarias y grupos selvfcolas delpals.

- Incorporar en los aspectos relativosa tamano y propiedad de tierras, por haber-se omitido, en la Ley de Reforms Agrariaa los departamentos de Beni y Pando en suintegridad con igual tratamiento pars laprovincia Iturralde del departamento de LaPaz.

- Reubicaci6n de dotaciones en Areasde protecci6n ecol6gica en lugares con po-tencialidad agricola, ya sea dentro de las zo-nal de colonizaci6n o fuera de 6stas.

DESARROLLO DE RECURSOSNATURALES

El potencial y problema de las tresgrander conformaciones ecol6gicas delpals es enteramente diferente.

Altiplano: Se caracteriza por condi-ciones de clima adverso a la agricultura,sobrepoblaci6n humana y ganadera queafectan la base de recursos naturales de sue-lo y vegetaci6n.

Valles: Caracterizados por condicio-nes de clima medio que posibilitan unbuen desan olio agropecuario, debido a elloexisten fuertes concentrations de pobla-ci6n, lo que unido a la situaci6n de tenen-cia de tierra determina en algunos casos unfuerte deterioro de los suelos, vegetaci6n yrecursos hfdricos.

Oriente: Por fuertes diferencias en laecologfa entre la regi6n chaquefa la regi6ncental (Departamento de Santa Cruz) y lasilanuras y bosques de Beni y Pando.

Objetivos

- Preservar y mejorar la base de recur-sos naturales renovables.

- Utilizar del modo mas eficiente po-sible los recursos naturales renovables,procurando genes: r riqueza en beneficio delas diferentes regiones.

- Ampliar el conocimiento sobre lo-calizaci6n, voliimenes y mejor forma demanejo de los recursos naturales.

- Desarrollar tecnologfa, para un me-jor aprovechamiento de los recursos natura-les y su industrializaci6n.

- Mejorar los sistemas de fiscaliza-ci6n del aprovechamiento , transporte y co-mercializaci6n de los recursos de flora yfauna silvestres.

Politica

Para el cumplimiento de los obje-tivos planteados , se aplicarAn las siguien-tes lineal de politica:

- Ejecuci6n de planes de conserva-ci6n, use y manejo de los suelos y aguasen Areas Tradicionales, en cabeceras de Va-lle y el Llano Tropical.

- Promulgaci6n de la Ley de Aguaspara el use rational de los recursos hidri-cos del pals.

- Promover la creaci6n de un Insti-tuto National de Recursos Hfdricos parael manejo integral de las Cuencas Hidro-grdficas del pals.

Altiplano:

- B6squeda de recursos financierosdestinados a fortalecer los centros de inves-tigaci6n del Area Andina a objeto de am-pliar el conocimiento en el manejo de pra-deras naturales e introducci6n de praderasartificiales.

- Apoyo al establecimiento de vive-ros forestales y financiamiento a las comu-nidades andinas para hacer posible la fores-

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taci6n de la regi6n.- Establecer la infraestructura de in-

vestigaci6n necesaria para el desarrollo dela alpaca, llama y vicuna. Desarrollar entales centros la tecnologfa adecuada para elmejoramiento gen&tico de la alpaca, llamay vicufla.

- Mejorar e incrementar la produc-ci6n y productividad de lanas y pelos fmosde camdlidos y ovinos, su procesamiento,industrializaci6n y mercadeo.

Valles mesotirmicos:

- Fortalecimiento de centros de inves-tigaci6n, pars trabajar en los problemas demanejo y conservaci6n de los recursos desuelo, vegetaci6n y aguas.

- Apoyo al establecimiento de vive-ros forestales, y funanciamiento a las co-munidades para hacer posible la foresta-ci6n y reforestaci6n de la regi6n.

Oriente:

- Fortalecimiento de investigaci6n enrelaci6n al manejo de bosques naturales,incluyendo tratamientos silviculturales,plantaciones de enriquecimiento, m6todosde conversi6n radical y agro-silvicultura-les.

- Avanzar en la conformaci6n de unmecanismo competente y con autoridad su-ficiente pars el manejo y control de lasAreas de reserva de bosques y vida silves-tre.

- Establecer procedimientos 6ptimosde fiscalizaci6n del aprovechamiento trans-porte y comercializaci6n de los recursos deflora y fauna silvestre.

Polftica sobre recursos pesqueros:

- Reconocimiento y desarrollo de lapotencialidad de los recursos pesqueros enlas tres cuencas hidrograficas del pals.

- Desarrollar e incentivar los recursospesqueros encaminados al mejoramientosocio-econ6mico de Jos campesinos:

- Desarrollar tecnologias pars fomen-

ProCampo - abril de 1987

tar e incentivar la piscicultura rural, pro-moviendo cursillos , asistencia t6cnica, ycrediticia, extensi6n y proporcionando ale-vinos pars recrfa.

- Promover la industrializaci6n e in-fraestructura ffsica de apoyo para desarro-llar la actividad pesquera en forma regionaly propender a la creaci6n de facilidades deacopio y distribuci6n . La Ease de distribu-ci6n deberd usar t6cnicas de frfo para faci-litar la conservaci6n y mejor manejo delos productos.

- Implementar la creaci6n de un Insti-tuto Nacional de Pesquerfa

Objetivos

- Lograr la reubicaci6n de familial ruralesy desplazados ocupacionales en nuevas zo-nas de colonizaci6n.

- Corregir los problemas emergentesde la mala distribuci6n espacial.

- Contribuir al establecimiento de so-beranfa plena en zonas Eionterizas del pals.

Polfticas

- Redistribuci6n espacial y asenta-mientos humans.

- Espandir la frontera agricola.- Distribuir adecuadamente la pobla-

ci6n desplazandola de zona densamente po-bladas hacia regiones deshabitadas y/o pro-clives a la penetraci6n de ciudadanos ex-tranjeros , en funci6n al Desarrollo y Segu-ridad Nacional.

- Evitar el despoblamiento del Alti-plano promoviendo la migraci6n intra-re-gional , aprovechando su potencial ecol6gi-co y estratdgico.

- Facilitar Jos asentamientos huma-nos en areas de colonizaci6n en todo el te-rritorio nacional con un mfnimo de servi-cios de infraestructura sanitaria ambiental,salud , caminera , educaci6n y asitencia tdc-nica.

- Preservar las zonas de colonizaci6n,evitando concesiones pars la explotaci6nforestal.

PRODUCCION

- Orientaci6n de la capacidad produc-tiva de las nuevas tierras hacia rubros quegeneren excedentes pars la exportaci6n y/osustituci6n de importaciones al mismotiempo que representen una fuente de me-jores ingresos pars los sujetos de asenta-miento.

- Asistencia t6cnica, fmanciera yabastecimiento de elementos necesarios pa-rs la actividad productiva de los coloniza-dores, en base a los Centros Rurales deServicio (CERUS).

ASISTENCIA SOCIAL

- Promoci6n organizada de las unidades deproducci6n agropecuaria.

- Preparaci6n de los colonizadores an-tes de su traslado a las zonal de coloniza-ci6n (preasentamientos).

PRESERVACION DERECURSOS NATURALES

- Asistencia tdcnica en manejo de sue-los pars conservar y mejorar la capacidadproductiva de la tierra.

- Protecci6n de los recursos foresta-les a trav6s de adecuados programas de asis-tencia y estensi6n tdcnica en la explota-ci6n de bosques maderables y fauna silves-tre.

TENENCIA DE TIERRAS

- Aplicaci6n de procedimientos lega-les que faciliten el proceso de adjudicaci6ny titulaci6n de tierras desde el punto de vis-ta de su tramitaci6n y costo.

- Modernizaci6n de los medios de le-vantamientos topograficos, mensuras, etc,para la parcelaci6n y distribuci6n de tie-rras.

- Aplicaci6n de sistemas computari-zados pars el control de este proceso y la

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titulaci6n de tierras adjudicadas.

DESARROLLO RURAL

Altiplano y Valles:

- Excesiva fragmentaci6n y/o parcela-

ci6n.- Situaci6n generalizada de pobreza y

atraso cultural.. - Programas y proyectos de caracter

pdblico con m6todos de trabajo no acer-tados para introducir cambios en la vidacampesina y falta de recursos indispensa-bles.

Oriente Bolivian:

- Dispersi6n de la poblaci6n.- Excesivo aislamiento de grandes es-

pacios geograficos.

Objetivos

- Elevar el nivel de vida del pobladorrural.

- Obtener un incremento sustancialde la productividad del trabajador rural, atrav6s de la incorporaci6n gradual de la tec-nologia.

- Desarrollar la capacitaci6n aducati-va y t6cnica del poblador rural y en parti-cular incentivar la evoluci6n de la mujercampesina en sus diferentes actividades.

- Mejorar las conditions de salud yservicios basicos, tales como las viales,de energia, de aguas y deshechos.

- Establecer unidades econ6micas deproducci6n asociada.

- Integraci6n de las actions publicasy privadas en el Desarrollo Rural.

- Creaci6n de mecanismo de coordina-ci6n institucional.

- Desarrollar formas asociativas.

PRODUCCION YPRODUCCTIVIDAD

- Transici6n desde una agriculture ba-sada en el use de recursos naturales haciauna agricultura basada en la ciencia.

- Situaci6n de retorno a la agriculturaempirica.

- Falta de permanencia de los t6cni-cos de investigaci6n.

- El cr6dito dificilmente llega a lospequellos agricultores.

- En los centros de investigaci6nnational , existe el suficiente conocimien-to sobre paquetes tecnol6gicos para cada re-gi6n.

Objetivos

- Impulsar el desarrollo de la inves-tigaci6n agrfcola y su transferencia al agri-cultor mediante un eficiente servicio de ex-tensi6n.

- Coadyuvar al mejoramiento y con-servaci6n de los recursos naturales renova-bles.

- Buscar la transici6n de una agricul-tura y ganaderia empirica hacia formas ba -

sadas en el desarrollo cientifico.- Establecer metas anuales de produc-

ci6n priorizada.

Politicas

- Regionalizaci6n ecol6gica de la pro-ducci6n agricola.

- Fortalecera la investigaci6n y exten-si6n agricola.

- Se buscara la racionalizaci6n de lostrabajos de investigaci6n y extensi6n, bus-

- Desarrollo de tecnologia apropiada,complementaria a proyectos de riego.

- Estimulo y fortalecimiento de lasorganizaciones comunales existentes.

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Politicas

cando en cada caso , no la cantidad , sino laatenci6n en areas de influencia adecuadaspara un mayor impacto.

- Se buscara el apoyo externo t6cnico

y financiero pars ampliar las areas bajoriego.

- Se extremaran medidas que evitenla desertificaci6n de grandes areas del aid-piano y tr6picos, asi Como la erosi6n enla cadena montafiosa de los Andes.

- Se fortalecera la producci6n de se-milla certificada en el pals a trav6s de ser-vicios adecuados que permitan una fiscali-zaci6n eficiente.

- Se fortaleceran los servicios de sani-dad animal y vegetal para la protecci6n dela producci6n y la defensa de salud de losconsumidores.

- Se fortaleceran las organizationsde productores para que coadyuven en laslabores de investigaci6n y extensi6n agro-pecuarias.

- Se incrementara la Investigaci6ndel Centeno, ademas de otros granos y ce-reales como una nueva fuente de materiaprima pars la elaboraci6n de harinas.

- Se sustituiran paulatinamente lasdonaciones mediante la producci6n nacio-nal, a objeto de asistir y proteger los re-cursos humanos que requieren alimenta-ci6n complementaria.

- Se fortalecera la investigaci6n ba-sica de los suelos a fin de determinar suspotencialidades y limitaciones en las dife-rentes areas del pals.

- Se estudiara el use actual de insu-mos agropecuarios altamente t6xicos parstomar las medidas que el caso aconseje.

- Se reforzaran los mecanismos nece-sarios para un estricto control fitosanitarioy zoosanitario de tados los productos agro-pecuarios importados.

- Se implementara el Sistema Nacio-nal de Seguridad Alimentaria, tomando enconsideraciOn la priorizaci6n de la produc-ci6n de los alimentos seleccionados, orien-tando los programas de asistencia alimen-taria hacia el fomento agroalimentario delas actividades productivas a fin de contri-buir el autoabastecimiento de alimentos.

PRECIOS

- Determinaci6n libre de los precios

de bienes y servicios.

ProCampo - abril de 1987

Objetivos

- Ser un factor que permita manteneringresos estables al productor, procurandoevitar una situacion de tdrminos de inter-cambio desfavorable a dste.

- Ser compatible con la libertad deprecios establecida por el D.S. 21060.

- Establecer Jos mecanismos auxi-liares que permitan una mayor transpa-rencia de mercado.

Politicas

Productos agroindustriales:

El precio recibido por los agriculto-res debe ser una proporci6n estable del in-greso industrial.

Su instrumentaci6n se hard de in si-guiente manera:

- Se establecera un mecanismo deconcertaci6n de precios entre productores 6industria que tenga en consideraci6n los

costos de los productores agropecuarios yla industria.

- Se estudiara la adopci6n de un po-Bible mecanismo de arbitraje con la parti-cipacion del sector privado y/o el MICT oel MACA.

- Deben definirse con una anticipa-ci6n de 90 dias con relaci6n a los periodosde cosecha. Para ello se reforzara algunosde los sistemas de informaci6n de precios,tat como se plantea mas adelante.

Productos relacionados con el co-mercio exterior:

El precio recibido por los agricul-tores debe ser una proporci6n estable delprecio de exportaci6n ode importaci6n Pa-ra determinadas calidades o tipos pre-esta-blecidos.Su instrumentacibn exige to siguiente:

- En los productos en que existen me-canismos formales de exportaci6n con inte-reses separados de productores y exporta-dores, deberan establecerse mcanismos deconcertacidn con arbitraje del MICT yMACA.

- El precio minimo establecido debe-ra ser garantizado mediante el otorgamien-to de crdditos de acopio que asegure lacompra del producto.

- Los precios internos , tat como secalculan actualmente en el caso del algo-don, deberan tener en cuenta el costo deoportunidad del producto. Esto es consi-derar el precio FOB de un mercado de refe-rencia, afiadirle una cierta proporcion delos costos de transporte desde origen hastael mercado local.

- Los precios deben establecerse conla suficiente anticipaci6n teniendo en cuen-ta los mercados de futuros, de tat maneraque permitan a los productores disponer dereferencias necesarias para programar suproducci6n.

- El estado debera otorgar el apoyonecesario para facilitar que los productoresorganicen sus propios mecanismos de aco-pio y de exportaci6n, a objeto de que lo-

gren in mayor participaci6n posible en elprecio final del producto.

- Debido a la interrelaci6n, en este ca-so de los mercados interno y externo, debe-ra reforzarse algunos de los sistemas exis-tentes de informaci6n de mercados. Estesistema reforzado debera recibir, procesar ydifundir precios sobre los mercados interna-cionales que sirvan de pauta a la fijacionde precios de concertacion a este grupo deproductos.

Frutas, hortalizas y tuberculos:

El precio recibido por los agriculto-res debe ser la maxima fracci6n posibledel precio final del producto.

Su instrumentaci6n requiere to si-guiente:

- Asitencia t6cnica a los productorespara su organizacion y crddito para el desa-rrollo de las operaciones.

- El crddito se orientara at estableci-miento de centros de acopio, adquisici6nde medios de transporte y facilidad de me-dios de comercializacion en los centros ur-banos.

ProCampo -abril de 1987 7

- Instalacibn de los mercados de con-centracibn en La Paz, Cochabamba ySanta Cruz.

Carne bovina:

- Participation estable del productoren el precio final a traves del estableci-miento de precios de referencia.

Libre transito y tansporte:

- Mantener el libre transito y trans-porte por todas las vias de circulaci6n delpals, facilitar la libre circulation a travesde la supresibn de aduanillas, trancas y for-me de imposition y abaratar los costosde transporte en las rutas de exportaci6n.

La instrumentation requiere lo siguiente:

- Plena aplicacibn del D.S. 21060 enlos aspectos senalados en el postulado.

- Reduction de las tarifas intemas deferrocarriles en las rutas de exportacibn ha-cia Brasil y Argentina de conformidad conlo dispuesto por el D.S. 21060.

- Mantenimiento de una diferencia-cibn en las tarifas ferroviarias para la im-portacion, excepto insumos, manteniendoun nivel de 300 por ciento superior a lastarifas de exportation.

-Ruptura de los monopolios del trans-porte mediante asistencia tecnica a los pro-ductores para su organization en coopera-tivas de comercializacion y transporte, aobjeto de competir con el sitema actual enel transporte inter-departamental a inter-provincial. Apoyar tales acciones median-te crcdito.

Trigo:

- Adopci6n de precios minimos desustentacibn basados en el costo de opor-tunidad del trigo importado. El precio deltrigo nacional CIF-Molino, en condicio-nes de calidad similar sera igual al preciopromedio ponderado pars el importado.

-Implementation de mecanismos quefaciliten y garanticen el comercio interno

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y ragulen las inportaciones scan estas percompras directas 6 a craves de donation ocreditos blandos.

- Creaci6n de un fondo rotativo parsla comercializaci6n de trigo nacional cana-lizado a traves de las molineras y con parti-cipacibn de los productores.

COMERCIO INTERNO

Politicas

- En terminos globales se orientard adotar de infraestructura urbana y rural me-ditate instalacibn de marcados mayoristasen las ciudades y centros de acopio en elcampo.

- Se coadyuvara al mejoramiento delos sistemas de transporte y la provisionde asistencia tecnica a los productores paramejorar los sistemas de manipulation, al-macenamiento, empaque y otros.

COMERCIO EXTERIOR

Bases

Politica de Comercio Exterior.

- Identificaci6n de los componentesde politica que tengan un caracter especifi-co al sector.

- Reformulacibn de una politica glo-bal de comercio exterior con medidas desti-nadas a estimular la production y poste-rior exportation de productos no tradicio-nales de origen agropecuario y agroindus-trial.

- La politica de comercio exterior, de-be responder al concepto de ventaja compa-rativa, teniendo en consideracion la ampliabase de recursos naturales renovables deque dispone el pals, pero cuidando que sebusque la mayor incorporation de valoragregado a los productos de exportaci6n.

Objetivos

- Incrementar y diversificar las expor-

taciones.- Otorgar prioridad a los productos

que utilicen materias primas e insumos deorigen nacional.

- Exportar sobre todo productos ela-borados que incorporen mayor valor agre-gado.

- Sustituir las importaciones de ali-mentos, garantizando la autosuficiencia ali-mentaria.

Politicas

- Elaborar y aprobar un instrumentolegal de comercio exterior que contemple:Incentivos Fiscales, Mecanismos de Finan-ciamiento y Reordenamiento Institucio-nal.En relacibn a los problemas especificasque atafien al sector agropecuario expor-tador, debera otorgarse atencion prioritariaa los siguientes aspectos:

- Considerando que el mayor volu-men de productos exportables agropecua-rios y agroindustriales se genera en la re-gion integrada de Santa Cruz deben adop-tarse las previsions para hacer cumplir elDecreto Supremo 21060 sobre tarifas fe-rroviarias hacia los puertos de Argentina yBrasil. Continuar aplicando al mismotiempo una tarifa diferenciada de intema-cibn del 300 por ciento para los bienesque se importan.

- Restablecer una politica de restric-tion de importaciones para aquellos rubrosagricolas y agroindustriales, en los cualesse perciba claro riesgo para la produccionnacional. Debe tenerse en consideracionque esos rubros estan recibiendo en suspaises de origen, subsidios directos e indi-rectos que generan una situation de compe-tencia desleal a la production interna.

- Adoptar una politica efectiva res-pecto a las donaciones de alimentos, me-diante un sistema gradual para reducirlasen un periodo razonable, respetando loscompromisos ya establecidos y permitien-do ajustar los mecanismos de donationintema en base a production nacional.

ProCampo - abril de 1987

CREDITO AGROPECUARIO

Bases

La politica crediticia Para el sector agro-pecuario se basard en los siguientessupuestos basicos:

- La participaci6n institucional a ni-vel planificaci6n y operaci6n debe basarseen un trabajo conjunto entre sector publi-co y sector privado.A fin de que esta participaci6n sea la 6p-tima , debe guardarse un adecuado equili-brio en el fortalecimiento de ambos sec-tores, dentro el marco de Nueva PolfticaEcon6mica.

Politicas

Los postulados principales son:

- Se adoptaran mecanismos que per-mitan captar recursos financieros a objeto

de lograr la formaci6n de capitales de inver-si6n y operaci6n en un monto suficiente,creciente y oportuno.

- Se procurard que las tasas de interdssean realer pero compatibles con la acti-vidad agropecuaria de manera que se con-vierten en vardaderos crdditos de fomento ala producci6n.

- Establecimiento de lineas de crdditoespecificas Para el trigo, tanto Para la pro-ducci6n de semillas, como tambidn Paragranos con destino al abastecimiento co-mercial de los mercados.

- Dise'io e implementaci6n de meca-nismos Para captar el ahorro pablico ex-terno e inferno a travds de la emisi6n debonos, apertura de cuentas en el area ruraly otros, en el marco del reordenamientoinstitucional.

- Asistencia tdcnica Para que los pe-queflos agricultores se agrupen en Asocia-ciones, cooperativas o empresas sociales aobjeto de facilitar su acceso al crddito.

- Asignaci6n de crdditos programadosentre el MACA, el Sistema Financiero ylas regiones involucradas a travds de meca-nismos de concertaci6n adecuados.

- Registro en el MACA de institu-ciones de crddito no gubernamentales na-cionales e internacionales con objeto deque sean incorporados al plan general definanciamiento.

Mediano Plazo

Se consolidard el Sistema FinancieroRural basado en:

- Lograr la capacidad Para reprodu-cirse permanentemente tendiendo a satisfa-cer el crecimiento de la demanda de crddi-to.

- Tener la capacidad de adaptarse rapi-damente a las necesidades y cambios en laestructura dc la demanda.

- Movilizar ahorros con tasas de inte-rds Para dep6sitos similares a las de merca-do.

Corto Plazo

Reordenamiento Institucional.

Fortalecer instituciones que tengancapacidad futura Para consolidar el sistemaen su conjunto en funci6n a los objetivosde mediano plazo.

El fortalecimiento de instituciones de-be coincidir con la Nueva Politica Eco-n6mica que tiende hacia la descentraliza-

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ci6n de las responsabilidades econ6micasen favor del sector privado y del sectorpilblico regionalizado.

INVERSIONES

Las Inversiones pars el sector agrope-cuario fueron sustancialmente inferioresfrente a los sectores productivos y de servi-cios en el perfodo comprendido entre 1970y 1985. Esta situaci6n repercute significati-vamente en el reducido incremento delstock de capital frente a los otros sectoresen el conjunto de la economia.

De otra parte en el pasado inmediato,segdn opini6n del Banco Mundial "la polf-tica de inversiones carece de principios ba-sicos definidos con precisi6n" M.

La actual polftica agropecuaria, en re-laci6n a las inversions por tanto busca

los objetivos siguientes:

Objetivos

- Contar con un Plan de Inversionescoherentes de mediano plazo.

- Contar con un inventario de pro-yectos que permita gestionar ante organis-mos financieros y de asistencia multilate-ral los recursos de inversiones necesariaspara dinamizar el sector.

- Dar prioridad a sectores que signi-fiquen mejorar la base productiva nacio-

nal.

Polltica

Se orientadd a:

- Se han seleccionado seis areas prio-ritarias; desarrollo rural, riegos, fomento ala producci6n y productividad, desarrollode recursos naturales, comercializaci6n, de-sarrollo de nuevas tierras y migraci6n in-tetna y fortalecimiento institutional.

Inversiones en recursos hidricosEste orientada a incorporar nuevas

areas at proceso productivo agropecuario,o en su caso, mejorar la productividad detierras ya incorporadas canalizadas at alti-piano y valles interandinos tienen la fa-cultad de disminuir los riegos de cosechaal ser un factor critico en la agriculturacampesina o de pequetia producci6n parce-

laria.

Se han priorizado proyectos peque-nos por ser de menor inversi6n y por gene-rar mayores efectos en la agricultura cam-

pesina.

Fomento a la producci6n y productividad:

Supone el mejoramiento de todo el siste-ma de investigaci6n y extensi6n apoyo alos mecanismos de defensa zoo y fitosani-taria y la producci6n sostenida de semillas

mejoradas.

grando tal posibilidad.

Inversiones en comercializacibn:Se han seleccionado un conjunto de

proyectos que tiendan a facilitar una ma-yor transparencia de mercado a nivel de losprincipales centros consumidores.

La inversi6n en infraestructura de co-mercializaci6n debe complementarse conel apoyo a los productores por la via delcrddito, para it asumiendo las funciones deacopio y distribuci6n, mejorando las ac-tuales condiciones de comercializaci6n.

Desarrollo de los recursos naturales:

Sensiblemente el ndmero de proyec-tos con que cuentan los organismos espe-cializados es muy limitado y se los ha in-cluido en su totalidad. Sera deseable enlos pr6ximos altos identificar nuevos pro-yectos para realizar una acci6n mas eficazen dste dmbito.

Inversiones en el desarrollo de nuevas tie- Fortalecimiento institutional del or-rras: ganismo central de polftica agropecuaria y

El desarrollo de nuevas tierras esta fn- el sistema de registro nacional de tierras y

timamente relacionado a la necesidad de catastro.una integraci6n nacional y dominio del

territorio.

En la b6squeda de nuevas areas, el en-foque se concentra a partir de la presenciade rutas en construcci6n sobre los tresgrandes ejes de integraci6n national. Laruta La Paz-Trinidad; el eje Chimord-Yapa-canf y la conexiOn Santa Cruz-Trinidad.

. La proposici6n central es la de crearinfraestructura basica complementaria so-bre las areas de incorporaci6n mas inme-

diatas.

Inversiones en desarrollo•rural:Aprovechando la infraestructura insti-

tucional y la necesidad de crear ndcleos dedesarrollo que puedan contar con; la infra-estructura de caminos y servicios necesa-rios, se plantean un conjunto de progra-

(•) Banco Mundial, "BOLIVIA, Politicas derecios a inversiones en el sector agropecuario",1985.

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mas especfficos que, mediante la acci6n co-munal y el apoyo financiero puedan it lo-

PROGRAM DE INVERSIONES

Este contempla to siguiente:

Desarrollo rural 33.8

Riegos 33.3

Fomento a la producci6n yproductividad 13.3

Recursos naturales 2.4

Comercializaci6n 1.6

Desarrollo de nuevas tierras 10.2

Fortalecimiento institucional 5.4

Total % 100.0

Total equivalente millones $US . 775.17

Tal Como se indic6 anteriormente es-

te programa es fuertemente dependiente delapoyo financiero intemacional.

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