CASO COMUNICORE

CAPITULO I

ORIGEN DEL CASO COMUNICORE:1.

FUENTE: EL COMERCIO 5/12/2009

2.

FUENTE: EL COMERCIO 18/12/2009

INICIO DEL JUICIO POR EL CASO RELIMA-COMUNICORE1.

FUENTE: EL COMERCIO 15/08/20102.

FUENTE : PERU21 13/03/2012

3.

FUENTE : PERU21 13/03/20124.

FUENTE : PERU21 4/01/2013

CAPITULO 2

FUENTE : PERU21 11/09/2013

CAPITULO 3INFORME FINAL DEL CASO COMUNICORE1. INTRODUCCINEl 16 de diciembre del 2009 el periodista Daniel Yovera revel, ante la opinin pblica, hechos vinculados con el pago acelerado por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) a la empresa Comunicaciones Corporativas y Representaciones S.A. (COMUNICORE). Esta empresahabra logrado se amortice, en menos de 6 semanas, el ntegro de la deuda que la MML mantena desde fines de los aos noventa con el consorcio Vega Upaca RELIMA (RELIMA), deuda que COMUNICORE habra adquirido por 21 millones de soles menos del valor total de la deuda.Desde este momento hasta marzo del 2010 en que la Primera Fiscala Especial para Delitos de Corrupcin iniciara las investigaciones sobre los hechos vinculados a este pago, la ciudadana accedi a un conjunto de datos acerca de las empresas privadas vinculadas a estos sucesos, a los funcionarios municipales que habran participado de la operacin y a los montos a los que ascendera el posible dao que habra sufrido el municipio.Sin embargo, esta informacin no provino de manera oficial por parte de la MML, sino como fruto de investigaciones periodsticas que lograron acceder a datos parciales.El presente informe busca ordenar la informacin existente en la MML entorno a estos y otros hechos que formaran parte de la misma operacin, a fin de esclarecer lo sucedido.1.1. CONFORMACIN DE LA COMISINEn base a las consideraciones antes expuestas, y en vista de la gravedad de los hechos relacionados con la operacin RELIMA-COMUNICORE, el Concejo Metropolitano de Lima, mediante Acuerdo de Concejo N002 del 13 de enero de 2011, constituy la Comisin Especial Investigadora para el caso RELIMA-COMUNICORE. Mediante Acuerdo de Concejo N013, se defini la relacin de miembros de la Comisin, la misma que qued conformada de la siguiente manera: Regidora Metropolitana Sra. Marisa Glave Remy. Presidenta Regidora Metropolitana Sra. Zoila Elena Retegui Barquero. Miembro. Regidora Metropolitana Sra. Ins Cecilia Rodrguez Velsquez. Miembro. Regidor Metropolitano Sr. Sigifredo Marcial Velsquez Ramos. Miembro. Regidor Metropolitano Sr. Jos Liborio Esteves Robles. Miembro. Regidor Metropolitano Sr. Rubn Santiago Gavino Snchez. Miembro.Con fecha 27 de enero de 2011 se realiz la sesin de instalacin de la Comisin, la misma que contaba con 120 das para remitir al Concejo Metropolitano el Informe Final.El 26 de mayo de 2011 se aprob el Acuerdo de Concejo N134 mediante el cual se ampli, por 30 das adicionales, el plazo para la entrega del presente Informe Final.1.2. ALCANCES DE LA INVESTIGACINLa prestacin del servicio de limpieza pblica en el Cercado de Lima fue objeto de concesin mediante licitacin pblica especial internacional N 001-95, suscribindose el contrato el 25 de octubre de 1995 entre la Municipalidad Metropolitana de Lima (en adelante MML) con el consorcio Vega Upaca RELIMA (en adelante RELIMA) por un plazo de 10 aos, siendo su fecha de vencimiento el 24 de octubre de 2005. Este contrato fue renovado el 4 de agosto de 2005, amplindose el plazo hasta por 10 aos adicionales. Como consecuencia de la ejecucin del servicio por parte de RELIMA, surgi una controversia sobre el sujeto obligado a pagar el IGV, lamisma que fue ventilada en sede arbitral y resuelta mediante Laudo del 1 de julio de 1998. Este laudo arbitral, al disponer que el pago del IGV sera de cargo de ambas partes por igual, gener una deuda en favor de RELIMA que esta empresa nunca requiri y que fue finalmente pagada a Comunicaciones Corporativas y Representaciones S.A. (en adelante COMUNICORE). Ambos hechos, el pago a COMUNICORE y la renovacin del contrato de concesin suscrito con RELIMA, constituyen lo que el Concejo Metropolitano denomina Caso RELIMA-COMUNICORE y es objeto de investigacin de esta Comisin Especial Investigadora, conforme al mandato contenido en el artculo primero del Acuerdo de Concejo N002.En razn de lo anterior, se han revisado detalladamente las actuaciones de la administracin relacionadas con el caso RELIMA-COMUNICORE para esclarecer y determinar los hechos.2. ANTECEDENTES2.1. CONTRATO DE CONCESIN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICAEN EL CERCADO DE LIMAEl 25 de octubre de 1995 la MML y RELIMA celebraron un Contrato de Concesin en el marco de la Licitacin Pblica Especial Internacional N001-95, convocada para el otorgamiento de la concesin del Servicio de Limpieza Pblica en el Cercado de Lima.Este contrato estableci, en el marco de la legislacin de la materia, las condiciones de otorgamiento de la concesin, las obligaciones de las partes, los bienes de la concesin, el plazo de vigencia y las dems especificaciones propias de la ejecucin contractual.2.2. LAUDO ARBITRALEl 1 de julio de 1998 se emiti el Laudo Arbitral que resolvi la controversia sobre el IGV generado en la prestacin del servicio de limpieza pblica y en la correspondiente retribucin mensualdevengada. El Laudo Arbitral qued ejecutoriado al haberse emitido la Resolucin N12 de fecha 07 de septiembre de 1998, que declar inadmisible el recurso de apelacin interpuesto por la MML. Al no haberse establecido, en el contrato de concesin, cul de las partes asumira el IGV, surgi entre ellas una controversia que el Tribunal Arbitral resolvi laudando que el 18% de dicho impuesto sera pagado por igual, es decir, 9% por la MML y 9% por RELIMA respecto de la retribucin mensual ya devengada y por devengarse.El efecto econmico del laudo fue que se gener una deuda en favor de RELIMA cuya determinacin y posterior pago a COMUNICORE son materia de este Informe.2.3. RENOVACIN DEL CONTRATO DE CONCESINEl 4 de agosto de 2005 se suscribi, entre la MML y RELIMA, la renovacin al Contrato de Concesin del Servicio de Limpieza Pblica en el Cercado de Lima. Esta renovacin ampli el plazo del contrato por 10 aos, hasta el 24 de octubre de 2015, y se especificaron determinadas condiciones tales como la exclusin total de los residuos industriales (y ya no slo los txicos), los nuevos precios unitarios, la renovacin de la flota vehicular, la donacin de 8 camiones de la flota actual, entre otras.Esta renovacin, suscrita por el Sr. Carlos Asmat Dyer, Director Municipal de Servicios a la Ciudad, fue aprobada mediante Acuerdo de Concejo N245, el mismo que fue tomado el mismo 4 de agosto de 2005 en sesin ordinaria del Concejo Metropolitano.2.4. INFORME DE LA OFICINA GENERAL DE CONTROL INSTITUCIONALN002-2008-2-0434El Informe N002-2008-2-0434, denominado Examen Especial a la Gerencia de Servicios a la Ciudad y al Contrato de Concesin de Servicio de Limpieza Pblica en el Cercado de Lima, seala diversos aspectos de importancia y formula dos observacionea) Que la Concesin en mencin no cont con la garanta de fiel cumplimiento durante los aos 2002, 2003, 2004 y 2005b) Que hubo deficiencias en las Bases Administrativas y en el proceso de Seleccin de la Adjudicacin directa Selectiva para el Servicio de consultora Elaboracin del Plan de Gestin de residuos Slidos

2.5. INFORME DE LA OFICINA GENERAL DE CONTROL INSTITUCIONALN 008-2008-2-0434El Informe N008-2008-2-0434, denominado Examen Especial sobre Verificacin de Denuncias de la Concesin del Servicio de Limpieza Pblica, formula dos observacionesa) Que RELIMA, de 1997 a 2005, utiliz catorce (14) vehculos de la Concesin, para prestar servicios a terceros de recoleccin y transporte de 40,667.02 toneladas de residuos slidos, afectando su vida til y sin evidenciarse la aplicacin de penalidadesb) Que RELIMA utiliz vehculos de la concesin sin contar con la Autorizacin de Circulacin Vehicular. Asimismo, seal diversos aspectos importantes entre los cuales determin que, hasta antes de la renovacin del contrato en 2005, en la Planta de Transferencia de Huayna Cpac y en los rellenos sanitarios (El Zapallal y Portillo Grande), RELIMA ingres 654.41 toneladas de residuos industriales txicos.

2.6. INFORME ESPECIAL N482-2010-CG/ORLC-EE DE LACONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICAEl Informe Especial N482-2010-CG/ORLC-EE, denominado Informe especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima, seala, entre otras irregularidades que:a) Se evidencia que la MML autoriz, indebidamente, el pago a COMUNICORE sin contar con sustento previo legal, financiero y presupuestal que acredite la disponibilidad de fondos, careciendo adems del estudio costo/beneficio.b) Que la MML conoci que el contrato de cesin de derechos suscrito entre RELIMA y COMUNICORE obligaba a sta a respetar el acuerdo de cancelar la deuda en 10 aos.

2.7. DENUNCIA DEL MINISTERIO PBLICOEl documento que es usado en esta investigacin es la Resolucin por la que se ordena formalizar denuncia penal contra el Sr. Luis Castaeda Lossio y otros, por el delito de Colusin desleal y otros; esta Resolucin, Ingreso N10-2010 del 9 de diciembre de 2010, fue presentada por la Primera Fiscala Provincial Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios.

3. HECHOSLos acontecimientos que se detallan en este captulo se refieren a dos hechos: el primero es el pago, al contado y en menos de 6 semanas, de 35 millones de soles a RELIMA-COMUNICORE a pesar de que existi la posibilidad de realizar la cancelacin en 10 aos, y el segundo es la renovacin del contrato de concesin del servicio de limpieza a RELIMA sin procurar el equilibrio financiero para la MML, y a pesar de existir razones suficientes para finalizarlo.Como lo ha determinado el Ministerio Pblico, ambos hechos son dos aspectos de una misma operacin, la misma que perjudic a la MML.

Como se ver a continuacin, para el pago de la deuda proveniente del laudo arbitral, en vista de que no haba recursos para cancelarla al contado, la MML sobrevalu deudas; esos saldos forzados, que sumaron 21 millones de soles, fueron objeto de diversas operaciones con la finalidad de hacerlos pasar como recursos propios y como tales fueron desembolsados a COMUNICORE. Es este pago, en efectivo y en menos de 6 semanas, el que explica las acciones, omisiones e infracciones detalladas en este captulo.

EL PAGO A COMUNICORE3.1. DETERMINACIN DE LA DEUDA CON RELIMA-COMUNICORE PORLA EJECUCIN DEL LAUDO ARBITRAL3.1.1. Como se recuerda, el 1 de julio de 1998 se emiti el Laudo Arbitral que resolvi que el IGV debe ser asumido en partes iguales (MML y RELIMA): deben asumir en partes iguales el IGV que afecta la retribucin mensual devengada y por devengarse.3.1.2. El 5 de enero de 2005 el Asesor de la Gerencia de Finanzas(Sr. Daniel Arias Donayre) da cuenta al Gerente de Finanzas (Sr.Juan Blest) que la deuda actualizada a julio de 2004 alcanza a S/.34593,254.74 e intereses proyectados de S/.12986,617.73 recomendndose una conciliacin para definir monto, intereses y plazo para el pago. Cabe sealar que hasta ese momento noexista requerimiento alguno, por parte de RELIMA, solicitando el pago de dicha deuda.3.1.3. El 10 de marzo de 2005 el Sr. Juan Blest comunic al Director de Tesorera (Sr. Ulises Merino) la reunin que sostuvo con el Gerente General de RELIMA, a quien propuso suscribir un convenio de pago a 10 aos (dado que la MML no contaba con recursos suficientes) con la posibilidad de amortizar el principal y los intereses.Es importante anotar que en el momento en que esa reunin ocurre, el Sr. Blest NO estaba encargado de la Gerencia de Finanzas, y por ende no tena dichas atribuciones.3.1.4. El 21 de marzo de 2005 RELIMA, representada por el Sr. Guillermo Palacios Dodero, solicita a la MML el pago de la deuda ms el IGV del periodo comprendido entre julio de 1996 hasta diciembre de 2004, que ascenda a S/. 50012,176.74. Este es el primer requerimiento de RELIMA de la deuda generada por el Laudo Arbitral. El Sr. Palacios Dodero es socio del Estudio Palacios Torrejn. Tambin fue miembro de la Comisin de la MML que revis el Anteproyecto de Bases para la Concesin del Servicio de Limpieza Pblica otorgada a RELIMA, para luego ser representante de RELIMA en el arbitraje cuyo laudo origina la deuda materia de anlisis.3.1.5. El 29 de marzo de 2005 el Sr. Juan Blest (que an no era Director encargado de Finanzas) comunica al Gerente Administrativo Financiero de RELIMA, Sr. Miguel Garro, su propuesta de pagar la deuda en 10 aos con intereses que empiecen a calcularse desde la fecha de conciliacin de la deuda; el monto determinado es de S/.46956,335.61.En esa misma fecha el Gerente Municipal le pide a RELIMA que emita una nueva propuesta de renovacin del contrato de concesin.3.1.6. El 7 de julio de 2005 el Sr. Miguel Garro, Gerente Administrativo Financiero de RELIMA acepta la propuesta de pago en 10 aos consecutivos y con intereses que empiecen acorrer desde el 4 de julio de 2005, fecha en que se concili la deuda. El monto que se acuerda pagar asciende a S/.35941,464.93, debido a que se condonan los intereses generados con anterioridad.

CUADRO N 01 Posicin de Deuda a la fecha del Informe: (13 de septiembre de 2005)(Expresado en millones de nuevos soles)

TOTAL DEUDAS S/ 87.Fuente: Acuerdo de Concejo N294 del 26 de septiembre de 2005 y Oficio N2005-09-1099-MML/DMAOGF

CUADRO N02 Planteamiento de Reestructuracin de Deudas (Expresado en millones de nuevos soles)

TOTAL DEUDAS S/ 87.Fuente: Acuerdo de Concejo N294 del 26 de septiembre de 2005.

CUADRO N03

CUADRO N 4 Diferencias de saldos entre la propuesta de Reestructuracin aprobada por el Concejo y los existentes en los estados de cuenta (Expresado en Nuevos Soles)

Fuentes: Acuerdo de Concejo N294. Estados de Cuenta por Pagar Tesorera MML al 30 de agosto de 2005, vigentes al 13 de septiembre de 2005.Elaboracin: Comisin Investigadora RELIMA-COMUNICORE.

CUADRO N5 MOVIMIENTOS DE RECURSOS

Con fecha 25 de octubre de 2005, se apertura un depsito a plazo por S/.9 747,602.48, con los fondos obtenidos de la cuenta de ahorro N 2697673 de Interbank, que fueron generados de las transferencias detalladas en los dos ltimos prrafos (S/ 5 140,431.83, S/3 859,568.17 y S/ 747,602.48).Al respecto, cabe mencionar, que el depsito a plazo mencionado se cancel inicialmente con fecha 07 de noviembre de 2005 y posteriormente se efecta un nuevo depsito a plazo con fecha 08 de noviembre 2005, por S/ 9 774,405.45, que corresponde al monto antes mencionado ms los intereses generados, ascendentes a S/ 26,802.97. Finalmente con fecha 30 de diciembre de 2005, se cancela este depsito, generndose una disponibilidad de S/ 9 815,469.67, que incluy el inters correspondiente y que se depositaron nuevamente en la cuenta de ahorros N 2697673 de Interbank de la MML, es decir que retornaron los fondos a la misma cuenta bancaria de donde se generaron. De estos saldos disponibles con fecha 17 de enero de 2006, se efecta una cancelacin de deuda no programada a la Caja Municipal Metropolitana de Lima, por un importe de S/ 1 552,667.85, que ha sido comentada anteriormente en el punto N3.4.4, quedando un saldo disponible de S/ 8 262,802.12, en la citada cuenta de ahorros N2697673 de Interbank. Es significativo que del saldo anterior, se transfieren S/. 6296,566.64 con fecha 06 de febrero de 2006, mediante documento expreso, sealando como destino: TRANSF.DE FONDOS VIA BCR / PAGO LAUDO ARBITRAL VEGA UPACA S.A, hecho negado a lo largo del proceso, ya que siempre se sostuvo que el pago se efectu con recursos propios. Con fecha 26 de diciembre de 2005, EMAPE efecta la devolucin de S/ 13 095,528.23, comentados en el tercer prrafo del presente acpite, siendo depositado en la cuenta corriente de la MML, N 107-0037-09, del Banco Wiesse. Con fecha 28 de diciembre de 2005, respecto al importe mencionado en el prrafo anterior se efecta una transferencia a la cuenta de ahorro de la MML, N 284108 del Banco Continental. Con fecha 13 de enero de 2006, con los fondos existentes en la cuenta de ahorros citada en el prrafo anterior, se apertura un fondo mutuo en el mismo Banco Continental, por el citado Oficio N 132-2006-MML-GF-ST, firmado por el Sub Gerente de Tesorera, Ulises Merino Rojas y el Asesor de la Gerencia de Finanzas, se ordena al Interbank, la transferencia de fondos va BCR al Banco Continental, a la cuenta de ahorros de la MML N 284108.Como se puede apreciar, este saldo de S/.13 095,528.23, adicionado a las operaciones anteriores, que permitieron transferencia a la misma cuenta del Banco Continental por S/ 6296,566.64, generaron que se consolidara un fondo para el pago a COMUNICORE, de S/.19 380,039.47. Simultneamente se realizaron, sobregiros en cuatro cuentas bancarias de la MML,por un monto de S/.14 404,937.41, dando un total disponible para el pago, a la citada empresa de un total neto de S/.33 784,976.88, deducido el 6% por concepto de retencin de impuestos. Finalmente, segn la denuncia del Ministerio Pblico, COMUNICORE recibi la suma de S/.33 784,976.88, quien posteriormente efectu pagos a RELIMA por la suma de S/.12 478,512.11 (mas comprobantes de retencin por S/.2 156,487.88, que fueron girados por la MML a la empresaRELIMA), quedando un saldo de S/.21 306,464.77. Sobre este particular, se debe resaltar que COMUNICORE paga a RELIMA con fondos obtenidos de la MML, es decir con posterioridad al cobro, de lo que se desprende que no se efectu el pago al contado, como era la razn de ser de la Cesin de derechos.Casi todo este dinero fue dispuesto por COMUNICORE al ser depositado en el extranjero a cuentas corrientes bancarias de personas naturales y jurdicas, as como sali en efectivo, al ser cobrados decenas de cheques por pobladores de Comas, inmediatamente despus de efectuados los pagos por la Municipalidad Metropolitana de Lima.Estos fondos a pesar de provenir de la operacin de reestructuracin de la deuda, son presentados al Congreso de la Repblica como fondos propios en la comunicacin efectuada Operacin Confirming. El pago ms significativo se efecto mediante la operacin denominadaConfirming, operacin sta que tal como se describe en la Resolucin del Ministerio Pblico, consiste en un sistema de pago que utilizan las empresas clientes de los bancos para el pago a susproveedores (confirmacin de pago). Para ello, el cliente del banco, presenta las facturas de susproveedores y el pago es realizado por el banco, conforme al contrato que mantenga con el cliente.Normalmente, es una operacin que se utiliza para adelantar el pago a los proveedores, es decir, el pago al proveedor lo efecta el banco antes del vencimiento de la obligacin.por el Secretario General del Concejo, el 29 de enero de 2010,donde manifiesta: Respecto a las fuentes de financiamiento, se informa que se abon con cargo a los recursos propios y directamente recaudados del perodo 2005, el importe de S/21 635,535.00 que ingres como saldo de balance de presupuesto del periodo 2006. Se complet este financiamiento con recursos recaudados del perodo de enero y febrero el 2006 por S/.14 306,000.00

CUADRO N7 PAGOS EFECTUADOS A LA EMPRESA COMUNICORE

Fuente: Comprobantes de Pago emitidos que sustentan los pagos efectuados a COMUNICORE.Elaboracin: Comisin Investigadora RELIMA-COMUNICORE.

CAPITULO 41. Conclusiones. Primera.- El pago, al contado y en menos de 6 semanas, de 35 millones de nuevos soles a RELIMA-COMUNICORE a pesar de haber existido la posibilidad de cancelar la deuda en 10 aos- y la renovacin del contrato de concesin del servicio de limpieza a RELIMA sin tener en cuenta el equilibrio financiero que manda la Ley, y a pesar de existir razones para resolverlo. Segunda.- El pago efectuado a RELIMA-COMUNICORE, por concepto de ejecucin del laudo arbitral, fue realizado de manera ilegal, incumpliendo la Ley 28411, Ley del Sistema Nacional del presupuesto Pblico, y la Ley 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, en vista que: Se realiz una reestructuracin sobrevaluada en 21 millones de nuevos soles que se hizo pasar como saldo, como se demuestra en el cuadro siguiente:Cuadro Demostrativo de recursos sobrevaluados de Reestructuracin de Deuda

Fuentes: Acuerdo de Concejo N 294. Estados de Cuenta por Pagar Tesorera MML al 30 de agosto de 2005, vigentes al 13 de setiembre de 2005. Punto 3.4.3 del presente InformeElaboracin: Comisin Investigadora RELIMA-COMUNICORE Los 21 millones sobrevaluados, mediante un proceso de encubrimiento, se hicieron pasar como recursos propios y as fueron presentados por el Alcalde Castaeda ante el Congreso de la Repblica Los 21 millones sobrevaluados, al no ser destinados a la reestructuracin, generaron un perjuicio econmico por costos financieros ascendientes a 1.8 millones de nuevos soles. No se cont previamente con el marco presupuestal correspondiente. No se siguieron los procedimientos relacionados a la ejecucin presupuestaria de gastos (compromiso y devengado).Este pago ilegal se intenta regularizar en marzo de 2006, mediante un Acuerdo de Concejo que autoriz el re-direccionamiento de recursos provenientes de la reestructuracin de la deuda, dos meses despus del pago efectuado a RELIMA-COMUNICORE; y en junio de 2006, mediante un Acuerdo de Concejo se autoriz las modificaciones presupuestarias. Ambos acontecimientos con posterioridad de los hechos narrados en este informe. Parte de los fondos obtenidos por la restructuracin sobrevaluada de la deuda, que permitieron pagar a COMUNICORE, fueron cancelados mediante una nueva operacin de reestructuracin de deuda, siguiendo el mismo modo de operacin, Tercera.- El pago ilegal a RELIMA-COMUNICORE, hecho de manera acelerada y sin seguir los procedimientos regulares antes descritos, no generaron ningn ahorro a la MML. Como ha quedado demostrado en el Informe, se acord en Julio del 2005, en las negociaciones con RELIMA, antes de la cesin de derechos a COMUNICORE, que el pago por concepto de Laudo Arbitral sera de 35 millones, condonndose expresamente los 10 millones de intereses acumulados. Como ha quedado demostrado en este Informe, los acuerdos alcanzados entre RELIMA y la MML en el proceso de negociacin de la deuda, la tasa de inters acordada para el pago a diez aos fue de 2.5%. La tasa de inters a la que accedi la MML por concepto de reestructuracin de deuda con la que se pag a RELIMA-COMUNICORE fue de 7.9%. Asimismo, la Contralora General de la Repblica en la sntesis del Informe Especial N482-2010-CG/ORLC-EE, seala: que la operacin del prepago de la MML a COMUNICORE, entre enero y febrero del 2006, ocasion que la entidad edil asuma un mayor costo a valor presente de S/. 4 794 258, 98. Cuarta.- La renovacin a RELIMA, del contrato de concesin del servicio de limpieza pblica del Cercado de Lima, fue irregular dado que la Administracin Municipal (en coordinacin con RELIMA y COMUNICORE) privilegi los intereses privados a costas del inters pblico, y renunci a las atribuciones y garantas que legtimamente le correspondan a la Municipalidad metropolitana de Lima.La administracin Municipal no verific el fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales de RELIMA, pese a que as se lo sealaron expresamente dos (2) informes del Estudio Benites, De las Casas, Forno & Ugaz, tres (3) informes escritos del rea de Asesora Jurdica de la Municipalidad Metropolitana de Lima y una vez, oralmente ante la Comisin Metropolitana de Asuntos Legales, el Asesor Legal de la Municipalidad. Es por ello que este contrato se renueva pese a los graves incumplimientos contractuales en los que incurri RELIMA que se detallan a continuacin: Uso indebido de los rellenos sanitarios y la planta de transferencia para recibir residuos industriales txicos, pese a estar prohibido en el contrato de concesin. Utilizacin de camiones, que son bienes de uso exclusivo de la concesin, para brindar servicios a terceros. Este uso irregular fue penalizado por la propia Administracin Municipal en diciembre de 2010 con la suma de 28 millones de nuevos soles. Inexistencia de garantas de fiel cumplimiento durante los aos 2002, 2003, 2004 y 2005. Este ltimo ao es en el que se realiza la renovacin del contrato y en el que no existe razn para no detectar la ausencia de esta garanta. Este incumplimiento supona incurrir en causal de caducidad del contrato.Estos incumplimientos demuestran que la Administracin Municipal abdic de su rol de direccin, fiscalizacin, supervisin y control del servicio pblico ms importante que brinda la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo, la Administracin Municipal no cumpli con el mandato legal de procurar el equilibrio financiero, ya que omiti valorar los bienes de la concesin, renunciando con ello a usarlos como elemento de negociacin y permitiendo que RELIMA s lo hiciera.Por otro lado, la Administracin Municipal no hizo ninguna evaluacin econmica de otras alternativas existentes en el mercado. Quinta.- Los hechos materia de investigacin as como las acciones destinadas a encubrirlos, debilitaron la institucionalidad provocando que la Administracin Municipal, en los hechos, renuncie al ejercicio de sus funciones.As por ejemplo: La alta direccin de la gestin municipal fue ineficiente en la renovacin del contrato a RELIMA, colocando a la Municipalidad en una posicin desventajosa frente al concesionario, permitiendo, por ejemplo, que RELIMA utilizara los bienes de la concesin en su favor para la negociacin de la renovacin. La inexistencia de procedimientos claros y transparentes para la supervisin y control del contrato de concesin ms importante de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que facilitaron a RELIMA que incurriera en graves incumplimientos contractuales y que ocasion que stos no fuesen registrados (cuando menos oficialmente) por parte de la Municipalidad, lo que facilit la renovacin del contrato a RELIMA. El Alcalde Castaeda Lossio, acudi al Congreso de la Repblica defender lo que en sus palabras fue un acto entre privados, destinando para ello importantes recursos econmicos. La Procuradura Pblica de la Municipalidad metropolitana de Lima, abdic de su deber de defensa de los intereses municipales y adopt, oficialmente y sin realizar indagaciones propias, la posicin de una consultora legal externa que defiende la operacin entre RELIMA y COMUNICORE y exculpa a los funcionarios involucrados. Esta conducta provoc que la Procuradura Pblica Municipal fuera excluida del proceso penal que ve el caso RELIMA-COMUNICORE. La operacin conjunta de pago al contado a RELIMA-COMUNICORE y de renovacin a RELIMA, as como los actos destinados a encubrir tal operacin, ocasionaron a la Municipalidad Metropolitana de Lima un perjuicio que pasamos a detallar:

Sexta.- Existen indicios razonables que permiten concluir que el Alcalde Metropolitano de Lima tendra responsabilidad en la consumacin de la operacin sealada en la Primera Conclusin.Existen indicios razonables de que el Alcalde Luis Castaeda Lossio conoci los actos realizados por el Sr. Juan Blest, y otros funcionarios, destinados tanto a la determinacin de la deuda a RELIMA-COMUNICORE como a su pago. En agosto de 2005, el Alcalde Castaeda encarga al Sr. Blest las funciones de Director general de Finanzas, con carcter retroactivo desde el 1 de enero de ese ao. Esto implica que convalid, expresamente, todas las acciones realizadas por el Sr. Blest en el periodo en el que se defini el monto de la deuda y plazo de 10 aos de pago de la misma a RELIMA-COMUNICORE. Sptima.- La supeditacin de la renovacin del contrato a intereses particulares evidenciados en el presente informe, impidieron a la MML incorporar, para la dcada posterior a dicha renovacin, una nueva cultura en la limpieza pblica, que implica nuevas opciones y tendencias en la prestacin del servicio.La premura de la gestin municipal en renovar el contrato de concesin a RELIMA en las circunstancias detalladas en este informe, ha privado a la MML de utilizar, en beneficio de la ciudadana, las nuevas tecnologas y herramientas en el manejo de los residuos slidos, los mismos que integran la limpieza pblica con la revaloracin de los residuos slidos en beneficio de la sociedad y que conllevan beneficios adicionales tales como fondos por venta de emisin reducida de CO2 y el incremento de la vida til de los rellenos sanitarios.Estos mecanismos implican el involucramiento de la poblacin en general, y de la sociedad organizada en particular, en la tarea de la limpieza pblica como un resultado adems de un procedimiento- a travs, por ejemplo, de cambios significativos en los patrones de conducta ciudadana.7. Recomendaciones por parte de la COMISION INVESTIGADORA Encargar a la Gerencia Municipal evaluar mecanismos para la continuidad o finalizacin del contrato de concesin del Servicio de Limpieza Pblica del Cercado de Lima; ello en consideracin a los antecedentes de ruptura del equilibrio econmico, tico y legal que precedieron la renovacin del mismo, siendo necesario un contrato de concesin que procure el equilibrio financiero y la legalidad de sus elementos constitutivos. Encargar a la Gerencia Municipal disponga la realizacin de un estudio costo-beneficio del actual servicio de limpieza pblica, as como la presentacin de un informe sobre el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Asimismo, deber disponer una evaluacin de la prestacin del servicio de limpieza pblica en el marco la gestin pblica de residuos slidos y en relacin a conceptos como reduccin, reso y reciclaje, desarrollo limpio, entre otros. Esta evaluacin deber pronunciarse sobre la necesidad o no de redefinir instrumentos de supervisin del servicio mediante herramientas e instrumentos que incorporen tecnologa eficaz, eficiencia y transparencia, as como sobre la aplicabilidad de nuevas formas de gestin de los residuos slidos. Encargar a la Gerencia Municipal la realizacin de un estudio que determine el dao econmico sufrido por la MML por la operacin materia de este informe, as como de un estudio sobre el manejo financiero y de deudas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con especial nfasis en la reestructuracin de deuda con la que se cancel la deuda sobrevaluada materia de la presente investigacin. Remitir el presente Informe a la Procuradura Pblica de la Municipalidad Metropolitana de Lima para que tome las acciones legales pertinentes, poniendo en conocimiento de las autoridades competentes los hechos materia de la presente investigacin. Asimismo, para que intervengan en las investigaciones en curso sobre el destino final de los 21 millones de nuevos soles cobrados en efectivo por COMUNICORE a travs de personas naturales y depsitos en cuenta en el extranjero. En relacin al reforzamiento de la institucionalidad, buen gobierno y transparencia, se recomienda el fortalecimiento de las polticas iniciadas por la actual gestin en pro de la recuperacin de la institucionalidad, la transparencia en los actos pblicos y la promocin de una cultura de valores que promueva la erradicacin de las prcticas administrativas y culturales vinculadas a la corrupcin. Que el Concejo Metropolitano promueva una iniciativa legislativa destinada a fortalecer las corrientes democrticas que plantean la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin. Que se remita el presente Informe a la Gerencia Municipal para que se tomen las acciones destinadas a determinar las responsabilidades administrativas a que hubiere lugar.