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Capítulo IIICapítulo IIIEvaluación de la implementación de

la política nacional de humedales interiores en Colombia

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

ContraloríaGeneral de la República 1�3

Capítulo III

Evaluación de la implementación de la política nacional de humedales interiores en Colombia

Introducción

LaPolíticaNacionaldeHumedalesInteriores(PNHI)deColombiafueexpedidaendi-ciembrede2001,“partiendodelosprincipiosestablecidosenlaConstituciónPolíticadeColombiaylaLey99de1993”,paraayudaragarantizarlasostenibilidaddelosrecursoshídricos.

Estedocumento,quesirviócomobaseparalaevaluacióndelestadoactualdeloshu-medalesenelpaís,fueconcertadoencincoregionesdelpaís:Pacífica,AndinaOriental,OrinoquiayAmazonía,AndinaOccidentalyCaribe1.Estaconstruccióncolectivapermitió,segúnelMinisteriodeMedioAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(MAVDT),corro-borarlaimportanciadeestosecosistemas,puestoquesoportanenmuchasregionesacti-vidadeseconómicas,sociales,ambientalesyculturales,dondeparticipanlasinstitucionesgubernamentales,lascomunidadesindígenas,elsectorprivadoylaacademia2.

Elobjetivogeneraldeestapolítica,eselde“Propender por la conservación y el uso racional de los humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener los beneficios ecológicos, económicos y socioculturales, como parte integral del de-sarrollo del país”3;asímismo, losobjetivosespecíficossedefinieronalrededorde laintegracióndeloshumedalesenlosprocesosdeplanificacióndelterritorio,elfomentodelaconservación,usoracionalyrehabilitacióndeestosecosistemasyelfomentodelas actividades de concienciación y sensibilización respecto a la conservación y usoracionaldeloshumedales4.

Paralafasedeejecucióndeestapolíticafuerondefinidasbásicamentetresgrandeses-trategias:1)Usoymanejoracionaldeloshumedales,2)Conservaciónyrecuperacióndeloshumedalesy,3)Concientizaciónysensibilizacióndelascomunidadesacercadelaimportanciadeloshumedales.

1 PolíticaNacionalparaHumedalesInterioresdeColombia.MinisteriodelMedioAmbiente.Bogotá,Diciembrede 2001.Pág.5.

2 Ibídem.Pág.7.

3 Ibídem.Pág.29.

4 Ibídem.Pág.29.

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Delamismamanera,seplantearoninstrumentosespecíficossobreaspectosinstituciona-lesylegales,asociadosconlainformaciónylatransferenciatecnológica,lacooperaciónynegociacióninternacional,lasactividadesoperativasyunaestrategiafinanciera.Cadaunodeellosestablecióactoresyaccionesaejecutar.

Unaspectoquedebesertenidoencuenta,eslaausenciademetasenlapolítica.Además,noexisteunabateríaógrupodeindicadores,quepermitaconocerdemaneraconstantesusavances.Tampocoseconocenmecanismosdeseguimiento,loquedesdeeliniciodifi-cultarealizarestaevaluaciónparaconocercómohasidolaimplementacióndelaPNHI.

Aspectos metodológicos

Estecapítulobuscóevaluareldesarrollodecadaunodelosobjetivosyaccionespropues-tasenlaPNHIdesde2002hasta2010.Deacuerdoconloestablecidoenestapolítica,estetrabajoserestringiráalámbitodeloshumedalesinteriores5,quecorrespondeaunadelasdoscategoríasmayoresdelsistemadeclasificaciónadoptadaporRamsar.

EluniversodeinstitucionesanalizadasenesteinformeincluyealMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(MAVDT),lasCorporacionesAutónomasRegional(CAR)ydeDesarrolloSostenible(CDS)6,losInstitutosdeInvestigaciónAmbiental(IIA),laUnidadAdministrativa Especial del Sistema deParquesNacionalesNaturales (UAESPNN), lasAutoridadesAmbientalesUrbanas(AAU)yelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi(IGAC).

Además,pararecopilaryevaluarlainformacióndelasdiferentesentidadesconcompetenciaeneldiseñoyejecucióndelapolítica,secontóconelapoyodelasContraloríasDelegadasdelSectorAgropecuario(Incoder),Infraestructura(Cormagdalena),MinasyEnergía(Ingeomi-nas,Isagén,ISAyEcopetrol)ySocial(ColcienciasyUniversidadpúblicasyprivadas).

Paraconocerdeprimeramanolagestióndeloshumedalesanivelterritorial,sesolicitóin-formaciónacadaunadelas62contraloríasterritoriales,paraconocersusactividades.Porintermediodeellas,sebuscóconocerlasactuacionesdelosmunicipiosydepartamentoscolombianosfrentealmanejo,uso,conservaciónyrecuperacióndeestosecosistemas.

Alrespecto,esnecesarioadvertirqueseevidenciaronseriaslimitacionesencuantoalacalidaddelainformaciónpresentadaporlasentidadesrequeridas,loquerefleja,comoloharepetidoennumerosasoportunidadeslaCGR,laausenciadeunaverdaderalíneabaseambientalenelpaís,sinlacualserácadavezmásdifícillatomadedecisionesyunaadecuadaplanificación.Otradificultadsepresentaen términosde laoportunidadparalarendicióndelainformaciónsolicitada,loquerepercuteencuantoalacoberturayprofundidaddelanálisis7.

Enesteestudiosetomaroncadaunodeloscomponentesdelasdiferentesestrategiasy,paracadaunadeellas,lasdiferenteslíneasprogramáticasymetas,asícomolosinstrumentos;y

•• 5 Es decir no se incluirán manglares, ni tampoco sistemas artificiales como embalses.

6 Para efectos prácticos, las CDS se incluyen dentro de la sigla CAR, a menos que se manifieste lo contrario.

7 Específicamente en los casos de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar –CSB- y el Instituto de Invest gacionesBiológicas–AlexandervonHumboldt-



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serevisaronlosavancesalcanzadosporlasdiferentesentidadespertenecientesonoalSiste-maNacionalAmbientalperoqueestáncomprometidasenlaimplementacióndelapolítica.

Antecedentes y contexto internacional8

Loshumedalessiemprehansidovistoscomoecosistemasquebrindanbeneficios (so-ciales,económicosyculturales),peroalmismotiemposonobjetodedeterioroporsudescontroladousoolvidandoque,ademásdeserreservoriosdeagua,sonesencialesparalaregulaciónfísicadelosterritoriosylaconservacióndelabiodiversidadqueallíreside.

Definiciones de humedal

Revisandolainformaciónbibliográficasobreloqueseconsiderahumedalalrededordelmundo,seencuentraunamplionúmerodedefinicionesenvirtudalaenormecantidaddehábitatsacuáticosysuscaracterísticasenlasdiferentesregionesdelmundo,loquedificultalaexistenciadeunúnicoconcepto.

Para laConvenciónsobre losHumedalesde Importancia Internacional (Ramsar),cuyadefinicióneslamásacogidadesde1971,incluidoelEstadocolombiano,loshumedalesson“aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o sa-ladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”.Comosepuedeadvertir,tienenuncaráctergenéricoybuscaqueseincorporenenellaunsinnúmerodeambientesacuáticos.

Desdesusorígenes,loqueseentendíacomohumedalserestringíadesdeunpuntodevistaespacialyecológicoalas“tierrashúmedas”,esdecir,únicamentealaporcióndeecosistematerrestrecuyasuperficieseencuentrasaturadadeagua,locualnoincluíalossistemashídricoscontinentalesdeaguascorrientesoestancadas.EsteplanteamientoseevidenciaenunadefinicióntécnicadehumedalqueapareceenunacomunicacióndelServiciodePescayVidaSilvestredelosEstadosUnidos(USFWS),originadaen1956:

“El término humedal se refiere a las tierras bajas cubiertas por aguas someras y al-gunas veces temporales o intermitentes. Son nombrados de diferentes maneras como: pantanos, marismas, ciénagas, fangales, turberas, esteros, etc. Se incluyen en la de-finición los lagos y las lagunas someras usualmente con vegetación emergente como característica distintiva, pero no así las aguas permanentes de arroyos, presas y aguas profundas de los lagos. Tampoco se incluyen las zonas inundables temporales, que tie-nen poco o nada de efecto en el desarrollo de suelos húmedos”9.

8 Apartesdeestecomponentedeldocumentosontomadosdeltrabajodegrado“ReconocimientodelestadoactualdeloshumedalesenColombia”elaboradoporlasestudiantesdeLicenciaturaenBiologíaAdrianaPaolaAnguloPáezyAdrianaCarolinaCórdobaFonseca,quienesdesarrollaronactividadesdepasantíaenlaCGR.

9 LEWISM,William,NationalResearchCouncil(U.S).CommitteeonCharacterizationofWetlands,characterizationandboundriesNationalAcademiesPress,EstadosUnidos:1995Pág.49.



En1979,CowardinyCarterdefinenestosecosistemascomo“…de transición entre eco-sistemas terrestres y acuáticos, donde el nivel freático está cercano a la superficie o exis-te una lámina de agua libre poco profunda”.Enestesentido,paraestosmismosautores,laclasificacióndeloshumedalesdebereuniralmenosalgunodelossiguientesatributos:

“(1) Aparecen plantas hidrófilas en el lugar, (2) los sustratos son suelos hidromorfos no drenados y (3) el sustrato no forma suelo y está saturado en agua o cubierto por una lámina de agua somera al menos durante una parte del periodo vegetativo”10.

Para1985,apareceenEspañalaLeydeAguasyelReglamentodeDominioPúblico.Allísedefinehumedalcomo“las zonas pantanosas o encharcadizas, incluso las creadas artificialmente, tendrán la consideración de zona húmeda”11.

ElGrupodeTrabajodeHumedalesNacionalesdeCanadáestableceen1998,queloshumedalesson“tierras que están saturadas con agua el tiempo suficiente como para promover procesos indicados para suelos con poco drenaje, vegetación hidrófita y varios tipos de actividad biológica adaptados a ambientes húmedos”12.

Porsuparte,PuertoRicotomaparasuscomplejosdehumedalesladefinicióncontenidaenelManualFederalparaDeterminacióndeJurisdicciónde1987delCuerpodeIngenie-ros,quelosdescribecomo“… áreas de transición entre sistemas acuáticos y terrestres frecuentemente inundadas o saturadas de aguas superficiales o subterráneas, durante un periodo de tiempo suficiente como para que crezca un tipo de vegetación especial-mente adaptada a vivir en estas condiciones (vegetación hidrofítica)”13.

En1994,laAgenciadeProtecciónAmbientaldeEstadosUnidos(EPA,porsusiglaeninglés),acogecomosudefinicióndehumedalel“área que es regularmente saturada por agua superficial o subterránea y que se caracteriza por la prevalencia de vegetación que está adaptada a la vida en condiciones de suelos saturados”14.

LaLeyOrgánicadelAmbientedeCostaRicaen1995,estableceque loshumedales,“son los ecosistemas con dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja”15.

Parael2004,elGlosariodeHumedalesdeIberoaméricarealizadoenCuba,definehume-dalcomo“una extensión de aguas someras, comprendiendo uno o más tipos de cuerpos de agua, permanentes, temporarias, corrientes o quietas. Generalmente están densa-

•• 10 COWARDIN, L. M. CARTER, V. GOLET, F. y LA ROE, E.T. Classification of Wetlands and Deepwater Habitats of the UnitedStates.USFWSBiol.Serv.Program.Washington,D.C:1979.Pág.103.

11http://civil.udg.es/normacivil/estatal/reals/LAguas.htm

12 National Wetlands Working Group. Wetlands of Canadá. Ecological Land Classification Series, No. 24. Environment CanadáandPolyscience.PublicationInc.Ottawa,Ontario:1988.Pág.452.

13MELLARAMÍREZ,Jennie.Humedales.CatedráticaAsociadadeBiología.B.S.M.S.Ph.D.yMS:BiologíaMarina,UniversidaddePuertoRico:2005.

14EPA.GrandesLagos.InformealCongresosobreelecosistemadelosGrandesLagos.02905-R-94-004:1994.

15 GONZÁLEZSALAZAR,MarcoAntonio.MinistroDeRecursosNaturales,EnergíayMinas.Leynº7554.AsamblealegislativadelaRepúblicadeCostaRicapublicadaenlaGacetanº215.CostaRica:13denoviembrede1995.



mente vegetados en la mayor parte de la superficie. El término es muy amplio e incluye los ambientes marinos, salobres y de agua dulce”16.

Importancia ecológica, socioeconómica y cultural de los humedales: bienes, servicios y atributos asociados

A travésde lahistoria,haexistidounadependenciade lacivilizaciónde lossistemasacuáticosy,enparticular,de loshumedales.Sin losbeneficiosqueestosecosistemasbrindan,lahumanidadnohabríaniflorecidonisehabríasostenidoalolargodeltiempo.Apartirdelarevoluciónindustrial,lasactividadesagrícolasylaintervencióndelosríosporlaconstruccióndeinfraestructuraenergéticaylaintroducciónytrasplantedeplantasyanimalesinvasoras,entreotrosmuchosfactores,hangeneradocambiossignificativosenestosecosistemas.

Noesdeextrañarquedurantemuchosaños, loshumedales fueranvistoscomoáreasimproductivas.EsasícomoenmuchospaísescomoColombia“se ligó la escrituración de baldíos o áreas, propiedad del estado, a la conversión de estas zonas húmedas en tierras útiles”. Estoimplicóqueextensasáreasdehumedalesfuerandrenadasparaserutilizadasparalaganaderíaextensivaoparaagriculturapocoproductivaenmuchoscasos17.

Actualmente, loshumedalesseconsideranunode losecosistemasmás importantesyestratégicos del planeta, pues “cumplen funciones ecológicas fundamentales para el hombre como la regulación de los regímenes hidrológicos y la provisión de recursos, de los cuales dependen las comunidades locales vecinas a estos ambientes”18.Lasfun-cionesmásimportantesquecumplenloshumedalesson:

Pesca:Esunodelosrecursosmásimportantesqueloshumedalesbrindan.Seestimaquedosterciosdelrecursopesqueropasaalmenosunapartedesuciclodevidaenunhumedal,ysonnumerososlosejemplosdegruposhumanosquehanvividoexplotandolospeces,crustáceosybivalvosdeloshumedales19.Paraelcasocolombiano,actualmen-tesedesarrollaactivamentelaacuiculturaenalgunasregionesdondesecríanespeciesenjaulasflotantes.

Ganadería:Hatenidounintensodesarrollo.Envariasregionesestáasociadaaloshu-medales,debidoalamovilizacióndeganadofueradelasáreasdeinundaciónduranteperíodoslluviosos20.

Productosagroforestales:Lamaderaprocedentedeloshumedalesesusadaprincipal-mentecomoleñaparahornosartesanales,construccióndevivienda,muebles,postesycercasparapotreros.Además,serecolectanproductosagrícolasquesedandemanera

16 NEIFFJ,J.CASCOS,L.yARIASJ,C.GlosariodehumedalesdeIberoamérica.HumedalesdeIberoamérica.CYTED,SubprogramaXVII-RedIberoamericanadeHumedales.Cuba.ISBN:959-270-036-2:2004.380.Páginas.

17ALDAMA,Op.Cit,Pág.18.

18CANEVARI,P.DAVISON.I.BLANCO,D.CASTRO,GyBRUCHER,E.E.LosHumedalesdeAméricadelSur.UnaAgendaparalaConservacióndelaBiodiversidadylasPolíticasdeDesarrollo.WetlandsInternational:1998-2001.

19Ibídem.Pág.32.

20Ibídem.Pág.33.

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silvestreysonaprovechadosparaelconsumodemuchasde lascomunidades locales(Madera:Cativales,Natales,ManglaresySandales).

Faunasilvestre:Lavidasilvestresehaexplotadodemaneraconstanteenloshumedales,aunquenosereconoceniexistenestadísticasoficialessobrelaintensidadeimportanciadesuaprovechamiento.Lasactividadesdecazadelasespeciesdeavesyreptiles(tortu-gas)paralasubsistenciademuchascomunidadeshasidotradicional21.

Produccióndeenergía:Enmuchoshumedalesdelmundoseencuentraelbuchón(Ei-chhorniacrassipes),elcualcreceencondicionesdealtaacidezyseconsideraunaplagadadasualtacapacidaddereproducción.Amedidaquelaplantacrece,laspartesinferio-resmueren,siendocomprimidaporsupeso.Debidoalaacidezreinante,sudescomposi-ciónesmuylenta,yseconvierteenfuentedeenergía22.

Recurso hídrico: Se ha señalado como el servicio más importante que prestan loscomplejos de humedales, puesto que en muchas regiones se toma el agua directa-mente para el consumo humano, o para uso agrícola. También los humedales filtrany recargan las aguas subterráneas, la cual es fundamental para el consumo humanoen vastas regiones delmundo23.

Proteccióncontracrecienteseinundaciones:Estosecosistemasoperancomoreservoriosparalosexcedentesdeaguadurantelastemporadasinvernalesodedeshielo,ayudandoadisminuirlosfenómenoserosivos,aminorandolosefectosdelasinundaciones24.

Retencióndesedimentos:Lamayoríade loshumedales son receptoresdeaguasderíos,loscualesarrastranunagrancantidaddesedimentos.Cuandoarribanalhumedal,lavelocidaddelaguadisminuyeylossedimentossesumergen,propiciandolalimpiezademuchascuencas25.

Acumulacióndenutrientesyremocióndetóxicos:Estosecosistemasretienennutrien-tes,principalmentenitrógenoyfósforo,loscualesseprecipitanenlossedimentosoenlavegetacióndelhumedal,mejorandolacalidaddelaguapueselexcesodenutrientesconducealaeutroficación,(crecimientoaceleradodelavegetación),lacualincrementalademandadeoxígeno,aunqueacompañadodeunareduccióndeladiversidadbiológi-ca.Asimismo,losagroquímicosyotrassustanciasdealtatoxicidadsedepositanenlossedimentos,purificandoelrecursohídrico26.

Manejodemicroclimas:Debidoa laevapotranspiración (pérdidadehumedaddeunasuperficieporevaporacióndirectajuntoconlapérdidadeaguaportranspiracióndelavegetación),loshumedalesdemayorextensióntienenlacapacidadrealdemodificarlosclimaslocales27.

21Ibídem.Pág.33.

22Ibídem.

23Ibídem.Pág.34.

24Ibídem.

25Ibídem.,Pág.35.

26Ibídem.

27Ibídem.,Pág.37.


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RetencióndeCarbono:Lamateriaorgánicaquereposaenestosecosistemassedescom-pone,acumulándosey reteniéndoseensus suelos, conunefecto importante frentealcalentamientoglobaldelaatmósfera28.

Transporte:Lamovilizaciónatravésdelaguafueunodelosprimerossistemasutilizadosporlascivilizaciones.Actualmente,loscañosybrazosdeloshumedalessonenmuchoscasos,losúnicoscorredoresdecomunicaciónentrediferentescomunidades29.

Ecoturismo:Algunaspoblaciones tienencomoúnicoespaciodeesparcimiento loshu-medales,debidoasucarácterdeespacioabiertoypaisajísticamente llamativoporsuflorayfauna,locualesvistocomounpotencialeconómicoparamuchaslocalidadesyautoridades30.

Cultural e histórico: en algunas regiones delmundo estos ecosistemas tienen valoresreligiosos,históricos,arqueológicosyculturales,quedisminuyenalamedidaenqueelsentidodepertenenciaenlasdiferentesregionesdecae,todoestoasociadoasudestruc-ción.Suvalorhistóricorecaeenque,paraalgunospaíses,estosfueronescenariosdelosprimerosasentamientoshumanos,guerras,batallasoproclamasdelibertad,loqueloshacerelevantesenelimaginariocolectivo.Elvalorartísticodeloshumedalesestárepre-sentadoenlasdiferentesmuestrasdecreatividadeinspiraciónalrededordeellos,comocanciones,obrasdearte,publicaciones,narracionesoralesydanzas,entreotras32.

La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar)

Hastamediadosdelsiglopasado,loshumedalessehabíanenfrentadoalaindiferenciadelosciudadanosdelmundo,debidoalaescasainformaciónquesebrindasobrelaim-portanciadeestosecosistemas.Conelpropósitodesuperarestasituación,seconvocóen1971enlaciudaddeRamsar(Irán)laConvenciónqueacogesunombre,alacualadhirieroninicialmentesólopaísesdeAsiayEuropa.

Comosemencionaeneldocumento“HumedalesinterioresdeColombia:Basestécnicasparasuconservaciónyusosostenible”,enladécadadelosochentaelBuróInternacionalparaelEstudiodelosHumedalesylasAvesAcuáticas(IWRB),fusionadodentrodelaor-ganizaciónWetlandsInternational(WI),emprendióaccionesparaampliarlacoberturadelaConvención,fortalecidosademásporlacreacióndelaONG“HumedalesparalasAmé-ricas”ydelProgramadeHumedalesdelaUniónMundialparalaNaturaleza(UICN)”33.

28Ibídem.

29Ibídem.Pág.38.

30 TABILO-VALDIVIESO, E. El Beneficio de los Humedales en América Central: el potencial de los humedales para el desarrollo.1raedición,SanJosé,CostaRica:1997.Pág.48.

31www.ramsar.org

32TABILO-VALDIVIESO,E.Op,Cit,Pág.50.

33NARANJO,LuísGermán.ANDRADE,GermányPONCEDELEÓN,Eugenia.HumedalesInterioresdeColombia:Basestécnicasparasuconservaciónyusosostenible.InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt,MinisterioDelMedioAmbiente:1999.Pág.13.

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ElpropósitodelaConvenciónRamsaresfomentarlaconservacióndeloshumedalesydelasavesacuáticascreandoreservasnaturalesytomandolasmedidasadecuadasparasucustodia,basándoseensuimportanciainternacionalentérminosecológicos,botánicos,zoológicos,limnológicosohidrológicos34.

LaConvencióninvolucraunaampliagamadehábitats,locualesseclasificandeacuerdoaunosnivelesdejerarquizaciónpropuestos,segúnsuámbito(marino/costeroeinterior);sistemas(marinos,estuarino,lacustre,palustre,fluvialygeotérmico)ysubsistema(sub-mareal, intermareal, estacional, permanente, perenne e intermitente); clase (según sumodelodedesarrolloolascaracterísticasgeomorfologicas)ysubclase.

Además,consagraloscompromisoscontraídosporsuspaísesmiembrosparamantenerlascaracterísticasecológicasdesushumedalesdeimportanciainternacionalyplanificarel“usoracional”ousosostenible,detodosloshumedalessituadosensusterritorios;ade-más,lospaísesfirmantespuedencontarconrespaldoeconómico,socialoculturalparapromoveractividadesdeconcientizaciónanivellocalynacionalparalaconservacióndeestosecosistemas.

Adiferenciade lasdemásconvencionesmundialessobreelmedioambiente,Ram-sarnoestáafiliadaalsistemadeAcuerdosMultilateralessobreelMedioAmbiente(AMUMA)delasNacionesUnidas,perocolaboramuyestrechamenteconlosdemásAMUMAyesunasociadodeplenoderechoentrelostratadosyacuerdosdel“gruporelacionadoconlabiodiversidad”35.

Conferencia de las Partes Contratantes (COP) de la ConvenciónRamsar

LasreunionesordinariasdelaConferenciadelasPartesContratantes(COP)seconvocancadatresaños,sinperjuiciodereunionesextraordinariasapeticióndedosterciosdelasPartes.EnelCuadro3.1,sepresentanlasreunionescelebradashastaeldíadehoy:

ElpropósitoprincipaldeestasreunionesCOPes laelaboracióndeunaseriededocu-mentosqueintegraninformes,resolucionesyrecomendacionesquepermitenunamejorestructuraciónencuantoalosplanesdeconservacióndehumedales36.

Los humedales en el mundo y la ConvenciónRamsar

Lamayoríadeloscomplejosdehumedalesseconfigurarondesdehacecercade10.000años,esdecir,despuésdelaúltimaedaddehielo.Losglaciaresaldesaparecer,dejaronconcavidadesenlossuelos,lascualeseranterritoriosidealesparaqueallíseformarangrandesreservasdeagua.Enotraszonas,elhielosepultadosederritió,paraformarlagos

34ALDAMA,Alberto.Memoriasdelsegundoencuentro internacionaldederechoambiental.Publicadopor InstitutoNacionaldeEcología:2004.Madrid.

35http://www.ramsar.org/about/about_brochure_2008_s.htm.Citadoen2009/04/01.

36Ramsar,Op.Cit.

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queconeltiemposefuerontransformandoenhumedales.Asimismo,otrosprocesosensuconfiguraciónfueronelcrecimientodelosríosymares,deslizamientosdetierraylosvientosqueerosionaronlossuelos37.

Paraelaño2000,algunoscálculosmostrabanqueloshumedalesalcanzabanunáreade700a900millonesdehectáreas,loqueequivaleaun4-6%delasuperficieterres-tre38.Otroestudioparaelaño2007mostrabaquealrededordel9%delatierratienepresenciadealgunaformadehumedal.Sibiennoexistendatosglobalesacercadelapresiónsobreestosecosistemas,secreequemuchasdeestaszonasentodoelplanetasehanperdido39.

37GaleCenageLearning.WetlandBiomesIntroduction..”U•X•LEncyclopediaofBiomes,Vol.3.U•X•L,Detroit:2000.

38MITSCHW,J.yGOSSELINKJ,G.Wetlands.3rdEd.JohnWiley&Sons,NewYork:2000

39ZEDLER,J.ByKERCHER,S.“Wetlandsresources:Status,trends,ecosystemservices,andrestorability,AnnualReviewsofEnvironmentalResources:2005.Pág.39-74.

ReuniónCOP Fecha

Primerareunión-Cagliari(Italia) Noviembrede1980

Segundareunión–Groningen(PaisesBajos) Mayode1984

Tercerareunión–Regina(Canadá) Mayode1987

Cuartareunión–Montreaux(Suiza) Juliode1990

Quintareunión–Kushiro(Japón) Juniode1993

Sextareunión–Brisbane(Australia) Marzode1996

Séptimareunión–SanJosé(CostaRica) Mayode1999

Octavareunión–Valencia(España) Noviembrede2002

Novenareunión–Kampala(Uganda) Noviembrede2005

Decimareunión–Changwon(CoreadelSur) Octubre–Noviembrede2008

Cuadro 3.1

Reuniones COP de la Convención RAMSAR

Fuente: Ramsar,2010.

EncuantoaloslogrosdelaConvenciónRamsar,éstacuentaactualmentecon160partescontratantesque,en2011,registran1.916sitiosdeclaradosdeimportanciainternacio-nal,locualequivaleaunasuperficietotalde186´993.435hectáreas,esdecir,unpocomásdel20%deloshumedalesexistentesenelplaneta,loscualessepuedenapreciarenelMapa3.1

Los países firmantes han inscrito los que consideran los humedales más importantesdesusjurisdiccionesdentrodelalistadeimportanciainternacional,buscandoconestoevitarqueseandeteriorados.Comosepuedeapreciaren laGráfica3.1,Europaeselcontinentequeregistraelmayornúmerodehumedalesinscritos,seguidoensuordenporAmérica,Asia,ÁfricayOceanía.

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Mapa 3.1

Fuente:RAMSAR2011

Humedales de importancia internacional RAMSAR por continentes 2010

Gráfica 3.1

Fuente:RAMSAR2011

Humedales de importancia RAMSAR por continentes



País Númerodehumedales

ReinoUnido 168

México 119

Australia 65

España 63

Italia 52

Suecia 51

Finlandia 49

PaísesBajos 49

Argelia 47

Irlanda 45

Cuadro 3.2

Países con mayor número de humedales inscritos en RAMSAR


DeacuerdoconelCuadro3.2,lospaísesquecuentanconunmayornúmerodeestoscuerposdeaguainscritosenRamsarsonelReinoUnido(168),México(119)seguidodelejosporAustralia(65),paísesquedemuestranunclarocompromisoyesfuerzoporlaproteccióndesushumedales.

TomandocomoreferenciaelnúmerodehectáreasdeclaradascomositiosRamsar,sepue-deevidenciarenelCuadro3.3,queMéxicoeselpaísquemásáreatieneinscrita.

Revisandoelestadoactualdeloshumedalesporcontinentes,EuropasecaracterizaporsereldemayornúmerodeestosinscritosenRamsar(904)correspondientesa14’013.820hectáreas.Estosecosistemasseencuentranamenazadosporlaindustrialización,laagri-culturaintensivaylaurbanización,especialmenteenelnorteyoestedeEuropay,con

Cuadro 3.3

Países con mayor número de hectáreas de humedales inscritas en RAMSAR


País NúmerodehectáreasdehumedalesinscritosenRamsar

México 8,225,476

Australia 7,510,177

Argelia 2,959,615

ReinoUnido 1,274,323

PaísesBajos 818,908

Finlandia 799,518

Suecia 514,675

España 281,768

Irlanda 66,994

Italia 60,233



40http://www.ramsar.org/about/about_brochure_2008_s.htm.

41CAVENARI.Op.Cit.Pág52.

42 http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-pubs-annolist-annotated-ramsar-23851/main/ramsar/1-30-168%5E23851_4000_2__

43Ibídem.

44Ibídem.

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menospresión,enEuropaCentralyOriental40.El listadodepaísesconmayornúmerodehumedalesRamsarinscritosloencabezaelReinoUnidocon168,seguidodeEspaña(68),Italia(52),Suecia(51),Finlandia(49)yPaísesBajos(49),mientrasenlosúltimoslugaresaparecenpaísescomoLiechtenstein,Montenegro,ChipreyMónacocontansolounhumedal.Estoslistadospuedenampliarse,debidoaque,de52paíseseuropeos,43hanadheridoalaConvención.

Áfricasepresentacomoelcontinenteconmáspartescontratantes(47deuntotalde56países),con305humedalesinscritos,queabarcanunaextensiónde84´069.666hectá-reas,Argelia(47),Marruecos(24),Sudáfrica(20),Túnez(20),Guinea(16),BurkinaFaso(15),yNigeria(12)sonlospaísesconelmayornúmerodehumedalesinscritos.Paraestecontinente,debidoasusescasasreservasdeaguadulce,existendificultadesparalograrlaconservacióndesuscuerposdeagua.Allíloshumedaleshansidosobreexplotadosydegradados,debidoa laagricultura (plaguicidas),asentamientos ilegalesyexplotaciónexcesivadecomunidadesdebajosingresoseintroduccióndeespeciesinvasoras41.

Elcontinentemásgrandedelmundo,Asia,muestrasolamente34de53paísesquehanadheridoaRamsar,con25´419.736hectáreasinscritas.En282humedalesregistrados,lospaísesmásrepresentativossonChina(37),Japón(37),Rusia(35),India(25),Irán(23), Paquistán (19) yRepública deCorea (13).Otros países comoEmiratos ÁrabesUnidos,Iraq,JordaniayMyanmarsolohanincluidounhumedal42.Estecontinente,queatravésdelahistoriasehavistosujetoalamayorpresióndemográfica,hacreadounadependenciahacialosrecursosnaturalesqueproveenestosecosistemas,conénfasisenChinaeIndia,dondesupoblaciónmuchasvecessobrevivedeloscultivosdearrozenloshumedalesydelpescado.Además,enfrentan fuertesamenazaspor lasactividadesdecaza,asentamientosilegalesyotrostiposdeagricultura43.

LaregióndeOceaníaeslaquereseñamenoshumedalesinscritosenlaConvenciónRam-sar:ensuterritorio,de23países,solo7sehanadherido,registrando77sitiosquecom-prenden8´230.721hectáreas,sobresaliendoAustralia(65),NuevaZelanda(6)yPapuaNuevaGuinea(2).Esteesuncontinenteconcontrastes:unavastaextensión,quenosecompadececonlasmínimasreservashídricas,cadavezmásreducidasporlacontamina-ciónylaurbanización.Allí,lamayoríadesushabitantesviveenlascostas,porlocuallapresiónqueexisteenlossistemasdehumedalescosterosesaltaacausadelturismo.Otrapresiónconstantehasidolaintroduccióndeespeciesquehacontribuidoaladisminucióndegruposendémicos,sindejardemencionarlosdañosporcuentadelaagricultura44.

Elcontinenteamericanocuentacon47países,perosolo29sehanadheridoalaConven-ciónRamsar,con342humedalesinscritosqueabarcan55´280.440hectáreas.Méxicoeselpaísconmayornúmerodehumedalesasociados(121),seguidodeCanadá(37),EstadosUnidos(28)Argentina(19),Ecuador(13),Perú(13)yChile(12).



•• 45http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-pubs-books-wetlands-biodiversity-21181/main/ramsar/1-30-101%5E21181_4000_2__.Citadoen2010/10/02.

46TABILO.Op.Cit.Pág.43.

EnNorteamérica,estudiosseñalanque,enlosúltimos50años,alrededordel85%deloshumedaleshasidodeteriorado,principalmenteporloscultivosagrícolas.

Otros factores incluyen la infraestructuravial, laconstruccióndecentros comerciales,fábricas,aeropuertosyembalses.DeacuerdoconFish&WildlifeService,EstadosUnidospierdecercade50.000hectáreasdehumedalesalaño45.

Finalmente,Latinoaméricasepresentacomounadelasregionesmásricasenhumeda-les.Apesardeesto,el20%deloshabitantesnotieneaccesoalaguapotableysóloel3%delaguadeloscuerposdeaguaesutilizada.Existenimportantesrecursoshídricossubterráneosenelcontinente,perosucantidadylocalizaciónengranpartesedescono-cen,locualhacequeseejerzagranpresiónsobreloshumedalesdelaregión46.

Marco jurídico y de protección de los humedales en Colombia

Elcomplejonormativodelpaísreconocelaexistenciadeecosistemasdeespecialimportan-ciaecológicaqueimponendeberesdepreservación,conservaciónyprotección,respectodeloscualeslaplanificacióndelagestiónestatalseorientaráhaciasusostenimientoyarmonizaciónconelcrecimientoeconómicoysocial(Art.79C.P).Especialmente,sehaprecisadounmodelodepreservaciónquegarantizalaintangibilidaddedichasáreasque,deplano,determinalaincompatibilidadentrelaexplotaciónyconservación.Apartirdees-tasdirectricesseorientaráelanálisisdeltratamientolegaldeloshumedalesenColombia.

Regulación constitucional ambiental

LaConstituciónde1991reaccionóalanecesidaddesalvaguardadeloselementosnatu-ralescomopatrimoniocomúndetodosloshabitantes,creandounespaciodeconvivenciaentrelosmediosnaturalesy laaccióndeloshabitantesdelpaís.Así, incluyónosola-menteprincipiosgeneralesdeprotecciónsinouncatálogoampliodederechos,deberesyobligacionesambientalesquetrasciendena laacciónde lasautoridadespúblicasenelmarcodelcumplimientodesusfunciones,procurandoelbiencomúny,porotrolado,imponiendociertoscomportamientosdelosparticularesenrelaciónconelmedionaturalylaobservanciadelinterésgeneral.

Laprotecciónjurídicadelderechoalmedioambientesanoeselpostuladodeprincipalorientaciónquesetomaencuentaparaelanálisisdelarelaciónentreladefensadelpa-trimonionaturalysuincidenciaenlavidadelaspersonas.Porello,enconexiónconotrosderechosabsolutos,oquepodríanteneruncarácterdemayorrelevanciacomolavida,laintegridadfísicaylasalud,sehaconsideradocomounderechoconstitucionalfundamen-



talypilardeespecialrelevanciadentrodelaestructurasocialdelEstado47.Igualmente,delamismaformacomolosciudadanospuedenreclamarlaproteccióndesusderechosfundamentalesporlavíadelasaccionesdispuestas,estánsometidosaunarelacióndecompromisoque,envirtuddelprincipiodesolidaridad,lesimponedeberesdeabstenciónrespectodelosrecursosnaturales48.Tanesasíque,frentealaexistenciadeunconflictoentre la protección ambiental como valor constitucional reconocido, se ha optadoporimponerrestriccionesolimitacionesaotrosderechosolibertadesindividualesenproderestablecerelequilibrioentreelbienestarindividualylaconservacióndelecosistemaapartirdelllamadodesarrollosostenible49.

Comosepuedenotar,lasdirectricesenmateriademedioambientequepartendelprin-cipiogeneraldeproteccióndelasriquezasnaturalesdelanación,imponentambiénalEstadodeberesyobligacionesdeproteccióndeladiversidadeintegridaddelambiente,ademásdeunaespecialísimafacultaddeprevenciónycontroldelosfactoresdedeterioroambientalgarantizando,entodocaso,sudesarrollosostenible,suconservación,restau-raciónosustitución50.

Envistadeloanterior,sehanimpuestodeberesambientalesacargodelEstado,entreloscualessedestacanparanuestroanálisis,conservarlasáreasdeespecialimportanciaestratégicafomentandolaeducaciónambiental,laplanificacióndelmanejoyaprovecha-mientodelosrecursosnaturalesapartirdeunavisióndeconservaciónyderestauración,juntoconlaadecuadaprevenciónycontrol,delosfactoresdedeterioroambiental,impo-niendolassancioneslegalesaquehayalugary,aúnmásimportante,exigiendosiemprelareparacióndelosdañosquesecausen51.

47Art.79C.P.“Todaslaspersonastienenderechoagozardeunambientesano.Laleygarantizarálaparticipacióndelacomunidadenlasdecisionesquepuedanafectarlo.EsdeberdelEstadoprotegerladiversidadeintegridaddelam-biente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”. EndiferentespronunciamientoslaCorteConstitucionalsehareferidoalderechoalmedioambientesano,siendoobjetodeespecialatenciónensusconsideracionesenmateriaambiental.Cfr.SentenciasNos.T-411/92,T-415/92,T-028/93,T-014/94,T-028/94,C-519de1994,entreotras.

48“NótesequeapartirdelaConstituciónde1991seimprimeunnuevoparadigmanormativoqueimponeobligacionesalEstadoytambiénalosparticulares.Elbienjurídicoestablecidoenelderechoal“medioambientesano”noesresultadodelaslaboresaisladasquequieraopuedaadelantarelEstadosinoqueeslaconsecuenciadirectadeladecididaconcurrenciadeésteenelámbitointernoeinternacionalyelvínculodelalibertaddecadapersonafrenteatalobjetivo”.CorteConstitucional,SentenciaT-760de2007,M.P.ClaraInésVargasHernández.

49Así,haentendidolajurisprudenciaque“laprotecciónmedioambiental,comovalorconstitucional,notieneunefectodesvanecedorsobrelosdemásderechosygarantíasprevistosenlaCarta.Noobstantelaimportanciadetalderecho,deacuerdoacadacasoseharánecesarioequilibrarloconlasdemásatribucionesindividuales,sociales,económicasycolectivas.Paraelefecto,elpropiotextoconstitucionalproporcionaconceptosrelevantesqueconcretanelequilibrioquedebeexistirentreel“desarrollo”económico,elbienestarindividualylaconservacióndelecosistema.Eldesarro-llo sostenible, por ejemplo, constituye un referente a partir del cual la jurisprudencia de la Corte ha fijado cuáles son losparámetrosquerigenlaarmonizacióndetalesvalores,destacandoque“esevidentequeeldesarrollosocialylaproteccióndelmedioambienteimponenuntratamientounívocoeindisolublequepermitaprogresivamentemejorarlascondicionesdevidadelaspersonasyelbienestarsocial,perosinafectarnidisminuirirracionalodesproporcio-nadamenteladiversidadnaturalybiológicadenuestroecosistema”.SentenciaT-760de2007.

50“EsobligacióndelEstadoydelaspersonasprotegerlasriquezasculturalesynaturalesdelanación”(C.P.,Art.8º).Igualmente,deberecordarsequedentrodelosdeberesdelaspersonasseencuentraprotegerlosrecursosculturalesynaturalesdelpaísyvelarporlaconservacióndeunambientesano,loquedenotaunacorrespondenciaentrelaacciónestatalylaaccióndelapersonafrentealmantenimientoambientaldelpaís(C.P.,Art.95Num.8º).

51LaConstitucióndentrodesuTítuloII“Delosderechos,lasgarantíasylosdeberes”incluyóensucapítuloIIIDelosderechoscolectivosydelambiente,llamadosdurantemuchotiempoporladoctrinacomoderechosdetercerageneración. Entre ellos, valga resaltar los siguientes: Art. 80 “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de

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Engeneral,deloanteriorsepuedenadvertircometidosampliosderealizaciónenmateriadesostenimiento,protección,conservaciónyrecuperaciónambiental,estandoinmersas,desde luego, actuacionespositivas y de abstencióndeparte de todos los particularesquienesnosólosonsujetodeprotecciónjurídicasinodeparticipaciónactivaenmateriadelosrecursosnaturales.Pero,desdeotraóptica,seráelEstadoquiendetentaunacargaampliadeacciónparaelcumplimientoefectivodelasmetasconstitucionalesyeldesa-rrolloprogresivodelosderechoscolectivos,entendiendoqueeselllamadoadelinearelmarcodeaccióndeprotecciónyeldesarrollodepolíticasdeplanificaciónyconservacióndelmedioambiente.

No sobra advertir que la enunciación delmedio ambiente comoderecho colectivo ennuestropaísseencuentraenelartículo88ConstitucionalyenlaLey472de1998,comoclararespuestaysuperacióndelesquematradicionalclásicodelderechosubjetivoapare-jadoprincipalmentealapropiedadylibertadesprivadas.Lanocióndederechoscolecti-vosconllevaentoncesuncambioenlatitularidaddeladefensadelmedioambienteparacomprometeratodalacolectividadenladirectasalvaguardadederechosquetrasciendenaloindividualatravésdelasaccionespopulares52.Enefecto,losderechoscolectivos,dentrodelaprotecciónjurídicadelambiente,son“derechosdesolidaridad,participati-vosynoexcluyentes,dealtoespectroencuantonoconstituyenunsistemacerradoalaevoluciónsocialypolítica,quepertenecenatodosyacadaunodelosindividuosyquecomotales,exigenunalaboranticipadadeprotecciónyunaacciónprontadelajusticia,inicialmentedirigidaaimpedirsuafectacióny,ensudefecto,alograrsuinmediatores-tablecimiento,locualprecisamenteselograatravésdelasllamadasaccionescolectivas,popularesydegrupo”53.

Sinduda,apartirdelaconstitucionalizacióndelatutelaambientalysureglamentaciónporvíalegal54seconcibeuninteréscomúnysuperiorfrentealaafrentaoamenazadelmedioambientequedemandaunejerciciodirectodecualquiermiembrodelasociedadyunarespuestatantourgentecomoinmediatadelaadministraciónydelosjuecesfrentea

losrecursosnaturales,paragarantizarsudesarrollosostenible,suconservación,restauraciónosustitución.Además,deberáprevenirycontrolarlosfactoresdedeterioroambiental,imponerlassancioneslegalesyexigirlareparacióndelosdañoscausados.Asímismo,cooperaráconotrasnacionesenlaproteccióndelosecosistemassituadosenlaszonas fronterizas”.Art.81“Quedaprohibida la fabricación, importación,posesiónyusodearmasquímicas,biológicasynucleares,asícomolaintroducciónalterritorionacionalderesiduosnuclearesydesechostóxicos.ElEstadoregularáelingresoalpaísylasalidadeéldelosrecursosgenéticos,ysuutilización,deacuerdoconelinterésnacional”.

52 Cfr. Juan Carlos Henao. ¿Se defienden de la misma manera los derechos colectivos en derecho colombiano y en dere-chofrancés.En:IVJornadasdeDerechoConstitucionalyAdministrativo.UniversidadExternadodeColombia,2003.

53CorteConstitucional,SentenciaC-622de2007,MP.RodrigoEscobarGil.

54Ley472de1998.Art.2º.ACCIONESPOPULARES.Sonlosmediosprocesalesparalaproteccióndelosderechoseinteresescolectivos.Lasaccionespopularesseejercenparaevitareldañocontingente,hacercesarelpeligro,laamenaza,lavulneraciónoagraviosobrelosderechoseinteresescolectivosorestituirlascosasasuestadoanteriorcuandofuereposible.Art.4º.DERECHOSEINTERESESCOLECTIVOS.Sonderechoseinteresescolectivos,entreotros,losrelacionadoscon:a)Elgocedeunambientesano,deconformidadconloestablecidoenlaConstitución,laleyylasdisposicionesreglamentarias;(…)c)Laexistenciadelequilibrioecológicoyelmanejoyaprovechamientoracionaldelosrecursosnaturalesparagarantizarsudesarrollosostenible,suconservación,restauraciónosustitu-ción.Laconservacióndelasespeciesanimalesyvegetales,laproteccióndeáreasdeespecialimportanciaecológica,delosecosistemassituadosenlaszonasfronterizas,asícomolosdemásinteresesdelacomunidadrelacionadosconlapreservaciónyrestauracióndelmedioambiente;(…)Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos comotalesenlaConstitución,lasleyesordinariasylostratadosdeDerechoInternacionalcelebradosporColombia(Subrayadoporfuera).

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lalesión,amenazaodañosquesehubiesenpodidocausar.Porello,laLey99de1993reconoceacualquierpersonanaturalojurídica,públicaoprivada,sinnecesidaddede-mostrarinterésjurídicoalguno,elderechoaintervenirenlasactuacionesadministrativasiniciadasparalaexpedición,modificaciónocancelacióndepermisosolicenciasdeactivi-dadesqueafectenopuedanafectarelmedioambienteoparalaimposiciónorevocacióndesancionesporelincumplimientodelasnormasyregulacionesambientales(Art.69).

Así,comobiencomún,elmedioambienteseidentificacontodalacomunidadycomoderechocolectivosuponeuningredienteimportantedecontrapesoalosderechosindivi-dualesquereúnesobresíunatutelajurídicaefectivayuniforme.Dichaestructuradepro-teccióndelmedioambienteennuestropaís,comosehavisto,seconcibedesdeunana-turalezadederechocolectivo,derechoconstitucionalfundamental55,deberconstitucionalyparticipaciónciudadanaactivaqueproyectaunamplioreconocimientodelanaturalezaylosrecursosnaturales.Desdeestaperspectiva,lagestiónfiscalconfiadaalaContraloríaGeneralde laRepública,segúnelartículo46delaLey42de1993, incluyetambiénla obligatoriedadpara las entidades vigiladasde incluir en todoproyectode inversiónpública,convenio,contratooautorizacióndeexplotaciónderecursos, lavaloraciónentérminoscuantitativosdelcostobeneficiosobreconservación,restauración,sustitución,manejoengeneraldelosrecursosnaturalesydegradacióndelmedioambiente,asícomosucontabilizaciónyelreporteoportuno(subrayadonuestro).

Ahorabien,laproteccióndelambienterecaeprincipalmenteencabezadelEstadoquiendeberáfijarlaspolíticaspúblicasquesirvancomopautaparadichofin,imponerlassan-cionesaquehayalugarporlavulneraciónalosbienesnaturales,ejercerlasaccionesju-dicialesparagarantizarsupreservaciónyexigirlareparacióndelosdañosquesepuedenhabercausadoalosrecursosnaturalesydelmedioambiente56.

Deberecordarseque,enelcometidodeinterésgeneral,esnecesariaunapolíticaestatalnacionalenlaqueintervengantodaslasautoridadespúblicassindistingo,conelpropósitodealcanzarunapropiciaarticulacióndelosfinesestatalesenmateriadeprotección.EsasícomolapropiaConstitución,conmirasadichoobjetivo,atribuyóalasasambleasde-partamentalesyconcejosmunicipaleselcontrol,lapreservaciónydefensadelpatrimonioecológicodeldepartamentoodelmunicipio,desdeunaópticadecoordinaciónarmónicaconelnivelcentraldelaadministraciónpública(Arts.300Num.2ºy313Num.9º)57.

55EnsentenciaC-671de2001(MP.JaimeAraujoRenteria),laCorteConstitucionalseñalóque“conformealasnor-masdelaCartaelmedioambienteesunderechoconstitucionalfundamentalparatodoslosindividuosdelaespeciehumanayelEstadoestáobligadoavelarporsuconservaciónydebidaprotección,procurandoqueeldesarrolloeconómicoysocialseacompatibleconlaspolíticasquebuscansalvaguardarlasriquezasnaturalesdelaNación”.

56“Elcumplimientodeldeberdeprocurarlaproteccióndelambienteselogra,principalmente,atravésdedosvías:la planificación y fijación de políticas estatales, por una parte; y, por la otra, la consagración de acciones judiciales encaminadasalapreservacióndelambienteyalasanciónpenal,civiloadministrativacuandoseatentecontraél,lascualespuedenserimpetradasporelmismoEstadooporcualquierciudadano(…).Comopuedeobservarse,elmanejo del ambiente requiere necesariamente de una política estatal, lo cual significa general, es decir, a nivel nacio-nal. Ello se justifica por el hecho de que la acción estatal es de interés general, en la medida en que busca cumplir con la finalidad esencial de promover la prosperidad general y el bienestar colectivo. Contemporáneamente se reco-noce cómo el factor ecológico forma parte de un todo; por tanto, puede afirmarse que los recursos naturales son de interésprimordialnosóloparaloshabitantesdeColombiasinoparatodalahumanidad.Enelcuidadoydesarrollosostenibledelanaturalezaestácomprometidoelplanetaentero,envirtuddequeelobjetojurídicoprotegido,comosedijo,esporesenciauniversal”.CorteConstitucional,SentenciaC-423de1994,M.P.VladimiroNaranjoMesa.

57Ibídem.


ContraloríaGeneral de la República 20�

Deotrolado,elrégimendeconservaciónyproteccióndelasáreasdeespecialimportanciaecológicaesmuchomásintensorespectodelosdemáselementosdelmedioambiente.LoanteriorsehaceevidenteconelmandatodeconservaciónestablecidoporlaConstituciónparadeterminadosecosistemassobreloscualesnoestáadmitidasuexplotaciónytampo-coestaránsometidasalconceptodedesarrollosostenible.Estoes,portratarsedezonasimprescindiblesparalosrecursosnaturalesdelanacióndebidoasuscaracterísticasdesostenimientoymantenimientodediferentesespecies,elEstadocomogaranteprincipal,debeorientarseagarantizarsuintangibilidadypropenderentodomomentoylugarporsuconservaciónyrestauración.Enefecto,“lasáreasdeespecialimportanciaecológica,enesteordendeideas,estánsometidasaunrégimendeprotecciónmásintensoqueelrestodelmedioambiente58.Dichaproteccióntieneenormesconsecuenciasnormativas,enlamedidaenque(i)seconvierteenprincipiointerpretativodeobligatoriaobservanciacuandoseestáfrentealaaplicacióneinterpretacióndenormasqueafectendichasáreasdeespecialimportanciaecológicay(ii)otorgaalosindividuoselderechoadisfrutar–pa-sivamente-detalesáreas,asícomoaquesuintegridadnosemenoscabe”59.

Bajo las anteriores consideraciones, se ha calificado a los humedales como áreas deespecial importanciaecológica,60 reconociéndoseasíunrégimendeprotecciónestrictoconformealasorientacionesdecarácterinternacionalasumidasporelEstadocolombianoparaestetipodeecosistemas.

Marco Internacional de Protección

Conscientedelaimportanciadelestablecimientodemedidasambientalesacordesconlosavancesmundialesentornoalosinteresesambientalesylagranresponsabilidaddelosestadosensusituacióndefragilidadydeterioro,Colombiahasuscrito importantesconveniosinternacionalesqueadquierenunagranconnotaciónenelestudiodelasáreasprotegidasodeespecialimportanciaecológica.

Principalmente,elConveniosobrelaBiodiversidadBiológicade199261impusoalpaíslaobligacióndeelaborarestrategias,planesoprogramasnacionalesparalaconservación

58“Porsuscaracterísticasúnicasloshumedalesprestanservicioshidrológicosyecológicosinvaluables,puessonunodelosecosistemasmásproductivosdelmundo.Améndesugranvalorestéticoypaisajístico,tienenrepercusionesmundiales sobre lapesca,puesdos terciosdeéstadependende subuenestado.Mantienen,además, elnivelfreáticoqueesunelementoindispensableparaeladecuadodesarrollodelaagricultura,laproduccióndemadera,elalmacenamientodeaguas, la regulaciónde inundacionesy la reducciónderiesgosnaturales.Loshumedalesestabilizan también las fajas costeras, purifican las aguas para consumo y protegen los torrentes litorales; de igual manera, constituyen un elemento esencial para la supervivencia de numerosas especies de fauna y flora, varias de ellasenpeligrodeextinción.”ConsejodeEstado,SecciónSegundaSubsecciónB.Sentenciadel20deseptiembrede2001(Exp.25000-23-25-000-2000-0254-01AP).

59SentenciaT-666de2002.

60DicelaCorteConstitucionallosiguiente:“loshumedalesson,desdeunpuntodevistaestrictamentenormativo,áreasdeespecialimportanciaecológica.DichacalidadsederivadelhechodequeColombiaseadhirióalaConvencióndeRamsar,relativaalaproteccióndeestetipodeecosistemas,asícomodelassentenciasdictadasporestaCorpo-raciónyelConsejodeEstado,quehareconocidolaespecialimportanciadeloshumedales”.(SentenciaT-666de2002).NodebeolvidarsequeenelcasobajoexamendelaCorteenelmencionadofallo,seanalizólatensiónentreelderechoalapropiedadalegadoenzonasderondadelHumedalElBurroenlaciudaddeBogotáyelderechoalaintegridaddelasáreasdeespecialimportanciaecológica.

61 Hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y declarado exequible mediantelaSentenciaC-519de1994.

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ylautilizaciónsostenibledeladiversidadbiológica62,adaptandoparadichofinlasestra-tegias,planesoprogramasexistentesquereflejenlasmedidasestablecidaseneldocu-mentointernacionalsuscrito.Igualmente,debeintegrarselaconservaciónylautilizaciónsostenibledeladiversidadbiológicaenlosplanes,programasypolíticassectorialesoin-tersectoriales.Laimportanciadeesteconvenioessuaplicaciónfrentealoslineamientosquedebeadoptarlapolíticaestatalsobreáreassometidasaconservaciónyproteccióncomoloshumedalesy,deformaespecial,enlaproteccióndelosecosistemas,hábitatsyespeciesqueenelloshabitan63.

Asímismo,previaafirmacióndelanecesidaddeconservacióndeladiversidadbiológicaylautilizaciónsostenibledesuscomponentes,laConvenciónobligaalosEstadosaesta-blecerunsistemadeáreasprotegidasoáreasdondehayaquetomarmedidasespecialesparaconservar ladiversidadbiológica,elaborandodirectricesparasuselección. Igual-mente,debepromoverselaproteccióndeecosistemasyhábitatsnaturalesyelmante-nimientodepoblacionesviablesdeespeciesenentornosnaturales,desdeunavisióndedesarrolloambientalmenteadecuadoysostenibleconmirasaaumentarlaproteccióndelasáreasprotegidas.

Como directriz especial, se deberá rehabilitar y restaurar los ecosistemas degradadospromoviendo la recuperacióndeespeciesamenazadas, entreotras cosas,mediante laelaboraciónylaaplicacióndeplanesuotrasestrategiasdeordenación64.

Noobstante,eldocumentointernacionalconmayorrelevanciaenmateriadehumedalesloconstituyelaConvenciónRelativaa losHumedalesdeImportanciaInternacional,es-pecialmentecomohábitatdeavesacuáticas65.LaConvenciónRamsarincluyedentrodel

62EntiendeelConveniopordiversidadbiológicalavariabilidaddeorganismosvivosdecualquierfuente,incluidosentreotrascosas,losecosistemasterrestresymarinosyotrosecosistemasacuáticosyloscomplejosecológicosdelosqueformanparte;comprendeladiversidaddentrodecadaespecie,entrelasespeciesydelosecosistemas.

63 Por área protegida se entiende un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Igualmente, será conservación in situ la conservación de los ecosistemasyloshábitatsnaturalesyelmantenimientoyrecuperacióndepoblacionesviablesdeespeciesensusentornosnaturalesy,enelcasodelasespeciesdomesticadasycultivadas,enlosentornosenquehayandesarro-llado sus propiedades específicas.

64EsderesaltarquelaLey1151de2007“PorlacualseexpideelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010”dentrodelprogramade inversiónpara laGestiónAmbientalquepromuevaeldesarrollosostenible(Art.6°,componente5.1),señalólosiguiente“Paracumplirconlosanterioresobjetivosesnecesariodesarrollardisposicionesqueasegu-renprioritariamentelaproteccióndeecosistemasestratégicosparaelabastecimientoamedianoylargoplazoparaconsumohumanoyparalasactividadeseconómicas.Enparticularseránecesario,ajustarnormasquepermitanlaadquisición de predios estratégicos para fines de conservación de! agua y que garanticen la implementación de ins-trumentos económicos, definidos en la Ley 99 de 1993, orientados a actividades de protección y recuperación de los recursosnaturales.Igualmenteseincluirádentrodelaestrategiadeconocimiento,conservaciónyusosostenibledelabiodiversidadlaproteccióndeespeciesamenazadasyendémicasrelacionadasconhumedalesinterioresubicadasenzonasurbanas,pormediodelmanejoyproteccióndeestoshábitatsnaturales”.(Subrayadofueradetexto).

65SuscritaenlaciudaddeRamsar(Irán)el2defebrerode1971.CompilacióndeTratadosdelasNacionesUnidasNº 14583. Modificada según el Protocolo de París, 3 de diciembre de 1982 y las Enmiendas de Regina, 28 de mayo de 1987. Ratificada por Colombia por la Ley 357 de 1997 y declarada exequible mediante la Sentencia C-582de1997M.P.JoséGregorioHernándezGalindo.EndichasentencialaCortedice:“comopuedeobservarse,setrata de promover, a partir del Tratado Internacional suscrito, un sistema común de protección ambiental, con el fin deevitarque,deteriorándoseelhábitatpropicioparalasubsistenciadelasavesacuáticasenlosterritoriosdelospaíses firmantes, éstas disminuyan sus posibilidades de vida y puedan verse en peligro de extinción, con las graves consecuenciasqueelloocasionaría.Tantoeseobjetivo,enteramenteacordeconlasprevisionesconstitucionales(ar-tículos8,79y80delaCartaPolítica,entreotros),comoelprocedimientodeelaboracióndelaListaInternacionaldehumedales,conmirasasureservayprotección,seavienenalOrdenamientoFundamentaldeColombiay,portanto,ningúnreparoencuentraestaCorteparaqueelEjecutivocomprometainternacionalmentelavoluntaddelEstadoenobligarseporlascláusulasdelConvenio”.

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ordenamientocolombianoladefinicióndehumedales,ycomplementaeltratamientolegalcolombianoqueseveníadandoconelCódigodeRecursosNaturalesylaLey99de1993,aunquedeunmodogenéricoysinuntratamientocompletoderegulación.DeconformidadconlaConvención,sonhumedaleslasextensionesdemarismas,pantanosyturberasosuperficiescubiertasdeaguas,seanéstasderégimennaturaloartificial,permanentesotemporales,estancadasocorrientes,dulces,salobresosaladas,incluidaslasextensionesdeaguamarinacuyaprofundidadenmareabajanoexcedadeseismetros(Art.1º).

LaimportanciadelaConvenciónRamsarradica,principalmente,enlasdefinicionesquese incorporan almarco jurídico colombiano, junto con el conjunto de obligaciones enmateriadeconservaciónyrestauracióndeloshumedalesqueseimponenalEstado66.Además,comprometealpaísenunaseriedeimportantesobligacionesdecarácterinter-nacionalenmateriadehumedales,entrelascualesseencuentranlassiguientes:

(i)DesignarhumedalesidóneosparaserincluidosenlaListadeHumedalesdeImportan-ciaInternacional.Dichaselecciónsebasaráensuimportanciainternacionalentérminosecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos, incluyéndose en primerlugar los humedales que tengan importancia internacional para las aves acuáticas encualquierestacióndelaño.

(ii)Conservación,gestiónyusoracionaldelaspoblacionesmigradorasdeavesacuáticas67,tantoalmomentodeladesignacióndehumedalesdesuterritorioparaserincluidosenlaLista,comoalmomentodeejercersuderechoamodificarsusinscripcionesprevias.

(iii)Conservacióndeloshumedalesydelasavesacuáticas,creandoreservasnaturalesenaquéllos,esténonoincluidosenlaListayllevandoacabotodaslasmedidasadecuadasparasucustodia.Igualmente,cuandoelEstado,pormotivosurgentesdeinterésnacional,retiredelaListaoreduzcaloslímitesdeunhumedalincluidoenella,deberácompensarlapérdidaderecursosdehumedalesy,enparticular,crearnuevasreservasnaturalesparalasavesacuáticasyparalaproteccióndeunaporciónadecuadadesuhábitatoriginal,enlamismaregiónoenotrolugar.

(iv)Investigacióneintercambiodedatosydepublicacionesrelativosaloshumedalesyasuflorayfauna.Enestesentido,elpaísdebeesforzaseporaumentarlaspoblacionesdeavesacuáticasmediantelagestióndeloshumedalesidóneos.

(v)Formacióndepersonalparaelestudio,lagestiónylacustodiadeloshumedales.

(vi)CelebracióndeconsultassobreelcumplimientodelasobligacionesquesederivendelaConvención,especialmenteenelcasodeunhumedalqueseextiendaporlosterritorios

66SegúnlosconsiderandosdelaConvención,loshumedalesconstituyenunrecursodegranvaloreconómico,cultural,científico y recreativo y ejercen funciones ecológicas fundamentales como reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una fauna y flora característica, especialmente de aves acuáticas. Por ello, deseando impedir intrusiones y pérdidas irreparables, se torna imprescindible la conservación de los humedales y de su flora y fauna armonizandopolíticasnacionalesprevisorasconunaaccióninternacionalcoordinada.

67Seentiendeporavesacuáticaslasquedependenecológicamentedeloshumedales(Art.1º).

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demásdeunEstadoodeunsistemahidrológicocompartidoporvariasdeellas68.Almismotiempo,elpaísdeberácoordinaryapoyaractivamentelaspolíticasyregulacionesactualesyfuturasrelativasalaconservacióndeloshumedalesydesuflorayfauna.

Engeneral,laConvencióndeRamsar69esdesumarelevanciaparaelpaísdebidoalaper-tenenciaycompromisointernacionaladquiridosenlaplanificación,manejo,conservaciónyusoracionaldeloshumedalesysusrecursos.Delamismamanera,enelmarcodelacooperacióninternacionalcontribuyeainscribiraColombiadentrodelampliogrupodenacionescomprometidasenlaadopciónyestudiodemedidasapropiadasparaelmanejodeloshumedales,fomentándoseasíunintercambioprofesionalydeconocimientosespe-cializadosparalapresentacióndeproyectosenprodelaconservacióndeestosecosiste-masy,aúnmás,enlaelaboracióndepolíticasnacionalesqueincluyan,dentrodelmarcolegalinterno70,nivelesdeconservaciónyprotecciónacordesconloscriteriosyprincipiosinternacionalmentereconocidosyacordados.

Enestepuntodeberesaltarsequeenelmarcodela7a.ReunióndelaConferenciadelasPartesContratantesdelaConvenciónsobrelosHumedalesdeSanJosé(CostaRica),“Lospueblosyloshumedales:unnexovital”celebradadel10al18demayode1999,seestablecieronloslineamientosparaelaboraryaplicarpolíticasnacionalesdehumedales.Envirtuddeloanterior,Colombiaexpideendiciembrede2001laPolíticaNacionalparaHumedalesInterioresdeColombia.

DeberesaltarsetambiénloseñaladoenelPlanEstratégicodeRamsarpara2009-2015ha-ciendoecodelascuestionesdeimportanciafundamentalparaelfuturodelaConvención: “el problema básico persiste: el desarrollo económico y los consiguientes cambios en los usos de la tierra suelen tener mayor prioridad que el mantenimiento del ecosistema, a pesar de que ambas cuestiones están interconectadas y que la continua destrucción de los ecosistemas y sus servicios viene a ser como “morder la mano que nos alimenta”. Por consiguiente, en el marco de la gobernanza ambiental nacional deben descartarse los enfoques sectoriales, orientados por la demanda, y adoptarse urgentemente un enfoque basado en los ecosistemas con miras a una formulación de políticas y toma de decisiones que redunden en beneficio del uso racional de los humedales y el mantenimiento de sus características ecológicas y reconozcan el importante papel que desempeñan los hume-dales en las actividades de mitigación del cambio climático y de adaptación a él”.

68Deconformidadconelartículo6ºy8ºdelaConvención,correspondealaUniónInternacionalparalaConservaciónde la Naturaleza y de los Recursos Naturales desempeñar las funciones de la Oficina permanente. Debe agregarse quedentrodelosórganosdelaConvenciónseencuentranlaConferenciadelasPartesContratantesencargadadelaformulacióndepolíticas,elComitéPermanentequesupervisaelcumplimientodelaConvención,elGrupodeExamen Científico y Técnico y la Secretaría.

69Nodebeolvidarsequesetratadelúnicotratadoglobalrelativoalmedioambientequeseocupadeuntipodeeco-sistema en particular abarcando gran parte de las regiones geográficas del planeta.

70 La Resolución VII.7 “Lineamientos para examinar leyes e instituciones a fin de promover la conservación y uso racionaldeloshumedales”recomiendaalosEstadosqueestánrealizandooprogramandorealizarexámenesdesusleyeseinstitucionesavelarporqueestovayadirigidonosóloaeliminarlosobstáculosalaconservaciónyelusoracional,sinotambiénaadoptarmedidasquesirvandeincentivospositivosenapoyodelaimplementaciónefectivadelaobligaciónrelativaalusoracional.Igualmente,llamaalospaísesaintegrarensusPolíticasNacionalesdeHumedalesoinstrumentosequivalentes,cuandoseaposible,loselementosdeotrasorientacionesdirigidasalosEstadosmiembrosadoptadasconarregloalaConvención,comolasDirectricesparalaaplicacióndelconceptodeusoracional(recomendación4.10),lasOrientacionesadicionalesparalaaplicacióndelconceptodeusoracional(Resolución 5.6), las Líneas Directrices para la planificación del manejo de los sitios Ramsar y otros humedales (Resolución5-7),yelProgramadePromocióndelaConvención(ResoluciónVII.9).

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Partiendo entonces de los compromisos adquiridos por el país con la suscripción delaConvenciónRamsarysuadopciónmediante laLey357de1997,sehanexpedidonormasquereconocenlaimportanciadeloshumedalesyestablecenprocedimientosdemanejoyconservación.LaResolución157de2004delMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(febrero12)reglamentaelusosostenible,laconservaciónymanejodeloshumedalesydesarrollaaspectosreferidosalosmismosenaplicacióndelaConven-ciónRamsar.Reconociendo,enprincipio,queloshumedalessonbienesdeusopúblico(Art.2°),establecelaobligacióndelasautoridadesambientales71deelaboraryejecutarplanesdemanejoambientalparaloshumedalesdesujurisdicción,garantizandoelusosostenibleyelmantenimientodesudiversidadyproductividadbiológica72(Art.3°).

Delmismomodo,señalalamencionadaResolución157de2004queenelmarcodelafor-mulacióndelosplanesdemanejoambiental,lasautoridadesambientalesdebenrealizarlazonificacióndeloshumedalesdesujurisdicciónconelfindeoptimizarsususosdeacuerdoconlascondicionesnaturalesysocioeconómicas,tomandoenconsideracióncriteriosbiofí-sicos,ecológicos,socioeconómicos,culturalesysituacionesdeconflicto(Art.7°).Lodicho,enfatizandoenelhechodeque“dadas las características especiales de los humedales y de sus zonas de ronda, serán usos principales de los mismos las actividades que promue-van su uso sostenible, conservación, rehabilitación o restauración. Sin embargo, a partir de la caracterización y zonificación, se establecerán en el plan de manejo respectivo, los usos compatibles y prohibidos para su conservación y uso sostenible”(Art.9°).

Entodocaso,segúnlareglamentación,elmanejo,régimenyusodeloshumedalesde-claradosporelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial73comodeimpor-tanciainternacional,seregiráconformealoslineamientosdelaConvenciónRamsaryloprevistoporlanormatividadnacionalvigenteparalacategoríademanejooprotecciónambientalqueleasignelaautoridadambientalrespectiva.Además,enclaraconsonanciaconlasostenibilidad,gestión,conservaciónyusoeficientedelrecursohídrico,seexpidelaPolíticaNacionalpara laGestión IntegraldelRecursoHídricoquebuscagarantizar,precisamente,lasostenibilidaddelrecursohídricocomoejearticuladordelordenamientoambientalydelusoadecuadodelterritorio.

Así,enpuntoalaregulacióndelosusos,ordenamientoyvertimientosalrecursohídrico,elDecreto3930de201074establecióquelasautoridadesambientalescompetentesde-beránrealizarelordenamientodelrecursohídricoconelfinderealizarlaclasificacióndelasaguassuperficiales,subterráneasymarinas,fijandosudestinaciónylasposibilidadesdesuaprovechamientoencorrespondenciaconelprocesodeplanificacióndelrecurso.

71Sonautoridadesambientalespara losefectosde lamencionadaResolución157de2004(MAVDT), laUnidadAdministrativaEspecialdelSistemaNacionaldeParquesNaturales,lasCorporacionesAutónomasRegionales,lasCorporaciones de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las Autoridades Ambientales DistritalessegúnlaLey768de2002.

72MediantelaResolución156de2006(1°defebrero)elMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialadoptalaGuíaTécnicaparalaformulacióndeplanesdemanejoparahumedalesenColombia.

73SobraadvertirqueconlaexpedicióndelaLey1444de2011dichasfuncionessonasumidasporelnuevoMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible.

74PorelcualsereglamentaparcialmenteelTítuloIdelaLey9ªde1979,asícomoelCapítuloIIdelTítuloVI-ParteIII-LibroIIdelDecretoLey2811de1974encuantoausosdelaguayresiduoslíquidosysedictanotrasdisposiciones.Segúnsuartículo79derogaelDecreto1594de1984(salvolosartículos20y21).

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Los humedales y su naturaleza jurídica

Comoyasehasostenido,aunqueelCódigoNacionaldelosRecursosNaturalesRenova-blesydeProtecciónalMedioAmbienteyasehabíareferidoaloscuerposdeagua75,noexistíadentrodelalegislacióncolombianatratamientoespecíficoenmateriadehumeda-les.ElreconocimientodedichosecosistemasjuntoconsuprotecciónyconservaciónseintroduceenfáticamenteconlaLey357de1997queapruebalaConvencióndeRamsar.Noobstante,parasumayorentendimientoseharecurridoalasnormasgeneralesparadeterminarsiquieraconsuficienciadequétipodebienessetrata.

LaclasificacióndelosbienesdelEstadoprovienedelordenamientocivilcolombiano.ElCódigoCivildispusoqueunbienespúblicocuandoeldominiopertenecealaRepúblicaysuusocomúnestáencabezadetodosloshabitantesdeunterritorio,comoeldecalles,plazas,puentesycaminos,al igualquelosríosytodaslasaguasquecorrenporcau-cesnaturales(conexcepcióndeloscaucesdeaguaquenacenymuerendentrodeunamismaheredad76).Porcontraposición,estaránlosbienesFiscalescuyousonopertenecegeneralmentealoshabitantes(Arts.674y677delCódigoCivil).Comoseve,sibienelderechogarantizaeldominioprivadodentrodelcualsepuedenejercerlasprerrogativasconcedidasparalaslibertadesindividualescomolapropiedadprivada,alaqueleesin-herenteunafunciónecológica(Art.58C.P),segarantizaundominiopúblicoafectadoalcomúnusodelasociedad.

Respectodeloshumedales,sehareconocido77que,comorecursoambiental,presentanunagranincidenciaecológica,científica,recreacionalypaisajísticaquesereflejaenlasespeciesanimalesyvegetales,ademásdeformarpartedelsistemahídrico,regularlosnivelesfreáticosypreveniroamortiguarinundaciones.Porlomismo,siendoposiblelaexistenciadedichosecosistemasdentrodeterrenosdepropiedadprivada,frentealinte-réspúblicoosocialqueellosdemandan,suapropiaciónindividualcederáfrentealinteréspúblicoosocialquelaConstituciónimpone(Art.58).Enefecto,estandodestinadosalcumplimientodeunafunciónreguladoradelmedioambiente,loshumedalesseconside-ranbienesdeusopúblicorespectodeloscualesnopodránalegarsederechosadquiridos.Másaún,enprocesosdedesecamientonaturaloartificialporlasmanosdeparticulares,nohabrálugaradominioprivado(Art.719yss.delCódigoCivil).

Segúnloexpuesto,porministeriodelaleyypormandatodelaConstitución,losbienesdeusopúblico,entreellosloshumedales,estánsometidosaunrégimenespecialdeprotec-ción.Así,elartículo63delaConstituciónesenfáticoendisponerquelosbienesdeusopúblico,comolosparquesnaturales,lastierrascomunalesdegruposétnicos,lastierrasderesguardo,elpatrimonioarqueológicodelaNacióny los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

75DecretoLey2811de1974(Diciembre18).Enespecial,artículo77ysiguientes.

76“Deacuerdoconelartículo677delCódigoCivil,seentiendequeunaguanaceymuereenunaheredadcuandobrota naturalmente a su superficie y se evapora o desaparece bajo la superficie de la misma heredad”. Código de RecursosNaturales,Art.81.

77ConsejodeEstado.SaladeConsultayServicioCivil.Conceptodel28deoctubrede1994(Rad.642).ConsejeroPonenteJavierHenaoHidrón.

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Noobstanteloplanteado,conanterioridadalaConstituciónde1991eleminentecarác-terdebienesdeusopúblicodedeterminadoscuerposdeaguahabíasidorecogidoporlalegislación.BastaanotarqueelCódigodeRecursosNaturalesydelMedioAmbiente(DecretoLey2811de1974)dispusoensuartículo80que“sin perjuicio de los derechos privados adquiridos con arreglo a la ley, las aguas son de dominio público, inalienables e imprescriptibles. Cuando (…) se hable de aguas sin otra calificación, se deberán entender las de dominio público”.Aúnmás,salvoderechosadquiridosdeparticularessonbienes“inalienables e imprescindibles del Estado: (…) b). El lecho de los depósitos naturales de agua; (…) d). Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho (…)”(Artículo83).Enpuntoa ladeterminaciónde la líneademareamáximay ladelcaucepermanentedeloshumedales,asícomolasdimensionesyelacotamientodelafajaparaleladeloshumedales,sedeberárealizarteniendoencuentacriteriosbiofísicos,ecológicos,geográ-ficosysocioeconómicosconformealaGuíaTécnicaparalaElaboracióndelosPlanesdeManejoAmbientalparaloshumedales78.

Reglamentandolasnormasrelacionadasconelrecursoaguaentodossusestados,elDe-creto1541de197879señalaquesonaguasdeusopúblico“a.Losríosytodaslasaguasquecorranporcaucesnaturalesdemodopermanenteono;b.Las aguas que corran por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un cauce natural; (…)h.Lasdemásaguas,entodossusestadosyformasaqueserefiereelartículo7780delDecretoLey2811de1974,siempreycuandononazcanymuerandentrodelmismopredio.

Asímismo,enmateriade licenciamientoambiental, según lodispuestopor elDecreto2820de201081losproyectosquepretendanintervenirhumedalesincluidosenlalistadehumedalesdeespecialimportancia,páramosohumedales,lasCorporacionesAutónomasRegionalesydemásautoridadesambientalescompetentesdeberánsolicitarconcepto pre-vio alMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible.Además,lasautoridadesambientalesobservaránentodocasolosactosadministrativosquesehayanexpedidoenrelaciónconlaconservaciónyusosostenibledelosmencionadosecosistemasespeciales(Art.10°).

Noobstante,elconceptoprevioexigidoporlanormacomopronunciamientodelMinisteriopuedeentendersecomolaposibilidaddeldesarrollodeactividades,proyectosuobrasseña-ladosenelartículo9°yquerequierenlicenciaambiental.Deahíque,lanormaenprincipionohaceexplícita,comodebióhacerlo,unaprohibicióndedesarrollodeproyectosquepuedanafectarecosistemasespecialesdeproteccióncomoloshumedales,sobretodoloshumedales

78Resolución157de2004(MAVDT)Art.8°yResolución196de2006(MAVDT).

79 Modificado por el Decreto 2858 de 1981.

80Artículo77.Lasdisposicionesdeestaparte(III,TítuloI,CapítuloI)regulanelaprovechamientodelasaguasnomarítimasentodossusestadosyformas,como:a).Lasmeteóricas,esdecirlasqueestánenlaatmósfera;b).lasprovenientes de lluvia natural o artificial; c). Las corrientes superficiales que vayan por cauces naturales o artificiales; d). Las de los lagos, ciénagas, lagunas y embalses de formación natural o artificial; e). Las edáficas; f). Las subterrá-neas;g).lassubálveas;h).lasdelosnevadosyglaciares;i).lasyautilizadasservidasonegras.

81PorelcualsereglamentaelTítuloVIIIdelaLey99de1993sobreLicenciasAmbientales.DerogalosDecretos1220de2005y500de2006.

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deImportanciaInternacional.Másaún,conocidalaListaRamsar,lasautoridadesambienta-lesdeberíanprocederadeclarar,enprincipio,lanoconformidaddelassolicitudesambien-talesquerecaigansobreHumedalesdeEspecialImportanciaatendiendolospostuladosdelaLey357de1997.Ahorabien,nohabiendosidoreguladacontalamplitudlaprotecciónhacialoshumedales,porlasespecialescaracterísticasqueyasehananotado,enmateriadelicenciamientolasautoridadesambientalesdeberánentodomomentoylugargarantizarlaprotecciónyconservaciónnosólodeloshumedalesRamsarsinotambiéndetodoslosdemásHumedalestantoInteriorescomocosterosubicadosensusdiferentesjurisdicciones.

Todoloanteriormenteanotado,segúnlaCorteConstitucional82,esunamuestraclaradelarupturadelateoríadelacomercialidadenrelaciónconlosbienesdeusopúblico,puestoquesobreellossepredicaundominiosuigenerisquesesumaalasespecialesparticularida-desquesehanpuestoenevidenciadeloshumedalescomobienesambientalesimportantesparalasupervivenciadegranvariedaddeespecies.Enparticular,losbienesdeusopúblicodelEstado,entreellosloshumedales,soninalienables,imprescriptibleseinembargables(artículo63delaConstituciónPolítica)83.Loanteriorsignificaquenosepodránnegociarotransmitiraningúntítuloalestarfueradelcomercio,noprocedelaadquisicióndesudomi-nioporeltranscursodeltiempomediantelaprescripción(Art.2512delCódigoCivil)ynopodránserobjetodegravámeneshipotecariosomedidascautelaresdeembargoosecuestroquebusquensacarlosdelcomercioyservirdeprendaprincipalparalosacreedores84.

Los humedales en Colombia

Loshumedalescolombianosconcentranungrancomponentedelaproductividadcomer-cialdelaNación,dondelaextraccióndealimento,agua,madera,plantasytransportefluvialson,entreotros,elcondicionantequedesafíaelmantenimientodeestoslugaresintactosdetodaalteraciónquepudieragenerarsudesaparición85.

82SentenciasT-566de1992yT-572de1994.

83EnfallodetutelasobreelHumedalSantaMaríadelLago,delacapital,dondesealegabaporpartedelAlcaldeMayordeBogotálaimposibilidaddelamedidadehipotecayposteriorrematedebienesdeusopúblico,laCortetuvolaoportunidad de afirmar: “incurre en una vía de hecho judicial aquel funcionario judicial que impide que una entidad territorialcomoelDistritoCapitalparticipeenunprocesoparaevitarelrematedebienescomoloshumedales,quenosonsólodeusopúblicocuandononacennimuerenenelmismopredio,yporendeinembargables,sinoqueademástienenunparticularvalorecológico.Enefecto,noesadmisiblelaexistenciadederechosadquiridossobreaquelloshumedalesquenomuerandentrodelamismaheredad,porserestosbienesdeusopúblicoy,porende,estarexcluidosdelaregladelacomerciabilidad(…).Saltaalavistaqueestaactuaciónnoseajustaalordenamien-tojurídico,porqueeltítulodepropiedaddelosbienesdeusopúblicoestáenlaConstituciónylasleyes,ynoserequiereescriturapúblicaparademostrarlo.NoestampoconingúnargumentoplausiblequelapeticióndelDistritonoseenmarcadentrodelascausalesdelartículo687delCódigodeProcedimientoCivil,porcuantoelfundamentojurídicodelDistritoseencuentraenlapropiaConstitución,queesnormadenormasqueprevaleceenelordena-mientojurídicocolombiano(CPart.4).Enefecto,comosehaindicadoreiteradamenteenestasentencia,losbienesde uso público son inembargables, según lo dice el artículo 63 de la Carta. ¿No es esa una causal suficiente para queunaautoridadpúblicasoliciteeldesembargodeunbienpúblicoafectadoporunamedidacautelar?Y,comosifuerapoco,elpropioordenamientoprocesalseñalaquenopodránembargarselosbienesdeusopúblico(CdeP.Cart.684Ord.1).

84DisponeelArtículo684delCódigodeProcedimientoCivil.“BIENESINEMBAGABLES.Ademásdelosbienesinem-bargablesdeconformidadconleyesespeciales,nopodránembargarse:1.Losdeusopúblico(…)”.

85MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.4.

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Elaprovechamientodeloshumedalesenelpaísnoesreciente.Comoseexponeenlaintro-duccióndelaPNHI,desdelasprimerassociedadesquehabitaronelterritoriocolombiano(Muiscas,Tayronas,Zenúes),queaprovecharondemanerasostenibleestaszonas,pasan-doporlanavegacióndeloscuerposdeaguaporpartedelosconquistadores,yfinalizandoenlosactualesprocesosdeurbanizaciónydesarrolloeconómicoasociadosalaagricultura,ganaderíaymineríaenelterritorio,lossistemasacuáticoshansidoprotagonistas86.

Portalrazón,enelaño2001sepresentólaPolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombiaconelpropósitodeejecutaracciones,estrategias,ymetasaserimplementadasporlasentidadesdelSINA(encabezadelMAVDTylasCARprincipalmente)paralograrelusoracionaldelosbienesyserviciosquegeneranloshumedalesparaelpaís87.

Deacuerdoconlapolítica,elterritoriocolombianoafinaldeladécadadelosnoventascontabacon20´252.500dehectáreasdehumedalesrepresentadosenciénagas,pan-tanos y turberas, madreviejas, lagunas, sabanas y bosques inundados, principalmen-teen losdepartamentosdeBolívaryMagdalena.Las lagunas representabancercade22.950hectáreasylassabanasinundablescubríanunasuperficietotalaproximadade9.255.475hectáreas,ubicadasenlosdepartamentosdeAmazonas,GuainíayGuaviare.Losbosquesinundablesrepresentabanaproximadamente5.351.325hayselocalizabanenlaOrinoquia,Amazonia,BajoMagdalenayenmenosmedidaenlazonaPacífica88.

En 2009, el MAVDT, manifestó que “La extensión de humedales en Colombia es de3.019.965hectáreas,delascuales,laregiónCaribecontieneel30%deloscomplejosreconocidosyel71%delosgrandeshumedales,destacándoseloscomplejosDepresiónMomposina,MagdalenaMedioyRíoAtrato”89.Finalmente,segúnresumenejecutivodel“ProyectoApoyo,Ordenación,ManejoyRestauracióndeEcosistemas”realizadoporelSeguimiento aProyectosde Inversión (SPI), para el año2009Colombia contaba con2´646.574hectáreasdehumedales90.

Encuantoalalocalizacióndeestoshumedales,enlaPNHIseidentificanloscomplejosdehumedalesdelpaís91,quesedefinensegúnsuscondicionestopográficasehidrográfi-casyotrascaracterísticasparticulares,correspondiendoalascincograndeszonificacio-neshidrográficasdelpaísylasdenominadas“áreasinundables”.EnelCuadro3.4,sepresentanlos27complejosdehumedalesdefinidosendichapolítica:

En la regiónCaribehacenpresencia cercadel71%de loshumedalespermanentesosemipermanente,siendolosmásreconocidoselcomplejodelaDepresiónMomposina,el delMagdalenaMedio y el delRíoAtrato. Su caracterización esmás climática quebiológica,yaqueallíestánrepresentadaszonasdegrandesafinidadesconvallessecos.

86Ibídem.Pág.14.

87Ibid.Op.Cit.

88MAVDTPolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.17

89http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido_imprimir.aspx?catID1042&conID=4747&pagID=4577

90http://spi.dnp.gov.co/App_Themes/SeguimientoProyectos/ResumenEjecutivo/1150021340000.pdf

91Uncomplejoesunconjuntodehumedales,quepuedenserdediferentetipo,peroqueseencuentranenunespaciogeográfico dado de tal suerte que comparten sus características biogeográficas generales y están integrados entre sífuncionalmente.MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.17

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Loshumedalesdemayorrepresentaciónenlazonasonlasciénagas,con478.419hec-táreas, lagos, lagunasy reservorios (104.712hectáreas)yáreasconaguano identifi-cadas(120.085hectáreas),elementobásicodelaszonasinundables.Unadelasmásimportanteseselcomplejodeciénagasdel ríoMagdalena,conformadasporpantanoso lagunas ubicadas en depresiones interconectadas al ríomediante estrechos canalesmeandriformes92.

LaregióndelaOrinoquia,porsuparte,muestragrandessimilitudesconlaAmazonía,aunquesediferenciaporabundarlassabanasherbáceasyporunadisminuciónenelnú-merototaldeespeciesflorísticasyfaunísticas.EnlaserraníadelaMacarena,alocciden-te,seintegranelementosdelaOrinoquía,AmazoníaydelaregiónAndina.Sepresentanademászonassujetasainundacionesdenominadasesteros,caracterizadosporlaausen-ciadevegetaciónleñosaybosquedegalería,distribuidosalolargodetodaslasáreasaluvialesdelaOrinoquía,loscualesseformandadaslascondicionesdeaguafreática93.

LaRegiónPacíficaesconsideradacomounagranreservadelabiodiversidad,puestoqueallíreposagrancantidaddeespeciesdeflorayfauna.Esreconocidacomounadelaszonasconmayorhumedadenelmundo,abundantesprecipitacionesquenutrenacauda-lososríos,siendolosmásrepresentativoselSanJuan,PatíayAtrato94.

EncuantoalaregiónAndina,éstaincluyelosvallesinterandinosdelosríosMagdalenayCauca.Además,aparecencomorepresentativoslosecosistemasacuáticosdemontaña,talescomolospantanos,lagosylagunasubicadosdesdelos1.000msnmhastalasnie-vesperpetuas.Enlospantanosdepáramo,subyacenfondoslodososydealtaturbiedadformadosporgrandesacumulacionesderestosvegetalesyanimales,quesedescompo-nendemaneralenta,debidoalasbajastemperaturasyalaacidezdelsuelo95.

92 http://www1.minambiente.gov.co/prensa/publicaciones/docum_especializada /ecosistemas/memorias_curso_entre-namiento_manejo_de_humedales.pdf

93Ibídem.

94Ibídem.

95Ibídem.

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Cuadro 3.4

Adaptado de: MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.19y20..

RegiónNatural Complejos

Caribe RíosAtratoySinú,DepresiónMomposina,BajoMagda-lena,CanaldelDique,DeltadelRíoMagdalena,AltoRíoCauca;MagdalenaMedio

Pacífica Interior

Andina Central,OrientalyMacizoColombiano

Orinoquia Río Arauca, Meta, Casanare, Vichada, Tomo, GuaviareeInírida.

Amazonia Río Vaupés, Apaporis, Caguán, Caquetá, Putumayo yAmazonas.

Catatumbo RíoCatatumbo

Complejos de humedales continentales de Colombia



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Porsuparte,laAmazoníacolombianapresentatrestiposdeaguas:a)andinas,quepue-denserclaras(arroyosycordilleras)obarrosas(ríosdeciertocaudal);b)dellanura,decoloroscurogeneralmenteyc)deciénagas,pantanosoestancadas:puedenserdeaguasderíosbarrososodeaguasclaras.Cadaunodeestostiposposeecaracterísticaspropiasfísicasyquímicasyporellounaproductividadyfaunaespecíficas.Paraelcasoespecíficode lasciénagas,éstas seencuentran interconectadasacorrientes fluviales,originandocadenastróficasintegradasdesdeelplanctonhastaespeciesacuáticasdegrantamaño.

Finalmente,enlasubregióndelríoCatatumbo,sepresentanciénagaspermanentes,ma-dresviejasyplanosinundables96.

Estado actual de los humedales colombianos a través de la revisión de los tensores ambientales: una nueva aproximación10 años después

Debidoalaescasaydesactualizadainformaciónqueexisteparaconocercuáleslasi-tuaciónactualdeloshumedalesenelpaís,laCGRretomolametodologíaexpuestaeneldocumento“Humedales Interiores de Colombia: bases técnicas para su conservación y usos sostenible”, y sepropusoadaptar yactualizar la información relacionadaconlaidentificaciónanivelnacionaldelostensoresantrópicos97,quegeneranprocesosdetransformación o cambios en dichos ecosistemas. Asimismo, se incorporaron algunostensores adicionales a los propuestos en el programadelComité para losHumedalesMediterraneos(MEDWET).

Estostensoresseclasificaron,comoseapreciaenelCuadro3.5,entresgrandesgrupos:procesosextractivosderecursosnaturalesrenovables,procesosasociadosalaurbaniza-ciónyalaindustrializaciónymodificacioneshidráulicas.

Esnecesarioadvertirqueexistendeficienciasenlainformaciónsuministradaporlasenti-dadesquerespondieronelcuestionarioenviadoporlaCGR,antelocualserequiereunaaproximaciónmásprofunda.Las29entidadesquereportaroninformaciónparalareali-zacióndeesteejerciciofueron:Carder,CAS,CDA,Corpamag,Corpoboyacá,Corpocesar,Corponor,CRC,CRQ,CVS,DAGMA,EPA,IIAP,SDA,CAM,CDMB,Codechocó,Coralina,Corantioquia,Cornare,Corpoamazonia,Corpocaldas,Corpochivor,Corpoguajira,Corpogua-vio,Corporinoquia,Corpouraba,CRAyCVC,eincluyendatossobre1.067humedales.

ParalavaloracióndecadaunodeloscomplejosdehumedalessetomócomoseapreciaenelCuadro3.6, laescalade referenciapropuestaporWetlands Internationalyasuveztomadadeldocumento“Humedales Interiores de Colombia: bases técnicas para su conservación y usos sostenible”.

96MAVDT,Op.Cit.,Pág.20.

97 Se definen como tensores antrópicos, cada una de las diferentes presiones humanas que pueden llegar a transformar losdiferentesecosistemas.



Cuadro 3.5

Principales factores de perturbación de atributos, funciones y productos de los humedales colombianos*

Grupos Tensor

Procesos extractivos derecursosnaturalesrenova-bles

Pescacomercial

Pescaenlocalidadfija

“Troleo”

Pescacontrasmallos

Pescaconartesilegales

Extraccióndepecesparaacuarios

Pescadeportiva

Caza

Remocióndefaunaengeneral

Colectadenidos(aves)

Trampeo,envenenamiento,cazafurtiva

Otraformasdeextraccióndefauna

Extraccióndehuevos(reptiles)

Remocióndefloraengeneral

Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guandales,etc)

Extraccióndematerialesvegetalesparaartesanías

Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunísticasajenasalsiste-ma

Presenciadeespeciesvegetalesinvasoras

Evoluciónbiocenótica

Acuicultura

Zoocría

Incendios

ProcesosasociadosconlaUrbanización y la indus-trialización

Urbanizacióncontinua

Urbanizacióndiscontinua

Asentamientosdispersos

Áreasmilitares,policialesydedefensa

Áreasindustrialesycomerciales

Fábricas

Descargasdeaguasservidasdomésticas

Eliminacióndedesechosdomésticos(basuras)

Eliminacióndesechosindustriales(basuras)

Eliminaciónmaterialesinertes(escombros,etc)

Descargasdeaguasresidualesdomésticas

Descargasdeaguasresidualesindustriales

Otrasdescargas(relacionadasconprocesamientodeilícitos)

Continua en la página siguiente...



Escurrimientoderesiduostóxicosdeagroinsumos

Contaminaciónporresiduosdemineríaohidrocarburos

Instalacióndeestructurasagrícolas

ModificacionesHidráulicas Corrimientodecercasolímitesagrícolas

Reclamacióndetierras

Creacióndecanales,diques,pozos,etc.

Drenajeodesecación

Manejodevegetaciónacuática

Remocióndesedimentosengeneral

Remocióndesedimentosconpropósitosdeminería

Canalización

Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua

Manejodelniveldeaguas

Extraccióndeaguasparausodoméstico,industrial,agrícola,etc.

Depósitosdematerialdedragado

Construccióndediques,playasartificiales

Construccióndeobrasciviles(puentes,carreteras,etc.)

Represamientooinundaciónpermanente

Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca

Acumulacióndematerialorgánico

Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros* Tomado y adaptado de:Naranjo,LuisGermán,Andrade,GermányPoncedeLeón,Eugenia.HumedalesInterioresdeColombia:Bases

técnicasparasuconservaciónyusosostenible.InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt,Ministeriodel

MedioAmbiente,1999.

... viene de la página anterior

Finalmente,cabeadvertirqueestaevaluacióndebetomarseconcarácterpreliminarenlame-didaenque,atravésdevisitasdecampoavariosdeloshumedalesdemayorimportancia,sepudocomprobarquelosreportesenviadosporlasentidadesnoestabanacordesconlasituaciónrealdedegradaciónoafectacióndeestasáreas.Además,esnecesarioadvertirqueenmuchosdelossitiosvisitadosseidentificóeltensor,peronosecuantificósumagnitud.

Unprimerresultadoarrojadoporelanálisisdelostensores,sonlosmayoresvaloresmo-dales,estoes, lostensoresmásrepresentativos, independientedesuvaloración.EnelCuadro3.7,sepresentaunlistadodemayoramenorgradodemagnitud.

Allíseapreciaqueelfenómenoantrópicomásrecurrentesobreloshumedaleseslasedi-mentaciónporaportesdesdelacuenca,seguidoporlaacumulacióndematerialorgánico,ylaextraccióndelasaguasdelhumedal.Dentrodelosprocesosextractivosderecursosnaturalesenloshumedalessedestacaprincipalmentelapresenciadelasespeciesinvaso-rasylaremocióndefaunaengeneral.Dentrodelosprocesosasociadosalaurbanizacióneindustrializaciónsedestacaladispersióndelosasentamientosenzonasaledañasaloshumedalesylasdescargasdeaguasdomésticasservidas.



Cuadro 3.6

Calificación de tensores ambientales de humedales*

* Adaptación de la escala de Wetlands International tomada de: Naranjo, Luis Germán, Andrade, Germán y Ponce de León, Eugenia. Hume-dales Interiores de Colombia: Bases técnicas para su conservación y uso sostenible. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, 1999.

Puntaje GradodeAlteración Magnitud

4 Poco Perturbación puntual: Perturbaciones que se producenen un espacio limitado, con efectos que generalmentese asimilan en la dinámica natural del cuerpo de agua.

3 Moderado Perturbación severa: Perturbaciones que se produ-cen por cambios en los atributos físicos, químicos obiológicos de los humedales en una magnitud, dura-ción y frecuencia, tales que el sistema sigue funcio-nando como un humedal, aunque con cambios en al-gunas de sus funciones ambientales o valores sociales.

2 Alto Transformación total: Procesos que resultan en la des-aparición total del humedal, con cambio fundamen-tal de sus características y valores, de tal suerte quedeja de considerarse un humedal. Los cambios pue-den ser en los atributos físicos, químicos o biológicos.

0 Severo

X Existenteperosinvalorar

NO Sininformaciónalrespecto



Cuadro 3.7

Tensores reportados en los humedales interiores por las CAR

Tensor Totales

Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca 803

Acumulacióndematerialorgánico 779

Extraccióndeaguasparausodoméstico,industrial,agrícola,etc. 735

Presenciadeespeciesvegetalesinvasoras 692

Corrimientodecercasolímitesagrícolas 686

Remocióndefaunaengeneral 675

Caza 671

Incendios 615

Remocióndefloraengeneral 617

Pescaenlocalidadfija 599

Asentamientosdispersos 595

Pescacomercial 573

Descargasdeaguasservidasdomésticas 562

Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunísticasajenasalsistema 558

Instalacióndeestructurasagrícolas 550

Trampeo,envenenamiento,cazafurtiva 549

Eliminacióndedesechosdomésticos(basuras) 534

Descargasdeaguasresidualesdomésticas 516

Reclamacióndetierras 514

Pescacontrasmallos 512

Urbanizacióncontinua 508

Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua 501

Represamientooinundaciónpermanente 493

Pescaconartesilegales 486

Urbanizacióndiscontinua 479

Drenajeodesecación 453

Otraformasdeextraccióndefauna 450

Escurrimientoderesiduostóxicosdeagroinsumos 437

Extraccióndematerialesvegetalesparaartesanías 430

Construccióndeobrasciviles(puentes,carreteras,etc.) 415

Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guandales,etc) 417

Pescadeportiva 410

Evoluciónbiocenótica 407

Contaminaciónporresiduosdemineríaohidrocarburos 402

Canalización 396

Canalización 392

Manejodevegetaciónacuática 388Continua en la página siguiente...



Fuente: Respuestas a cuestionario enviado por la CGR – CDMA. 2011.Elaboró: CGR-CDMA

Colectadenidos(aves) 380

Áreasmilitares,policialesydedefensa 373

Creacióndecanales,diques,pozos,etc. 372

Extraccióndepecesparaacuarios 355

“Troleo” 352

Construccióndediques,playasartificiales 325

Acuicultura 324

Manejodelniveldeaguas 310

Eliminaciónmaterialesinertes(escombros,etc) 271

Descargasdeaguasresidualesindustriales 257

Remocióndesedimentosengeneral 245

Áreasindustrialesycomerciales 242

Eliminacióndesechosindustriales(basuras) 216

Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros 206

Zoocría 200

Fábricas 190

Remocióndesedimentosconpropósitosdeminería 172

Otrasdescargas(relacionadasconprocesamientodeilícitos) 158

Depósitosdematerialdedragado 150


Enloreferentealosprincipalesfactoresdeperturbacióndeloshumedales,organizadosdeacuerdoalimpactopromedio,estossepuedenapreciarenelCuadro3.8.Cabead-vertirque,deacuerdocon lametodología,entremenorseaelpuntajepromedio,mássignificativoeselimpactodeltensor.

Comosepuedeapreciar,el factorquemás impactoestágenerandoen loshumedalescolombianos es el relacionado con el corrimiento de cercas o limites agrícolas (2.10)resultadocoherenteconlarealidadqueseobservaenmuchasdelasregionesdelpaísyalcualdebeapuntarlarevisiónyactualizacióndelapolíticaPNHI.Además,esteresul-tadodemuestra,deciertamanera,laimpotenciayausenciadecapacidaddecontroldemuchasdelasCAReneltemayqueameritauntrabajomancomunadoconelIncoder,OficinasdeInstrumentosPúblicosy,demaneramáscomprometidaporpartedelasau-toridadeslocalesydePolicía.

Elsegundofactorquemáspresiónestágenerandoactualmentesobreloshumedaleseselrelacionadoconlapescailegal,locualtambiénescoherentedadalaausencia,enlamayoríadeloshumedales,deunprocesodeordenamientopesqueroylasfalenciasparaelcontroldedichasactividades.

Posteriormenteaparecenlasedimentaciónporaportesdesdelascuencasylacreacióndecanales,diquesypozos.



Cuadro 3.8

Principales factores de perturbación de los humedales interiores (en orden de impacto)

Tensor Promediopuntajes

Corrimientodecercasolímitesagrícolas 2,10

Pescaconartesilegales 2,49

Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca 2,60

Creacióndecanales,diques,pozos,etc. 2,61

Remocióndefloraengeneral 2,61

Presenciadeespeciesvegetalesinvasoras 2,66

Pescacontrasmallos 2,67

Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunísticasajenasalsistema 2,80

Otraformasdeextraccióndefauna 2,80

Drenajeodesecación 2,83

Incendios 2,86

Caza 2,89

Acumulacióndematerialorgánico 2,89

Pescacomercial 2,90

Construccióndeobrasciviles(puentes,carreteras,etc.) 2,94

Evoluciónbiocenótica 2,96

Descargasdeaguasservidasdomésticas 3,00

Instalacióndeestructurasagrícolas 3,03

Canalización 3,04

Asentamientosdispersos 3,06

Remocióndefaunaengeneral 3,06

Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guandales,etc) 3,11

Construccióndediques,playasartificiales 3,14

Pescaenlocalidadfija 3,14

Descargasdeaguasresidualesdomésticas 3,15

Extraccióndehuevos(reptiles) 3,15

Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua 3,15

Extraccióndeaguasparausodoméstico,industrial,agrícola,etc. 3,15

Escurrimientoderesiduostóxicosdeagroinsumos 3,19

Eliminacióndedesechosdomésticos(basuras) 3,2

Reclamacióndetierras 3,24

Contaminaciónporresiduosdemineríaohidrocarburos 3,28

Urbanizacióndiscontinua 3,29

Urbanizacióncontinua 3,33

Acuicultura 3,35

Manejodevegetaciónacuática 3,36

Zoocría 3,36Continua en la página siguiente...




Colectadenidos(aves) 3,36

Trampeo,envenenamiento,cazafurtiva 3,38

Descargasdeaguasresidualesindustriales 3,48

Eliminaciónmaterialesinertes(escombros,etc) 3,53

Represamientooinundaciónpermanente 3,55

Remocióndesedimentosengeneral 3,57

Áreasindustrialesycomerciales 3,57

Eliminacióndesechosindustriales(basuras) 3,57

Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros 3,58

Pescadeportiva 3,60

Manejodelniveldeaguas 3,66

Extraccióndematerialesvegetalesparaartesanías 3,67

Otrasdescargas(relacionadasconprocesamientodeilícitos) 3,70

Extraccióndepecesparaacuarios 3,75

Fábricas 3,77

“Troleo” 3,78

Áreasmilitares,policialesydedefensa 3,81

Remocióndesedimentosconpropósitosdeminería 3,81

Depósitosdematerialdedragado 3,83


LaevaluaciónhechaporelIAvHyelMAVDTenelaño99mostrabaenlosprimerostreslugares, lasedimentación,actividadesdecazay laacumulacióndematerialorgánico,loquemuestraque,conlaexcepcióndelcorrimientodecercas,nohahabidocambiossignificativosenlostensores.

Realizandoesteanálisisporregiones,lostensoresmásrepresentativossepuedenapreciarenelCuadro3.9

EnelCuadro3.10sepresentanlosprincipalesfactoresdeperturbacióndeloshumeda-les,organizadosdeacuerdoalimpactopromedioyporregiones

Sepuedeapreciarenlaanteriortabla,cómolosimpactosvaríandeunaregiónaotra,aspectosque,comoreiteralaCGR,ameritanserconsideradosparaelajustedelapolíticaylapriorizacióndelosaspectosquemásafectanaloshumedalesencadaunadelasregionesdelpaís.



Cuadro 3.9

Tensores reportados en los humedales por las CAR por regiones


Lugar Andina Amazonas Caribe Orinoquia Pacifica

1 Remoción de floraengeneral


Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca

Evolución bio-cenótica

Pescacomercial

2 Sedimentación poraportes desde lacuenca

Urbanización con-tinua


Caza Pesca en locali-dadfija

3 Acumulación dematerialorgánico

Represamiento oinundación per-manente

Acumulación dematerialorgánico

Extracción deaguas para usodoméstico, in-dustrial,agríco-la,etc.

Remoción defloraengeneral

4 Corrimientodecer-cas o límites agrí-colas

Acumulación dematerialorgánico

Eliminación dedesechos domés-ticos(basuras)


Sistemasde ex-tracción forestal(cativales,guan-dales,etc)

5 Descargas deaguas servidas do-mésticas


Descargas deaguas servidasdomésticas

Contaminaciónpor residuosdemineríaohidro-carburos

Caza

6 Remocióndefaunaengeneral

Remoción de fau-naengeneral

Caza Urbanizac ióncontinua

“Troleo”

7 Presencia de espe-ciesvegetalesinva-soras

Eliminacióndede-sechosdomésticos(basuras)

Incendios Corrimiento decercasolímitesagrícolas

Remoción defauna en gene-ral

8 Escurrimiento deresiduos tóxicos deagroinsumos

Presencia de es-pecies vegetalesinvasoras

Descargas deaguas residualesdomésticas

Pescaenlocali-dadfija

Extracción dematerialesvege-tales para arte-sanías

9 Extraccióndeaguaspara uso domésti-co, industrial, agrí-cola,etc.

Urbanización dis-continua

Remocióndefau-naengeneral


Descargas deaguasresidualesindustriales

10 Drenaje o deseca-ción

Remocióndesedi-mentosengeneral

Otra formas deextraccióndefau-na

Otra formas deextracción defauna

Otras descargas( re lac ionadascon procesa-miento de ilíci-tos)



Cuadro 3.10


Principales factores de perturbación de los humedales interiores (en orden de impacto) por regiones

Lugar Andina Amazonia Caribe Orinoco Pacifica

1 Presenciadees-peciesvegetalesinvasoras

Descargasdeaguasservidasdomésticas

Corrimientodecercasolímitesagrícolas

Represamientooinundaciónpermanente

Pescacontras-mallos

2 Acumulacióndematerialorgánico


Creacióndecanales,diques,pozos,etc.

Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros


3 Corrimientodecercasolímitesagrícolas

Urbanizacióncontinua


Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunís-ticasajenasalsistema

Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guan-dales,etc)

4 Sedimentaciónporaportesdes-delacuenca



Descargasdeaguasresidualesindustriales

Pescaenlocalidadfija

5 Remocióndefloraengeneral

Construccióndeobrasciviles(puentes,carrete-ras,etc.)

Otraformasdeextraccióndefauna

Acumulacióndematerialorgánico

Pescacomercial

6 Pescacontras-mallos

Eliminacióndedesechosdomésti-cos(basuras)

Contaminaciónporresiduosdemineríaohidro-carburos


Remocióndefau-naengeneral

7 Caza Manejodevegeta-ciónacuática

Incendios Drenajeodese-cación

Extraccióndema-terialesvegetalesparaartesanías

8 Pescacomercial Urbanizacióndiscontinua

Sedimentaciónporaportesdes-delacuenca

Presenciadees-peciesvegetalesinvasoras

“Troleo”

9 Drenajeodese-cación

Remocióndesedimentosengeneral

Pescacontras-mallos

Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua


10 Evoluciónbioce-nótica


Drenajeodese-cación

Canalización Caza



Evaluación de la implementación de la política nacional de humedales interiores en Colombia

Manejo y uso racional de los humedales

Esta estrategia surgede la necesidaddedar cumplimiento al artículo3.1de laCon-venciónRamsar,dondeseseñalaquelaspartesvinculadasdebenelaboraryaplicarsuplanificacióndeformaquefavorezcalaconservacióndeloshumedalesincluidosenloslistadosyelusoracionaldeloshumedalesdelterritorio98.Paralospropósitosdeestaevaluaciónsedefine“usoracional”comoelusosostenibledeloshumedalesparabene-ficiodelacomunidaddemaneracompatibleconelmantenimientodelaspropiedadesnaturalesdelsistema.

Conestaestrategia,laPNHIbuscabafomentarlaincorporacióndeloshumedalesalosprocesosdeplanificaciónyordenamientoambientalterritorialparagarantizarsuconser-vación,para locual lapolíticaestableciódos líneasprogramáticasquesonelordena-mientoambientalterritorialparaloshumedalesylasostenibilidadambientalsectorial.Acontinuaciónseevalúanestasdospropuestasdepolítica.

Proceso de ordenamiento ambiental territorial para humedales.

Segúnloplanteadoenloslineamientosdepolítica,estecomponentepretendeconsolidarlasdiferentesregionesdeplanificaciónyordenamientoambiental,identificandoycarac-terizandoloscomplejosdehumedalescomounidadesdemanejo.Paraestalíneaprogra-máticasedefinieronunasactividadesquesedescribenyseevalúanacontinuación.

• Caracterización de los complejos de humedales del país, con la identifi-cación de usos actuales y proyectados, así como la definición y priorizaciónespecíficadesusproblemasy laevaluaciónde laestructura institucionaldelmanejo vigente

Encuantoaloscriteriosmetodológicos,parámetrosyalcancesdefinidosparaserconsi-deradosenlacaracterizacióndeloshumedalesdelpaís,sepresentóunavanceconcreto,comoloeslaexpedicióndelaResolución196de2006,porlacualseadoptalaGuíaTécnica para la Formulación de Planes de Manejo de Humedales en Colombia. Estaresolución,definióentreotros,elenfoquejerárquicoparaladescripcióndehumedales,identificandoydelimitandolosdiferentescomplejosdehumedalesqueseencuentranencadaregión,describiendoposteriormentelascaracterísticasbiofísicasysocioeconómicasdecadahumedalpresenteenloscomplejos.LosrequerimientossugeridossedescribenenelCuadro3.11:

EnlorelacionadoconelapoyodelMAVDTylosIIAenlacaracterizacióndeloscomplejosdehumedales,espertinenteanotarqueelMinisterio,medianterecursosprovenientesdelFondoNacionaldeRegalías(FNR),elFondodeCompensaciónAmbiental(FCA)yelPre-supuestoGeneraldelaNación(PGN),haapoyadoalascorporacionesquehacenparte

98Ibídem.Pág.30.••



Cuadro 3.11

Requerimientos de información para la caracterización de humedales interiores en Colombia

Nivel3 Aspectos Tema Informacionbase

Humedal

Generales Localización Definicióndelsitioconsuslímites,enelámbitolocal,re-gional,nacionaleinternacionalsieselcaso.Sedebehacerunadescripciónconlascoordenadasgeográficas.

Clasificación Clasificar el humedal de acuerdo a la clasificación de laConvenciónRamsar(VerAnexoIA)

Superficie Tamañoyvariaciónconmáximasymínimasdeinundación

Régimendepropiedadyfi-gurademanejo

Tipodeuso,tenenciadelatierra,yfigurasdemanejoenelárea.

Ambientales Físicos Se deberán describir las características mas importantesreferentesalclima,hidrología,geología,geomorfología,fi-siografíaysuelos.

Ecológicos Flora:Describirlacomposición,estructura,coberturavege-talyriquezaflorística,asícomolasespeciesmásimpor-tantes,rarasyparticularesdelárea.

Fauna:Describir los principales grupos presentes en el área(Aves,mamíferos,reptiles,anfibios,peceseinvertebrados),asícomolasespeciesmásimportantes,raras,amenazadasoenpeligrodeextinción(librosrojos),endémicasoindicadoras

Limnología:Para determinar la calidaddel agua se ana-lizaran los parámetros de conductividad, transparencia,temperatura,oxígenodisuelto,pH,salinidad,alcalinidad,dureza, amonio, nitrato, fosfato, sulfato, demanda bioló-gica y química de oxigeno, sólidos disueltos, coliformesfecales,plaguicidas,ymetalespesados(Cd,Pb,CryHg).Asímismosiesposiblesetomarányanalizaranmuestrasdesedimentos.

De igualmaneraseanalizaránmuestrasdezooplancton,fitoplancton,perifiton,bentosymacroinvertebrados.

Relacionesecológicaseimplicacionesparaelmanejo:

Sedebendescribirlosprocesosclavesquecondicionanelfuncionamiento del humedal (dinámica hídrica, ciclo denutrientes,entreotros)

Especiesclave(aquellasquetienenunimpactoimportanteenelfuncionamientoymantenimientodelecosistema),es-peciesfocalesysombrilla.

Serviciosdelecosistema:

Enestapartesedebendescribir lasfuncionesecológicasdel humedal tomando como referencia las ResolucionesVII.1,VI.23,VII.8deRamsaryAnexolB.

Socioeconómicos Culturales Sedescribiránlosaspectosarqueológicos,usoactualytra-dicionaldelatierra,interéspúblicodelárea.Asícomolapresencia de comunidades indígenas, negras y áreas depatrimoniocultural.

Continúa en la página siguiente...



Sociales Se describirán aspectos demográficos, servicios, educa-ción, salud, vivienda, servicios públicos (acueducto, al-cantarillado,disposiciónderesiduos,energía),vías.Sisecuentacon la información índicedenecesidadesbásicasinsatisfechas.

Por otra parte, se incluirá la información referente a losactores(pescadores,agricultores,etc.)asícomolasagre-miaciones,organizacionesdebase,organizacionesnogu-bernamentales, líderescomunitarios,entidadesdelordenregionalylocal.

ProblemáticaAmbiental

Factoresdeperturbaciónenelhumedal

Se deben describir los principales factores de afectacióndel humedal usando como referencias los contempladosenlaPolíticaNacionalparaHumedalesInteriores.Deigualmanerase identificaránlaspresionessobreelhumedalylaecorregión

Fuente: MAVDT, Resolución 196 de 2006, Anexo I.


delcomplejodeloshumedalesdelaDepresiónMomposina,partebajadelosríosCauca,MagdalenaySanJorgeycuencaelríoSinú(CBS,CSV,Corpomojana,CorpamagyCoran-tioquia),enlaelaboracióndelPlandeManejoparadichocomplejo.Asímismo,paraelaño2002,apoyóaCorponariñoyaCorpoamazoníaenlarealizacióndelproyecto:“Pla-nificación integral y sostenible del corredor Andino Amazónico Páramo de Bordoncillo - Cerro de Patascoy - La Cocha, como ecorregión estratégica para los departamentos de Nariño y Putumayo”.

OtrosapoyoshansidodadosalaCAR–Cundinamarca,enelproyecto“Estrategia para la recuperación de los relictos de humedales del Altiplano Cundiboyacense, Laguna de La Herrera, Neuta, Tierrablanca y Pedro Palo”;Corpomojana,enelproyecto“Recuperación y manejo integral de los humedales asociados al bajo río San Jorge en jurisdicción de los Municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito, Departamento de Sucre”; aCorpamagenla“Formulación del Plan de Manejo para el Sitio Ramsar Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta”y;aCardique,enel“Ma-nejo integral del complejo de ciénagas El Totumo, Guájaro y El Jobo, en la ecorregión estratégica del Canal del Dique”.

Enelaño2008,elMAVDTparticipóenlaformulacióndelPlandeManejoAmbientaldeloshumedalesurbanosysuburbanosdeCoroncoro,ElCharco,Calatrava,Juanambú,Caracolí,ZuriaenelmunicipiodeVillavicencioylaLagunadeSanVicenteenelmunicipiodePuertoRico–Meta,medianteConvenioNo.420/008entreMAVDT-Cormacarena,asícomoenlapriorizaciónycaracterizacióndelasciénagasdelMunicipiodeMedioAtra-to(ConvenioNo.38/08entreMAVDT-InstitutodeInvestigacionesdelPacifico(IIAP)).

EncuantoalasCAR,10deellasnoofrecieronningunarespuesta,mientrasqueotrascua-troinformaronnohaberrecibidoningúnapoyodelMAVDTnidelosIIA.Porelcontrario,otras14autoridadesambientalesregionalesafirmanquerecibieronapoyofinancierodelMAVDTparalaejecucióndealmenosunodesusproyectosdecaracterizacióndehume-dales.Paralaejecucióndeestosproyectos,lasCARfrecuentementeestablecenconveniosconONGouniversidades.Laentidadmásmencionadaenestecasoesel InstitutodeCienciasNaturalesdelaUniversidadNacionaldeColombia.



EncuantoalapoyodelosIIAalasCAR,esteseharegistradomediantealgunosconveniosrealizadosentreelIDEAMconAsocars(2002),Corponor(2002–ReservaForestalLosMotilones),Corpocesar(2003-2004CiénagadeZapatosa)yMAVDT(PlandeOrdena-cióndelRíoMagdalena);tambiénelInstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacífico(IIAP)manifiestahaberapoyadoeneltemaaCodechocóyCorponariño,perosindefinirespecíficamenteenquétipodeaspectosyelInstitutoVonHumboldtrealizóconveniosparalaejecucióndediferentesprocesosenlaCAR(LagunadeFuquené)ylaCVS(DeltaEstuarinodelríoSinúymanglaresdelaBahíadeCispatá,Tinajones,LaBalsaysecto-resaledaños).ElInstitutoSINCHIparticipóenlainiciativadedeclaratoriadelaEstrellaFluvialColombianacomonuevositioRamsarenColombia,enuntrabajoconjuntoconlaWWFColombia,(MAVDT),FundaciónOMACHAylaCorporaciónparaelDesarrolloSos-tenibledelNorteyOrienteAmazónico(CDA).Además,juntoconCorpoamazonía,Funda-ciónOMACHAyFundaciónNatura,realizólapublicación:“Retos Locales y Regionales para la Conservación de la Fauna Acuática del Sur de la Amazonia Colombiana”.

PreocupaademásalaCGRque,enunosdelosítemsdelaPNHI,sehabladelaparticipa-ciónactivadelosmunicipiosylosdistritosenelprocesodecaracterizaciónyevaluacióndelmanejodecadacomplejodehumedales,peronohaceclaridadacercadeaquiénlecorresponderíanlastareasdecoordinación,niquéaccionessehandesarrollado.

DentrodeestaevaluaciónseconsultóalasCARacercadelaformulación,implementa-ciónyestimacióndeindicadoresdeestadodeloshumedalesensujurisdicción,antelocualseevidenciaatrasoydebilidad.LamayoríadelasCorporaciones(25)manifestaronquenohandesarrolladoningúnindicadordeestetipo.AlgunasdeéstasmanifiestanqueaplicanlosmínimosdereferenciadesarrolladosporelMAVDT(Res.964de2007yRes.156de2006).Sinembargo,esclaroquetalesindicadoresserefierenalagestióndesa-rrolladaporlaentidadynoalestado(calidadycantidad)delecosistema.

Enotrasentidadessedetectandificultadesteóricasparalaformulacióndeindicadores.TaleselcasodelaSecretariaDistritaldeAmbiente(SDA),queusaalgunasvariablesamaneradeindicadordeestadodeloshumedales(vg.númerodeespeciesdeaves,nú-merodemamíferosónúmerodeanfibios),peroestasestadísticasnosecomparanconvaloresqueexpresenunametaodeberser,loquenopermiteestablecerunniveldedes-empeño,razónporlaqueconceptualmentenocorrespondeaunindicador

Soloseobservanavancesenpocasautoridadesregionales.TalessonloscasosdeCor-poguavioyCorponariñoqueparalaevaluacióndelestadodehumedaleshanempleadoalgunoscriteriosdelManualRamsar.LosmayoresdesarrollossonlosdelaCARCundi-namarcaque,juntoalInstitutovonHumboldt,formularoneldocumento“Lineamientos de Manejo y Monitoreo de los Humedales de la Jurisdicción CAR”dondeseestablecencomoparámetrosparaevaluarlascaracterísticasecológicasdeloshumedales:eltamaño,ladiversidadbiológica, lanaturalidad, larepresentatividad, la fragilidad, lararezay laposibilidaddemejoramientoorestauración.

TambiénseresaltaellogrodelaCAMqueconstruyóunindicadorintegralparalapriorizacióndelaintervencióndeloshumedales,queincluyecomovariableslossiguientescriterios:tama-ño,coberturavegetalenlazonabuffer,tenenciadelatierra,asentamientos,usooactividadproductiva,poblacióndelavereda,apropiaciónsocial,amenazasyestadoactual.

Algunasautoridadesregionalesreportanquehanpropuestoindicadoresenlaformulacióndeplanesdemanejodeloshumedales.LaCGRrevisóestosdocumentos,encontrandoque,si



bienenalgunoscasosestosindicadoresseríanaplicablesalaevaluacióndelestadodeloshumedales,solosehanformuladoespecíficamenteynosehahechoestimacióndesuvalor.

Porúltimo,enlorelacionadoconlarealizacióndelInventarionacionaldehumedalesinte-rioresenColombia,losavancesinícialesseremontanporpartedelMAVDTylosIIAalaactualizacióndeldiagnósticopresentadoeneldocumento“Humedales Interiores de Co-lombia – Bases Técnicas para su conservación y uso sostenible”realizadoporelMAVDTyelInstitutodeInvestigacionesVonHumboldten1999.Sepodríapresentarcomounprimerintento,ladescripcióndecadaunodeloshumedaleshechaporlasCARenelmarcodeuncursodemanejodeestoscuerposdeaguaenelaño2000convocadoporelMAVDT.

Recientemente,elMinisteriovieneavanzandoenlaconsolidacióndelainformaciónsoli-citadaalasCAR,peroseevidencióenunprimerejercicioqueel22%delasentidadesnodiligenciarondichainformación99ysepresentaunarecurrentedisparidadenladocumen-taciónsuministradaporlascorporaciones,loquesugierequedichoejerciciodecapturadeinformaciónnoeslosuficientementeprecisoparaevitartalesvacios.

Endichodocumento,seadviertequelainformaciónreportadaporlasentidadesambien-tales evidenciahasta elmomento la existenciade2.378humedales.ComosepuedeapreciarenlaGráfica3.2“Se destacan como las instituciones con mayor número de humedales en su jurisdicción la Carder con 396 humedales, CRC con 281, Corpoguavio con 279, CAR con 203, Codechoco con 201, CVS con 149, Corpoboyaca con 108 y Cortolima con 91”100.

99MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,RespuestaacuestionariosolicitadoporlaCGR,Anexo2.28defebrerode2011.

100Ibídem.Pág.6.

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Gráfica 3.2

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Respuesta a cuestionario solicitado por la CGR, Anexo 2. 28 de febrero de 2011

Número de humedales por jurisdicción reportadas por las CAR Y AAU al MAVDT



Asimismo,endichodocumento se relacionaque ”…los 2.378 humedales reportados abarcan un área total de 1.409.156 hectáreas, de las cuales el 36% (513.464 Ha) se encuentra en jurisdicción de Corpomojana, 23% (334.600 ha) en la CAM, 11% (164.705 Ha) en la CDA, 8% (113.292 Ha) en Corpamag, 6% (89.335 Ha) en Cor-ponariño, 3.7% (52.229 Ha) en Corantioquia y 2% (35.000 Ha) en Cormacarena”101.Además,dentrodeotrosresultadosarrojadosporelestudio,preocupaquedelos2.378humedalesquesereportan,879norelacionenningunainformaciónsobresuextensión.Finalmente,llamalaatenciónquefrentealaclasificaciónportipodehumedal“las autori-dades ambientales clasificaron bajo la categoría de humedal a 1.417 cuerpos de agua. Cabe resaltar que esta categoría es muy general y que no permite diferenciar cual es el ámbito y el sistema al que corresponden estos humedales”102.

FrentealainformaciónentregadaalaCGR,seelaboróelAnexo1deestedocumentoquepresentaunlistadoparcialdeloshumedalesdelpaís.Estecuadroseconstruyóconlainformaciónsuministradaporlasautoridadesambientalesregionales,complementadaconlaobtenidamedianteconsultadelMapadeEcosistemasdeColombiayelmapadeparquesnacionalesnaturales.

EllistadoesparcialparalasjurisdiccionesdetodaslasCAReincluyeprincipalmenteloshumedalesnominados.Amaneradeejemplodelalcancedeestatabla,lasreferenciasinformanqueeneldepartamentodelTolimasepresentan482lagunas,lagos,pantanos,turberasyhumedales,mientrasqueellistadodelatablaparaesedepartamentoincluyesolo75humedales.

Latablapresentalainformacióndisponiblesobresuperficiedeloshumedales.Lasuperficietotaldelos728humedalesdelosquesedispusotalinformaciónesde500372,3ha.

Entotal,lascorporacioneshanformulado83planesdemanejocuyasmedidasincluyenuntotalde907humedalesentodaslasjurisdicciones,deestosplanes,solo51sehallanenaplicación,sinqueseconozcasuniveldeimplementación.

Elcuadrotambiénmuestraquelasautoridadesambientalesregionalesylosentesterrito-rialeshandeclarado,entotal,99áreasprotegidasregionalesylocales,queensusterri-toriosincluyen227humedalesdellistado.Asímismo,otros117humedalespertenecenalajurisdiccióndelaUnidaddeParquesNacionales,distribuidosen12áreasprotegidasnacionalmente.Otros38humedalesestán incluidosexclusivamenteenel territoriodedesignacionesinternacionalescomoReservadeBiosfera.

PorelladodelosInstitutosdeInvestigación,elresultadoquesepresentaeslaelaboracióndelMapadeEcosistemasContinentales,MarinosyCosterosdelTerritorioColombianoaes-cala1:500.000porpartedelIDEAM,comounaprimeraaproximaciónaladelimitacióndeloscomplejosdehumedalesdelterritorionacionalyeldiagnósticodel“Estado del conoci-miento que se tiene hasta el momento de los ecosistemas acuáticos de los Departamen-tos de Amazonas, Putumayo y Caquetá”,porpartedelSINCHI.Losrestantesinstitutos

101Ibídem.

102Ibídem.Pág.8.Segúnseseñalaenelestudio,“sedestacanadicionalmentelasCiénagascon255reportes,lascualesseencuentranenlajurisdiccióndelaCVS(128),Corpamag(55)yCorantioquia(49),entreotras.Encuantoahumedalesdealtamontañaseregistraron175,principalmenteenlajurisdiccióndeCRC(68),CDMB(39),Cor-ponariño(27)ySDA(19)”.

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presentanlarealizacióndealianzasconONGyCorporacionesparazonificarcomplejosdehumedalespero,valgaaclarar,nocomoapoyosparalarealizacióndeinventarios.

Aesterespecto,lascorporacionesnoinformandeningunaaccióncoordinadoradepartedelMinisterio.Tampocoreseñanaccionesconcretasentalsentidoaunque,porsupuesto,laformulacióndeplanesdemanejodeloshumedalesllevaimplícitalarevisiónyactua-lizacióndelainformacióndisponiblesobreloscuerposdeaguaobjetodetalesestudios.Asuvez,lasCARinformanquelasprincipalesfuentesdeinformaciónsecundariaparalaidentificaciónylocalizacióndecuerposdeagualénticossonlosinstrumentosdeordena-mientodelterritorioelaboradosporlosentesterritorialesdesusjurisdicciones.

Enestaactividad,aparecenmencionadascomoresponsablesdebrindarapoyo,enlarecopi-lacióndeinformaciónsobreelInventarioNacionaldeHumedalesInterioresalgunasentida-desdelsectorminero-energético,talescomoEcopetrol,ISA,IsageneIngeominas.Alrespec-to,solamenteISAmanifiestahaberrealizadolasactividadesdefinidasenlaPNHI.EnelcasodeEcopetrol,havenidorealizandomonitoreosperiódicosenloshumedalesubicadosenlaszonasdeinfluenciadesitiosdeoperacióndelaempresadesdeelaño2005.Además,ac-tualmenteseencuentracofinanciando10proyectoseninvestigación,valoraciónymanejodeladiversidadbiológica,todosellosrelacionadosconhumedales103.IsagenseñalaquerealizaaccionesdeconservacióndeloshumedalescercanosalacentraleléctricaTermocentroylarealizacióndecampañasdesensibilizaciónenlazona104.Porsuparte,InterconexiónEléctri-caS.A(ISA),hadesarrolladocaracterizacionesyplanesdemanejoenelMagdalenaMedio,específicamenteenlaCiénagadeCachimberos,yhaapoyadootrosprocesossimilaresenlajurisdiccióndeCorantioquia.Ingeominasmanifiestanohaberparticipadoenningúntipodeacciónoprogramarelacionadoconlalocalización,estadoóusodeloshumedales.

Enconclusión,lasactividadesdecaracterizacióndeloshumedalesinterioresenelpaísmuestranretrasossignificativosysólosepuedepresentarcomounhechorelevante laexpediciónde laResolución196de2006, lacuales laguíatécnicaparasumanejo,aunquesuasociacióninmediataconestecomponenteesdiscutible.

LaactualizacióndelinventarioquecomenzóarealizarelMAVDTen2010,muestrahastaahoraresultadosbastanteincipientes,razónporlacualelpaísenestemomentonocono-ceacienciaciertacuáleselnúmerodehumedalesexistentes,suextensiónyestado.

• Inclusión de criterios ambientales sobre los humedales en todos los procesos de planificación del uso de la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio

Esteprocesodeinclusióndecriteriosdehumedalesenlosprocesosdeplanificaciónre-vistelamayorimportancia,puespermitegarantizarlanointervenciónydisminucióndepresionesporpartedelosdiferentesagenteseconómicosysociales.

Desdeel2001,añode formulaciónde laPNHI,éstahasidoplasmadadediferentesmaneras en los más recientes Planes Nacionales de Desarrollo (PND). Para el perío-do1998-2002,eneldocumentodenominado“ProyectoColectivoAmbiental”,sibien

103Ecopetrol, InstitutoColombianodelPetróleo–Ecopetrol. Respuestaacuestionarioenviadopor laCGR,25defebrerode2011.

104ISAGEN.RespuestaacuestionarioenviadoporlaCGR,18defebrerode2011.

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loshumedalesnosonmencionadosdemaneraexpresa,estosseencuentranplasmadosdentrodelobjetivodepolítica“Conservar y restaurar áreas prioritarias en las ecorre-giones estratégicas”, mediante el producto “Programas de protección, conservación y recuperación de áreas prioritarias en ecorregiones estratégicas nacionales, regionales y locales, para la regulación y el abastecimiento de los recursos hídricos superficiales y subterráneos”105, sinqueenningunapartesemencionenaccionesóactividadesdepla-nificaciónenfavordeloshumedales.

Para el siguientePND2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, en el Capítulo II “Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo”,apareceelobjetivodepolítica8,denominado“SostenibilidadAmbiental”,mencionandosolamenteunaaccióndirigidaaestimularlacreacióndeunfondoambientalparalarecuperacióndelaCiénagaGrandedeSantaMarta,mediantelaejecucióndeprogramasestratégicos106,locualdemuestraqueeltemanofueincorporadoconelrigoryamplitudquemerece.

EnelPND2006-2010, “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, sedefinenseiscriteriosorientadoresbajoloscualeshanderegirselasentidadesdelSINA:planificaciónambientalen lagestión territorial,gestión integradadel recursohídrico,conocimiento,conservaciónyuso sosteniblede labiodiversidad,promocióndeprocesosproductivoscompetitivosysostenibles,prevenciónycontroldeladegradaciónambientalyfortaleci-mientodelSINAparalagobernabilidadambiental.

EnestePlan,adiferenciadelanterior,sehaceunamencióndeloshumedalesinterioresdelpaís,resaltandosuimportanciadentrolos2.1billonesdemetroscúbicosanualesdelaofer-taderecursoshídricosdelpaísysemencionalamismaextensión(20´252.500hectáreas)alasquesehacereferenciaeneldocumentodePNHIdelaño2001.Dentrodeunítemdenominado “Ordenamiento y planificación del recurso”,seproponecomounaactividadla“recuperación y conservación de humedales a través de la definición y determinación de sus zonas de protección de mantenimiento de su conectividad y de las zonas importantes para la recuperación de su sistema hídrico; se definirán zonas de protección en comple-jos de humedales de la Depresión Momposina, en los municipios de Majagual, Sucre y Guaranda y en los municipios de Magangue, Achí y San Jacinto del Cauca en Bolívar y se formularán los planes de manejo para los humedales de Zapatosa, Delta del Río Baudó y Fúquene. Como herramienta para conservar y restaurar los humedales del país se revisa-rá, actualizará y adoptará por Conpes, la Política Nacional de Humedales Interiores”107.TambiénenelPNDsemanifiestaque“se adelantarán diferentes procesos de conservación y manejo de ecosistemas estratégicos. Particularmente se trabajará en la definición de criterios que permitan priorizar acciones de conservación y recuperación de humedales y en la declaratoria de al menos tres nuevos humedales de importancia internacional Ram-sar”108.Losaspectosmencionadosnomostraronavancesalfinaldedichocuatrienio.

•• 105ProyectoColectivoAmbiental.PlanNacionaldeDesarrollo.Objetivosdepolítica.Pág.40.MinisteriodeAmbiente,Bogotá.Enerode2000.

106DepartamentoNacionaldePlaneación.PlanNacionaldeDesarrollo2002-2006.HaciaunestadoComunitario.CapítuloII,Pág.151.,Bogotá,2003.

107PlanNacionaldeDesarrollo2006-2010.EstadoComunitario:desarrolloparatodos.TomoI.CapituloV:unages-tiónambientalyderiesgoquepromuevaeldesarrollosostenible.Pág.386.DepartamentoNacionaldePlaneación,Bogotá,2007.

108Ibíd.Pág.90.



ParaelPND2010–2014“Prosperidad para todos”109 y específicamente en su Capítulo VI, denominado “Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo”, se reconocen lasdeficienciasparaincorporarlosdeterminantesambientalesenelordenamientoambientalmunicipal,situaciónevidenteentemascomolasindefinicionesdeloslimitesdelasron-dasdeloshumedales,loquegeneraunaaltavulnerabilidadalasdemandasgeneradaspormacroproyectosagrícolas, viales yminero-energéticos, entreotros, ocasionando latransformaciónyfragmentacióndeecosistemas110.

Entalsentido,enelPlansereconocenclaramentedentrodeloslineamientosestratégi-cosunosobjetivosespecíficosenprodelaproteccióndeestosecosistemas,talcomosemuestranenelsiguientecuadro:

109Ley1450del16dejuniode2011.

110DepartamentoNacionaldePlaneación,BasesdelPlanNacionaldeDesarrollo,2010–2014,“Prosperidadparatodos”,Bogotá,2011.http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?fileticket=mXt-R20LpjA%3d&tabid=1238,do-cumentoenPDF,Pág.429.

111Ibídem,Pág.437.Reglamentadoenelartículo202delaLey1450de2011.

112Ley1450de2011,Artículo202,Parágrafo2.

113SegúnloreglamentadoenlaLey1450de2011,Artículo206,“…correspondealasCAR,losGrandesCentrosUrbanosylosEstablecimientosPúblicosAmbientales,efectuareneláreadesujurisdicciónyenelmarcodesuscompetencias, el acotamiento a las fajas paralelas de a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artículo 83delDecretoLey2811de1974yeláreadeprotecciónoconservaciónaferente,paralocualdeberánrealizarlosestudios correspondientes conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional.”

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Cuadro 3.12

Lineamientos estratégicos y objetivos específicos asociados a la gestión sobre los humedales

en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014

Fuente: DepartamentoNacionaldePlaneación,BasesdelPlanNacionaldeDesarrollo,2010–2014,“Prosperidadparatodos”,Bogotá,2011

LineamientoEstratégico Objetivosespecíficos

(a)Biodiversidadyserviciosecosistemicos Definirlaestructuraecológicaprincipaldelanación,lade-limitacióndelospáramosyhumedalesaescala1:25.000,eldeslindedeloshumedalesylazonificaciónyordenaciónde reservas forestales nacionales, y la declaratoria de lasáreas protegidas correspondientes111. En ecosistemas dehumedalessepodránrestringirtotaloparcialmentelasac-tividadesagropecuarias,nideexploraciónoexplotacióndehidrocarburos, yminerales con base en estudios técnicos,técnicos,económicos,socialesyambientales,adoptadosporelMAVDT.112

(b)GestiónIntegraldelRecursohídrico … (5) vincular la gestión de humedales, páramos, zonassecas,bosques,manglaresyrecursoshidrobiológicosenlaordenacióndecuencashidrográficas113

(c)GestiónAmbientalSectorialUrbana …(2)promoverqueelMinisteriodeMinasyEnergíaregu-laricelostítulosminerosubicadosenlospáramos,humeda-les,áreasprotegidasyotrasáreasdeespecial importanciaecosistémica.



Alrespecto,surgenalgunasinquietudesrelacionadasconelprimerlineamientoestraté-gico(100%deecosistemasdepáramosyhumedalesdelimitadosaescalaadecuadaenelaño2014):allíseesperaríauncompromisoquefueramásalládelazonificaciónydelimitación,talcomoavanzarenlaformulacióndeplanesdemanejoenciertaszonasidentificadascomoprioritarias.

LarevisiónanteriorpermiteconcluirquelaincorporacióndelapolíticadehumedalesenlosdiferentesPNDsehadadodeunamaneraimprecisaensusmetasyhatenidodife-rentesenfoques,sintenerunhiloconductordesdeelaño2001,locualesotrasituaciónqueafectasuimplementación.

EnlaevaluacióndelprocesodearticulaciónconlasentidadesdelSINACentral,elMAVDTmanifiestaqueexisteuntrabajoplanificadoylasestrategiasseincorporanypermeanatravésdelosdiferentesinstrumentosdeplanificación.SinembargosepuedeapreciarenelCuadro3.13,quesolonuevecorporacionespresentanalgúnesfuerzodeincorporacióndeloshumedalesenlosprocesosdeordenamientoyplanificación,cadaunacondiferen-tesnivelesdeavance:

Enotroámbito,eldeincorporardichapolíticaalosinstrumentosdeplaneaciónterritorial(gobernacionesymunicipios),elMAVDTamediadosdeestadécadaemprendióeldiseñodeunaestrategiaconlosalcaldesmunicipalesygobernadores,paraincluirestasmismasprioridadesensusPlanesdeDesarrollo,aunquetambiénlaPNHIdefineunosmayorescompromisosdeacompañamientoanivelterritorialdelasCAR,peronosemencionaenlosreportesdelMAVDTningúnprocesoenparticular.

Aesterespecto,casi latotalidaddelasautoridadesambientalesregionalesinformaronqueparatalfinempleanlaherramientaquelessuministróelDecreto3600de2007,queestablecióquedentrodelosdeterminantesambientalesdeobligatoriocumplimientoparalaformulacióndelosinstrumentosdeplanificacióndesuterritorio,losmunicipiosdebenincluir,entreotrasáreasde importanciaecológica, losnacimientosdeagua,zonasderecargadeacuíferos,rondashidráulicasdeloscuerposdeagua,humedales,pantanos,lagos,lagunasyciénagas.

AlgunasdeestasCARhan implementadoaccionesadicionalesparaalcanzar los finesdelaPNHI.Porejemplo,Corpochivorinformaquerealizóunprocesodeinducciónalosalcaldeselectos,conelobjetivodelograrlaadecuadaincorporacióndelcomponenteam-bientaleslalosplanesdedesarrollomunicipal.

Demanerasimilar,Corponor,CorpomojanayCAMhanpromovidoprogramasdeeduca-ciónyparticipacióncomunitaria,conlaideadeinvolucrardirectamentealapoblaciónyautoridadesterritorialesenlagestiónsostenibledeloshumedales.

OtrocasoreportadoeseldeCVSque,apartirdelazonificacióndeterminadaenlospla-nesdemanejodehumedalesyplanesdeordenamientodecuencashidrográficas(POM-CA),haestablecidonuevasdeterminantesambientalesquesoncomunicadasalosentesterritorialesparaqueprocedanaactualizar yajustar sus respectivosPOT.EndiversasocasioneshaoficiadoalosentesterritorialesparasolicitarlesqueemprenderlasaccionesnecesariasparasusPlanesdeDesarrolloconelPlandeGestiónRegional,oladestinaciónpresupuestalparalaimplementacióndeaccionesdirigidasalmanejodehumedalesenelmarcodelPOToparainformarlanecesidaddeemprenderaccionesdeprotecciónde



Cuadro 3.13

CAR que han reportado la inclusion de los humedales en los procesos de planificacion y ordenamiento del territorio

Fuente: MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011

Corporación Hanincluidocriteriosambientales? Avance

Cas Si PlanificacióndelHumedalCiénagadeSanSilves-tre – importanciaabastecimientodel acueductodeBarrancabermeja

Corpocaldas Si El POT municipal Samaná, se adelanta en elMunicipio de LaDorada y en los planes de or-denamientodeCuencascomoRioGuarinóyRíoChinchiná

CDMB Preliminarmente SeadelantaencuencasdelmedioybajoLebrija

CRC Enconstrucción AcompañamientoalosMunicipiosporpartedelacorporaciónyelMAVDTenel temadeOrdena-miento Territorial. Específicamente se planea larevisiónyajustealPOTdelMunicipiodePopayánparalainclusióndeloshumedalesymodificacióndelusodelsuelopreviaaudienciapublica

Corpouraba Si Seusóelcriteriodeunidadesgeomorfológicasenel ordenamiento territorial de losmunicipios dela jurisdicción de Corpourabá, estableciéndosecomozonasdeconservaciónaquellascorrespon-dientesallanurasdeinundación

CDA Si MunicipiodeMitú:seconsideranloshumedalescomodeimportanciaambientalperonosedefineunafajaprotectora.MunicipioInírida:seconside-ra loshumedalesurbanoscomode importanciaambiental(art37).Serealizóunestudiodese-guimientodelosEOTsdelosmunicipiosconclu-yéndoselanecesidaddeadoptarunaordenaciónambiental.

Corpamag Parcialmente.Nocuentanconcriteriosdefinidos

Apoyoyasesoríaenlarealizacióndelosplanesde ordenamiento territorial en la inclusión deltemaambiental.

CVC Si Planesdemanejohumedales lénticosdelSiste-maRíoCauca.Sevienenincluyendohumedalesbajolacategoríadesuelosdeprotecciónconunprocesodedeclaratoriade17humedaleslenticosdelazonacentrodelValledelCaucaantelaCon-venciónRamsar.

Corpoguavio EnAjuste Elaboracióndeundocumentoguíaparalaprio-rizacióndeáreasestratégicasparalaadquisiciónde predios, entregado a ocho administracionesmunicipalesdelajurisdicción.



humedalestalescomoelcontrolaldesarrollourbanísticoensuelosdeproteccióncomoloshumedales.Además,reportaqueenelprocesoderevisióndelosPOT,enalgunoscasossolicitóajustesparaqueseincluyeraeltemadeloshumedales.

Deotraparte,Corantioquiahadesarrolladoprocesosdeconcertaciónconlasadministracionesmu-nicipales;mientrasqueCorpamag,CDAyCAMhanofrecidoasesoríaparalaformulacióndelosPOMCA.Porsuparte,Corpoamazoniafuemásallá,recurriendoalafinanciacióndelaformulaciónyrevisióndelosPOMCA,conelpropósitodegarantizarunamayorarticulaciónconlosparámetrosyestándaresestablecidosenellevantamiento,manejoyprocesamientodelainformaciónyobtener,además,unmayorniveldearticulaciónconsusistemadeinformaciónambiental.

RespectoalplanteamientodelaPNHIqueestablecióquelasCARelaboraríanestrategiasyplanesregionalesylocalesparalaconservaciónyusodeloshumedales,enloscualesseconciliaranelusoracional,losplanesdeordenamientoterritorialylaproteccióndehu-medales,laactividadmásimportantees,talvez,ladesarrolladaenconjuntoporCoran-tioquia,Corpocesar,CAS,Cornare,CDMB,lasgobernacionesdeSantanderyAntioquia,CormagdalenaylaUAESPNNque,enelaño2003,conformaronel“ComitéTécnicodeHumedalesdelMagdalenaMedio”yfirmaronelConvenioMarcoInterinstitucionalparalacooperacióntécnica,administrativayfinancierapararestaurar,conservar,manejaryadministrarloshumedalesdelMagdalenaMedio.

Esteconvenio teníacomopropósitosparaaplicaren loscomplejos lacustresdelMag-dalenaMedio:lapromocióndelordenamientoparticipativoydeladeclaración,alinde-ramiento,manejoyadministracióndeáreasdemanejoespecial;elfortalecimientodelaorganizacióndelascomunidadesruralesyurbanasalrededordelconocimiento,conserva-ciónyusosustentabledelosrecursosnaturalesrenovables;lapromocióndeestudiosdelmediofísicoybiológico,delaestructurasocialyculturalydelavaloracióneconómicadelosserviciosambientales;ylaimplementacióndeunsistemaparticipativodeplaneación,seguimientoymonitoreodelosbienesyserviciosambientales.

Aesterespecto,laCDMBinformaqueparasujurisdicciónselogróelmonitoreodelascondiciones físico-químicasy la reforestaciónde120hasenprediosde lacuencadelhumedalElPantano.Noseinformaderesultadosenlasotrasjurisdicciones.

Enotrosentido,laCVSimplementócomoestrategialarevisióndetalladadelosavales,permisosylicenciasambientales,confrontandoloscertificadosdeusosdelsueloycon-ceptosdenormasurbanísticasexpedidosporlasoficinasdePlaneaciónMunicipalconlareglamentacióndeusosdelsueloquedefinenlosPOMCA,DistritodeManejoIntegrado(DMI)ydemásinstrumentosynormasdeplanificaciónregionalquetienelaCorporación.



Catorce años de ordenamiento territorial en Colombia

Los impactos económicos y sociales negativos causados por el fenómeno de “Laniña” entre agosto de 2010 y mediados de 2011, han generado un debate entornoa lacapacidadycalidad institucionalpara lagestiónambientaly lapreven-ción del riesgo.

Distintas voces de la sociedad aumentadas en su volumen por los medios decomunicación han situado la responsabilidad, casi que exclusivamente, en lascorporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR).

Sin embargo, la CGR considera que, si bien las CAR son instituciones que pre-sentan un amplio margen para mejorar su calidad y capacidad institucional114,no son las principales responsables de esta catástrofe.

Comosemencionóenelprimercapítulodeeste informe,unode losprincipalesproblemas en torno a éste desastre y a los ocurridos en el pasado, es la débilincorporación de los determinantes ambientales en los procesos de ordenacióndel territorio municipal. Como causa central se ha planteado la hipótesis de laexistencia de fallas de agencia y búsqueda de rentas, que tiene como conse-cuencia la prevalencia en los escenarios de toma de decisiones de los intereseseconómicos y políticos de grupos locales, regionales e, incluso, nacionales, porencima de los criterios ambientales.

Por ello es importante conocer el avance del proceso que se inició con la for-mulaciónde laLey388de1997,esdecir,catorceañosde implementación.Sepresenta a continuación información esquemática preliminar sobre el estado delordenamiento territorial en el país. Teniendo en cuenta la función que cumpleeste informe, tendrá un sesgo hacia el componente ambiental.

PorsolicituddelaContraloríaGeneral,lasCARreportaroninformaciónde1.096115municipiossegúnlacuallagranmayoríadelosentesterritorialeshanformulado,de acuerdo con su nivel, su instrumento de ordenación del territorio.

La Ley estableció que los distintos instrumentos de ordenamiento del territoriotendrían una vigencia inicial de 10 años, al cabo de los cuales se realizaría suajuste. Si sehace el supuestoque la formulación y aprobación sehubieradadoenenerode1999,elprocesodeajustedeberíahabersesurtidodurante2009116,

114Esindudablequeenciertasregionessepresentanproblemasentornoasucapturacomoreguladoresyaltosnivelesdecorrupción

115 Eso significa una cobertura de 99,45 % de los municipios si se tiene en cuenta que, según la Registraduría Na-cional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co/-ABC-electoral,281-.html), se elegirán 1.102 alcaldes elpróximo30deoctubrede2011.

116AunquelaLey388,ensuartículo23,establecióunplazode6mesesantesdelafinalizacióndelplanpararealizarsurevisiónyajuste.

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Cuadro 3.15

Fuente: Cuestionarios enviados a los municipios Elaboró: CGR - CDMA

Vigencia de los instrumentos de ordenamiento territorial

Vigencia Númerodemunicipios %deltotaldemunicipios.

2010 20 1,82

2011 320 29,2

2015–2017 531 48,45

2019–2023 181 16,51

Total 1.052 95,98

Cuadro 3.16

Estado de implementacion de los instrumentos de ordenamiento del territorio


Estado Númerodemunicipios Porcentajedeltotaldemunicipios

Enimplementación 789 71,99

Adoptadopordecretoyenimplementación 97 8,85

Revisadosyajustados 95 8,67

Enrevisión,modificacióny/oajuste. 105 9,58

Enconcertación. 9 0,82

Sinformular 1 0,09

Total 1.096 100

Cuadro 3.14

Tipos de instrumentos de ordenamiento territorial por municipios


Instrumento de ordenamiento

Número de municipios

Porcentaje del total de municipios

Esquema(EOT) 812 17,43

PlanBásico(PBOT) 191 74,09

Plan(POT) 65 5,93

Sininformación 28 2,55

Total 1.096 100



117 Se trata de un ejercicio hipotético (de línea base), ya que se han expedido normas que modifican estos plazos. Por ejemplo,elDecreto1686de2000amplióelplazoparalaadopcióndelPOThastael31dediciembrede2000.

118En35delosmunicipios(3.19%)noseestablecieronfechasdevencimientodesusinstrumentosdeordenamientoterritorial,incumpliendoasíconelArtículo28delaLey388de1997;mientrasqueennuevedeellos(3.19%),nose ha definido esta fecha porque están en proceso de formulación o concertación.

119Antioquia,Cundinamarca,Huila,Tolima,Santander,Cauca,ValledelCauca,Atlántico,MagdalenayCesar.

120ExistedesconocimientoporpartedelosfuncionariosylosusuariosdePOT’ssobretemascomoplanesparciales,unidad de planificación rural, localización de usos industriales en suelos suburbanos y restricciones y prohibiciones enlossuelosdeclaseagrologicaI,IIyIII

••

paraqueaprincipiosde2010yasecontaracon losPOTnuevos,ajustadosorevisados y con vigencia hasta 2020117.

Sin embargo, en el siguiente cuadro sepuede observar cómo, conbase en losdistintosperíodosparaloscualeslosinstrumentostienenvigencia,esteprocesose ha dado en forma bastante disímil118.

Estefenómenoseratificaconlascifrasquesemuestranenelsiguientecuadroen el que las CAR reportan el estado en el que se encuentran los diferentesinstrumentos de ordenamiento territorial municipal.

La transversalidad del ordenamiento territorial hace compleja la clasificaciónde los gastos que tienen que ver con este proceso. Por ello las corporacionesreportanactividadesentornoalaconservaciónyproteccióndelmedioambiente,los recursos naturales, la prevención de amenazas, riesgos naturales, manejode cuencas hidrográficas y recurso hídrico que entre 2009 – 2010, alcanzóuna cifra de $238 mil millones de pesos, siendo las corporaciones que másinvirtieronCorporinoquía($33milmillones)yCARdeCundinamarca(30,6milmillones)

Elanálisisy laevaluaciónpreliminarde la información reportada,asícomo losdatos obtenidos en visitas de campo realizadas por la CGR119 mostró que lagestión en el ordenamiento territorial (OT) y la inclusión de los determinantesambientales en ese proceso presenta graves deficiencias en torno a la bajacantidad y calidad de recursos humanos y financieros; amplia, dispersa, y enocasiones,desconocidanormatividad;deficienciasconceptualesymetodológicasque impiden la adecuada implementación de políticas, normas y regulaciones.

Dentrode losprincipaleshallazgosqueevidencian lacríticasituacióndelorde-namiento territorial del país se puedenmencionar los siguientes:

•Elcambioconstantedelaspersonasencargadasdelasoficinasdeplaneacióny la insuficiencia de personal técnico y profesional calificado para asumir lasfunciones que la ley establece120.

•Bajoniveldeapropiaciónde los instrumentosdeordenamiento territorialporparte de funcionarios de losmunicipios y la comunidad en general.

• Escasos estudios técnicos para la identificación de amenazas, cuantificaciónde la vulnerabilidad y valoración del riesgomunicipal.



•Baja calidadde la informaciónde los estudios técnicos, pérdidade soporteslegales y técnicos de los POT, desconocimiento de los límites actuales políticoadministrativos.

• Debilidad técnica en los Consejos de planeación territorial, en los Consejosconsultivosdeplaneaciónyde losCuradoresUrbanospara lagestión integradadel territorio y el desarrollo de losmecanismos de participación.

•Bajodesarrollode instrumentosdegestiónde losPOTcomo laplusvalía, losmecanismos de compensación y los bancos de tierras.

•Debilidades en la implementación y emisión de conceptos de uso del suelo,planes parciales y unidades de planificación rural.

•Débilcontrolyseguimientoa loscomponentesdegestióndel riesgo,minería,manejo y disposiciónde residuos sólidos, planes dedescontaminación y sanea-miento básico y estrategias de adaptación a los efectos del cambio climático.

• Aunque la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, son muy clarosen especificar en qué momento se debe realizar la revisión de los POT, noexistenmedidas coercitivasque obliguena losmunicipios a realizar la revisiónen los tiemposprevistos,por lo tanto,algunosmunicipiosnodestinanpersonalo recursos para tal proceso.

• Las disposiciones del MAVDT sobre el ordenamiento rural y, en especial, ladisposiciónsegún lacualdebensermantenidosyconservadoscomosuelosdeprotección, entre otros, los que pertenezcan a las clases agrológicas I-II y III,ha representando una dificultad para el desarrollo urbano y de expansión deáreas determinadas como tal en los POT.

• Los determinantes ambientales que son de escala regional y nacional estánestructurados sobre los POT que son de escala y ámbito municipal, donde losfenómenos que tienen expresión subregional y regional se escapan de la com-prensión local.

• Algunos municipios confunden la revisión y ajuste del POT con la formula-ción de un nuevo instrumento. Sin embargo, estas fases en términos teóricos,conceptuales, normativos y administrativos, están en proceso de construcciónpor parte delMAVDT.

•Nosecuentaconsistemasdeinformaciónterritorialesestandarizados,geo-referen-ciadosniactualizados,construidosaescalascartográficasadecuadasqueproveanperiódicamente información sobre los usos actuales del suelo y su dinámica.

•Sepresentaunagrancantidaddedirectrices, interpretaciones yparalelismosen lascompetenciasynormasestablecidaspor lasentidadesdel sectorurbanoy las autoridades ambientales que han ocasionado desarticulación y descoor-dinación entre sectores, políticas y niveles territoriales.



•• 121AlgunacorporaciónamencionóelusodeGPScomounprotocolo,locualdejaenevidencialaausenciadecono-cimientoeneltema.

122MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedales InterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.4ObjetivoEspecífico 1, Acciones, página 31, Bogotá, diciembre de 2001.

Encuantoaladelimitaciónpredialydeslindecatastraldelaszonasdehumedalesdelpaís,elMAVDTnomuestraavancesenlosúltimos10años,locualescoherenteconlaausenciadelinventarionacionaldehumedalesinterioresdeColombia.

ElMAVDTreportaavancesrecientesenlorelacionadoconelprocesodeconstruccióndecriteriosdedelimitación,priorizaciónyconservacióndehumedales,peronoexisteundo-cumentodefinitivoaldíadehoy.SereseñacomoexperienciaexitosaelcasodelaLagunadeFúqueneenCundinamarca,procesoquecontóconelapoyodelIncoder.

SegúninformaciónreportadaporlasCARalMAVDT,solamente10deellasmanifiestanhaberemprendidoaccionesenestamateria(CAS,Corpocaldas,CDMB,CRC,Corpoura-bá, CDA, Corpamag, CVC, Dagma, y Corpoguavio). Llama la atención las diferentesmetodologíasutilizadasparatalfin,talescomolaResolución196de2006,laPolíticaNacional deHumedales Interiores (2002) o los criterios establecidos enRamsar121, ymencionanelusodeGPS,comoprotocolos,loquesugierelanecesidaddequeelMAVDTagiliceladefinicióndedichoscriteriosmetodológicos.

Enestepuntoesnecesarioadvertirquesehaceindispensable,paraquehayaavancessignificativosenlamateria,laexpedicióndenormatividadasociadaaladefiniciónydeli-mitacióndebienesdeusopúblico,precisandoallítodoloconcernientealosaspectosderondadehumedales.EstasituaciónsehizoevidenteenlasdiferentesvisitasdecamporealizadasporlaCGRparalarealizacióndeesteinforme:enlosmunicipiosyCARvisi-tadassecomprobólaexistenciaenlosarchivosdecartografíabásicamapascatastralesenlosquesedelimitanloshumedales,peroenelterrenosepudoconstatarquenosonrespetadosloslímitesporpartedelosprediosaledaños.

También es preocupante el deficiente trabajo realizado por las diferentes Oficinas deRegistrosdeInstrumentosPúblicosenmuchasregionesquehansidopermisivasenelprocesodeapropiacióndeestosbienesdelEstado,yunavezenmanosdeparticularessondesecadosparaentraralsistemaproductivomedianteactividadesdediversaíndole.

UnanálisisespecialentodoesteprocesomereceelInstitutoColombianoparaelDesarro-lloRural(Incoder),entidadquefueliquidadadeformaposterioralaexpedicióndelapo-lítica.Noobstante,deacuerdoconelDecreto1300del21demayode2003,elIncoderdebeasumirlasfuncionesdelInstitutoColombianoparalaReformaAgraria(Incora),elInstitutoNacionalparalaAdecuacióndeTierras(Inat),elInstitutoNacionalparalaPescaylaAcuicultura(Inpa)yelFondoparaelDesarrolloRural(DRI),entidadesquetambiénhansidoliquidadas.

LasaccionescontempladasenunadelasmetasdelaPNHI,establecenqueelMAVDT“liderarájuntoconelIncorayelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi(IGAC),ladelimita-ciónpredialydeslindecatastraldeloshumedalesdelpaís...”122.Portanto,seentiendequeelIncoderdebeatenderlasobligacionesquelecorrespondíanalIncora,antesudes-aparición.Noobstante,elIncodermanifiestaqueatiendelasfuncionesycompetencias



•• 123RespuestaacuestionarioenviadoporlaCGRaINCODER,2011.

124MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.44.2.1.Con-servacióndeHumedales,Meta2.

125 Respuesta a cuestionario enviado por la CGR al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, enero de 2008.

dispuestaspor laLey160de1994ysusdecretos reglamentariosen lo relativoa losprocedimientosdeclarificacióndelasituacióndelastierrasdesdeelpuntodevistadelapropiedad,dedelimitaciónodeslindedelastierrasdeldominiodelaNación,peronodemaneraparticularlaPNHI.Portanto,elIncodernocuentaconregistrosdesolicitudessobreprediosdeusopúblicoatendiendoladefinicióndehumedal123.

Enestesentido,seevidencialafaltadecontinuidaddelasaccionesdepolítica,puesquedesaparezcaelIncoranoimplicaladesaparicióndelosobjetivosymetasdelaPNHI,nilaresponsabilidadfretealasaccionesrelacionadasconlaconservacióndehumedalesacargodelantiguoINPA,quetambiéndebíanserasumidasporelIncoder,comolaimple-mentacióndemedidasparagarantizarelcontrolalaintroducciónytrasplantedeespeciesinvasorasdeflorayfaunaenlosecosistemasacuáticoscontinentales124.

DepartedelIGAC125,esteinstitutoseñalaquedentrodelasfuncionesmisionalesasignadasenmateriacatastral,nosecontemplanlasinherentesalcensopredialydelimitacióndeloshumedalesdelpaísymanifiestaquedichalaborpodríaserrealizadaenapoyoyasolicituddelaentidaduorganismocompetente,nolehasidorequeridaalIGAC,locualdemuestraeles-casointerésdelestadocolombianoporadelantarestatareaconlaurgenciaqueserequiere.

En lo que tiene que ver con la inclusión de criterios ambientales para determinar lasprioridadespara laconservacióndehumedales,elMAVDTmencionacomoelementosprimordialeselárea,larepresentatividaddentrodelcomplejoylapresenciadeespeciesamenazadas;adicionalmenteseproponenloscriteriosRamsarquesugierenqueloshu-medalesdeben serpriorizados si cuentan conecosistemas representativos tales comoaves,plantasopecesvulnerablesoamenazadas.

Enresumen,lainclusióndeloscriteriosambientalesdeloshumedalesenlosprocesosdeplanificaciónnohamantenidounhiloconductorenlosdiferentesPlanesNacionalesdeDesarrolloypuedeconsiderarsecomounlogroiniciallaincorporacióndeestoscompo-nentesenlosdiferentesinstrumentosdeplanificacióndelasentidadesSINA.

PreocupalaausenciadetareasdedeslindecatastralydelimitaciónpredialqueelMAVDTdeberíaestarliderandojuntoconelIGACyelIncoder,situaciónqueseagravaporlainexis-tenciadeuninventarioactualizadosobreelestadodeloshumedalesinterioresdelpaís.

• Elaboración de planes de manejo para humedales con el fin de garantizar el mantenimiento de sus características ecológicas y la oferta de bienes y servicios ambientales.

EncuantoalapoyoalazonificacióndeloshumedalesconbaseenlainformaciónqueproveenlosIIAsepresentaelcasodelIDEAMqueproduceinformaciónmeteorológicaydenivelesde loscuerposhidrográficos (levantamientobarométrico),utilizadaen losplanesdemanejodelaDepresiónMomposina,losrelictosdelAltiplanoCundiboyacenseyelPáramodeBordoncillo,ylostrabajosdecaracterizacióndelaCiénagadeZapatosa;entantoqueelSINCHIinformaquehatrabajadoencuatrocuencasdesucompetencia,



quesumancercade100humedales,generandodesdeallíinformaciónútilsobreestosecosistemas;elInstitutoVonHumboldt,reportaellevantamientodeinformaciónparalaszonasAICAS(Áreasimportantesparalaconservacióndeaves),delacualseextrajodocu-mentaciónsobreloshumedalesallíubicadosylosapoyosenlosprocesosdezonificacióndeloscomplejosdeloshumedalesdeFúqueneyPalacio; finalmenteel IIAPrelacionatrabajosdezonificaciónenlosHumedalesdelMedioAtrato(Chocó),AltoAndinos(Citara,LuzdelCarmen),ParamodelDuende-LitoraldelSanJuan(Chocó)yHumedalCedralenSanFranciscodePizarro(Nariño).

Sibiensereconoce,quesehageneradodemaneraparcialynocomounapropuestacla-ramenteorganizada,informaciónporpartedelosIIA,quedalapreguntaacercadesílascorporacioneshacenusodeestematerialysíexistenprotocolosparasuacceso,yaqueningúninstitutoreportaexplícitamentehabersidoconsultadoentornoaestainformación.

Otradelasaccionesdefinidasenlaelaboracióndelosplanesdemanejofueladefinicióndecriteriosparaclasificarloshumedalesdeacuerdoasupertenenciaalámbitonacional,regionaly local.Alrespecto,elMAVDTreconocelos27complejosgeneralesdehume-dalesinscritosdesdelapolíticade2001ydestacaque,deacuerdoaloexpuestoenlaResolución196de2006,seadoptaelsistemadeclasificacióndelaConvenciónRAMSAR(aprobadoenlaRecomendación4.7,enmendadaporlaResoluciónVI.5delaConferenciadelasPartesContratantes).Noobstante,siguiendodichaclasificación,noesclaroencadaunodelosámbitos,sistemasysubsistemasallípropuestos,cómosehacehomologableunhumedalparaqueseadefinidodeimportancianacional,regionalolocal,talcomofuepropuestoenlapolítica.Asimismo,noserelacionanprocesosrealizadosoencursoparaapoyaralasCARenladefinicióndelámbitoalcualpertenecenalgunospequeñoshume-dales,locualesunafalenciadelsistema.Enestesentido,elSINCHIproponequeestacla-sificacióndebemodificarseeincluirnuevascategoríasycriteriosparasuclasificación126.

Respectodeestatarea,solamentetrescorporacioneshanclasificadoenestesentidoloshumedales de su jurisdicción. La CAS considera que sus humedales pertenecientes alComplejodelMagdalenaMedio,sondecarácternacionalporestarconectadosconotrascorrientes,mientrasquelosrestantessondecarácterregional.Porsuparte,laCVSindicaquetodosloshumedalesdesujurisdicciónpertenecenalosórdenesregionalylocal.EnelcasodesusecosistemasestratégicosordenadosclasificócomoregionaleselComplejoCenagosodelBajoSinúyelComplejodeHumedalesdeAyapel,ydecarácterlocalalasciénagasArcial,Porro,Cintura,Baño,CharcoPescao,PantanoBonito,Corralito,Martinica,PantanoLargo,PantanoGrande,CharcoAjí,Catabre,CharcoGrandeyLosQuemados.

CAMpresentalaclasificaciónde105desushumedales,asignándolescarácterregionalalossiguientescuerposdeagua:LagunaLaVegadelaCiénaga(MunicipiodelaArgentina),LagunaSanAndrés(LaPlata),LagunaElJuncal(Palermo),LagunadeGuaitipan(Pitalito),TermalesElSalado(Rivera)yLagunadeGuillo(Tesalia).MientrasquefijócarácternacionalparaelembalsedeBetaniaylaslagunasdeLaMagdalenayElBuey,ambasenelmunicipiodeSanAgustín.Losdemáscuerposdeaguadelalistaaparecencomodecarácterlocal.

Lamaneracomosepresentalainformaciónporpartedelasúnicascorporacionesquehanrealizadoestatarea,dejaverquenohayacuerdoocriteriosestablecidosparadeter-minarelcarácterdeunhumedal.

126InstitutoSINCHI.RespuestaacuestionariodelaCGR.5demarzode2011.••



Lafaltadeaplicarestaclasificaciónimpideaclararelalcancederesponsabilidadesenlaformulacióndeplanesdemanejoparaloshumedales,noesposibledelimitarlacom-petenciadelosmunicipiosyentesterritoriales.ParaelcasodelpresenteestudioimpidelaaplicacióndealgunosindicadoresparahacerseguimientoaldesarrollodelasmetaspropuestasenlaPNHI.Noesposibleestablecerconcertezaelnúmerodehumedalesaloscualeslacorporacióndebeformulareimplementarplanesdemanejooalosquecorrespondealgunacompetenciadelosmunicipiosyentesterritoriales.

Lainformaciónsuministradaporlascorporacionessobrelaparticipacióndemunicipiosyen-testerritorialesenlaformulacióneimplementacióndeplanesdemanejodehumedalesreflejalasituaciónanteriormentedescrita.Solamentedocecorporacionesinformaronsobrelainter-venciónconjuntaconalgunosmunicipios,deuntotalde16,enelmanejodehumedales.

Entre otros casos semencionan la ejecuciónde un convenio interadministrativo entrelaGobernacióndeCasanare,losmunicipiosdeAguazulyManíyCorporinoquiaparalaformulacióndelplandemanejodelalagunadeTinijeylasaccionesconjuntasdeCorpo-chivoryelmunicipiodeCiénegaenlaformulacióndeldiagnósticoyconservacióndelalagunaLaCalderona.

CabemencionarlagestiónadelantadaporlaSDAyelDAGMA,lasqueporsucarácterdeautoridadambientaltienenexpresamentedefinidasucompetenciaenelmanejodeloshumedalesdesujurisdiccióny,enconsecuencia,hanformuladoeimplementadoplanesdemanejodeloshumedalesurbanosdeBogotáyCali,respectivamente.

Deotraparte,laCGRencuentraquelapropuestadeparticipacióndelosmunicipiosyentesterritorialesenelmanejodehumedalesplanteadaenlaPNHIestálimitada,porlodispuestoenelartículo1delaResolución196de2006delMinisteriodeAmbien-te,ViviendayDesarrolloTerritorialque,aladoptarlaGuíaTécnicaparalaformulación,complementaciónoactualizacióndeplanesdemanejodehumedales,establecequeestacompetenciacorrespondealaautoridadambientalensuáreadejurisdicción.

EncuantoalapoyodadoporlosinstitutosdeinvestigaciónalaformulacióndelosPMAdeloshumedales,éstehasidoescasoyseasociaprioritariamenteaactividadesdeorde-namientodecuencas,másnoalpropósitoespecíficodelaactividadmencionada.

Comosepuedeapreciar,sibiensehanelaboradoplanesdemanejoparaalgunoshume-dales,esmenosclaroelapoyoobtenidodesdeelnivelcentralparaesteprocesoy,aunqueexistendirectricesRamsarparasuformulación,estenoesunejerciciocoordinadoporelMAVDT,locualpuedegenerardiferenciasdecalidadyprofundidadenlosdiferentesplanesdemanejo.

Asimismo,sepresentandeficienciasenlaformulacióndelosPMA,puntualmenteenlorelacionadoconladelimitacióndelosmismos.Hastaeldíadehoy,muypocosdeestosplaneshacenunaclaraprecisión.

Revisandolosplanesdemanejo,seencuentraqueunatemáticaqueesafínatodos,peroquenoestásoportadaenaspectosespecíficosparasuimplementación,eslainvestiga-ciónylatransferenciadetecnología,herramientaesencialparaunmayorconocimientoyunmejormanejodeestosecosistemas.



Otroaspectoquenoseinvolucrademanerapuntualenmuchosdelosplanesdemanejoyelcualdebefortalecerse,eslagestiónconjunta,expresadaenaccionesyactividades,entrelasentidadesdeordenterritorial(municipiosydepartamentos),elementodevitalimportanciaquegarantizaríaunaadecuadaejecucióndelosmismos.

Los humedales y la prevencion de los desastres naturales

Esindiscutibleelpapelquejueganloshumedalesenlabiosferaymásaunenlaprotecciónyestabilizacióncontrafenómenosnaturalestalescomoinundaciones,yaquepuedenabsorberelexcesodeagua.

Entalsentido,resultadegranimportanciaque,tantoanivelnacionalcomore-gional,secuenteconplanesoprogramasorientadosalaprevencióndedesastres,para locualelpaíshamostradoavancesen losúltimos20años.Actualmenteexistetodaunainstitucionalidaddefinidaparalaformulaciónyejecucióndepro-gramasyproyectosenestetema,perolafaltadearticulaciónnosoloanivelna-cionalsinoademásterritorial,hanhechoquelosesfuerzosseanencaminadosalaatencióndeemergenciasypocoalaprevención.

LosPlanesdeManejoAmbiental(PMA)formuladosparaloshumedalesincluyenuncomponentederiesgoqueinvolucralosplanesdegestiónintegralderesiduos,losmapasderiesgos,proyectosdeprevención,obrashidráulicasparamantenerelflujodelaguadeloshumedalesnaturalesyestudiossobreestimacionesmáximasdeinundación(pormencionarsolamentealgunos)que,onosellevanacabooseimplementandeformainadecuada.

LosúnicosPMAdelamuestrarevisadaporlaCGRquereportaronprogramasdeatenciónyprevencióndedesastresqueincorporanuncomponenteconaccionesyrecursosparainversiónson:

El sitio Ramsar Laguna de Cocha, en cuyo PMA se ha formulado el proyecto“Identificación y formulación de planes de contingencia sobre riesgos”,debidoaqueestazonaporsuscondicionesgeográficaspresentafallasgeológicasyocasio-nalmentedesastresecológicoscomoinundaciones,problemaserosivos,sedimen-tación;porestosecontemplólaimplementacióndeplanesdecontingenciaparaprevenirydisminuiramenazasyriesgosantrópicosynaturales,tantoalecosiste-macomoalaspoblacionesasentadasenelhumedal.Losrecursosasignadosparaestasaccionesasciendenalos$420millones.

OtroPMAqueincorporaestavariableesel“PlandeManejoparaelsitioRamsaryReservadelabiosfera,SistemaDeltaEstuarinodelrioMagdalena,CiénagaGran-dedeSantaMarta”,conlaformulacióndelproyecto“Culturadelaprevenciónyatencióndedesastres”,yaquecomosesugiereallí“el Magdalena y en general la ecorregión son altamente vulnerables a eventos tales como inundaciones y sequías (incendios forestales), que ocasionan serias dificultades a la producción



127DeacuerdoconelNumeral3delArtículo6delaConvenciónRamsar,“Laspartescontratantesseencargarándequelosresponsablesdelagestióndeloshumedales,atodoslosniveles,seaninformadosytomenenconsideraciónlasrecomendacionesdedichasConferenciasenlorelativoalaconservación,gestiónyusoracionaldeloshumedalesy de su flora y fauna”.

128EnsuArtículo7º,señala:“1.Lospueblosinteresadosdeberántenerelderechodedecidirsuspropiasprioridadesenloqueatañealprocesodedesarrollo,enlamedidaenqueésteafecteasusvidas,creencias,institucionesybienestarespiritualyalastierrasqueocupanoutilizandealgunamanera,ydecontrolar,enlamedidadeloposible,supropiodesarrolloeconómico,socialycultural.Además,dichospueblosdeberánparticiparen la formulación,aplicaciónyevaluacióndelosplanesyprogramasdedesarrollonacionalyregionalsusceptiblesdeafectarlesdi-rectamente.3.Losgobiernosdeberánvelarporque,siemprequehayalugar,seefectúenestudios,encooperacióncon los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que lasactividadesdedesarrolloprevistaspuedantenersobreesospueblos.Losresultadosdeestosestudiosdeberánserconsideradoscomocriteriosfundamentalesparalaejecucióndelasactividadesmencionadas.4.Losgobiernosdeberántomarmedidas,encooperaciónconlospueblosinteresados,paraprotegerypreservarelmedioambientedelosterritoriosquehabitan.Igualmente,elconvenio169delaOIT,ensuartículo15,señalaque“Losderechosdelospueblosinteresadosalosrecursosnaturalesexistentesensustierrasdeberánprotegerseespecialmente.Estosderechoscomprendenelderechodeesospueblosaparticiparenlautilización,administraciónyconservacióndedichosrecursos.”Tomadode:Respuestaacuestionariosobre laPolíticaNacionaldeHumedales.Pág.9.21dediciembrede2007.

129ElArtículo8j)señalaque“Conarregloasulegislaciónnacional,cadapaísparterespetará,preservará,ymantendrá

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agropecuaria, a la calidad de vida y, en ocasiones, poniendo en riesgo la seguri-dad de las personas”.Allí,aparecenregistradosparasuejecuciónrecursosde$200millones.

Lo anterior evidencia que, si bien existen algunosPMA en los que se destinanrecursosalaprevenciónyatencióndedesastres,esindispensablefortalecerypro-fundizarestetema,diseñandoaccionesconcretasenmateriadeprevención.

Loshumedalesseconstituyenenunazonadeimportanciaenelprocesodezonifi-caciónyusodelsuelo.Portalrazón,losplanesdeordenamientoterritorialdelosmunicipiosdebenconsideraraloshumedalesparaque,deestaforma,seorienteelcrecimientoylaexpansiónurbanaazonasmenosriesgosas.Estoalavezleper-mitiráalosgobiernos(municipal,regionalynacional),asícomoalosorganismosyempresarios,dirigirlasinversionesdeinfraestructuraconvisióndelargoplazoeintegral(económica,socialyambiental),disminuyendolosnivelesdevulnerabili-dadencasosdedesastresnaturales.

• Promoción de la participación activa e informada de las comunidades locales en la planificación, toma de decisiones, conservación y uso racional de humedales.

UntemaquerevistelamayorimportanciaeslamaneracomoelEstado,atravésdesusinstituciones,incorporaalaciudadaníayalasminoríasentodoslosprocesosdetomadedecisionesparalaconservacióndehumedales.

Alrespecto,lasdirectricesquesehandefinidoparaincorporaralaspoblacioneslocalesyalasminoríasétnicasendichasactividades,seenmarcanenlaConstituciónPolíticaylosposterioresdesarrollosnormativosdelosderechosdelascomunidadesindígenasynegras,ylodispuestoenlaConvenciónRamsar127,elConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)128yelConveniosobrelaBiodiversidadBiológica(CBB)129,quesetraducenbásicamenteentresgrandespreceptos:



•Reconocimientoplenodelosderechosconstitucionalesalascomunidadesindíge-nasyafrocolombianas,particularmentelosrelacionadosconelterritorio,susformasdegobiernopropio,sususosycostumbrestradicionales,lajurisdicciónespecialparaelcasodelospueblosindígenas,yfinalmenteelderechoaparticiparyaserconsul-tadosenlasdecisionesquepuedanafectarlos;

•Proveer información oportuna y pertinente sobre la conservación, gestión y usoracionaldeloshumedales;

•Reconocer,respetar,protegeryfomentarlosconocimientostradicionalesrelaciona-dosconlaconservaciónyusosostenibledeloshumedales.

LosprocesosdeparticipaciónsocialenelSINA,paraestetema,separticularizandema-neraregionalconloscorrespondientesavancesylimitaciones,asociadosalosprocesosdeconsultaprevia,deacuerdoconlodefinidoporlanormatividadvigente.

EncuantoalosmecanismosparaincluiralasminoríasétnicasenelComitéNacionaldeHumedales(CNH),esnecesarioadvertirquedichoComitéfueestablecidomedianteelActaNúmero1del20deabrilde2004ymedianteActoAdministrativoatravésdelaResolución301del11defebrerode2010.Enelactaapareceunsolorepresentantedelascomunida-desindígenasdeColombiaynoseaclarasisuparticipaciónsurgedeunprocesodeselecciónobjetivoprevio.Dadalaampliarepresentatividadgeográficadeloshumedales,delamismamaneraseesperalapresenciadeestascomunidades.Portalrazón,consideralaCGRqueesnecesarioagilizarelprocesodemodificaciónoactualizacióndelaResolución301de2010,dondeseprecisenlosmecanismosparaqueparticipendichasminoríasenelCNH.

RealizandolaevaluacióndeaspectospuntualesrelacionadosconlapromociónporpartedelMAVDTdecomitéslocalesoregionalesparalagestióndehumedales,preocupaque,sibienelMAVDThaseñaladoque,enelmarcodelarealizacióndeeventos,seminarios,talleresdeasistenciatécnicayasesoría,promuevelaconformacióndecomitéslocalesyregionalesdehumedales,noesclaroeninformarcuántoshansidocreados.

Igualmente,esescasalainformaciónacercadelosresultadosquesehanobtenidoconestoscomités,loqueespredecible,envirtuddelosretrasosdecasiunadécadaenlaformalizacióndelCNH.Enesesentido,duranteelúltimolustrosolosereportalaparti-cipacióndelMAVDTatravésdelContratoNo.761-07Cormagdalena–OEI,enlaCon-formacióndelaReddeHumedalesdelaDepresiónMomposinayelComitéDistritaldeHumedalesenelDistritoCapital.

Encuantoalaidentificaciónyrecuperacióndetécnicasyprácticastradicionales,losIIAconexcepcióndelIdeam,quereportalaincorporacióndeestecomponenteenzonasdeAltaMontañaenelmacizoColombiano,noexistendesarrollostemáticosnilaejecucióndeproyectosalrespecto.

losconocimientos,lasinnovacionesylasprácticasdelascomunidadesindígenasylocalesqueentrañenestilostra-dicionalesdevidapertinentesparalaconservaciónylautilizaciónsostenibledeladiversidadbiológicaypromoverásuaplicaciónmásamplia,conlaaprobaciónylaparticipacióndequienesposeanesosconocimientos,innovacionesy prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prác-ticassecompartanequitativamente.”

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Finalmente,enloqueconciernealestablecimientodeveeduríasciudadanasparaelsegui-mientodelasaccionesdemanejodehumedales,elMAVDTmanifiestaque,dentrodeuncontextogeneral,havenidotrabajandodemaneraconjuntaconlaRedInterinstitucionaldeApoyoaVeeduríasCiudadanas (Ley850de2003),medianteelPlanNacionaldeFormaciónparaelControlSocial.Dichasveeduríasambientalesrealizantareasdesegui-mientoalagestióndeloshumedalescomoaotrosecosistemasestratégicos,perocomoenlosotrosítemsseñalados,nosepuntualizainformaciónsobreveeduríasqueabordenlaproblemáticadeloshumedales,niseobservanavancessignificativos.

Sepuededecirquelaciudadaníahaestadoinvolucradaenprocesosdeparticipaciónyexistenherramientasparasupromoción(ConstituciónPolítica,ConveniodeRamsaryCon-venio169elaOIT),perodeberíadárseleunamayordinámicayvisibilizacióndemaneraespecíficaenelcontrolalagestióninstitucionalsobreloshumedales.Asimismo,sonsigni-ficativoslosretrasosdecasiunadécadaenlaconformacióndelComitéNacionaldeHume-dalesendondedeberíaotorgárseleunamayorrepresentatividadalasminoríasétnicas.

SostenibilidadAmbiental Sectorial

DeacuerdoconlasrecomendacionessurgidasenlaConvenciónRamsar,cadaunadelaspartesvinculadasdebetomarlasmedidasqueconsiderenecesariasparaqueseinformeloantesposibleacercadeloscambiosenlascondicionesecológicasdeloshumedalesubicadosensuterritorioeincluidosenlalistadesitiosdeimportanciainternacionalyquesehayanproducido,seesténproduciendo,opuedanproducirsecomoresultadodedesa-rrollostecnológicosuotraintervencióndelhombre(Artículo32)130.Semencionaademáslanecesidaddequelospaísesvinculadostenganencuentalastécnicasdegestióninte-gradadelmedioambienteysurelaciónconlosefectosdelaspropuestasdedesarrollo.

Loquepretendeestalíneaprogramáticaesconsolidaresfuerzosparaquetodoslospro-yectos,actividadesóprogramasquealterenelcarácterecológicodeloshumedalesseansometidosaunrigurosoprocesoderevisióndeimpactoambientalyformalizardichospro-cedimientosmediantearreglosnecesariosenloreferenteapolíticas,legislación,institu-cionesyorganizaciones,queincluyanestrategiasambientalesenlossectoresproductivosdelaeconomíayenactividadesdeconstruccióndeinfraestructura.

•Incorporación de criterios ambientales para el manejo y conservación de humedales en la planificación sectorial

Alrespecto,elMAVDTseñalaquelasagendasinterministerialesfueronincluidasenunprocesoderevisión,principalmenteconlosministeriosdedefensa,educación,agriculturaydesarrollorural,protecciónsocialytransporte.Seseñalaqueeltemadehumedalesapa-receúnicamenteenlasagendasaprobadasconlosMinisteriosdeAgriculturayDefensa,dondeseacordó:“Apoyarlosprogramasparalaconservación,yusosostenibledeecosis-temasestratégicos:páramosyaltamontañayhumedales,zonascosteraseinsulares”.

NodejadellamarlaatenciónelhechodequeendichasagendasnosehayapriorizadoeltemadehumedalesenlosMinisteriosdeMinasyEnergíayTransporte,puestoqueson

•• 130MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.34.



representantesdelossectoresquegeneranimpactossignificativosenestoscuerposdeagua.Otrossectoresestratégicosque,sibiennogeneranunimpactomedioambientalevidenteyconsideranotrasdinámicasparaserincluidosdentrodelasAgendasMiniste-riales,comolosMinisteriosdeCultura(portodoeltemaasociadoalaproteccióndelco-nocimientotradicionalalrededordeloshumedales)yComercio,IndustriayTurismo(ac-tividadesdeecoturismoenzonasdehumedales),nomuestranavancessignificativos.Encontraste,seresaltalainclusióndeltemadentrodelasaccionesdelInstitutoColombianodelPetróleo(ICP),yaquesurolcomoinstitutodeinvestigaciónseasociaaldesarrollodetecnologíasyserviciosparalaindustriapetrolera.

EnestecomponentedelaPNHI,laCGRllamalaatenciónsobrelaausenciadelaincor-poracióndelcomponentesectorial,paralocualesmenesterdelMAVDTconciliarlospro-cesosdeproducciónycrecimientoeconómicodentrodelEstado,conelmanejosostenibledecadaunodeloscomplejosdehumedalesdelpaís.

Además,urgealEstadocolombianoempezarapriorizar,dentrodelaagendapública,larevisiónprofundadecadaunadelaspolíticassectorialesyelimpactoquegeneraenlosdiferenteshumedales,asícomoempezarageneraraccionesenestesentido,todavezquehastaeldíadehoysonnulas.

• Inclusión de la obligatoriedad de evaluaciones ambientales a los proyectos de desarrollo y actividades que afectan los humedales.

Enloconcernientealdiseñodemetodologíasparalaevaluacióndeimpactoambientalso-breloshumedales,setienencomoguías:elManualdeSeguimientoAmbientaldeProyec-tos(2002),elManualdeEvaluacióndeEstudiosAmbientales:CriteriosyProcedimientos(2002)ylaMetodologíaGeneralparalaPresentacióndeEstudiosAmbientales(Resolu-ción1503de2010).Igualmente,sedebeconsiderarloestipuladoenlaResolución196de2006,queincluyócomounadelasfuncionesparalaplanificacióndelmanejodeestosecosistemas,ladeterminacióndelosfactoresqueafectanopuedenafectarlascaracterís-ticasdelhumedal,realizandoevaluacionesdeimpactoambiental(EIA).Enlaelaboracióndedichasmetodologías,nosecontóconlaparticipacióndelosIIA,loscualesnoregistranavancesparticularesenlamateria.SolamenteelSINCHIpresentalaevaluacióndelim-pactoambientaldelapesca,medianteelusodelprogramamatemáticoEcopath.

OtroaspectomencionadoenlaPNHI,hacereferenciaalanecesidaddedefinircriteriosambientales para el desarrollo de proyectos, obras o actividades en zonas de posibleafectacióndehumedalesprioritariosparasuconservación.EnesteaspectosedefinenporpartedelMAVDTalgunosprocesospararevisarlacalidad,cantidadynecesidadesdeconsumoenlasfuenteshídricasenzonasdehumedales.Tambiénserelacionanalgu-nascaracterizacionesbatimétricas,pronósticosyestimacioneshidrológicas,yejerciciospuntualesdeEvaluacionesAmbientalesEstratégicas(EAE)paraelcasodeMineríaenlaSábanadeBogotá.SereportanporelMinisterioejerciciospuntuales,peronoexistecomotalunadefiniciónespecíficayestandarizadadecriterios.

UnobjetivoalquehacereferenciaestaestrategiadelaPNHIeselqueconciernealade-finicióndemecanismosparalacompensacióndepérdidasdehábitatsenlosprocesosdeevaluacióndeimpactosectorialloscuales,hastaelmomento,nohansidodesarrolladosdemaneraexplícitaporelMAVDT.Únicamenteserelacionalasobretasadel1%enla



concesiónvialCiénaga–Barranquilla,dondesedestinael80%paraelmantenimientohidráulicodeloscañosdelaCiénagaGrandedeSantaMarta.EncuantoalosIIA,ellosnohanparticipadoenestasaccionesymanifiestannohabersidoconvocadosacolaborardurantelavigenciadelapolítica.

En este sentido únicamente la CAR - Cundinamarca reporta algún tipo de actuación:según suManualdeProcesos yProcedimientos, enEvaluaciónControl ySeguimientoAmbiental,laslicenciasambientalessontramitadasatravésdelasOficinasProvinciales.Enestesentido,laOficinaprovincialAltoMagdalenareportaque,enarasdedarcum-plimientoalasfuncionesestablecidasdentrodelaLey99de1.993paraelaño2005,realizóuninformedelasactuacionesadelantadasdesdeladécadadelosnoventasenprodelaproteccióndelazonadelhumedalElYulo,dondeconsignaactuacionesdetipoadministrativo-jurídico,específicamenteparaloscondominiosqueestánejerciendounapresióncontraelhumedal,puestoquelohanvenidoutilizandocomovertederofinaldelasaguasresiduales,loqueconllevaacrearunpasivoambientalencontravíaalConvenioInternacionaldeRamsardebidoalpeligrodedesaparicióndelmismoyporendeelpeligrodelaextincióndeespeciesdefaunayflorasilvestrepropiasdelsector.

ConrelaciónaloscriteriosyprotocolosquedebíaestablecerelMAVDTparalaaplicacióndemecanismosdecompensacióndelaperdidadehábitatsylasfuncionespropiasdeloshumedales,seadviertenlimitaciones:únicamentesemuestracomoresultadoundocu-mentoqueseencuentraenfasedeelaboraciónconloslineamientosparadefinirlosproce-dimientosyfactoresdecompensaciónporpérdidasdehábitatsybiodiversidadgeneradosporproyectosdeinversiónsobreecosistemasestratégicos(incluidosloshumedales)131.

ElapoyoprestadoenestecomponenteporlosIIAsemuestradesarticuladoynocorres-pondealopropuestoenlapolítica:allíseevidencianesfuerzosaisladosysepresentancomoresultadosenestaactividadlaboresdemonitoreoymetodologíasparacapturadeinformaciónenestosecosistemas.

Frentealoscriteriosdeincorporacióndelosresultadosdelosejerciciosdevaloracióneconómicadeloshumedalesenlosplanesdeexpansiónsectorial,noexistenavancesdurante ladécadade implementaciónde laPNHIysólorecientementesehavenidoavanzandoenlaformulacióndelManualTécnicodeEvaluaciónEconómicadeImpactosAmbientalesenProyectosSujetosaLicenciamientoAmbiental,queincluyelarevisiónde ecosistemas estratégicos tales como humedales, el cual no ha sido presentado.Tambiénseñalacomounaestrategia,elcomponentedeAnálisisEconómico(AE)enlosestudiosdeevaluacióneconómicadeimpactosambientalesdeproyectosdedesarrollo,paradeestamaneraconocersielbeneficioeconómicototaldedesarrollarunmegapro-yectoexcedesuscostos132.

131Fuente:MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.Eneldocumentoqueseencuentraenelaboración,semencionanrecomendacionesparaestablecereláreadondeserealizarálacompen-sación,talescomo:eláreadecompensacióndebeserdelmismotipodeecosistemaohábitatqueelalterado,serdeigualomayortamaño(dependiendoloestablecidoporlosfactoresdecompensación)queeláreaintervenida.Tenerigualomayorcontextopaisajísticoalfragmentoimpactado,contenerigualomayorriquezadeespecies,presentarunniveldeamenazaigualomenorqueelfragmentoalterado.Lacompensaciónpuedeincluiractividadesdecom-pensación(compradepredios,ampliaciónocreacióndeáreasprotegidas,formulacióndeplanesdemanejo,etc)oactividadesderestauración(restauraciónecológica,rehabilitación,recuperación).

132Fuente:MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.

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Enesteaspectoesjustoadvertirqueexistenenormesdebilidadesenlaconsolidacióndeinformación,porlocualserádifícilconoceracortoplazolosbeneficiosqueentreganalasociedadloshumedalesdelpaís,sincontarconlosenormesvaciosquedejólapolíticaparaponerenprácticaesteproceso.

•Promoción de las evaluaciones ecológicas y valoraciones económicas de los beneficios y funciones de los humedales para ser considerados en los procesos de planificación sectorial.

LasactividadesrealizadasporelMAVDTparapropiciarejerciciosdevaloracióneconómi-caenecosistemasdehumedales,seenmarcaneneldesarrollodedosejercicios:enlaLagunadelaCochaylaCiénagadeLorica,apoyadoenelmarcoanalíticoparavalorarhumedalesdeBarbier,Acreman,yKnowler.AsimismoseconocequeelDepartamentoNacionaldePlaneación,realizóunejerciciodevaloraciónenlaLagunadePalagua(Puer-toBoyacá–Boyacá).

Noexisteunconjuntodehumedalesquehayansidopriorizadosparaserobjetodeejerci-ciosdevaloracióneconómicaytampocoexisten,comoproponíalaPNHI,informessobrelosvaloreseconómicosdeloshumedales,instrumentopensadoparagenerarconcienciaanivelnacionaldelanecesidaddeconservacióndeestosvaliososecosistemas.

Paraelcasodelasautoridadesambientales,solosereportaronlaejecucióndedosúnicosejerciciosdeestetipo.Deunaparte,laCARCundinamarcaelaboróunavaloracióneconó-micaparalaLagunadeFúquene,quesurtedeaguaaChiquinquirá.Eltemaenlavalora-cióneconómicafue:“CuántolecuestaalacueductodeChiquinquirádescontaminarelaguaparaconsumohumanoy,alavez,cuántoseahorraríasilacalidaddelaguafueramejor”.DeigualmaneraseformulóunapropuestadeincentivodeconservaciónatravésdelusodeltécnicasmásamigablesconelambienteenproduccióndepapaenzonasdeinfluenciaenlaLaguna,paradisminuirlasedimentaciónyelusodeagroquímicos.

Demanerasimilar,laCDMB,enconsultoríarealizadaporlaUniversidadSantoTomasdeAquino,ejecutóelestudiodenominado“ValoracióneconómicadelosbienesyserviciosambientalesqueofertaelecosistemaestratégicohumedalElPantano”.Estehumedalsu-ministraunpromediomensualde147.312m3deflujohídricoalaquebradaLaAngula,fuenteprincipaldesuministrodeaguapotableparaelcascourbanodelmunicipiodeLebrijayparalaactividadagropecuariadelárearuraldeGirónyLebrija.

Encuantoalosinstitutosdeinvestigación,elIIAPseñalaeliniciodeactividadesasociadasalavaloracióndelrecursopesqueroenloshumedalesdelMedioAtrato.Sinchi,VonHum-boldteIDEAMnohandesarrolladoningúnejerciciodevaloracióndeecosistemas,loqueevidencialagrantareapendientequeexistealrespectoparatodalainstitucionalidad.

Tampocosereconocenavancesrelacionadosconactividadesparadeterminarlascausas,consecuenciasylavaloracióneconómicadelaspérdidasasociadasacatástrofesecológi-casocurridasenáreasdehumedales.Seincluye,porpartedelosIIA,elestudiohechoporelSINCHIrelacionadoconlacaracterizacióndelasespeciesinvasorasenloshumedalesdelaregiónamazónica.

Por parte de las autoridades ambientales, CORPONARIÑO, en convenio con laUni-versidaddeNariño,realizóunestudiodecalidaddeaguaenLagoGuamuézquehace



partedelHumedalRAMSAR,conelfindeevaluarelimpactodelcultivodetruchaenlacalidaddelagua.

Delascatástrofesecológicasmáscomunes,debidoalagranriquezahídricadeldeparta-mentodeCórdoba,lamortandaddepeceseslamásrecurrente,tantoencuerposdeagualénticoscomolóticos.Enlosprimeros,laCVSpormediodesulaboratoriodeaguashadeterminadoqueestaseproducendebidoabajosnivelesdeoxigenoenelagua,quesedanprincipalmentedurantelanoche.Enelcasodecuerposdeaguacomoríosyarroyoslaperdidadeestosanimalesseproduceporlosdesprendimientosdemasaquesedanenlapartealtadelascuencasyquesedesplazanporelcaudalcomomanchasdelodo.

SehanrealizadomonitoreosyanálisisenelcomplejocenagosoCGSMenconvenioconelINVEMAR,específicamentesobrediagnósticoyevaluacióndelascondicionesambien-talesy loscambiosestructuralesy funcionalesde lascomunidadesvegetalesyde losrecursospesquerosdurantelarehabilitacióndelaCiénagaGrandedeSantaMarta.

Duranteelaño2007sepresentóunaaltamortalidaddepecesenelembalsedeBetaniaylaCorporacióndeterminólascausasdeestamortalidad,asícomolavaloracióndelasmismasdesdeelpuntodevistabiológicoyeconómico.

Otraactividadplanteadadentrodeestaestrategiafuelarelacionadaconlarevisióndelaspolíticasinterinstitucionalesquepromueveneldeteriorodeloshumedalesdelpaís,antelocualelMAVDT,sindesconocerquedesde1997vienegestionandolainclusióndecriteriosambientalesenlosdiferentessectoresdeproducción,solamenteharevisadolaspolíticasdelsectoragropecuario,encontrandoquedemanerataxativanoseencuentranevidenciasdenormasqueafectenestoslosecosistemas.

Estaesunaactividadinaplazable,puestoqueelmismoministerioreconoce,comounasdelasprincipalesactividadessectorialesqueafectanlosecosistemas,alosmegaproyec-tosdeinfraestructura(vías,represas).SibienesválidoylaCGRreconocequeelMAVDThaparticipadoenlaelaboracióndepolíticassectorialesasociadosalosdiferentesplanesdeexpansión(generación–transmisióndeenergía2006-2020.Plandeexpansiónpor-tuaria),nosepuedeconsiderarquedichasactividadesseanunarevisiónintegraldetodoslosaspectosasociadosalaspolíticassectoriales.

Conservación y recuperación de los humedales

Estaestrategiapretenderestringirfuturaspérdidasecológicas,manteniendoloshumedalesqueexistenyrestaurandolossistemasnaturalesafectados,medianteactividadesdeconser-vaciónyrecuperación.Paralograrlo,sepropusieronlassiguienteslíneasprogramáticas:

Conservación de humedales

Considerandoquesehaestablecidoparaelpaís,comoelprincipalusodeloshumeda-les,eldesuprotección,estosecosistemasdebensergestionadosyadministradosbajocategoríasespecialesdemanejo,queseanapropiadasasuspotencialidadesycaracte-rísticas,excluyendolaintroducciónytrasplantesdeespecies,factorqueatentacontrasubiodiversidad.



• Diseño y desarrollo de programas de conservación de ecosistemas de humedales y especies amenazadas o en vías de extinción, para garantizar su sostenibilidad.

Unaacción establecida en lapolítica es ladesignacióndehumedalesde importancianacional,regionalylocalencategoríasdemanejoespecial,locual,paraelcasoregionalylocal,noseharealizado.

•• 133(http://www.docstoc.com/docs/22267954/1-TERMINOS-DE-REFERENCIA-CONVOCATORIA-A-LA-BIODIVERSI-DAD)

La ConvencionRAMSAR y el estado colombiano

LoshumedalesenColombia,resguardadosprioritariamenteporelMAVDT,soneco-sistemasprivilegiadosenlalegislación(artículo1delaLey99de1993).Paratalfin,sediseñóyformulólaPNHIparasuadecuadouso,manejoyconservación.AsI-mismo,sonprotegidosportratadosinternacionalescomolaConvenciónRamsar,delacualessuscriptorelpaís(Ley357de1997,entrandoenvigorenelpaísel18deOctubrede1998),queadicionaunaresoluciónespecífica(ResoluciónVIII.39)queestipulaunaestrategiaregionalparaloshumedalesAltoandinos,delacualhaceparteColombiajuntoconochopaísesmás133.Elpaísactualmentehadesignado5humedalesRamsar,conunasuperficiede458.525hectáreas,queson:

SistemaDeltaEstuarinodelRíoMagdalena,CiénagaGrandedeSantaMarta:inscritomedianteelDecreto224del2defebrerode1998yenelaño2000fuepresentadoantelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCien-ciaylaCultura(UNESCO)comoReservadeBiósfera;contieneáreasprotegidasdeimportancianacional(Santuariodeflorayfauna,CiénagaGrandedeSantaMartayelParqueVíaIsladeSalamanca);tieneunaextensiónde400.000hectáreas.

LagunadeLaCocha:medianteelDecreto698deabril18de2000.Contieneunáreaprotegidade importancianacional (Santuariode floray faunaLaCorota)ycuentaconunáreade39.000hectáreas.

DeltadelríoSanJuanyelDeltadelríoBaudó:seoficializómedianteelDecreto1667deagosto2de2002yabarca8.888hectáreas.

ComplejodeHumedalesLagunadelOtún:establecidomedianteelDecreto2881dejulio31de2007,seencuentraincluidaenunacategoríanacionaldeprotección(ParqueNacionaldelosNevados)ysuextensiónesde6.579hectáreas.

SistemaLacustredeChingaza:medianteelDecreto233de2008yseencuentraincluidaenunacategoríanacionaldeprotección(ParqueNacionalChingaza).Suextensiónesde4.058hectáreas.



En proceso de inclusión de nuevos sitiosRamsar se viene trabajando en lassiguientesáreas:

EstrellaFluvialdeInírida:incorporalasetniasCurripacosyPuinaves,razónporlacualseencuentraenlafasedeconsultaprevia.

ComplejodeHumedalesdelAltoRíoCauca,asociadosalaLagunadelSonso:seestátrabajandodemaneraconjuntaconlaCVCyAsoyotoco;seestárevisan-doyajustandolacartografíacorrespondiente.

PantanosdelQuindío:seestátrabajandoenasocioconlaUnidaddeParques,CRQyCortolimayestáenprocesodeconsolidacióndelainformacióncartográ-ficaylafichaFIR.

ElEstadocolombianohamostradoavancesreconocidosenelestablecimientodeunanormatividadparamantenerelcarácterecológicodelossitiosdefinidosencategoríaRamsar,perotambiénmuestraalgunosrezagosenlaimplementacióndelasdirectricesemanadasdeallí,relacionadasconlagestiónenelmanejoeidentificacióndeloscambiospotencialesenlascaracterísticasdeloshumeda-les,enlocualmanifiestaestartrabajandoactualmente.

Noobstante,en losdiferentes informessobre laaplicaciónde laConvención,sehasugeridoporpartedeColombialanecesidadderealizarintercambiosdeexperienciasentrelaspartescontratantes,principalmenteenlosniveleslocales,nacionalesyregionales.Asimismo,sebuscaunamayorsocializacióndematerialdeapoyoporpartedelaconvención.

Las dificultades que manifiesta el Estado colombiano en la aplicación de laconvenciónestán íntimamente ligadasa laarticulaciónde laPNHIconotraspolíticasambientalesparahacerefectivoslosvínculoslegales,socioeconómicosytécnicos.Otrosdesafíosseenmarcanenladebilidadinstitucionaldelpaís,evi-denciadaenlaescasezderecursoseconómicosydetalentohumano,parallevaracabounamejorgestiónenlasdiferentesregionesdelpaís,talescomolazoni-ficaciónydelimitaciónyelinventarionacionaldehumedales.Otrosconflictosseenmarcanenladifícilsituacióndeordenpúblicoyladeficientearticulaciónconlosotrossectoresdelgobierno,talescomoagricultura,minasytransporte.

Finalmente,consideralaCGRque,sibiennosedesconocenlosavancesenladesignacióndehumedalesdeimportanciainternacionaly,revisadoslosprocesosdeimplementacióndelosdiferentesPMAylasaccionesformuladasapartirdelasrecomendacionesyobligacionessurgidasdesdeRamsar,sedebeformalizarunprocesodemayorapropiaciónyvinculacióndeloscompromisosdelconvenioporpartedelasautoridadesregionales.



Enlorelacionadoconloshumedalesycriteriosparaserincorporadosenalgunadelascategoríasdemanejodelasáreasprotegidas,seseñalanbásicamentecriterioscomolaefectividadenelmanejoyrepresentatividaddeloselementosdelabiodiversidadencadajurisdicciónencantidadesycondicionesadecuadas,potencialidadyfuncionalidad,perodemaneraexplícitanosemuestraningúncomplejodehumedalesquevayaaserinscritodentrodeestascategoríasdeprotección.

Unaspectoasociadoalaconservacióndeestoscuerposdeaguaeraladefinicióndeunplandetrabajoparaelmanejoeidentificacióndeloscambiospotencialesensuscarac-terísticasecológicas,antelocualnosepresentanavances:losIIAylasCARnoconocen,nihansidoconvocadasaprocesosdeestetipo.Porende,tampocohangeneradoindica-doresdeseguimientoaestosecosistemas.

Enloquetienequeverconecoturismoenlaszonasdehumedales,esnecesarioadvertirquealafechanoexisteunplandetrabajoconjuntoconelMinisteriodeComercio,In-dustriayTurismoparalapromocióndelecoturismoenzonasdehumedales134.AlgunasaéreasdelSistemadeParquesNacionalesdondesepromueveelecoturismosonlaLagu-nadelaCocha,elcomplejolagunardeChingaza,elParqueNacionalNaturalElCocuy,losSantuariosdeFlorayFaunadeOtúnQuimbaya,Iguaque,Guanentá,LaCorotaeIsladeSalamanca.PorpartedelosIIA,elIIAPelaboróunapropuestadeecoturismoparaserimplementadaporlaadministraciónmunicipaldeMedioAtrato.

Esnecesarioreiterarqueelecoturismoesunaactividadmodelodelconceptodedesarrollosostenible,enlacualseofrecealvisitantelaposibilidaddedisfrutardelaofertaambientaldelárea,representadaensudiversidadbiológica,subellezaescénicaosuacervocultural,acambiodeunaretribuciónquebeneficiaprincipal-mentealascomunidadesquevivenenlaszonasdeinfluencia.Esasíqueesunadelasestrategiasmásfrecuentementepropuestasenlosplanesdemanejo.

Deacuerdoalainformaciónsuministradaporlasautoridadesambientales,16corporaciones,incluidasalgunasdelasqueposeenmayoressuperficiesdeestoscuerposdeagua,manifes-taronquenohanaplicadoningúnprogramaoproyectodeestecampoensujurisdicción.

Lasaccionesaplicadasporlascorporacionesparaeldesarrollodelecoturismoenáreasdehumedales,respondenalaimplementacióndeproyectosespecíficosconstitutivosdelasestrategiasdelosrespectivosplanesdemanejo.

Unadelasactividadesmásfrecuentementeimplementadaseslacapacitacióncomunita-ria.Así,CVS,enalianzaconelSENA,haimpartidoinstrucciónsobremanejoadecuadodelrecursoecoturísticoalospobladoresdelaciénagadeBañoyBahíadeCispatá.Demanerasimilar,CorpocaldasaplicóestamedidaconlascomunidadesdeLaCharcadeGuarinocitoylalagunadeSanDiego.

Otramedidafrecuentementedesarrolladaparafomentarelecoturismoeslaconstruccióndeinfraestructura.AquísecitaalaCAR-Cundinamarcaquehaformuladodiseñospaisajís-ticos,incluidasrutasysenderosecológicosysitiosdeobservacióndeaves,paralalagunadeLaHerrerayloshumedalesdeNeutayElYulo.Asímismo,laCAM,juntoconlascomu-nidadeslocales,hizoadecuacionesdesenderosymiradoresenlalagunadeLaMagdalena.

134Desdeelaño2002existeunaPolíticaparaelDesarrollodelEcoturismo,construidademaneraconjuntaporelMAVDTyelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.1

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Deotraparte,CVSconstruyóunaulaeducativaparalaatencióndevisitantesenCispatá.

Tambiénsemencionalaformulacióndeestudios.LainformaciónreportadamuestraqueCVCelaboróunestudiodecapacidaddecargaturísticaparalamadreviejaVideles,enelmunicipiodeGuacarí.Asimismo,laCDMBapoyólaelaboraciónunatesisdegradoparaestablecersenderosecológicosydesarrollodelecoturismoparaelhumedalElPantano.

EnelcasodelosParquesEcológicosDistritalesdeHumedal,porsucarácterurbanoosuburbanopresentanvocaciónecoturísticayeducativaclaramentedefinida.TalcondiciónestáexpresaenelDecreto190de2004,queestablecequesususosprincipalessonlapreservacióny restauraciónde labiodiversidady la educaciónambiental y, comousocompatible,únicamentelarecreaciónpasiva.

UnaspectoindispensableenlaejecucióndelaPNHI,eslaidentificacióndelasespeciesamenazadasoenpeligrodeextinciónenlasáreasdehumedalesylaformulaciónypro-mocióndeestrategiasoplanesdemanejoparalarecuperacióndesuspoblaciones.

ElCuadro3.17presentaellistadoparcialdelasespeciesdefaunayfloradirectamenterelacionadasconzonasdehumedalesque,deacuerdoaloslibrosrojos,presentanalgúngradodeamenaza.Esnecesariohaceralgunasprecisionessobreelalcancedeesteinven-tario.Porunaparte,decidircualesespeciesdependendeloshumedalesrepresentaunadificultadmayor,puesloscuerposdeaguanosonsistemasaisladossinoquepertenecenasistemasmayoresydentrodeestosserelacionanestrechamenteconotroselementos.Estasituaciónsepresentanosoloaniveldeecosistemas,sinotambiéndepoblacionesdeespeciesdetodoslosgrupostaxonómicos,siendomáscomplejoenelcasodelafaunadadasufacultaddemovilidad.Porlocualellistadocontenidoenlatablaselimitóalasespeciesparalascualeslainformaciónsobresuecologíacontenidaenlostextosyarefe-ridos,haceclaraalusiónasudependenciadecuerposdeagualénticos.

Laotraconsideración se refierea los taxa incluidos.Muyprobablementeel listadoescompletoparalosgruposdevertebrados;noasíparalasplantas,puesalmomentosolosehanpublicadolibrosrojospara7familiasysubfamiliasbotánicas,faltandolainmensamayoríadelostaxadefanerógamasypteridófitos.Nosehaevaluadoelstatusdeplantasyalgasacuáticas,nideotrosgruposcomoloshongos,microinvertebradoseinsectos.

ElCuadro3.17incluyeuntotalde82especiesdefaunayflora.Elgrupomásnumerososonlospecescon24especies,incluidas11endémicas.Lesiguenlasavesyreptilescadaunocon17especies,respectivamente.Entreestas,7y3sonendémicas.Demamíferossepresentan6especies,sinendemismos.Losotrosdosgruposdefaunaincluidossonlosan-fibiosydecápodos,cadaunoconunaespecie,enamboscasosexclusivasdeColombia.

Dentrodelaflorabriofíticaseincluyen6especiesdemusgospropiosdeáreaspantanosasparamunas,todosendémicos.Porúltimo,el listadocontiene11especiesdefaneróga-mas,6deéstasendémicas.

ElMAVDTreportamuypocosprogramasdeconservación(solamenteel6%delasespeciesamenazadaseidentificadasenestosecosistemascuentaconPlandemanejo),señalandoúnicamentelosPlanesNacionalesparalaConservacióndelManatí(Trichechus manatus)ydelasespeciesmigratorias,asícomoelplandemanejoyusodelahicotea.Además,noserelacionanespeciesdefloradentrodeloslistadosaportadosporelMAVDT.

Estado de los Recursos Naturales y del A

mbiente

ContraloríaGeneral de la R

epública261

Cuadro 3.17

Especies de fauna y flora amenazadas asociadas a ecosistemas de humedales


Grupotaxonómico

Nombre Nombrevernáculo Categoría Origen DistribuciónenColombia

Aves

Sarkidiornismelanotos Patobrasileño Enpeligro Pantropical EncostaCaribeyAndes,desdeelniveldelmarallagunasaltoandinas

Anasgeorgicaniceforoi Patopicodeoro. Enpeligro AndinodesdeColombiahastaTierradelFuego

Humedalesandinosyaltoandinos

Anascyanoptera Patocolorado,zarcetacolorada Enpeligro Panamericano CostaCaribeyhumedalesandinosyaltoan-dinos.

Oxyurajamaicensisandina

Patoandino,patocolorado,patoturrio,patozambullidor

Enpeligro Endémica Sistemaslagunaresaltoandinos

Nettaerythrophthalmaerythrophthalma

Patonegro Crítico Suramericana SistemaslagunaresdeCostaAtlánticayAndes.

Rallussemiplumbeus Rascónandino,tinguabogotana Enpeligro Endémica LagunasaltoandinasenCundinamarcayBoyacá

Aramideswolfi Chilacoacafé,gallitodeaguapardo

Vulnerable CostaPacíficonortedeSuramérica

HumedalesymanglaresdesdeChocóhastaNariño.

Gallinulamelanops

bogotensis

Pollasabanera,tinguamoteada,tinguadepicoverde.

Crítico Endémica LagunasandinasyaltoandinasCundinamar-cayBoyacá

Eremophilaalpestrisperegrina

Alondracornuda,alondracundi-boyacense.

Enpeligro Endémica LagunasandinasyaltoandinasCundinamar-cayBoyacá

Cistothorusapolinari CucaracherodeApolinar,cuca-racherodepantano

Enpeligro Endémica LagunasandinasyaltoandinasCundinamar-cayBoyacá

Podicepsoccipitalisjuninensis

Zambullidorblanco Enpeligro AltoandinodePerúaCo-lombia

HumedalesMacizoColombianoyCordilleraCentral

Podicepsandinus ZambullidorCira Extinto Endémica Lagunasandinasyaltoandinas,Cundina-

marcayBoyacá

Phoenicopterusruber Flamenco Vulnerable MarCaribe LagunascosterasdeLaGuajirayciénagas

delsurdeMagdalena


mbiente


epública262

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Chaunachavaria Chavarría Vulnerable Casiendémica SistemacenagosodecuencabajadelMag-dalena,bajoCauca;CuencadelAtrato

Pseudocolopteryxacuti-pennis

Doraditolagunero Vulnerable Tropicalsuramericana Humedalessubandinoyandinosenlastrescordilleras

Neocrexcolombianus Polluelapizarra Datosinsuficientes Panamá,occidentedeCo-lombiayecuador

CostaCaribeycordilleraOccidental

Gallinagoimperialis Caicaimperial Datosinsuficientes VertienteorientaldeAndesdeColombiaaPerú

PantanosdepáramoencordilleraOriental

Peces

Prochilodusmagdalenae Bocachico EnPeligroCrítico Endémica CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelAtrato;CuencadelSinú;CuencadelRanchería

Pseudoplatystomafaciatum

Pintadotigre EnPeligroCrítico CuencadelAmazonasyOri-nocoynortedeColombia

CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge;CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo,Apaporis;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare.

Ageneiosuscaucanus Doncella,barbulrollera EnPeligro Endémica CuencadeMagdalena,Cauca;CuencadelAtrato;CuencadelSinú

Brachyplatystomafila-mentosum

Valentón,lechero,pirahiba EnPeligro CuencadelAmazonasyOrinoco

CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca

Brachyplatystomaflavians Dorado,plateado EnPeligro CuencadelAmazonasyOrinoco


Osteoglossumferreirai Arauanaazul,arawana EnPeligro Endémica RíosTomoyVichada(CuencadelOrinoco)

Paulicealuetkeni Saliboro,amarillo,pejesapo. EnPeligro CuencadelAmazonasyOrinoco


Pseudoplatystomatigrinum

Bagretigre,capararí EnPeligro CuencadelOrinoco CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca

Sorubimcuspicaudus Bagreblanco,blanquillo EnPeligro Endémica CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge.

Abramiteseques Torumito,bonito Vulnerable Endémica CuencaBajadelMagdalena,Cauca,SanJorge

Ageneiosusfreiei Doncella Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo

Arapaimagigas Pirarucú,paiche Vulnerable CuencadelAmazonas Cuenca del Amazonas, Bajo Caquetá, Bajo

Putumayo

Callichthysfabricioi Roño Vulnerable Endémica CuencaAltadelCauca

Curimatamivartii Vizcaína,sardina, Vulnerable Endémica CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge.


mbiente


epública263



Doraopszuloagai Mariana Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo

Osteoglossumbicirrhosum Arahuana,arawana Vulnerable CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,BajoCaquetá,BajoPutumayo

Prochilodusreticulatus Bocachico Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo

Salminusaffinis Dorada,picuda,rubio Vulnerable Endémica CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelAtrato;CuencadelSinú;CuencadelRanchería

Surubimlima Paletón,charuto,cucharo Vulnerable CuencadelAmazonasyOrinoco


Surubimichthysplaniceps Bagrecabodehacha,peje’eleña

Vulnerable CuencadelAmazonasyOrinoco


Colossomamacropomum Cachamanegra CasiAmenazada CuencadelAmazonasyOrinoco


Eremophilusmutisii Capitándelasabana CasiAmenazada Endémica Altiplanocundiboyacense

Grudulusbogotensis Guapucha CasiAmenazada Endémica Altiplanocundiboyacense

Rhizosomichthystotae Pezgraso,runcho Extinta Endémica LagodeTota

Reptiles

Crocodylusacutus Caimánaguja,caimándelMagdalena

EnPeligroCrítico CuencadelCaribe CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelSinú;CuencadelLeón;BahíaPortete

Crocodylusintermedius CocodrilodelOrinoco;caimánllanero

EnPeligroCrítico CuencadelOrinoco CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare.

Melanosuchusniger Caimánnegro,jacarénegro EnPeligro CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo

Podocnemisexpansa Charapa EnPeligroCrítico CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca

Podocnemisunifilis Terecay,terecaya EnPeligroCrítico CuencadelAmazonasyOrinoco


Batrachemysdahli Carranchina,nucapalmera EnPeligro Endémica DepartamentodeSucre

Podocnemislewyana Tortuga,tortugaderío EnPeligro Endémica CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelSinú

Rhinoclemmysdiademata Inguensa Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo

Trachemysscriptaornata Hicotea Vulnerable AmericaCentralynortedeColombia

CuencadelAtrato


mbiente


epública264



Kinosternonscorpioidesalbogulare

Swanka Vulnerable CostacaribedeCentroaméri-caySanAndrés

LagunasdeSanAndrés

Podocnemiserythroce-phala

Chipire,chipiro Vulnerable Brasil,VenezuelayColombia CuencaBajoInírida

Chelusfimbriatus Matamata CasiAmenazada NortedeSuramérica CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca

Rhinoclemmysmelanos-terna

Palmera,hicoteapalmera CasiAmenazada Panamá,occidentedeCo-lombiayecuador

CuencabajadelMagdalena,BajoCauca;CuencadelAtrato

Trachemysscriptacalli-rostris

Hicotea,galápago CasiAmenazada Endémica CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge;CuencadelSinú

Peltocephalusdumerili-anus

Cabezón,cabezudo CasiAmenazada CuencadelAmazonasyOrinoco


Podocnemisvogli Sabanera,gurruño CasiAmenazada CuencadelOrinoco CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca

Eunectesmurinus Anaconda,güionegro CasiAmenazada CuencadelAmazonasyOrinoco


Mamíferos

Pteronurabrasiliensis Perrodeagua,nutriagigante EnPeligro Tropicalsuramericana CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca

Trichechusmanatus ManatídelCaribe EnPeligro CostasyríosdelmarCaribe CuencabajadelMagdalena,BajoCauca,Sinú,SanJorge;CuencadelAtrato

Trichechusinunguis Manatíamazónico EnPeligro CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo,Apaporis.

Lontralongicaudis Nutrianeotropical Vulnerable Neotropico Todoelpaíaenaltitudeshasta3000m

Sotaliafluviatilis Tonina,bufeo,delfínderío Vulnerable Amazonía CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo,Apaporis.

Iniageoffrensis Bufeocolorado,delfínrosado. Vulnerable AmazoníayOrinoquía CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca

Anfibios Osornophrynepercrassa Sapitodepáramo Vulnerable Endémica AltamontañacentrodelacordilleraCentral

Decapoda Neostrengeriamacropa Cangrejosabanero Vulnerable Endémica Altiplanocundiboyacense

Briofitas Sphagnumboyacanum Vulnerable Endémica DepartamentodeBoyacáamásde3400mdealtitud


mbiente


epública265


Sphagnumcleefii Vulnerable Endémica DepartamentodeBoyacáamásde3900mdealtitud

Sphagnumcundinamar-canum

Vulnerable Endémica DepartamentodeBoyacáentre3000y3400mdealtitud

Sphagnumimperforatum Vulnerable Endémica DepartamentodeAntioquiaentre2400y2600mdealtitud

Sphagnumlaxirameum EnPeligro Endémica DepartamentodeCundinamarcaamásde3000mdealtitud

Fanerógamas

Prioriacopaifera Cativo EnPeligro CostacaribedeCentroaméri-cayColombia

LlanurasaluvialesdelosríosAtratoyLeón;ValleBajodelCauca.

Hirtellavesiculosa Vulnerable Aparentementeendémica BosquesinundablesdeaguasnegrasdeldepartamentodeGuainía

Guatavianananana Vulnerable Endémica BosquesinundablesdelacuencadelríoTruandó

Lecythistuyrana Ollademono,olleto Vulnerable MesoamericaynoroestedeSuramérica

Bosquesmuyhúmedosybosquesinunda-blesdelacostapacíficaycuencasbajasdeMagdalena,SanJorgeySinú

Elaeisoleifera Noli EnPeligro CentroaméricaynortedeSuaramérica

Cuencabajodelmagadalena,Cauca,SanJorge;CuencadelSinú;nortedecostaPacífica

Espeletiaoswaldiana Frailejóndeoswaldo EnPeligroCrítico Endémica CentroorientedecodilleraOriental

Espeletiaarbelaezii Frailejón EnPeligroCrítico Endémica CentrodecordilleraOriental

Espeletiabrassicoidea Fralejónarrepollada EnPeligroCrítico ColombiayVenezuela NortedecordilleraOriental

Espeletiaestanislana Frailejón EnPeligro Endémica NortedecordilleraOriental

Espeletiaidroboi Frailejón EnPeligro Endémica SurdelacordilleraCentralyMacizoColom-biano

Espeletiaschultesiana Frailejón Vulnerable Endémica VertienteorientaldelNudodeLosPastos




Alrespecto,losIIAhanapoyadolaidentificacióndeespeciesamenazadas,mediantelarealizacióndeestudioseinvestigaciones,así:elIIAPhaelaboradolistadosdelasespeciesamenazadas,migratoriasyCITESencontradasenloshumedalesestudiadosyhansidopuestasadisposicióndeCodechocó;porpartedelSINCHIha realizadoestudiosparaelconocimientodelTrichechusinunguis,Pteronurabrasiliensis,Podocnemisexpansa,PodocnemisunifilisyMelanosuchusniger.Igualmenteseidentificaronlosprincipalescon-flictosentrelapoblaciónhumanayestasespecies.TambiénpresentaeltrabajoconjuntoentreelInstitutodeCienciasNaturales(ICN),ConservaciónInternacional(CI)yelInsti-tutoSINCHIdondeseidentificaronespeciesacuáticasamenazadasporpresiónpesqueraenlaregión,procesoquesereflejaenellibrorojodeespeciesamenazadas.

ConrespectoaltemapesqueroytalcuallohareiteradolaCGRenlosúltimosInfor-mesalCongresosobreelEstadodelosRecursosNaturalesydelMedioAmbiente,estesectorcarecedeunenfoqueecosistémico,locualhacequesedesconozcansuscom-portamientoshistóricosylacapacidaddelosecosistemas,queseprofundizaenestoscuerposdeagua.

• Establecimientodemedidas requeridaspara garantizar el control a la introducción y trasplantede especies invasorasde flora y fauna de los ecosistemasacuáticos continentales

Paraelcumplimientodeestameta,unadelasactividadespropuestasestabaencaminadaalseguimientoporpartedecadaunadelasentidadesdelEstadoconcompetencia,delosproyectosasociadosaltrámitedelosestudiosdeimpactoambientalparalaintroducciónotrasplantedeespeciesdefaunayflora.

Sorprendentemente elMAVDT, en calidadde ente formuladorde laPNHI,no sólonopresentaavancessinoque,conbaseensureporte,sepuedeconcluirquedesconocesucompetenciaentornoaestasactividades.

Otroaspectoabordadoenestaevaluacióneslarealizacióndecampañasdedivulgaciónfrentealosimpactosdelaintroduccióndeespeciesdefaunayfloraenlosecosistemasacuáticoscontinentales,actividadenlacualelMAVDTreportaquerealizaestasaccionesel2defebrerodecadaaño,díainternacionaldeloshumedales.

EncuantoalosInstitutosdeInvestigaciónAmbiental,estosseñalandiferentesestrate-gias,talescomocampañaspublicitarias,avisosenmediosmasivosdecomunicaciónlocal(IIAP)ypublicaciónysocializacióndeestudios(SINCHI),aunquenoseaclarasiestásactividadesestándirigidasexpresamentealaacciónpropuestaporlaPNHI.

UnaspectoquelapolíticaconsiderófueelrelacionadoconloslineamientosgeneradosporelMAVDTparaelexamenalosproyectosdeacuiculturayrepoblamientoconespe-ciesforáneas.Alrespecto,manifiestanotenercompetenciadeningunaíndole,yaquelaleyhatrasladadoestasobligacionesalIncoder,anteloqueesnecesarioadvertirqueelrepoblamientotienequeverconactividadesderecuperaciónorestauracióndeecosiste-masqueestánclaramentebajoelámbitodelMAVDT.Otrasactividades,sonlostemasasociadosalaproducción(cultivosdepeces)enlosquesitienecompetenciaelMinisteriodeAgriculturayelIncoder.



Otraactividad incluidaenestaestrategiaestabaencaminadaaelaborarun listadodeespeciesconclaraviabilidadambientalparaserutilizadasenproyectosdeacuiculturaenáreasdehumedalesinteriores:elMAVDTmanifiestahaberimpulsadoalgunospaquetestecnológicosparaeldesarrollodeespeciesnativascomoelbocachico,lacachamayelbagrerayadoyparaelcasodelosInstitutos,únicamenteelSINCHIreportainformación,destacandoestudiosconpecesnativosdelaregióncomosábalo,gamitana,pacó(Piarac-tus brachypomus),bocachico,pirarucúyarawana,especiesquesonobjetodepromocióndeunaacuiculturaresponsable,comosucedeenotrospaísesamazónicos.Losrestantesinstitutosnoreportaronactividadesenestesentido.

Porúltimo,unade lasgestionesquesedebíaadelantarestabaasociadaaldiseñodeunos lineamientos relacionados con la prevención,manejo y seguimiento al efecto delaintroducciónytrasplantedeespeciesinvasorasdeflorayfaunaenloshumedalesdelpaís,paralocualelMAVDTmuestracomologrosyconelapoyodelosIIA,laResolución848de23demayode2008 “Por la cual se declaran unas especies exóticas como invasoras y se señalan las especies introducidas irregularmente al país que pueden ser objeto de cría en ciclo cerrado y se adoptan otras determinaciones” ylaexpedicióndelaResolución207de2010porlacual“se adiciona el listado de especies exóticas invasoras declaradas por el artículo primero de la Resolución 848 de 2008 y se toman otras determinaciones” 135.

LaCGR,sibienconsideraestetrabajodesumaimportancia,tambiénadviertequealha-bersidoexpedidasestasresolucionestanrecientemente,sehaperdidotiempovaliosoylosdeteriorosasociadosalaintroduccióndeestasespeciesestánaúnlejosdeconocerse.

Tampocosepuedeverificarlaexistenciadeunprotocoloparalaprevención,manejoyseguimientoaestetipodeespecies,loquedificultarálaadecuadaejecucióndeestaac-tividad.DentrodelosIIA,elSinchireportalaparticipacióneneldocumento“Análisis de riesgo y propuesta de categorización de especies introducidas para Colombia - Flora” aunque,comosucedeenmuchosdeestostrabajos,nosonrealizadosdirectamenteparazonasdehumedales.

Rehabilitación y restauración de humedales degradados

UnaspectoconsideradoenlaPNHIfuelanecesidaddeidentificar,conbaseenelinventa-rionacionaldehumedales,aquellosecosistemasanivellocal,regionalolocalquerequie-ranrehabilitación,restauraciónydiseñodeprogramasparasurecuperación.ElMAVDTseñalaqueloshumedalesmásamenazadosseencuentranenloscomplejosSinú,AltoRíoCauca,altoMagdalenayOriental,seguidosporlosdelMagdalenaMedio,CanaldelDique,DepresiónMomposinayBajoMagdalenaycomplejosconconflictosmenoresquecorrespondenalosdelallanuraorientalamazónicayorinocense.EsteanálisisdelMAVDTseelaborateniendocomoinsumoprincipaleldocumentodebasestécnicasparalaconser-vaciónyusossosteniblesdelaño1999,sinquehastalafechahayasidoactualizado.

PorpartedelosIIAserealizaronejercicioscualitativosenelmarcodelComitéInterins-titucionaldeEducaciónAmbiental,enelcualseidentificaronloshumedalesdeLeticiaconmayorpresiónantrópicaque,segúnlospobladores,requierendeaccionesinmediatasparasurecuperaciónporpartedelSinchi.Entretanto,elIDEAMhapresentadoensus

135MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.••



InformesAnualessobreelEstadodelosRecursosNaturales,indicadoresdeáreay,enalgunos casos, una caracterización general quehapermitido identificar tendencias decambioy/odegradación,aescalanacional.

Tampocoesclaralaexistenciadeunprotocoloometodologíaespecíficosparalarecupe-racióndedichosecosistemas.

EnelCuadro3.18se relacionan lasactividadesde restauraciónenhumedalesen lascualeshanparticipadoelMAVDTylosInstitutosdeInvestigaciónAmbientalyquehantenidocomobasealgunoselementosdelaResolución196de2006.

Cuadro 3.18

Participación en acciones para la restauración de humedales reportadas por el MAVDT y los Institutos de Investigación Ambiental

Fuente: MAVDTeInstitutosdeInvestigaciónAmbiental–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011

Entidad Proyecto

MAVDT CAR- Municipio de Madrid “Estrategia para la recuperación de los relictos de hu-medales del AltiplanoCundiboyacense - Laguna de LaHerrera,Neuta, Tierrablancay Pedro Palo”.

MAVDT Ministerio-CVS. “Manejo Integral de los Humedales en los Municipios de Lorica ySanBernardo del Viento-Departamento de Córdoba”.

IDEAM “Recuperación y manejo integral de los humedales asociados al bajo río San Jorgeen jurisdicción de los municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito, deldepartamento de Sucre”.

IDEAM “Reforestacióndeáreasdegradadasdemanglar en elGolfodeUrabá; cercos vivos,recuperación, mantenimiento y conservación de los caños del complejo deltaicoestuarino de la CiénagaGrande de SantaMarta”

IDEAM “Restauración del área en el Parque Nacional Natural Nevados y Complejo de Hu-medales Laguna del Otún” (impactada por un incendio forestal)

Paraestaactividad,Cormagdalena(sibiennoaparececomoentidadresponsabledentrodelaPolíticaNacionaldeHumedales,fueconsultada,dadalaimportanciadeloscom-plejoscenagososdelacuencadelRíoMagdalena),reportaaccionesencaminadasares-tablecerelflujonaturaldecañosyciénagasdelsistemafluvialdesujurisdicciónypararecuperarlacapacidaddeamortiguacióndelascrecientesperiódicasdelrío.

Paratalefecto,CormagdalenarealizaactividadesquevandesdelaformulacióndelPlandeOrdenamientoyManejoIntegraldelaCuenca(POMIM),pasandoporelprogramadereforestacióndelacuenca,educaciónambiental,manejoderesiduossólidosydesconta-minacióndecañosylagunas.

Lainversiónrealizadaparalaproteccióndehumedalesduranteelperíodo2006-2010fue de$1.672millones y se orientó a la limpieza y destaponamiento del cañoAgrio(Yondó–Antioquia)desdelaciénagaelTigre(Barrancabermeja-Santander)hastalades-embocaduradelcañolaRompida(Yondo–Antioquía),elsistemadegestióndelapescaartesanalenelmagdalenamedioyelfortalecimientodelasáreasdeprotecciónyconser-vaciónasociadosalosSistemaslocalesdeáreasprotegidas(SILAP).



LasaccionesquehaemprendidoCormagdalenabuscanelrestablecimientodelaconec-tividadentreelríoyelsistemadeciénagaslacustresqueconformasusistemafluvial,laborquerequiereaccionesperiódicasparasuconservación.Sinembargo,losrecursosdestinadosparaestospropósitospresentanvariacionesimportantesloqueafectalaefec-tividaddelasaccionesemprendidas.

Conservacion y recuperacion de los humedales del Distrito Capital

La convenciónRAMSARdiferencia 42 tipos de humedales. Los delDistrito Ca-pital son conocidos como humedales de planicie, puesto que hacen parte delcomplejo sistema de planicie aluvial que forma el río Bogotá.

Debido al desarrollo de la ciudad, los asentamientos urbanos han transforma-do los servicios y beneficios ambientales que ofrecen los humedales, como laamortiguación hidráulica de las cuencas en épocas de invierno, la recarga deacuíferos,áreasdeestaciónparaespeciesmigrantesporserzonasdeconectividadecológica y zonas de esparcimiento por su diversidad paisajística.

Pero todo esto se ha perdido en un gran porcentaje: de las 50.000 hectáreasexistentes en el año 1960, actualmente se cuentan con 675 hectáreas. Entrelos años 2003 a 2008, las áreas invadidas o con desarrollo de actividades nopermitidas pasaron de 52.7 a 104.5 hectáreas136.

Los tensores identificados como responsables de esta degradación son:

•Cargas de contaminación por aguas residuales, tanto de origen doméstico (ex-cretas,tensoactivos,microorganismospatógenos)comoindustrial(grasas,metalespesados, etc.).

• Relleno de los vasos originales de los humedales con materiales de residuos(incluyendo basuras).

• Pastoreo de ganado, cultivos y desarrollos urbanos, en áreas desecadas.

•Desvíode lasaguasafluentesencanales yotrasobrashidráulicasqueaíslanel humedal de su sistema de renovación hídrica original.

Como resultadode la evoluciónde la capital, loshumedales son tratados comourbanosporestarinmersosenelcrecimientodelaciudad,perdiendosuconecti-vidadbiológica.EstosecosistemassonreconocidosporelPlandeOrdenamientoTerritorialDistrital (DecretoDistrital190de2004)comoelementos importantesdelsistemahídricoqueseintegranenelSistemadeÁreasProtegidasdelCapital,que conforman la Estructura Ecológica Principal.

•• 136RespuestaacuestionarioenviadoalaContraloríaDistrital,4defebrerode2011;página2.



Actualmente son trece los humedales clasificados como Parques EcológicosDistritales137: Tibanica, La Vaca, El Burro, Techo, Capellanía o La Cofradía,MeandrodelSay,SantaMaríadelLago,CórdobaoNiza,Jaboque,JuanAmarilloo Tibabuyes, La Conejera, Torca-Guaymaral y Salitre.

Encuantoalmarconormativodistrital,existenmúltiplesantecedentesquecontie-nendisposicionesorientadasalaordenaciónyproteccióndeloshumedales.Enladécadadelosnoventa,seexpidieronvariosacuerdosyresolucionesquedestacaronla importancia ecológica de estos ecosistemas que buscan delimitar la zona deronda, establecer categorías de manejo para su protección y asignan entidadesresponsables para su delimitación, preservación y restauración ecológica.

EnelDecretoDistrital190de2004138quereglamentaelPlandeOrdenamientoTerritorial (POT), se define la Estructura Ecológica Principal (EEP) que tiene lafunciónbásicadesosteneryconducirlabiodiversidadylosprocesosecológicosesencialesa travésdel territoriodelDistritoCapital,ensusdiferentes formaseintensidades de ocupación y dotar almismode bienes y servicios ambientalespara el desarrollo. En esta estructura, se asocia el Sistema de Áreas Protegi-das del Distrito Capital (SAP). Todas las áreas comprendidas dentro del SAPconstituyen suelo de protección, incluidos los humedales, identificados con elnombre de Parques EcológicosDistritales Humedal.

Posteriormente,en2006seformulólaPolíticadeHumedalesdelDistritoCapital,reglamentadamedianteelDecreto624de2007.Allíseseñalaqueparagaran-tizar los finesdeconservacióndefinidosen lanormadebenser implementadoslos Planes de Manejo Ambiental (PMA) para cada humedal, con participaciónde la E.A.A.B., bajo la dirección de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA)y la aprobación de la autoridad competente139.

Otro aspecto que reviste gran importancia es la creación, por medio de laResolución 2618 del 2006, del Comité Distrital de Humedales como órganoasesorpara la implementación,elseguimiento, laevaluaciónyactualizacióndelosdiferentes instrumentosdepolíticaydegestiónambientaldeloshumedalesdelDistrito Capital140.

Noobstanteestosavances,existendebilidadesen laarticulaciónde lasentida-desdelDistritoparalaimplementacióndelaPolíticadeHumedalesdelDistritoCapital, que se evidencian en que:

137 (Decreto 190 de 2004), Artículo 94. Definición Parques Ecológicos Distritales: es el área de alto valor escénico y/o biológicoque,porello,tantocomoporsuscondicionesdelocalizaciónyaccesibilidad,sedestinaalapreservación,restauraciónyaprovechamientosostenibledesuselementosbiofísicosparaeducaciónambientalyrecreaciónpasiva.

138“PormediodelcualsecompilanlasdisposicionescontenidasenlosDecretosDistritales619de2000y469de2003”

139PolíticadeHumedalesdelDistritoCapital,DepartamentoAdministrativoMedioAmbiente,DAMA,2006.

140Resolución2618de2006,DepartamentoAdministrativoMedioAmbiente(DAMA);ahoraSDA.

••



•• 141RespuestaacuestionarioenviadoalaContraloríaDistrital,4defebrerode2011;Pág.4.

•Nosehaadelantadounagestióncoordinadaentre lasdiferentesentidadesdelorden distrital, departamental y nacional para el cumplimiento de las diferentesacciones establecidas en las cinco estrategias de la Política de Humedales delDistrito Capital.

•Nosecuentaconmetascuantificablesniindicadoresconcretos,locualtraecomoconsecuenciaquenosepuedaevaluarconclaridadelimpactodelasaccionespro-puestas para el mejoramiento de las condiciones de los humedales, a través dedichasestrategias141.

EnlarevisiónhechaporlaCGRalaformulacióndealgunosPlanesdeManejoAm-biental(PMA),seevidencióquesuformulaciónserealizóconelapoyoyacompaña-mientodelacomunidadaledañaacadaecosistema,dondesuvisiónfueintegradaparalapriorizacióndelasactividadesaejecutar.

SegúnlosPMArevisados,sufinanciaciónserealizarámediante los instrumentoseconómicos,compensatoriosyfinancierosgestionadosporlaautoridadambiental,perohastaelmomentonoseconocelagestiónporpartedelaSDAparacumplirconesteobjetivo.

Foto .2

Fuente: visita de campo – CGR-CDMA – Junio 2011

Foto 1

Humedal Juan Amarillo – Bogotá, D.C



LaCGRobservaqueparallegaraunarestauraciónorecuperaciónpropuestaparaloshumedales,enlosPMAseproponenciertasáreasparazonificar,quedebeplani-ficarsedeacuerdoconlaGuíaTécnicadePlanesdemanejoAmbientaldelMinisteriodeAmbienteViviendayDesarrolloTerritorial(Resolución196de2006);parallevaracabolazonificaciónesnecesariorealizarunrealineamientoycompradepredios,perohastaelmomentonoseconoceunaumentodeextensióndeloshumedales.

EnlarevisióndelaimplementacióndelosPMA,seevidencióquenosetieneclaralametodologíanilaherramientaporpartedelaSDAparamirarlaeficiencia,efica-ciayefectividaddelasobrasaejecutar.

Esderesaltareltrabajorealizadoconlaparticipacióncomunitaria,yaquealapo-blaciónaledañaaloshumedalesselehainculcadoelvalordelosecosistemas,yaqueelcuidadoypreservacióndeéstosinvolucranosoloalasentidadescomolaEAABylaSDA,losProyectosAmbientalesEscolares(PRAES)yProyectosCiudada-nosdeEducaciónAmbiental(PROCEDAS),sinóalacomunidadengeneral.

LasinversioneshechasporlaEAABparaelmanejoyconservacióndeloshumeda-lesenlosúltimos10añossepuedenapreciarenelCuadro3.19.

Foto 4

Fuente: visita de campo – CGR-CDMA – Junio 2011

Foto 3

Humedal Santa Maria del Lago – Bogota, D.C.


mbiente


epública273

Cuadro 3.19

Inversiones en humedales distritales EAAB 2001-2010 (Millones de pesos constantes de 2010)

Fuente: RespuestadelaEAABsolicituddeinformación.3deMayo2011.

HumedalAño 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Totalporhumedal

Capellania 0 0 0 0 312 167 160 189 373 2.600 3.801

Jaboque 0 4.683 4.398 564 0 2.985 1.063 833 459 3.597 18.583

Conejera 564 0 349 314 309 1.643 549 274 772 354 5.128

ElBurro 0 0 353 0 107 796 397 3.878 138 102 5.772

Cordoba 0 0 0 0 104 33 1.186 3.196 337 648 5.503

Tibanica 0 0 0 83 3 1.937 467 260 255 3.762 6.767

Torca-Guaymaral 426 17 0 0 107 32 0 0 40 155 778

JuanAmarillo 0 0 2.919 1.463 309 550 12.178 638 500 18.558

Techo 0 0 0 0 3 306 120 425 154 102 1.110

Lavaca 0 0 0 0 0 6.118 65 127 138 448 6.896

MeandrodelSay 0 0 0 0 0 0 118 0 8 0 126

Interventoriaconveniosdeadministracion

0 0 0 0 0 0 399 0 275 264 938

Totalporaño 990 4.700 8.020 2.424 1.254 14.566 4.524 21.361 3.588 12.534 73.961



LaEAABhainvertidounmontototalde$73.961millones.Elañoconmayorin-versiónfue2008con$21.361,yelecosistemaconmayorinversióneselhumedalJaboque,seguidodecercaporelhumedalJuanAmarillo.Porotrolado,loshume-dalesconmenorinversiónsonTorca-Guaymaralcon$778millonesyMeandrodelSay,con$126millones.

LaintervenciónporparteEAABsehadestinadohaciapolíticasyplanificación,res-tauración ecológica, mecanismos para la protección de humedales, saneamientopredial,estudiostécnicoseinvestigaciones,gestiónsocialeinterinstitucionaleinter-ventoriasyconveniosdeadministración,siendolalíneaderestauraciónecológicalaquemásrecursosharecibido,conunmontode$34.905millones,ylamenorinver-siónapareceenlastareasdegestiónsocialeinterinstitucionalcon$165millones.

Concientización y sensibilización de la importancia de los humedales

Estaestrategiapretendíaaumentarlacalidadycantidaddelainformaciónsobreloshu-medalesysuvalor,dirigidaespecialmentealascomunidadesregionalesyotrosámbitosdelaciudadanía.Esto,debidoaquelaPNHIdiagnosticaquelasociedadcarecedeunniveldeconcienciasobrelosvaloresqueposeenestosecosistemasycómocontribuyenasatisfacerlasdiferentesnecesidadeshumanas.

• Formulación e implementación de un Programa Nacional de Concientización y sensibilización sobre los humedales, sus funciones con base en los lineamientos de la Política de Educación Ambiental

Gráfica 3.3

Fuente:CGR–CDMA,conbaseeninformacióndeEAABySDA.

Millones de pesos invertidos por hectárea de humedal 2000-2010 (Precios corrientes)



Unaacciónpropuestaparaimplementarestapolíticaestabarelacionadaconlaformula-ciónyejecucióndelProgramaNacionaldeConcientizaciónySensibilizaciónsobrelasfun-cionesylosvaloresdeloshumedales.Esteprograma,segúnelMAVDT,fueadelantadoconbaseenlodispuestoenelprogramaCeCop,(Programasobrecomunicación,educación,concienciaciónyparticipación)delaConvenciónRamsar,quecuentacon3objetivos:

•Utilización eficazde la comunicación, educación, concienciación yparticipaciónparapromoverelvalordeloshumedales.

•Provisióndeapoyoyherramientasparallevaracaboactividadesnacionalesyloca-lesrelacionadasconloshumedales.

•Personasmotivadasyfacultadasparaactuarenprodelusoracionaldeloshumedales.

Laimplementacióndeesteprogramamuestra,comoresultadostangibles,larealizacióndedoscursosparacapacitarafuncionariosdelasentidadesdelSINAenelmanejodehumeda-lesconfinanciamientodelaConvenciónRamsarylacelebraciónanualdelDíaInternacionaldelosHumedaleseldosdefebrero.ActividadessimilaresreportanlosIIAendichafecha.

OtraacciónemprendidaporelMAVDT,fuelarealizacióndelContratoC-0795de2007conlaUniversidadExternadoparalarealizacióndetalleresde“Capacitación en aspectos legales y sociales para la conservación y manejo de humedales”yde“definición de la estrategia regional de conservación y uso de los humedales alto andinos”.Aunqueimpor-tantelaconsolidacióndeunafechaespecial,sehacenecesariorealizaractividadesadicio-nalesconmayoralcanceanivelregional,comolosugierenlasCARyentesterritoriales.

OtrosejerciciosadelantadosporelMAVDThansidolacreacióndelPremioNacionalalaConservacióndeHumedales,parareconocerlasactividadesquehayanconstituidounaportealargoplazoyalaprovechamientosostenibledeloshumedalesylarealizacióndetresinformesatravésdelprogramainstitucionaldelMAVDT“ProyectoVida”,relacionadoconlaconservacióndehumedalesenlaLocalidaddeSuba(Bogotá).

OtrotrabajopropuestoenlaPNHIfueelconcernientealaincorporacióndebachilleresenprogramasdeeducaciónsobre loshumedales.ElMAVDTdeclaraquehacentradosutrabajoenelfortalecimientoalosdocentesdelosdiferentescomitésinstitucionalesdepartamentalesparalaimplementacióndelaPolíticaNacionaldeEducaciónAmbien-tal.Además,relacionacomootraacción”la realización del Componente de educación y participación ambiental del proyecto Incorporación de la dimensión ambiental en la educación básica y media en zonas rurales y urbanas del país”142,sinembargonoseevidenciagradoalgunodeimplementacióndeestatarea.

Finalmente,laPNHIplanteólainclusióndeloshumedalesenloscurrículosdeeducaciónbásica,mediaysuperior.ElMAVDTdefinióelcomponentedeeducaciónyparticipaciónambientaldelproyecto“Incorporacióndeladimensiónambientalenlaeducaciónbásicaymediaenzonasruralesyurbanasdelpaís”,queincluyeeltemadehumedalesenloscurrículospropuestosyacompañandolosProyectosambientalesescolares(PRAES).

142MAVDT,Op.Cit.••



• Establecimiento de un programa de comunicación para difundir la importancia de los valores y funciones de los humedales del país.

Paraestametaespecífica,unadelasactuacionesadesarrollarfuelapublicacióndelInventa-rioNacionaldeHumedalesylosdiagnósticosregionalesdelasituacióndeestosecosistemas,tareaquenoserealizó.SereportandocumentosasociadosalosplanesdemanejodealgunoscomplejosdehumedalescuyoaccesoserealizaatravésdelapáginawebdelMAVDT.

LainformaciónpresentadasobrehumedalesatravésdelosdiferentesportaleswebdelasentidadesSINAesvariadayreseñanallídesdematerialbibliográficopublicadoporelSinchi,informaciónsobrecaracterizacióndecomplejosdehumedalesenelSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia(SIAC)delIdeamylosdesarrolloseinformaciónsobreestoseco-sistemasdelSistemadeInformaciónsobreBiodiversidad,delvonHumboldt;porsuparteelIIAPnotienedisponibleenlawebinformaciónasociadaaloshumedalesdesujurisdicción.

ElmaterialdivulgativodesarrolladoporelMAVDT,estárepresentadoencincodocumen-toselaboradosenelperíodo1999-2010,atodaslucesinsuficientesfrentealosdesafíosylasnecesidadesdeunmayorconocimientoydivulgaciónalaciudadaníadelaimpor-tanciadeestosecosistemas.

Además, elMAVDT omite el reporte dematerial realizado por la entidad tal como el “Plan Educativo - Divulgativo Ramsar - Desde la Laguna de Fúquene - Fase 1: Formula-ción Plan y producción de piezas didácticas. Fundación Humedales - MAVDT-RAMSAR, 2006”,locualpreocupaenlamedidaenquesehaperdidopartedelamemoriainstitu-cionalsobreestosprocesos.

Unaúltimaactividaddeestametaeralaorganizacióndeuneventonacionaldehumeda-lesarealizarsecadadosaños,laborquenohasidorealizadaconformefuepropuestaenlaPNHI.ElMAVDTrelacionaunsinnúmerodeactividades,peronohacenreferenciademaneraexplícitaalopropuestoenlaPolítica.

Instrumentos de la política

LosdiferentesinstrumentosdepolíticapropuestosporelMAVDTqueseránevaluadossonlossiguientes:

Aspectos institucionales

EsteinstrumentodelaPNHIbuscalaarticulaciónyelfortalecimientodelagestiónam-biental,nacional,regionalylocalparamejorarlacapacidaddegestiónenlaconservaciónyusoracionaldehumedales.

• Establecimiento de mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional para la conservación y uso racional de los humedales.

UnaspectocrucialparalaóptimaejecucióndelaPNHIeralaconformacióndelComitéNacionaldeHumedales,debidamente reglamentadohastahacemuypoco, locual re-



presentaunapérdidadetiempovaliosoparalatomadedecisionesalrededordeestosecosistemas,quealdíadehoynopresentaavancessustantivos.

LarevisióndetenidadelaconformacióndelComité,muestraquenohacenpartedeésteactoresimportantescomoelDepartamentoNacionaldePlaneación(DNP),niunrepre-sentantedelosmunicipios,nidelosministeriosdemayorimpacto,talescomoMinasyEnergía,AgriculturayTransporte.

• Mejoramiento de la comunicación entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales para una gestión efectiva y colectiva de los humedales.

Otraactividadformuladaestabaligadaalfomentodelintercambiodeinformaciónyex-perienciasrelacionadasconelconocimiento,manejoyrehabilitacióndeloshumedales,paralocual,yantelaausenciadelComitéNacionaldeHumedalescomoentearticulador,solamentesereportanlarealizacióndedoscursosyuntallerenlaúltimadécada143.Estoconfirmalainsuficienciadelasaccionesparamejorarelniveldecomunicacióneinter-cambiodeestasexperienciasentrelasentidadesSINA.

ElIIAPreportalaelaboracióndedocumentosycartillas,asícomolarealizacióndetalle-resypresentacióndeprogramasdetelevisióndecarácterregional.ElSinchitieneclarasfortalezaseneldesarrollodecursosycapacitacionessobrecomplejosdehumedalesenlaregiónamazónica.ElvonHumboldtmuestraresultadosconbaseenelmaterialpublicadorelacionadoconestosecosistemas.

Lasegundatareaasociadafuelaconformacióndeunlistadodeespecialistaseinstitu-cionesexpertasrelacionadasconlaconservaciónyusoracionaldehumedales,conelfindeapoyaryasesoraralComitéNacionaldeHumedales.ElMAVDT,informósobrecuatroONG´syseisexpertosacadémicos.

Fortalecimiento de las instituciones para la gestión ambiental en humedales

Unejerciciopropuestoparaeldesarrollodeestametafuelaidentificacióndelasnecesi-dadesdecapacitaciónyentrenamientodelasinstitucionesylaspersonasinvolucradasen la conservación y uso racional de los humedales, para implementar programasdecapacitaciónespecíficos.Alrespecto,elMAVDTrealizóalgunascapacitaciones,dirigidasalasCAR,peronoobedecíananingunodelostemasespecíficospropuestosporlaPNHI.Tampoco existe informaciónhistórica acercade las capacitaciones impartidasdel año2007haciaatrás.

SituaciónsimilarpresentanlosIIAquenoreportanningúntipodeidentificacióndene-cesidades,aunqueelSinchihageneradoespaciosdecapacitaciónparaprofesionalesde

143“SerealizarondoscursosparacapacitaraochentafuncionariosdelSINAyONGenelmanejoyusosostenibledehumedales, financiados por la Convención Ramsar, el Ministerio-Crédito BID y la CVC y todos los años el 2 de febrero secelebraeldíamundialdeloshumedales,dondeserealizandiferentesactosdeconmemoración,destacandolaimportanciadeestosecosistemaseintercambiandoinformaciónyexperienciasrespectoalconocimiento,manejoyrehabilitacióndehumedales,enloscualesparticipenlasOrganizacionesGubernamentalesyNoGubernamentales,la academia, las comunidades locales y el público en general. En el 2008, se efectuó el taller para definir criterios de delimitaciónyRestauración,enelqueparticiparoninstitutosdeinvestigación,académicosycorporaciones.”MAVDT,Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.

••



otrasentidades.Sereiteraquenoesunejerciciodeidentificacióncolectivadenecesida-desconotrasentidades,ysiexistenseñalesquepermitanpreveersudiseñoyconstruc-ciónenelcortoplazo.

Otralaborpropuestaparaeldesarrollodeestametafuelapromocióndeactividadesparaelmejoramientodelacapacidaddemonitoreo,procesamientoyanálisisdelosindicado-resdecalidadambientaldeloshumedales.Alrespecto,elMAVDTúnicamentehareali-zadoundiagnósticodelasdebilidadesylimitacionesparalagestióndelainformacióndelrecursohídrico.DeallísedesprendenunaslíneasprogramáticasenlaPolíticaNacionaldeGestiónIntegraldelRecursoHídrico(PNGIRH)queinvolucranecesariamentelages-tiónsobreloshumedales.Alrespecto,sehacenecesariaunavinculaciónmásefectivaentrelaPNHIylaPNGIRHasícomoconlaPolíticaNacionaldeBiodiversidad,paraevitarladuplicacióndeesfuerzos.

Unaúltimatareadeestametabuscabapromoverlaformacióndelaciudadaníaparalaparticipaciónenprocesosdegestiónparalaconservacióndehumedales;alrespecto,noexisteundocumentooprotocoloylasaccionesse enfocaronenelproyecto“Jóvenesdeambiente”enlosmunicipiosdelaregióndeLaMojanayotrostrabajosasociadosalaredtemáticadehumedales,comopartedelaRedNacionaldeJóvenesdeAmbiente.Llamalaatenciónquenosereportanactividadesanterioresalaño2009.

Aspectos legales

Estecomponentedefortalecimientodelosaspectoslegales,pretendeactualizarelmarconormativoparasercoherenteyacordeconlascaracterísticasdeestosecosistemas,lasotraspolíticasdeEstadoylostratadosinternacionales.

•Revisión de la legislación vigente y las políticas sectoriales para establecer deficiencias en el manejo de humedales, así como el desarrollo reglamentario de la Ley 357 de 1997

UnaspectoqueconsiderólaPNHIdentrodeesteinstrumentofuelanecesidaddediseñarmecanismosparapromoverlaparticipacióndelosactoresinteresadosenlaformulación,concertaciónyexpedicióndelanormatividadparaloshumedales.ElMAVDTmanifiestalarealizacióndeconsultasytalleresdondesehageneradolaconstruccióndelasnormasconUniversidadesyCAR,aunquelaCGRnoencontrósoportesenestesentido.PorelladodelosIIA,elloshanapoyadotécnicamentelosprocesosdeordenamientodehume-dales,peronohanparticipadoenlosprocesosdeconcertacióndenormatividad,talcomolodisponíalaPNHI.

Losprocesoslegalesasociadosalasjurisdiccionesdeloshumedalestienenunaaltare-levanciaenelpaís:enregionescomoChocóBiogeográfico,comoreportanlasentidadesconjurisdicciónenestazona,existeunenormeconflicto jurídicopuestoquevariosdeestosecosistemaspresentantraslapesespacialesconáreasdetítuloscolectivos.

Encuantoalaformulacióndeprocesossancionatoriosrelacionadosconlaafectaciónahumedalesinterioresdelpaís,elMAVDTseñalaque,alafecha,nohaadelantadoningúnprocesoenestesentido.



Información, investigación y transferencia tecnológica

Alrespecto,eldesarrollodeesteinstrumentopretendemejorarelaccesoalasfuentesdeinformacióntécnicaycientíficaporpartedelosinvestigadoresyquienestomasdecisionesdepolítica.

• Impulso a la investigación básica y aplicada para lograr un mayor conocimiento y generación de información técnica para la conservación, manejo y uso racional de los humedales y sus recursos.

EncuantoalapoyoporpartedelMAVDTparalapromocióndelaidentificaciónyconso-lidacióndegruposdeinvestigaciónrelacionadaconecosistemasacuáticoscontinentales,elministerionotrabajademaneradirectaconColciencias,sinembargoapoyalosgruposdeinvestigaciónalinteriordelosIIAqueinvolucranáreasdehumedalestalescomo:

•Sinchi:GrupoEcosistemasAcuáticosAmazónicos.TambiénintegralaReddeInvesti-gaciónsobrelaIctiofaunaAmazónica–RIIA(www.riiaamazonia.org)

•Ideam:GrupodeInvestigaciónenhidrologíaysuministrodeinformaciónhidroclimáticabásicacomosoportealdesarrollodeinvestigacionesendistintasregionesdelpaís.

•Invemar:GrupoEcologíaPesquera,GrupoManejoIntegradodeZonasCosteras,GrupoManglares.

OtralabordelMAVDTfueeldiseño,formulación,concertaciónypublicacióndeunPro-gramaNacionaldeInvestigaciónBásicayAplicadasobreEcosistemasAcuáticosConti-nentales,actividadquenopresentóningúnavance.

Desdeloregional,losIIAhanvenidorealizandoesfuerzosimportantesenlainvestigaciónasociadaaestosecosistemas.El IIAP formulóelPlan Institucionalde Investigación,eincluyóuna líneadenominada“Ecosistemasestratégicosmarinosycontinentales”queincorporóestudiosasociadosalasciénagasporelvalorquetienencomoespaciosdere-producciónderecursoshidrobiológicoscontinentales,porsupapelenelsostenimientodelasredeshídricaslocalesyporsuvalorecológicoycomercial.ElSinchireportaeltrabajoquevieneadelantandodesdeelaño2007,paraformularelPlanEstratégicoNacionaldeInvestigaciónAmbiental–PENIA,(elcualnofuereferenciadoporelMAVDT),dondeunodeloscomponenteseselacuático.

• Colciencias y la investigación aplicada en los humedales de Colombia

ColcienciastienecomocompetenciaprincipalpromoverlapolíticapúblicadefomentoalaCiencia,laTecnologíaylaInvestigación,obligaciónqueimplicafinanciarlaproduccióndeconocimientosypropiciar lacirculaciónyusosde losmismos,condiciónquehaceque,dentrodelaPNHI,sulugarsearelevante.Másaúncuandolainvestigaciónquedóestablecidacomounodelosprincipalesinstrumentosdelapolíticasobrehumedalesentantoque:

“Uno de los problemas que enfrenta la conservación de humedales es la dificultad para acceder a fuentes de información técnica y científica por parte de los investigadores, planificadores y quienes toman las decisiones. Lo anterior, se debe a la falta de divul-



gación sobre los resultados, la dispersión de la información, metodologías específicas y laduplicación de esfuerzos en la realización de estudios. En este sentido, se debe procurar generar la información básica y necesaria para orientarla al manejo sostenible de los humedales”144.

Estaproblemáticallevóaque,dentrodelaPNHI,seformularacomounadelasmetas:“Impulsarinvestigacionesbásicasyaplicadasparalograrunmayorconocimientoygene-rarinformacióntécnicaparalaconservación,manejoyusoracionaldeloshumedalesysusrecursos”145.

Colcienciastieneinscritosactualmente107gruposdeinvestigaciónsobrerecursoshídri-cos,pasoprevioparaacreditarlosyposteriormentefinanciarsusinvestigaciones,paralocualdebenparticiparyresultarlosganadoresdelasconvocatoriasqueperiódicamenterealizalaentidad.Debeadvertirseque,comosepuedeapreciarenelCuadro3.20,dentrodeesteuniversodegruposnosesabeconprecisióncuálestienencomoobjetivoespecí-ficodeinvestigaciónloshumedalesinteriores,informaciónquesólopuedededucirsedelosnombresdealgunosdelosgrupos.

En cuanto a laprocedencia institucional de los gruposde investigación, el86.9%deellostienenorigenenlasuniversidades;un4.7%,songruposmixtosconformadosporinvestigadoresuniversitariosyprocedentesdeotrotipodeentidades,principalmentedelos institutosambientalesvinculadosalMAVDT;mientrasel restante8.4%,bienseanmixtosono,seencuentranconstituidosporinvestigadorespertenecientesalosinstitutosanteriormentemencionadosyotrotipodeentidadesdiferentesauniversidades.

Comodatosignificativohayqueseñalarqueel20%delosgruposqueinvestiganeltemaderecursoshídricospertenecenalaUniversidadNacionaldeColombia,indicioellodelainsuficientedescentralizacióndelainvestigación,sobretodoenuntemaqueesdeinterésparatodaslasregionesdelpaís.

Apesardelacantidadimportantedegruposquesehanconformadoparainvestigarlasproblemáticasdelosrecursoshídricos,lagestiónquelecorrespondeaColcienciaseneltemadehumedalesinterioresnopuedemedirseporesenúmeroniporlascifrasdelasinvestigacionesefectivamenterealizadasniporlainversiónhecha,estoporcuantoenloslineamientosdelasconvocatoriasqueefectúaparaapoyarlafinanciacióndeproyectosdeterminónoorientarlashaciatemasparticulares.Eneseorden,lacreacióndegruposysuslíneasdeinvestigaciónparecensermáselresultadodelainiciativadelosinvestiga-doresydelasentidadesenlasqueseencuentranvinculados.

Hubodosexcepcionesaesaorientacióndelapolíticadefinanciamientoparaeltemaquenosocupa.Ocurrieronenlosaños2005y2006,cuandoseimpulsarondosconvocatoriaseneltemadeGestiónIntegraldeRecursosHídrico.

144MinisteriodelMedioAmbiente,PolíticaNacionalparaHumedalesInterioresdeColombia,EstrategiaparasuCon-servaciónyUsoRacional,Bogotá,diciembrede2001,Pág.37.

145Ibídem.Pág.38

••



Cuadro 3.20

Grupos de investigación avalados por que abordan el estudio de los humedales – Colciencias –

Nombre de los grupos Instituciones Municipio

INVEMAR-ArrecifesCoralinos Inst.deInvestigacionesMarinasyCosterasdePun-tadeBetin;UniversidadNacionaldeColombia

SantaMarta

Biodiversidad y Dinámica deEcosistemasTropicales

UniversidaddelTolima Ibagué

Biodiversidadyconservación UniversidadNacionaldeColombia Bogotá

Biodiversidadyecologíaaplicada UniversidaddelMagdalena SantaMarta

Grupode Investigación enGes-tiónAvanzadadelAguaUrbana

PontificiaUniversidadJaveriana-SedeCali Cali

CentrodeEstudiosHidráulicos EscuelaColombianaDeIngeniería“JulioGaravito” Bogotá

Centro de Estudios e Investiga-cionesAmbientales

UniversidadIndustrialdeSantander Bucaramanga

CentrodeInvestigacionesEcoló-gicasLaMacarena

UniversidaddeLosAndes Bogotá

Cuencashidrográficas UniversidaddelTolima Ibagué

Desarrollo Institucional y Ges-tiónComunitariaenAguaySa-neamiento

UniversidaddelValle-Univalle Cali

Ecosistemasmarinostropicales UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá

AguaySuelo UniversidadManuelaBeltrán Bogotá

EcologíayTerritorio PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá

EstudiosAmbientalesdelCaribe UniversidadNacionaldeColombia SanAndrés

Gestiónderecursoshídricos UniversidaddeBoyacá Tunja

Grupode investigacionencien-cias ambientales y de la tierra-ILAMA


AbastecimientodeAgua UniversidaddelValle-Univalle Cali

GrupoLimnología Universidad Tecnológica del Choco; UniversidaddelPacífico

Quibdó

GrupoPáramoU.D.C.A. UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales- Bogotá

GrupodeEstudiosAmbientales UniversidaddelCauca Popayán

Grupo de Estudios AmbientalesparaelDesarrolloSostenible

UniversidadAutónomadeOccidente Cali

GrupodeEstudios enRecursosHidrobiológicosContinentales

UniversidaddelCauca;UniversidaddeValladolid Popayán

Grupo de Ingeniería y GestiónAmbientalGIGA

UniversidaddeAntioquia-Udea Medellín

GrupodeInvestigaciónAmbientalGUIAM

UniversidadSantiagoDeCali Cali

Grupode Investigación enGes-tiónyModelaciónAmbiental





Nombre de los grupos Instituciones Municipio

INVEMAR-ArrecifesCoralinos Inst.deInvestigacionesMarinasyCosterasdePun-tadeBetin;UniversidadNacionaldeColombia

SantaMarta

Biodiversidad y Dinámica deEcosistemasTropicales

UniversidaddelTolima Ibagué

Biodiversidadyconservación UniversidadNacionaldeColombia Bogotá

Biodiversidadyecologíaaplicada UniversidaddelMagdalena SantaMarta

Grupode Investigación enGes-tiónAvanzadadelAguaUrbana

PontificiaUniversidadJaveriana-SedeCali Cali

CentrodeEstudiosHidráulicos EscuelaColombianaDeIngeniería“JulioGaravito” Bogotá

Centro de Estudios e Investiga-cionesAmbientales


CentrodeInvestigacionesEcoló-gicasLaMacarena

UniversidaddeLosAndes Bogotá

Cuencashidrográficas UniversidaddelTolima Ibagué

Desarrollo Institucional y Ges-tiónComunitariaenAguaySa-neamiento


Ecosistemasmarinostropicales UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá

AguaySuelo UniversidadManuelaBeltrán Bogotá

EcologíayTerritorio PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá

EstudiosAmbientalesdelCaribe UniversidadNacionaldeColombia SanAndrés

Gestiónderecursoshídricos UniversidaddeBoyacá Tunja

Grupode investigacionencien-cias ambientales y de la tierra-ILAMA


AbastecimientodeAgua UniversidaddelValle-Univalle Cali

GrupoLimnología Universidad Tecnológica del Choco; UniversidaddelPacífico

Quibdó

GrupoPáramoU.D.C.A. UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales- Bogotá

GrupodeEstudiosAmbientales UniversidaddelCauca Popayán

Grupo de Estudios AmbientalesparaelDesarrolloSostenible

UniversidadAutónomadeOccidente Cali

GrupodeEstudios enRecursosHidrobiológicosContinentales

UniversidaddelCauca;UniversidaddeValladolid Popayán

Grupo de Ingeniería y GestiónAmbientalGIGA


GrupodeInvestigaciónAmbientalGUIAM

UniversidadSantiagodeCali Cali

Grupode Investigación enGes-tiónyModelaciónAmbiental


GrupodeInvestigaciónenInge-nieríadeRecursosHídricos

UniversidadNacionaldeColombia Bogotá

GrupodeLimnología UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá





GrupoenPredicciónyModela-mientoHidroclimático


GrupodeTrabajoAcadémicoenIngenieríaHidráulicayAmbiental

UniversidadNacionaldeColombia Manizales

Grupoenconservaciónymane-jodevidasilvestre

UniversidadNacionalDeColombia Bogotá

Hidrociencias PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá

InstitutodeEstudiosHidráulicosyAmbientalesIDEHA

UniversidaddelNorte-Uninorte Barranquilla

LimnologíayRecursosHídricos UniversidadCatólicadeOriente Rionegro

Microbiologíaacuática UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá

AguaydesarrollosostenibleenIngenieríaCivil-GrupoAQUA

UniversidadCooperativadeColombia Ibagué

PosgradoenAprovechamientodeRecursosHidráulicos

UniversidadNacionaldeColombia Medellín

GrupodeInvestigaciónenusodelsuelo,manejodesuelosyaguasconénfasisendegrada-cióndesuelos

UniversidadNacionaldeColombia Palmira

FundaciónSqualus FundaciónColombianaparalaInvestigaciónyConservacióndetiburonesyrayas

Cali

Unidaddeecologíaysistemáti-ca(unesis)

PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá

FundaciónNaturaColombia FundaciónNaturaColombia SãoPaulo

GestióndeInformaciónambien-talyzonificacióndelterritorio:Amazoniacolombiana

InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas-Sinchi;UniversidaddeLaAmazonía

Bogotá

BiodiversidadUnicórdoba UniversidaddeCórdoba Montería

GrupodeInvestigacióndesarro-lloyEstudiodelrecursohídricoyelAmbiente-CIDERA-

UniversidaddelQuindio-Uniquindio Armenia

GRESIAGrupodeInvestigaciónenRecursos,Ecología,Desa-rrolloSostenibleeIngenieríaAmbiental

UniversidadAntonioNariño Bogotá

AguaySaneamiento UniversidadTecnológicadePereira Pereira

UN-Invemar–Manglares Inst.deInvestigacionesMarinasyCosterasdePuntadeBetin;UniversidadNacionaldeColombia

SantaMarta

FisicoquímicadeGeogasesyAguasTermales

InstitutoColombianodeGeologíayMinería;Uni-versidaddeCaldas;UniversidaddeNariño

Cali

GrupodeAguas,QuímicaApli-cadayAmbiental

UniversidaddeCórdoba Montería

UnidaddeEcologíaenSistemasAcuáticosUDESA

UniversidadPedagógicayTecnológicadeColom-bia

Tunja

Conservaciónyaprovechamien-todelosrecursosnaturales

UniversidaddeIbagué Ibagué





GrupodeInvestigaciónenCuen-casyHumedalesTropicales

UniversidaddelMagdalena SantaMarta

Aquaformat UniversidadDistrital“FranciscoJoséDeCaldas” Bogotá

GISA UniversidaddeLaGuajira Riohacha

ModelaciondeEcosistemasCosteros

UniversidaddelMagdalena;UniversidadNacionaldeColombia

Bogotá

CalidadyPreservacióndeEco-sistemasAcuáticos

UniversidaddeLaAmazonía;UniversidadNacio-naldeColombia;UniversidaddelValle

Florencia

Grupodeinvestigaciónenplanificaciónymanejoambien-taldecuencashidrográficasyecosistemastropicales

UniversidaddeNariño Pasto

ManejoIntegradodeEcosiste-masyBiodiversidad


Tunja

DinámicayManejodeEcosiste-masMarino-Costeros

UniversidadJorgeTadeoLozano SantaMarta

Tratamientodeagua UniversidadMilitarNuevaGranada Bogotá

Grupodeinvestigacionesenaguaymedioambiente

UniversidadCatólicadeColombia AguadeDios

Grupodeinvestigacióneningenie-ríaderecursoshídricosysuelos.


Grupodeinvestigacióneneco-sistemasycambioglobal

CorporacióndeCentrodeInvestigaciónCarbono&Bosques;UniversidadNacionaldeColombia

Medellín

VisiónColombiaHídrica UniversidadMilitarNuevaGranada Bogotá

BiodiversidadNeotropical Inst.ParalaInv.ylaPreserv.delPatrimonioNat.yCult.delValledelCauca

Cali

GrupodeestudiosenEcología,Etología,EducaciónyConserva-ción(GECOS)


Tunja

CalidaddeAguas UniversidadColegioMayordeCundinamarca Bogotá

ModelaciónAmbiental UniversidaddeCartagena- Cartagena

Agua,SaludyAmbiente UniversidadElBosque Bogotá

BiologíaAmbiental UniversidadPedagógicayTecnológicadeColombia Tunja

GrupodeInvestigaciónenHidrología

InstitutodeHidrología,MeteorologíaYEstudiosAmbientales–Ideam

Bogotá

EcosistemasAcuáticosAmazó-nicos

InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas Leticia

Crustáceosdeaguadulce UniversidadNacionaldeColombia Bogotá

RecursosNaturales CorporaciónUniversitariadelHuila;UniversidaddelMagdalena

Neiva

Pichihuel UniversidaddeLaGuajira Riohacha

GrupodeinvestigaciónaguasyaguasdePereira

EmpresadeAcueductoyAlcantarilladodePereiraS.A.E.S.P.

Pereira

GrupodeInvestigacióndeBiología

UniversidadElBosque Bogotá







HumedalesdelCaribecolom-biano

UniversidaddelAtlántico Bogotá

GrupodeInvestigaciónenHi-drobiologíaAplicada(Hidrobia)

UniversidadMilitarNuevaGranada Cajicá

ConservacióndelRecursoHídri-coyAlimentos–CRHIA

UniversidaddeSucre Sincelejo

GrupodeInvestigaciónenCien-ciasBiológicas

UniversidadFranciscodePaulaSantander Cúcuta

ModelamientoyControldeSistemasBiológicos


GrupodeInvestigacióndelInsti-tutodeEstudiosAmbientales


BiodiversidadyEtnodesarrolloenelPacíficoColombiano

InstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacifico.

Quibdó

GestiónIntegradadeRecursosHídricos

UniversidaddelValle Cali

Planificaciónengestiónambientaleficiente

UniversidadColegioMayordeCundinamarca Bogotá

Conservación,usoybiodiversidad UniversidadNacionalDeColombia Medellín

GrupodeInvestigacionesAm-bientalesAgua,AireySuelo

UniversidaddePamplona Pamplona

GrupodeEstudioenGeología,EcologíayConservaciónGECO

UniversidaddelCauca-Unicauca Popayán

Biorinoquia UniversidaddelosLlanos Villavicencio

Sawainru UniversidaddeLaGuajira Riohacha

Ecologíaycontaminaciónacuática

UniversidadNacionaldeColombia Palmira

Monitoreo,evaluaciónyanálisisgeográficodeecosistemas


RecursosHidrobiológicos UniversidadNacionaldeColombia Palmira

GrupodeInvestigaciónenSuelos,AguaseIngenieríaysurelaciónconlaProducciónAgropecuaria.

UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales-UDCA

Bogotá

GrupodeInvestigaciónenLim-nologíaNeotropical

UniversidaddelMagdalena SantaMarta

HidrologíayModelacióndeEcosistemas

UniversidadNacionaldeColombia Medellín

AguayDesarrolloSostenible FundaciónUniversidadCentral Bogotá

Diversidadyconservacióndepe-cesdulceacuícolasneotropicales


Ecologíayconservaciónambiental UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales Bogotá

GrupodeEstudiosyAccionesambientales–GREDA

UniversidaddeNariño Pasto

GrupodeInvestigaciónenHi-dráulicaFluvialyMarítima

UniversidaddelValle Cali



Fuente: Colciencias,elaboróCGR,ContraloríaDelegadaparaelSectorSocial-DES

Conocimiento,manejoyconser-vacióndelosecosistemasdelChocóBiogeografico

InstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacifico.

Bogotá

Acuioriente AsociacióndeAcuicultoresdeLosLlanosOrien-tales

Villavicencio

GrupodeInvestigaciónenPatri-monioHídrico

EscuelaColombianadeCarrerasIndustriales. Bogotá

GrupodeInvestigaciónenMa-nejoyConservacióndeFauna,FlorayEcosistemasEstratégicosNeotropicales.(MIKU)

UniversidaddelMagdalena

InvestigacionesenToxicologíaAmbientalyCuencasHidrográfi-cas-OrdenaciónyManejoparaelDesarrolloSostenible

UniversidaddeLaSalle Bogotá

ConservacióndelafloradelbosqueandinoypáramodelDistritoCapitalylaregión

JardínBotánicodeBogotá Bogotá

IMASA-IngenieríayManejoAmbientaldeSuelosyAguas

UniversidaddeLosLlanos Bogotá


Porotraparte,elescolloquehayparaprecisarcuálesson losgruposde investigaciónqueefectivamenterealizantrabajoseneltemadehumedalesseevidenciatambiénenladificultadqueseencuentraparaidentificarelgastoenesecampo.UnaaproximaciónapartirdeunreportequehizolaentidadalaCGR,delosaños2006a2010,indicaríaquesehaninvertidoenlatemáticaderecursoshídricos$7.551millonesaproximadamente(preciosde2010),siendoelgastopromedioparaestoscincoañosde$1.510millones,mientrastantoelcrecimientorealanualdelgastofuedel21%,aexcepcióndelaño2007cuandocayóun22.8%,comportamientoquesepuedeapreciarenelGráfico4.4:

Lo anteriormente analizado permite afirmar que Colciencias no ha obrado con mayorproactividadenlagestiónquelecorrespondeeneltemadehumedalesinteriores,hechoquecorroboraunarespuestadelaentidadauncuestionarioaplicadoporlaCGR,dondeseñalaque:“aunqueparticipóenlaformulacióndelaPolíticadeHumedales…noseleharealizadounseguimientoyportantoactualmentenoexisteunaevaluacióninstitucionaldelamisma”.



La educación superior y la investigación asociada a los humedales interiores del país

Las universidades que reciben recursos del Presupuesto General de la Nación(PGN) que reportaron información sobre su labor investigativa, de publicación yrealizacióndeeventosenel temadehumedalesfueron: laUniversidadNacionaldeColombia, laUniversidaddelCauca, laUniversidaddeCaldas, laUniversidadde losLlanos, laUniversidadPedagógicayTecnológicadeColombia, laUniversi-dadTecnológicadePereira, laUniversidadPedagógicaNacionaly laUniversidadPopular del Cesar.

Deellas, laque tienemásproducciónenel temaes laUniversidadNacionaldeColombia, resultado que está acorde con sumayor capacidad institucional y su-periordisponibilidadderecursos investigativos.Noobstante,sutrabajoestámuyfocalizado en dos regiones, como son la sabana deBogotá146 y la Amazonía.

Otros trabajos sobre humedales interiores que presenta la Universidad Nacionalson: Índice de estado limnológico para evaluar las condiciones ecológicas de lasciénagasdelCanaldelDique (2009),MemoriaHumedalesde laAltaAmazonía:conocimiento y perspectivas para su manejo (2009), Ecosistemas Acuáticos enel sur de la Amazonia colombiana: conocimiento y perspectivas de investigación

146Humedalesestudiadosen laSabanadeBogotá:Tibanica(2010), Guaymaral (2007),JuanAmarillo (2008),Jaboque,(2008)SantaMaríadelLago(2008),ElBurro(2007),Córdoba(2007)yTorca(2007).

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Gráfica 3.4

Fuente:Recursosinvertidosenproyectosdeinvestigaciónenrecursoshídricos.2006–(Pesosconstantes2010)

Recursos invertidos en proyectos de investigación en recursos hídricos . 2006 – (Pesos constantes 2010)



(2006); Desarrollo de un índice de diatomeas perifíticas para evaluar el estadode los humedales de Bogotá (2009), Desarrollo de un Índice de CondicionesLimnológicasparalosHumedalesdelaCiudaddeBogotá(2008),Plandemanejoparticipativo humedal Timbique (Palmira), Productividad de ciénagas tropicales(2006–2009),Contaminaciónpormercurio.Casodeestudio:CiénagadeAya-pel.Estostrabajos,enparticularlosdosúltimos,hancontribuidoagenerarotrosproductos como tesis de grado y planes demanejo de humedales.

Porotraparte,laUniversidadNacionalpresentaunreportederecursosinvertidosen 26 investigaciones en recursos hídricos que suman, en total, $1.990 millo-nes.Sinembargo,no informaenquéañosseefectuóesegasto, como tampococuálessonlasfuentesdesufinanciación(recursospropiosuotroscomolosqueaporta Colciencias).

Lasdemásuniversidadesarribamencionadasreportanvariasaccionesentornoa la temática de humedales con información muy diversa que se relacionana continuación:

La Universidad del Cauca informa de dos proyectos de grado en el programade Biología: Caracterización y modelación del meso hábitat de una comunidaddeanfibios (Anura)enunhumedalde lamesetadePopayán (2004)yCaracte-rizaciónambientalde loshumedalesdeunafranjasubandinadePopayán-Cauca(2007). Fuente:Universidaddel Cauca - Respuesta a cuestionario enviado porla CGR, 2011.

Por su parte, la Universidad de Caldas presenta dos estudios sobre el tema:Reconocimiento de Avifauna Silvestre Cartagüeña como Instrumento para laEducaciónAmbiental en Jóvenes; 2007 –2008.Caracterización de la avifaunaenhumedalesyparquesdelmunicipiodeCartagoapartirde identificar lacom-posición, distribución y estructura de las especies presentes en la zona y AvesacuáticasdelalagunadelOtún,cambiospoblacionales1998–2008Colombia,2009.De ellos no informa la inversión realizada.

La Universidad del Llano informa que el grupo de investigaciones Biorinoquíapublicó el libro Primer Congreso Internacional de Biodiversidad de la CuencadelOrinoco,dondeincluyenlostrabajos:Caracterizaciónpreliminardelarelaciónbiodiversidad y sistemas productivos agrarios en el piedemonte llanero (2009)y Fenología y dinámica ecológica de poblaciones naturales de Mauritia flexuosaL. f. en la altillanura colombiana (2009).

LaUniversidadPedagógicayTecnológicadeColombia(UPTC)hadesarrolladotresproyectos: (1)Diagnósticode lasasociacionesmacrobentónicaspresentesen treslagunasdelPáramode laRusiaubicado, enel corredordepáramos Iguaque- laRusia - Guantiva- (participaron la Brithish Ecologycal Society, Corpoboyacá y laUPTC),cuyovalortotal fue$45.7millones;(2)DelimitaciónycaracterizacióndelostresprincipaleshumedalesdelpáramodelaRusiamedianteladeterminacióndesucomposiciónbióticaylaidentificacióndetensoresambientales,porunvalordetotalde$82millones(participaronCorpoboyacáylaUPTC);(3)EstudioEcoló-



gicodelascomunidadeshidrobiológicasenhumedalesaltoandinosdelacordilleraoriental deColombia, con un valor total de$476millones (UPTC – Ecopetrol yOikos). Elmonto estimadode recursosque laUPTCha invertido en el desarrollode las investigaciones sobre los humedales interiores de Colombia fue de $273millones, sin hacer claridad en que años fueron invertidos.

LaUniversidad Tecnológica dePereira (UTP) ha desarrollado tres investigacionessobrehumedales: (1) Inventariodehumedalesde la cuencamedia yaltadel rioOtún(año2005), financiadopor laEmpresaAguasyAguasdePereiracon11.7millones, investigaciónquedioorigenal libro “LosHumedalesenRisaralda”querecibió el PremioPlaneta, basepara sudeclaratoria de sitioRAMSAR (2) Inven-tario y caracterización de los humedales del Parque Natural Los Nevados y suzonadeamortiguaciónen losdepartamentosdeCaldasyRisaralda: (año2002),proyecto financiado conjuntamente por la Corporación regional del Quindío y laUniversidadTecnológicadePereiraconaportesde$14millonesy$6.4millonesrespectivamente; (3)Caracterizaciónyplandemanejodelhumedal “LagunaSanDiego”,municipiodeSamaná(año2008),proyectofinanciadoporCorpocaldascon$39.9millones.Actualmentehaygestionespara,enconjuntoconAguasyAguasyCARDER,desarrollarunaestaciónBiológicaqueinvestiguedemanerapermanentelos humedales de la cuenca alta ymedia y los ecosistemas adjuntos.

La Universidad Pedagógica Nacional (UPN), por su parte, relaciona tres investi-gaciones en el tema de humedales interiores, los que básicamente correspondena trabajos de grado para optar el título de Licenciado enBiología.

Para el caso de las universidades privadas, la Pontificia Universidad Javeriana(PUJ)presentaunmontoestimadode$324millones, entreel2003yel2010,en lossiguientesproyectosde investigación: (1)CaracterizaciónBiofísicadelAlti-planoCundiboyacense;ConvenioespecíficodecooperacióntécnicaNo.11/2003.PontificiaUniversidadJaveriana- InstitutoAlexandervonHumboldt,porunavalorde contrapartida de $21 millones y; (2) Ecología y manejo adaptativo de losecosistemas acuáticos de origen antrópico en las sabanas inundables de Orocué(Casanare). Pontificia Universidad Javeriana- Colciencias – año 2009, con unmonto por contrapartida de $126millones.

En proyectos de consultoría la PUJ relaciona los trabajos de Fortalecimiento dela gestión e investigación para la conservación, restauración ymanejo sosteniblede los humedales del Distrito Capital, en particular los humedales de Techo, LaVaca y Jaboque. Convenio de cooperación científica No. 90724100086/2006.PontificiaUniversidadJaveriana-EmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogotá.Monto de contrapartida: PUJ$125.713.292.

La Universidad Militar Nueva Granada (UMNG) relaciona los siguientes trabajosde grado, asociados a la investigación en humedales: (1) Los humedales en ladescontaminacióndelrecursohídrico,2005;(2)Monitoreodehumedalesnaturalesestudiode casohumedalNeuta,2006; (3)Monitoreodelhumedalnatural tierrablanca, Soacha (Cundinamarca), 2006 y (4) Elaboración del Plan de evaluacióny seguimiento de las obras del humedal JuanAmarillo, 2010.



• Diseño, establecimiento y estandarización de indicadores para determinar y evaluar el cambio en las características ecológicas de loshumedales y las repercusiones de los factores y fenómenos que los afectan.

UnaspectoconsideradoenesteinstrumentodelapolíticafuelaasesoríaporpartedelMAVDTalasCAR,eneldiseñodeunsistemademonitoreodirigidoalseguimientodelosproblemasprioritariosenloshumedaleslaborquenosehaadelantadodirectamentesobreloshumedales,sinoenelmarcodeunaestrategiaparalagestióndelainformacióndelrecursohídrico,actuacionesquenomuestrandesarrollos.

Paratalfin,losIIAaparecíancomoapoyotécnicodeesteproceso,perorevisandolainfor-maciónsuministrada,sugestiónnoesvisible.SolamenteelIdeammanifiestahaberrea-lizadoactividadesdeestetipo,específicamenteenlosaspectosmeteorológicosehidro-lógicos,dondesehanformuladolineamientosparafortalecerlossistemasdemonitoreocomoestrategiabásicaparacontarconinformaciónconfiabledemodoqueseconsolidenlascondicionesdereferenciadelhumedaly losprocesosdeevolucióncomoresultadodelasaccionesimplementadasensumanejo.Asímismo,elIdeam,encumplimientodesusfuncioneslegalesemitelasalertasrespectivassobreelestadodeloshumedales,bá-sicamenteaniveldecambiodeáreasdeunañoaotro.Noobstante,noesclarocuáleselalcancerealdeestasactividadesfrentealamplionúmerodecomplejosdehumedalesexistentesenelpaís.

Otra tareapropuesta fue laelaboracióndeunabateríade indicadoresecológicosparamediryevaluarlacalidaddeloshumedalesinteriores(cuyaresponsabilidadrecogióenelMAVDT),indicadoreséstosquenuncafueronelaborados.Sepresentacomoresultadodeestatareaaquellosquefuerondiseñadosen1999porelMAVDTyelInstitutoHumbol-dt147,perolaaplicacióndedichapropuestahasidodeficienteporpartedelasdiferentesautoridadesambientalesdebidoasudesconocimientoyademásalaausenciadehojasmetodológicas.

Unaporteenlamateriaqueinvolucraeltemadeloshumedales,sonlosdosindicadoresquealojadosenelSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia(SIAC),coordina-doporel Ideam.Estosindicadoressondegestiónambiental(ecosistemasestratégicos-páramos,humedales,manglares,zonassecas,conPlanesdeManejouOrdenaciónenejecución)yambientales(númerodehectáreasdeecosistemasnaturalesenjurisdiccióndelascorporaciones(bosquesnaturales,páramosyhumedales),asícomotiposdeeco-sistemasenlajurisdiccióndelasCAR.

EncuantoaldiseñoypuestaenmarchadelSistemaNacionaldeInformaciónsobreHu-medales,articuladoalSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia–SIAC-,noexis-tenavancesenlosúltimos10años.Solamentehasta2010seinicióuntrabajoconjuntoentreelMAVDTyelIDEAMrelacionadoconlavulnerabilidadylosimpactosdelcambioclimáticoenloshumedalesypáramosaltoandinosdeColombia,actividadrelacionadaalmargenconlaconstruccióndeestesistemadeinformación.Alrespecto,losIIA,manifies-tannohabersidoconvocadosdurantelosúltimosdiezañosaunprocesodeestetipo.

147 MAVDTe InstitutoVonHumbodt.Humedales InterioresdeColombia:BasesTécnicasparasuConservaciónyManejo.Bogotá,1999.Seplantearon20indicadoresdeestadoy15indicadoresdegestión,cadaunoaplicabledeacuerdoalasdiferentesescalasdegestión.

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Aquí,comoenlamayoríadelasaccionespropuestasdentrodelosinstrumentosdelapo-lítica,existenvaciosasociadosalaausenciadeunajerarquizacióndeaccionesyéstasalfinaldelejercicio,nosereflejanenactividadesdegestiónpuntualessobreloshumedales.Noexisteunabateríadeindicadoresdecarácternacionalquepermitaconocerelestadoactualdeloshumedalesenelpaís.

• Cooperación y Negociación Internacional

Esteinstrumentodepolíticapretendepromoverlacooperaciónexternaydenegociacióninternacional con agencias gubernamentales y no gubernamentales, para la obtencióndeapoyotécnicoyfinancieroparalaconservaciónyusoracionaldeloshumedalesdelpaís.

•Implementación de una efectiva cooperación técnica en el marco de los acuerdos, organizaciones internacionales y con los países de la región.

Unaactividaddefinidaenesteinstrumentodelapolíticafuelapreparacióndeunplandetrabajo,paraelmanejodelosasuntosreferentesalasconvencionesoacuerdosinterna-cionalesqueserelacionanconloshumedales.Alrespecto,elMAVDTpresentaavancessignificativos:

“…el Convenio sobre la Diversidad Biológica invitó a la Convención RAMSAR a cooperar como socio principal en la implementación de las actividades bajo la CDB relacionadas con los humedales. Buscó los aportes del Convención RAMSAR en el seguimiento del estado de los ecosistemas de aguas continentales, para lo cual se suscribió un Memo-rando de Cooperación entre la Secretaría del CDB y la Mesa de la Convención RAMSAR, el cual a su vez fue avalado por la Conferencia de las Partes. En la Cuarta Reunión de la Conferencia de las Partes, RAMSAR propuso un plan de trabajo conjunto en materia de humedales, que a su vez fue avalado por la CoP, y que posteriormente, la Quinta Reunión de la Conferencia de las Partes fue profundizado y avalado en la forma de un Programa de Trabajo Conjunto con la Convención RAMSAR”.148

Comosepuede,apreciarexistenavancesclarosanivelinternacional,peroanivelnacio-nalnosereportaningúnplandetrabajoconjunto,talcomoseplanteabaenlaPNHI.

UnatareaasignadaporlapolíticaalMAVDTyalMinisteriodeRelacionesExteriores,fuelageneraciónyadopcióndeunaagendaqueincluyeralacooperacióncientífica,tecnológicayelintercambiodeinformaciónconlospaísesvecinosconlosquesecompartencuencasyhumedales,paralocualexistenacuerdosycompromisosmultilateralesentreColombia,EcuadoryPerúenelmarcodelaconservaciónydesarrollosostenibledelacuencadelríoPutumayo.TtambiénexistenlasbasesdeunaestrategiaBinacionaldeOrdenamientodelaPescayAcuiculturaenelejeBrasil–Colombia.Además,sepresentacomoavancelacreacióndeunasubcomisiónBinacionaldeCuencasHidrográficasyAsuntosAmbientalesentrelosgobiernosdeColombiayEcuador.

•• 148MAVDT,Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.



Unaúltimaacciónpropuestafuelaelaboracióndeunplandetrabajoparalaconsecuciónderecursosinternacionalescondiferentesfuentespotencialesdefinanciación,actividadquedurantelosúltimos10añosnofuedesarrollada.Enprospectiva,ycomounapro-puestaincluidaenelNuevoPlanNacionaldeDesarrollo,seincorporóunaestrategiadeCooperaciónInternacional2011–2014,que,segúnelnuevogobierno,permitirálacon-formacióndeunamesadecooperantesparalaidentificacióndeprioridades.

Aspectos operativos

AquíseevalúaelseguimientoalosPlanesdeAcciónRegionalparaelManejoyconserva-cióndeloshumedalescorrespondientesalascincoregionesnaturalesdelpaís.

Enesteaspecto,llamalaatenciónlaausenciademecanismosdeseguimientoalaPNHIque,paraefectosprácticos,puedeserunadelastareasmásimportantesconmirasasuposibleactualización.Solosereportanalgunastareas,talescomolasolicituddeinfor-maciónsobrelosPlanesdeManejoalasdiferentesautoridadesambientales.Seinforma,además,delaelaboracióndelmapadeecosistemasyporúltimosemencionalaviabili-zaciónderecursosdestinadosalaelaboracióndelacaracterizacióndehumedales,acti-vidadesesencialesperoqueatodaslucesnohacenpartedeunejerciciodeevaluaciónyajustedelapolítica.

Estrategia financiera

Unode lospropósitos esencialesdeesta estrategia fue lanecesidadde formalizarunacuerdointerinstitucionalquepermitieraasegurarlosmontosdestinadosalaimplemen-tacióndelaPNHIdentrodelaprogramacióndelPGNylosrecursosdelasautoridadesambientales,tareaquealolargodelosúltimosañosnomostróningúnavance,ynoexis-tióningúnacuerdoentalsentido;tampocoexisteunmanualdefuentesdefinanciaciónparalosproyectosrelacionadosconhumedalesenColombia,niparaningúnotrotipodeecosistemas149.

Encuantoalaestrategiadecooperacióninternacionaldirigidaalaconsecuciónderecur-sosfinancierosytécnicosparalaconservación,restauraciónyusossostenibledeloshu-medales,elMAVDThaidentificadocercade30fuentesdecooperaciónmultilateral,entrelasqueseencuentranelBancoMundial,elBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),laCorporaciónAndinadeFomento(CAF),laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),CitiesAlliances,laComisiónEuropea,laOrganizacióndeNacionesUni-dasparalaAgriculturaylaAlimentación(FAO),elFondoMultilateralparaelProtocolodeMontreal,elFondoparalaAcciónAmbientalylaNiñez,elFondoparaelmedioAmbienteMundial(GEFeningles),laOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),elProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),elProgramade lasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA),laUniónInternacionalparalaConservacióndelaNa-

•• 149 No obstante el MAVDT tiene identificadas como fuentes de financiación el Fondo de Compensación Ambiental, FondoNacionaldeRegalías,FondoparalaAcciónAmbientalylaNiñez,PresupuestoGeneraldelaNación,elFondodePequeñasSubvencionesdeRAMSAR,elFondoMundialparaelMedioAmbiente(FMAM).MAVDT,Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011



turaleza(UICN),UN–Hábitat,UNESCO,elFondodePoblacióndelasNacionesUnidas(UNFPA),laOficinadelasnacionesUnidascontralasDrogasyelDelito(UNODC)ylaWorld Wide Foundation(WWF),entreotras,aunquenoesclarocuáldeestosorganismoshatrabajadoeneltemaespecíficodelagestiónsobreloshumedalesdelpaís.

Enloreferentealageneracióndeincentivosfiscalesparaelfomentodelasinversionesprivadassobreloshumedales,esclaroquenoexisteninguno,aunqueexistenexencionestributariasparaelcasodecompradeequiposymaquinariaquedesarrollenfuncionesdecontrolomonitoreoambiental,talcomosedefineenelEstatutoTributarioyelartículosegundodelDecreto2532de2001.

Lainclusióndelagestióndeloshumedalesparaserfinanciadaconbaseenrecursosdecré-ditoexterno,seharealizadoúnicamentemedianteelcréditoBID“ProgramadeapoyoalSis-temaNacionalAmbiental–SINAI”,cuyosrecursossedestinaronprioritariamenteaobrasquesirvieranparaelintercambiodeaguaentrelasciénagasyelmar(CiénagaGrandedeSantaMarta),porU$21.9millones.Enestesentido,losIIAnoreportanningunagestión.

Enloreferentealdiseñoyelaboracióndeunmanualdeprocedimientosparalapresenta-cióndeproyectosrelacionadosconhumedalesparaserfinanciadosconrecursosdelFondoNacionaldeRegalías,hastahacemuypocosereglamentaron150loscriteriosdeelegibilidadyviabilidadylosrequisitosparalapresentacióndelosproyectosdeinversiónparamedioambienteaserfinanciadosporelFondoNacionaldeRegalíasparadiferentesáreastemá-ticasqueincluyenlosecosistemasdehumedales.ParaelaccesoalosrecursosdelFondodeCompensaciónAmbiental(2005)desdeelaño2005existelaGuíaMetodológicaparalasolicitudderecursosdefuncionamientoeinversiónypresentacióndeinformes.

EldiseñodeunmecanismoparaformularproyectosporpartedeONG´s,gruposdebasesycorporacionesdemenores recursos,haestadoenfocadoúnicamenteaestasúltimasentidades.SedebegenerarunespacioparainsertardefinitivamentealasorganizacionescomunitariasygruposdeONG´s,enesteaspectoque,sobradecirlo,esunadesusmayo-resdebilidades.ParaelcasodelasCARdemenoresrecursos,sehanfinanciadoatravésdemecanismosdecofinanciación,47proyectos.

Finalmente,en lo relacionadocon laconsecuciónde recursosdecooperación interna-cional, donaciones y otro tipo que hayan sido gestionados por los IIA, únicamente elInstitutoSinchireportaparalosaños2003y2004,conrecursosdelconvenioRAMSAR,larealizacióndelinventarioytipificacióndehumedalesenelsectoroccidentaldelDe-partamentodelCaquetáenlosmunicipiosdeAlbania,BeléndelosAndaquíes,Florencia,Milán,LaMontañita,MoreliayValparaíso,conparticipaciónactivadelaUniversidaddelaAmazonia y apoyode Incoder,Corpoamazonia y asociaciones locales comunitarias;informaciónqueensumomentofueentregadaaladivisióndeEcosistemasdelMAVDTyalaConvenciónRAMSAR.

150Acuerdo016de2010.••



Control fiscal ambiental territorial: revisión a las acciones de las contralorías territoriales sobre los humedales interiores del país

Unaherramientaesencialparaconocerdeprimeramanolasaccionesafavordeunade-cuadomanejoyconservacióndeloshumedalesanivelterritorialdurantelosúltimos10años,esrevisarcualeshansidolasaccionesaniveldepartamentalymunicipalempren-didasporlasdiferentescontraloríasdepartamentalesymunicipales.Delos62entesdecontrolseobtuvorespuestaporpartedel89%.

Unprimeraspectoanalizadoeselconocimiento,porpartedelosentesdecontrolsobrelaexistenciadehumedalesensujurisdicción,antelocualun65%delascontraloríasreportóconocerlapresenciadeestosecosistemasensujurisdicción,conbaseenlainfor-maciónentregadaporsussujetosdecontrol.

Encuantoa lasactividadesdesarrolladaspor lascontralorías territoriales relacionadasconevaluacionesdeseguimientoamunicipiosydepartamentosdesujurisdicción,alagestiónrealizadaenfavordeloshumedalesinteriores,únicamenteel22%delosentesdecontroldeclaróhaberrealizadoalgúntipodegestiónasociadaalcontrolfiscalsobreestosecosistemas.El78%manifestónohaberdesarrolladoactividadesdeestetipo,pordiferentesrazones,entrelasqueseencuentrandesconocerlaexistenciadehumedalesensujurisdicción,notenercompetenciaparasurevisiónodificultadestécnicasparaabordarestetipodetrabajos.Encontraposición,un22%delasentidadesindagadasmanifestóhaberrealizadoalgúntipodedesarrolloalrespecto.LaslaboresdesarrolladassepuedenrevisarenelCuadro3.21.

Otroaspectoevaluadofueelregistrodeactividadesdetipoparticipativo(agendasciu-dadanas,foros,seminarios,audienciaspúblicas,entreotros)relacionadasconlagestiónsobreloshumedales,paralocualun27%delascontraloríasmanifestóhaberrealizadooparticipadoactivamenteenalgunodeloseventosdeestetipocuyatemáticaabordaratotaloparcialmenteeltemadehumedales,así:AudienciasPúblicas(Antioquia,Cauca,Guaviare,Popayán),Conferenciasa laciudadanía(BoyacáySoacha),Organizacióndeveeduríasciudadanas(Caquetá),presentacióndeInformesambientalessobrehumedales(HuilayBogotá),ParticipacióneninvitaciónaForosambientalesrelacionadosconhume-dales(Quindío,Barrancabermeja,Palmira)yrealizacióndediplomados(Pasto).

Encuantoalasaccionesdecontroladelantadaspor lascontralorías,relacionadasconprocesosqueafectendemaneranegativaaloshumedalesdesujurisdicción,solamenteun18%delosentesdecontrolregistróhaberadelantadoalgúntipodeacciónenelmarcodesusfunciones.EnelCuadro3.22,sepuedenapreciarlasaccionesrealizadas.

Comosepuedeadvertir,esnecesarioquelascontraloríasterritorialesincorporendema-neramásactivaelcontrolalagestiónsobreestosecosistemas,aunqueesevidentecomoseharepetidoennumerosasoportunidades,queexistendebilidadestécnicasquedificul-tanlosavancesenesteproceso.



Cuadro 3.21

Acciones relevantes desarrolladas por las Contralorías Territoriales en favor de los humedales

Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasterritoriales

Contraloría Territorial Acciones desarrolladas

Antioquia SeguimientoanualalosindicadoresdelaSecretariadeMedioAmbientedelDe-partamentoparalaproteccióndeloshumedalescosteroseinteriores.

Boyacá RealizacióndeestudiossectorialesenlaslagunasdeTota(municipioseAquita-nia,TotayCuitiva),Fúquene(municipiodeSanMigueldeSema),ellagoSocha-gota(municipiodePaipa).

Guaviare Realizaciónenlavigencia2009encoordinaciónconlaAuditoríaGeneraldelaRepúblicadeunaauditoríadeimpactoambientaldelosvertimientosacaños,HUMEDALESyríoGuaviaremanejadosporlaautoridadambiental,elmunicipioyEmpoaguaESP.

Valle Revisióndelagestióndeconservacióndehumedalesenelperiodo2004-2007enlosmunicipiosdelDepartamento.

Bogotá Realizaciónde2procesosauditoresrelacionadosconeltemadeloshumedalesen las vigencias 2008-2009: “Auditoría Gubernamental con Enfoque IntegralModalidad Especial Transversal al Manejo, Control, Seguimiento y ProteccióndelosParquesEcológicosdeHumedaldelaZonaNortedeBogotáD.C.”yla“AuditoríaGubernamentalconEnfoqueIntegralModalidadEspecialalaGestiónAmbiental(PlanesdeManejoAmbiental,deMejoramiento,deRecuperaciónyAdministración)delosHumedalesTibánica,Techo,Burro,LaVaca,MeandrodelSayyCapellanía”.

InformesobreelEstadodelosRecursosNaturalesydelAmbientedeBogotá,D.C.,Vigencia2009,CapítuloIII,fuedesarrolladoeltemadeloshumedalesdeBogotá.

Bello ConsultadelPOTdelmunicipioencontrandoquenoseregistranhumedalesenelmunicipiodeBello;personalTécnicodelaContraloríaendiferentesauditoríasyvisitasdecamporealizadashaidentificadovarioshumedalesenlazonarural.

Propuestaderealizacióndeestudiotécnicoalrespecto.

Cali EnAuditoriaIntegralrealizadaalDAGMAseevidencioque“…noharealizadolasactividadesconducentesynecesariasparalapreservación,conservación,re-cuperaciónymantenimientodeloshumedales,debidoalafaltadeoperatividadintegraldeestosPlanes,nogarantizanplenamenteelmejoramientocualitativoycuantitativodelosrecursosnaturales,delascondicionesdeundesarrolloso-cioeconómicosostenibleyarmónicoconlanaturaleza,conlocualpresuntamenteseviolaloestablecidoenelartículo3delaResolución0157de2004”.LaCon-traloría,seratificóenlaobservación,dadoquelasactividadesrelacionadasparaimplementar,enlosPlanesdeManejoAmbiental,sereferíanalmantenimientoarbóreoyzonasverdes,etc.,perono,aunPlandemanejoIntegraltendientealarecuperaciónhidrológicadelecosistemayalarecuperaciónymejoramientodelacalidaddelaguadeloshumedales.

Soacha SerealizóconelapoyodelaAuditoriaGeneraldelaRepública(AGR)unaAu-ditoriadeImpactoaloshumedalesdeSoachaenSeptiembrede2008.DichoejercicioAuditorpermitiólasuscripcióndeunactadecompromisosqueproyectasoluciones prontas y adecuadas a la problemática ambiental que presenta elmunicipiodeSoachaen relación con loshumedales.En laVigencia2009 laContraloría Municipal de Soacha realizo seguimiento al acta de compromisossuscritaenelejercicioAuditorrealizadoenel2008ydioorigenalasuscripcióndelrespectivoplandemejoramientodondesedeterminocomofechadecumpli-mientoel31deDiciembrede2010.



Cuadro 3.22

Acciones de control adelantadas por las Contralorías Territoriales asociadas a la gestión de los humedales

Contraloría Territorial Acción adelantada

Amazonas LosprocesosauditoresdelPGAarrojaronhallazgosdetipoadministrativoconconnotacióndis-ciplinariaquefuerontrasladadosalasinstanciasdeinvestigacióneinstruccióncompetentes.

Boyacá AdelantaProcesodeResponsabilidadFiscal1641alaEmpresadeServiciosPúblicosMu-nicipiodeDuitamaporelContratoNo.038de2003paralaconstruccióndelaPlantadeTratamientoparaLixiviadosdelRellenoSanitarioElRosalyBuenavista,ubicadoenlaveredaTocogua,delmunicipiodeDuitama.

Guaviare ProductodelaAuditoríadeimpactorealizadaenCooperaciónconlaAuditoríaGeneraldelaRepúblicadebidoa lacontaminaciónhídricaporefectodevertimientosquesehicieradurantelavigencia2009elmunicipiodeSanJosédelGuaviareplanteóaccionesdemejoraproductodelhallazgorelacionadoacontinuación:

Hallazgo:LoshabitantesdelbarrioElPorvenirnotienenpermisodevertimientosporpartedelaautoridadambientalyseevidenciaqueestánafectandoenormementeelhumedalElRebalse.TampocoexisteunainfraestructuraquecanaliceestosporloquesedebenproponeraccionesdeinversiónymitigaciónporpartedelosactoresydeacciónporpartedelaCDA.

AccióndeMejoramiento:ElaboraciónyGestiónderecursosparaelproyectodeconstruccióndelalcantarilladosanitariodelosbarriosdelsuryoccidentedeSanJosédelGuaviare.

Quindío Seemitieronfuncionesdeadvertenciarelacionadasconelrecursohídrico,advirtiendoenunadeellaslosiguienteconrelaciónaloshumedalesdeldepartamento:“Eneldeparta-mento,apesardeteneridentificado211.72hectáreasdehumedalesdegranimportanciaecológicaylaejecucióndealgunasactividades,nosetieneunproyectoespecíficoporpartedeadministracionesmunicipalesyelSectorCentralDepartamentalqueasegurenlaconser-vaciónyproteccióndelosmismos”

ValledelCauca EvaluadoelseguimientoalosplanesdemejoramientodelRecursohídrico,algunosmuni-cipiosestánenprocesodesanciónporincumplimientoalosmismos,dondeseincluyeelincumplimientodecompromisosenlaprotecciónyconservacióndehumedales.

SantaMarta Seencuentraemitiendofuncionesdeadvertenciaconelfinderealizarunseguimientocons-tanteparaquelosEntesAmbientalesDistritalesdesarrollenlaspolíticascorrespondientes.

Bogotá Paraelperíodoeneroajuniode2010,seiniciarondosprocesossancionatoriosporincum-plimientoenlapresentacióndelosPlanesdeMejoramientoantelaContraloríadeBogotá,aperturadosencontradelaAlcaldesaLocaldeEngativáyelAlcaldeLocaldeSuba,así:

RequerimientodeexplicacionesNo.120000-019,encontradelaDoctoraLeonorGuatibon-zaValderrama,AlcaldesaLocaldeEngativá.

MedianteResolución1335del13deseptiembrede2010,fueimpuestaunamultaporvalorde$1.414.821,lacualfuetrasladadaalaDireccióndeResponsabilidadFiscalyJurisdic-ciónCoactiva,paralodesucompetencia.

RequerimientodeexplicacionesNo.120000-020,encontradelDoctorRubénBohórquez,AlcaldeLocaldeSuba.

MedianteelAuto015del23deseptiembrede2010,fuearchivadoesterequerimiento.

Palmira Haelaboradocontrolesdeadvertencia.

Popayán Requerimientoaentidadesconbaseenderechosdepeticióndeciudadanos,debidoalrelle-nodediferenteshumedales.

Soacha ProfirióalConcejoyAlcaldeMunicipalenelsegundotrimestrede2010,funcióndeadver-tenciaporriesgodedestruccióndelosecosistemasestratégicosdebidoalgravedeteriorohídricoybióticodeloshumedales.





Cuadro 3.23

Comités regionales o locales de humedales reportados en las jurisdicciones de las Contralorías Territoriales

Contraloría Territorial Municipios y comité regional o local de humedales reportado

Atlántico EnelMunicipiodeSuánexisteunaAsociaciónAgendaAmbientaldehumeda-les.

Boyacá ComitédelmunicipiodeQuipama

Caquetá A nivel Departamental se están conformando Comités de Humedales, pero noestánlegalmenteconstituidos

LaGuajira LosmunicipiosdeMaicaoyRiohachacuentanconloscomitéslocalesdehumeda-lesdebidamenteconformados;enelmunicipiodeMaicaoelcomitéestáubicadoenelcorregimientodeCarraipia.EnelmunicipiodeRiohachaelcomitéestáacargodelasJACdelosbarriosdeinfluencia(Sietedeagosto,VillaFátima,BocaGrandey15demayo).

Bogotá MediantelaResolución2618del16denoviembrede2006,“secreaelComitéDistritaldeHumedalesysedictandisposicionessobresufuncionamiento”,conelobjetivodeoptimizarlacoordinacióninterinstitucionalyeltrabajocomunitarioapartirdelapriorizaciónyelseguimientodelasaccionesderecuperacióndeloshumedales.

Palmira ExisteelcomitédelHumedalTimbique,fundadoenelaño2000,por15familiasdelsectorcuyoobjetivoprimordialrecuperarysalvarelhumedal.

Cali ElDAGMAcreóen1999el“COMITÉTÉCNICODEHUMEDALESDESANTIAGODE CALI, para integrar a las entidades con competencias en la gestión de loshumedales, contando con la colaboración del área ambiental de la PersoneríaMunicipal,delgrupodeConservacióndeHumedalesdelaCVC,PlaneaciónMuni-cipal,SecretaríadeGobiernoMunicipalyconparticipacióndeotrasentidadesim-plicadascomolaProcuraduríaAgrariayambiental,elINCODER,elIGAC,lasJALdelosCorregimientosdeNavarroyElHormigueroylasUniversidadesdelValleyAutónomadeOccidente.Estecomitésereuníaconfrecuenciademaneraperiódicanoestablehastael2008,perosegúnlomanifestadoporelDAGMA,lafaltadeestabilidadlaboraldesugrupotécnico,dificultólaconvocatoriaycontinuidaddeestecomité,queactualmentenoestáfuncionando.

Gestión ambiental territorial sobre los humedales

Atravésdelasdiferentescontraloríasterritoriales,tambiénseindagóporlagestióndesussujetosdecontrolenprodeestosecosistemas.

UnprimeraspectoindagadoalossujetosdecontroldelascontraloríasterritorialeseselconcernientealaexistenciadocumentadadeComitésLocalesoRegionalesvigentesenlaactualidad,elementosestratégicosparalagestiónsobreloshumedales.Alrespecto,solamenteun13%de lascontralorías reportan laexistenciadecomités regionalesdehumedales en su jurisdicción, como se puede apreciar en el Cuadro 3.23. Existe laduda,acercadesiloquesereportacomoComités,(conexcepcionesparaelcasodedeBogotáyCali)losonrealmente,esdecirórganosasesoresdegestión,conlaformalidadqueproponelaPNHI,osongruposdetrabajodeciudadanosinteresadoseneltemadehumedalessinunfuertecomponenteinstitucional.



Cuadro 3.24

Participación en actividades de caracterización de humedales por parte de los municipios colombianos

Contraloría Territorial

Municipios, actividades de caracterización de humedales reportadas y apoyo del sector privado en las regiones

Amazonas Solamentehanparticipadoenalgunoshumedales.

Atlántico ElmunicipiodePalmarcuentaconlaconcertaciónenlastareasdeformulaciónenelmanejodeloshumedalesenlosplanesdeordenamientoterritorial.

Caquetá LosMunicipiosdeFlorencia,LaMontañita,MoreliayValparaíso.SehacontadoconelapoyodeAcuica(AsociacióndeacuicultoresdelCaquetá)

Boyacá SihanparticipadoenespecialdentrodelosEsquemasdeOrdenamientoTerritorial,por logeneralnohancontadoconleapoyodelossectoresproductivos.

Cauca LosMunicipiosdeElTambo,Timbío,Cajibío,PopayányPiendamóqueequivaleal9,66%delosmunicipiosde la jurisdicciónexceptuandoPopayántuvieronunaparticipaciónactivaenelprocesodedocumentación,levantamiento,construccióndelproyecto:PlanManejodeloshumedaleslaMesetadePopayán,Cauca2009.

Guaviare Todoslosmunicipiosdelajurisdicciónhanincorporadoeltemadeloshumedalesdentrodesusesquemasdeordenamientoterritorial

Putumayo LosmunicipiosquereportanparticipaciónenelprocesodecaracterizaciónyevaluacióndelmanejodehumedalessonSibundoy,SanFrancisco,SantiagoyColón(TodospertenecenalacuencaAltadelRíoPutumayo),PuertoCaicedo,PuertoAsísyLeguízamo.

Quindío SolamentelasalcaldíasdeArmenia,Salento,CircasiayFilandiaconelapoyodelaCRQ,EmpresasPúblicasdeArmenia(EPA),UniversidaddelQuindíoydiferentesONG’s

Nariño Revisados los esquemas de losmunicipios circunscritos a la EstrellaHídrica PáramoPajaBlancaseobservaquesíhantrabajosobreesteaspecto.

Santander ElmunicipiodeSanAndrés,contoconlacaracterizacióndelHumedalLagunadeOrticesenelaño2004,elcualseencuentraincluidodentrodelEsquemadeOrdenamientoTerritorialdelMunicipio,ycontoconelapoyodelossectoresproductivosdelaregión.

ElmunicipiodeVetashaparticipadoenlosprocesosdecaracterizacióndelcomplejolagunarenloquetienequeverconlaaprobacióndelosrespectivosplanesdeordenamientoterritorialdondelacomunidadestácomprometida(Losdueñosdelospredios).

ElmunicipiodeSabanadeTorres,cuentaconunEsquemadeOrdenamientoTerritorial,dondesecontemplanlasáreashumedalesdentrodelcontextoEcosistemasdeHumedales,elevandoestacategoría,deacuerdoalanormatividadnacionalaunáreadeprotección.

Tolima LosmunicipioshanparticipadoenelprocesodeevaluacióndelosPOT,enloscualesycomorequisitosecontemplanlosecosistemasestratégicoscomoloshumedales.

Bogotá ElPlandeOrdenamientoTerritorial-POT,Decreto190de2004,señalaque:“Losplanesdemanejode loselementosdelsistemadistritaldeáreasprotegidas,serán formuladosporelDepartamentoTécnicoAdministrativodelMedioAmbiente(DAMA).”Estosprocesosnohancontadoconelapoyodelossectoresproductivosdelaregión

Deotraparte, tambiénseconsultó,pormediode lasContraloríasTerritoriales,acercadelaparticipacióndelosmunicipiosenelprocesodecaracterizacióndecadahumedaldesujurisdicciónenelmarcodesusfuncionesdentrodelosplanesoesquemasdeor-denamientoterritorial.Alrespecto,seevidenciaqueel33%delascontraloríasreportanaccionesenestesentido,lascualessemuestranenelCuadro3.24:



ContraloríaGeneral de la República 2��

Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasTerritoriales

Armenia ElMunicipiodeArmeniaparticipaactualmenteenlatomadedecisionesparaelmanejosos-teniblequeseledebedaralsistemadehumedalesquehacenpartedelasáreasnaturalesprotegidas,incluidosenelDMIqueregulanyregeneranrecursohídricoalacuencaaltadelRíoQuindío.

Palmira SetienecomounadelametasproductodelPlandeDesarrolloMunicipal,protegerduranteelcuatrienio2humedalesdelMunicipiodePalmira,paralocualsedesarrollarondosproyectosconsistentesenlaformulacióndePlanesdeManejoparaloshumedalesTimbiqueyPalmaseca.

Pasto ElMunicipiodePastoparticipoenlaformulacióndelPlandeManejoAmbientaldelHume-dalRamsarLagunadeLaCochaatravésdelcontratoInteradministrativoNo413del24deseptiembre de 2008 suscrito entre CORPONARIÑO, ElMunicipio de Pasto, EMPOPASTOS.A.E.S.P.ElPlandeOrdenamientoTerritorialdelMunicipiodePastoensuARTICULO279(artículo38delDecreto0084de2003),“clasificacióndelsuelo ruraldeproteccióncomoaquellas de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las quepertenecenalaestructuraecológicaprincipal”incluyelasáreasquehacenpartedelSistemadeRecursosNaturalesyAmbientalesysussubtemas,descritasenelArticulo288entrelascualesseencuentraelsubsistemadehumedales.TambiénenelARTICULO293(Artículo218delDecreto0084de2003)subsistemaÁreasNaturalesProtegidas,igualmenteincluyeelHu-medalRamsar.EnsuARTICULO294(Artículo218delDecreto0084de2003),subsistemaPáramosyZonasdeAltaMontaña,incluyepáramosazonalesdelaCocha,ubicadosenelsurdelespejodeaguadel lagoGuamues,parteintegrantedelhumedaltipoRAMSAR,GalerasBordoncillo,Cerroelalcalde,CuchillaPatascoy,ElTábano,MorasurcoyLasOvejas.

Cali ActualmenteelDAGMAha formulado5planesdemanejopara loshumedales:ZanjóndelBurroylosCisnes,Cañasgordas,Panamericano,LasGarzasyElretiro.ElacercamientoconelsectorprivadoproductivodelMunicipiohasidomínimo.Lasuniversidadeslocalesespecí-ficamente,sonlasquemáshanapoyadoelprocesodeproteccióndeestosecosistemas,yelClubCampestre.

Tunja Enelaño2005serealizóunacaracterizacióndehumedalesenelmunicipio,peroaúnnosehaincluidoenelPOT.

Villavicencio ElmunicipiohatrabajadoparaconcertareincluirenlosplanesdeordenamientoterritoriallosHumedalesUrbanostalescomocoroncoro,elcomplejoKirpas-Pinilla-LaCuerera.


Otroaspectoobjetodeanálisisfueelconcernientealaincorporacióndelaprotecciónymanejodehumedalesenlosplanesdedesarrollomunicipal,antelocualúnicamenteun25%de lascontraloríasreportaalgúntipode incorporacióndeestatemáticaenestosinstrumentosdeplanificación,lascualesseobservanenelCuadro3.25

Encuantoaladeclaratoriadeáreasprotegidasregionalesomunicipalesparalaconser-vaciónymanejosostenibledehumedales,sonrealmenteescasas lasactividadesade-lantadasysereportabásicamentelorealizadoporlosgrandescentrosurbanos.Especí-ficamentesereportandichasáreasqueincorporanhumedales,consucorrespondientedeclaratoriaenlosmunicipiosdeCimitarra,Girón,Suratá,ZapatocayPuertoWilches(Santander)yenlasciudadesdeFlorencia,Riohacha,Pasto,Cali,Soacha,VillavicencioyBogotáD.C..

Entemasdeapoyoalaconservaciónyrestauracióndeloshumedales,losmunicipiosre-lacionadosenelCuadro3.26reportarona12ContraloríasTerritoriales,haberparticipadoentareasderepoblamientopesqueroconespeciesnativasoexóticas.



Cuadro 3.25

Incorporación de acciones de manejo y uso de humedales dentro de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

Contraloría Territorial Municipios y acciones incluidas en los PDM

Caldas SolamenteelMunicipiodeLaDorada

Caquetá LosMunicipiosdeFlorencia,CartagenadelChaira,CurilloyMilán

Huila AlgunosPlanesdeDesarrolloMunicipalhancontempladolaconservaciónyusodeecosistemasestratégicosparalaconservacióndelosrecursoshídrico.

LaGuajira AexcepcióndelosmunicipiosdeFonseca,MaicaoyManaure,nosehareali-zadogestiónparaintegrarlaconservaciónyusodehumedalesenlosplanesdedesarrollomunicipal.

Putumayo TodoslosmunicipioshandesarrolladoprocesosparaintegrarlaconservaciónyusodehumedalesenlosPlanesdeDesarrolloMunicipalyDepartamentalenConvenioconCORPOAMAZONIA,elprogramaADAMylaGobernacióndelPutumayo.

Santander ElmunicipiodePuertoWilches,dentrodelPlandeDesarrollodestinounrubroenelcuatrienioparalaconservacióndeestossistemas.

ElmunicipiodeVetashadesarrolladoprocesosparaintegrarlaconservaciónyusodeloshumedalesencoordinacióndelasecretariadePlaneaciónylaUnidadMunicipaldeasistenciatécnica,involucrandoprogramasyproyectosdentrodelplandedesarrollomunicipal.

EnelplandedesarrollodelmunicipiodeCerrito,“Unidosporelcambio2008-2011”secontemplaelsectordesarrolloeconómico,agropecuarioymedioam-bienteenelcualseencuentraelproyectoreforestaciónde20Hasenzonasdemanejoespecial,estoserefierealaconservacióndehumedales.

Sucre LosMunicipiosdeSanMarcosySucre–Sucre incluyerondentrodelPlandeDesarrolloMunicipalalgunasaccionesrelacionadasconlarecuperación,conser-vaciónyordenamientodesusecosistemasacuáticos.

Tolima Losmunicipiostímidamentehandadopasosparaintegrar laconservaciónyusodeloshumedalesenlosPlanesdeDesarrolloMunicipalyDepartamentalyaqueseleshaexigióalosmunicipioslainformacióndeidentificaciónydiagnósticoasícomoaccionesarealizarenloshumedalesdesumunicipio.

ValledelCauca SedeterminainclusiónenmínimapartedentrodelosPlanesdedesarrollo,noobstanteestosproyectosno lleganaconsolidarse,mostrandopocagestiónenconservaciónyproteccióndeloshumedales.

Bogotá EnelAcuerdo308de2008,“PorelcualseadoptaelPlandeDesarrolloEconó-mico,Social,AmbientalydeObrasPúblicasparaBogotá,D.C.,2008–2012“Bogotápositiva:paravivirmejor”,estableceunametaambientaldeciudad,alacualdebeapuntarlagestiónambientaldelaentidad,respectoaltemadehume-dales,lacualestáreferidaalarecuperaciónde50Hectáreasdehumedales.

Envigado LagestiónparalaprotecciónyconservacióndeloshumedalesidentificadosenelterritoriomunicipalsehaincorporadoenelPlandeDesarrolloMunicipalmediantelafocalizacióndeproyectosespecíficos,loscualesenprincipiohanestadoorien-tadosasucaracterizaciónyalaformulacióndelosplanesdemanejoambiental.

Pasto MedianteAcuerdo007del2008,porelcualseadoptaelplandeDesarrollodePasto2008-2011,ensuartículo37:GestiónIntegraldecuencasymicrocuen-cas,ensulíneabásicadeIntervenciónpriorizadaporlacomunidad,contemplaelmanejosostenibledeáreasestratégicasparalaprotecciónyconservacióndelascuencasPasto,BoboyGuamuesytrazacomometa:laformulacióndelPlandeManejoAmbientalenelHumedalRAMSARdeLaLagunadeLaCocha.





Cali ElMunicipioestádesarrollando,juntoconlaCVCyEMCALI,larecuperacióndeloshumedalesElPondajeyCharcoAzul,deacuerdoconloprevistoenelPlandeDesarrolloMunicipal.

Tunja SibiendentrodelPlandeDesarrollodeTunja2008-2011seprevieronalgunasaccionespararecuperarhumedales,lasmismasnosehanejecutado,puesnosetienelapropiedadsobrelospredios



Cuadro 3.26

Municipios, humedales y especies piscicolas utilizadas para repoblamiento en humedales

Contraloría Territorial

Municipio(s) Humedal(es) Año(s) Especie(s) utilizada(s)

Atlántico Sabanagrande CiénagadeSabanagrande 2001 Cachama

Boyacá Guican,LaUvitayTopoga

LagunaGrande,HumedalLaGolondrinayHumedalSaza,respectivamente

N.D. TruchaArcoiris

Caquetá Florencia HumedalMadreVieja N.D. Bocachico,SábaloyBagreAmazónico

Huila PalermoyBaraya LagunaElJuncalyLagunaLasNubes,respectivamente.

N.D. Mojarracriolla,Bo-chachicoyGuabina

LaGuajira Maicao LaChingolita N.D. N.D.

Putumayo PuertoCaicedo, LagunaRoja N.D. CachamaBlanca,Bocachico

Santander 1.Cimitarra2.SanAndrésy3.PuertoWilches

1.HumedalChiquita,HumedalLaDudayVueltaAcuña,2.N.D.,3.CienagasParedes,Yariri,CorredoryMontecristo

2009-2010 1.Bochachico,2.Cachamay3.Bocachico

Sucre SanMarcos,Caimito,SanBenitoAbad,SucreYMajagual

N.D. N.D. Bocachico,tilapiaymojarra

Tolima NatagaimayRoncesvalle

PeñasNegras,LagoMayor,PacandéyVaticano(Natagaima)ylagunasdealtamontaña(Roncesvalle)

N.D. Mojarra,carpaRoja,NicuroyCachama(Natagaima)yTruchaarcoIris(Roncesvalle)

ValledelCauca

Tulua LagoChilicote N.D Bocachico,Tilapiaycarpa

Calí Calí HumedalLagodelasGarzas

Todoslosaños

Bocachico,CarpasyMojarras




Cuadro 3.27

Programas o actividades de ecoturismo reportadas por los Municipios a las Contralorías Territoriales

Contraloría territorial Municipio y actividad de ecoturismo en área de humedales

Atlántico ElmunicipiodePalmardeVarelaelaboroelproyectoEcoturismoConstruccióndelParqueLinealconunvalorde$326.489.008.Seencuentraenestudio.

ElmunicipiodeSantoTomasparticipoeneldesarrollodelproyectodenominadoconstruccióndelsenderoecológicoelcualfuepresentadoalaCRA.

Boyacá LosmunicipiosdeAquitania,CuitivayTotaconelLagodeTota,ChiquizaconlaLagunadeIguaque,PaipaconlaCienegaParqueelCañal(LagunaCalderona),SanMigueldeSemacon laLagunadeFúquene,Guicancon laSierraNevada(LagunaGrande,LagunaVerdeyElOjito),LaUvitaLagunaNegra.

Putumayo MunicipiodeSibundoy:creacióndeunacorporacióndeturismopara,proyectodesensibilizaciónycapacitacióndelapoblaciónengeneralyejecuciónplanturístico.

ValledelCauca ProyectoRegionalBRUT,dondeseintegranlosmunicipiosdeBolívar,Rodantillo,laUniónyToro,paraeldesarrollodeproyectosecoturístico.ParaelcasodelaUnión,poseecuerposdeaguacomoquebradas,ríosoreservoriosdeaguaquesirvenparanutrirestostiposdeecosistemasqueseencuentranenlosmunicipiosmáscercanos,comoelhumedaldelNilo,ChipreylaPepaubicadosenelMunici-piodeToro.ElMunicipiodelaUnión,havenidoparticipandoeneldesarrollodeproyectosdepromociónecoturísticaensitiosdehumedalesregionalesatravésdelasInstitucioneseducativasconvisitasalaLagunadeSonso,ElMolino,Chipre,LaPepa,GuareylaHerradura.

Villavicencio Elmunicipioharealizadoalgunasactividadesdetipo“eco-turístico”congruposregio-nales(especialmenteestudiantes),talescomorecorridosporelSenderoEcológicodelHumedalCoroncoro,lascualeshancontadoconelapoyoyparticipacióndeCormaca-renay“ACOPRAM”(AsociaciónComunitariaProtectoradelMedioAmbiente).

Deotraparte,elmunicipiodeSibundoy(Putumayo),eselúnicoqueentodaColombiareportaalgún tipodeoperacióndecrédito internopor$210millones,utilizadosenelproyecto “Evaluación florístico, faunístico, e hidrobiológico para uso, conservación deespeciesforestalesymedicinalesenloshumedalespresentadasenlaregión”,sindefinirenquévigenciafueejecutado.

Otroaspectoconsultadoalosmunicipiosatravésdelascontraloríasterritoriales,eselconcernientecon laparticipacióno formulacióndeproyectosdeEcoturismo,eviden-ciandoquesolamenteencincocontraloríasterritorialesfueronreportadasactividadesoproyectos,loscualessepresentanenelCuadro3.27.Esdeadvertir,quenosepresen-tancomounprogramaóplanespecíficos,sinocomoactividadesrecreativasalrededordedichosecosistemas.



LaCGRindagótambiénenlosmunicipiosacercadelageneracióndenormasrelaciona-dasconlaprotecciónymanejodeloshumedales,paralocualúnicamentelaciudaddeBogotáreportadiferentestiposdereglamentación151.

Unúltimoaspectorevisadoenlosmunicipioscolombianos,fueelconcernientealdesa-rrollodeprogramasyactividadesdeeducaciónambientalparaelmanejoyusodeloshumedalesensusjurisdicciones,loscualesfueronreportadospornueveorganismosdecontrol,comosepuedeapreciarenelCuadro3.28:


Cuadro 3.28

Actividades de educación ambiental realizadas por los municipios

Contraloría Territorial Municipio y actividades de educación ambiental adelantadas

Amazonas ActividadesadelantadasporlosmunicipiosdePuertoNariñoyLeticia

Atlántico LosMunicipiosdeSantoTomasySabanagrandemanifiestantenerprogramasdeeducaciónambientalespecialmentealoshumedales,conlosestudiantesdelasinstitucionespúblicas.

Caquetá LosMunicipiosdeFlorencia,Curillo,CartagenadelChaira,Milán,MoreliayValparaiso.

Santander LosmunicipiosdeBarbosa,Cimitarra,Girón,SanAndrés,Tona,PuertoWil-ches,Vetas,SabanadeTorres.

Bogotá LaAutoridadAmbientalSDAylaEAAB-ESP,desarrollanprogramasdeeduca-ciónambiental,direccionadaalmanejo,conservaciónyusosostenibledeloshumedales

Palmira ElmunicipiohadesarrolladoestosprogramasloscualeshansidoejecutadosporlaadministraciónMunicipal,InstitucionesEducativasenespeciallasdelazonarural.

Soacha MedianteelconveniomarcodeCooperaciónInterinstitucionalsuscritoentrelaCámaradeComerciodeBogotáylaAlcaldíadeSoacha,serealizaronjornadasdecapacitacióndeasociatividadendondesecrearonlasCorporacionesCor-poneutayCorpoTierrablancaenproaladefensa,protecciónyconservacióndeloshumedales.

Tunja Enelaño2010,laAlcaldíaparticipóenlajormadadelimpiezahumedalTeja-resdelNortesectorlaCabaña.

Villavicencio EnVillavicencio,sehandesarrolladoprogramasasí:Comuna5-ComplejoHu-medalKirpas-Pinilla-LaCuerera,Comuna7HumedalAguasClaras,Comuna4HumedalCoroncoro.

Enresumen,lagestióndelosmunicipiosafavordelmanejo,uso,conservaciónyrecuperacióndeloshumedalesactualmenteesdeficienteysobresalencasosaisladosvinculadosconlasgrandescapitalesurbanasquecuentanconrecursosdestinadosparatalfin.Enlasciudadesintermediasymunicipiospequeños,estagestiónsecircunscribebásicamentealosesfuerzosqueparatalfinrealicenlasautoridadesambientalesconcompetenciaensujurisdicción.

151Estasnormassonexpuestasconmayordetalleenelestudiodecaso“GestiónInstitucionaldeloshumedalesdelDistritoCapital.

••



TambiénseevidenciaunaltodesconocimientodelaexistenciadelaPNHI,loquesere-flejaenlasaccionesque,conexcepcióndelaciudaddeBogotáD.C.,noobedecenaloscriteriosquedefinelaPNHI,sinoaactividadesmuchasvecesaisladasycoyunturales.

Además,elnoreconocerlapolítica,porpartedelosentesterritoriales,comounele-mentoa tenerencuentadentrodesusejerciciosdeplanificacióndel territorio,hacequesepresentendudasentornoaladefiniciónmismadeloqueesynoesunhumedalinterior152.

Deacuerdoalreportedelamayoríademunicipios,seevidenciarondebilidadesenlaparti-cipaciónybajoniveldeapoyodepartedelasCARalosmunicipios.Asimismodeficienciasparaincorporarenlosprocesosasociadosalagestióndeestosecosistemasalossectoresnogubernamentales,lascomunidadesindígenas,elsectorprivadoylaacademialocal.

Esbaja lacapacidadsancionatoriade losalcaldescomomáximaautoridadambientallocalhacialosresponsablesdeldeteriorodeloshumedales,yaseaporacciónuomisión.Además,lasadministracionesmunicipalesnocuentanconinstrumentosjurídicos(de-cretos,resolucionesóacuerdos)deordenlocalyregionalqueexijanlaobligatoriedaddeprotegeryaplicarmedidasdemanejoaloshumedalesdesujurisdicción.

Losmunicipiosnogarantizanensusplanesdedesarrollomunicipalylaspolíticasaso-ciadasaéste, la incorporaciónadecuadade lagestióndehumedales(relacionadaconlaformulación,concertaciónyadopcióndepolíticasorientadasaregularlascondicionesdeconservaciónymanejo).Asimismo,noexisteunadecuadocompromisodelosentesterritorialesenlaimplementacióndelosplanesdemanejoambientalexistentes.

Tambiénespreocupantelaescasainformaciónconquecuentanlamayoríademunicipios,enloquetienequeverconladelimitaciónyvaloresdeloshumedalesensujurisdicción,loquedificultalastareasdezonificacióndeestosecosistemas.

Lassecretariasdeeducación,incluyenenlosproyectosambientalesescolares(PRAES)loconcernientealaimportanciadeunadecuadomanejoyusodeloshumedales.Esto,acompañadodeforososeminariosenlosqueparticipelacomunidad,paradaracono-cerlosserviciosambientales,asícomolageneraciónparticipativadeincentivosparasuconservación.

Existentambiénsituacionesparticulares,comoeneldepartamentodelCauca,dondesepresentan conflictos entre diferentes grupos étnicos (campesinos, negros e indígenas),quedificultanlarealizacióndeaccionesqueintentanadelantarlasautoridadeslocales.

Finalmente,esevidentelaescasaasignaciónderecursosanivelmunicipalparaelmanejodeloshumedales.

152MunicipiosdelosdepartamentosdeSantanderyHuila.••



Recursos invertidos para la gestión de los humedales por parte del Estado colombiano2001-2010153

UnaformadeconocerelcompromisorealdelEstadocolombianoenelmanejo,conser-vaciónyusodeloshumedales,esconocerlosrecursosinvertidos.Paraelperiodo2001-2010lasentidadesdelSINACentral,CAR,algunosmunicipios,universidadespúblicasyotrasentidadesdelEstadoinvirtieron$264.139millones,loscuales,comosepuedeapre-ciarenlaCuadro3.29,sedesagregansegúnlaestrategiaalaqueibandirigidos,así:

Cuadro 3.29

Recursos invertidos por el estado colombiano en la gestión de los humedales por líneas estratégicas de la PNHI 2001-2010

(Millones de pesos corrientes)

Continúa en la siguiente página...

Grupo Entidad Manejo y uso

racional

Conservación y recuperación

Concientiza-ción y sensibi-

lización

Instru-mentos de

política

No disponi-

ble

Total General

CENTRAL 12.248 13.965 240 9.453 35.906

IDEAM 360 178 538

IIAP 230 230

MAVDT 10.182 9.677 240 8.503 28.602

SINCHI 1.476 62 950 2.488

UAESPNN 4.049 4.049

AAU 938 1.136 2.073

DAGMA 938 1.136 2.073

CAR 57.103 75.734 9.520 1.212 143.569

CAM 201 201

CAR 9.233 9.233

CARDER 2.429 1.671 4.101

CARDIQUE 16.663 20.321 36.984

CAS 5.752 9.488 1.136 16.376

CDA 225 486 711

CDMB 264 290 151 705

CODECHOCO 469 35 504

CORANTIOQUIA 1.038 1.237 79 2.354

CORNARE 1.524 1.524

CORPAMAG 2.131 11.699 13.830

CORPOBOYACA 388 2.108 2.496

CORPOCALDAS 154 301 141 596

CORPOCESAR 2.901 5.205 26 8.133

CORPOCHIVOR 773 937 411 76 2.197

CORPOGUAJIRA 210 263 473

CORPOGUAVIO 281 150 431



Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR – CDMA, 2011. Elaboró: CGR-CDMA

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CORPOMOJANA 1.448 1.107 260 2.815

CORPONARIÑO 2.125 1.756 3.881

CORPONOR 167 167

CORPORINOQUIA 376 91 14 480

CORPOURABA 2.019 2.019

CORTOLIMA 813 2.737 3 3.554

CRA 8.554 8.554

CRC 304 9 13 326

CRQ 360 570 930

CVC 2.633 3.677 30 6.341

CVS 2.222 3.076 8.356 13.655

OTROS 82.591 17.209

M

unic

ipio

sy

depa

rtam

ento

s

Bogotá(EAAB) 65.381 65.381

Medellin 241 241

Cali 176 176

Palmira 34 34

Soacha 136 136

SanAndres 34 34

MunicipiosdeBoyacá

3.695 3.695

MunicipiosdeSantander

1.319 1.319

U

nive

rsid

ades

UJaveriana 273 273

U.ColegioMayordeCundi-namarca

263 263

U.Nacional 1.190 1.190

UPTC 228 228

Otr

as

entid

ades

Colciencias 7.551 7.551

Cormagdalena 1.670 1.670

ISA 400 400

Totalgeneral 70.288 90.835 9.760 10.665 82.591 264.139

Estemontoesequivalenteal2%delosrecursosinvertidosporlasentidadesSINAparaelmismoperiododetiempo,locualdemuestralaescasainversiónparalarealizacióndeunabuenagestióndedichosecosistemas.Además,los$264.139puedenencontrarsesobrestimados,debidoalacalidaddelainformaciónsuministradaporalgunasentidades,lascualespuedenhaberincluidolaboresdereforestaciónocompradeprediosenzonasabastecedorasderecurso.

153SeincluyeinformacióndelaUniversidadJaveriana(decarácterprivado),porlascontrapartidasdelostrabajosrealizadosenlosPMAenalgunoshumedalesdelaciudaddeBogotá.

••


mbiente


epública307

Cuadro 3.30

Recursos invertidos por el estado colombiano en la gestión de humedales por años 2001-2010 (Millones de pesos corrientes)

CENTRAL 850 1.698 1.796 5.631 3.253 2.359 3.337 4.008 6.128 6.845 35.906

IDEAM 100 160 278 538

IIAP 120 90 20 230

MAVDT 850 1.496 1.562 5.328 2.804 1.962 2.830 2.299 4.471 5.000 28.602

SINCHI 120 107 205 150 150 230 591 497 438 2.488

UAESPNN 82 126 98 300 247 277 899 910 1.110 4.049

AAU 279 61 192 405 598 538 2.073

DAGMA 279 61 192 405 598 538 2.073

CAR 140 3.823 3.192 4.495 14.183 22.426 24.809 24.490 24.220 21.791 143.569

CAM 70 94 37 201

CAR 214 1.611 5.774 13 227 481 912 9.233

CARDER 194 621 190 499 362 162 951 551 570 4.101

CARDIQUE 1.815 9.620 9.699 4.845 11.005 36.984

CAS 3.712 3.958 4.007 4.699 16.376

CDA 135 23 509 43 711

CDMB 73 28 74 56 50 79 167 63 114 705

CODECHOCO 247 137 85 15 20 504

CORANTIOQUIA 206 255 270 377 181 232 180 654 2.354

CORNARE 51 104 149 126 21 163 123 270 516 1.524

CORPAMAG 1.261 152 76 2.118 1.569 3.231 2.080 555 2.789 13.830

CORPOBOYACA 649 575 157 150 150 300 1 437 77 2.496

Años 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 Noinforma

TotalGeneral



mbiente


epública308

CORPOCALDAS 32 71 193 32 99 90 78 596

CORPOCESAR 586 586 586 586 2.236 679 148 331 2.394 8.133

CORPOCHIVOR 135 77 174 479 573 421 225 18 95 2.197

CORPOGUAJIRA 5 85 65 128 191 473

CORPOGUAVIO 40 10 76 130 109 66 431

CORPOMOJANA 100 182 80 50 50 362 720 343 928 2.815

CORPONARIÑO 639 823 753 1.665 3.881

CORPONOR 5 5 5 10 20 8 12 90 12 167

CORPORINOQUIA 60 60 253 94 14 480

CORPOURABA 50 575 230 748 149 267 2.019

CORTOLIMA 324 318 597 291 529 228 712 443 112 3.554

CRACBM 2.157 5.799 598 8.554

CRC 95 77 12 72 31 18 22 326

CRQ 120 120 120 143 143 143 143 930

CVC 108 940 914 427 3.952 6.341

CVS 159 87 282 756 5.349 2.053 1.135 2.375 1.457 13.655

OTROS 628 3.189 6.187 1.882 1.388 14.132 6.565 22.174 8.929 15.710 1.806 82.591

Mun

icip

ios

y

depa

rtam

ento

s

Bogotá(EEAB) 628 3.189 6.145 1.848 1.002 2.162 4.630 20.297 3.211 12.270 65.381

Medellin 241 241

Cali 93 83 176

Palmira 34 34

SanAndres 14 20 34

Soacha 20 116 136

Mun

icip

ios

yde

part

a -m

ento

s MunicipiosdeBoyacá

3.695 3.695

MunicipiosdeSantander

21 366 55 20 759 99 1.319




mbiente


epública30�

Cuadro 3.30

Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR – CDMA, 2011. Elaboró: CGR-CDMA


Uni

vers

idad

es UJaveriana 21 126 126 273

U.ColegioMayordeCundinamarca

35 20 35 33 140 263

U.Nacional 1.190 1.190

UPTC 228 228

Otr

as

entid

ades

Colciencias 1.510 1.510 1.510 1.510 1.510 7.551

Cormagdalena 334 334 334 334 334 1.670

ISA 400 400

Totalgeneral 1.618 8.710 11.453 12.008 18.887 39.109 35.115 50.673 39.875 44.884 1.806 264.139



DelCuadro3.26,sepuedeinferirqueunmayorporcentajedelosrecursoshasidodes-tinado para actividades de conservación y recuperación de los humedales (35%). Sedestacanasímismo,lasinversionesrealizadasporBogotáD.C.,encabezadelaEmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogotá(EAAB),yporCardique,equivalentesaun39%deltotal.

Encuantoalosrecursosinvertidosporaños,elCuadro3.30,permiteapreciarlosmontosdestinados:

Losrecursosparalaconservaciónymanejodeloshumedaleshanmostradounincremen-todemanerapermanente,aunqueseevidenciaunacaídaenelaño2008,explicableporlasaltasinversionesrealizadasporlaEAABelañoinmediatamenteanterior.

Tomando la información de gasto en humedales y gasto total ambiental a precios de2010,sepuedeobservarenlaGráfica3.5latendenciadetalesrecursos.

Gráfica 3.5

Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR – CDMA, 2011 e Informes al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente CGR 2001-2011.Elaboro: CGR-CDMA.

Gasto total ambiental y gasto total en humedales 2001-2010 (precios constantes 2010, en millones de $)



Análisis a los recursos invertidos por el MAVDT en la implementación de la PNHI 2001-2010

ElMAVDTreportaparaelperíodo2001-2010unainversiónenlaestrategiademanejoyusoracionaldehumedalesinteriorespor$10.182millones,esdecir$1.131millonesanualesenpromedio,recursosquesediscriminanporvigenciaenlaGráfica3.6:

Comosepuedeadvertir,lasvigencias2005y2010sonlasquepresentanunamayorerogaciónderecursos,destacándose,paraelprimerañoenmención,elproyectoPlandemanejointegradodeloshumedalesdelBajoyMedioAtrato,Riosucio,BojayáyUnguía,eneldepartamentodelChocóyVigíadelFuerte,TurboyMurindó,enAntioquia,conCorpourabáporunvalorde$496millones.Parael2010,sonrelevantes losrecursosdestinadosporpartedelMAVDTalConvenio13de2010conel IDEAM, relacionadoconel“Estudio de la vulnerabilidad y los impactos adversos del cambio climático en los páramos y humedales altoandinos de Colombia” porunvalorde$756millones.

Gráfica 3.6

Fuente: MAVDT – Respuesta cuestionario solicitud de información. 28 de febrero de 2011

Recursos invertidos estrategia de manejo y uso racional de humedales interiores del país 2002 - 2010 MAVDT

(en Millones de $ corrientes)



Llama la atención a la CGR la inversión en el año 2009 de recursos para adelantar“procesos de ordenación ambiental y acciones de manejo para la conservación y uso sostenible del humedal de importancia internacional Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta”,dadoslosvaciosexistentesenlaejecucióndelplandemanejoparaesazona,verificablesenlasolicituddeinformaciónyenlasres-puestasarrojadasporlasentidadesconcompetencia,dondemanifiestanensumayoríarealizaraccionesperosinningúnvinculoconesteplan.

EncuantoaladistribucióngeográficadelainversióndelMAVDT,enelCuadro3.31,sepuedenapreciarlosmontosinvertidosylasregionescorrespondientes:

Cuadro 3.31

Recursos invertidos estrategia de manejo y uso racional de humedales interiores del país 2002 – 2010 MAVDT por jurisdicción

Jurisdicción Inversión(millonesde$)

Estudiosgenerales 2.117

Corpomojana 1.958

Carsucre 1.460

CSB 1.193

Corpouraba 928

Corpamag 604

Corponariño 538

Codechoco 500

Cormacarena 450

CAS 175

Corporinoquia 150

Cormacarena 110

Totalgeneral 10.182


Sedestacaque,cercadel45%delosrecursosinvertidosporelMAVDT,hansidofocaliza-dosdurantelosúltimos10añosenlaDepresiónMomposina,quefue,paradójicamente,unadelaszonasmásafectadasporlarecienteolainvernal.Tambiénsobresalenlosestu-diosdetipogeneralasociadosalasproblemáticasdeloshumedalesalolargodelpaís.

LosrecursosinvertidosporelMAVDTparalaestrategiadeconservaciónyrecuperacióndehumedales,enelperiodo2001-2010ascendieronalos$9.677millones.ComoseapreciaenlaGráfica3.7,mostraronunpicoenlavigencia2004,básicamenteporelaltonúmerodeproyectos(9),aunqueenlosañossiguientesdichasituacióndecayó,mostran-dounnivelsimilarsolamenteenelaño2009.

Sedestacancomoinversiónrelevanteenestaestrategialosrecursosdestinadosalarecu-peración,mantenimientoyconservacióndeloscañosdelcomplejodeltaicoEstuarinodelRíoMagdalenaporunmontode$800millones.



Enloconcernientealaszonasquehansidoobjetodeestasinversiones,enelCuadro3.32seapreciacómolaregiónCaribeeslaquefocalizaelmayornúmeroderecursosrelacionadoscon laconservacióny recuperacióndehumedales,específicamenteen laregióndelaDepresiónMomposinayenlaCiénagaGrandedeSantaMarta.

Cuadro 3.32

Recursos invertidos estrategia de conservación y recuperación de humedales interiores del país 2002 - 2010

MAVDT por jurisdicción


Jurisdicción Inversión (millones de $)

Corpomojana 2.511

Corpamag 2.508

Estudiosgenerales 1.385

CSB 1.339

Corponariño 620

CAS 441

CDA 206

Corpouraba 202

CSB–Corpomojana 187

Carsucre 158

Codechocó 120

Total 9.677

Gráfica 3.7


Recursos invertidos estrategia de conservación y recuperación de humedales interiores del país 2002 - 2010 MAVDT



LosrecursosinvertidosporelMAVDTenlaestrategiadeconcientizaciónysensibilizaciónfueronbastantelimitados($240millones)yseremitensoloatresaños,comosepuedeadvertirenlaGráfica3.8:

Talesrecursosfueronbásicamentedirigidosaproyectosdecapacitaciónyeducaciónam-bientalyaorganizacionesdepescadoresenlajurisdiccióndeCorpomojana($170millo-nes),loqueevidencialanecesidaddeque,alinteriordelSINA,serefuerceestaestrategiadelaPolítica.

Estudio de caso “manejo, conservación y uso de los humedales en la región de La Mojana”

Aspectos descriptivos

La regiónde laDepresiónMomposina,dentrode la cual seubica la subregióndeLaMojana,esconsideradaeláreacenagosamásgrandedeColombia.EstáubicadaenelcentrodelasllanurasdelCaribe.AllíconvergenlasaguasdelosríosMagdalena,CaucaySanJorge.

LaregióndeLaMojanaespartedelaDepresiónMomposina.Políticayadministrativa-mentesereparteentre4departamentos,talcomolomuestraelCuadro3.33

Gráfica 3.8


Recursos invertidos estrategia de conservación y recuperación de humedales interiores del país 2002 - 2010 MAVDT



Cuadro 3.33

Municipios de la Región de La Mojana

Fuente: CGR-CDMA

Departamento Municipios

Antioquia Nechi

Bolívar Magangüe,SanJacintoyAchi

Córdoba Ayapel

Sucre SanMarcos,Guaranda,Majagual,Sucre,CaimitoySanBenitoAbad

Características geográficas

SegúneldocumentoCONPES3421de2006,“EstrategiaparalaReactivacióneconómi-caysocialdelaRegióndeLaMojana”,estazonaocupaunaextensiónqueoscilaentrelas500.000y600.000hectáreasysecaracterizaporuncomplejodehumedalesdegranimportanciaenlaamortiguacióndeinundaciones,porpermitirladistribucióndelaguaoriginadaporlaslluviasenlaspartesaltasdelascuencasdelazonayfacilitarasuvezladecantaciónyacumulacióndesedimentostransportados.

Elcomplejoestáconformadopornumerosasciénagascruzadasporunaseriedecaños,quecambiandecursoydireccióndeacuerdoconlosnivelesaltosybajosdeloscaucesdelosríosprincipales,conocurrenciasegúnlasvariacionesenlasdiferentesépocasdelaño.

Lossuelosestáncompuestosporarenasprofundasquealternanconarcillasylimosqueafloranalasuperficie,presentandounmaldrenaje.Granpartedeellospresentanunusoagropecuario,limitadoalasépocaslibresdeinundación154.

Lazonatieneunclimacálidotropical,contemperaturasconstantescercanasalos24°C.Elrégimendelluviastieneunatemporadasecaanualentrediciembreyabril,mientrasquelosmesesmáslluviososvandeagostoaoctubre.Lapluviosidadpromedioanualseencuentraentre1000mmy2000mm.

Función Ecológica

Latemporalidaddelasinundacionesyeldrenajedefinetresecosistemas,así:

a)Ecosistemapredominantementehídrico(EPH):eseláreaquepermanececonaguapormásdeseismesesalaño(incluyendolasciénagas).Sufunciónescontribuiralaregula-cióndelosexcesosdeaguaquelleganalazonaylaproducciónderecursoshidrobiológi-cos.Noesaptoparalaagricultura,yelusopecuarioserestringealverano.Presentalascondicionesbiofísicasparalapesca,lacazayeldesarrollodelecoturismo.

154MAVDTyCSB,PlandeManejoIntegraldelosHumedalesdelaSubregiónDepresiónMomposina,partebajadelosríosCauca,MagdalenaySanJorgeycuencadelRíoSinú.Magangue(Bolívar),2002.Pág.35.

••



b)Ecosistematransicional(ET):eselquepermaneceinundadodetresaseismesesalaño.Enesteecosistemalasunidadesdetierraseentrelazanconfuncionesdecontroldeflujosdeaguayproducciónbiológica.Esaptoparacultivosdecortoplazoyforestalesresistentesalasinundaciones.

c)Ecosistemapredominantemente terrestre (EPT):eselqueestásujetoa las inunda-cionesoencharcamientosporperíodosinferioresatresmesesporaño.Esteecosistemapuedesostenerespeciesagrícolas,forestales,pecuarias.

Dentrodelasprincipalesfuncionesecológicassepuedencontar:elcontroldeinundacio-nes,recargaydescargadeacuíferos,detencióndesedimentos,retencióndenutrientes,estabilizacióndemicroclimasyelalbergueprestadoaunaampliagamadebiodiversidad.Además,lasciénagasprestanserviciosambientalesenelmejoramientodelacalidaddelaguaprovenientedelaspartesaltasdelacuencaydelosasentamientoshumanosadya-centesqueviertendirectamentesusaguasresiduales155.

•• 155MAVDTyCSB,Op.Cit.

156DNP,DocumentoConpes3421,“EstrategiaparalaReactivacióneconómicaysocialdelaRegióndeLaMojana”.Bogotá,2006.Pág.9.

Aspectos Socio-económicos

Encuantoalosaspectosdemográficos,lapoblaciónenlaregióndeLaMojana,conbaseenlasproyeccionesdelDANEparael2011,debeestarcercanaalos400.000habitantescontendenciaaaumentar,talcomosepuedeapreciarenelCuadro3.34

Sepuedeadvertirquelapoblaciónenlosmunicipiosseguiráaumentando,aunqueexisteunevidentefenómenodemigración,dondelosgruposdejóvenessonlosquemásemi-gran,juntoconsusfamiliascompletas156.

Foto 6

Fuente: visita de campo CGR – Región de la Mojana y humedales de la cuenca del río San Jorge - 2011

Foto 5

Extracción ilegal de material de arrastre Municipio de San Pelayo (Córdoba)



Cuadro 3.34

Proyecciones de población La Mojana 2010 - 2020

Fuente: CGR–CDMA,conbaseenproyeccionespoblacionalesDANE2011-2020

Municipio 2011 2020

Nechí 24.085 29.957

Achí 21.563 25.086

Magangué 123.124 123.986

SanJacinto 21.456 21.658

Ayapel 47.408 56.082

Caimito 11.643 12.656

Guaranda 16.587 18.608

Majagual 32.561 34.205

SanBenitoAbad 24.387 26.904

SanMarcos 54.364 60.735

Sucre 22.364 22.514

Total 399.542 432.391

EncuantoalíndicedeNecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI),elpromedioparaelaño2006enlapoblacióndelaregióneradel80%157yparaelaño2010,comosepuedeapreciarenelCuadro3.35,estehabajadoal71%.Además,elmismodiagnósticodelCONPESseñalaquelasituacióndepobrezaafectaal57%delapoblación.

Cuadro 3.35

NBI Municipios de la Región de La Mojana – 2010

Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformacióndelDANE-2010

Municipio NBI (%)

Nechi 68,13

Achi 80,74

Magangue 54,39

Sanjacintodelcauca 90,43

Ayapel 61,55

Caimito 68,06

Guaranda 76,94

Majagual 73,96

Sanbenitoabad 67,06

Sanmarcos 58,12

Sucre 80,30

•• 157Ibídem,Pág.10.



Encuantoalasviviendasdelaregión,ensumayoríasonhechasconbahareque,techosdepalmayotrosmaterialestomadosdelmedio.Elserviciodeacueductoenlazonaur-banapresentaun86%decobertura,yenlazonaruralun49%,mostrandounaumentoconrespectoahacecincoaños.Lamayoríadeestosacueductossesurtendeaguadepozossubterráneos.

Unasituaciónquenohamejoradohasidolainadecuadadisposicióndelosvertimientos,mostrandoquesoloel41%deloshabitantesdelaregióncuentanconsistemadealcan-tarillado,porloquecomúnmenterealizansusvertimientosenlasfuentesdeaguadelaregión.Eltratamientodelasaguasresidualessoloinvolucraaun7%delasaguasservi-das.Enlorelacionadoconlosresiduossólidos,estossiguensiendoarrojadosaterrenosbaldíos,enterradosoincinerados.

Porotraparte,lasituacióndeempleoenlaregiónesdramática:cercadeun70%delapo-blaciónnotieneunempleoestable,generándoseunaampliainformalidadqueseverefle-jadaenoficioscomojornaleros,serviciodoméstico,mototaxistas,cazadoresyobreros158.

Enloconcernientealatenenciadelatierra,lapropiedadesdesigualyactualmentemuchosdesushabitantesnocuentancontierrapropia.Lamayoríadelosprediosruralessonmayo-resde100hectáreas,seguidoporprediosconunáreadeentre20y100has.Losmenosrepresentativossonaquellosmenoresde20hectáreas.Asímismo,unasituaciónquesehavenidoprofundizandoeselcambiodelahistóricaaparceríaalarrendamiento159.

DeacuerdoconelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural,el60%deláreadelare-gióndeLaMojanaesaptaparalaactividadagropecuariaequivalentea391.852ha.,delascuales171.371ha.(26.2%)sonpotencialmenteagrícolasy168.481ha.(25.8%)tienenvocaciónpecuaria160.

Seidentificanenlaregióndocesistemasdeproducción:cincopredominantementeagrí-colas(50.100hectáreas,10%,);tresmixtos:agrícolasypecuarios(176.300hectáreas,35%);trespredominantementepecuarios(213.000hectáreas,42%)yunodepescaycaza(58.900hectáreas,12%).El78%delaeconomíagiraentornoalaganadería,el16%alaagriculturayelrestoacazaypesca.

Esderesaltarelaltoporcentajedelaproducciónpecuariaencomparaciónconlaagriculturaylapesca,sectoresquetienenmásrelaciónconlavocaciónnaturaldelsuelo.Loanteriorponeenevidenciaquelaexplotacióneconómicavaencontravíadelusopotencialnatural,modificandoelecosistemaycausandogravesproblemasporinundacionesenlaregión161.

158Ibídem.Pág.14.

159Ibídem.Pág.15.

160Ibídem.Pág.16.

161Ibídem.Pág.16.

••



Apesardequelazonahasidoseñaladaenvariasoportunidadesdepotencialagrícolaili-mitado,esnecesarioadvertirqueporsuscaracterísticasestructuralesyporlasfuncionesambientalesquecumple,estámuylimitadaparaestetipodeexplotaciónymásaúnparaelusoganadero.Porestasconsideraciones,laregióntieneunpotencialrestringidoparalaproducciónagrícola162.

EldocumentoCONPES3421mencionaque los cultivos temporalesdearroz, sorgoymaízocupanlamayorpartedeláreasembradacon24.000hectáreas.Elarrozrepresentael82.8%deltotaldeláreacultivadaenLaMojanaysecultivabajoelsistemadeseca-domecanizado,conbajafertilizaciónydeficientecontroldeenfermedades.Elsorgosesiembraencondicionestecnológicasdeficientesyelmaízsecultivaenpequeñaescala.SehanidentificadoalgunosproyectosderiegoydrenajeparaaprovecharelpotencialdetierrasdelecosistemadeLaMojana,peroéstossehandiferidoporeldesconocimientodesuimpactoambiental163.

Lazoocríaestásiendoimplementadaconmuchoéxitoparaalgunasespeciesquehansidofuertementeexplotadasporsusignificadoeconómicoyculturalyesunadelasalterna-tivasdeconservacióndevidasilvestremásaceptadaporlacomunidad.Lospescadoresdelaregiónseubicanenlasciénagasylaexplotacióndeesterecursoserealizacomounaactividaddepequeñaescalacaracterizadaporelusointensivodelafuerzadetrabajodelpescadorymétodosrudimentariosdeextracción164.Llamalaatenciónlaausenciadeimplementacióndeplanesdeordenamientopesquero, loqueestácausandounagranpresiónsobreelrecursoícticoyamenazandolaseguridadalimentariadelascomunidadesqueporsigloshandependidodelapesca.

Actualmente,ycomoseconstatóenlasvisitasrealizadasporlaCGR,seestállevandoacabolaintroduccióndealgunasespeciesdeinteréseconómicocomolatilapiaybúfalosquecausangrandesimpactosalecosistema,quesinlaadecuadaasesoríatécnicapuedealargoplazoagravarlosproblemasqueyaexisten.

Aspectos financieros

Encuantoalosingresospúblicosdelaregión,estostienenunaaltadependenciadelastransferenciasdelnivelcentral.ComosepuedeapreciarenelCuadro3.36,losingresoscorrientesmásrepresentativosdelosmunicipiosdeestaregiónsonelImpuestopredialyeldeindustriaycomercio,loscualeshanmostradounacaídapronunciadaenlamayoríadelosmunicipiosdesde2007.

162Ibídem.Pág.16.

163Ibídem.Pág.7.

164MAVDTyCSB,Op,cit.Pág.39.

••



Cuadro 3.36

Ingresos corrientes, impuestos predial y de industria y comercio 200� municipios de la mojana (millones de pesos)

Fuente: DNP. Elaboró: CGR – CDMA

Entidad Ingresos Totales Predial Industria y Comercio

Achí 12.726 65 42

Ayapel 24.702 330 102

Caimito 8.512 47 21

Guaranda 13.393 17 26

Magangué 78.845 620 798

Majagual 19.195 46 56

Nechí 18.500 192 252

SanBenitoAbad 15.618 146 27

SanJacintodelCauca 7.993 9 285

SanMarcos 27.085 181 371

Sucre 17.365 40 43

Totalgeneral 243.934 1.694 2.022

Cuadro 3.37

Gasto de funcionamiento, servicio de la deuda pública e inversión 200� - Región de La Mojana -

(Millones de pesos)


Entidad Funcionamiento Intereses Deuda Publica Inversión

Achí 828 - 7.260

Ayapel 1.335 - 19.833

Caimito 672 41 8.367

Guaranda 1.015 - 14.342

Magangué 2.939 749 94.975

Majagual 930 - 18.829

Nechí 2.086 33 -

SanBenitoAbad 992 - 11.217

SanJacintoDelCauca 903 - 7.480

SanMarcos 2.119 - 29.209

Sucre 1.024 227 14.034

Totalgeneral 14.844 1.049 225.547

Desdeelladodelgasto,losrecursosparafuncionamiento,serviciodeladeudaeinversiónparaelaño2009,sepuedenapreciarenelCuadro3.37.Estossehanmantenidocons-tantesparaelperiodo2000-2009.



LosrecursosdestinadosalainversiónporpartedelosmunicipiosdeLaMojana,mostra-ron,paraelperíodo2000-2009,uncomportamientocrecientecomosepuedeevidenciarenlaGráfica3.9.

Paraelcasodelosingresosdecapital,elcomportamiento,lasregalíasylastransferen-ciasdeordennacional,losmontostransferidosenelaño2009sepuedenapreciarenelCuadro3.38:

Cuadro 3.38


Ingresos de capital – Región de La Mojana 200� (Millones de pesos)

Entidad Regalías Transferencias Nacionales (SGP y Otros)

Achí - 10.783

Ayapel 6.459 15.402

Caimito 1.623 5.130

Guaranda 3.057 8.177

Magangué 1 69.856

Majagual 3.797 13.881

Nechí 1.977 8.896

SanBenitoAbad 2.990 11.265

SanJacintoDelCauca - 6.444

SanMarcos 5.135 18.862

Sucre 2.529 10.497

TotalGeneral 27.569 179.194

Gráfica 3.9

Fuente:DNP,Elaboro:CGR–CDMA

Recursos de inversión municipios de La Mojana 2000-2009 (Millones de $ - constantes 2009)



Enelcasoespecíficodelasregalías,ycomoseapreciaenlaGráfica3.9,estashanmos-tradouncrecimiento,solamenteconunquiebreenelaño2008:

EncuantoalastransferenciasnacionalesenlaregióndeLaMojana,éstassemantuvieronconstantesparaelperiodo2004–2007yseincrementaronapartirdeallí,creciendodemanerasignificativa,comoseapreciaenlaGráfica3.11:

Gráfica 3.10


Recursos de regalías recibidos región de La Mojana 2000 – 2009 (Millones de $ - Precios constantes 2009)

Gráfica 3.11


Recursos de transferencias recibidos región de La Mojana 2000 - 2009 (Millones de $ - Precios constantes 2009)



Impactos ambientales

Lacoberturavegetaldebosquesnaturalesyacuáticossirvedehábitatparaespeciesdefau-naresidentesymigratoriasyeslugardedesoveycrianzadepeces,talescomoelbocachicoyelbagrerayado,quesostienenlaspesqueríasfluvialesenlaspartesmediasyaltas165.

Lasdiversasactividadesproductivasqueserealizanenlazonaestáncausandoimpactosambientales.Loshumedalespresentanproblemasdeagotamientoydegradaciónporladeforestación,lamodificacióndelosregímeneshidráulicosyelusodemetodologíasdeexplotacióninadecuadas,queestánmermandolosrecursosnaturalesycausandoelem-pobrecimientogeneralizadodelapoblación.

Lasciénagashandisminuidosusespejosdeaguaspordesecamientodelascubetas,yaseaporprocesosnaturalesoporactividadeshumanasquemodificanelrégimenhidráulicodelsistema,mediantelaconstruccióndecanalesoeltaponamientodecaucesnaturales166.

165MAVDTyCSB,Op.Cit.Pág.15.

166MAVDTyCSB,Op.Cit.Pág.18

••

Olainvernal2010-2011

Larecienteolainvernaldejounasituacióndedesastrealinteriordeestasubregión.ComosepuedeapreciarenelCuadro3.39,cercadel66%deloshabitantesdelaregiónsufrie-ronalgúntipodeafectación,aunquellamalaatenciónloscasosdeAchí,Sucre,MajagualySanBenitoAbad,dondeelnúmerodepobladoresafectadosesmayorqueelnúmerodehabitantesestimadosporelDANEparaelperiodo2011,locualameritalarevisióndelasproyeccionespoblacionalesoladinámicamigratoriahaciaestaregión.

Foto 8

Fuente: visita de campo CGR – Región de La Mojana y humedales de la cuenca del río San Jorge - 2011

Foto 7

Humedales intervenidos y no delimitados Complejo Cenagoso de Chinú (Córdoba)



Cuadro 3.39

Fuente: Colombia Humanitaria, con corte a mayo 2 de 2011; DANE, cifras de proyección de población 2011. Elaboró: CGR – CDMA * Se asume que cada familia afectada está compuesta por 5 individuos.

Afectación ola invernal 2010 – 2011 Municipios de La Mojana

Municipio Familias afectadas Población afecta-da*

Censo población proyección 2011

- DANE

%afectados/censo

Nechi 396 1.980 24.085 8%

Magangue 8.342 41.710 123.124 34%

Achi 4.906 24.530 21.563 114%

San Jacinto DelCauca

1.333 6.650 21.456 31%

Ayapel 3.523 17.615 47.408 37%

Sucre 7.535 37.675 22.364 168%

Majagual 7.275 36.375 32.561 112%

SanBenitoAbad 5.589 27.945 24.387 115%

SanMarcos 2.071 10.355 54.364 19%

Caimito 1.400 7.000 11.643 60%

Guaranda 1.118 5.590 16.587 34%

Total 43.488 217.425,00 399.542

Instrumentos de planificación de la región

PlanNacional de Desarrollo (PND) y La Mojana

LaregióndeLaMojanaaparecedentrodelasBasesdelPND2010–2014,comounodelosgrandesmacroproyectosconimpactonacionalyregional.Allísedenomina“Ordena-mientoAmbientalyDesarrolloTerritorialdeLaMojana”,quesematerializarámediantelaimplementacióndeunProgramaIntegralparaLaMojana,queregulelosasentamientosdelapoblación,losusosdelsueloyelagua.Pero,dadalaformadifusaenquesepresentasinmetasniobjetivosdefinidos,parecemásunaintenciónóundeseoqueunplanviableacortoplazo.TambiénlaregiónesmencionadadentrodeesteplancomounodelosgrandespolosdedesarrollodelacostaCaribe,impulsadoporeldesarrollodeinfraestructuravialenlazonaCaucasia–Nechi–Achi–MagangueySanMarcos–Achi–LaGloria.

Casienformasimultáneaconla“olainvernal”,elnuevogobiernocreóla“GerenciaPú-blicayPrivadaparaelDesarrollodeLaMojana”,cuyafunciónprincipaleseldiseñoeimplementacióndeunproyectoestratégicoregionaldondesevinculengobernadores,al-caldes,organizacionescivilesypoblacióndelazona,ysobrelacualexistenexpectativassegúnlomanifestadoporlosgobernantesdelaregión.



Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

Yaenelámbitodelordenamientodel territorio, laCGRrevisóunamuestrade lasca-racterísticasylosdeterminantesambientalesseñaladosenlosPlanesdeOrdenamientoTerritorial(POT),PlanesBásicosdeOrdenamientoTerritorial(PBOT)yEsquemasdeOr-denamientoTerritorial(EOT),asícomosuscorrespondientesrevisionesyobservaciones,conlocualseevidencióque:

•EnlosPOTrevisados,noesclaralaexistenciadearticulaciónyarmonizaciónconlasnormasydirectricespara laadecuadaconservaciónde loscomplejoscenagosos,talescomoelPlandeManejoIntegraldelaMojana(MAVDTylaCorporaciónAutónomaRegio-naldelSurdeBolívar(CSB))yelPlandeManejoAmbientaldeloshumedalesasociadosalbajoríoSanJorge(municipiosdeCaimito,SanBenitoAbadySanMarcos–Sucre).

•LoscomponentesambientalesadoptadosenlosPOTidentificandemaneraadecuadayarmónicalacontaminacióndelosrecursoscomoejesconductoresdelaestructuracióndesucomponenteambiental.

•SibienencadaunodelosPlanesseidentificanlosinventarioshídricosqueconformanlajurisdicción,noexisteenlamayoríademunicipiosunaactualizacióndelazonificaciónyalinderamientode laszonasdehumedales,elemento fundamentalparaeladecuadoordenamientoambientaldelterritorio.

•Losmunicipiosdefinencomosuvocaciónfuncionallaagriculturaylaganaderíaytodostienencomoobjetivollevarlaacabobajolaprotección,recuperaciónyconservacióndelosrecursosnaturales,conénfasisenlaszonascenagosas.

•PreocupaquelosPOTnohansidodebidamentearticuladosconlasactividadesambien-talesasociadasalDocumentoConpes3421,“EstrategiaparalaReactivacióneconómicaysocialdelaRegióndeLaMojana”.

•Elanálisisdelaamenazadeinundaciónylavulnerabilidadquerepresentanlosasen-tamientosenáreaspróximasaloshumedalesylascorrientesnoespriorizada,portantonoseformulanmedidasparaminimizarestosriesgos.

•Planes de manejo ambiental de los complejos de humedales en la región de La Mojana

LaPNHIestablecióvariasestrategiasparaserimplementadaspordiferentesinstitucionesconelobjetodegestionarunadecuadomanejodeloscuerposdeagua.Porestemotivo,laCSB,Corpomojana,Corantioquia,CVSyCorpamag,conelapoyodelMinisteriodelMedioAmbiente,formularonenelaño2002,el“Plan de Manejo Integral de los Humedales, Subregión de la Depresión Momposina y Cuenca del Río Sinú”,cuyaejecuciónquedóacargodeestascorporaciones,elMAVDTylosentesterritoriales.

Enelmencionadoplanseestablecieronprogramasyproyectosquepretendíanmejorarlacalidaddevidadelascomunidadesydelascondicionesambientalesdelterritorio,me-dianteactividadesdereforestación,construccióndeobrasderestauraciónhidrodinámica,actividadesdecontrolyrepoblamientopesquero,accionesparaelcontrollacazafurtivayelmejoramientodemediosdesubsistenciadeloshabitantes,entreotras.



Laformulacióndelplanfueunejerciciojuicioso,conundiagnósticoacertadoylainclu-sióndeunasmetas,indicadores,actoresyrecursosdefinidos,acompañadodeunplandeaccióndetallado.

Elprimerinconvenienteidentificablefuelaescalaconsideradaylaextensióndeláreadeinfluencia.Nosonclarosloscriteriosconloscualesseestablecieronloslímitesterritoria-les.Deunaparte,seintuyequeparaconservarlaintegralidaddelgrancomplejoseoptóporunagranextensión,aunquenoesclaroporqueseexcluyeronalgunoscuerposdeaguaimportantesquetienencontinuidadyhacenpartedelmismo.TampocoseentiendeporquéseincluyeronloshumedalesdelSinúqueaunquepróximos,pertenecenadiferentescuencashidrográficas.

AlgunosmunicipiosdelaregióndeLaMojana,comoSanMarcosyCaimito,fueronex-cluidospornollegaraacuerdosconcretosconlasautoridadesterritoriales.Laformula-cióndeunplanparaunáreatanextensanopermitetenerencuentalasparticularidadesregionalesdelterritorio.

Además,nosesopesaronlasdificultadesparaunaadecuadacoordinaciónentrelascincoautoridadesformuladorasdelplan,sinincluiralMAVDT,locualameritaundebatesobrelaconvenienciadelacreacióndeunaúnicaautoridadambientalconjurisdicciónenlatotalidaddelcomplejodehumedales,propuestaquegiraentornoalarestructuracióndelasCARyqueestabaplasmadaenelDecreto141de2011,declaradoinexequibleporlaCorteConstitucional.

Conestosantecedentes,suimplementaciónnoserealizódelaformaesperada.EnvisitadecamporealizadaporlosfuncionariosdelaContraloríaDelegadaparaelMedioAmbientealaregióndeLaMojana,paraconocerdeprimeramanolasactividadesdesarrolladasentor-nolaaplicacióndeestePlan,seconstataronlimitacionesdediversaíndole.Paraempezar,sibienelPlancontabaconmetasyrecursosdefinidosparasurealizaciónestosestuvierontotalmentealejadosdelarealidadoperativaypresupuestaldelasCARydelosmunicipiosinvolucrados.Ningunodelossieteprogramasnisusactividades,fuedebidamenteadelan-tadoynosehizoseguimientoporpartedelMAVDT,niporlasentidadesinvolucradas.

Fueradelmarcodeejecucióndeesteplan,lasCARdelajurisdicciónharealizadoactivi-dadesquepuedentenerelmismopropósitodelasestrategias,peroconalcances,metasypresupuestosmenores,portantolosresultadostambiénsonmodestos.

Larevisióndeldocumentodeformulacióndejaentreverlafaltadeprevisiónfrentealagransusceptibilidadquetienenesosterritoriosasufririnundaciones,portantonoincor-poraprogramasdestinadosadisminuirelriesgoquecorrenloshabitantesdelazona.Elplanpresentaunenfoqueextractivistafrentealosrecursosnaturalesyenélestáausenteelcomponentedegestióndelriesgo

Otraexperienciaenlaregión,conresultadossimilares,fuelaformulacióndel“Plan de Manejo Ambiental de los humedales asociados al bajo Río San Jorge, en los municipios de Caimito, San Benito Abad y San Marcos (Sucre)”,elaboradobajoelconveniosuscritoentreelMAVDTyCorpomojana,enelaño2000.

Esteplandemanejofueelaboradoconunhorizontedeejecuciónacincoañosycontabaconunaproyecciónderecursosdefinidos,responsableseindicadoresparaevaluarelnivel



desuimplementación.Deacuerdoconelseguimientorealizadoenlavisitadecampo,sepudoconstatarquedelos29proyectosformuladoseneseentonces,únicamenteexisteregistrode7proyectosdebidamenteimplementados,loquemuestrademanerafehacien-teelfracasodedichasherramientasdeconservaciónymanejodelterritorio.

TambiénsedebereconocerlaformulacióndelplandemanejodelcomplejodehumedalesdeAyapel,formuladoenalaño2007yqueseencuentraenestemomentoenfasedeimplementación,aunqueconrezagos,debidoalafaltaderecursos.

CONPES 3421 “Estrategia para la reactivación económica y social de la región de La Mojana”

EstedocumentoCONPESfueaprobadoenabrilde2006ytienecomopropósitos:

“Apoyarprincipalmenteaquellosmunicipiosafectadosporlaolainvernalde2005ylainiciacióndeobrasdecaráctermultipropósitocomoelProyecto“ConstruccióndelDiqueconCompuertas,EstructuradelControlHidráulicoyTerraplénVíaSanMarcos-Majagual-Achí”,quepermitiránlarecuperacióndelsistemahidráuliconaturaldelaregiónyalapro-vechamientoproductivo,agropecuarioylaprevenciónderiesgosactualesyfuturosenlaregión.Asimismo,seplanteanestrategiasdemedianoylargoplazo,paratodalaecore-gióndeLaMojana,atendiendolasprioridadesconcertadasentrelaNaciónylaregiónenelmarcodelProgramadeDesarrolloSostenibleparalaRegióndeLaMojana(PDSM),dirigidoporelDNPatravésdelproyectodeCooperaciónTécnicaDNP-FAO”167.

ElhechomásnotorioesqueenladeclaratoriadelpropósitodeestePlansedejandeladolosproblemasambientales,queestánenelorigendelasamenazasyriesgosqueafectanalaregión.

Estadeficienciasepuedeconstatarcuandoserevisaeldiagnóstico,enelcualseidenti-ficanclaramentequelosprincipalesproblemasambientalesdelaregiónsonelconflictodeusodelossuelos,ladeforestaciónyelmalmanejodelahidrodinámicadeloscuerposdeagua,peroenlaformulaciónlaestrategianoseproponeningúntipodemedidasparareducirlaextensióndelaganaderíayadecuarelusodelsuelo;solamenteseestablececomometalareforestacióndenomásde1.000hectáreasytampocoseabordalaresti-tucióndesueloalasáreasdehumedales.

Debilidad institucional en la región de La Mojana: limitante para una óptima gestión ambiental.

LadebilidadinstitucionaldelasentidadesterritorialesydelasCARdelaregiónsehizoevidentenosólodurantelaverificaciónencampo,sinoatravésdelainformaciónporellasreportada.Estaes laprincipalcaudaqueha impedido implementaraccionesefectivasparaelmanejoambientaldeloscomplejosdehumedales,acordeconsuscaracterísticassocialesyeconómicas.

167DNP.CONPES.Op.Cit.,Pág.3.••



Otradificultadlatenteeslafaltadevoluntadpolíticaolaactitudirresponsablequedejanentreveralgunasinstituciones.TaleselcasodelaCSBque,antelosrequerimientosdelaCGR,senegódemanerasistemáticaasuministrarinformaciónsobresugestiónendife-rentestópicosambientales,impidiendolaevaluacióndelaimplementacióndelaPNHI(ydelasdemáspolíticasevaluadasenesteinforme).

EldéficitderecursoseconómicosylogísticosesnotableafectandodemanerasignificativalaslaboresdecontrolyseguimientodelasdiferentesCAR,loquesepudopalparenlaimposibilidadderealizarvisitasdecampoaalgunosdeloshumedalesacompañadosdelaautoridadambiental,debidoalaausenciadevehículosymotonaveseinsumosparasufuncionamiento.OelcasoespecíficodelaCBSquealmomentodelavisitanocontabaconelserviciodeenergíaeléctricaensusinstalacionesdeMaganguéysehallabaenmoradecumplirobligacionesconsuscontratistas.

Otroproblemaexpresadoporlosfuncionariosdelascorporacionesentrevistadasyquecomplicalaejecucióndelosproyectos,esladifícilsituacióndeordenpúblicodelazona,yaquehayproyectoslistosparaserimplementadosperocorrespondensegúnlasautori-dadesazonasdeaccesorestringido.

Encuantoalosmunicipiosdelajurisdicciónvisitados,sereconociópormuchosdeelloseldesconocimientodelaexistenciaysucompetenciadentrodelprocesodeejecuciónypuestaenmarchadelosdiferentesplanesformuladosparaLaMojana.

Reflexiones finales en torno a las propuestas de desarrollo al interior de la región de La Mojana.

Enrespuestaalagrandimensióndelasafectacionescausadasporlarecienteolainvernalyconelpropósitodesuperarlosproblemasambientalesysocialesquesehanevidencia-do,hansurgidopropuestasquepretendenproyectaralaregióndeLaMojanacomounanuevadespensaagrícoladelCaribeydelaNaciónmisma.

LaCGRconsideraquepropuestasdeestetipoameritanunareflexiónprofunda.Laolainver-nalactualhadejadoclaroqueelordenamientoterritorialvigenteenlazonacuentaconenor-mesvacios,queimponerepensarensutotalidadlosobjetivosdeldesarrollodelaregión.

Inicialmentehayquetenerencuentaquelossuelosdeaptitudagrícolaypecuariaestáncompletamentecopados.Portalrazón,noesposibleextenderlossistemasproductivosagrícolasyserequeriríareducireláreadeocupacióndelossistemaspecuario;solopodríaconsiderarseelaumentodelaproductividad,conloscostosambientalesqueimplicalautilizacióndesistemasproductivosconvencionalesbasadosenelusodeagroinsumos.Así,soloquedalaposibilidaddelcrecimientoeconómicoatravésdelaimplantacióndesistemasforestalesenlossuelosliberadosdelaganaderíaeincrementandolaproductivi-dadpesqueraenloscuerposdeagua.

Porotraparte,eldocumentoresultadodelavisitadelaMisiónHolandesa,convocadaporelgobiernocolombianoparaelreconocimientodelosestragosdelaolainvernal168,sugiere,entreotrasacciones,actualizarlainformacióndisponiblesobreelusodelatierra

•• 168EmbajadadelReinodelosPaísesBajos.Enero31deenerode2011.



ydelrecursohídrico,asícomolainclusióndelosefectosdelcambioclimáticoenelárea,ademásdelaimplementacióndemodeloshidrodinámicosactualizados.TambiénproponedeclarardicharegióncomoZonaRamsarpara laconservaciónyusososteniblede loshumedalesy,además,generarlacapacidadtécnicaparaestablecerunamplioentendi-mientodelagestióndelriesgo,principalmentedeinundación169.

Teniendoencuentalosanterioreshallazgos,laCGRconsideraquesedebenestudiaral-ternativasparaelmanejoyadministracióndeestosecosistemas:unadeellaspodríaserladeclaratoriadeunáreaprotegidaquepermitaconciliarlosobjetivosdeconservacióndelosecosistemasylosrecursosnaturaleseimplementaractividadesproductivasamigablesconelmedio,paralograrubicarseenunasendadedesarrollosostenible,adecuándosealascondicionesactualesdelaregión,yqueademásseacompatibleconladesignacióndehumedalesRamsar.

Sinperjuiciodeloanterior,laCGRconsideraademásquecualquieralternativaparaeldesarrollodelaregióndeberíaincluirprogramasoactividadesdirigidasaalcanzarmetastalescomo:

•Armonizacióndelosobjetivosdedesarrolloconlaplanificacióndelterritorio.

•Accionespararecuperarlasáreasdeloshumedalesinvadidasyavanzarenlosprocesosdedelimitaciónydeslindecatastral.

•ActividadesdeordenamientoymanejodelosrecursoshídricosdeLaMojana,incluyen-doelrestablecimientodelahidrodinámicadeloscomplejoscenagososysumonitoreo.

•Estudiosparaeldiagnósticoymanejodelasaguassubterráneasenlaregión.

•Proyectosasociadosalaconservaciónyrecuperacióndelaflorayfauna,incluyendoprogramasdezoocríayacuiculturadeespeciespropiasdelaregión.

•Formulareimplementarplanesdeordenamientopesquero.

•RevisióndelaposibilidaddepromoverlaszonasdehumedalescomoproyectosconviabilidadparalacapturadeCO2

•Accionesparaunadecuadosaneamientobásicoenlajurisdicción.

•Fortalecimientodelainstitucionalidadambiental.

•Tareasdeconcientizaciónysensibilizaciónalaciudadaníaacercadelaimportanciadeloscomplejosdehumedales.

•Fortalecimientodelosgruposyasociacionesdebase(pescadores,agricultores).

•Revisión de los sistemas de producción actualmente utilizados e impulsar proyectosagroindustriales.

•Programasderestauraciónyrecuperacióndelosecosistemasdegradados.

•• 169EmbajadadelReinodelosPaísesbajos.Op.Cit.Pág.11.



•Replanteamientodelosesquemasactualesdeconstruccióndeviviendaenlaregión,impulsandoaquellosquehaganmenosvulnerablesalascomunidadesfrentealaseven-tualesinundaciones.

•Reconversióndelossistemasdeexplotaciónminera,aprácticasmenoscontaminantesconelmedioambiente.

•Promociónyestablecimientodeinfraestructuraparaelecoturismo.

Conclusiones

Deacuerdoconlosresultadosdelaevaluación,laCGRencuentradeficienteelniveldeimplementacióndelaPNHI.

SeconstatólaexistenciadevaliososdocumentostécnicossobrehumedaleselaboradosporelMAVDT,CAR,universidades,contraloríasterritoriales,municipiosyentidadesdeotrossectores,peroseevidenciaeldesconocimientodeellosporpartedetodoslaspar-tesinvolucradas,debidoasudispersión,porloquesehacenecesarialaconsolidaciónyadministracióndelainformaciónsobreestatemática,porelMAVDT,IDEAM,oencabezadelreciéncreadoConsejoNacionaldeHumedales.

LaPNHIestadesactualizadaynosearticulaconlaNuevaPolíticaNacionaldeBiodiver-sidadylaPolíticaNacionaldeGestióndelRecursoHídrico.Porejemplo,esnecesarioincorporar la gestiónambientalde los embalsesdentrode laPNHI, yaqueestos sonconsideradoscomounacategoríadehumedal(artificial)quepresentanunaaltainterde-pendenciaconloscuerposdeaguanaturales.

Laevaluaciónmostróqueelfenómenoantrópicomásrecurrentesobreloshumedaleseslasedimentaciónporaportesdesdelaspartesaltasdelascuencas,seguidodelaacumu-lacióndematerialorgánicoylaextraccióndelasaguasdeloshumedales.Dentrodelosprocesosextractivosderecursosnaturalessedestacaprincipalmentelapresenciadelasespeciesinvasorasylapérdidadeflorayfaunaengeneral;enlosprocesosasociadosalaurbanizacióneindustrializaciónaparecenprioritariamentelaconcentraciónycrecimientodelosasentamientoshumanosenzonasaledañasaloshumedalesyelaumentodelasdescargasdeaguasservidasdomésticassobreloscuerposdeagua.

Elfactorquemásimpactoestágenerandoenloshumedalescolombianoseselrelacio-nadoconlaampliacióndelafronteraagrícola,realidadqueseobservóenlasregionesdelpaísdondeseadelantóeltrabajodecampoporlaCGR,seguidodecercaporlarea-lizacióndeactividadespesquerasconactividadesilegales,lasedimentaciónconaportesdesdelacuencaylaconstruccióndecanalesydiques.

EncuantoalasaccionespropuestasdesdelaPNHI,seencontróunadeficienteejecución.Porejemplo,elapoyodelMAVDTenlosprocesosdecaracterizaciónyzonificación,hasidobrindadoatravésdelasCARamenosdel20%deláreadeloscomplejosdehu-medalesyhaestadoconcentradoenseiscorporacionesquesonlasmásdébilesdelainstitucionalidadSINAloque,sinembargoresultalimitadofrentealosgrandesdesafíosambientalesqueafrontanestosecosistemas.



IncumpliendoloestablecidoenlaPNHI,lacaracterizacióndeloshumedalesdelpaíssehahechosinlaparticipaciónnidelosentesterritorialesnidelascomunidadesasociadas.Engranparte,estoesdebidoaqueenlapolíticanosediseñaronmecanismosclarosdecoordinacióninterinstitucional.

EnlorelacionadoconlarealizacióndelInventarionacionaldehumedalesinterioresenCo-lombia,losavancesinícialesseremontanporpartedelMAVDTylosIIAalaactualizacióndeldiagnósticopresentadoeneldocumento“HumedalesInterioresdeColombia–BasesTécnicasparasuconservaciónyusosostenible”realizadoporelMAVDTyelInstitutodeInvestigacionesVonHumboldten1999.Sepodríapresentarcomounprimerintento,ladescripcióndecadaunodeloshumedaleshechaporlasCARenelmarcodeuncursodemanejodeestoscuerposdeaguaenelaño2000convocadoporelMAVDT.

Recientemente,elministeriovieneavanzandoen laconsolidaciónde informaciónsoli-citadaal respectoa lasCAR.Esta informaciónpreliminarevidenciahastaelmomentolaexistenciade2.378humedales,siendoCardercon396humedales,CRCcon281,Corpoguaviocon279,CARcon203,Codechococon201,CVScon149,Corpoboyacacon108yCortolimacon91,lasCARconmayornúmerodehumedalesreportados.Sinembargo,revisandodichainformaciónseencontraronvaciosydebilidadesensucalidad.Portodaslasanterioresrazones,elpaísenestemomentonoconoceacienciaciertacuálessunúmerodehumedales,extensiónyestadoreal.

Laincorporacióndelagestióndeloshumedalesalosdiferentesplanesnacionaldede-sarrollo(PND),quesehadadodemanerairregularyhatenidodiferentesenfoques,sintenerunhiloconductor,almenosdesdeelaño2001,locualesotrasituaciónqueafectalagestióninstitucionalsobreestasáreas.ElPND2010-2014noesclaroenestablecertiemposparadarcumplimientodelasmetaspropuestas(100%deecosistemasdepara-moyhumedalesdelimitadosaescalaadecuada).Ademásseesperaríauncompromisoquefueramásalládelazonificaciónydelimitación,talcomolaformulacióndePMAenzonasidentificadascomoprioritarias.

Encuantoaladelimitaciónpredialydeslindecatastraldelaszonasdehumedales,elpaísnopresentaavancesenlosúltimos10años.Aunqueseencontrarondesarrollosenelprocesodeconstruccióndecriteriosdedelimitación,priorizaciónyconservacióndehumedales,noexisteundocumentoformuladoaldíadehoy.

EnlosdiferentesmunicipiosyCARvisitadasporlaCGRsecomprobólaexistenciadecar-tografíaymapascatastrales,peroenelterrenoseevidencióelnulorespetodeloscuerposdeaguaporpartedelosprediosaledaños.

Tambiénespreocupanteeldeficientetrabajorealizadoporlasdiferentesoficinasderegis-trosdeinstrumentospúblicosenmuchasregionesquehansidopermisivasenelprocesodeapropiacióndelosbienesdelEstado,yunavezenmanosdeparticularessondeseca-dosparaentraralsistemaproductivomedianteactividadesdediversaíndole.Incoder,en-tidadestratégicaenestecomponentenocuentaconregistrosdesolicitudessobreprediosdeusopúblicoatendiendoladefinicióndeHumedal.

SibiensehageneradoinformaciónimportanteparalaszonificacionesambientalesdeloshumedalesporpartedelosIIA,noseevidencióquelascorporacioneshaganusodeestematerial,nilaexistenciadeprotocolosparaaccederaél.Ningúninstitutoreportóhaberrecibidosolicitudesparalautilizacióndetalinformación.



Noesclaraladefinicióndecriteriosparaclasificarloshumedalesdeacuerdoasuper-tenenciaalámbitonacional, regionaly local,encadaunode losámbitos,sistemasysubsistemaspropuestos.Asimismo,noserelacionanprocesosrealizadosoencursoparaapoyaralasCARenladefinicióndelámbitoalcualpertenecenalgunospequeñoshume-dalesdelordenterritorial.

SepresentandeficienciasenlaformulacióndelosPMA,puntualmenteenlorelacionadoconladelimitacióndelasáreasyescaladetrabajoutilizadas.

En cuanto a la incorporaciónde laspoblaciones locales y lasminorías étnicas en losprocesosdemanejodehumedales,sepuedeapreciarquelaciudadaníahaestadoinvo-lucradaenprocesosdeparticipacióndemaneraactivayexistenmecanismosqueobliganaesta(ConstituciónPolítica,ConveniodeRamsaryConvenio169elaOIT).Alrespectonoeslosuficientementevisibledichaparticipación.

SonsignificativoslosretrasosdecasiunadécadaenlaconformacióndelComitéNacionaldeHumedales(CNH).Dentrodesuresoluciónreglamentarianohayrepresentatividaddelasminoríasétnicas.Revisandodetenidamentelosintegrantesdeestecomité,nohacenpartedeél,actoresimportantescomoelDepartamentoNacionaldePlaneación,algúnrepresentantedelosmunicipios,asícomodelascomunidadesindígenasynegras,nidelosministeriosdemayorimpacto,talescomoMinasyEnergía,AgriculturayTransporte.

Encuantoalaidentificaciónyrecuperacióndelastécnicasyprácticastradicionalesenloscomplejosdehumedales,conexcepcióndelIdeam,quereportalaincorporacióndeestecomponenteenzonasdeAltaMontañaenelmacizoColombiano,nose reportandesarrollostemáticosalrespecto.

Encuantoalaincorporacióndelaproteccióndeloshumedalesenlasagendasinterminis-teriales,elMAVDTseñalaquefueronincluídasenunprocesoderevisión,principalmenteconlosMinisteriosdeDefensa,Educación,AgriculturayDesarrolloRural,ProtecciónSo-cialyTransporte,peroseadviertequeeltemadehumedalesapareceúnicamenteenlasagendasaprobadasconlosMinisteriosdeAgriculturayDefensa.

NosepriorizóeltemadehumedalesenlosMinisteriosdeMinasyEnergíayTransporte,sectoresquegeneranimpactossignificativosenestoscuerposdeagua.Otrossectoreses-tratégicosque,sibiennogeneranunimpactomedioambientalevidenteyconsideranotrasdinámicasparaserincluidosdentrodelasagendasministeriales,comolosMinisteriosdeCultura(portodoeltemaasociadoalaproteccióndelconocimientotradicionalalrededordeloshumedales)yComercio,IndustriayTurismo(representadoporeltemadeactivida-desdeecoturismoenzonasdehumedales),nomuestrandesarrollossignificativos.

Unaspectoasociadoconlaconservacióndeestoscuerposdeaguafueladefinicióndeunplandetrabajoparaelmanejoeidentificacióndeloscambiospotencialesensuscarac-terísticasecológicas,antelocualnoexistenresultados.

Enloquetienequeverconecoturismo,enlaszonasdehumedales,alafechaytalcomoestabaplanteado,noexisteunplandetrabajoconjuntoconelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismoparalapromocióndelecoturismoenzonasdehumedales.



Sibienestánidentificadaslasespeciesamenazadasenzonasdehumedales,seconocenpocosprogramasdeconservación(solamenteel6%delasespeciesamenazadaseiden-tificadasenestosecosistemascuentaconplandemanejo).

Conrespectoaltemapesquero,comolohareiteradolaCGRenlosúltimosInformesalCongresosobreel“EstadodelosRecursosNaturalesydelMedioAmbiente”,estesectorcarecedeunenfoqueecosistémico,locualhacequesedesconozcanloscomportamien-toshistóricosylacapacidaddelosecosistemasdehumedales.

Enloreferentealdiseñodelineamientosrelacionadosconlaprevención,manejoysegui-mientoalefectodelaintroducciónytrasplantedeespeciesinvasorasdeflorayfaunaenloshumedalesdelpaís,semuestracomologro,conapoyodelosIIA,lapublicaciónjuntoconlosinstitutosdeinvestigacióndelaResolución848de23demayode2008“Porlacualsedeclaranunasespeciesexóticascomoinvasorasyseseñalanlasespeciesintrodu-cidasirregularmentealpaísquepuedenserobjetodecríaenciclocerradoyseadoptanotrasdeterminaciones”ylapublicacióndelaResolución207de2010porlacual“seadicionaellistadodeespeciesexóticasinvasorasdeclaradasporelartículoprimerodelaResolución848de2008ysetomanotrasdeterminaciones”.LaCGR,sibienconsideraestetrabajodesumaimportancia,tambiénadvierteque,alhabersidoexpedidasdema-nerareciente,sehaperdidotiempovaliosoylosdeteriorosasociadosalaintroduccióndeestasespeciesestaaunlejosdeconocerse.Tampocosepuedeverificarlaexistenciadeunprotocoloparasuprevención,manejoyseguimiento,loquedificultarálaadecuadaejecucióndeestaactividad.

OtroaspectoconsideradoenlaPNHIfuelanecesidaddeidentificar,conbaseenelin-ventarionacionaldehumedales,aquellosecosistemasanivellocal,regionalolocalquerequieranrehabilitaciónyrestauraciónyeldiseñodeprogramasparasurecuperación.Sinembargo,elMAVDTnohaactualizadolainformacióndesdequeseelaboróeldocumentodebasestécnicasparalaconservaciónyusossosteniblesen1999.

En cuanto a los procesos de socialización y concientización de la importancia de loshumedales,sepresentancomoresultadoslarealizacióndedoscursosparacapacitarafuncionariosdelasentidadesdelSINAconfinanciamientodelaConvenciónRamsarylacelebracióndelDíaInternacionaldelosHumedales.Alrespecto,laCGRconsideraqueestasaccionessonimportantes,perosehacenecesariorealizarunmayornúmero,darlesunmayoralcanceanivelregional,comolosugierenlasCARyentesterritoriales.

Enloquetienequeverconactividadesparaelmejoramientodelacapacidaddemonito-reo,procesamientoyanálisisdelosindicadoresdecalidadambientaldeloshumedales,noexistenresultados.

Encuantoaldiseñodeunsistemademonitoreodirigidoalseguimientodelosproblemasprioritarios en los humedales, esta labor no se ha adelantado directamente sobre loshumedales,sinoenelmarcodeunaestrategiadeparalagestióndelainformacióndelrecursohídrico,actuacionesrealizadassolamenteenlosúltimosaños,peronosemues-trandesarrollosanteriores.

FrentealdiseñoypuestaenmarchadelSistemaNacionaldeInformaciónsobreHume-dales,articuladoalSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia(SIAC),noexistenavancesalrespectoenlosúltimos10años.Solamentehastaelañopasadoseempezó



arealizaruntrabajoconjuntoentreelMAVDTyelIDEAMrelacionadoconlavulnerabi-lidadylosimpactosdelcambioclimáticoenloshumedalesypáramosaltoandinosdeColombia.Alrespecto,losIIAnohansidoconvocadosdurantelosúltimosdiezañosaunprocesodeestetipo.

NoexistenmecanismosdeseguimientoalaPNHI,queparaefectosprácticospuedeserunadelastareasmásimportantesconmirasasuposibleactualización.SolosereportanalgunastareastalescomosolicituddeinformaciónsobrelosPMAalasdiferentesautori-dadesambientales,laelaboracióndelmapadeecosistemasyporúltimolaviabilizaciónderecursosdestinadosalaelaboracióndecaracterizacióndehumedales,actividadesto-dasestasesencialesperoqueatodaslucesnohacenpartedeunejerciciodeevaluaciónyajustedelapolítica.

Lagestióndelosmunicipiosafavordelmanejo,uso,conservaciónyrecuperacióndeloshumedalesesdeficiente.Sobresalencasosaisladosvinculadosconlasgrandescapitalesurbanasquecuentanconrecursosdestinadosparatalfin.Enlasciudadesintermediasymunicipiospequeños,estagestiónsecircunscribebásicamentealosesfuerzosqueparatalfinrealicenlasAutoridadesAmbientalesconcompetenciaensujurisdicción.

TambiénseevidenciaunaltodesconocimientodelaexistenciadelaPNHI,loqueserefle-jaenlasaccionesque,conexcepcióndelaciudaddeBogotá,noobedecenaloscriteriosqueestablecelaPolítica,sinoaactividadesmuchasvecesaisladasycoyunturales.

Noreconocerlapolítica,porpartedelosentesterritoriales,comounelementoatenerencuentadentrodesusejerciciosdeplanificacióndelterritorio,hacequesepresentendudas,comoloevidenciólaCGR,relacionadasconladefiniciónmismadeloqueesynoesunhumedalinterior.

Paraelperiodo2001-2010lasentidadesdelSINACentral,CAR,algunosmunicipios,universidadespúblicasyotrasentidadesdelEstado,invirtieron$264.139millones.Estemontoesequivalenteal2%delosrecursosinvertidosporlasentidadesSINAparaelmis-moperiododetiempo,locualdemuestralaescasainversiónparalarealizacióndeunabuenagestióndedichosecosistemas.

Deacuerdoconlaevaluaciónrealizada,lasituacióndeloshumedalesinterioresdelpaísnoesambientalmentesostenibleyexisteunaaltaprobabilidadqueantelapérdi-daderegulacióndecaudalesdeestosecosistemas,lasituaciónrecientededesastrenacionalserepita



CARTOGRAFÏA

• Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográfica —CIOH, Instituto de In-vestigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” —Invemar, CORPA-MAG,COLCIENCIAS.2001.ComplejolagunarCiénagaGrandedeSantaMarta.Escala1:100.000.

•InstitutoGeográfico“AgustínCodazzi”—IGAC.2011.ParquesNacionalesNaturales.Escala1:1500000.

•IDEAM,IGAC,IAvH,Invemar,Sinchi,IIAP.2007.Ecosistemascontinentales,costerosymarinosdeColombia.Escala1:500000.Bogotá,D.C.,276p+37hojascartográficas.

BIBLIOGRAFÍA

•VÁSQUEZV.,V.H.&M.A.SerranoG.2009.LasÁreasNaturalesProtegidasdeColom-bia.ConservaciónInternacionalColombia&FundaciónBiocolombia.Bogotá,Colombia.xv+696pp.


mbiente


epública336

Anexo1

Inventario de humedales reportados por las Corporaciones Autónomas Regionales

ID Nombrehumedal Superficie

(ha)

Complejo Municipio Jurisdicción Estudiosdescripciónca-

racterización

Implementa-

ciónplande

manejo

Prioridad Areaprotegida

incluyente

1 EsterodeGuaratarito Complejo Arauca Casa-

nare

Corporinoquia

2 EsteroLaPastora

3 EsteroJúcares

4 EsteroMatadePiña

5 EsterodeLipa

6 Complejo deSanLuis de

Palenque

Corporinoquia Si

7 PoligonalÁreasdeconser-

vacióndeMani

Corporinoquia

8 LagunaVerde 0,45 ComplejoChoachíyQue-

tame

Cáqueza Corporinoquia Formulación participativa del plan

demanejoambientalde loshume-

dalesdemontañalocalizadosenlos

municipiosdel orientedeCundina-

marca

Si

9 LagunaNegra 0,05

10 HumedalesLasAlagunas 2,2

11 LagunaGrande 0,5 Chipaque

12 LagunaLosPatos 0,4

13 lagunaBocachica 0,005

14 LagunaChinará 0,001

15 HumedalPotreritos 0,001 Gutiérrez

16 LagunaLaGatera 0,001

17 LagunaLaConcepción 0,001

18 LagunaLiberia 0,01

19 LagunaAltodelRoble 0,001 Fosca

20 LagunaveredaLaPalma 0,001



mbiente


epública337

21 PantanoAltodeSanManuel 0,001

22 NacimientoLasLajitas 0,001

23 NacimientoLaPica 0,001

24 LagunaChocolate 6 Une

25 LagunaLaMesa 0,5

26 LagunasLasBurras 0,6 Quetame Si

27 LagunaVerde 0,2

28 LagunaGrande 0,35

29 LagunadeUbaque 8,9 Ubaque

30 LagunaFea 0,15

31 LagunaLaChucua Reserva Forestal Protectora

RíosBlancoyNegro.Acuer-

do028de1982Inderena

32 LagunaBrava

33 LagunaChiquita

34 LagunaParamillo 1,5

35 HumedalLagunillas 1,7

36 LagunaLaPrimavera 58 LaPrimavera Corporinoquia “PlandeConservaciónyManejoIn-

tegraldelaLagunaLaPrimavera”

37 LagunaElEncanto Complejo de Morichales

dePazdeAriporo

PazdeAriporo Corporinoquia Caracterización Ecológica Rápida;

Delimitación de cuerpos de agua;

estudio predial; proyecto creación

deunáreadeconservación yuso

sostenible.

Si

38 LagunaLosGalápagos Si

39 LagunaLaPiedra Si

40 LagunaLaPuyas Si

41 LagunaLasDantas Si

42 EsteroSabanasQuemadas Si

43 EsteroLasVaras Si

44 LagunaElGarcero Si

45 LagunaLaMocoya Si




mbiente


epública338

Anexo1

46 EsterodelTortolo Complejo de morichales

deManiyTauramena

Corporinoquia “Plandemanejodehumedalescon

predominio de morichal (Mauritia

flexuosa) en el departamento de

Casanare”

Si

47 EsteroLosMédanos

48 EsterodelArpa

49 EsteroElMorichal

50 EsteroLosMarranos

51 EsterodePicapica

52 EsteroRedondo

53 EsteroLargo

54 EsterodelEmpastalado

55 EsterodelGüio

56 EsteroElDelirio

57 EsteroBocachica 12,2

58 EsteroFlorAmarillo

59 EsteroElCorozo

60 EsteroLasGarzas

61 EsterodeCurital

62 EsteroElInfierno

63 EsteroElToro

64 EsteroDelCampo

65 EsteroElOrtigal

66 EsteroPlatanical

67 EsteroPajaroPinto

68 EsteroElJuncal

69 EsteroMataepiña

70 EsteroLaVeranera

71 EsterodeLaFrontera

72 EsteroGrande

73 EsteroMorichaldeLeón

74 EsteroLosMoriches




mbiente


epública33�

Anexo175 EsteroTitirijíes

76 EsteroSantaBárbara

77 EsteroLosTresMoriches 307,8 Si

78 EsteroBaltimore 10,4 Si

79 EsteroBocachico Si

80 LagunadelTinije 128 Maní-Aguazul Corporinoquia “Plandemanejodelhumedallagu-

nadelTinije”

Reserva Natural Tinije.

Acuerdo 018 de 1993

ConcejoMunicipaldeManí;

Acuerdo005de1993Con-

cejoMunicipaldeAguazul

81 EsteroMacanilla Complejo Puerto Rondon

–CravoNorte

CravoNorte Corporinoquia

82 EsteroYarumito

83 LagunadeGuaipé PNNTuparro UAESPNN

84 LagunaLaPlaza PNNElCocuy UAESPNN

85 LagunaGrande

86 LagunaRedonda

87 LagunaCuadrada

88 LagunadeGuatavita 25 Sesquilé CAR

89 LagunaAguaBlanca Sesquilé CAR

90 LagunadeSuesca 300 Suesca CAR Descripciónyzonificación si Reserva Hídrica laguna de

Suesca.AcuerdoNo.48del

20denoviembrede2006

91 ComplejoHumedalesNa-

cimientoRíoBogotá

VillaPinzón CAR

92 HumedalElYulo 101,53 Ricaurte CAR PlandeManejodelaReservaHídri-

caHuemdalElYulo

Si si ReservaHídricaHumedalEl

YuloAcuerdoNo.39del17

deoctubrede2006

93 HumedalCampamento 1,03 PuertoSalgar CAR Descripción

94 HumedalLobón 4,51 PuertoSalgar CAR Descripción

95 HumedalNuevoHumedal 1,76 PuertoSalgar CAR Descripción

96 HumedalRicaurte 0,62 PuertoSalgar CAR Descripción

97 HumedalTanquedeAgua 2,5 PuertoSalgar CAR Descripción




mbiente


epública340

98 LagunaElCoco 18,46 PuertoSalgar CAR Descripción

99 HumedalGuaymaral SubaVda.Gua-

ymaral

CAR

100 HumedalMonteVerde Bosa CAR

101 HumedalChorrillos Suba Vda. Cho-

rrillos

CAR

102 NNCaldas Caldas CAR Descripción

103 NNCaldas1 Caldas CAR Descripción

104 NNSaboyá Saboyá CAR Descripción

105 NNSanMigueldeSema San Miguel de

Sema

CAR Descripción

106 NNCajicá Cajicá CAR

107 HumedalLasMercedes 1,99 Cajicá CAR Descripción

108 HumedalBrinsa -SantaAna -Las

Mercedes

15,98 Cajicá-Zipaquira CAR Descripción

109 LagunaElRincón Chía CAR

110 HumedalElPorvenirSector1 Cogua CAR

111 HumedalElPorvenirSector2 Cogua CAR

112 LagunaCalandaima 1,86 Cota CAR Descripción

113 HumedalElChicu 8,82 Cota CAR Descripción

114 LagunaTierraNegra Nemocón CAR

115 NNSopo1 Sopo CAR Descripción

116 NNSopó Sopó CAR Descripción

117 NNSopo2 Sopó CAR Descripción

118 HumedalParcela Sopó CAR Descripción

119 HumedalBarroBlanco 1,74 Tenjo CAR Descripción

120 HumedalSanJosé 38,034 Tenjo CAR Descripción

121 LagunaVueltaGrande 0,51 Tenjo CAR

122 HumedalMeridor Tenjo CAR

123 NNTenjo6 Tenjo CAR Descripción

124 HumedalElManantial Tocancipá CAR

125 HumedalCandilejas 5,5 Tocancipá CAR Descripción




mbiente


epública341

126 NNTocancipá Tocancipá CAR

127 NNTocancipá1 Tocancipá CAR Descripción

128 PantanoRedondo 33 Zipaquirá CAR

129 HumedalTibito Zipaquirá CAR Descripción

130 NNZipaquirá Zipaquirá CAR Descripción

131 NNZipaquirá1 Zipaquirá CAR Descripción

132 PantanoTibitó Zipaquirá CAR

133 LagunaElJuncal 56,2 Bojacá CAR Descripciónyzonificación si Reserva Hídrica Laguna El

Juncal.AcuerdoNo.47del

20denoviembrede2006

134 HumedalChamicera 0,025 Facatativá CAR Descripción

135 HumedalCovarachia 1,8 Facatativá CAR Descripción

136 HumedalGatillo 1,59 Facatativa CAR Descripción

137 HumedalLaFleishman Facatativa CAR Descripción

138 HumedalGuapucha 0,66 Facatativa CAR Descripción

139 HumedalLasCuevasoCañadas 1,85 Facatativá CAR Descripción

140 HumedalLasTinguas 0,5 Facatativa CAR Descripción

141 HumedalLosMicos 0,332 Facatativa CAR Descripción

142 HumedalManantial 10,4 Facatativa CAR Descripción

143 HumedalCorito 1,59 Facatativa CAR Descripción

144 HumedalMancilla Facatativa CAR Descripción

145 HumedalPiedrasdelTunjo 0,015 Facatativa CAR Descripción

146 HumedalSanRafael 0,752 Facatativa CAR Descripción

147 LagoPiedrasdelTunjo Facatativa CAR Descripción

148 LagunaElChircal Facatativa CAR Descripción

149 NNFacatativa Facatativa CAR Descripción

150 CiénagaCasanare Funza CAR

151 HumedalPaloBlanco Funza CAR

152 HumedalElCacique Funza CAR

153 HumedalGalicia Funza CAR

154 HumedalGualí Funza CAR Descripción si




mbiente


epública342

155 HumedalLaFlorida 142,3 Funza CAR Descripciónyzonificación si ReservaHídricaHuemdalLa

FloridaAcuerdoNo.46del

20denoviembrede2006

156 HumedalTresEsquinas Funza CAR Descripción

157 HumedalLaIsla Funza CAR

158 NNMadrid Madrid CAR Descripción

159 NNMadrid1 Madrid CAR Descripción

160 NNMadrid2 Descripción

161 LagunaLaHerrera 350 Mosquera CAR PlandeManejodelaReservaHídri-

caLagunadeLaHerrera

Si si Reserva Hídrica Laguna de

LaHerrera.AcuerdoNo.23

del17deJuliode2006.

162 MeandrodelSay Mosquera CAR Descripciónyzonificación si

163 HumedalLaTingua Mosquera CAR

164 EmbalsePantanodeArce 32 Subachoque CAR

165 LagunaLaVenta Subachoque CAR

166 LagunaLaPalma Zipacon CAR

167 HumedalSanVenancio Zipacon CAR

168 HumedalTerreros 18 Bosa CAR

169 HumedalChuchua-Puyana Soacha CAR

170 HumedalElCajón Soacha CAR

171 HumedalLaMuralla Soacha CAR

172 HumedalElCharquito Soacha CAR Descripción

173 HumedaldeNeuta 30 Soacha CAR PlandeManejodelaReservaHídri-

caHumedaldeNeuta

Si si ReservaHídricaHumedalde

Neuta AcuerdoNo.37del

25deseptiembrede2006

174 HumedalTierraBlanca 14,8 Soacha CAR PlandeManejodelaReservaHídri-

caHumedalTierraBlanca

Si si Reserva Hídrica Humedal

Tierra Blanca Acuerdo No.

33 del 07 de septiembre

de2006

175 HumedalElVínculo Soacha CAR

176 HumedalesdelpáramodeSumapaz Sumapaz CAR

177 LagunadeSalcedo Apulo CAR




mbiente


epública343

178 LagunadePedroPalo 22 LaMesa-Tena CAR Descripción si Reserva Forestal Protectora

Productora Laguna de Pe-

dropalo. Acuerdo No. 38

de1989

179 HumedaldelCobre Tena CAR

180 LagunadeChicaque San Antonio de

Tequendama

CAR

181 LagunadeCucunubá 222.1 Cucunubá CAR Descripción

182 LagunadePalacio 37,5 Cucunubá CAR Descripción

183 LagunadeFúquene 2963 Fuquene CAR Descripción

184 HumedalElPino Facatativá CAR Descripción

185 HumedalSantaCecilia Facatativá CAR Descripción

186 HumedalSanJavier Facatativá CAR Descripción

187 PantanoMartos Guatavita CAR Descripción

188 LagunaNegra Chocontá CAR Descripción

189 LagunaLaVenta Chocontá CAR Descripción

190 ElMortiñosectores1y2 Cogua CAR Descripción

191 CienagadeMallorquín 857 Barranquilla CRA Plandeordenamientoymanejode

laCuencade laciénagadeMallor-

quín,losarroyosGrandeyLeón

si

192 LagodelCisneoRincón 46,3 PuertoColombia CRA si

193 CiénagaLosManatíes 41,2 PuertoColombia CRA si

194 CienagadeLuruaco 420 Luruaco CRA Plan de ordenamiento ymanejo de la

cuencahidrográficadelCanaldelDique

Si

195 CienagadeTocagua 300 Luruaco CRA

196 CienagaLaBahía 337 Soledad - Ma-

lambo

CRA Plandeordenamientoymanejode

laCuencahidrográficadelcomplejo

dehumedalesdelRioMagdalena

Si

197 CienagadeMalambo 215 Malambo CRA

198 CienagaConvento 211 Malambo - Sa-

banalarga

CRA

199 CienagadeSantoTomas 105 SantoTomás CRA




mbiente


epública344

200 CiénagaLarga Sabanalarga

-Palmarde

Varela

CRA

201 CiénagasLuisa 865 Sabanalarga

-Palmarde

Varela

CRA

202 CienagaElUvero 4992 Ponedera CRA Sitio Ramsar y Reserva de

la Biosfera Sistema Delta

Estuarino del Río Magdale-

naCiénagaGrandedeSanta

Marta

203 CienagaSanaguare 125 Candelaria CRA

204 CienagaLaVieja 35 Candelaria CRA

205 CienagaLaPoza 2300 Campo de la

Cruz

CRA

206 CiénagaSábalo Complejo de humedales

deSanSilvestre

Ba r r ancabe r -

meja

CAS PlandeManejoAmbientaldelDMI

HumedaldeSanSilvestre

Si DistritodeManejoIntegrado

de los Recursos Naturales

DMI.Acuerdo058de2006

207 CiénagadeZapatero

208 CiénagaElZarzal

209 CiénagadeSanSilvestre si

210 CiénagaCañoNegro ComplejodelaCiénagade

Cachimberos

Cimitarra CAS PlandeManejodelosHumedalesdel

MagdalenaMedioSantandereano

211 CiénagadeCachinveros

212 CiénagaGrande ComplejodelaCiénagaLa

Grande

PuertoWilches

213 CiénagaLaRedonda

214 CiénagadeRabón

215 CiénagaLaDoncella

216 CiénagalaMellas

217 CiénagadeGuacamaya

218 CiénagaChocoViejo

219 CiénagaLaCulebra




mbiente


epública345

220 CiénagaGualanday

221 CiénagadeCasaDiego

222 CiénagaMundoAlrevés

223 CiénagadePita

224 CiénagaLaMaestra

225 CiénagadeLaConsulta

226 CiénagaElPlayoncito

227 CiénagadeRoble

228 CiénagadeTorcoroma

229 CiénagadeLosEstopos

230 CiénagaElPegue

231 CiénagadeParedes Complejo de Humedales

delcañoPeruétano

PuertoWilches

-Sabanade

Torres

232 CiénagaSantaHelena

233 CiénagaLaChocoa

234 CiénagadeCogollo

235 CiénagadeMorrocoy

236 CiénagaPariri

237 CiénagaLaTigra

238 CiénagaQuitasueño

239 CiénagaElSuán PuertoWilches

240 CiénagaLasLajas

241 CiénagaRonBlanco

242 CiénagaCaimán

243 CiénagadeColorado

244 CiénagadeYariri ComplejoCenagosoYarirí PuertoWilches

245 CiénagadeMontecristo

246 CiénagaCorredor

247 CiénagaLaEnriqueta

248 CiénagaLagoMiramar Ba r r ancabe r -

meja




mbiente


epública346

249 CiénagaManatíBlanco PuertoWilches

250 CiénagaElLlanito Complejo Cenagoso Lla-

nito

Ba r r ancabe r -

meja

251 CiénagaGuadualito

252 CiénagaJuanEsteban Complejo Cenagoso Juan

Esteban

Ba r r ancabe r -

meja

253 CiénagaLaCira

254 CiénagadeOpón Complejo Cenagoso de

Opón

Barrancaberme-

ja - Simacota

-PuertoParra

255 CiénagaTierradentro

256 CiénagaElPital

257 CiénagadeMacías

258 CiénagaChucurí Complejo Cenagoso Chu-

curí

Barrancaberme-

ja-PuertoParra

259 CiénagaAguasBlancas

260 CiénagaAguasNegras

261 CiénagaElClavo Complejo Cenagoso Cá-

rare

PuertoParra

262 CiénagadeSanGregorio

263 CiénagaLaRabona

264 CiénagaLasBonitas Cimitarra

265 CiénagaLaColorada

266 CiénagaLaNobleza

267 CiénagaLimona

268 CiénagaLaDuda

269 CiénagadeSanJuan

270 CiénagaLaChiquita Complejo Cenagoso Chi-

quita

Cimitarra

271 CiénagaGrandeoElEncanto

272 CiénagaPerico Cimitarra

273 CiénagaRioViejo Cimitarra




mbiente


epública347

274 CiénagadePatiño Bolivar

275 LagunadeIguaque SFFIguaque UAESPNN

276 CiénagadePalagua Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-

ficación

si

277 LagodeTota Corpoboyacá Formulacióndelplandeordenación

ymanejoambientaldelacuencahi-

drográficadelLagodeTota.

Si si

278 HumedalesdeChita Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-

ficación

279 LagunaNegra Mongua Corpoboyacá Parque Natural Municipal

Paramo de Ocetá. Acuer-

do 023 de 2006 Concejo

Municipal de Mongua.

Parque Natural Regional

UnidadBiogegráficadeSis-

cunsí-Ocetá.Acuerdo027

de2008Corpoboyacaá

280 LagunaElHato Mongua Corpoboyacá Reserva Forestal Protectora

RioCravoSur.Acuerdo061

de1985Inderena.

281 Rechiniga(laUvita) Corpoboyacá

282 Complejodehumedalesdelparamo

delaRusia

Complejo de humedales

delparamodelaRusia

Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-

ficación

Si si

283 LagoSochagota Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-

ficación

Si si DistritodeManejoIntegrado

de los Recursos Naturales

DMI.Acuerdo024de1986

Inderena.

284 LagunaPensilvania 0,8 Complejo de humedales

PáramodeBijagual

Ciénega Corpochivor “Caracterización, diagnóstico, zoni-

ficaciónambientalyformulaciónde

programas y proyectos prioritarios

para su conservación, restauración

yusosostenibleubicadosencuatro

áreas priorizadas en la jurisdicción

deCorpochivor(MacizosdeMama-

pacha,Bijagual,Cristales-Castillejo

ypáramodeRabanal)

Si si




mbiente


epública348

285 LagunaLaGloria 1,4 si

286 LagunasLaCalderona 13,1 si ParqueNaturalMunicipal“El

Cañal”.Acuerdono.027de

1999MunicipiodeCiénega

287 LagunaLaTarea 15,4 Complejo de humedales

MacizoMamapacha

Chinavita Corpochivor si AICA (área de importancia

para la conservación de

aves) “Reserva de aves de

Mamapacha periquito alia-

marillo”.2006

288 LagunaLaJarilla 1,6 si

289 LagunasSanNicolás 1,2 si

290 LagunaAguaBlanca 2,7 Umbita Corpochivor si

291 LagunaVerde 8,1 Complejo páramo de Ra-

banal

Ventaquemada Corpochivor si

292 LagunaCuéquetaysistemadepan-

tanosboscosos

794,9 ComplejoCuéqueta Fómeque Corpoguavio media

293 LagunaElCristal ynumerosas tur-

beras

ComplejoQuebradaBlan-

ca

Fómeque Corpoguavio media

294 Laguna El Arnical y numerosas

turberas

ComplejoelArnical Fómeque Corpoguavio media

295 Laguna San Juanito y otras 2 la-

gunas

ComplejodeSanJuanito Medina Corpoguavio media

296 Bosquepantanoso ComplejoSantaAna Medina Corpoguavio media

297 LagunaSantaIsabely3lagunas ComplejoSantaIsabel Medina Corpoguavio media

298 Laguna Muchindote, turberas y la-

gunas

Humedales de la cuenca

altadelasPavas

Gachetá Corpoguavio plandemanejoambientaldelcom-

plejo de humedales de la cuenca

altadelaquebradalasPavas

alta

299 LagunaVerdey3lagunas ComplejoLagunaVerde Ubalá Corpoguavio Plandemanejoambientalparticipati-

voydiseñodelplandemonitoreodel

complejohumedalesdeLagunaVerde

Si alta

300 LagunaTembladaresy1turbera ComplejoTembladares Junín Corpoguavio Plandemanejoambientalparticipa-

tivoydiseñodelplandemonitoreo

delcomplejohumedalesdeLaguna

Tembladares

alta




mbiente


epública34�

301 LagunaLaCorbatay2lagunas ComplejoLaCorbata Junín Corpoguavio Plandemanejoambientalparticipa-

tivoydiseñodelplandemonitoreo

delcomplejohumedalesdeLaguna

LaCorbata

Si alta

302 AguasPrietas 15 Turbaco Cardique

303 CiénagaLaCandelaria 1236 ElGuamo Cardique

304 CiénagadeCampanita 35 Arjona Cardique

305 CiénagadeCholón 185 Cartagena Cardique

306 CiénagadeCoquito 80 Cartagena Cardique

307 CiénagadelaVirgen 2119 Cartagena Cardique si

308 CiénagadeLebranche(1) 66 Cartagena Cardique

309 CiénagadeLebranche(2) 33 Cartagena Cardique

310 CiénagadeLosVásquez 28 Cartagena Cardique

311 CiénagadeMatunilla 20 Cartagena Cardique

312 CiénagadePortonaito 180 Cartagena Cardique

313 CiénagadeRabon 70 SanCristobal Cardique

314 CiénagadeTijereta 3 Cartagena Cardique

315 CiènagadelPozodeBar· 19 Cartagena Cardique

316 CiénagaElCambio 234 Arjona Cardique

317 CiénagaElCocal 12 SanJuanNepo-

muceno

Cardique

318 CiénagaElMohan 40 Cartagena Cardique

319 CiénagaElPoyal 272 Cordoba Cardique

320 CiénagaElRodeo 7 SantaCatalina Cardique

321 CiénagaFlamenco 27 MaríaLaBaja Cardique

322 CiénagaGrande 25 SanEstanislao Cardique

323 CiénagaGrande 112 Cordoba Cardique

324 CiénagaGucamayita 38 Cordoba Cardique

325 CiénagaLaEstrella 15 Zambrano Cardique

326 CiénagaLaMaría 308 Cordoba Cardique

327 CiénagaLaRedonda 103 SantaCatalina Cardique

328 CiénagaLasFlores 40 Arjona Cardique




mbiente


epública350

329 CiénagaLasTortugas 4 Cordoba Cardique

330 CiénagaLasVentas 11 Cartagena Cardique

331 CiénagaMoran 50 Soplaviento Cardique

332 CiénagaPelado 32 Cartagena Cardique

333 CiénagaPlayón 168 ElGuamo Cardique

334 CiénagaPlayoncito 43 Cordoba Cardique

335 CiénagaSalina 14 Cartagena Cardique

336 CiénagaTernera 42 Arjona Cardique

337 PondajedelViento 158 Maríalabaja Cardique

338 CiénagadeFlamenquito Cartagena/San

Onofre(Sucre)

Cardique

339 CiénagaPalmar 59 ComplejodeElPalmar Cordoba Cardique

340 CiénagaSantaHelena 27

341 CiénagaElHoyo 124 ComplejodeElHoyo Cordoba Cardique

342 CiénagaLosIndios 38

343 CiénagaRufina Complejo de Puerto Es-

condido

Cordoba Cardique

344 CiénagaGrande 130

345 CiénagaPuertoEscondido 142

346 CiénagaMajata ComplejodePajaral Cordoba Cardique

347 CiénagaPajaral 168

348 CiénagaLaNegrita ComplejodeLaTórtola Cordoba Cardique

349 CiénagaMiguel 66

350 CiénagaTortola 191

351 CiénagadeOrtiz ElGuamo Cardique

352 CiénagadeJubilao 247 ComplejodeLaTortuga ElGuamo Cardique

353 CiénagaParapapa 80

354 CiénagadeRobles 285

355 CiénagaLaTortuga 22

356 CiénagadeCaro 33 ComplejodeCaro ElGuamo Cardique

357 CiénagaLaFlorida 20

358 CiénagaNervití SanJuan Cardique




mbiente


epública351

359 CiénagadeSalitral 10 ComplejodeZambrano Zambrano Cardique

360 CiénagadeZambrano 626

361 CiénagadeSoledad 46 ComplejodeSoledad Zambrano Cardique

362 CiénagaLarga 160

363 CiénagadeTiquisio 12

364 CañooBazurto 31 LagunasInterioresdeCar-

tagena

Cartagena Cardique

365 CañoLequerica 25

366 CañoMatunilla 40

367 LagunadelPescador 44

368 LagunaChambacu 6

369 LagunadelCabrero 40

370 LagunaSanLazaro 24

371 CiénagaElTambo 248 ComplejodeCienaguíta Mahates Cardique Caracterizaciónhidrobiológica

372 CiénagaElPunetecito

373 CiénagaElFloral

374 CiénagaLasPozitas

375 CiénagaCienaguita 59

376 CiénagaPilón ComplejoPilón Arjona Cardique

377 CiénagaReje 2360

378 CiénagadeAguasClaras 932

379 CiénagadeAtascoso 406

380 CiénagadeBohórquez 69 ComplejodeBohórquez Arjona Cardique

381 CiénagadeJuanGoméz 906

382 CiénagaPalotalito 245

383 CiénagaMiRanchito

384 CiénagadeBotija 1165 ComplejodeJobo Calamar Cardique

385 CiénagadeJobo 1367

386 CiénagaElMoro ComplejoMatuya Mahates Cardique

387 CiénagadeMatuya 1051

388 CiénagadePalotal 556 ComplejodeBenítez Arjona Cardique




mbiente


epública352

389 CiénagaHonda 701

390 CiénagadeBiojo 234

391 CiénagaHondita

392 CiénagaBaya 51

393 CiénagadelaFlorecita 61

394 CiénagadeBenítez 482

395 CiénagaOrinoco

396 CiénagaArroyoHondo 136 ComplejodeArroyoHon-

do

Arjona-Cartagena Cardique

397 CiénagaDescotada 27

398 CiénagadePalotal(2) 252

399 CiénagaRemediaPobre 71 ComplejoLaCeiba SanEstanislade

Kostka

Cardique

400 CiénagaLaCeiba 215

401 CiénagaLaLuisa 520

402 CiénagaPescado

403 CiénagaCapote 4246 ComplejodeCapote Soplaviento -

Mahates

Cardique

404 CiénagadeTupe 821

405 CiénagaZarzal 709

406 CiénagaArroyoPlata 42 ComplejodeGuaranoa Cartagena Cardique

407 CiénagaGuaranao 32

408 CiénagaLasTresCotorras 134 Cartagena Cardique

409 CiénagadeOrtíz 244 ComplejodeMojo Calamar Cardique

410 CiénagadeMojo

411 CiénagadeCarabalí 336 ComplejoMaríalabaja MaríaLaBaja Cardique

412 CiénagaLaCruz 232

413 CiénagadeMaríalabaja 4167

414 CiénagaJinete 51

415 CiénagaPablo 140 SFFElCorchal UAESPNN SFF El Corchal “El Mono

Hernández”

416 CiénagaSanAntonio




mbiente


epública353

417 CiénagaLaEscuadra

418 LagunadelaCocha 40076,6 Complejo Humedal Ram-

sarLagunadelaCocha

Pasto Corponariño PlandeManejoIntegraldelHume-

dalRamsarLagunadeLaCocha

Alta ReservaForestalProtectora

LagunadeLaCocha-Cerro

Patascoy.Acuerdo05de

1971Inderena;Acuerdo78

de1973Inderena.SFF

IslaLaCorota.

419 LagunadeMichín Buesaco

420 LagunaVerde Santiago

421 LagunaElCaribe Santiago

422 LagunadeIndipayaco Santiago

423 LagunaBordoncillo Pasto

424 LagunaVerde ComplejoGaleras SFFGaleras UAESPNN SFFGaleras

425 LagunaMejía

426 LagunasNegra

427 LagunadeTelpis

428 LagunadeSanFelipe

429 LagunaJuanoy ComplejoDoñaJuana UAESPNN Parque Nacional Natural

Complejo Volcánico Doña

Juana - Cascabel. Resolu-

ción485de2007MAVDT

430 LagunaElSilencio Ipiales

431 HumedalElTotoral Caracteriaciónyzonificación si

432 LagunaLaBolsa ComplejoCumbal Corponariño

433 LagunaLasVaras ComplejoChiles Corponariño

434 LagunasdeMarpi Corponariño

435 LagunaNegra ComplejodeAzufral Corponariño

436 LagunaVerde Corponariño Reserva Forestal Protectora

VolcanAzufral.Acuerdo05

de1990Corponariño

437 HumedalElComún Guachucal Corponariño

438 Complejodehumedalesdel

PáramoGermán-Quitasol

Corponariño Caracterización si




mbiente


epública354

439 Complejo Lagunar Ori-

noco

Corponariño

440 LagunaCerotal Corponariño

441 LagunadeCumbal Complejo cuenca del rio

Guaitara

Corponariño si

442 LagunaElRosal Corponariño

443 CiénagaAtacoso 19926,37 Complejo de Humedales

deAyapel

Ayapel CVS PlanManejoAmbientaldelComple-

jodeHumedalesdeAyapel

Si Si DistritodeManejoIntegrado

delComplejodeHumedales

deAyapel.AcuerdoCVS

444 CiénagaCañoFístula Si

445 CiénagaCorozal Si

446 CiénagadeAyapel Si

447 CiénagaElAlmirante Si

448 CiénagaElGarzal Si

449 CiénagaElPiñal Si

450 CiénagaElQuemado Si

451 CiénagaElRodeo Si

452 CiénagaHoyodelosBagres Si

453 CiénagaLaEscobillita Si

454 CiénagaCañaguate Si

455 CiénagaLaPadilla Si

456 CiénagaLaParva Si

457 CiénagaLarga Si

458 CiénagaLasBrisas Si

459 CiénagaLasConchas Si

460 CiénagaLasJuntas Si

461 CiénaLasPalmas Si

462 CiénagaLasPalomas Si

463 CiénagaLosSábalos Si

464 CiénagaMantequera Si

465 CiénagaMatemangle Si

466 CiénagaBermejo Si




mbiente


epública355

Anexo1

467 CiénagaPaloAlto Si

468 CiénagaPaticos Si

469 CiénagaPlayaBlanca Si

470 CiénagaPlayaTendida Si

471 CiénagaPuntaMachete Si

472 CiénagaQuibaba Si

473 CiénagaQuiebrahacha Si

474 CiénagaSanFrancisco Si

475 CiénagaVichal Si

476 CiénagaElPorro PuebloNuevo CVS Diagnóstico ambiental y ecológico,

zonificación y formulación del plan

demanejo ambiental de humeda-

lesenlacuencadelríoSanJorgey

cuencadelríoSinú.

Si

477 CiénagaCintura Si

478 CiénagaElArcial Pueblo Nuevo

-Buenavista

Si

479 CiénagaPantanoBonito 20,95

480 CiénagaCharcoPescado 183,9 Lorica Si

481 CiénagaBaño 113,2 Si

482 CiénagaElQuemado 233,9 Complejo Cenagoso del

BajoSinú

Lorica CVS Plan de Manejo y Ordenamiento

Ambiental del Complejo Cenagoso

delBajoSinú

Si Si Distrito de Manejo Integra-

do Complejo Cenagoso del

BajoSinú.Acuerdo076de

2007CVS

483 CiénagaLosNegros 168,3 Si

484 CiénagaMauricio 13952,45 Si

485 CiénagaJuanLara Si

486 CiénagaRemanganagua Si

487 CiénagaSincé Si

488 CiénagadeMosquitos Si

489 CiénagaVaradero Si

490 CiénagaElCaracolí Si




mbiente


epública356

491 CiénagadeSabá Si

492 CiénagaLaReinosa Si

493 CiénagaLosLimos Si

494 CiénagaCharcoGrande Si

495 CiénagaCharcoGrande2 Si

496 CiénagadePacheco Si

497 CiénagaLaCeiba Si

498 CiénagaMatahambre Si

499 CiénagaPantanoPareja Si

500 CiénagaCastañuela Chimá Si

501 CiénagaLosGalápagos Si

502 CiénagaPozoCiamán Si

503 CiénagaHoyoLeón Si

504 CiénagaLasLamas Si

505 CiénagaGuatinaja Lorica-Purísima Si

506 CiénagaLosChorrillos Lorica-Chimá Si

507 CiénagaTabacal Chimá-Lorica Si

508 CiénagaSabanal Chimá-San

Pelayo

Si

509 CiénagaLosLimos2 Cotorra-Lorica Si

510 CiénagaMassyEspuelas Chimá-Momil Si

511 CiénagaPlayóndeMomil Momil Si

512 CiénagaSapal Cotorra Si

513 CiénagaElToro Si

514 CiénagaLosLimos Si

515 CiénagaLaOscurana Si

516 CiénagaCotorra Si

517 CiénagadelLimón Si

518 CiénagaFermín Si

519 CiénagaMatatigral Si




mbiente


epública357

520 CiénagadeMartinica 180 Montería CVS PlandeManejoyGestiónAmbien-

tal de los Humedales Corralito,

Martinica, Pantanolargo y Pantano

Grande.CuencaHidrográficadeLa

Caimanera.

Si

521 CiénagaPantanoLargo 90 CVS Si

522 CiénagaPantanoGrande 92,45 CVS Si

523 CiénagadeCorralito 174,6 Cereté CVS Si

524 CiénagaLosQuemados 150 SanCarlos CVS PlandeManejoyGestiónAmbiental

delComplejode losHumedalesde

CienagaCatabre-CharcoAjí,Charco

GrandeylosQuemados.Cuencadel

cañoAguasPrietas

Si

525 CiénagoCharcogrande 1085,3 Si

526 CiénagaCharcoAjí 47 CiénagadeOro Si

527 Complejo Delta Estuarino

delRíoSinú

San Bernardo

delViento-San

Antero

CVS DistritodeManejoIntegrado

Bahía de Cispatá y Sector

AledañodelDeltaEstuariono

del Río Sinú. Acuerdo 056

de2006CVS

528 CiénagaElPotrero Lorica CVS

529 CiénagaCaimán 89,45 CVS

530 CiénagaCiénagadelSinú 44 CVS

531 CiénagaCulebra 46,75 CVS

532 CiénagaFumera 247,2 CVS

533 CiénagaLosMangones 38,3 CVS

534 CiénagaElMoro 107,15 CVS

535 CiénagaElVidrial 22,5 CVS

536 CiénagaHojea 27,95 CVS

537 CiénagaPepino 13,7 CVS

538 CiénagaRedonda 578,45 CVS

539 CiénagaSardina 21,35 CVS

540 CiénagaElRegalo 24,4 CVS




mbiente


epública358

541 CharcoHicotea 126,25 CVS

542 PantanoLaPena 26,55 CVS

543 PantanoSanatu 62,5 CVS

544 PozaFeroz 14,9 CVS

545 PozaTopacio 34,3 CVS

546 PozaElCangrejo 26,5 CVS

547 PozaElZarzal 68,7 CVS

548 PozaGarzalito 15,5 CVS

549 PozaLasMoras 12,2 CVS

550 CiénagaMalagana SanCarlos CVS

551 CiénagadelMajaguo SanCarlos CVS

552 CiénagaCharcopelado CiénagadeOro CVS

553 CiénagoLaGranchina CiénagadeOro CVS

554 CiénagaElTigre CiénagadeOro CVS

555 CiénagaPozohondo CiénagadeOro CVS

556 CiénagadelSestiadero CiénagadeOro CVS

557 CiénagaCodicia CiénagadeOro CVS

558 CiénagaPuntadeIndios CiénagadeOro CVS

559 CiénagadelPital Ciénaga de Oro

-Chinú

CVS

560 CiénagaLaPacha San Pelayo -

Lorica

CVS

561 CiénagaPajonal PuebloNuevo CVS

562 CiénagaElCongal PuebloNuevo CVS

563 CiénagaLasRiquezas PuebloNuevo

564 CiénagaLosZambos Buenavista CVS

565 CiénagaLasMarías Buenavista CVS

566 CiénagaLosMoncholos LaApartada CVS

567 CiénagaBetancí 1994,2 Montería CVS

568 CiénagaBautista Montería CVS

569 CiénagaBautista2 Montería CVS

570 CiénagaElCerrito Montería CVS




mbiente


epública35�

571 CiénagaCorralQuemado Montería CVS

572 CiénagaLaTrampa Montería CVS

573 CiénagaLatrampa2 Montería CVS

574 CiénagaLaYaya Montería CVS

575 CiénagaSierraChiquita Montería CVS

576 CiénagaLosAraujos Montería CVS

577 CiénagaCharcoVerde Cereté CVS

578 CiénagaLosGuamicos Cereté CVS

579 CiénagaLaBabillera Cereté CVS

580 CiénagaLasPuntas SanBernardo

delViento

CVS

581 CiénagaChamba 62,2 SanBernardo

delViento

CVS

582 CiénagaElGarzal 77,8 SanBernardo

delViento

CVS

583 CiénagaLustiona SanBernardo

delViento

CVS

584 CiénagaCorozo 40,8 SanBernardo

delViento

CVS

585 CiénagaTúmina 8,6 SanBernardo

delViento

CVS

586 CiénagaCazuela 17,5 SanBernardo

delViento

CVS

587 CiénagaGuarumo SanBernardo

delViento

CVS

588 CiénagaElCoco SanBernardo

delViento

CVS

589 CiénagaMestizos SanAntero CVS

590 CiénagaNavío 129,7 SanAntero CVS

591 CiénagaLaFlotante SanAntero CVS

592 CiénagaElClaval SanAntero CVS

593 CiénagaManuelVicente 21,6 SanAntero CVS

594 CiénagaElEspejo SanAntero CVS




mbiente


epública360

595 CiénagaChipi SanAntero CVS

596 CioénagaLaGuaca SanAntero CVS

597 CiénagaBuenaParte 58,4 SanAntero CVS

598 CiénagaGalo 44,8 SanAntero CVS

599 CiénagaRemediapobre 77,1 SanAntero CVS

600 CiénagaOstional 191,5 SanAntero CVS

601 CiénagaSoledad 473,8 SanAntero

-Lorica

CVS

602 CiénagaElCharcón SanBernardo

delViento

CVS

603 HumedalBalsillas 5 Complejo de humedales

Balsillas

LaVirginia Carder PlandeManejoComplejodeHume-

dalesBalsillas

604 HumedalCostaRica 1,1 Pereira Carder

605 HumedalGuadalajara 7,2 Complejo de humedales

Guadalajara

Pereira Carder PlandeManejoComplejodeHume-

dalesGuadalajara

606 HumedalElTigre 5,2 Complejozonasbajasríos

Cauca,LaViejayOtún

Pereira Carder PlandeManejoHumedalElTigre

607 LagunaGuácimo Carder Caracterización

608 LagunadelOtun 120 Complejo de humedales

delOtún

PNN Los Ne-

vados

UAESPNN Plan de Manejo Ambiental de la

ZonaRamsarComplejodeHumeda-

lesdelOtún,PNNLosNevados

Si Si PNN Los Nevados.

RamsarComplejodeHume-

dalesdelOtún.

609 LagunadelMosquito Si

610 HumedalLosParques Si

611 LagunaElSilencio 2,7 Si

612 LagunaLaMariposa 1,6 Si

613 LagunaLaAlsacia 3 Si

614 HumedalPantanosdelBosque 54 Si

615 LagunaLaLeona 1,5 Si

616 LagunaLaNegra 2 Si

617 HumedalCampoHermoso 190 Inventario y Caracterización

(Humedales del PNN Los Nevados

enRisaraldayCaldas)

PNNLosNevados




mbiente


epública361

618 PantanoSanAntonio 50

619 PantanoSieteEspejos 31,4 Inventario y Caracterización

(Humedales del PNN Los Nevados

enRisaraldayCaldas)

620 PantanoRíoClaro 45

621 LagunaElPato 2,3

622 LagunaVerde 4,4

623 LagunaVerde 25,8

624 LagunaLaFrontera 4,0

625 LagunaVerde 19,1

626 LagunaToldadentro 1,6

627 LagunaLaMesa 1,8

628 LagunaGrande 7,7

629 LagunaVerde 4,5

630 LagunaMorroNegro 1,8

631 LagunadelOcho 0,3

632 LagunaRotarito 3,8

633 LagunaLaEstrella 0,3

634 LagunaLasGemelas1 0,2

635 LagunaLasGemelas2 0,1

636 LagunaCorazon 8,5

637 LagunaElEncanto 4,2

638 LagunaPachas 6,5

639 LagunaLaHondina 2,1

640 LagunaLaCienaga 1,8

641 LagunaNegra 1,3

642 LagunaVancouver 5,0

643 LagunaLasMellizas1 2,0 Caraterizaciónbiológica

644 LagunaLasMellizas2 1,3 Caraterizaciónbiológica

645 LagunaBombona 10,3 Caraterizaciónbiológica




mbiente


epública362

646 Complejo de humedales

Alto Andinos Cordillera

Central

Villamaria, Ma-

nizales, Maru-

landa, Neira y

Salamina

Corpocaldas PlandeManejodelosComplejosde

HumedalesAltoandinosdeCaldas

647 LagunaSanDiego 138 Samaná Corpocaldas Plan Integral de Manejo Ambiental

LagunadeSanDiego

648 CharcadeGuarinocito 65,3 Complejo de humedales

del Valle del Magdalena

Caldense

LaDorada Corpocaldas Declaratoria de un Distrito de Ma-

nejo Integradode losRecursosNa-

turales - DMI Charca Guarinocito,

MunicipiodeLaDorada

DistritodeManejoIntegrado

Madrevieja de Guarinocito.

Acuerdo068de1988 In-

derena

649 CiénagadeLasTorugas Complejo de humedales

del Valle del Magdalena

Caldense

LaDorada Corpocaldas PlandeManejoIntegraldelosHu-

medalesdeLaDorada

650 LagunaLaVirgen ComplejoPáramodeSan-

turbán(Cuencaaltadelrío

Suratá)

Vetas CDMB Descripciónycaraterización DeclaratoriadelParqueNa-

tural Regional Páramo de

Santurbán

651 LagunaLaLarga Vetas

652 LagunaLaCiénaga California

653 LagunaCunta California Si

654 LagunaVerde Vetas Si

655 LagunaLaPintada Vetas Si

656 LagunaElAlto Vetas Si

657 LagunaPozoNegro Vetas Si

658 LagunaPáez Vetas Si

659 LagunaLomaMedio ComplejoPáramodeSan-

turbán(Cuencaaltadelrío

Cáchira)

Suratá CDMB Si

660 LagunaColorada Si

661 LagunaLosHoyos Si

662 LagunaPiedras Si

663 LagunaElMayo Si

664 LagunaMonsalvo Si




mbiente


epública363

665 CiénagaElParaíso(ElPato) 31,6 Complejodelmedioybajo

Lebrija(SistemaPapayal)

Rionegro CDMB DeclaratoriadeunÁreaNaturalde

ManejoEspecialDistritodeManejo

IntegradodelosRecursosNaturales

-DMIComplejodeCiénagasPapa-

yal,MunicipiodeRionegro

Si Si Distrito de Manejo Integra-

do Complejo Complejo de

CiénagasPapayal.Acuerdo

1193de2010

666 Ciénaga La Esperanza (Yemaehue-

vo)

18,2 Si

667 CiénagaElTagüí 25,1 Si

668 CiénagaMargot Complejo del medio y

bajo Lebrija (Sistema La

Salina)

Rionegro CDMB

669 CiénagaConsulta

670 HumedalElPantano 15 Humedales interiores an-

dinos

Girón-Lebrija CDMB Declaratoria Distrito de Manejo In-

tegrado de los Recursos Naturales

Angula Alta Humedal El Pantano.

MunicipiosdeLebrijayGirón

Si Si DistritodeManejoIntegrado

HumedalelPantano-Angu-

la Alta. Acuerdo 1133 de

2009CDMB

671 LagunadeSonso 745 Complejo humedales de

lazonacentrodelaltorío

Cauca-Margenderecha

Buga CVC PlandeManejoIntegraldelHume-

daldeSonso

Si Si ReservaNatural Laguna de

Sonso y Zonas Aledañas.

Acuerdo 017 de 19978

CVC

672 MadreviejaElBurro 14 Si

673 MadreviejaLaMarina 16 Si

674 MadreviejaVideles 15 Guacarí CVC Si Reserva de Recursos Na-

turales. Acuerdo 038 de

2007CVC

675 MadreviejaLaTrozada 14 Buga CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

676 MadreviejaCantaclaro 8 Buga CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

677 CiénagaConchal/Tiacuante 30 Buga CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC




mbiente


epública364

678 MadreviejaCedral/Sandrana 19 SanPedro CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

679 MadreviejaTiber 7 SanPedro CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

680 MadreviejaCocal/LaIsla 27 Complejo humedales de

lazonacentrodelaltorío

Cauca-Margenizquierda

Yotoco CVC PlandeManejoAmbiental delHu-

medalElCocal

Si Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

681 MadreviejaRoman/GotadeLeche 11 Yotoco CVC Plan de Manejo Ambiental Integral

de las madreviejas Guarinó, La

Guinéa, Carambola, Chiquique y

Gota’eleche.



2007CVC

682 MadreviejaChiquique 8 CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

683 MadreviejaGuarinó 11 CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

684 MadreviejaLaGuinéa 11 CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

685 MadreviejaCarambola 8 CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

686 MadreviejaYocambo/LaBolsa 37 Yotoco CVC PlandeManejoAmbiental delHu-

medalYocambo



2007CVC

687 MadreviejaAguasalada 11,3 Yotoco CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

688 MadreviejaMaizena 14 Yotoco CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC




mbiente


epública365

689 MadreviejaMoralba 3 Yotoco CVC Si

690 MadreviejaGarzonero 9 Yotoco CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

691 MadreviejaGorgona 16 Yotoco CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

692 MadreviejaElJardin 21 Yotoco CVC Si Reserva de Recursos Na-


2007CVC

693 LagunaValleBonito Palmira CVC Parque Natural Regional

Nima. Acuerdo 067 de

2002CVC

694 HumedalNavarro Cali CVC

695 HumedalCabezon 22 Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

696 MadreviejaAvispal 11 Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

697 MadreviejaElEstero Cali CVC

698 MadreviejaMarañon Cali CVC

699 HumedalHigueron 23 Yumbo CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

700 CiénagaSantaAna 30 Bolívar CVC

701 MadreviejaElPitalitooLaGraciela 18 Andalucía CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

702 MadreviejaCaballoNegro 3 CVC

703 HumedalPlatanares Yumbo CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC




mbiente


epública366

704 HumedalMateo 52,9 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

705 HumedalPital Bugalagrande CVC

706 HumedalBocasdeTuluá 24,8 Tuluá CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

707 HumedalMadrigal 12 Riofrio CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

708 HumedaldelCementerio 13,2 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

709 HumedalSanAntonio 5 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

710 HumedalVillaInes(SantaInes) Palmira CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

711 HumedalTimbique Palmira CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

712 HumedalLaHerradura 6 Jamundí CVC

713 MadreviejaRemolino 9 Roldanillo CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

714 MadreviejaBadeal 6 Cartago CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

715 MadreviejaTiacuanteelConchal Buga CVC

716 HumedalBocasdelPalo 6 Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC




mbiente


epública367

717 HumedalColindres Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

718 MadreviejaRicauteLaHerradura 8 Bolívar CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

719 HumedalPortachuelo 8 Yotoco CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

720 HumedalGuare 20 Bolívar CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

721 MadreviejaCharcodeOro 10 Andalucía CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

722 HumedalPelongo Yumbo CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

723 HumedalLaNubia Yotoco CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

724 HumedalNilo Toro CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

725 HumedalLaPepa Toro CVC Reserva de Recursos Na-


2007CVC

726 CiénagaLaPrimera PNNLosKatios UAESPNN

727 CiénagaLaÚltima

728 CiénagaLaReina

729 CiénagaTumaradó

730 CiénagaIpurrú Codechocó

731 CiénagaAchuarra Codechocó

732 CiénagaAguaClara Codechocó




mbiente


epública368

733 CiénagaQuezada Codechocó

734 CiénagadelBete Codechocó

735 CiénagaCumbí Codechocó

736 CiénagaLaHonda Codechocó

737 CiénagaSantaBárbara Codechocó

738 CiénagaMarriaga 6500 Humedalesdelallanura

aluvialdelDeltadelRíoAtrato

Unguía - Turbo

-Riosucio

Codechocó - Cor-

pourabá

PlandeManejoIntegradodelosHu-

medalesdelBajoyMedioAtrato

739 CiénagaLosHornos

740 CiénagaLaCiega

741 CiénagaElLimón

742 CiénagaLasTrozas

743 CiénagaMatungo

744 CiénagaHonda 1.672 Humedales de la llanura

occidentaldelBajoAtrato

Riosucio Codechocó

745 CiénagaLaRica

746 CiénagaPerancho

747 CiénagadeUnguía Unguía Reserva Municipal Ciénaga

deUnguía.AcuerdoCon-

cejoMunicipal

748 CiénagaDomingodó 2.397 Humedalesdelallanuraalu-

vialorientaldelBajoAtrato

Riosucio Codechocó

749 CiénagaTumaroradocito

750 CiénagaCurvaradó 2.667 HumedalesdelBajoAtra-

tosuroccidental

Carmen del Da-

rién-Bojayá

Codechocó

751 CiénagaSolorzano

752 CiénagadeReyes

753 CiénagadeLasMujeres

754 CiénagadeMate

755 CiénagaSanAlejandro

756 CiénagaMontaño 865 Humedalesdelallanura

aluvialoccidentaldelBrazo

Bojayá Codechocó

757 CiénagaOpogodó

758 CiénagaNapipí




mbiente


epública36�

759 CiénagaNapipicito 2701 Humedales de la Isla

GrandedelAtrato

Vigía del Fuer-

te, Carmen del

Darién

Codechocó - Cor-

pourabá

760 CiénagaElBurro

761 CiénagadeCorrales

762 CiénagaLaTapada 2378 Humedales de la llanura

aluvialorientaldelBrazo

Carmen del Da-

rién-Murindó

Codechocó - Cor-

pourabá

763 CiénagaMurindó

764 CiénagaJiguamiandó

765 CiénagaChajeradó 1.227 Humedales de la llanura

aluvialoccidentaldelMe-

dioAtrato

Bojayá Codechocó

766 CiénagaBojayá

767 CiénagaBuchadó 1.672 Humedales de la llanura

aluvial oriental delMedio

Atrato

VigíadelFuerte Corpourabá

768 CiénagaArquía

769 LagunaCampanas Urrao Corpourabá Reserva Forestal Protectora

Páramo de Urrao. Acuerdo

032de1975Inderena

770 LagunaPuenteLargo Urrao Corpourabá

771 CiénagadelSalado Necoclí Corpourabá PlandeManejodelDMIdelaEnse-

nadadeRionegroylasCiénagasde

MarimondayElSalado

Distrito de Manejo Integra-

doEnsenadadeRionegroy

CiénagasdeMarimondayEl

Salado.Acuerdode2009

Corpourabá

772 CiénagaMarimonda

773 6183 Humedales del Río León

-RíoSuriquí

Turbo Corpourabá “PlandeManejode laReservaFo-

restal Protectora de losHumedales

entrelosRíosLeónySuriqu”

ReservaForestalProtectora

delosHumedalesentrelos

RíosLeónySuriquío.Acuer-

dode2009Corpourabá

774 CiénagaPalodeAgua Turbo Corpourabá Reserva Forestal Protectora

Río León. Acuerdo 23 de

1971Inderena




mbiente


epública370

775 lagunadeCácota Humedalesdealtamonta-

ñapáramosdeSanturbán

yAlmorzadero

Cácota Corponor

776 LagunaHermosa Cucutilla Corponor Si Parque Natural Regional

Sisavita. Acuerdo 08 de

2008Corponor

777 LagunaQuelpa Si

778 LagunaElPico Si

779 LagunaNegra Si

780 LagunaChupadero Si

781 LagunaTutal Si

782 LagunaElPotrero Si

783 LagunaBarrosa Si

784 LagunaChichira Pamplona Si

785 LagunaLaLaguneta Si

786 LagunadeBorrero Si

787 LagunaMermejal Si

788 LagunaPino Si

789 LagunaLaPedregosa Pamplonita Si

790 PantanoPicucha Si

791 LagunaVerde Mutiscua Si

792 LagunaLasCabras Arboledas Si

793 LagunaPozoNegro Si

794 LagunaBrava Si

795 HumedalLaFlor 27,3 Humedales de la cuenca

bajadelrioZulia

Cúcuta Corponor Identificaciónycaracterización Si

796 HumedalElAlemán 6,8 Si

797 HumedalYerbabuena 26,7 Si

798 HumedalMadrevieja 1,1 Si

799 EstanqueLaEsperanza 0,25 Si

800 HumedalpredioOrlandoTorres 5,42 Si

801 HumedalAngelita 1,5 Si




mbiente


epública371

802 HumedalElSuspiro 32,5 Si

803 HumedalCumaná 4,8 Si

804 MadreviejaMonteverde 13,4 Si

805 HumedalEl60 31,7 Si

806 HumedalLote3 17,5 Si

807 LagunaSanCarlos 0,15 Si

808 LagunaCampoLaVega 0,3 Si

809 LagunaNavíoQuebrado SFF Los Flama-

necos

UAESPNN SFFLosFlamencos

810 LagunaGrande

811 LagunaCarrizal Uribia Corpoguajira

812 LagunadelosPatos Uribia Corpoguajira

813 LagunaParajeimaru Uribia Corpoguajira

814 Musichi Manaure Corpoguajira Caracterización

815 LagunaBuenavista Manaure Corpoguajira PlandeUsoyManejodelosHume-

dalesCosteros-Prolagunas

816 LagunaOchoPalmas Riohacha

817 LagunaZabaletes Riohacha

818 LagunaSalada ComplejodeRiito-Lagu-

naSalada

Riohacha Corpoguajira “PlandeManejodelComplejode

humedalesRiito-LagunaSaláylos

JagüeyesLaEsperanzayBocagrande”

Si ParquedeRecreaciónPopular

ySitioHistóricoLagunaSa-

lada.Acuerdo024de1973

ConcejoMunicipalRiohacha

819 JagüeyBocaGrande Si

820 JagüeyLaEsperanza Si

821 LagunaRiito Si

822 CiénagaMamavita Dibulla Corpoguajira PlandeUsoyManejodelosHume-

dalesCosteros-Prolagunas

823 MadreviejaBocaLagarto

824 LaPedregosa

825 PantanoLasFlores

826 PantanoBelloHorizonte

827 MadreviejaCañoSucio




mbiente


epública372

828 PantanoMichiragual

829 PantanoDibulla

830 PantanoLaPunta

831 MadreviejaRinconMosquito

832 DesembocaduradelRíoTapias

833 Mariamina

834 DesembocaduradelRíoJerez

835 Maluisa

836 DesembocaduradelRíoCañas

837 DesembocaduradelRíoNegro

838 Desembocadura del Río San Sal-

vador

839 DesembocaduradelRíoPalomino

840 MadreviejaLimoncito

841 MadreviejaPalomino

842 BoquitaElMedio

843 ElPantano Riohacha

844 LagunaChentico

845 LagunaManzanillo

846 LagunaTrupía

847 ElPozo

848 ArroyoGuerrero

849 Calancala

850 Pancho

851 DesembocaduradelRíoCamarones

852 ManatialCañaverales 17 SanJuandel

Cesar

Corpoguajira PlandeManejoAmbientaldelMa-

natialdeCañaverales.Municipiode

SanJuandelCesar,Guajira

853 Carraípia Maicao Corpoguajira

854 Washinton Maicao Corpoguajira

855 CiénagadeZapatosa 40369,15 ComplejodeZapatosa Chimichagua

-Curumani-El

Paso-Chiriguaná

Corpocesar PlandeManejoAmbientaldelCom-

plejoCenagosodeZapatosa

Si




mbiente


epública373

856 CiénagadeSaloa Curumaní Si

857 CiénagaElRubio Chimichagua Si

858 CiénagaElChepito Chiriguaná Si

859 CiénagaLimpia Chiriguaná Si

860 CiénagaElGallo ElPaso Si

861 CiénagadePesquería Curumaní Si

862 CiénagaLosSolos Chiriguaná Si

863 CiénagaElRubio Chimichagua Si

864 CiénagaTotumito Chimichagua Si

865 CiénagaLosMosquitos Chiriguaná Si

866 CiénagaLaPachita ComplejodeZapatosa ElPaso Corpocesar Zonificación Ambiental y Plan de

Manejo de las Ciénagas Mata de

PalmayLaPachita

867 CiénagaMatadePalma El Paso - Chiri-

guaná

868 CiénagaElCongo SanMartín Corpocesar

869 CiénagasCasadiego SanMartín Corpocesar

870 CiénagaSuan SanMartín Corpocesar

871 CiénagaMundoAlrevés SanMartín Corpocesar

872 CiénagaPingodePerro SanMartín Corpocesar

873 PozaVíctorJulio SanMartín Corpocesar

874 PozadeMarina SanMartín Corpocesar

875 CiénagaElCongo SanMartín Corpocesar Si

876 CiénagadeBaquero Gamarra Corpocesar Si

877 CiénagaJuncal Gamarra Corpocesar Si

878 CiénagaCascajal Gamarra Corpocesar

879 CiénagaLosAceitunos Gamarra Corpocesar

880 CiénagadeMuzanda Aguachica Corpocesar Si

881 CiénagaDoñaMaría Aguachica Corpocesar

882 CiénagaCampoAmalia Aguachica Corpocesar

883 CiénagadeMorales LaGloria Corpocesar Si

884 CiénagadeCostillasoSahaya Pelaya,LaGloria Corpocesar Si




mbiente


epública374

885 CiénagaVijagual Tamalameque Corpocesar

886 LagunadelosIndios LaPaz Corpocesar Si

887 HumedalElEneal Valledupar Corpocesar Si

888 HumedalMaríaCamila Valledupar Corpocesar Si

889 LagunaMihuá ComplejoríoAmazonas PuertoNariño Corpoamazonia

890 LagunaTarapoto ComplejoríoAmazonas PuertoNariño Corpoamazonia

891 LagunaCorrea ComplejoríoAmazonas PuertoNariño Corpoamazonia

892 LagunaYahurcaca ComplejoríoAmazonas Leticia Corpoamazonia PlandeOrdenaciónyManejode

laMicrocuencadelaQuebrada

YahuarcacaysusLagos

Si

893 LagunaUmarí 9,73 Complejo río Amazonas.

SistemaTarapoto

Leticia Corpoamazonia ““Plandemanejoambientalde

loshumedaleslocalizadosenel

sistemadevárzea

comprendidaenelinterfluviodelos

ríosLoretoyacuyAmazonas,…..”.”

Si

894 LagoChepetén 35,57

895 LagoCochalargo 30,43

896 LagoAiruwe 1,48

897 LagoAiruweII 2,74

898 LagoCabeceralargoI 7,61

899 LagoCabeceralargoII 1,60

900 LagoCabeceralargoIII 1,14

901 LagoTarapoto 322,75

902 LagoPozo 3,49

903 LagoCabeceraredondo 1,60

904 LagoChimbillo 1,12

905 LagoChullo 7,28

906 LagoSocó 20,92

907 LagoGarzacocha 52,94

908 LagunadeIndipayaco 18,5 Sibundoy-Colón

- San Francisco

-Santiago

Corpoamazonia Plan de manejo Ambiental de los

Humedales de la Parte Plana del

ValledeSibundoy

Si




mbiente


epública375

909 LagunaSanJosédeChunga

910 LagunaSanAndrés

911 MadreviejaSantaMarta ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

912 LagunaLaEsperanza ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

913 LagunaTintacocha ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

914 LagunaQuiñeres ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

915 LagunaPiedras ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

916 LagunaSanVicente ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

917 LagunaHuamán ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

918 LagunaEré ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

919 LagunaBosicué ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

920 LagunaÑeque ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

921 LagunaAmacocha ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

922 LagunadeSocha ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

923 LagunaNegro ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

924 LagunaPumaru ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia

925 HumedalPuebloNuevo 39,15 ComplejoríoPutumayo PuertoAsís Corpoamazonia Descripciónycaracterización

926 HumedalLuisCarlosGalán 31,03

927 HumedalSimónBolivar 60,4

928 HumedalSanLuis 12,8 ComplejoríoCaquetá Florencia Corpoamazonia PlandemanejoAmbientaldelhume-

dalSanLuis.MunicipiodeFlorencia

Si

929 HumedalVersalles 1,22 ComplejoríoCaquetá Florencia Corpoamazonia Plan de manejo Ambiental del hu-

medal Versalles. Municipio de Flo-

rencia

Si

930 HumedalBatuto ComplejoríoCaquetá PuertoGuzmán Corpoamazonia

931 LagunaMiraña ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

932 LagunaCahuinarí ComplejoríoCaquetá PNNCahuinarí UAESPNN

933 LagunaGuaquira ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

934 LagunaLaCulebra ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

935 LagunaCarajú ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

936 LagunaSinorá ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

937 LagunaCoropoya ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia




mbiente


epública376

938 LagunaSencella ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

939 LagunaElEncanto ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

940 LagunadePotreros ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

941 LagunaGuecochara ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

942 LagunaAguasNegras ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

943 LagunaLimón ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia

944 LagunaElGuadual ComplejoríoCaquetá PNNLaPaya UAESPNN

945 lagunaBibiano ComplejoríoCaquetá

946 LagunaGaropa ComplejoríoCaquetá

947 LagunaAmarón ComplejoríoCaquetá

948 LagunaGarzacocha ComplejoríoCaquetá

949 LagunaCuba ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

950 LagunaÑacera ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

951 LagunaUrella ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

952 LagunaÁnimas ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

953 LagunaGuicaba ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

954 LagunaPlayaVerde ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

955 LagunaLosPatos ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

956 LagunaLaChairá ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

957 LagunaCartagena ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

958 LagunaPoloches ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

959 LagunaElPino ComplejoríoCaguán Corpoamazonia

960 LagunaTaraira ComplejoRíoApapaporis PNNYaigoje

Apapaporis

UAESPNN

961 CiénagaBuenosAires 7,7 ComplejoCuencaRío

ClaroCocornáSur

PuertoTriunfo Cornare Descripción

962 CiénagaFlorencia 2,7 Descripción

963 CiénagaCarrilera1 1,7 Descripción








mbiente


epública377


969 CiénagaLaViuda 1,2 Descripción

970 CiénagaAurora1 9 Descripción

971 CiénagaAurora2 4,5 Descripción

972 CiénagaAurora3 5,9 Descripción

973 HumedalOlimpica 0,9 ComplejodelaMesetade

Popayán

Popayán CRC PlandeManejodelComplejodeHu-

medalesdelaMesetadePopayán

Si

974 HumedalUniversidaddelCauca 7,7 Popayán

975 HumedalManzanares 0,9 Popayán

976 HumedalGenagra 12,9 Popayán

977 LagoElBolsón 36,5 Cajibío

978 CiénagaCarrizal 27,4 Cajibío

979 CiénagaLaPrimavera 9,6 Cajibío

980 CiénagaLaEsperanza 13,6 Cajibío

981 CiénagaRíoFeliz 5,7 Cajibío

982 CiénagaElZarzal 150 ElTambo

983 HumedalBerlín 2,3 ElTambo

984 CiénagaFincaGuaca 3,3 Timbío

985 CiénagaLaMarqueza 95 Timbío

986 HumedalElTambo1 31,8 ElTambo




990 HumedalElTambo5 52 ElTambo

991 MadreviejaElChuchal 898,2 VillaRica CRC Plandemanejodeloshumedalesde

laPartePlanadelNortedelDepar-

tamentodelCauca

Si

992 MadreviejaSanJorge VillaRica Si

993 MadreviejaElGramal VillaRica Si

994 MadreviejaChirringo VillaRica Si

995 HumedalElCandil VillaRica Si




mbiente


epública378

996 LagunaLagunilla Santander de

Quilichao

Si

997 HumedalLaCampiña Santander de

Quilichao

Si

998 MadreviejaGuadalupe Santander de

Quilichao

Si

999 HumedalHaciendaIscuandé Santander de

Quilichao

Si

1000 MadreviejaLaSamaria PuertoTejada Si

1001 MadreviejaLosBancos PuertoTejada Si

1002 MadreviejaHaciendaCaldas PuertoTejada Si

1003 HumedalPozoAzul BuenosAires Si

1004 CiénagadeCorcovado BuenosAires Si

1005 LagunaPáez PNNNevadodel

Huila

UAESPNN

1006 LagunaYibacambiro PNN Sierra Ne-

vada de Santa

Marta

UAESPNN PNNSierraNevadadeSan-

taMarta

1007 LagunaAchuouaroba

1008 LagunaCartano

1009 LagunaLaBoba

1010 CiénagaGrandedeSantaMarta 43000 ComplejoLagunarCiénaga

GrandedeSantaMarta

Corpamag PlandeManejoparaelSitioRam-

saryReservadelaBiosferaSistema

Delta Estuarino del Río Magdalena

CiénagaGrandedeSantaMarta

Si Sitio Ramsar y Reserva de




Marta

1011 CiénagadeSevillano Corpamag

1012 CiénagadeChino Corpamag

1013 CiénagaBuenavista 780 Llanura inunda-

ción

Corpamag

1014 CiénagaEstrella Corpamag

1015 CiénagaCandelaria Corpamag




mbiente


epública37�

1016 CiénagaElConchal 1700 Complejo Lagu-

nardePajaral

Corpamag

1017 CiénagaDosSantos Corpamag

1018 CiénagaGuimara Corpamag

1019 CiénagaSabanaGrande Corpamag

1020 CiénagaRincónGrande Corpamag

1021 CiénagaPajaral 9300 Complejo Lagu-

nardePajaral

Corpamag

1022 CiénagaPijinio Corpamag

1023 CiénagaCherle Corpamag

1024 CiénagaPuntadeVenado Corpamag

1025 PantanosdeCatival Corpamag

1026 CiénagaLaArena Corpamag

1027 CiénagaElPeludo Corpamag

1028 CiénagaLasMinas Corpamag

1029 CiénagaLaZarcita Corpamag

1030 CiénagaElRodeo Corpamag

1031 CiénagadePivijay 650 Llanura inunda-

ción

Corpamag

1032 CiénagaRochita Corpamag

1033 CiénagadeComejenes Corpamag

1034 CiénagaRedonda Corpamag

1035 CiénagaHachita Complejo Lagu-

nardePajaral

Corpamag

1036 CiénagaMachetico Complejo Lagu-

nardePajaral

Corpamag

1037 CiénagadeArena Corpamag

1038 CiénagaGallinazo Corpamag

1039 CiénagadeJuanManuel Corpamag

1040 CiénagaLasTrampitas Corpamag

1041 CiénagaSantaCruz Corpamag

1042 CiénagaLaCruz Corpamag




mbiente


epública380

1043 CiénagaLosManatíes Corpamag

1044 CiénagaElMuñeco Corpamag

1045 CiénagaElIgnacio Corpamag

1046 CiénagadeJara Corpamag

1047 CiéngaCerrodeSanAntonio 3310 Llanura inunda-

ción - Cerro de

SanAntonio

Corpamag Si

1048 CiénagaLaCalestra VPIsladeSala-

manca

UAESPNN Sitio Ramsar y Reserva de


Estuarino del Río Magda-

lena Ciénaga Grande de

Santa Marta. VP Isla de

Salamanca

1049 CiénagadeLasPiedras 300

1050 CiénagadeLasPlayitas

1051 CiénagaElTorno 400

1052 CiénagaPozoVerde 430

1053 CiénagadeRenca

1054 CiénagaElLoro 140

1055 CiénagaAtascosa 670

1056 CiénagaElGuayacán

1057 CiénagaCuatroBocas 500

1058 CiénagaManatíes 66

1059 CiénagaLasPalmas

1060 CiénagadelMedio

1061 CiénagaPuntaFaro 330

1062 CiénagaLaRiqueza

1063 CiénagaLaPapona

1064 CiénagaAuyama 1700

1065 CiénagaLaLuna

1066 CiénagaPajaros

1067 CiénagaLasCaleta




mbiente


epública381

1068 CiénagaLasTrojas

1069 CiénagaLasMellas

1070 CiénagaArenque

1071 CiénagaVendaval

1072 CiénagaCaimán

1073 CiénagaBorrero

1074 CiénagaLaTigrera 1300 SFF Ciénaga

GrandedeSanta

Marta

UAESPNN Sitio Ramsar y Reserva de




Marta.SFFCiénagaGrande

deSantaMarta

1075 CiénagaLaAguja 1860

1076 CiénagaDonMiguel 530

1077 CiénagaTamacal 1350

1078 CiénagaPiedra 2230

1079 CiénagaJuncal 337

1080 CiénagaAlfandoque 2160

1081 CiénagaMendegua 910

1082 CiénagaSanJuan

1083 CiénagaTotumito 17629 Complejo Cenagoso Zá-

rate

Plato Corpamag Plan de Manejo Integrado del DMI

ComplejoCenagosoZárate-Malibú

-Veladero

DistritodeManejoIntegrado

Zárate, Malibú y Veladero.

Acuerdo010de2007Cor-

pamag

1084 CiénagaElSilencio

1085 CiénagaPlatoViejo

1086 CiénagaLosIndios

1087 CiénagaLaCeiba Si

1088 CiénagaChavarri

1089 CiénagadeLaMata

1090 CiénagaGuayacán Si

1091 CiénagaLosCuervos

1092 CiénagaElJobal




mbiente


epública382

1093 CiénagaPapelillo

1094 CiénagaQuitepon

1095 CiénagaPalmarito

1096 CiénagaColorada

1097 CiénagaCatalina

1098 CiénagaMantequera

1099 CiénagaZarate Si

1100 CiénagaVeladero Si

1101 CiénagaMalibú Si

1102 CiénagaCascajalito

1103 CiénagaElCielito

1104 CiénagaVieja Cerro de San

Antonio

Corpamag

1105 CiénagaCotoré Pedraza Corpamag

1106 CiénagaZapayán Pedraza Corpamag

1107 CiénagaHeredia Pedraza Corpamag

1108 CiénagaDoñaFrancisca Tenerife Corpamag

1109 CiénagaZura Tenerife Corpamag

1110 CiénagaElMorro Tenerife Corpamag

1111 CiénagaSanJuan Tenerife Corpamag

1112 CiénagaElSapo Pinto Corpamag Si

1113 CiénagaMichicoa SantaAna Corpamag

1114 CiénagaPlayaAfuera SantaAna Corpamag Si

1115 CiéngaJaraba SantaAna Corpamag Si

1116 CiénagaBatatal SantaAna Corpamag

1117 CiénagaPijiño Pijiño Corpamag Si

1118 CiénagaSincahecha SanZenón Corpamag

1119 CiénagaElHoyo SanZenón Corpamag

1120 CiénagaTembladera SanZenón Corpamag

1121 CiénagaSanZenón Corpamag Si

1122 CiénagaElPalmar Corpamag

1123 CiénagaJuanCriollo Corpamag




mbiente


epública383

1124 CiénagaPedregosa SanZenón Corpamag Si

1125 CiénagaGuinéa SanZenón Corpamag Si

1126 CiénagadeCarrillo SanSebastián Corpamag

1127 CiénagaBellavista Corpamag Si

1128 CiénagaMenchiquejo Corpamag Si

1129 CiénagaAguaEstrada Corpamag Si

1130 CiénagadeTesca Guamal Corpamag Si

1131 CiénagaRinconada Guamal Corpamag Si

1132 CiénagaChilloa Guamal Corpamag Si

1133 CiénagaPajaral Guamal Corpamag

1134 CiénagaAlgarrobal Corpamag Si

1135 CiénagaPeralejo Guamal Corpamag Si

1136 CiénagaSalvadora Guamal Corpamag Si

1137 CiénagaTamalamequito ElBanco Corpamag Si

1138 CiénagaRodeito ElBanco Corpamag

1139 CiénagaPalomeque ElBanco Corpamag Si

1140 CiénagaAndrésMartínez ElBanco Corpamag

1141 CiénagadeZapatosa ElBanco Corpamag

1142 HumedalRebalsePanuré 678,2 Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

SanJosédel

Guaviare

CDA Caracterizacióndelaflora

1143 LagunadelRaudal Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1144 LagunaNegra Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1145 LagunaGrande Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1146 LagunaChiquita Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1147 LagunaElEspejo Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1148 LagunaNare Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA




mbiente


epública384

1149 LagunaNoveljalPatanet Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1150 LagunaTamuirta Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1151 LagunaCaimán Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1152 LagunaSapora Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1153 LagunaDispuca Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1154 LagunaJamuco Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1155 LagunaTamuirta2 Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1156 LagunaGuacamayas Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1157 LagunaPiedras Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1158 lagunaCarpintero Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1159 LagunaSapuara Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1160 LagunaPerrodeAgua Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1161 LagunaElCejal1 Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1162 LagunaGuacooGuaviariame Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1163 LagunaNegraPilamioAyaiba Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1164 LagunaRaya Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1165 LagunaColorada Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA




mbiente


epública385

1166 LagunaPiedra Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1167 LagunaCaribán Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1168 LagunaMarimonda Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1169 LagunaRayada1 Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1170 LagunaCurvina Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1171 LagunaViejita1 Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1172 LagunaArrecifal Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1173 LagunaTrueno Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1174 LagunaToruno Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1175 LagunaCumaral Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1176 LagunaElCejal2 Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1177 LagunaViejita2 Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1178 LagunaRayado Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1179 LagunaElCoco Complejo de Humedales

delRíoGuaviare

CDA

1180 LagunaMapiripana CDA

1181 LagunaChula CDA

1182 LagunaMacú CDA

1183 LagunadePlata 135557,1 Complejo Estrella Fluvial

deInírida

CDA Caracterizaciónbiológica Si




mbiente


epública386

1184 LagunaMure Si

1185 LagunaMabe Si

1186 LagunaMacanaví Si

1187 LagunaSeje Si

1188 LagunaNegra Si

1189 LagunaTara Si

1190 LagunaElPilón Si

1191 LagunadePiedra Si

1192 LagunaLaPiaroa Si

1193 LagunaGente Si

1194 CañoChaquita Si

1195 LagunaCaribe Complejo de Humedales

delRíoGuainía

CDA Caracterizaciónbiológica

1196 LagunaChepirito Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1197 LagunaNegra Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1198 LagunaCiega Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1199 LagunaMacasabe Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1200 LagunaMatraca Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1201 LagunaCajaro Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1202 LagunaClara Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1203 LagunaPescado Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1204 LagunaTonina Complejo de Humedales

delRíoGuainía


1205 LagunaGuaimara Complejo de Humedales

delRíoGuainía





mbiente


epública387

1206 RaudalYuruparí CDA

1207 HumedalLaFloresta Humedalesurbanosde

Mitú

Mitú CDA PlandeManejoAmbientaldelsiste-

madehumedalesdeMitú

Si

1208 HumedalBelarminoCorrea Si

1209 HumedalSietedeAgosto Si

1210 HumedalVillaVictoria Si

1211 HumedalNavarroBonilla Si

1212 HumedalUrania Si

1213 HumedalLaEsperanza Si

1214 HumedalSanJosé Si

1215 HumedalCentro Si

1216 HumedalVillaAlix Si

1217 HumedalLaUnión Si

1218 HumedalCuervoAraoz Si

1219 HumedalLasPalmeras Si

1220 HumedalHumbertoSolano Si

1221 HumedalLasBrisas Si

1222 HumedalInayá Si

1223 LagunaMacanaví CDA

1224 LagunadePiedra RNNPuinawai UAESPNN Reserva Nacional Natural

Puinawai

1225 LagunaSeje

1226 LagunaNegra

1227 LagunaMacú RNNNukak UAESPNN Reserva Nacional Natural

Nukak

1228 LagunaGrande(BigPond) SanAndrés Coralina Parque Natural Regional

ThePeak.Acuerdo024de

2007Coralina

1229 LagunaSara(SaraPond) SanAndrés Coralina

1230 JackPond SanAndrés Coralina




mbiente


epública388

1231 CiénagaSanMarcos SanMarcos Corpomojana Plan de Manejo Ambiental de los

Humedales Asociados al Bajo Río

SanJorgeenlosMunicipiosdeCai-

mito,SanBenitoAbad ySanMar-

cos,Sucre

1232 CiénagaLaCruz SanMarcos Corpomojana

1233 CiénagaGamboa SanMarcos Corpomojana

1234 CiénagaFlorida SanMarcos Corpomojana

1235 CiénagaElPital SanMarcos Corpomojana

1236 CiénagaSantaCoa SanMarcos Corpomojana

1237 CiénagaLasAntillas SanMarcos Corpomojana

1238 CiénagaSantaLucía SanMarcos Corpomojana

1239 CiénagaHoyodeArena SanMarcos Corpomojana

1240 CiénagaCorralViejo SanMarcos Corpomojana

1241 CiénagaHoyoGrande SanMarcos Corpomojana

1242 CiénagaLaCaimanera SanMarcos Corpomojana

1243 CiénagaCañoFístola SanMarcos Corpomojana

1244 CiénagaLosCeritos SanMarcos Corpomojana

1245 CiénagaZapalesdeMalaNoche SanMarcos Corpomojana

1246 CiénagaGuayabal SanMarcos Corpomojana

1247 CiénagaAguasClaras SanMarcos Corpomojana

1248 CiénagaPajaral SanMarcos Corpomojana

1249 CiénagaLasFlores SanMarcos Corpomojana

1250 CiénagaPeinado SanMarcos Corpomojana

1251 CiénagaCuenca SanMarcos Corpomojana

1252 CiénagaLosCerritos SanMarcos Corpomojana

1253 CiénagaHoyodelPescado SanMarcos Corpomojana

1254 CiénagaDestino SanMarcos Corpomojana

1255 CiénagaCampoNuevo SanMarcos Corpomojana

1256 CiénagaElFirme SanMarcos Corpomojana

1257 CiénagaCostadeOro SanMarcos Corpomojana

1258 CiénagaLaCulebra SanMarcos Corpomojana




mbiente


epública38�

1259 CiénagaPalmaSola SanMarcos Corpomojana

1260 CiénagaElAlgodón SanMarcos Corpomojana

1261 CiénagaChencho SanMarcos Corpomojana

1262 CiénagaElPuyal SanMarcos Corpomojana

1263 CiénagaPlayaGrande SanMarcos Corpomojana

1264 CiénagaBoquete SanMarcos Corpomojana

1265 CiénagaLasTinas SanMarcos Corpomojana

1266 CiénagaLosMuñecos SanMarcos Corpomojana

1267 CiénagaCorozita SanMarcos Corpomojana

1268 CiénagaSanRoque SanMarcos Corpomojana

1269 CiénagaPaloAlto SanMarcos Corpomojana

1270 CiénagaPatillal SanMarcos Corpomojana

1271 CiénagaZapales SanMarcos Corpomojana

1272 CiénagaElToro SanMarcos Corpomojana

1273 CiénagaRabodeTigre SanMarcos Corpomojana

1274 CiénagaLaAfamada Caimito Corpomojana

1275 CiénagaCarbonero Caimito Corpomojana

1276 CiénagaElFlechal Caimito Corpomojana

1277 CiénagaDiógenes Caimito Corpomojana

1278 CiénagaLaPerra Caimito Corpomojana

1279 CiénagaVergalera Caimito Corpomojana

1280 CiénagaLaIguana Caimito Corpomojana

1281 CiénagaLasYeguas Caimito Corpomojana

1282 CiénagaMorrocoy Caimito Corpomojana

1283 CiénagaTofeme Caimito Corpomojana

1284 CiénagaAguasVerdes Caimito Corpomojana

1285 CiénagaAguasClaras Caimito Corpomojana

1286 CiénagaLaBruja Caimito Corpomojana

1287 CiénagaElGarzal Caimito Corpomojana

1288 CiénagaElPlayon Caimito Corpomojana

1289 CiénagaLosPajaros Caimito Corpomojana

1290 CiénagaCaimito Caimito Corpomojana




mbiente


epública3�0

1291 CiénagaSalguero Caimito Corpomojana

1292 CiénagaElReparto Caimito Corpomojana

1293 CiénagaHojaAncha Caimito Corpomojana

1294 CiénagaBarroBlanco Caimito Corpomojana

1295 CiénagaMatarratona Caimito Corpomojana

1296 CiénagaLasMacetas Caimito Corpomojana

1297 CiénagaGuartinajas Caimito Corpomojana

1298 CiénagaChafarote Caimito Corpomojana

1299 CiénagaCaimanera Caimito Corpomojana

1300 CiénagaLasSardinas Caimito Corpomojana

1301 CiénagaSanBlas Caimito Corpomojana

1302 CiénagaCatalina Caimito Corpomojana

1303 CiénagaMoraño Caimito Corpomojana

1304 CiénagaBarquetas Caimito Corpomojana

1305 CiénagaCastillo Caimito Corpomojana

1306 CiénagaCatalinita Caimito Corpomojana

1307 CiénagaLasPacoras Caimito Corpomojana

1308 CiénagaPumPuma Caimito Corpomojana

1309 CiénagaVega Caimito Corpomojana

1310 CiénagaCéntima Caimito Corpomojana

1311 CiénagaFlecha Caimito Corpomojana

1312 CiénagaLaPerra Caimito Corpomojana

1313 CiénagaElBurro Caimito Corpomojana

1314 CiénagaPalotal Caimito Corpomojana

1315 CiénagaPajarito Caimito Corpomojana

1316 CiénagaMarqués Caimito Corpomojana

1317 CiénagaCharcoOscuro Caimito Corpomojana

1318 CiénagaSitioViejo Caimito Corpomojana

1319 CiénagaLasBolsas Caimito Corpomojana

1320 CiénagaBartolo Caimito Corpomojana

1321 CiénagaLasGallinas Caimito Corpomojana

1322 CiénagaVicentino Caimito Corpomojana

1323 CiénagaMorrocoy Caimito Corpomojana




mbiente


epública3�1

1324 CiénagaElObispo Caimito Corpomojana

1325 CiénagaElCercado Caimito Corpomojana

1326 CiénagaBarroBlanco Caimito Corpomojana

1327 CiénagaElReparo Caimito Corpomojana

1328 CiénagaLasBanquetas Caimito Corpomojana

1329 CiénagaLasTapias Caimito Corpomojana

1330 CiénagaChafarote Caimito Corpomojana

1331 CiénagaLasSardinas Caimito Corpomojana

1332 CiénagaMatarratón Caimito Corpomojana

1333 CiénagaSanBlas Caimito Corpomojana

1334 CiénagaElPlayon Caimito Corpomojana

1335 CiénagaBarracuda SanBenito

Abad

Corpomojana

1336 CiénagaLosPonches SanBenito

Abad

Corpomojana

1337 CiénagaVillaNueva SanBenito

Abad

Corpomojana

1338 CiénagaLasPalmas SanBenito

Abad

Corpomojana

1339 CiénagaCispataca SanBenito

Abad

Corpomojana

1340 CiénagaMachado SanBenito

Abad

Corpomojana

1341 CiénagaOlaya SanBenito

Abad

Corpomojana

1342 CiénagaLaVilla SanBenito

Abad

Corpomojana

1343 CiénagaDoñaLuisa SanBenito

Abad

Corpomojana

1344 CiénagaLaIndia SanBenito

Abad

Corpomojana

1345 CiénagaCabezadeVaca SanBenito

Abad

Corpomojana




mbiente


epública3�2

1346 CiénagaCholen SanBenito

Abad

Corpomojana

1347 CiénagaLaCeiba SanBenito

Abad

Corpomojana

1348 CiénagaPío SanBenito

Abad

Corpomojana

1349 CiénagaPeriquital SanBenito

Abad

Corpomojana

1350 CiénagaLaMolina SanBenito

Abad

Corpomojana

1351 CiénagaAnimalitos SanBenito

Abad

Corpomojana

1352 CiénagaLaHorqueta SanBenito

Abad

Corpomojana

1353 CiénagaLosPatos SanBenito

Abad

Corpomojana

1354 CiénagaMantequera SanBenito

Abad

Corpomojana

1355 CiénagaLasPalmas SanBenito

Abad

Corpomojana

1356 CiénagaPlayaenMedio SanBenito

Abad

Corpomojana

1357 CiénagaLasTortugas SanBenito

Abad

Corpomojana

1358 CiénagaMoguan SanBenito

Abad

Corpomojana

1359 CiénagaPuntadeBlanco SanBenito

Abad

Corpomojana

1360 CiénagaAtrás SanBenito

Abad

Corpomojana

1361 CiénagaElToro SanBenito

Abad

Corpomojana -

CSB

1362 CiénagaTrementino SanBenito

Abad

Corpomojana




mbiente


epública3�3

1363 CiénagaElRoble SanBenito

Abad

Corpomojana

1364 CiénagaElCoco SanBenito

Abad

Corpomojana

1365 CiénagaElUbero SanBenito

Abad

Corpomojana

1366 CiénagaMaíz SanBenito

Abad

Corpomojana -

CSB

1367 CiénagaTazajera SanBenito

Abad

Corpomojana

1368 CiénagaLaLata SanBenito

Abad

Corpomojana

1369 CiénagaLasPorras SanBenito

Abad

Corpomojana

1370 CiénagaCastillo SanBenito

Abad

Corpomojana

1371 CiénagaCascajalito SanBenito

Abad

Corpomojana

1372 CiénagaLaMochila SanBenito

Abad

Corpomojana

1373 CiénagaLaGonzalera SanBenito

Abad

Corpomojana

1374 CiénagaLosBurros SanBenito

Abad

Corpomojana

1375 CiénagaLosBagres SanBenito

Abad

Corpomojana

1376 CiénagaElAstillero SanBenito

Abad

Corpomojana

1377 CiénagaPichilin SanBenito

Abad

Corpomojana

1378 CiénagaParida SanBenito

Abad

Corpomojana

1379 CiénagaForolo SanBenito

Abad

Corpomojana




mbiente


epública3�4

1380 CiénagaLaZorra San Benito

Abad

Corpomojana

1381 CiénagaLosPotreritos San Benito

Abad

Corpomojana

1382 CiénagaLosPatos San Benito

Abad

Corpomojana

1383 CiénagaPisisi San Benito

Abad

Corpomojana

1384 CiénagaElTiesto San Benito

Abad

Corpomojana

1385 CiénagaLasPiedras San Benito

Abad

Corpomojana

1386 CiénagaLasYeguas San Benito

Abad

Corpomojana

1387 CiénagaGrande San Benito

Abad

Corpomojana

1388 CiénagaRinconesdeOrozco San Benito

Abad

Corpomojana

1389 CiénagaHoyodelTigre San Benito

Abad

Corpomojana

1390 CiénagaCapellanía San Benito

Abad

Corpomojana

1391 CiénagaZápalesdeMariaPérez San Benito

Abad

Corpomojana

1392 CiénagaTofemillo San Benito

Abad

Corpomojana

1393 CiénagaGuamito San Benito

Abad

Corpomojana

1394 CiénagaCallejón San Benito

Abad

Corpomojana

1395 CiénagaLaGarita San Benito

Abad

Corpomojana

1396 CiénagaGusanera San Benito

Abad

Corpomojana




mbiente


epública3�5

1397 CiénagaSanDiego San Benito

Abad

Corpomojana

1398 CiénagaLaHormiga San Benito

Abad

Corpomojana

1399 CiénagaPlayaGrande San Benito

Abad

Corpomojana

1400 CiénagaLosMuñecos San Benito

Abad

Corpomojana

1401 CiénagaElJapón San Benito

Abad

Corpomojana

1402 CiénagaElBosque San Benito

Abad

Corpomojana

1403 CiénagaLasTinas San Benito

Abad

Corpomojana

1404 CiénagaLasCandelillas San Benito

Abad

Corpomojana

1405 CiénagaLosCerros San Benito

Abad

Corpomojana

1406 CiénagaLosCaimanes San Benito

Abad

Corpomojana

1407 CiénagaCorosita San Benito

Abad

Corpomojana

1408 CiénagaPonedera San Benito

Abad

Corpomojana

1409 CiénagaDeSantiago San Benito

Abad

Corpomojana

1410 CiénagaLosPalitos San Benito

Abad

Corpomojana

1411 CiénagaLasMujeres San Benito

Abad

Corpomojana

1412 CiénagaBornete San Benito

Abad

Corpomojana

1413 CiénagaCaracoli San Benito

Abad

Corpomojana




mbiente


epública3�6

1414 CiénagaPalmaSola San Benito

Abad

Corpomojana

1415 CiénagaLaGloria San Benito

Abad

Corpomojana

1416 CiénagaLaIndia San Benito

Abad

Corpomojana

1417 CiénagaTiesto San Benito

Abad

Corpomojana

1418 CiénagaCaracoli San Benito

Abad

Corpomojana

1419 CiénagaMonterrozana San Benito

Abad

Corpomojana

1420 CiénagaMojarra San Benito

Abad

Corpomojana

1421 CiénagaCocos San Benito

Abad

Corpomojana

1422 CiénagaCarboneral Sucre Corpomojana PlandeManejoIntegraldelosHu-

medalesde laSubregiónde laDe-

presión Momposina y Cuenca del

RíoSinú

1423 CiénagaLaBalsa Sucre Corpomojana

1424 CiénagaCastillos Sucre Corpomojana

1425 CiénagaLaReina Sucre Corpomojana

1426 CiénagaGuamo Sucre Corpomojana

1427 CiénagaLosPotreritos Sucre Corpomojana

1428 CiénagaElJobo Sucre Corpomojana

1429 CiénagaCarisqueta Sucre Corpomojana

1430 CiénagaPocuja Sucre Corpomojana

1431 CiénagaJunca Sucre Corpomojana

1432 CiénagaForolo Sucre Corpomojana

1433 CiénagaGalindo Sucre Corpomojana

1434 CiénagaCaradePerro Sucre Corpomojana

1435 CiénagaMafufa Sucre Corpomojana




mbiente


epública3�7

1436 CiénagaLasClaras Sucre Corpomojana

1437 CiénagaElBarranco Sucre Corpomojana

1438 CiénagaLaChaba Sucre Corpomojana

1439 CiénagaIsladelCoco Sucre Corpomojana

1440 CiénagaElCongreso Sucre Corpomojana

1441 CiénagaLasYeguas Sucre Corpomojana

1442 CiénagaGuarupendula Sucre Corpomojana

1443 CiénagaIguana Sucre Corpomojana

1444 CiénagaLasIslas Sucre Corpomojana

1445 CiénagaElRodeo Sucre Corpomojana

1446 CiénagaLaParida Sucre Corpomojana

1447 CiénagaElEncierro Sucre Corpomojana

1448 CiénagaCucharito Sucre Corpomojana

1449 CiénagaSanNicolás Sucre Corpomojana

1450 CiénagaPalitos Sucre Corpomojana

1451 CiénagaLosBagres Sucre Corpomojana

1452 CiénagaElBrinco Sucre Corpomojana

1453 CiénagaLosPollitos Sucre Corpomojana

1454 CiénagaLaLegua Sucre Corpomojana

1455 CiénagaLaZorra Sucre Corpomojana

1456 CiénagaAguafria Sucre Corpomojana

1457 CiénagaLasCruces Sucre Corpomojana

1458 CiénagaLaPorquera Sucre Corpomojana

1459 CiénagaCocosolo Sucre Corpomojana

1460 CiénagaZanjones Sucre Corpomojana

1461 CiénagaMalambo Sucre Corpomojana

1462 CiénagaPozón Sucre Corpomojana

1463 CiénagaEnMedio Sucre Corpomojana

1464 CiénagaDomingo Sucre Corpomojana

1465 CiénagaVijao Sucre Corpomojana

1466 CiénagaLosMonos Sucre Corpomojana

1467 CiénagaQuitasol Sucre Corpomojana




mbiente


epública3�8

1468 CiénagaElMedio Sucre Corpomojana

1469 CiénagaElTotumo Sucre Corpomojana

1470 CiénagaCañoSucio Sucre Corpomojana

1471 CiénagaCortadera Sucre Corpomojana

1472 CiénagaSantaInés Sucre Corpomojana

1473 CiénagaLaLata Sucre Corpomojana

1474 CiénagaLaEstrella Guaranda Corpomojana

1475 CiénagaClara Guaranda Corpomojana

1476 CiénagaLasGarzas Guaranda Corpomojana

1477 CiénagaMamarraya Guaranda Corpomojana

1478 CiénagaLaSierpe Guaranda Corpomojana

1479 CiénagaElMedio Guaranda Corpomojana

1480 CiénagaChuiráLaGrande Guaranda Corpomojana

1481 CiénagaChuirá Guaranda Corpomojana

1482 CiénagaLaMojanita Guaranda Corpomojana

1483 CiénagaNueva Majagual Corpomojana

1484 CiénagaElTorno Majagual Corpomojana

1485 CiénagaCacaotal Majagual Corpomojana

1486 CiénagaElBosque Majagual Corpomojana

1487 CiénagaZapata Majagual Corpomojana

1488 CiénagaLosCaimanes Majagual Corpomojana

1489 CiénagaBuenavista Majagual Corpomojana

1490 CiénagaMojanita Majagual Corpomojana

1491 CiénagaElPital Majagual Corpomojana

1492 CiénagaGrande Majagual Corpomojana

1493 CiénagaElTotumo Majagual Corpomojana

1494 CiénagaLasPozas Majagual Corpomojana

1495 CiénagaZapales Majagual Corpomojana

1496 CiénagaHortaliza Majagual Corpomojana

1497 CiénagaLosCaimanes Majagual Corpomojana

1498 CiénagaPalmarito Majagual Corpomojana




mbiente


epública3��

1499 CiénagaAguasTurbias Majagual Corpomojana -

CSB

1500 CiénagaGusanera Majagual Corpomojana

1501 CiénagaMimbre Majagual Corpomojana

1502 CiénagaFangua Majagual Corpomojana -

CSB

1503 CiénagaCascajal ComplejoCascaloa Magangué CSB

1504 CiénagaLaBusaca Magangué CSB

1505 CiénagaCascajal Magangué CSB

1506 CiénagaCortina Magangué CSB

1507 CiénagaGalápagos Magangué CSB

1508 CiénagaPascuala Magangué CSB

1509 CénagaLaPorquera Magangué CSB

1510 CiénagaBetania Magangué CSB

1511 CiénagaLimpia CSB

1512 CiénagaTacaloa Magangué CSB

1513 CiénagaVersalles ComplejoCiénagaGrande CSB

1514 CiénagaBaracoa CSB

1515 CiénagaSanJosé CSB

1516 CiénagaGrande Magangué CSB

1517 CiénagaElCocón ComplejoBrazodeLoba

-Chicagua

CSB

1518 CiénagaElRodeo CSB

1519 CiénagaGuacamaya Cicuco CSB

1520 CiénagaLavadero Cicuco CSB

1521 CiénagaChicagua Cicuco CSB

1522 CiénagaElRodeo Cicuco CSB

1523 CiénagaMosquitero Cicuco CSB

1524 CiénagaMamón Cicuco CSB

1525 CiénagaTortuga CSB

1526 CiénagaRobles CSB

1527 CiénagaCañoMocho CSB




mbiente


epública400

1528 CiénagaElGuarapo CSB

1529 CiénagaLosMimbres CSB

1530 CiénagaLosPinchos CSB

1531 CiénagaLaFlorida CSB

1532 CiénagaGrandedeGuaimaral CSB

1533 CiénagaPerico CSB

1534 CiénagaToconá CSB

1535 CiénagaLosBagres ComplejoBajoBrazode

Mompós

Cicuco-San

Fernando-Mar-

garita

CSB

1536 CiénagaPajul CSB

1537 CiénagaLaBorda CSB

1538 CiénagaLaVizcaína CSB

1539 CiénagadelCoco CSB

1540 CiénagaCicuco CSB

1541 CiénagaLosTroncos ComplejoChicagua CSB

1542 CiénagaGuamachá CSB

1543 CiénagaPozadelasBabillas CSB

1544 CiénagaPorquería CSB

1545 CiénagaPajaral CSB

1546 CiénagaPozuelo CSB

1547 CiénagaCampanito CSB

1548 CiénagaPalmaSola CSB

1549 CiénagaCorralargo CSB

1550 CiénagadeJolón CSB

1551 CiénagaElPalmar CSB

1552 CiénagaElVolador CSB

1553 CiénagaRincóndeFlores CSB

1554 CiénagadeMondajó CSB

1555 CiénagaVeladero CSB

1556 CiénagaSacristía CSB

1557 CiénagaAncón CSB




mbiente


epública401

1558 CiénagaPajará CSB

1559 CiénagaPalenquillo Complejo Loba Bajo

Cauca

CSB

1560 CiénagaChimí CSB

1561 CiénagaMatatigre CSB

1562 CiénagaElMico CSB

1563 CiénagaOvejero CSB

1564 CiénagaLaLata CSB

1565 CiénagaSantaCruz CSB

1566 CiénagalaRedonda CSB

1567 CiénagaElCharco CSB

1568 CiénagaPlayóndeSantaRosa CSB

1569 CiénagaGallinazo Bajo San Jorge Margen

Izquierda

CSB

1570 CiénagaTacazaluma Magangué CSB

1571 CiénagaElBanco CSB

1572 CiénagaMamonal CSB

1573 CiénagaChiquegua CSB

1574 CiénagaLaVeta CSB

1575 CiénagaGarrapatas Magangué CSB

1576 CiénagaLaViuda Magangué CSB

1577 CiénagaGonzález Magangué CSB

1578 CiénagaLaRetamulera Magangué CSB

1579 CiénagaPelúa CSB

1580 CiénagaElHoyo Magangué CSB

1581 CiénagaPuntadeArenas Magangué CSB

1582 CiénagadeLoba CSB

1583 CiénagadeSuán CSB

1584 CiénagaElPimiento CSB

1585 CiénagaHonda CSB

1586 CiénagaSantaCoa CSB

1587 CiénagaSardina CSB




mbiente


epública402

1588 CiénagadeVictor CSB

1589 CiénagaVaraSanta CSB

1590 CiénagaLimones CSB

1591 CiénagaCantagallo CSB

1592 CiénagaElOvejero CSB

1593 CiénagadelRosario CSB

1594 CiénagaSanLorenzo CSB

1595 CiénagaSanJuan CSB

1596 CiénagaCanaletal SanPablo CSB

1597 CiénagaElPiñal CSB

1598 CiénagaSimití Simití CSB

1599 CiénagadeBurgos Simití CSB

1600 CiénagadelIguanol CSB

1601 CiénagaSimoa CSB

1602 CiénagadeMorro CSB

1603 CiénagaLaVictoria CSB

1604 CiénagaGuancharacal CSB

1605 CiénagaMarmota CSB

1606 CiénagaGiritongo CSB

1607 CiénagaLaMula CSB

1608 HumedalLaVega LaArgentina. CAM Si

1609 HumedalElValle Colombia CAM

1610 LagunaLaHacienda Paicol CAM Si

1611 HumedalLaUmata Isnos CAM Si

1612 HumedalLaTrampa Gigante CAM Si

1613 LagunadeSanVicente Elías CAM Si

1614 LagunaHolanda Colombia CAM Si

1615 HumedalCentro3 Tesalia CAM Si

1616 HumedalCentro2 Tesalia CAM Si

1617 HumedalLaPita Garzón CAM Si

1618 NacederoLosChorros Altamira CAM




mbiente


epública403

1619 CharcoElPoira Agrado CAM

1620 LagunaLasNubes Baraya CAM

1621 LagunaElValle Colombia CAM Si

1622 LagunadeSanAntonio Colombia CAM

1623 LagunadeLaDanta Colombia CAM

1624 LagunaLasPerlas Garzón CAM

1625 LagunaTrinidad Garzón CAM

1626 LagunaLasVueltas Garzón CAM Si

1627 LagunaElLíbano Garzón CAM

1628 HumedalLaChonta Gigante CAM

1629 LagunaElMesón Gigante CAM

1630 LagunaElRetén Gigante CAM

1631 LagunalaGuandinosa Gigante CAM

1632 LagunaAlgarrobo Gigante CAM

1633 LagunaElDescanso Gigante CAM

1634 LagunaElPaisa Isnos CAM

1635 LagunadeLaCandelaria LaPlata CAM

1636 LagunaSanÁndrés LaPlata CAM Si

1637 LagunaLaAzufrada LaPlata CAM

1638 LagunaBonita Nataga CAM

1639 LagunaLosColores Neiva CAM

1640 LagunaLosPozuelos Oporapa CAM

1641 CharcodeLasZapatas Oporapa CAM

1642 LagunaElJuncal Palermo CAM Si

1643 LagunaLaSucia Palermo CAM

1644 NacimientoElChorro Palestina CAM

1645 LagunaMarengo Pitalito CAM Si Parque Natural Munici-

pal Humedal de Marengo.

Acuerdo024de2010Con-

cejoMunicipal.

1646 LagunadeGuaitipán Pitalito CAM Si

1647 LagodeLaLaguna Pitalito CAM




mbiente


epública404

1648 TermalesdeElSalado Rivera CAM

1649 LagunadelDorado SaladoBlanco CAM

1650 TermalesdeMorelia SaladoBlanco CAM

1651 HumedalLaViciosa Suaza CAM

1652 HumedalQuebradaGallardo Suaza CAM

1653 lagunadeQuebraditas Tarqui CAM

1654 FuenteAguacaliente Tarqui CAM

1655 LagunaElVergel Tarqui CAM

1656 LagunadeLagunillas Tarqui CAM

1657 LagunaLaCascada Tello CAM

1658 LagunaSanIsidro Tello CAM

1659 LagunadeGuillo Tesalia CAM Si

1660 LagunaSantaLibrada Tesalia CAM

1661 NacederoElPalmo Timaná CAM

1662 MoyasdeSanJoaquíon Yaguará CAM

1663 LagunadeLaMagdalena PNNPuracé UAESPNN Si PNNPuracé

1664 LagunaElBuey Si

1665 LagunaElRomeral Corantioquia

1666 LagunaelMorro Corantioquia

1667 CiénagaLaCascada 6 JericóyTarso Corantioquia PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeMontañaLagunaLaCas-

cada.MunicipiodeTarso

Si Si

1668 LagunaSantaRita Andes Corantioquia

1669 HumedalLaHundida Jericó Corantioquia

1670 HumedalLaGuamo Fredonia Corantioquia

1671 HumedalSantaIsabel Támesis Corantioquia

1672 CiénagaLambedero 4,4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1673 CiénagaMateguadua 4,2 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1674 CiénagaLasMellizas 4,3 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia




mbiente


epública405

1675 CiénagaElSilencio 1 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1676 CiénagaElPalmar 115 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1677 CiénagaCataca 45 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1678 CiénagaLaIlusión 7,4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1679 CiénagaLaEstrella 36,8 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1680 CiénagaDonPedro 140,4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1681 CiénagaLaEnvidia 57,7 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1682 CiénagaDeAfuera 7,5 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1683 CiénagaElBillete 4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1684 CiénagaParaiso 4,5 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1685 CiénagaSanLorenzo 32,3 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1686 CiénagaDonAlonso 8,1 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1687 CiénagaElHobooJobo 3,5 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1688 CiénagaAguasPrietas 120,7 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1689 CiénagaLaPaja 24,3 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1690 CiénagaTornován 34,4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1691 CiénagaPortugal 3,9 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia




mbiente


epública406

1692 CiénagaLaLarga 3,4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1693 CiénagaMarimona 1,3 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1694 CiénagaLasPalomas 6,2 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1695 CiénagaLaEscuela 16,5 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1696 CiénagadeGarreto 3,3 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1697 CiénagaLaCiénaga 18,8 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1698 CiénagaBarbería 47,5 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1699 CiénagadeGranada 14,4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1700 CiénagadeVásquez 2,6 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1701 CiénagaHoyoGrande 59,2 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1702 CiénagadeBarro ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1703 CiénagadelSapo 120,7 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Nechí Corantioquia PlandeManejoAmbientaldelCom-

plejoCenagosoElSapo

Si Si

1704 CiénagadeQuebradaCiénaga 83,6 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1705 CiénagaBledo ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1706 CiénagaLaLlana ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Corantioquia

1707 CiénagaColombia 65,4 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Caucasia y Cá-

ceres

Corantioquia PlandeManejoAmbiental delHu-

medalCiénagaColombia.Municipio

deCaucasia

Si Si




mbiente


epública407

1708 CiénagaNaranjal ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Cáceres Corantioquia

1709 CiénagaCorrales 83,5 ComplejoPanzenúoBajo

Cauca

Nechí Corantioquia PlandeManejoAmbientalCiénaga

deCorrales

Si Si

1710 CiénagaSaramata ComplejoZenufanáoMag-

dalenaMedioAntioqueño

Corantioquia

1711 CiénagaFirme ComplejoZenufanáoMag-


Corantioquia

1712 LagunaTablazo ComplejoZenufanáoMag-


Corantioquia

1713 CiénagaBélgica 3,5 ComplejoCuencaRíoCla-

roCocornáSur

PuertoNare Corantioquia Descripción

1714 CiénagaLaCulebra1 2,2 Descripción



1717 CiénagaCostaRica 3,2 Descripción

1718 CiénagaCaraqueño 10,7 Descripción

1719 CiénagaNormandía 3,2 Descripción

1720 CiénagaElPorvenir 1,1 Descripción

1721 CiénagaPaticos 5,9 Descripción

1722 CiénagaElCerro1 0,5 Descripción

1723 CiénagaElCerro2 1,2 Descripción

1724 CiénagaLaPasada 1,5 Descripción

1725 CiénagaElCastillo 20 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1726 CiénagaElArrastre 7,1 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1727 CiénagaPozoAzul 37,5 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1728 CiénagaLaCapera 9,7 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1729 CiénagaLaApreciada 172,1 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia




mbiente


epública408

1730 CiénagaElGuamo 179,2 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1731 CiénagaLasCruces 329,5 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1732 CiénagaLaTrinidad 25,2 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1733 CiénagaCarlina 17,9 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1734 CiénagaLaTronquera 117,2 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1735 CiénagaElTigre 84,2 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1736 CiénagaLaArgentina 3,5 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1737 CiénagaLaPopa 67,2 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1738 CiénagaLaJusta 20,3 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1739 CiénagaLaTortuga 13,4 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1740 CiénagaLaEsperanza 16,4 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1741 CiénagaLaRepresa 65,1 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1742 CiénagaLaBomba 10,3 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1743 CiénagaBarbacoas 2312,7 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia PlandeManejoAmbientaldelCom-

plejoCenagosoBarbacoas

Si Si

1744 CiénagaAzul 32,3 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1745 LagunadelMedio 29,8 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1746 CiénagaSabalito 18,3 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia




mbiente


epública40�

1747 CiénagaSábalo 109,2 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1748 CiénagaSardinata 42,3 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1749 CiénagaElTablazo 48,3 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1750 CiénagaElTotumo 378,3 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1751 CiénagaSantaClara 30 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1752 CiénagaElDorado 72,6 ComplejoZenufanáoMag-


Yondó Corantioquia

1753 CiénagaElRoble Complejo Zenufaná o

Magdalena Medio Antio-

queño

Yondó Corantioquia

1754 CiénagaNúmeroDos 23,2 Complejo Zenufaná o


queño

Yondó Corantioquia

1755 CiénagaSanAntonio 26,3 Complejo Zenufaná o


queño

Yondó Corantioquia

1756 CiénagaElCedro 63,2 Complejo Zenufaná o


queño

Yondó Corantioquia

1757 CiénagaPalestina 6,3 Complejo Zenufaná o


queño

Yondó Corantioquia

1758 PozaNegra 3,9 Complejo Zenufaná o


queño

Yondó Corantioquia

1759 CiénagaChiqueros 79,3 Complejo Zenufaná o


queño

PuertoBerrío Corantioquia PlandeManejoAmbientaldelCom-

plejoCenagosoChiquerosysuárea

de influencia en el Municipio de

PuertoBerrío

Si Si




mbiente


epública410

1760 CiénagaTrapo 20,5 Complejo Zenufaná o


queño

PuertoBerrío Corantioquia

1761 CiénagaElRecreo 1,4 Complejo Zenufaná o


queño


1762 HumedalesdeLaGrecia 198,7 Complejo Zenufaná o


queño


1763 CiénagaBrea 29,5 Complejo Zenufaná o


queño


1764 CiénagaLosTroncos 26,6 Complejo Zenufaná o


queño


1765 HumedalLaMalena 27 Complejo Zenufaná o


queño

PuertoBerrío Corantioquia PlandeManejoAmbiental delHu-

medal La Malena. Municipio de

PuertoBerrío

Si Si

1766 CiénagaLaPatiño 4,5 Complejo Zenufaná o


queño

PuertoNare Corantioquia

1767 CiénagaLaIndia 8,4 Complejo Zenufaná o


queño


1768 RepresaLaViuda 8,5 Complejo Zenufaná o


queño


1769 HumedalesdeLaUnión 236,5 Complejo Zenufaná o


queño


1770 LagunadeLagunazo PtoLleras–Vis-

tahermosa

Cormacarena




mbiente


epública411

1771 LagunaSanVicente 1400

Cormacarena “Plan de Manejo Ambiental de los

Humedales Urbanos y Suburbanos

deCoroncoro,Elcharco,Calatrava,

Juanambu,Caracoli,ZuriaenelMu-

nicipiodeVillavicencioy laLaguna

de SanVicente en elMunicipio de

PuertoRico.”

Si

1772 HumedalChivecha 400 PuertoRico Cormacarena

1773 LagunaGringa 300 PuertoRico Cormacarena

1774 LagunadelasDantas 300 PuertoRico Cormacarena

1775 LagunaGuacamayas 300 PuertoRico Cormacarena

1776 LagunaCañoAlfa PuertoRico Cormacarena

1777 LagunaCañoNegro Cormacarena

1778 LagunaLaHerradura 200 Puerto Concor-

dia

Cormacarena

1779 LagunaLechemiel Puerto Concor-

dia

Cormacarena

1780 MadreviejaPalomas Puerto Concor-

dia

Cormacarena

1781 LagunaMereyes Puerto Concor-

dia

Cormacarena

1782 LagunaYarumales Macarena Cormacarena

1783 LagunaMadroño Vistahermosa Cormacarena

1784 LagunaNegraoMatanegra 10 San Juan de

Arama

Cormacarena

1785 LagunaElAnzuelo 10 San Juan de

Arama

Cormacarena

1786 LagunaElMirador 15 San Juan de

Arama

Cormacarena

1787 LagunadelMuerto PuertoLleras Cormacarena

1788 CiénagaCañoNegro PuertoLleras Cormacarena

1789 LagunaCarimagua PuertoGaitán Cormacarena

1790 LagunaMaiporé PuertoLópez Cormacarena




mbiente


epública412

1791 LagunaSantaya PuertoLópez Cormacarena

1792 LagunaMacurita PuertoLópez Cormacarena

1793 LagunaTierragrata PuertoLópez Cormacarena

1794 LagunaElTotumal PuertoLópez Cormacarena

1795 LagunaSanPablo PuertoLópez Cormacarena

1796 LagunaMozambique PuertoLópez Cormacarena

1797 LagunaCaramanto PuertoLópez Cormacarena

1798 LagunaAngosturas PuertoLleras Cormacarena

1799 LagunaChaturray PuertoLleras Cormacarena

1800 LagunaJoséMaría PuertoLleras Cormacarena

1801 LagunaLosJililies PuertoLleras Cormacarena

1802 LagunaGüiljalpa Puerto Concor-

dia

Cormacarena

1803 RíoLeyvaoGuaduas PNN Cordillera

deLosPicachos

UAESPNN

1804 LagunaElTigre PNN Sierra de

LaMacarena

UAESPNN

1805 LagunadelViso Mapiripán Cormacarena

1806 LagunadelosMonstruos Cormacarena

1807 LagunaElSantuario Cormacarena

1808 LagunaMareta Cormacarena

1809 LagunaElSalado Cormacarena

1810 LagunaSanPablo Cormacarena Si

1811 LagunaCatatumbo Cormacarena Si

1812 LagunaElGarcero Cormacarena Si

1813 LagunaCastilla Cormacarena Si

1814 LagunaYanacua Cormacarena

1815 LagunadeToruno Cormacarena

1816 LagunaEncantada Cormacarena

1817 LagunaMorichito Cormacarena

1818 VarceasdelríoGuayabero 35000 Cormacarena

1819 VarceasdelríoAriari 20000 Cormacarena




mbiente


epública413

1820 VarceasdelríoGüejar 5000 Cormacarena

1821 LagunaLomalinda 75 PuertoLleras Cormacarena PlandeManejoparaelSistemade

HumedalesdelaLagunaLomalinda

delMunicipiodePuertoLleras.

Si Si ReservaHídricaLagunaLo-

malinda. Acuerdo 009 de

2007.

1822 RebalsesdeLaBalsa Puerto Lleras -

Villavicencio

Cormacarena

1823 LagunaSantaya PuertoLópez Cormacarena Descripciónycaracterización

1824 LagunaMenegua PuertoLópez Cormacarena Descripciónycaracterización

1825 LagunaMerecure Villavicencio Cormacarena

1826 LagunaViva Villavicencio Cormacarena

1827 LagunaElCobre PNNSumapaz UAESPNN

1828 LagunaDiamante

1829 LagunaSitiales

1830 LagunaLaGuitarra

1831 LagunaLaMaleza

1832 LagunaElNevado

1833 LagunaGuaque

1834 LagunaHermosura

1835 LagunaLarga

1836 LagunaChisacá

1837 LagunadeChingaza PNNChingaza UAESPNN

1838 LagunadelMedio

1839 LagunaDesfondada

1840 HumedalCoroncoro 18,8 Villavicencio Cormacarena “Plan de Manejo Ambiental de los

Humedales Urbanos y Suburbanos

deCoroncoro,Elcharco,Calatrava,

Juanambu,Caracoli,ZuriaenelMu-

nicipiodeVillavicencioy laLaguna

de SanVicente en elMunicipio de

PuertoRico.”

Si Si Área de Recreación Parque

Ecológico Humedal Coron-

coro.Acuerdo019de2010

Cormacarena

1841 HumedalElCharco–Oásis 4,7 Villavicencio Cormacarena Si

1842 HumedalCalatrava 3 Villavicencio Cormacarena Si

1843 HumedalCaracolí 10 Villavicencio Cormacarena Si




mbiente


epública414

1844 HumedalZuria 3,5 Villavicencio Cormacarena Si

1845 HumedalKirpasLaCuerera 272 Villavicencio Cormacarena PlandeManejoAmbientaldelCom-

plejodeHumedalesKirpas-Pinilla

-LaCuereraenelMunicipiodeVi-

llavicencio

Si Si Reserva Hídrica Laguna

Kirpas Pinilla La Cuerera.

Acuerdo011de2009

1846 LagunaLosPatos 0,5 Roncesvalles Cortolima Caraterizaciónbiológica

1847 LagunaLasMellizas 14,0 Roncesvalles Cortolima

1848 LagunaLaLinda 8,8 Cortolima

1849 LagunadeMarruecos 4,0 Roncesvalles Cortolima

1850 LagunaLaIndia 4,9 Roncesvalles Cortolima

1851 LagunaLosPastos 11,3 Roncesvalles Cortolima

1852 LagunaNormandia 5,1 SanAntonio Cortolima

1853 LagunaElSalto 8,5 Cortolima

1854 LagunaElSilencio Mariquita Cortolima Identificaciónycaracterización

1855 LagunaLaLaguna Armero Cortolima Identificaciónycaracterización

1856 LagunaElHato 28,0 Armero Cortolima Identificaciónycaracterización

1857 HumedalElZancudal Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización

1858 HumedalLaPedregoza Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización

1859 HumedalMoyadeEnrique Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización

1860 HumedalElOval Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización

1861 HumedalElBurro Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización

1862 HumedalAmbalemita Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización

1863 LagunaLaConde Coello Cortolima Identificaciónycaracterización

1864 ComplejoChorrillo Ambalema Cortolima Caraterizaciónbiológica

1865 LagunaElGuarapo Piedras Cortolima Caraterizaciónbiológica

1866 HumedalElToquí Piedras Cortolima Identificaciónycaracterización

1867 HumedalChicuali Cortolima Identificaciónycaracterización

1868 LagunaRioViejo 18,2 SanLuis Cortolima Identificaciónycaracterización

1869 LagunaLaMina Coello Cortolima Caraterizaciónbiológica

1870 HumedalElBosque 0,1 Melgar Cortolima Caraterizaciónbiológica

1871 LagunaCaracolizal 5,0 Melgar Cortolima Identificaciónycaracterización

1872 HumedalHerreruna Guamo Cortolima Identificaciónycaracterización




mbiente


epública415

1873 HumedalLaZapuna Guamo Cortolima Identificaciónycaracterización

1874 LagunaCoya 16,2 Purificación Cortolima Identificaciónycaracterización

1875 LagunaLasCatorce Cunday Cortolima Identificaciónycaracterización

1876 LagunaSaldañita Natagaima Cortolima Identificaciónycaracterización

1877 LagunaLasGarzas Roncesvalles Cortolima Caraterizaciónbiológica

1878 LagunaLaLlorona 0,4 Villahermosa Cortolima Caraterizaciónbiológica

1879 Lagunadelos7colores Villahermosa Cortolima Caraterizaciónbiológica

1880 LagunaGualí Casabianca Cortolima Caraterizaciónbiológica

1881 LagunaElSerrucho Rioblanco Cortolima Caraterizaciónbiológica

1882 LagunaElDanubio SantaIsabel Cortolima Caraterizaciónbiológica

1883 HumedalValledeLaLeoneraBaja Murillo Cortolima Reserva Forestal Protecto-

ra El Toro. Acuerdo 05 de

1999Cortolima

1884 LagunadeLosPatos Murillo Cortolima Reserva Forestal Protectora

CerroBravo.Acuerdo12de

2002Cortolima

1885 LagunaGrande

1886 LagunaLaVictoria Roncesvalles Cortolima Reserva Forestal Protectora

LaVictoria.Acuerdo13de

2001Cortolima

1887 LagunaNegra 20,0 Anzoátegui Cortolima Reserva Forestal Protectora

Vallelargo. Acuerdo 14 de

2004Cortolima

1888 LagunaLarga

1889 LagunaCuatro

1890 LagunaBombona

1891 LagunaLasNieves 13,8 PNN Las Her-

mosas

UAESPNN PNNLasHermosas

1892 LagunasLasNieves 26,3

1893 LagunaElBrillante 19,5


1895 LagunaLaLeoneraI 4,2

1896 LagunasLaLeoneraII 3,5




mbiente


epública416

1897 LagunaDiamante 17,6

1898 LagunaLaLeona 2,8

1899 LagunadeLaCatalina 17,3

1900 LagunaSanVicente 9,4

1901 LagunadeLaEstrella 4,0

1902 LagunasdeLasBrisas 4,0

1903 LagunaLegia 3,8

1904 LaguanElHoyo 3,1

1905 LagunaLasMesetas 1,4

1906 LagunaLaLínea 6,6


1908 LagunaLaReina 4,2

1909 LagunaLaVirgen 6,2

1910 LagunaSeca 1,3 Caraterizaciónbiológica

1911 LagunaTresEspejos 3,6

1912 LagunaElFraile 9,0

1913 LagunaLasDantas 1,7

1914 LagunaMeridiano 10,9 Caraterizaciónbiológica

1915 LagunadeEnmedio 16,7

1916 LagunaRinconSanto 1,7

1917 LagunadePilones 41,0

1918 LagunaElTambor 9,4

1919 LagunaLasMellizas 4,2

1920 LagunadeCarrizales 10,8

1921 HumedaldeTibanica Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medalTibanica

Si Si Parque Ecológico Distrital

HumedalTibanica

1922 HumedaldeLaVaca Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeLaVaca


HumedalLaVaca

1923 HumedaldelBurro Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeBurro


HumedaldelBurro

1924 HumedaldeTecho Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeTecho


HumedaldeTecho




mbiente


epública417

1925 Humedal de Capellanía o La Co-

fradía

Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeCapellanía


HumedaldeCapellanía

1926 HumedaldelMeandrodelSay Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital

HumedalMeandrodelSay

1927 HumedaldeSantaMaríadelLago Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeSantaMaríadelLago

Si Si ParqueEcológicoDistritalHu-

medalSantaMaríadelLago

1928 HumedaldeCórdoba Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeCórdoba


HumedaldeCórdoba

1929 HumedaldeJaboque Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital

HumedaldeJaboque

1930 Humedalde JuanAmarillo oTiba-

buyes

Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-

medaldeJuanAmarillo


HumedaldeJuanAmarillo

1931 HumedaldeLaConejera Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital

HumedaldeLaConejera

1932 HumedalesdeTorcayGuaymaral Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital

HumedalesdeTorcayGuai-

maral

1933 LagunaElPondaje SantiagodeCali DAGMA Si

1934 CharcoAzul SantiagodeCali DAGMA Si

1935 HumedalPanamericano SantiagodeCali DAGMA Planesdemanejoambientalde los

humedales:LagodeLasGarzas,Los

Cisnes (Parque La babilla) y Lago

Panamericano

Si Si

1936 HumedalLasGarzas SantiagodeCali DAGMA Si

1937 HumedalLosCisnes SantiagodeCali DAGMA Si

1938 HumedalElRetiro SantiagodeCali DAGMA Plan de Manejo Ambiental Integral

Participativoparaecosistemasurba-

nospriorizados:HumedalesCañas-

gordas,ElRetiro,ZanjóndelBurroy

ZonaprotectoradelríoMeléndez

Si Si

1939 HumedalCañasGordas SantiagodeCali DAGMA Si

1940 HumedalZanjóndelburro SantiagodeCali DAGMA Si

1941 ManantialdeSanFernando SantiagodeCali DAGMA Si


ÁREATOTALREPORTADA 500372,3Fuente: Informaciónsuministradaporlasautoridadesambientales,MapadeEcosistemasdeColombiayelmapadeParquesNacionalesNaturales



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