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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS SINDICATOS EN EL SALVADOR
A. GENERALIDADES SOBRE SINDICATOS
Los sindicatos son instrumentos de incorporación de los trabajadores en la lucha por
la defensa de sus intereses y la elevación de sus condiciones de vida, al tiempo que
ayudan a la formación de clases obrera organizada.
Estas luchas reivindicativas desde el aumento de salarios, pasando por las
demandas de reducción de la jornada de trabajo, hasta la participación en la
ganancia y la cogestión son el punto de partida para que la clase obrera asuma su
papel protagónico en la lucha por la liberación y llegue a un cierto grado de
autonomía y organización, logrando una percepción directa de su valor cuantitativo,
especialmente en las luchas federativas y confederativas en el seno de las
organizaciones sindicales.
En algunos países un sindicato es el brazo económico de un movimiento social más
amplio, que puede incluir un partido político y una cooperativa. En aquellos países
donde no existen estos vínculos formales, los sindicatos participan en la vida política,
ejerciendo presión para que se promulguen determinadas leyes, o apoyando a algún
candidato que defienda los intereses de los trabajadores. Muchos sindicatos también
ofrecen servicios de asesoría jurídica para resolver problemas de empleo, seguros y
otro tipo de atenciones para los miembros del sindicato y sus familias.
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1. Antecedes Históricos de los Sindicatos.
Los sindicatos obreros como instituciones que representan los intereses de los
trabajadores frente a las organizaciones que los contratan, tiene sus orígenes en los
gremios de la edad media. Sin embargo, uno de los hechos que proporcionan la
formación de los sindicatos modernos fue la Revolución Industrial, porque al cambiar
el sistema de producción artesanal a industrial, se concentraron grandes núcleos de
trabajadores en ciudades industriales, que fueron víctimas de explotación por las
nacientes industrias cuyos dirigentes estaban enajenados por el liberalismo
económico, ya que la acumulación de riqueza era más importante que el bienestar
común.
La idea de que hombres con intereses afines se reunieran en asociaciones
protectoras, bajo el principio de que “la unión hace la fuerza”, es ya muy antiguo.
En la Edad Media, los mercaderes y artesanos formaron en diversos países de
Europa corporaciones gremiales para limitar la competencia y defender los mercados
para sus productos. Sin embargo, sólo hace un siglo que los trabajadores
asalariados pudieron alcanzar el derecho de agruparse en asociaciones llamadas
sindicatos, con el propósito de obtener
mayores salarios y mejorar las condiciones de trabajo. 1
El desarrollo de los sindicatos es un producto de la Revolución industrial. Los
gremios de oficios eran sociedades de artesanos y de ellas formaban parte tanto los
maestros, los oficiales y aprendices. Los tres eran respetados por su habilidad. El
progreso de las fábricas al usar maquinaria y emplear a gran número de trabajadores
hizo que los gremios perdieran su lugar establecido en la estructura social y el
respeto tradicional que se guardaba a sus miembros.
___________________________________________________________________ 1. Rodríguez, Héctor, Sindicatos: participación y negociación, Uruguay, editorial fundación de cultura universitaria, 1985, 163PP
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Los operarios se vieron forzados a trabajar en las fábricas, durante horas y bajo
condiciones insalubres, con un salario muy pequeño. Cuando trataban de formar
sociedades para proteger sus derechos, encontraban oposición por parte de los
patronos, a quienes siempre apoyaban los gobiernos.
En muchos países europeos, para el trabajador había tan poca oportunidad política
como económica. Frecuentemente, no tenía ni el derecho de voto. Debido a esto, los
trabajadores se reunieron para obtener derechos políticos, así como mejores medios
de vida.
Este esfuerzo por el logro de derechos políticos y sociales hizo que los trabajadores
se consideraran como una clase separada. Algunas veces, sus demandas de
reformas tenían poco que ver con los problemas de sus empleos, pero afectaban al
bienestar general. De esta forma, algunos movimientos sindicales en Europa fueron
identificados con los partidos políticos.
1.1 El Movimiento Sindical en Europa. Por algunos años, durante el siglo XIX, la Gran Bretaña fue la principal nación
industrial del mundo. Por lo tanto, las asociaciones gremiales se desarrollaron más
rápidamente que en la Europa continental o en América. Sin embargo, el trabajador
inglés tuvo que sostener una larga lucha antes de lograr que se le reconociera el
derecho de agruparse en sindicatos. Para evitar que el trabajador ingles formara
sociedades encaminadas a mejorar sus condiciones de trabajo, el Parlamento
aprobó las leyes de asociación en los año de 1799 las cuales prohibían las
asociaciones de trabajadores. Estas disposiciones hicieron que los sindicatos ya
existentes se convirtieran en sociedades secretas. 2
___________________________________________________________________ 2. Augusto Larin, Historia del movimiento sindical de El Salvador, El Salvador, editorial universitaria, 1971, 103PP
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Las condiciones de trabajo en los molinos, minas y fábricas de este país eran tan
lamentables que ninguna legislación pudo impedir que los trabajadores trataran de
hacer algo para mejorarlas. En 1818, los hilanderos de Manchester se atrevieron a
sublevarse. A fines de 1824 se vio claramente que las leyes de asociación eran un
fracaso y el Parlamento las revocó. Sin embargo, aún tardaron las asociaciones
gremiales algunos años en triunfar y en convertirse los sindicatos en algo natural
dentro del escenario industrial del país.
Hoy en día la mayoría de los trabajadores de la Gran Bretaña están representados
por sindicatos poderosos, afiliados al Congreso Británico de Asociaciones Gremiales,
que tuvo sus principios en Manchester en 1868.
El Partido Laborista, uno de los dos partidos políticos más numerosos de Inglaterra,
obtiene gran parte de su fuerza del Congreso de Asociaciones Gremiales. El partido,
por tratarse de una organización política y no social, creció fuera del movimiento
sindical; sus miembros son personas de todos los sectores de la sociedad británica.
Suecia, Dinamarca y Noruega tienen organizaciones de trabajadores similares, con
sindicatos únicos estrechamente relacionados con los partidos socialistas. Poderosas
organizaciones gremiales como las de Gran Bretaña se han desarrollado también en
Australia y Nueva Zelanda.
En Alemania las primeras asociaciones gremiales se fundaron en 1848, pero durante
largo tiempo los sindicatos fueron débiles, y los patronos podían contar siempre con
el gobierno para protegerlos contra aquellos, mediante restricciones al derecho de
huelga y el empleo de la fuerza pública en defensa de los intereses patronales.
Cuando el movimiento obrero empezó a desarrollarse, en 1890, los sindicatos
socialistas se convirtieron en grupos poderosos, que contaban con dos millones y
medio de miembros al estallar la Primera guerra Mundial en 1914. El colapso del
Reich en 1918 y la declaración de la república hicieron que el poder político pasara a
manos de los obreros, por primera vez.
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A pesar de haber perdido sus reservas monetarias y más de la mitad de sus
miembros durante el período de inflación que siguió, los sindicatos continuaron
creciendo cuando la vida económica de Alemania se estabilizó. Se redactaron leyes
que regulaban las condiciones de trabajo, la duración de la jornada, el seguro social,
el establecimiento del seguro de paro forzoso y otros beneficios.
Cuando Hitler instauró el nazismo en el país, los sindicatos fueron disueltos, y
cuantos intentos realizaron sus dirigentes por mantener la estructura sindical bajo el
nuevo régimen, fracasaron. El trabajador perdió el derecho de organizarse, hacer
huelgas y discutir acuerdos colectivamente. Los nazis establecieron entones un
Frente Obrero Alemán, obligando a los trabajadores y patrones a pertenecer a el.
Después de la Segunda Guerra Mundial, con la ayuda de los Aliados se volvieron a
establecer las asociaciones gremiales. Tendían a seguir los patrones de las
organizaciones obreras existentes en Francia, Inglaterra, Estados Unidos o la Unión
Soviética, de acuerdo con la zona de ocupación en que se formaron. En 1949, los
sindicatos de Alemania Occidental y los sindicatos no comunistas de Berlín se
unieron para formar la Federación de Sindicatos Alemanes. En Alemania y Berlín
orientales se organizaron sindicatos altamente centralizados, bajo la dirección de
Rusia. 3
En Francia, las asociaciones gremiales existían como sociedades secretas, hasta
que fueron legalizadas en 1884. Actualmente están divididas en varias
organizaciones de acuerdo con filosofías políticas y religiosas. La mayor es la
Confederación General del Trabajo, formada por trabajadores industriales y mineros;
está aliada al Partido Comunista. La Confederación Francesa de los Trabajadores
Cristianos, a la cual pertenecen muchos empleados de oficinas y fábricas, incluyendo
un gran número de mujeres, se basa en principios católicos. Los sindicatos en Italia
siguen un patrón similar al de Francia.
__________________________________________________________________ 3. Augusto Larin, Historia del movimiento sindical de El Salvador, El Salvador, editorial universitaria, 1971, 103PP
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1.2 El movimiento Sindical en los Estados Unidos.
En Estados Unidos, la primera organización obrera fue formada en 1648 cuando los
zapateros de Boston fueron autorizados para celebrar asambleas y reunirse.
Sin embargo, hasta 1827 se creó el Sindicato de Mecánicos de Asociaciones
Comerciales.
Se formaron sindicatos para proteger los empleos y aumentar los salarios. Por esta
razón los sindicatos fueron organizados de acuerdo con ramos de empleo. Al mismo
tiempo, estos sindicatos locales se agruparon en las ciudades en asociaciones
gremiales, y éstos en organizaciones nacionales o “hermandades”.
Las hermandades tienen cierto carácter internacional, ya que abarcan sindicatos
locales tanto de Estados unidos como de Canadá.
Al mejorar las industrias y sus métodos de producción por el uso de la maquinaria,
empleaban menos artesanos habilidosos y más trabajadores poco o nada
especializados. Este cambio hizo que algunos de los sindicatos de artesanos se
reunieran en una vasta organización que abarcaba una industria completa.
Dichos esfuerzos no cristalizaron en resultados positivos hasta 1881, en que cierto
número de sindicatos de artesanos formaron la asociación que más tarde se convirtió
en la Federación Americana del Trabajo. A pesar de varias huelgas importantes que
terminaron desastrosamente para los trabajadores, la asociación creció de manera
normal hasta la Primera Guerra Mundial.
El número de los inscritos en los sindicatos generalmente aumentaba con la
prosperidad y disminuía en tiempos de crisis. La llegada de la gran crisis a principios
de 1930 debilitó a los sindicatos. Sin embargo, el derecho de los trabajadores para
organizarse fue garantizado por la legislación federal, y los sindicatos empezaron a
crecer nuevamente. En los años de 1930 a 1940 se observó un rompimiento en las
filas de los sindicatos afiliados a la Federación Americana del Trabajo. Algunas de
las más grandes industrias, como las del acero, los automóviles y el caucho, estaban
todavía si organización sindical. Las “internacionales” más antiguas no podían estar
de acuerdo en la distribución de los distintos gremios entre los sindicatos. Muchos de
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los dirigentes del a Federación se inclinaban hacia la organización en la base
tradicional de oficios. Un grupo disidente argumentó que la moderna producción en
masa favorecía el desarrollo de los sindicatos industriales. Algunas de las
“internacionales” más activas establecieron una nueva federación y constituyeron
varios sindicatos industriales. La nueva federación se llamó Congreso de
Organizaciones Industriales. Al principio hubo una constante rivalidad entre las dos
organizaciones, pero en 1955 se fundieron en una entidad que tomó el nombre de
Federación Americana del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales.
En general, las organizaciones de trabajadores se ocupan sólo de problemas
sindicales, dejando las actividades políticas en manos de los partidos.
1.3 El movimiento Sindical en América Latina.
La historia de los movimientos en defensa de los intereses de los trabajadores
latinoamericanos comienza con la conquista de los españoles, quienes a pesar de
las indulgentes leyes de indias explotaron a los trabajadores indígenas a través de
las instituciones coloniales conocidas como encomiendas, obrajes, mitas y
corregimientos.
Conociendo el sistema comunal de laboreo de las tribus aborígenes de América, es
de suponer la resistencia de los naturales a este nuevo régimen de trabajo impuesto
por los conquistadores, a veces en forma inhumana, de lo que quedan constancias
en las continuas protestas de los misioneros de aquella época, los primeros
abogados de los trabajadores del Nuevo Mundo. Uno de esos fue el misionero,
Bartolomé de las Casas, queriendo aliviar la suerte de los indios, propuso que se
trajeran de África esclavos negros, los cuales regaron con su sudor las ricas
plantaciones americanas. 4
__________________________________________________________________ 4. Rodríguez, Héctor, Sindicatos: participación y negociación, Uruguay, editorial fundación de cultura universitaria, 1985, 163PP
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En esta misma centuria, una nueva clase de hombre blanco llega a América, esta
vez en busca del pan y de la libertad que se le niegan en Europa. Son los
trabajadores emigrantes de los países europeos excesivamente poblados, en donde
los derechos de los viejos gremios han desaparecido y la Revolución Industrial ha
abaratado la mano de obra hasta reducirla a jornales de miseria.
Estos trabajadores, procedentes de países de cultura latina, no trían una Biblia en el
fondo de su mochila, como los compañeros sajones de Samuel Gompers, al
desembarcar en Nueva York, sino los folletos de Sorel y el manifiesto de Marx. El
movimiento sindical latinoamericano varía mucho, en antigüedad y en orientación
política, de un país a otro, pues mientras que en Argentina las primeras sociedades
mutualistas obreras, que después se transformaron en sindicatos, datan de 1850, en
otros países de América Central apenas se inicia el sindicalismo en la década de
1940.
Sin embargo, como rasgo común, los tres momentos cruciales del movimiento
sindical latino americano coinciden con tres fenómenos económicos continentales:
las repercusiones del a Primera Guerra Mundial, la crisis económica originada de los
Estados Unidos en 1930 y el desajuste económico, por la diferencia de precios entre
los productos de exportación y los de importación, surgido a raíz de la Segunda
Guerra Mundial.
En estos tres momentos hicieron crisis, también las ideologías principales del
movimiento obrero: anarco- sindicalismo, socialismo, comunismo y cristianismo. El
sindicalismo latinoamericano ha tendido a constituir movimientos de solidaridad
continental dentro, generalmente, de las grandes centrales internacionales.
1.4 El Movimiento Sindical en Argentina. El movimiento obrero más “europeo” del continente americano y el más antiguo de
América Latina es el argentino, con sus sociedades mutualista de beneficencia, que
datan de 1850 y que habrían de convertirse en sindicatos antes de terminar el siglo
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XIX, constituyendo la Federación obrera Regional Argentina, de inspiración socialista
al principio y anarco- sindicalista después, y cuya influencia en la clase trabajadora
de este país se hace sentir hasta nuestros días. El motín de 1910 y la represión
contra sus dirigentes marcan el fin del dominio anarco- sindicalista de esta primera
central obrera.
Las minorías sindicalistas y socialistas fundaron en aquel tiempo la Unión General de
Trabajadores y la Confederación Obrera Regional Argentina, que en 1914 se unió a
la FORA, dando lugar a dos grupos ideológicos distintos, que patrocinaron los
movimientos huelguísticos desde 1917 a 1919. En 1922, la declinante facción
anarquista de la FORA se organizó como Unión Sindical Argentina, aunque la más
importante fuerza obrera, los ferroviarios, se negaron a incorporarse a la misma y
formaron, en 1926, la predominante Confederación Socialista Obrera Argentina que,
como todas las organizaciones laborales del país, fue deshecha al caer el gobierno
democrático de Hipólito Yrigoyen por el golpe militar de 1930 y la subsiguiente
dictadura del general Uriburu.
Durante largo tiempo, todas estas organizaciones y la más joven de ellas, la
Confederación Nacional del Trabajo, vivieron en la clandestinidad. No obstante,
cuando sobrevino el golpe militar en 1943, la CGT contaba con cerca de 300,000
afiliados, pero dividida en dos grupos conocidos como grupo 1 y 2. Este último
estaba formado por trabajadores municipales, fue disuelto por el gobierno militar del
General Ramírez. En este gobierno figuraba el coronel Juan Domingo Perón como
ministro del trabajo, desde cuyo puesto inició una labor de captación del proletariado,
mediante generosas concesiones o represiones inexorables, según la actitud de los
sindicatos, hasta conseguir en 1945 el apoyo de la mayoría obrera, que habría de
llevarlo al año siguiente a la presidencia de la República.
El justicialismo, nombre con el que se conoce el movimiento socio- político de
inspiración peronista, ha ejercido desde entonces una honda influencia en el
sindicalismo argentino.
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La filosofía justicialista fue adoptada oficialmente por la CGT en el congreso de 1950,
acontecimiento que señaló la cima del proceso de politización de esta organización.
Después de la caída de Perón (1955), a CGT transcurrió seis años bajo control
gubernativo. En 1968, bajo la presidencia de Juan Carlos Onganía, se produjo una
escisión temporal entre cegetistas pro gubernativo y cegetistas de oposición. La
legalización y el triunfo electoral del peronismo desde 1973, ha vuelto a dar a la CGT
un peso decisivo en la marcha del país.
1.5 El Movimiento Sindical en Cuba.
Se inició el movimiento obrero cubano en las fábricas de cigarros de La Habana,
Santiago y oras ciudades tabacaleras y se fundaron los primeros sindicatos, de
inspiración anarco sindicalista, como ramas de las organizaciones españolas, al
comienzo de la independencia del país. Durante la Primera Guerra Mundial se
desarrollaron en número, organizando la poderosa fuerza de los trabajadores
azucareros y terminando por fundarse la primera gran organización obrera cubana: y
más tarde, en 1924, la Confederación Nacional Obrera Cubana, con influencia
anarco sindicalista, pero sobre todo, comunista, que la inclinó a afilarse a la
Federación Sindical Mundial y a su grupo americano, la Confederación Sindical
Latinoamericana.
A pesar de que Gerardo Machado fue electo presidente en 1924, con el apoyo de los
trabajadores, inmediatamente después de ocupar el puesto desató un furioso ataque
en contra de los sindicatos y sólo lograron sobrevivir los más moderados. Derrocado
Machado por una huelga general de obrero y estudiantes, lo sucedió Ramón Grau
San Martín y, más tarde, por un golpe de estado, Fulgencio Batista. Bajo este nuevo
régimen, el movimiento obrero, que actuaba casi clandestinamente, declaró una
huelga general en marzo de 1935, que fue reprimida brutalmente y terminó con la
disolución de los sindicatos.
En 1938, un acuerdo entre Batista y los sindicatos de inspiración comunista, con
vistas a la reelección presidencial, permitió la reanudación de las actividades de
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estos grupos, que más tarde asistieron en México a la constitución de la CTAL y en
1939 fundaron la Confederación de Trabajadores de Cuba, bajo dirección comunista.
Durante los posteriores gobiernos y después del nuevo golpe militar de Batista, la
CTC rompió con la CTAL y fue adquiriendo mayor fuerza, hasta la aparición en
escena, en 1959, del joven revolucionario Fidel Castro, quien después de una guerra
de guerrillas iniciada en la Sierra Maestra, acabó con el poder de Batista a principios
de 1960. Bajo el gobierno de Castro, la influencia comunista ha dominado los
sindicatos.
La CTC, llamada ahora Central de Trabajadores de Cuba, es miembro de la
Federación Sindical Mundial.
1.6 El Movimiento Sindical en Guatemala.
El movimiento sindical de Guatemala se desarrollo impetuosamente después de la
caída del dictador Ubico, en 1944, siendo sus más numerosos elementos los
trabajadores bananeros. La Confederación Guatemalteca de trabajadores, fundada
en ese año, pronto se escindió debido a la presión de diversas tendencias políticas:
comunistas, anarquistas y arevalistas. 5
En 1951, bajo el régimen de Jacobo Arbenz, se constituyó la Confederación de
Trabajadores de Guatemala, afiliada al CTAL, que enseguida cayó bajo control
comunista y fue disuelta a la caída de Arbenz. Durante la administración de Carlos
Castillo Armas, los sindicatos se reorganizaron y en 1961 se celebró el primer
congreso del Consejo Sindical de Guatemala, incorporado a la ORIT. Desde 1968, la
gran mayoría del movimiento obrero se encuentra dentro del el Frente Nacional
Sindical.
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5. Augusto Larin, Historia del movimiento sindical de El Salvador, El Salvador, editorial universitaria, 1971, 103PP
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1.7 El Movimiento Sindical en Perú.
El movimiento sindical peruano se inició en 1884 con la fundación de la
Confederación de Artesanos Unión Universal, de inspiración anarquista. También en
esta línea se situó la Federación Obrera Regional Peruana, surgida en 1919. Sin
embargo, la primera gran central se creó en 1944, durante la presidencia de Manuel
Prado, bajo la denominación de Confederación de Trabajadores del Perú. Esta la
Confederación General de Trabajadores del Perú y la Confederación de
Trabajadores de la Revolución Peruana integran el actual panorama sindical.
2. El Movimiento Sindical en El Salvador
A diferencia de países de América Latina en donde la importancia organizativa y
movilizadora de los pueblos originarios es significativa, en El Salvador no ha sido así.
La razón de ello se remonta a la insurrección indígena y campesina de 1932 que
derrotada derivo en una feroz embestida reaccionaria que termino con la vida de
30,000 personas en su mayoría pertenecientes a comunidades indígenas, la
persecución llevo a desarticular comunidades, al abandono de la tierra, idioma,
vestimenta, etc., de los símbolos que les volvían sospechosos. 6
De ahí que para entender la lucha popular que realiza posteriormente el pueblo
salvadoreño es necesario ubicar ese punto de partida y reconocer el nutriente
principal de su desarrollo en las clases y sectores explotados y/o excluidos en el
proceso de implantación del capitalismo en el país. A partir de la segunda mitad del
siglo pasado gradualmente empieza a crecer el número de sindicatos obreros como
maniobra ante las injusticias cometidas por los patronos.
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6. Augusto Larin, Historia del movimiento sindical de El Salvador, El Salvador, editorial universitaria, 1971, 103PP
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El gobierno, trabajaba simultáneamente para reprimir el desarrollo de estas
organizaciones que buscan emerger por sus intereses, sin lograr que estas
desaparecieran, pero sí afectaron su desarrollo.
Esto en un contexto predominantemente campesino de un país que ya esta
fuertemente articulado al sistema capitalista mundial en su rol agroexportador; el
trabajador a esas alturas carece de mecanismos legales para hacer valer formas de
organización que reivindiquen sus derechos fuertemente afectados por el despojo de
la tierra, el salario y el trato en el trabajo.
La lógica del desarrollo industrial centralizado en la capital combinado con la
precariedad de la vida en el campo fue generando migraciones de población rural
hacia la ciudad bajo el espejismo de la mejora de las condiciones de vida,
desarrollándose crecientes cinturones de pobladores en condiciones de miseria que
llevaron al surgimiento de un sector cada vez más numeroso, el de los marginados
urbanos.
Estas condiciones difíciles para amplios segmentos de la población no son
exclusivos de ellos, los bajos salarios, la falta de seguridad social también afectan a
los maestros de educación básica y empleados públicos, y en general el descontento
social repercute en la Universidad de El Salvador y en los estudiantes de secundaria
y universitarios, la respuesta del régimen militar siempre fue la indiferencia ante los
problemas o la represión.
Como en toda Latinoamérica el triunfo de la Revolución Cubana fue un tremendo
estímulo para los sectores populares dinamizando los esfuerzos de organización,
pero sobre todo estimulando el debate entre las fuerzas progresistas sobre la
estrategia y la táctica para arrancar reinvindicaciones y conquistas laborales, así
también sobre la vía para llegar al poder y llevar adelante los cambios. En ese
período y con poca diferencia en el tiempo se libran en El Salvador luchas
importantes desde dos sectores, uno de ellos el de los maestros de educación básica
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y media, el otro el de los trabajadores de la fábrica Acero S.A., luchas que desatan
con fuerza nunca antes vista el fenómeno de la solidaridad de los grupos y
organizaciones populares con ellos.
Estos esfuerzos culminaron con victoria para los trabajadores y trabajadoras, a pesar
de su costo de varios muertos, heridos, capturados y torturados por haber sido parte
de la huelga o haberla apoyado; pero además las principales y mas grandes
lecciones que dejaron estos eventos tienen que ver con la reafirmación de la
importancia de la organización para conquistar derechos vulnerados, el enorme valor
de la solidaridad y de la acción unificada de todos en función de la victoria de uno, el
uso de nuevas formas de ejecutar la huelga y de hacer la propaganda, lecciones
sobre el papel del gobierno y sus órganos de represión, alrededor del papel de los
medios de comunicación, todo lo cual paso a convertirse en insumo importante en la
reflexión del liderazgo popular y revolucionario que pronto le aportan bases para la
definición teórica de las nuevas formas de organización y lucha.
La ruptura del Mercado Común Centroamericano en 1969 agravo las condiciones
económicas del país, la crisis e inviabilidad del desarrollismo industrial vinculado a
ese proceso golpeo fuertemente a los sectores populares y ante el incremento
previsible del descontento social, se endurece la dictadura militar con evidente
incremento de la represión sobre los grupos organizados en el campo y la ciudad, así
como también se profundizan los mecanismos de fraude en los ya desacreditados
procesos electorales.
En el seno de las fuerzas de izquierda el debate sobre la vía para las
transformaciones produce rupturas que dan origen al surgimiento de nuevas
organizaciones revolucionarias que logran construir a la luz de la experiencia
histórica reciente, planteamientos que le dan viabilidad a la lucha popular.
Así surgen novedosos enfoques organizativos que se dirigen a construir
agrupamientos populares donde convergen organizaciones de diferente naturaleza
alrededor de una plataforma común de lucha reinvindicativa y política que incluye las
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principales demandas de cada sector: son los frentes de masas. Frentes que
agrupan en su seno organizaciones campesinas, obreras, estudiantiles,
magisteriales, empleados públicos, trabajadores de la cultura, grupos cristianos,
vendedoras de los mercados.
En el de 1970 las organizaciones revolucionarias se convirtieron en articuladores de
ese trabajo y dan vida cada una de ellas a un frente popular: Las Fuerzas Populares
de Liberación crean el Bloque Popular Revolucionario que llega a ser la mas grande
organización de masas, el Ejercito revolucionario del Pueblo construye las Ligas
Populares 28 de Febrero, la Resistencia Nacional el Frente de Acción Popular
Unificada, el Partido Comunista desarrolla la Unión Democrática Nacionalista y el
Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos desarrolla el
Movimiento de Liberación Popular.
Es común a cada uno de estos frentes la lucha por el derecho a la tierra para los
campesinos (reforma agraria), mejoras salariales en el campo y la ciudad, respeto a
derechos laborales, derecho a la educación, el cese a la represión etc. Y más tarde
se incluirá la bandera de la libertad a los presos políticos y el respeto a los derechos
humanos.
El ascenso de la represión con el propósito de acabar con la resistencia popular solo
logro mayor radicalización y la profundización de la organización del pueblo, a finales
del año 1979 se vuelve evidente que la salida pacifica del conflicto político es
inviable. En ese periodo la represión de los dirigentes y bases organizadas en la
ciudad y el campo provoca decenas de asesinatos diarios, se producen continuas
ocupaciones militares en zonas rurales identificadas como población organizada. En
este marco las organizaciones populares responden con el acuerdo de unir sus
esfuerzos y se crea la Coordinadora Revolucionaria de Masas –CRM- que agrupa los
cinco frentes populares como instancia superior para la conquista de sus demandas,
poco mas tarde las organizaciones político militares acuerdan la formación del Frente
Farabundo Martì para la liberación Nacional (FMLN), definiéndose los instrumentos
de lucha del pueblo para enfrentar los acontecimientos.
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El preludio de la guerra en El Salvador se marca por la represión mas salvaje,
centenares de dirigentes y pobladores son capturados, otros cientos son
desaparecidos, decenas de sacerdotes incluido el Obispo Oscar Arnulfo Romero,
monjas, delegados de la palabra, miles de campesinos y obreros, maestros,
profesionales y estudiantes son asesinados; los escuadrones de la muerte operan en
el campo y en la ciudad, la consecuencia fue el paso a la clandestinidad de cientos
de militantes, y la incorporación de otros tantos a los emergentes frentes de guerra
en todo el país; las organizaciones dejan de lado la actividad pública y mantienen un
nivel de funcionamiento básico.
2.1 El periodo de la guerra.
El período de 1981 a 1984 es a nivel de las organizaciones populares de resistencia
subterránea en la ciudad y de aportar todo el acumulado de organización social rural
a la consolidación de las fuerzas militares revolucionarias en sus diferentes
componentes: combatientes, logística, inteligencia militar, producción,
avituallamiento, propaganda etc. 7
Con el paso a la ofensiva de las fuerzas del FMLN, se plantea en 1984 como
elemento fundamental de la estrategia político militar, la recuperación del movimiento
de masas. Decenas de cuadros retornan a la ciudad para contribuir a reconstruir el
tejido organizativo sindical, muy pronto a pesar de las condiciones, este trabajo unido
a la base campesina organizada en los frentes de guerra y su periferia, junto a una
parte del movimiento cooperativista campesino dan lugar al lanzamiento de la Unidad
Nacional de los Trabajadores Salvadoreños UNTS que pasa a retomar las calles
levantando banderas contra la represión, el respeto a los derechos humanos, la
libertad de los presos políticos, el salario mínimo en el campo y la ciudad, la solución
política al conflicto, en contra de la ayuda militar norteamericana y por la soberanía
nacional.
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Esas banderas de lucha resumen inquietudes generales del pueblo en la coyuntura
concreta y permiten la adhesión y movilización popular ascendente que lleva a
derrotar la maniobra gubernamental y norteamericana de construirle base de
sustentación social al régimen por medio de lo que llamaron Unión Nacional Obrero
Campesina -UNOC- cuyo propósito además era aislar políticamente al FMLN de los
sectores populares y mostrar al gobierno a nivel internacional con sólidos apoyos en
el pueblo.
El alargamiento de la guerra a pesar de las crisis del ejército salvadoreño que es
puesto al borde del colapso más de una vez por el FMLN, es explicable por la
continuada y ascendente ayuda militar norteamericana que sirve de flotador militar y
político al gobierno. Esto quedo de manifiesto particularmente durante la ofensiva
guerrillera del 11 de noviembre de 1989 y del mes de noviembre de 1990. El
alargamiento del conflicto es explicable también por la imposibilidad de la derrota del
FMLN como resultado de su vigorosa fusión con el pueblo salvadoreño y sus
organizaciones populares.
En esas condiciones el escenario de empate militar se va consolidando y se abre
paso a la solución política del conflicto con la mediación de la ONU, nuevamente las
organizaciones populares en atención a las necesidades fundamentales de la
coyuntura hacen centro en la movilización y presión por construir una solución
política que no sea la paz de los cementerios, sino una solución que rompa con la
dictadura y abra paso a un nuevo país. Se puede decir finalmente, a este respecto
que los acuerdos de paz en su contenido modificaron la fisonomía política de El
Salvador abriendo paso a la democratización de la vida política nacional.
2.2 La etapa de la postguerra.
La paradoja de El salvador de post guerra es la contradicción entre los contenidos
democratizadores de los acuerdos de paz y la lógica antidemocrática del modelo
neoliberal impulsado desde el gobierno que han llevado al país a avanzar en las
formas democráticas mientras crece la exclusión social.
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En otras palabras hoy existe la libertad de reunión, de formar partidos políticos, un
sistema electoral menos fraudulento, libertad de movilización, existe la Procuraduría
de Derechos Humanos, pero crece la pobreza y la exclusión social a niveles nunca
vistos. El movimiento social y popular en los primeros años después de la guerra
sufre un reflujo natural luego de décadas de gran tensión. Por otra parte se plantean
nuevos debates sobre el rumbo, la caída de Europa del este obliga a replantearse el
horizonte de la lucha en los sectores revolucionarios y progresistas; surge el debate
dentro del movimiento popular y del FMLN sobre la autonomía del movimiento
respecto al partido.
En 1994 el FMLN resuelve replantear la relación con el movimiento social y popular
estableciendo la horizontalidad de las relaciones y el respeto a su autonomía como
norma básica. Esto deriva en un fenómeno nuevo, el de la dispersión del movimiento
que tiene a la base en algunos casos la búsqueda por las organizaciones de su
propio espacio, en otros la neutralización de organizaciones por medio de algunas
instancias de cooperación internacional y en otros es la consecuencia del vació que
deja el ente aglutinador en este caso el FMLN. La dispersión debilita al movimiento y
favorece la implementación del modelo neoliberal.
Ha mediado de 1997 que se marca una tendencia de recuperación progresiva de la
lucha popular que aun sigue siendo dispersa pero expresa continuidad en el
accionar. La nueva realidad a permitido el surgimiento de actores como
organizaciones ambientalistas, de mujeres, del sector informal, pero además se va
produciendo la movilización de grupos que en el pasado fueron base de la derecha y
que hoy ahogados por la crisis salen a reivindicar sus derechos como los ex
patrulleros o empresarios del transporte público y los agropecuarios, cada uno con
sus propias demandas.
Mas adelante empiezan a surgir esfuerzos de reagrupación como el Foro de la
Sociedad Civil o la Concertación Laboral con algún nivel de incidencia,
manteniéndose la dinámica ascendente aunque limitada de la movilización.
El 18 de septiembre del 2002 la huelga de los trabajadores de la salud en el Instituto
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Salvadoreño del Seguro Social marca un salto de calidad en la lucha y conduce a
una amplia movilización de diferentes sectores en contra de la privatización de la
salud, la huelga se convierte en el catalizador del rechazo social al modelo neoliberal
y es precisamente por el amplio respaldo del pueblo y la correcta combinación de
lucha masiva en las calles y lucha parlamentaria que culmina nueve meses mas
tarde en victoria en cuanto a detener la privatización de la salud por este momento.
A estas alturas del proceso nuevos factores aparecen consolidados, la concepción
de autonomía tanto en el FMLN como en el movimiento social y popular a madurado
y se encamina correctamente en una fluida comunicación y relación que permite
compromisos en torno a la lucha por reivindicaciones inmediatas y a la definición de
elementos programáticos, a compartir la visión de la construcción de alianzas mas
allá de lo popular para aislar a la derecha neoliberal lo cual es fundamental en este
momento.
Pero además, orgánicamente en el seno del movimiento popular y social esta
surgiendo un nuevo instrumento unificado que cuenta con importante base social de
diferentes sectores que es el Bloque Popular Social por la Democracia Real que
surge por la necesidad histórica de reagrupar las organizaciones y sus demandas en
un solo torrente que supere la acción casi espontánea de la reciente jornada de la
salud. El Bloque, como popularmente se le denomina a definido su plataforma en
cuatro temáticas: La lucha por el salario y el ingreso, la reactivación del sector
agropecuario, el rechazo a las privatizaciones y el rechazo al TLC y ALCA, que a su
juicio sintetizan las preocupaciones principales en la sociedad salvadoreña de ahora.
Se agrupan en el Bloque sindicatos de salud como STISSS, del sector eléctrico SIES
y STESEL, de telecomunicaciones SUTTEL, aeroportuarios SITEAIES, del
magisterio ANDES 21 de JUNIO, campesinos como ANTA, organizaciones
comunitarias urbanas y rurales MCS, CCC, ACCL, CORDECOM, la Coordinadora del
Bajo Lempa, Comunidades de Fe y Vida, de veteranos de guerra como AVEGSAL,
Bloque de Las Marías y otras organizaciones cooperativas que dan sustento a un
proyecto organizativo que puede convertirse en impulsador de la lucha popular y
social de El Salvador alrededor de una estrategia de cambio hacia la democracia con
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justicia. Los médicos del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) mantuvieron
la huelga lo que significó una derrota para el presidente Francisco Flores, ratificó el
decreto 1.024 el 17 de octubre del mismo año el cual prohíbe la privatización de la
salud pública. Los médicos celebraron la ratificación del decreto, pero aseguraron
que antes de deponer la huelga exigieron que los trabajadores despedidos sean
reintegrados a sus puestos y que los salarios retenidos sean desbloqueados.
Los sindicalistas pidieron, además, que Mauricio Ramos, director del Seguro Social,
fuera despedido por ser el primero en oponerse a realizar los cambios que esta
institución requiere, con lo que favorece los intereses de los sectores que desean la
privatización. El decreto 1.024 prohíbe la privatización, concesión y compra de
servicios o cualquier modalidad que transfiera a entidades privadas la prestación de
salud.
En El Salvador el movimiento sindical está íntimamente ligado al movimiento popular.
El movimiento popular está formado por trabajadores asalariados vinculados al
sector capitalista de la economía, por trabajadores no asalariados, cooperativistas
del sector agropecuario, minifundistas, trabajadores del sector público, estudiantes,
micro y pequeños empresarios del sector de manufacturas, comercio y servicios,
miembros de organizaciones humanitarias y religiosas, habitantes de zonas
marginales del área urbana, etc.
3. Principales Sindicatos existentes en El Salvador: Entre los principales sindicatos desarrollados en el país se pueden mencionar:
Creación del Sindicato del Seguro Social (ISSS)
El día tres de diciembre de 1953, se decreta “La Ley del Seguro Social”, la cual
establecía el seguro social obligatorio y como institución de derecho público, con la
finalidad de cubrir riesgos por enfermedad, accidentes, maternidad, invalidez, vejez,
muerte, y cesantía voluntaria.
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A finales de 1956 empiezan los preparatorios para la realización del Primer Congreso
Sindical Nacional en el gobierno del presidente José María Lemus, creándose un
Comité Pro Congreso, celebrándose el 17 de marzo de 1957 el Primer Congreso
Sindical Nacional, siendo inaugurado por el presiente José María Lemus y al que
fueron invitados todas las organizaciones del país.
El Primer Congreso Sindical trajo la siguiente línea de acción: defender intereses
económicos, sociales y políticos de los trabajadores; obtener la promulgación del
Código de Trabajo, aprobación de Leyes Laborales y reformas de las existentes.
Las Confederaciones Obreras.
El congreso sindical nacional decidió crear la Confederación General de
Trabajadores de El Salvador. El 24 y 25 de agosto de 1957 se realiza una de las
grandes aspiraciones de los obreros, la Fundación de la Confederación General de
Trabajadores Salvadoreños, (CGTS), como Central Única de Trabajadores.
Creación del Sindicato del ANDA
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), es una Institución
Autónoma de Servicio al público; el sindicato fue creado por decreto N° 341 del
Directorio Cívico Militar, del 17 de Octubre de 1961, publicado en el Diario Oficial del
19 de octubre de 1961 y fue legalmente constituido el 25 de Febrero de 1967;
llamándose el sindicato de Empresa de trabajadores de ANDA “SETA”.
Campo de aplicación del Sindicato.
Las prestaciones y derechos se aplicaron a todos los trabajadores al servicio de la
Institución cualquiera que fueren los lugares en que desempeñen sus labores, esto
quiere decir que se aplicaron a los trabajadores temporales y eventuales, siempre
que se haya cumplido 90 días calendario laborar para y a las ordenes de ANDA.
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Relación del Sindicato con ANDA
ANDA mantiene una buena relación con el sindicato y con todo lo que se relacione
con el cumplimiento de este contrato o que afecte los derechos laborales de sus
trabajadores y a los afiliados al mismo.
Aspectos Generales del Sindicato.
Debido a que el sindicato de ANDA tiene 35 años de existir, por medio de acuerdo
interno del sindicato se estipulo que el día 2 de Febrero de cada año, se hará una
Asamblea para cambiar el representante del mismo; haciendo reuniones cada seis
meses para plantear pronunciamientos o intervenciones del sindicato ante el
Gobierno.
Representación de los Sindicatos.
Dicho sindicato tiene su cede y así mismo su representante en ciudad de San
Salvador; teniendo representantes a nivel nacional de la siguiente manera:
• San Salvador, tiene 4 representantes
• San Miguel, tiene 3 representantes
• Santa Ana, tiene 3 representantes
• Zona Norte río Lempa, tiene 1 representante
Para los aspectos legales, dicho sindicato se basa en la Constitución de la
República, Código de trabajo y los Derechos Humanos y la cuota básica de los
afiliados es de $ 1.71
Creación de ANDES, 21 de Junio.
La fundación de Andes (Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños) se
produce en 1965, aunque existen intentos desde el año 1961 de organizar el
magisterio salvadoreño algo que no fructifica hasta el año 1965. El Magisterio
salvadoreño no tenía ninguna ley que garantizara sus derechos antes del año 1961.
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Era un instrumento de los Gobiernos en las campañas electorales. Se fue tomando
conciencia de esa situación de manera que el malestar desembocó en una gran
manifestación nacional de los casi 11.000 maestros. La manifestación se hizo el 21
de Junio de 1965. Fue algo nunca visto, pues la población estaba acostumbrada
hasta entonces a ver desfilar a los maestros con la bandera del partido oficial. La
mecha del descontento que prendió la manifestación fue una ley que por aquel
entonces iban a aprobar sobre el sistema nacional de retiro, en la que iban a incluir al
magisterio. Según esa ley para poder acogerse al retiro era necesario haber
acumulado un mínimo de 40 de antigüedad y además el estado retenía el 5% del
sueldo. Se logró que el Presidente Julio Adalberto Rivera saliera a una terraza y
prometiera excluir al magisterio de esa ley.
Reconocimiento legal de ANDES, 21 de Junio.
De aquella manifestación se gestó una estructura más estable de la que salió el
sindicato ANDES. El propio Presidente Rivera firmó los estatutos dos años después,
aunque nuevamente lo tuvo que hacer bajo presión, tras otra gran manifestación. Era
año 1967. Así pues el nacimiento de hecho se da en el año de 1965, aunque el
reconocimiento de derecho se da el 1967.Desde su origen ANDES es la organización
representativa del magisterio salvadoreño. Ha luchado no sólo para el gremio, sino
por una educación gratuita, de calidad y para todos, especialmente para clases de
más escasos recursos económicos.
4. Conceptos y Naturaleza Jurídica de los Sindicatos Públicos.
● Reunión: Es un agrupamiento momentáneo de personas constituido para pensar
conjuntamente o debatir ideas u opiniones o concierte a la defensa de intereses. • Sindicato: Es un grupo social necesario, determinado por la desigualdad que
produjo el liberalismo económico. 8
______________________________________________________________ 8. Rodríguez, Héctor, Sindicatos: participación y negociación, Uruguay, editorial fundación de cultura universitaria, 1985, 163PP
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• Derecho de asociación: Es el que se reconoce a cada uno de los habitantes de
cada país, el cual se ejerce de manera momentánea y con previo acuerdo de sus
integrantes con el fin de adoptar y discutir ideas u opiniones para un fin
determinado.
• Asociación: Es la acción de asociarse, lo que a su vez significa juntar una cosa
contra otra, de suerte que se emanen o concuerdan a un mismo fin
• Asociación profesional: Que puede ser amplia y estricto.
• Amplia: Todo nudo motivado por una coincidencia profesional, especifica y
genérica (entidad deportiva, cultural, asistencias medico o mutual.)
• Estricto: Es el aglutinamiento de razones de mejora y protección laboral para
quienes comparten una actividad o pertenecen a una misma empresa.
• Sindicalismo: Es la teoría y la practica del movimiento obrero sindical
encaminados a la transformación del estado y la sociedad.
• Formas de sindicalismos: Son las estructuras sociales y jurídicas que revisten
organizaciones de trabajadores y patrones.
• Requisitos sindicales: Son los elementos humanos, sociales y jurídicos que les
dan existencia como personas jurídicas.
• Federaciones y confederaciones: Son las uniones sindicales constituidas para el
estado o mejoramiento y defensa, de los intereses y derechos de la clase
trabajadora.
• Coalición: Acción concertada de un cierto número de obreros o patronos, para la
defensa de sus derechos o de sus intereses comunes.
4.1 Procedimiento para Construir Sindicatos.
El cuanto al procedimiento para constituir los sindicatos de trabajadores se encuentra
regulado a partir del Articulo 211 del Código de Trabajo, en donde en primer lugar se
exige para constituirse y funcionar un mínimo de treinta y cinco miembro.
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Respecto a los sindicatos de patronos se exige por lo menos siete patronos para
poder constituirse. Debe haber una reunión inicial de constitución en la cual se debe
levantar un Acta de Fundación, en la cual se expresando lo requisitos exigidos por el
Art. 213 (Código de Trabajo) y con las formalidades del Art. 214 (Código de Trabajo)
Se debe comunicar inmediatamente al empleador interesado, con copia al Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, o a la autoridad municipal si el Ministerio no tuviese
una dependencia o un representante en el lugar de constitución del sindicato.
Según el Art. 215 (Código de Trabajo), eh la misma reunión, o en una reunión ulterior
que se deberá celebrar a más tardar dentro de los quince días hábiles siguientes, se
discutirán o aprobarán los estatutos del sindicato.
Una vez aprobados los Estatutos del Sindicato, de conformidad al Art. 219 (Código
de Trabajo), para que los sindicatos tengan existencia legal, deberán obtener
personalidad jurídica. Con ese objeto, las personas designadas por el sindicato
deberán presentar al Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
• Copia del acta de la asamblea de fundación del sindicato, conforme a lo
dispuesto en los Artículos 213 y 214, la cual deberá estar debidamente
certificada;
• Dos ejemplares de los estatutos sindicales, con la certificación del acta de la
sesión o las sesiones en que éstos hubiesen sido aprobados.
Dentro de los cinco días hábiles de esta presentación, el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, librará oficio al empleador, o a los empleadores, con el objeto de
que certifiquen la condición de asalariados de los miembros fundadores del sindicato,
salvo que se trate de un sindicato de trabajadores independientes. Los empleadores
deberán responder dentro de los cinco días hábiles de haber recibido este oficio; su
silencio equivale al reconocimiento de la calidad de trabajador.
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Dentro del plazo de diez días hábiles contados a partir de su presentación, el
Ministerio de Trabajo y Previsión Social examinará los estatutos con el objeto de
determinar si los mismos se ajustan a la Ley. Este examen no será necesario si el
sindicato presenta un estatuto según un modelo aprobado de conformidad con lo
previsto en el artículo precedente.
Si el Ministerio de Trabajo y Previsión Social observase deficiencias formales o
contravenciones a las leyes, las puntualizará por escrito a los interesados, quienes
deberán subsanarlas dentro de los quince días hábiles. Si no lo hicieran, se tendrá
por desistida su petición de personalidad jurídica.
Si el Ministerio de Trabajo y Previsión Social no advirtiese anomalías, o éstas
hubiesen sido subsanadas, concederá la personalidad jurídica y mandará inscribir al
sindicato en el registró respectivo.
Si hubiese transcurrido un plazo de sesenta días hábiles después de la presentación
de la solicitud de personalidad jurídica de un sindicato o después que los interesados
hubiesen subsanado las observaciones eventuales del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, sin que éste hubiese dictado resolución, se tendrá por registrado el
Sindicato con todos los efectos de la Ley, y éste adquirirá la personalidad jurídica.
La resolución que conceda personalidad jurídica, o en su caso la constancia de
silencio administrativo, así como los estatutos sindicales, se publicarán gratuitamente
en el Diario Oficial.
5. Conceptos de Sindicatos. Podemos entender inicialmente por Sindicatos a las organizaciones de trabajadores
constituidas para la defensa de sus propios intereses.
Sindicato es definido por la ley federal del trabajo de la República de México como:
“La asociación de trabajadores o patronos de una misma profesión, oficios o
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especialidades similares o conexos constituida exclusivamente para el estudio,
mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. “ 9
Guillermo Caballera da la siguiente definición: “Sindicato debe entenderse a toda
reunión libre de personas que ejerzan la misma profesión u oficio conexos, que se
constituya con carácter permanente con el objetivo de defender los intereses
profesionales para mejorar sus condiciones económicas y sociales“
La palabra sindicato tiene su origen en la voz griega “SINDYCOS” que significa
justicia o también defensor. Dicho termino pasa a la antigua Roma en el cual se
derivo como “sindicos” con el cual se le nombraba al procurador de la defensa de los
derechos.
Para el diccionario de las Ciencias Económicas y Administrativas la palabra
sindicato es: La agrupación de personas con el propósito de defender intereses
comunes a las personas que lo integran. Generalmente la agrupación de personas
de un mismo oficio o de una misma profesión para defender sus intereses frente a
las empresas. Habitualmente los sindicatos se agrupan, a su vez en federaciones
regionales o provinciales que integran generalmente una federación nacional que,
finalmente, se adhiere a una confederación internacional. El sindicato es integral a la
empresa, es un producto interno gestado en el seno de la misma.
6. Importancia de los Sindicatos.
La importancia de los sindicatos radica en defensa y promoción de los intereses
económicos y sociales de sus afiliados.
En efecto, los sindicatos desempeñan, tanto por el reconocimiento expreso de la
Constitución, como por obra de los tratados internacionales (Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; artículo 8), una función genérica de
___________________________________________________________________ 9. Augusto Larin, Historia del movimiento sindical de El Salvador, El Salvador, editorial universitaria, 1971, 103PP
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Representación y defensa de los intereses de los trabajadores que, no descansa sólo
en el vínculo de la afiliación, sino en la propia naturaleza sindical del grupo.
La función de los sindicatos, pues, desde la perspectiva constitucional no es
únicamente la de representar a sus miembros, a través de los esquemas del
apoderamiento y de la representación del derecho privado. Cuando la Constitución y
la ley las invisten con la función de defender los intereses de los trabajadores, les
legitiman para ejercer aquellos derechos que, aún perteneciendo en puridad a cada
uno de los trabajadores, sean de necesario ejercicio colectivo, y esto, en virtud de
una función de representación que el sindicato ostenta por sí mismo, sin que deba
condicionar necesariamente su actividad a la relación de pretendido apoderamiento
insita en el acto de afiliación propiamente colectiva.
El sindicato busca que sus dirigentes encuentren alcanzar sus objetivos propuestos
tanto para la alta gerencia como para ellos mismos y de esta manera mejorar las
condiciones de trabajo para los empleados y aumenten los rendimientos económicos
para su empresa.
7. Objetivos de los Sindicatos El objetivo primordial de los Sindicatos es establecer igualdad de derechos y deberes
así como la protección de la persona del trabajador. Reducir las injusticias en el
ámbito laboral, velar por la justicia social. 10
Los sindicatos buscan la defensa de intereses profesionales, el interés defendido por
el sindicato debe quedar consecuentemente definido como aquel que afecte a los
trabajadores, no sólo en su condición de partes de un contrato de trabajo, sino en su
calidad de miembros de una clase social.
_____________________________________________________________ 10. Rodríguez, Héctor, Sindicatos: participación y negociación, Uruguay, editorial fundación de cultura universitaria, 1985,
163PP
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La acción del sindicato, y lo mismo podría decirse de las asociaciones laborales, va
más allá del campo de las relaciones laborales, para penetrar en el terreno de la
actuación política cuando se trate de otras que afecten a tales organizaciones.
Al constituirse un sindicado puntualiza ese objeto con respecto a sus socios, por
ejemplo: el estudio, la defensa y el mejoramiento de los trabajadores en el sector
público. De acuerdo a nuestro Derecho Laboral define el objeto del Derecho de los
Sindicatos en el Art. 229, que literalmente DICE: “Art. 229.- Los sindicatos tienen
como objeto la defensa de los intereses económicos, sociales y profesionales de sus
miembros. Sus funciones, atribuciones y facultades son determinadas por sus
estatutos, dentro del respecto de la Ley y la Constitución.
Los sindicatos deben mantener su independencia con respecto a los partidos
políticos.
8. Clasificación de los Sindicatos.
La clasificación de lo sindicatos se encuentran definida en El Código de Trabajo
específicamente en el artículo 208 que dice:
Art. 208 – Se reconocen las siguientes clases de sindicatos:
• Sindicatos de Grêmio
• Sindicatos de Empresa
• Sindicato de Industria
• Sindicato de Empresas varias y
• Sindicato de Trabajadores Independientes
Sindicato de Gremio: Es aquel formado por los trabajadores de ejercen una misma
profesión, arte, oficio o especialidad.
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Sindicato de Empresa: Es aquel formado por trabajadores que prestan sus servicios
en una misma empresa, establecimiento o institución Oficial Autónoma.
Sindicato de Industria: Es el formado por patronos o trabajadores pertenecientes a
empresas dedicadas a una misma actividad industrias, comercial, de servicios, social
y demás equiparables.
Sindicatos de Empresas Varias: Es aquel formado por trabajadores de dos o más
empresas vecinas, cada una de las cuales tenga un número de trabajadores inferior
a veinticinco y que estos no pudieren formar parte de un sindicato de gremio o de
industria.
Sindicato de Trabajadores Independientes: Es el constituido por trabajadores
empleados por cuenta propia y que no empleen a ningún trabajador asalariado,
excepto de manera ocasional.
9. Organización de los Sindicatos Profesionales. El sindicato profesional tiene vocación de liderar la mayoría social de los trabajadores
en torno a un programa concreto y realista de reivindicaciones posibles. Sabe que la
fuerza de una reivindicación esta ligada al porcentaje de asalariados que la apoyan y
a la importancia o consideración que para la sociedad tenga la actividad desarrollada
por estos.
La forma de aunar voluntades y ganarse la confianza de la mayoría para lograr su
afiliación a un proyecto sindical se logra con la separación radical entre el ámbito
personal y privado de creencias, ideas y formas de percibir las relaciones individuo-
sociedad y el mundo de la actividad laboral y las relaciones laborales. De esta forma
se garantiza que el compromiso con el sindicato se reduce a la defensa común de los
intereses profesionales.
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Siendo diversos los oficios y las actividades desarrolladas por los trabajadores y
siendo habido grandes diferencias de unas otras no es de extraños que cada una de
ellas tenga unos modos distintos de interrelación entre los que en ella y distintos
grados de responsabilidad de unas a otras.
Es conveniente, por ello, analizar las relaciones laborales de cada área de actividad
separadamente, porque distintas son las problemáticas y distintas la naturaleza de
los conflictos laborales. La organización del sindicato, si aspira a la eficiencia a de
separar en su estructura interna los sectores de actividad y dedicar a cada uno de
ellos un grupos de personas responsables de canalizar las reivindicaciones del
sector.
Es prioritario para un sindicato profesional, al diseñar su estructura, saber distinguir
de entre las diferencias existentes al comparar las relaciones laborales dentro de los
distintos gremios, cuales son las que originan diferencias sustanciales tales que
obliguen a un análisis separado del resto. Basándose a un discernimiento acertado
de las diferencias el sindicato puede estructurarse con acierto por sectores de
actividad. Notemos que el éxito de un sindicato profesional radica, justamente en
esta estructuración por segmentos profesionales. La función esencial de la estructura
sectorial de un sindicato es la de aunar los esfuerzos y estrategias reivindicativas en
los asalariados (o al menos de los afiliados) de una área de actividad.
E incluso, cuando en una misma área se hay distintos oficios buscar la solidaridad y
armonía entre las distintas profesiones para ayudarse mutuamente a mejorar las
condiciones de trabajo, dentro del marco de lo posible y de lo razonable. 11
Aunque en toda organización social hay una estructura jerarquía y en los sindicatos,
que también son organizaciones sociales, esta también es necesaria.
Este principio de jerarquía en un sindicato profesional, que es una por naturaleza una
asociación por afinidad que se basa en la autoridad ética de los dirigentes que les
otorga la confianza del resto de sus compañeros.
__________________________________________________________________ 11. Rodríguez, Héctor, Sindicatos: participación y negociación, Uruguay, editorial fundación de cultura universitaria, 1985,
163PP
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No puede ser de otra forma, porque la relación no es otra que la de sufrir un mismo
tipo de conflictos y estar aunados en la voluntad común de solucionarlos.
Pero la eficiencia de la estructura no está solo en la confianza depositada en los
rectores de la misma. Es necesario la preparación suficiente y la capacidad
necesaria de los miembros de la jerarquía para ejercitar las funciones que les han
sido encomendadas; esto es, para plantear y solucionar las reivindicaciones
razonables y posibles con prudencia y oportunidad.
Toda la actividad de la jerarquía se ha de realizar, siempre, con el mayor respeto a
los principios inspiradores de los sindicatos profesionales, que es la única forma de
mantener la confianza y cohesión del grupo de los afiliados.
ORGANIGRAMA Nº 1 MODELO DE ORGANIGRAMA DE SINDICATOS DE
TRABAJADORES.
Fuente: Creación propia grupo de Tesis en base a la información obtenida en la investigación.
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Descripción de funciones:
a) Secretario General:
• Presidir las Asambleas Generales y a la Asamblea de la Junta Directiva, así
como también el debate, siempre y cuando la Asamblea General no resuelva
el nombramiento de un Director de debate.
• Representar al sindicato en todos o los actos públicos y privados en que sea
necesario.
• Convocar las Asambleas Generales, Ordinarias y Extraordinarias.
• Supervisar el trabajo de las demás secretarias, firmar las correspondencias
aprobadas en las reuniones, conjuntamente con el secretario de Actas y
Correspondencia, firmar el informe semestral con el Secretario de Finanzas.
• Firmar todos los Documentos que emanen del Sindicato conjuntamente con el
Secretario de Finanzas y de Organización, las órdenes de pago.
b) Secretario de Finanzas (Tesorero):
• Elaborar un presupuesto de gastos del Sindicato y someterlo a consideración
de la Junta Directiva, para su aprobación o desaprobación. En caso de que el
presupuesto no sea aprobado, elaborará uno nuevo con las recomendaciones
que haya hecho la Junta Directiva.
• Presidir cualquier comisión de Finanzas de la Organización.
• Administrar de la forma más escrupulosa los Fondos del Sindicato.
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• Recibir las cotizaciones Ordinarias y Extraordinarias de los Afiliados y emitir
los recibos correspondientes.
• Recibir cualquier otro ingreso extra que hubiese por otro concepto, siempre y
cuando hayan sido aprobados por la Asamblea General o por la Junta
Directiva.
• Llevar los siguientes libros: Un libro de Inventario para anotar en el mismo la
pertenencia del Sindicato, tanto bienes muebles como inmuebles, un libro de
presupuesto de gastos de Sindicato y un libro de caja o libro de diario.
• Depositar en un instituto Bancario los Ahorros del Sindicato.
• Efectuar los pagos autorizados por la Junta Directiva o la Asamblea General.
• Firmar conjuntamente con el Secretario General y de Organización, todos los
pagos del Sindicato.
• Hacer notificación a los afiliados del monto de las cuotas extraordinarias
cuando las mismas hayan sido aprobadas por la Asamblea General o por la
Junta Directiva; así como hacer del conocimiento de los nuevos afiliados el
monto de la cuota Sindical.
c) Secretario de organización (Vicesecretaria General):
• Elaborar un presupuesto de gastos del Sindicato y someterlo a consideración
de la Junta Directiva, para su aprobación o desaprobación. En caso de que el
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presupuesto no sea aprobado, elaborará uno nuevo con las recomendaciones
que haya hecho la Junta Directiva.
• Presidir cualquier comisión de Finanzas de la Organización.
• Administrar de la forma más escrupulosa los Fondos del Sindicato.
• Recibir las cotizaciones Ordinarias y Extraordinarias de los Afiliados y emitir
los recibos correspondientes.
• Recibir cualquier otro ingreso extra que hubiese por otro concepto, siempre y
cuando hayan sido aprobados por la Asamblea General o por la Junta
Directiva.
• Llevar los siguientes libros: Un libro de Inventario para anotar en el mismo la
pertenencia del Sindicato, tanto bienes muebles como inmuebles, un libro de
presupuesto de gastos de Sindicato y un libro de caja o libro de diario.
• Depositar en un instituto Bancario los Ahorros del Sindicato.
• Efectuar los pagos autorizados por la Junta Directiva o la Asamblea General.
• Firmar conjuntamente con el Secretario General y de Organización, todos los
pagos del Sindicato.
• Hacer notificación a los afiliados del monto de las cuotas extraordinarias
cuando las mismas hayan sido aprobadas por la Asamblea General o por la
Junta Directiva; así como hacer del conocimiento de los nuevos afiliados el
monto de la cuota Sindical.
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d) Secretario de Comunicaciones:
• El mantenimiento de las relaciones con las administraciones, organismos de
todo tipo en especial las Asociaciones, Federaciones y Confederaciones de
sindicatos nacionales y extranjeras y sindicatos en todo aquello que no sea
competencia de otros miembros de la Junta directiva.
• Ser, en primera instancia, el portavoz de la organización, de acuerdo con la
Secretaría general.
• Buscar la presencia pública del sindicato en cuantos actos, temas o debates
tengan interés para el Sindicato o sus afiliados.
• Procurar la existencia de órganos de expresión del sindicato.
• Llevar, en primera instancia y también de común acuerdo con el Secretario
• Mantener las relaciones externas del sindicato y, en especial, con los demás
sindicatos.
e) Secretario de Relaciones Laborales:
• Asistir y atender a los miembros del Sindicato individual o colectivamente en
todos los asuntos que le puedan ocurrir, por ante las Autoridades
Administrativas, Institutos Autónomos y Corporaciones de carácter público o
privado.
• Asistir y representar a los miembros en la elaboración y discusión de
Contratos Colectivos y en todas las reclamaciones y asuntos de Carácter
Laboral.
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• Cumplir y hacer Cumplir las disposiciones de la Asamblea General, de la
Junta Directiva y de los presentes Estatutos.
f) Secretario de Actas y Correspondencia:
• Firmar conjuntamente con el secretario de Actas y Correspondencias, las
Actas de las reuniones y Asamblea Generales, Ordinarias o Extraordinarias
sometiendo la misma a al aprobación o desaprobación de reunión siguiente.
• Convocar reuniones con los Delegados de las Instituciones.
• Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la Asamblea general de la Junta
Directiva de los presentes Estatutos y de la Ley del Trabajo y su Reglamento.
g) Secretario de Prensa y Propaganda:
• Tener bajo su responsabilidad las publicaciones oficiales del Sindicato.
• Solicitar la colaboración de los miembros para la estructuración del periódico.
• Difundir entre los miembros los avances que regulen las relaciones laborales.
• Emitir informaciones de prensa relativas a las actividades del Sindicato.
• Editar libros y folletos que contribuyan a la superación socio-cultural y
capacitación sindical de los agremiados así como también a las más
pertinentes orientaciones sindicales.
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B. SERVICIOS DE ACCESO PÚBLICO EN EL SALVADOR El correcto funcionamiento de los servicios públicos está íntimamente relacionado
con el concepto de calidad de vida, el cual incluye el disfrutar de condiciones básicas
y esenciales para que cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial
de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas divergentes de
transformación (del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia una
nueva regulación jurídica e institucional donde se reduce la función ejercida por la
Administración Pública como ente rector de las políticas públicas, sujeta al servicio
público o interés general, estando en consecuencia al servicio de la ciudadanía sin
ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
La electricidad, el agua corriente, son servicios públicos domiciliarios. Algunos de
ellos cuentan con una legislación específica que los regula y un Organismo de
Control, que verifica el cumplimiento de las normas y en particular trata los reclamos
de los usuarios del servicio. Pero en virtud que la Ley de Defensa del Consumidor,
legisla aspectos generales de esos servicios en caso de que no exista una regulación
especifica, rige subsidiariamente dicha norma, y por lo tanto algunos aspectos
también son materia y competencia de los organismos de aplicación Nacionales,
Provinciales y/o Municipales.
1. Concepto de Servicios Públicos. Los Servicios Públicos son: las actividades, entidades u órganos públicos o privados
con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en
forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien
en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal
con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda. 12
__________________________________________________________________ 12. Torres, Lourdes, Privatización de empresa y descentralización de los servicios públicos, España, editorial asociación
Española, 1998, 152PP
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Análisis del Concepto.
Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se
refiere a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida
por una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito Capital, los
Municipios y los Distritos Metropolitanos personas jurídicas de Derecho Público de
carácter territorial o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente:
institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles del Estado (entes no territoriales).
No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurídico pertinente.
Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la creación
de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la
administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo
o público.
1.1 Importancia de los Servicios Públicos. Los servicios públicos desempeñan una función estructural. Son elementos
distintivos en la organización social y tienen una importancia similar a la de los
sistemas monetario, crediticio y educativo.
Los sistemas existentes de organización de la producción y de radicación de la
población serían inconcebibles si no existiesen servicios públicos eficaces a escala
masiva.
En algunos casos, la prestación de servicios está limitada por las condiciones del
servicio mismo y por la capacidad receptiva del medio (como en el caso de las
cañerías y las zonas para su instalación y tendido), que normalmente no ofrecen
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suficiente espacio físico como para acoger a muchos proveedores y, así, dar lugar a
la competencia.
Un paradigma del sistema de servicios es la necesidad de tener competencia. Desde
el punto de vista económico, ésta incrementa la eficiencia en la asignación de bienes
y servicios. Desde un punto de vista político, descentraliza el poder y previene
limitaciones del poder de los consumidores. Desde esta perspectiva, existe
competencia perfecta cuando el número de firmas que venden un producto
homogéneo es lo suficientemente grande como para impedir que una sola firma
concentre más que pequeñas partes del mercado, no pudiendo cada firma
individualmente considerada, afectar los precios con su comportamiento. En este
contexto ninguna firma tiene poder de mercado. Sin embargo, a fin de preservar la
competencia, dados los incentivos que tienen las firmas para obtener poder de
mercado, existen leyes con diferente alcance según los países, aplicables de oficio
por el Estado. Se entiende que en este contexto las soluciones de derecho privado
son muy limitadas.
Por sus características, los servicios públicos constituyen uno de los temas más
importantes debido a las siguientes razones:
• Son actividades en las cuales no siempre hay competencia y normalmente
están sujetas a regulación gubernamental en pro de la protección del interés
público. 13
• Algunos servicios públicos parecen funcionar más eficientemente como
monopolios (como el agua y el alcantarillado); sin embargo, esto hace que la
contribución de los monopolios de servicios públicos al bienestar general sea
en muchos casos mediante regulaciones más que voluntaria.
__________________________________________________________________ 13. Andrade, Roberto, Reestructuración de los servicio públicos en América Latina, México, editorial Public
Administration, 2001, 137PP
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• La regulación de estos servicios proviene del interés público por sus
actividades, y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios.
• A menudo hay conflicto entre el interés público y el privado en lo que respecta
a los servicios públicos. Ese conflicto surge de la diferencia entre el objetivo
principal de las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del interés
público (servicio adecuado al precio más bajo posible).
• Si bien la regulación es una característica de las entidades prestadoras de
servicios públicos, el contenido y el alcance de la regulación no son estáticos,
sino que tienden a ajustarse con el paso del tiempo y la variación de
circunstancias y necesidades.
1.2 Características de los Servicios Públicos. Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más resaltantes
de los servicios públicos son los siguientes:
• Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y
con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo
científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en
su concepción orgánica como en el sentido material y operativo. 14
• Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer las necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.
__________________________________________________________________ 14. Corrales, Maria, Modernización de los servicios de agua potable y saneamiento en América Latina, Argentina, editorial
Public Utilities, 1998,479PP
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• La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los
proporcionan.
• Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser
hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente.
1.3 Clasificación de los Servicios Públicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:
a) Esenciales y no esenciales:
Los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia
misma del Estado: policía, educación, sanidad, agua corriente. Los no esenciales; a
pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no
pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los
esenciales.
b) Permanentes y esporádicos:
Los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de
necesidades de interés general. Los esporádicos su funcionamiento o prestación es
de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria. 15
__________________________________________________________________ 15. Marienhoff, Miguel, Caducidad y renovación de la concesión de los servicios públicos, México, editorial Librería jurídica,
1997, 112PP
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c) Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los
presta estos pueden ser: Nacionales, Estatales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales:
nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional; los Estatales son los
prestados por cada uno de los departamentos o municipios, particularmente los
señalados en la Constitución de la República, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público citados precedentes y, los Municipales en
conformidad con la Constitución de la República.
d) Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en: servicios
administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos
específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
e) Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la
Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos,
el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa
competente.
f) Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros
medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente por el
Estado (nacionales, estatales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de
concesionarios.
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ESQUEMA Nº 1 CUADRO ESQUEMÁTICO Y DEMOSTRATIVO DE LA
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
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Fuente: Creación propia grupo de Tesis en base a la información obtenida en la investigación.
1.4 Clasificación Jurídica de los Servicios Públicos Según la parte jurídica los servicios públicos se clasifican en las siguientes
categorías:
• Por la titularidad del servicio
• Por la necesidad de su prestación
• Por el carácter de su prestación
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• Por la forma de su ejercicio
• Por razón de su utilización
• por el carácter de la necesidad.
Titularidad del servicio:
Se refiere a la territoriedad, por cuanto se enfoca si el servicio esta a cargo del
Estado, Nación o bien a cargo de entidades locales.
En razón a la necesidad de su prestación:
Se pueden clasificar en necesarios o voluntarios, o sea, obligatorios o no
obligatorios. 16
Por el carácter de la prestación:
Se puede distinguir, al servicio, en esencial o secundario. Siendo los primeros
aquellos cuya prestación constituye la base para el mantenimiento del Estado.
Mientras que los restantes corresponden a aquellos que dependen del grado de
desarrollo técnico y cultural de la sociedad.
Por la forma de su ejercicio:
Las prestaciones pueden efectuarse en régimen de concurrencia con los
particulares, ejemplo de ello es el trasporte público o bien en régimen de monopolio,
a modo de ejemplo podemos observar el servicio de correos.
Por razón de su utilización:
Esta clasificación se relaciona estrechamente con los usuarios y comprende las
categorías de utilización siendo los primeros aquellos que los usuarios están
obligados a utilizar, ejemplo de ellos es el servicio de educación.
__________________________________________________________________ 16. Corrales, Maria, Modernización de los servicios de agua potable y saneamiento en América Latina, Argentina, editorial
Public Utilities, 1998,479PP
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Por el carácter de la necesidad:
Esta puede ser permanente, accidental o intermitente.
1.5 Principios fundamentales de los Servicios públicos. Dado que los servicios públicos son de carácter social se basan en los siguientes
principios:
• Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s), investigación al
esclarecimiento de asuntos de su competencia. 17
• Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretación, amparo, medidas cautelares y demás
acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las
acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnización y reparación por
daños y perjuicios, así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño
material a las víctimas por violación de derechos humanos.
• Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de parte o
por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente.
• Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de
su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más
rápido beneficio a los fines tutelados.
__________________________________________________________________ 17 Marienhoff, Miguel, Caducidad y renovación de la concesión de los servicios públicos, México, editorial Librería jurídica,
1997, 112PP
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• Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa
hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de
alguna manera tengan limitada su libertad.
• Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los
órganos del Estado, así como cualquiera otra institución o empresa en la que
se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia, a fin de
garantizar la protección de los derechos humanos.
• Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones
necesarias para su garantía y efectiva protección.
• Solicitar a las personas e instituciones indicadas en esta Ley, la información
o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda
oponérsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones
necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
• Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y
proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores
cometidos en la prestación de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a
las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del
mal funcionamiento de los servicios públicos.
• Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las
sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor
y el usuario.
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• Promover la suscripción, ratificación y adhesión de tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, así como promover su difusión y
aplicación.
• Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de
ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo
establecido en Ley.
• Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la
difusión y efectiva protección de los derechos humanos.
• Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente, en
resguardo del interés colectivo.
• Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías
constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo.
2. Creación, Organización, Modificación y Supresión de los Servicios Públicos. La creación, organización, modificación y supresión de los servicios públicos están
íntimamente relacionadas con su formación.18
Dicha creación es una manifestación de voluntad del Estado que establece que una
necesidad de interés general debe ser satisfecha por medio del servicio público.
__________________________________________________________________ 18. Corrales, Maria, Modernización de los servicios de agua potable y saneamiento en América Latina, Argentina, editorial
Public Utilities, 1998,479PP
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A si mismo la supresión de un servicio es también una manifestación de voluntad del
Estado que declara que una necesidad de interés general no se satisface por medio
de un servicio público.
Los actos por los cuales se crean, organizan, modifican o suprimen un servicio
publico son disposiciones de carácter general y obligatorio, en consecuencia, son
leyes en sentido material.
Creación de un Servicio Público:
La creación de los servicios públicos procede por disposiciones de la Constitución de
la República o por previsiones de ley. Crear un servicio público significa que el
Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la
colectividad, bien sea que el Estado asuma la administración, la gerencia o el manejo
de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categoría de
necesidades de interés colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta
prestación a cargo de las particulares.
La creación de un servicio público consiste en disponer que una determinada
necesidad de la población que será satisfecha con la prestación de un servicio
público.
Para la creación de los servicios públicos deben tomarse las previsiones legales
pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y
ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organización y
funcionamiento interrumpidos. También puede crearse un servicio público mediante
un decreto-ley del Presidente de la República y su Consejo de Ministros. .19
__________________________________________________________________ 19. Andrade, Roberto, Reestructuración de los servicio públicos en América Latina, México, editorial Public Administration,
2001, 137PP
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Organización de los Servicios Públicos:
La organización de los servicios públicos consiste en la determinación de las reglas
generales y particulares a las que tendrá que ajustarse. Las mismas, harán
referencia a la determinación de los recursos que dispondrá, a la naturaleza,
atribuciones y deberes de su personal, determinación del régimen de sujeción, etc.
Modificación del Servicio Público:
La modificación consiste en modificar las normas de organización del servicio público
cuando el interés general así lo impone. Si dicha modificación afecta a un servicio
público creado por ley, la misma deberá hacerse por la mismas vía. En cambio si la
organización del mismo fue hecha por la administración, a esta le corresponderá la
modificación.-
Supresión de los Servicios Públicos:
Para llevar a cabo la supresión de un servicio público corresponde al legislador
decidir la supresión, excepto en aquellos servicios públicos que se encuentran
consagrados en la Constitución Nacional, que no pueden suprimirse, salvo ante una
reforma de la misma.
3. Cobertura de los Servicios Públicos. Un informe preliminar de los resultados de la Encuesta de Hogares de Propósitos
Múltiples 2003, realizada por la Dirección General de Estadística y Censo,
DIGESTYC, presentó cifras preocupantes con relación a la cobertura de servicios
públicos en el país. En varios departamentos, la mitad de la población no tiene algún
servicio básico.
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El porcentaje más alto es la falta de servicio sanitario que alcanza a un 61.93% de la
población total. El 41.50% de los salvadoreños no tiene servicio de agua potable y el
47.68% no cuenta con servicio de recolección de desechos sólidos. Algunos
entierran la basura, otros la queman y otros la depositan en cualquier lugar. El
21.04% no dispone del servicio de alumbrado. 576,556 hogares del país tienen una
regadera o pila dentro de la vivienda y 568,385 la tienen al aire libre. En El Salvador
los que no tienen agua en su casa, la consiguen de las conducciones de los vecinos,
las pilas de los chorros públicos, de los pozos, de los ojos de agua, ríos o quebradas.
Contar con los servicios básicos: agua, luz, servicio sanitario, de baño y de
recolección de residuos no implica, de ninguna manera, que el usuario tenga una
excelente prestación. Las quejas recibidas son de toda forma y tamaño. La Dirección
General de Protección al Consumidor, DPC, dependiente del Ministerio de
Economía, es una de las entidades que recibe los reclamos de la gente. Según su
director general, Mario Cruz, la empresa más demandada es la Administración
Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA).
C. PRIVATIZACIONES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL SALVADOR. Para el año de 1996 las comunicaciones fueron privatizadas así como también se
busco privatizar las distribuidoras de energía y privatizar las pensiones que tenían
problemas serios, porque ya no contaban con una viabilidad en el mediano plazo.
Sin embargo, en marzo de 1996 el gobierno decidió desechar el proyecto de
privatizar las pensiones, debido a su latente operación con déficit que vuelve al
INPEP "no deseable" a los ojos de la inversión privada. Al menos una reforma del
sistema completo de pensiones sería un paliativo obligatorio para lograr dicha
privatización, por lo menos en términos aceptables mínimos.
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Los procesos de privatización son un componente que no puede faltar en la receta
de los programas económicos impulsados por instancias internacionales. En El
Salvador, estos movimientos ocupan alta prioridad entre los puntos generales del
programa de gobierno del partido ARENA. Se pretende alcanzar con esto la
estabilidad de las finanzas públicas y la participación de la empresa privada en áreas
productivas donde no se estaría produciendo con toda la eficiencia y rentabilidad
posible. Se trata de darle espacios a la empresa privada para que se reproduzca en
áreas antes reservadas para el Estado.
En realidad la privatización de los bienes del estado envía a otras manos lo que se
adquirió durante décadas con fondos tributarios del trabajo de la población. Por esa
razón, el proceso de privatización no deja de ser preocupante.
Si bien la acumulación original de capital, que viene desde tiempos de la colonia,
como lo mencionan los estudiosos de historia económica, se ha caracterizado por
una elevada dosis de violencia, ya para este grado de evolución capitalista de la
presente década observamos la entrega de empresas con grandes recursos al sector
privado en una forma muy sutil, sin violencia abierta.
En El Salvador no han faltado quienes hayan advertido sobre el riesgo que para la
población representa la privatización. Se supone que esto viene a resolver el
problema de la gestión de servicios del Estado, pero solo eso. No hay un mecanismo
que dé beneficio directo de la privatización a los sectores pobres. Hay otros ámbitos
que el gobierno no quiere tocar, como el replanteamiento verdadero del papel del
ejército y el cuestionamiento de que si realmente es necesario tener fuerzas armadas
que consumen altas cuotas del presupuesto nacional. También la seriedad de
problemas como la dependencia económica de las remesas provenientes de Estados
Unidos, que sostiene una economía frágil no basada en la capacidad productiva
interna del país, la pérdida anual de tierras aptas para cultivo, la sobrepoblación, la
contaminación del agua, etc.
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La ineficiencia no es propiedad del Estado, ni tampoco está el Estado obligado a ser
rentable económicamente, porque existen otras metas, como servir a la comunidad,
por ejemplo. Existen en El Salvador muchas instituciones privadas, públicas y de
propiedad social, que no buscan obtener ganancias, y no por eso serán ineficientes.
Una empresa gubernamental puede buscar la distribución de bienes que de otra
forma no llegarían a ciertos grupos, o producir bienes que de otra forma no existirían.
El gobierno no debería buscar esto, sino dejar que el mercado cumpla con ello. En
otras palabras, que la mano visible del Estado no intervenga, para que la mano
invisible liberal del mercado haga su trabajo.
Una de las publicaciones de la universidad Centroamericana (UCA) señala la
inquietud de la población en cuanto a las privatizaciones ya que implicara aumento a
las tarifas de los servicios.
En la experiencia de otros países, la privatización de empresas de servicios públicos
ha causado fuertes incrementos en el nivel general de precios. Los sectores menos
favorecidos han tenido siempre mayor sensibilidad al incremento en las tarifas de
servicios básicos, por la dificultad de ajustarlas a su presupuesto.
Además, dicha publicación, sugiere que dado a que la ola de privatizaciones, es
prácticamente imposible el gobierno debe considerar algunos aspectos:
• La creación de un marco institucional que se encargue de la administración
del proceso.
• La creación de un esquema específico que defina la forma en que se
distribuirá la propiedad de las empresas privadas.
• Que el Estado conserve su capacidad de incidir sobre las tarifas para evitar
especulaciones sobre los precios de los servicios.
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• Definir con claridad cuál será el destino de los fondos que se obtengan de la
privatización.
Al examinar el caso de México, se observa que existen rubros que el gobierno
controla y donde no hay competencia, por razones legales, ni habrá después por
razones económicas.
Acerca de la modernización, existe una precariedad de la infraestructura de las vías
terrestres y los servicios como la electricidad. El sistema energético presenta también
un panorama crítico. La séptima parte del sistema de transmisión y 2 de las 19
subestaciones existentes están fuera de servicio, calculándose en un 40% la porción
de la red que necesita ser rehabilitada, aunque este sector absorbe la mitad de la
inversión pública en infraestructura.
1. El Marco Jurídico de la Privatización en El Salvador. Este proceso ha respondido a distintos objetivos, como son: la mejora general de la
economía, reducciones del gasto y la intervención pública, la deuda externa, la falta
de crédito público, y las mejoras en la eficiencia de las empresas, aparte de una
motivación filosófica y otra política.
Las privatizaciones pueden tener lugar de varias maneras, incluida la venta de
activos públicos: a través de la venta de acciones al público, o a grupos limitados. La
privatización de distintos activos del Estado y servicios prestados por el mismo, debe
ser examinada, en primer lugar, desde el punto de vista constitucional.
Nada impide en el texto constitucional, que la propiedad del Estado pase a los
particulares a título oneroso y siempre ha habido casos en que tal transferencia se ha
hecho. No existe ninguna actividad de servicio público cuya prestación esté confiada
exclusivamente al estado, por lo tanto, es posible la privatización de los servicios
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públicos prestados por el Estado, ya sea a través del Gobierno Central, instituciones
oficiales autónomas y municipalidades.
La privatización sería una operación muy sencilla si se tratara exclusivamente del
traspaso de activos, del tipo que sean. De hecho, lo que se ha avanzado en el
proceso de privatización ha implicado la venta de bienes de propiedad del estado, ya
sea inmuebles, empresas o acciones (Hotel Presidente, acciones de sociedades
poseídas por CORSAIN, cines del Circuito de Teatros Nacionales, etc.). Para el
traspaso de estos activos fue necesaria, únicamente la aplicación de la ley vigente,
especialmente las normas de las Disposiciones Generales de Presupuestos, sin
necesidad de emitir una ley especial.
Las dos leyes especiales de privatización que se han emitido, de la banca y de los
ingenios, sólo se justificaban por las modalidades especiales de las operaciones de
privatización, en cada caso, pero el Estado podía haber traspasado a particulares las
acciones de los bancos y los ingenios azucareros sin necesidad de emitir una ley.
El Estado puede seguir desembarazándose de activos innecesarios para el
cumplimiento de sus fines de la misma manera. Sólo necesita tomar la decisión de
privatizar y aplicar la normativa existente.
La situación es distinta cuando se trata de privatización de servicios públicos
prestados por el Estado. En este caso, el proceso está dificultado por el hecho de
que, a diferencia de los países sudamericanos, en donde fueron privatizados con
gran facilidad, en El Salvador no se escogió el modelo de prestación del servicio por
medio de empresas o sociedades del estado, sino que se han establecido
instituciones oficiales autónomas con una ley especial para cada entidad (ANTEL,
CEL, ANDA, CEPA) o se presta el servicio directamente por el Gobierno Central
(correos) o municipal (mercados, cementerios). La consideración de privatización de
los servicios públicos debe hacerse a la luz de lo que autorizan o permiten dichas
leyes.
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Debe señalarse que, en la mayoría de los casos, la ley establece una doble función
para las entidades prestadoras del servicio: reguladora de la actividad y ejecutora de
la misma (ANDA, ANTEL, CEL). También, en algunos casos, la ley establece un
monopolio estatal para la prestación del servicio (ANTEL, CEPA, Correos), lo que es
permitido por el Art. 110 Cn. Visto esto, la ley establece para las entidades estatales
la obligación de prestar el servicio público y, a veces, de hacerlo con exclusividad. La
privatización en estos casos no es posible sin una reforma legal.
Sin embargo, debe aclararse que cada caso debe ser considerado en particular. Si la
ley no establece un monopolio estatal para la prestación del servicio, una entidad
autónoma podría privatizar la totalidad o mayoría de los bienes con los cuáles presta
el servicio, sin necesidad de reforma legal; CEL podría traspasar las acciones de las
compañías distribuidoras de energía eléctrica o vender o concesionar los inmuebles
con los que produce o distribuye energía dentro del marco de la ley existente. Las
modalidades que podría adoptar la venta son innumerables: pueden venderse los
activos, aportarlos a sociedades mercantiles o de economía mixta cuyas acciones se
venderían en el mercado de valores, etc. El Estado y las municipalidades, de hecho,
podría haber privatizado muchas de sus actividades de esta forma y el no haberlo
hecho solo indica falta de voluntad o desconocimiento de los recursos legales con
que cuentan para hacerlo.
En los casos en que se establece un monopolio estatal, la privatización implicaría la
reorganización de todo un sector de la economía y la actividad estatal, que cuentan
con un marco regulatorio establecido por el Órgano Legislativo; por lo tanto, sólo el
mismo Órgano puede reestructurarlo. La reforma legal no sólo es necesaria para
cumplir con el requisito constitucional, sino que debe establecer el nuevo régimen de
prestación del servicio, a fin de evitar que los monopolios estatales se conviertan en
monopolios de los particulares, estimular la competencia y establecen las
condiciones de prestación del servicio en forma eficiente, que garanticen la
continuidad y oportunidad del mismo a favor de los usuarios.
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La privatización de los servicios públicos debe considerarse según las leyes que
rigen actualmente la materia. Por ello, no es posible emitir una ley marco de
privatización, sin romper el orden constitucional y la lógica del sistema legal
secundario.
Sería recomendable la realización de un estudio de las normas actualmente vigentes
en cada sector para determinar las posibilidades de privatización con una reforma del
marco legal o sin él.