capitulo i antecedentes y situaciÓn...
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CAPITULO I ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
1. LA PROFESIÓN DE LA CONTADURÍA PÚBLICA1
El 15 de octubre de 1940, fue publicado en el Diario Oficial # 233, el Decreto
Legislativo # 57 que daba vigencia a la Ley del Ejercicio de las Funciones del
Contador Público Certificado, dando nacimiento oficial a la profesión del
contador público. Ésta Ley destaca a la Contaduría Pública como una profesión
liberal y dicta los requisitos legales para optar al grado de Contador Público
Certificado.
El 4 de abril de 1941, por medio del decreto # 8, publicado en Diario Oficial
# 111, del 2 de mayo de 1941, el Ministerio de Instrucción Pública emite el
Reglamento de la Ley del Ejercicio de las Funciones del Contador Público.
El 25 de octubre de 1944 en cumplimiento de los artículos 2 y 18 de la ley, se
creó el primer Consejo Nacional de Contadores Públicos, el cual estaba
formado por 5 miembros, los cuales fueron nombrados por el poder ejecutivo.
1 Hernández Melgar, Luis Francisco, ¨Proyección Social de la Contaduría Pública de El Salvador¨ 1991. http://biblioteca.utec.edu.sv
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En la década de 1960, el Ministerio de Educación, impulsa un programa de
reformas educativas e incorpora el Bachillerato en Comercio y Administración
para poder incorporarse a las universidades.
El 24 de noviembre de 1967, por Decreto Legislativo # 510 publicado en el
Diario Oficial # 225, se autoriza al Ministerio de Educación otorgar durante un
año el Titulo de Contador Público Académico, previa aprobación del examen
correspondiente. Este decreto fue prorrogado por medio del Decreto # 241,
publicado en el Diario Oficial # 56 el 21 de marzo de 1969.
Con la promulgación del Código de Comercio, por el decreto legislativo # 671
del 08 de mayo de 1970, publicado en el Diario Oficial # 140 del 31 de julio de
1970 y puesto en vigencia a partir del 01 de abril de 1971, se reglamentaron las
disposiciones legales que regulan en parte el ejercicio de la profesión del
contador público.
En la actualidad, dada la importancia que la contaduría pública ha alcanzado
dentro del país, hay una Ley que regula las actividades de la misma la cual
tiene por nombre, Ley Reguladora del Ejercicio de la Contaduría Pública.
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1.1. Surgimiento del Contador Público Académico2
El Código de Comercio de El Salvador, reconoce al contador público como un
Profesional Licenciado Contador Público Académico con titulo extendido por
una Universidad del Estado o Privada.
El 31 de octubre de 1997, nace el Instituto Salvadoreño de Contadores
Públicos, cuya misión es: Promover la excelencia profesional a través de un
proceso de educación continua para lograr el fortalecimiento de la profesión en
beneficio de la sociedad salvadoreña.
Actualmente la profesión se encuentra regulada por el Código de Comercio y el
Código de Ética, aprobado en la IV Convención Nacional de Contadores
Públicos realizada en julio de 1996. Y tienen los siguientes postulados:
Independencia, Integridad y Objetividad
Normas Técnicas y de Competencia Profesional
Responsabilidad para con los Clientes
Responsabilidad para con los Colegas
2 Código de Comercio de El Salvadoreño Corporación de Contadores de El Salvador Consejo de Vigilancia de la Profesión de Contaduría Pública y Auditoria
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Otras Responsabilidades y Prácticas
Además el Código de Ética, establece las siguientes reglas de conducta del
profesional en contaduría pública por ejemplo:
Independencia
Integridad y Objetividad
Competencia
Normas de Auditoria
Principios de Contabilidad
Pronósticos
Información Confidencial del Cliente, etc.
La Ley Reguladora del Ejercicio de la Contaduría, tiene por objeto: regular el
ejercicio de la profesión de la Contaduría Pública.
Algunos de los títulos y apartados que contiene la Ley son los siguientes:
Personas que puedan ejercer la contaduría pública.
Requisitos para ser autorizado como contador público
Solicitud, trámites y denegatoria de la autorización
Representación de firmas extranjeras
Responsabilidades y prohibiciones de los contadores públicos, etc.
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En el artículo 2 de esta Ley, se establece las personas que pueden ejercer la
contaduría pública en el país:
Los que tuvieren titulo de Licenciado en Contaduría Pública y Auditoría
conferido por alguna de las universidades autorizadas en El Salvador.
Los que tuvieren la calidad de Contadores Públicos Certificados
Los que hubieren obtenido en universidades extranjeras, titulo similar al
expresado en el literal a) y haber sido autorizados según el procedimiento
que disponga el Ministerio de Educación para la incorporación
correspondiente.
Las personas naturales y jurídicas, que conforme a tratados internacionales
pudieren ejercer dicha profesión en El Salvador; por haber otorgado en
dichos instrumentos el mismo derecho a los salvadoreños en su país de
origen.
Las personas jurídicas conforme a las disposiciones de esta Ley.
Quienes reúnan la calidad antes expresada, deberán cumplir los requisitos
que esta Ley establece para ser autorizados a ejercer la contaduría pública.
También el artículo 3, literal a y b establecen los siguientes requisitos para ser
autorizado como contador público:
Literal a) Personas naturales:
Ser de nacionalidad salvadoreña;
Ser de honradez notoria y competencia suficiente;
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No haber sido declarado en quiebra ni en suspensión de pagos;
Estar en pleno uso de sus derechos de ciudadano;
Estar autorizado por el Consejo de conformidad a esta Ley.
Literal b) Personas jurídicas:
Que éstas se constituyan conforme a las normas del código de comercio. En
el caso de sociedades de capital, sus acciones siempre serán nominativas;
Que la finalidad única sea el ejercicio de la contaduría pública y materias
conexas;
Que la nacionalidad de ésta, así como la de sus principales socios,
accionistas o asociados sea salvadoreña;
Que uno de los socios, accionistas, asociados y administradores, por lo
menos, sea persona autorizada para ejercer la contaduría pública como
persona natural;
Que sus socios, accionistas, asociados y administradores sean de honradez
notoria;
Que la representación legal de la misma así como la firma de documentos
relacionados con la contaduría pública o la auditoría, la ejerzan sólo quienes
estén autorizados como personas naturales para ejercer la contaduría
pública.
Estar autorizada por el consejo de conformidad a esta ley.
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1.2. Desempeño del Profesional en Contaduría Pública3
Es necesario que el contador público académico cambie su rol tradicional, ya
que para mejorar es indispensable, el surgiendo de un profesional integral, es
decir, un profesional que tenga conocimientos acerca de Investigación
operativa, planeamiento estratégico, finanzas, mercado bursátil, aspectos
legales, idioma inglés, conocimientos informáticos, redacción y ortografía,
administración de recursos humanos, administración general de empresas,
entre otros.
Además, el profesional en contaduría pública debe mantenerse a la vanguardia
de los cambios económicos y tecnológicos que le permitan competitividad en el
desarrollo de sus funciones y la prestación de sus servicios.
Debido a la evolución económica del país y el impulso que el gobierno pretende
aportar a la pequeña y mediana empresa, los empresarios necesitan de un
profesional que oriente el quehacer empresarial para facilitar la toma de
decisiones y una mejor dirección de los negocios. Es por ello que todo
profesional en contaduría pública debe asumir responsabilidades y se hace
énfasis en dos de ellas:
3 XXIV Conferencia Interamericana de Contabilidad/Punta del Este - Uruguay
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Responsabilidad Legal; le debe importar por su trabajo a nivel intelectual, ya
que debe conocer y saber interpretar todas aquellas Leyes concernientes a la
actividad mercantil, entre las cuales se encuentran:
Ley de la Superintendencia de Obligaciones Mercantiles
Ley del Registro de Comercio y su Reglamento
Ley del Impuesto sobre la Renta y su Reglamento
Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación
de Servicios, conocida como Ley del I.V.A. y su reglamento.
Ley del Seguro Social
Código de Comercio
Código Tributario, Etc.
Responsabilidad Social; es la responsabilidad que se tiene hacia la sociedad
como profesional, tomando en cuenta su ética para con las personas con
quienes se relaciona, siendo el Código de Ética Profesional aplicable hacia los
clientes, usuarios de la información financiera, gobierno y colegas.
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1.3. Demanda de Empleo de los Profesionales en Contaduría
Pública4
La contabilidad se considera como el lenguaje utilizado en los negocios y un
medio de comunicación hecho por el hombre, que con el tiempo va cambiando
para satisfacer las necesidades de la sociedad. La función de la contabilidad ha
logrado un importante avance en el campo económico, dado que las personas
se auxilian de la información contable para obtener una información formal y
confiable sobre las actividades que desarrollan en sus negocios.
En la actualidad, la labor contable sigue siendo el pilar principal de la actividad
económica, registrando sus operaciones, para analizar e interpretar los
resultados obtenidos y así tomar decisiones acertadas.
La globalización, ha hecho que se incrementen los volúmenes de las
operaciones de las empresas, quienes han tenido que diversificar sus
producciones de bienes y/o servicios para poder satisfacer a sus clientes que
cada vez son más exigentes. Esto ha motivado a que se produzca para un
mercado no solo interno, sino que también en un mercado externo.
4 www.minec.gob.sv www.tlcusa.gob.sv Revista No. 195: TLC Estados Unidos-El Salvador Comercio e Industria
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Además de esta situación debe tomarse en cuenta los avances de la tecnología
utilizada, para las diversas operaciones realizadas por las entidades
económicas. Actualmente, si las entidades son ineficientes para realizar sus
transacciones comerciales, pueden quedar fuera del mercado.
El tema laboral ha sido una de las notables ausencias, ya que no se ha
proporcionado formalmente una política de empleos y salarios propiamente
dicha. Investigaciones revelan que existen ciertas expectativas y requerimientos
para el profesional en contaduría pública, y así se incorpore a la vida
empresarial.
Entre ellas mencionamos:
Proporcionar Asesoría Fiscal
Proponer un análisis objetivo de los problemas legales y tributarios
Brindar atención rápida y oportuna de los problemas empresariales, entre
otras.
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1.4. Calidad Académica de los Profesionales en Contaduría
Pública 5
Los acuerdos relacionados a la calidad académica se deben de trabajar de
manera coordinada con las instituciones educativas, los colegios y los
respectivos gobiernos, estructurando cuatro ejes de análisis tales como: el logro
de la calidad; la evaluación del desempeño de los alumnos en formación; la
evaluación y acreditación de los programas académicos en función de
estándares internacionales y la certificación de los profesionales egresados.
El compromiso de un profesional en contaduría pública es presentar un trabajo
técnico y demostrar que es una persona responsable, para tal efecto debe
mantenerse en constante entrenamiento, poseer capacidad para llevar a cabo
las actividades con cuidado y diligencia, por lo que al aceptar un trabajo debe
estar consiente de realizarlo profesionalmente.
Los procesos con calidad garantizan que las Instituciones de Educación
Superior tengan pertinencia, capacidad de respuesta y alta aceptación social,
equidad en las oportunidades de acceso al más alto nivel educativo y eficiencia
en el uso de los recursos que disponen.
5 XXIV Conferencia Interamericana de Contabilidad/Punta del Este - Uruguay Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe(www.preal.org) Corporación de Investigadores para el Desarrollo (www.preal.org)
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La calidad tiene dos componentes básicos: uno técnico, que consiste en las
especificaciones, normas, estándares, procedimientos, organización, etc., y dos
el ser humano, compuesto por la calidad y sensatez en las relaciones
interpersonales dentro de la organización enfocándose en mantener el servicio
al cliente que es su destinatario final.
2. TRATADO DE LIBRE COMERCIO.6
2.1. Antecedentes
El Tratado de Libre Comercio es un instrumento jurídico que posee reglas que
establece el intercambio comercial y los flujos de inversión entre países;
mediante la eliminación gradual de aranceles y el establecimiento de
mecanismos que permitan resolver diferencias. Desde su ingreso a la
Organización Mundial del Comercio en mayo de 1995, El Salvador continúa con
la estrategia de fortalecer sus lazos con los principales socios comerciales a
través de iniciativas bilaterales y regionales. Ya que estas incluyen:
Mayor integración con vecinos centroamericanos.
6 Documento sobre Tratados de Libre Comercio, Ministerio de Economía Roberto Gochez, El Libre Comercio Ahora http://www.minec.gob.sv http://www.tlcusa.gob.sv
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Membrecía y participación activa en la Organización Mundial del
Comercio.
Implementación de Tratados de Libre Comercio suscritos con socios
latinoamericanos (México, Chile, República Dominicana y Panamá).
Negociaciones de Tratados de Libre Comercio con nuevos socios, que
incluyen a Canadá y con el resto de los países del hemisferio, en el contexto
de las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas.
La política comercial del gobierno de El Salvador busca:
Superar las limitaciones territoriales y de mercado.
Abrir importantes oportunidades de comercio y empleo
Aumentar el interés de los inversionistas en El Salvador
Crear nuevas fuentes de transferencia de tecnología.
2.2. Objetivos
Los Tratados de Libre Comercio tienen objetivos establecidos para lograr
mayores beneficios y brindar oportunidades de desarrollo nacional.
El Tratado de Libre Comercio entre El Salvador y Los Estados Unidos de
América busca consolidar las preferencias comerciales a través de acuerdos
unilaterales como la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y ampliarla en sectores
estratégicos como textiles y confección.
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El Tratado de Libre Comercio establece un marco de reglas claras y
permanentes no solo en El Salvador sino en el resto de países de
Centroamérica. Esto permite a las empresas de la región hacer alianzas
estratégicas a largo plazo con otras empresas en Los Estados Unidos de
América.
2.3. Importancia
Un instrumento de esta naturaleza tiene un efecto innovador de incrementar la
economía salvadoreña. Con la firma del Tratado de Libre Comercio, El Salvador
busca obtener un mayor dinamismo comercial y desarrollo de capacidades
productivas, tecnológicas y de conocimiento, creando un marco jurídico que da
estabilidad en el intercambio comercial, además de constituirse en un
instrumento de desarrollo para la nación.
2.4. Oportunidades
Los Tratados de Libre Comercio suscritos y en negociación significan un
mercado potencial ya que presentan grandes oportunidades comerciales y de
empleo. Que promueven transferencia de tecnología y mayor formación de
recurso humano.
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2.4.1. Nuevas Fuentes de Empleos Y Divisas.
No todas las personas se benefician directamente de los Tratados de Libre
Comercio, pero sí lo hacen de manera indirecta. Como por ejemplo: si una
empresa produce bolsas de papas fritas y las exporta, la empresa, los
empleados actuales y los nuevos que contrate para exportar dentro del Tratado
de Libre Comercio son directamente beneficiados.
De manera indirecta también se benefician otras personas, entre ellas el
agricultor que produce la papa y se la vende a esa empresa, quien tendrá que
producir más papas porque la empresa necesita más para exportar.
También se beneficia indirectamente la persona o la empresa (y sus
empleados) que le vende a ese agricultor abono para el terreno en donde
siembra la papa, el que vende insecticidas, el que vende los sacos, cajas y
bolsas para empacar las papas.
La persona o la empresa (y sus empleados) dueña de camiones en los cuales
se transporta la papa, desde su terreno hasta la empresa que exporta, y así
sucesivamente, se puede hacer una conexión con muchas personas que de
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manera indirecta se ven beneficiadas con la exportación de productos bajo un
Tratado de Libre Comercio.
3. TRATADO DE LIBRE COMERCIO EL SALVADOR Y LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMÉRICA7
3.1. Antecedentes
La primera reunión de negociación entre El Salvador y Los Estados Unidos de
América se llevó a cabo en San José, Costa Rica, del 24 al 28 de febrero de
2003, donde se reunieron funcionarios de los Gobiernos de El Salvador, Centro
América y Los Estados Unidos de América.
Los temas de negociación fueron: acceso a mercados, normas técnicas, zonas
francas, impuestos a las exportaciones, acceso y uso de las
telecomunicaciones, solución de controversia, compras del sector público,
propiedad intelectual, normas sanitarias.
Asimismo se incorporaron en lo laboral temas como la legislación en materia de
derechos laborales, la legislación vigente en materia de trabajo infantil; se
7 www.minec.gob.sv www.whitehouse.gob.sv www.tlcusa.gob.sv
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incorpora el tema del medio ambiente, donde se analiza el cumplimiento de la
legislación para la protección del medio ambiente.
El Salvador suscribe el Tratado de Libre Comercio con Los Estados Unidos de
América8 el 28 de mayo de 2004. El cual se encuentra vigente a partir del 01 de
marzo de 2006.
La firma del Tratado de Libre Comercio abre más y mejores oportunidades para
atraer inversión extranjera al país, así también se tiene acceso al mercado de
salvadoreños que residen en cinco de las principales ciudades de Los Estados
Unidos de América tales como; Los Ángeles, San Francisco, New York,
Washington y Houston.
En este nuevo panorama, es de vital importancia la capacitación continua, pues
las empresas tendrán éxito si se adaptan al cambio que exigen los mercados
externos e internos.
8 Revista No. 195: TLC Estados Unidos-El Salvador Comercio e Industria El Libre Comercio Ahora, Roberto Góchez
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3.2. Sectores Económicos Beneficiados9.
De manera general, el Tratado de Libre Comercio ha definido reglas las cuales
son permanentes y reciprocas; ya que establecen el marco sobre cuya base se
implantan las formas que cada uno de los participantes, sectores, subsectores,
ramas y productos deben de asumir para adaptarse y aprovecharlo.
Todos los sectores económicos se benefician con el Tratado de Libre Comercio,
ya sea de una manera directa e indirectamente, el sector más beneficiado ha
sido el sector agrícola. Ya que el 89% de los productos agrícolas salvadoreños
entran sin impuestos a Los Estados Unidos de América desde el primer día de
vigencia, lo cual representa el 95.15% de nuestras exportaciones a Los Estados
Unidos de América. La Industria se beneficia, y también los siguientes
productos y servicios:
Algodón: permite exportar prendas de vestir producidas con tela
salvadoreña.
Azúcar: se duplicó la cuota de exportación de azúcar salvadoreña.
Etanol (alcohol): tiene libre entrada sin límites con materia prima regional
(maíz, sorgo o melaza).
9 Revista No. 195: TLC Estados Unidos-El Salvador Comercio e Industria Fuente: Ministerio de Economía (Documento del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos)
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Productos derivados del Azúcar: dulces típicos (mazapán, otros)
Productos del Mar: camarón, atún en lata, tilapia, pescado seco y otros
Café
Textil y Confección
Hierro y sus Manufacturas
Productos de papel y carbón
Otras: Calzado, escobas, machetes, piochas, plásticos.
Subcontratación de Servicios de Contaduría, empaque, transporte,
mantenimiento, limpieza, jardinería y otros.
3.3. El Tratado de Libre Comercio crea Oportunidad de Negocio.10
Estudiantes universitarios se reunieron con el Viceministro de Economía, con
quien discutieron el tema Tratado de Libre Comercio crea oportunidades. La
actividad se desarrollo en el marco del seminario El Rol de la Juventud en el
Crecimiento Económico del País impartido por la Fundación Salvadoreña para
el Desarrollo Económico y Social a través del Programa de Promoción de
Inversiones.
10 Fuente: Ministerio de Economía (Documento del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos) Libre Comercio Ahora, Roberto Góchez Revista No. 195: TLC Estados Unidos-El Salvador Comercio e Industria
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El objetivo del seminario es preparar y enriquecer a los futuros líderes de la
sociedad, con nuevos conocimientos que fortalezcan su desarrollo y les ayude a
comprender el contexto económico del país.
Actualmente la innovación, la tecnología y el conocimiento son factores claves
para aprovechar los mercados actuales y el hecho que la juventud conozca de
estas oportunidades y herramientas es una esperanza de superación para el
país y ver el futuro de una manera exitosa, dijo a los jóvenes el Viceministro.
durante su exposición. El Viceministro de Economía presentó las nuevas
oportunidades que el Tratado de Libre Comercio brinda a nuestra economía así
como: la exportación de prendas producidas con tela salvadoreña, café, azúcar,
etc.
Mencionó las nuevas oportunidades para las pequeñas y medianas empresas,
para la exportación de productos étnicos como fríjol rojo, añil, especies, huevos
de codorniz, horchata, cebada y semilla de chan; también señaló que los
salvadoreños en Los Estados Unidos de América consumen, aproximadamente
$450 millones de estos productos.
Estudiantes de la carrera de mercadeo de la Universidad Dr. José Matías
Delgado, participaron del seminario, destacando la necesidad e importancia de
este tipo de eventos, ya que con estos conocimientos pueden aprovecharse
aquellas oportunidades y herramientas de desarrollo que brinda el Tratado de
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Libre Comercio y cumplir con su rol transformador enfocando sus energías para
la creación de una nueva economía.
Las oportunidades de negocio que se derivan a partir de la firma del Tratado de
Libre Comercio con Los Estado Unidos de América son:
Comercializar bienes y servicios (Oportunidades Comerciales).
Atracción de Inversión Extranjera (Oportunidades de Empleos).
3.3.1. Oportunidades Comerciales
En cuanto al comercio de bienes y servicios, la pequeña y mediana empresa
tiene acceso a un mercado de enorme poder adquisitivo. Existe una
considerable demanda de productos étnicos o nostálgicos, que actualmente se
distribuyen en Los Estados Unidos de América a través del sector formal e
informal; al entrar en vigencia el Tratado de Libre Comercio, se genera un
incremento en las exportaciones de estos productos y su venta y consumo
aumenta a corto plazo.
3.3.2. Oportunidad de Inversión Extranjera
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La oportunidad de atraer inversión extranjera, es de enfocar esfuerzos para
aumentar el número de empresas estadounidenses en El Salvador así como
aumentar el número de inversionistas salvadoreños en Los Estados Unidos de
América aprovechando las oportunidades que se generan con el Tratado de
Libre Comercio ya que estas pueden ser:
La oportunidad de adquirir materia prima a un mejor precio;
Apertura de nuevas empresas de bienes y servicios;
Transferencia de tecnología extranjera al país;
Protección y control de los derechos de propiedad intelectual.