capitulo i antecedentes y situaciÓn...
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CAPITULO I
ANTECEDENTES Y SITUACIÓN
ACTUAL
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CAPITULO I
1.1 HISTORIA DEL SUB SECTOR ENERGÉTICO SALVADOREÑO
La historia de electrificación en El Salvador se remonta a inicios del siglo
antepasado. En 1890 aproximadamente Tomas Alba Edison, construyó la
primera planta generadora de electricidad, constituyéndose en ese momento la
primera compañía eléctrica, siendo sus fundadores los señores Gustavo
Lozano, German Prowe, Carlos D’Aubuisson, Manuel Estévez y Maximiliano
Cohn. La empresa se creó bajo el nombre de “Compañía de Alumbrado
Eléctrico de San Salvador” (CAESS) supliendo de esta manera la iluminación
que se utilizaba en San Salvador en base a nafta, permitiendo que se originaran
grandes adelantos en el desarrollo de la industria nacional.
Durante el año de 1911 CAESS tuvo un crecimiento, y su expansión a nivel
nacional demandó la necesidad de construir más lineas eléctricas a lo largo y
ancho del país.
En 1936 el sector energético estaba constituido únicamente por CEL, como
empresa generadora de energía y como distribuidoras estaban CAESS que
proporcionaba servicios al centro de San Salvador, CLESA y CLEA que cubría
la zona occidental del país1.
1 CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, CLESA: Compañía de luz eléctrica de Santa Ana, S.A de C.V , CLEA: Compañía de alumbrado eléctrico de Ahuachapan.
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La distribución se forma a través de una concesión que otorgo el estado a
inversionistas canadienses y salvadoreños durante 50 años de operación como
empresa privada dentro del territorio nacional. La administración de CAESS fue
otorgada por inversionistas extranjeros, siendo CLESA, CLES Y CLEA
administrada por los salvadoreños.
En 1954 se determinó edificar la primera central hidroeléctrica, siendo
inaugurada en el lugar conocido como “ la chorrera del Guayabo”, ubicada
sobre el río Lempa. La segunda central hidroeléctrica que se construyo fue la
de “Guajoyo”, la cual entro en operaciones en diciembre de 1963; ubicada en
departamento de Santa Ana.
La tercera central hidroeléctrica que se construyo fue la del “ Cerrón Grande”,
ubicada sobre el río Lempa. Finalmente fue construida la central hidroeléctrica
“15 de Septiembre”, constituye la de mayor capacidad de CEL, ubicada sobre el
río Lempa.
En 1975 inicia la primera central geotérmica que construyo CEL situada en
Ahuachapan. Posteriormente entro en operaciones el campo geotérmico de
Berlín el cual empezó a generar energía eléctrica a inicios de 1992. La primera
central térmica a gas y vapor que entro en operaciones fue la central de
Acajutla y la central térmica de Soyapango fue puesta en operaciones en 1973.2
2 “ El proceso de privatización en El Salvador: El caso de ANTEL Y CEL”
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En 1986 se venció la concesión que el gobierno había asignado a las empresas
privadas canadienses distribuidoras de energía eléctrica; en el año de 1936,
asignándose a CEL la administración de las empresas CAESS, CLESA, CLES y
CLEA, empresas distribuidoras que funcionaban a nivel nacional.
Durante más de cincuenta años, CEL fue la única empresa en El Salvador
encargada de todas las actividades del sector eléctrico. A partir de ese año, las
empresas distribuidoras de energía pasan a ser administradas por el sector
público, constituyéndose un monopolio debido a que el estado era el único que
tenía toda la distribución y generación de dicho recurso. Ver anexo N. 1
En 1995 inició con fuerza el proceso de modernización, comenzando la
reestructuración de energía eléctrica mediante la reorganización de las
empresas del sub sector. Anexo N. 2
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1.2 ANTECEDENTES DEL RECURSO HUMANO EN EL SUBSECTOR
ENERGÉTICO SALVADOREÑO
A mediados de la década de 1930, las empresas en el mundo comenzaron a
aplicar el enfoque de las relaciones humanas como una filosofía de desarrollo
en administración haciéndola más comprensible y apreciada; sin embargo
consideraban que las relaciones humanas podían no ser necesarias en una
área y no aplicada en otra. Se incorporaron programas de entrenamiento,
adiestramiento en relaciones de trabajo para influir en la eficiencia de las
personas y empresas, pero solamente a empleados que pertenecían a altos
niveles, debido a que solamente consideraban efectivos la aplicación de este
esquema a personal de cargos importantes.3
En El Salvador, las empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras de
electricidad, a través del tiempo han sido reestructuradas a raíz de procesos de
cambio que han modificado el curso de su administración, forzándolas a iniciar
una modernización y una transformación de su organización, incluyendo el
recurso humano y sus procesos.
Antes de la reorganización de las compañías eléctricas, la estructura
organizativa que manejaba el sub sector energético estaba enfocada a una
3 Claude S. George, JR. Historia del pensamiento administrativo.1987. Prentice-Hall Hispanoamericana, S.A. Pág. 174
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organización con orientación centralizada,4 donde la concentración de tomar las
decisiones dependía directamente de los altos niveles administrativos. Este
enfoque dificultaba:
1. La rapidez y manejo de la información
2. La motivación al logro
3. La toma de decisiones en los niveles medios y operativos.
Como consecuencia de estas dificultades el clima organizacional entre las
personas y las organizaciones estaban siendo afectados negativamente, ya
que:
a) El personal carecía de interés y colaboración en el trabajo.
b) Insatisfacción de personal interno y externo
c) Baja motivación
d) El miedo a perder su fuente de ingreso
e) El protagonismo, donde los empleados aprovechaban esta
situación para ser reconocidos ante otras personas.
f) El elitismo, permitiendo la mala utilización de los recursos.
A finales de los ochenta, las relaciones interpersonales y de trabajo se
encontraban en una situación crítica ya que los diferentes departamentos tenían
un comportamiento individualista, permitiendo hacer solo aquellas actividades
4 Información brindada por Lic. Jorge Artiga, Unidad de sistematización de equipos de alto rendimiento. Empresa LAGEO
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que involucraban su trabajo y no creaban un ambiente de integración hacia
otras personas que formaban parte de otras áreas de las empresas.
El personal asumía una actitud desinteresada, conformista, de irrespeto y
desconfianza, que descuidaba completamente el cumplimiento de sus
responsabilidades.5
A consecuencia de esta situación se generaban altos índices de corrupción,
inestabilidad, desorganización, alcoholismo y drogadicción, así como la
utilización inadecuada de los recursos propios de la empresa, obteniendo como
resultado la ausencia de productividad de los empleados y la no rentabilidad de
las empresas.
Con el pasar del tiempo, la estructura organizativa de las empresas poco a poco
estaba siendo saturada de recurso humano, existía una excesiva cantidad de
jefes que eran contratados, algunos de ellos con personal subordinado
innecesario y otros, en su mayoría tenían personas a su cargo que no
desempeñaban responsabilidades definidas. Al mismo tiempo, existían
personas que no estaban calificadas para cumplir los perfiles de los puestos
de trabajo.
5 Información brindada por Lic. Jorge Artiga. Unidad de sistematización de equipos de trabajo de alto rendimiento. Empresa LAGEO
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La inexistencia de una planificación en el área de recurso humano en estas
empresas, es otro componente importante que producía:
a) Carencia de una estrategia de desarrollo
b) Sub utilización del recurso humano
c) Falta de coordinación de actividades y trabajo en equipo.
d) Reclutamiento, selección y contratación que no se realizaba de acuerdo
a las necesidades de la empresa, sino por influencias de personas con
poder.
Como resultado de estos favoritismos la plantilla de empleados aumentó
desproporcionadamente, produciendo un exceso de personal innecesario en las
empresas del sub sector energético. Esta actitud originó:
a) Sub utilización del Recurso Humano.
b) Las organizaciones existentes eran muy pequeñas para la cantidad de
personas que trabajaban en ese período.
c) Los costos eran demasiado elevados para sostener al personal.
A principios de los años noventa, el sub sector energético comenzó a tener los
primeros cambios estructurales que determinaron el rumbo de estas empresas.
Se originó una reducción en la plantilla de personal produciéndose para este
período modificaciones en la nomina de empleados. Todos estos cambios
dieron origen a la innovación de nuevas estructuras y conceptos de
organización y administración orientadas a la calidad de las empresas
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permitiendo generar con el tiempo un aprendizaje continuo en la diversidad de
la fuerza de trabajo, demandando con ello personal calificado con alto grado de
profesionalismo, experiencia, conocimientos en ciencia y tecnología y el diseño
de estrategias de desarrollo organizacional que contribuyan al desempeño de
puestos multidisciplinarios dentro de la estructura de la empresa y dominio de
puestos de trabajo. Orientando la evolución del proceso para tomar decisiones
de un estilo autoritario, a la toma de decisiones por consenso de equipos de
trabajos.
1.3 SITUACION ACTUAL DEL SUB SECTOR ENERGÉTICO
Dentro del proceso de modernización, que se inicio en 1995 la distribución de
energía eléctrica mediante la reorganización de las empresas del sub sector, el
proceso se contempló formándose cuatro sociedades independientes que
serían vendidas por el estado como propietario de las misma, estas eran:
CLESA, CAESS, DELSUR6, EEO.
El 20 de enero de 1998 culmina el proceso de privatización, dando lugar a la
división de las empresas dependiendo al tipo de recursos utilizado para generar
electricidad, seguidamente se dieron las posibilidades de acceso al sector
privado al mercado.
6 DELSUR: Distribuidora de Electricidad Del Sur, S.A de C. V.
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En El Salvador las empresas de este sub-sector, en el tiempo y por su
importancia estratégica, se han visto presionadas a diseñar estrategias de
cambio y reconversión industrial.
Con la reestructuración organizacional, el recurso humano de las empresas
eléctricas son presionadas a cambiar bajo una nueva administración,
modificando su sistema de trabajo; adaptándose a una formación y desarrollo
de grupos y equipos de trabajo que les permite ayudar a lograr sus objetivos
individuales y organizacionales. El siguiente esquema presenta la composición
de las empresas establecidas dependiendo de su naturaleza.
ESQUEMA DE LAS EMPRESAS DEL MERCADO ELECTRICO, LUEGO DEL
PROCESO DE REESTRUCTURACION
G E N ER AC IO N TR AN S M IS IO N D IST R IB U C IO N
H ID RO E LE C TR ICA C E L D E LS U R
CA E SS
G E O TE R M IC A G E O C LES AE T E SA L
EE ODU K E
E NE R G YT ER M IC A
N E JA PA P O W ER