capacitacion programas alimentarios muni puente piedra

7/23/2019 Capacitacion Programas Alimentarios Muni Puente Piedra

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GUIA PARA LA FORMULACION DERACIONES ALIMENTARIAS BALANCEADAS YEVALUACIÓN DE IMPACTO EN PROGRAMASSOCIALESNUTRICIONISTA

RICARDO SOTO NOLAZCO



PROGRAMAS SOCIALES

La existencia de programas sociales obedece al objetivo dEstado de reducir el déficit de bienestar de las personas mas pobredel país. Por ello, cumplen (o debieran cumplir) un rol fundamentcomo estrategia de alivio de la pobreza y redistribución del gastSu correcto funcionamiento es, pues, de primera importancia en ucontexto de recursos limitados, donde grandes grupopoblacionales no acceden de manera adecuada al mercado y nson capaces de satisfacer sus necesidades básicas.



PROGRAMA VASO DE LECHE

El aporte calórico mínimo de una ración del vaso de leche es de 20Kcal y cubrir el 100% de los requerimientos de hierro, vitamina A y C ,el 60% de los micronutrientes restantes.

La distribución calórica de acuerdo con lo establecido en Resolución Ministerial N.º 711-2002-SA/DM debe encontrarse entre 6068 % para el caso de los carbohidratos, 20 y 25% para la grasa y 1215% para la proteína.

Entre las normas complementarias, dispuestas en la Ley N.º 27470, s

establece que la ración alimenticia puede estar constituida por lechen cualquiera de sus formas, o enriquecidos lácteos o alimentos qucontengan un mínimo de 90% de insumos nacionales como harina dquinua, quiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y otrproductos nacionales. Se deberá adquirir aquellos alimentos de mayvalor nutricional adecuadamente balanceados y que tengan el mencosto.



Requerimientos de Energía según Grupos de Edad.

Edad

Promedio del

Requerimiento

Energético/dia

(kcal)

30% del

Requerimiento

Energético/dia

(kcal)

15% del

Requerimient

Energético/ d

(kcal)

6m-1año 894 268 134

1- 3 años 1265 380 190

3,1-5 años 1550 465 232

5,1-7 años 1800 540 270

Promedio 1377 413 207

FAO/OMS/UNU 1985

¿Por qué 207 Kilocalorías?



Micronutrientes Cantidad

Vitaminas

Vitamina A – g de retinol 425

Vitamina C – mg 41,5

Tiamina – mg 0,45

Riboflavina – mg 0,49

Vitamina B6 – mg 0,60

Vitamina B12 – g 0,46

Niacina – mg 5,85

Acido Fólico –

g 41,25Minerales

Hierro – mg 10

Yodo – g 42

Calcio – mg 465

Fósforo – mg 390

Zinc – mg 6

REQUERIMIENTO MINIMO DE VITAMINAS Y MINERALES P

RACION / DIA

Fuente: Guía de formulación de la ración del Programa Vaso de Lec



Ejemplo de calculo de una racióndel PVL



EjerciciosRACION 5Leche evaporada enteraHarina de maíz

KiwichaAzúcar RubiaAlmidón de maca

RACION 6Leche fresca enteraHojuela de avena

RACION 7Leche evaporada enteraHojuela de avenaHarina de maíz

RACION 8Leche evaporada enteraHarina de quinua

Harina de maíz

RACION 1Leche evaporada entera

Quinua blanca de Junín

RACION 2Leche fresca enteraHarina de trigo

RACION 3Leche evaporada entera

Hojuela de quinuaKiwicha harina

RACION 4Leche fresca enteraHojuela de avenaHojuela de cebada



RACION 13Leche fresca de vacaAlmidón de macaAfrechillo de macaHarina de kiwicha

RACION 14Leche entera en polvoHarina de plátanoPan francés

RACION 15

Leche entera en polvoHojuela de quinuaHojuela de avena

RACION 16Leche fresca enteraKiwicha tostadaSémola de maíz

RACION 9Leche fresca enteraHarina de yuca

Harina de plátano

RACION 10Leche evaporada enteraAlmidón de macaHarina de kiwicha

RACION 11Leche fresca entera

Hojuelas de CañihuaHarina tostada de kiwicha

RACION 12Leche fresca enteraArroz enteroHarina tostada de kiwicha



PROGRAMA DE COMEDORESPOPULARES

Tiene como objetivo "mejorar las condiciones de acceso a laalimentación de las personas de bajos recursos, contribuyendo aelevar el nivel nutricional de las mismas.

La cobertura del aporte calórico 31% para las calorías y 54% paralas proteínas

Grupo beneficiario Energía (Kcal) Proteínas (gr/día)

Mujeres en edad fértil(MEF)

682 25.4

Niños 12-23 meses 347 8.6

Niños 24-47 meses 460 8.8

Niños 48-60 meses 512 13

Fuente: Evaluación de impacto del programa de comedores populares-Instituto C



INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPAC



VASO DE LECHE PIN COMEDORES POPULARES

Es una sola organizaciónLM y pueden dos o másen las Regiones..Comité de Administracióndel PVL, conformado por:El Alcalde o a quiendelegue, un funcionariomunicipal, unrepresentante de MINSA,MINAG, tresrepresentantes de laorganización del PVL..

QALI WARMA

(ACTUALMENTE)

Existen 3 organizaciones a nivel nacional querepresentan al conjunto de comedores.El comedor debe contar por lo menos con 15 socactivas, preparar como mínimo 50 raciones al día(urbano). En el caso de zona rural 80 racioneselaboradas por día por lo menos tres veces porsemana. Su red social se encuentra organizada pdistritos, departamentos y a nivel nacional. Existetres organizaciones de segundo nivel que deben acreditadas por el MIMDES como representanteslas OSB. Tienen personería jurídica ya que seencuentra normada su inscripción en los RegistroPúblicos. ESTA NORMA APLICA PARA TODAS

OSB´S.

ORGANIZACIÓN

INVENTARIO, MAPEO Y ANÁLISIS DE IMPACEFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA

Y NUTRICIONALES




VASO DELECHE

COMEDORES POPULARES

Atender a losGruposVulnerablesafectados por elDéficitAlimentario.

Interés nacional de la laborque realizan los grupos demujeres organizadas yorganizaciones sociales debase en lo referido al serviciode apoyo alimentario que

brindan a las familias demenores recursoseconómicos

SUSTENTO TÉCNICO


Y NUTRICIONALES




VASO DE LECHE

COMEDORES POPULARES

SI. SEGÚN LEY (extremapobreza/vulnerabilidadnutricional).

NO SE APLICA.

Personas de menores recursoseconómicos para enfrentar susproblemas alimentarios (Decreto

Supremo Nº 041-2002-PCM.Reglamento de la Ley Nº 25307)

CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN


Y NUTRICIONALES




SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

•VASO DE LECHE •COMEDORES POPULARES

NO

NO A BENEFICIARIOS, SI ALPROCESO AL PROCESO DETRANSFERENCIA

Seguimiento a los Conveniosde Gestión (9 indicadores degestión y transparencia)


Y NUTRICIONALES




PADRÓN DE BENEFICIARIOS

VASO DE

LECHE

COMEDORES

POPULARES

NO

NO

,EFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS ALIMENTA

Y NUTRICIONALES




IMPACTO / RESULTADOS ESPERADOS

VASO DE LECHE PIN COMEDORES

POPULARES

NO

• Contribuir a la reducción de la anemia

• Mejorar la asistencia escolar

• Contribuir a reducir la desnutrición

crónica• Promover la asistencia a

establecimientos de salud e

instituciones educativas.

NO


Y NUTRICIONALES




BENEFICIARIOS SEGÚN NORMATIVIDAD EXISTENTE

VASO DE LECHE

COMEDORES POPULARES

PRIORIDAD 1: MADRES GESTANTES MADRES QUE DAN DE LACTAR DE 0 A MENORES DE 6 AÑOS, ENFERMOS CON TBC

PRIORIDAD 2: DE 7 A MENORES DE 13 AÑOS ANCIANOS PERSONAS CON TBC.

Personas de menoresrecursos económicos para

enfrentar sus problemasalimentarios (DecretoSupremo Nº 041-2002-PCM.Reglamento de la Ley Nº25307)


Y NUTRICIONALES

ó



Sistema de

seguimiento yevaluaciónconvencional

Acompañamiento,

institucionalización, y propuestas

Thin tank

Gestores de la evidencia

información

Ayudar en la solución o en

sustentar decisiones y defe

las buenas políticas y

programas.

No se pretende convencer evaluación es importante,

los decisores piden la

información que necesitan

ayer.

Solo hay que darle la

información que necesitan

Evolución del los Sistemas de M&E en losgobiernos



EVALUACIÓN DE IMPACTO¿A qué llamamos “impacto” de un proyecto?

El concepto fundamental en esta literatura es el de Causalidad El impactocausal de un proyecto es la diferencia en un indicador de interés (como porejemplo el número de patentes en un programa de soporte a lainvestigación) con el proyecto y sin el proyecto

La mayor complicación proviene del hecho que en un momento dado deltiempo, la unidad de interés (que en el ejemplo es un investigador) está o noestá expuesta al proyecto

Por lo tanto, necesitamos construir un escenario contrafactualQué hubiese sucedido en la ausencia del proyecto

Fuente: Martín A. Rossi. Universidad de San Andrés



¿Cómo medir el impacto deun proyecto?

O, ¿cómo construir el contrafactual?

Depende del tipo de información disponible, y de cómo fue generada esta informació

Tipo de información disponible

Datos después del proyecto para el grupo tratado

Datos antes y después del proyecto pero sólo para agentes expuestos al proyecto

Datos después del proyecto para agentes expuestos y no expuestos al proyecto

Datos antes y después del proyecto tanto para agentes expuestos como no expuestoproyecto

Cómo fueron generados estos datos

De forma experimental o no experimental



Medidas de éxito

Recomendaciones con base en las evaluaciones y

evidencias implementadas.

Mejoras o ajustes realizados en los programas a partirde los reportes del sistema de seguimiento

Mejor eficacia, calidad, eficiencia y equidad de losprogramas

Evidencias para cerrar un programa



p p galimentario

E V I D E N C I A S 1) El Sub Programa PIN

Infantil del PRONAA noha cumplido con susobjetivos, no ha llegadoa la población que másnecesita y no ha tenidoimpacto en la reducciónde la DCI.

2) El PRONAA mantieneproblemas eirregularidades degestión y organización.

3) Existen intervencionesmás efectivas parareducir DCI

R E C O M E N D A C I Ó

N

D G S

Y ELa entrega de alimentos

para niños menores de 3años y gestantes nodebería ser realizado porun programa dealimentos

P R O P U E S

T A 1) Mapa de insegurid

alimentaria

2) Focalización

3) El MINSA y el MIDISdesarrollan unapropuesta en distritospriorizados y selecciolas IE más efectivas cobase en evidencias

Financiamiento porprestación realizada acargo del SIS,

equipamiento y sistemde información

¿Por qué la papilla no reduce



¿Por qué la papilla no reduceautomáticamente la DCI?

Se tiene que comprarlas raciones

programadas

Tiene que haberrecursos para compraralimentos (ingresos o

transferencias)La distribución tiene

que ser efectiva

El PRONAA tenproblemas de

desabastecimienIncumplimiento plaz

entrega

El PRONAA entregalos servicios de salu

no a los hogaresLa papilla no llegab

los más pobres (11

La papilla solo erconsumida por el 5

de los que recibíaSolo cubría 13-18%los requerimiento

calórico-proteicos día de los niños

Depende de loshábitos,

aceptabilidad, tiempopara preparar ,

dilución, prácticas dealimentación

Depende dela saluddel niño y de la

gestanteAcceso a agua y

saneamiento

Acceso a servicios de

Niños con 7-15 episode diarrea por añ

Neumonías

¿Por qué una acción articulada es



¿Por qué una acción articulada esmejor?

Se promueveproducción de

alimentos en áreas deinseguridadalimentaria

JUNTOS transfiererecursos que se utilizan

para la compra dealimentos en áreas de

inseguridadalimentaria

Se mejora ingresosConsejerías,

promoción de

prácticas saludables,y control de

crecimiento ydesarrollo

Acceso a servicios vacunas,parto, manejo de enfermedades

, micronutrientes,Acceso a agua y saneamiento

Acceso a servicios de saludvacunas, CRED,

PIN infantil-PRONAA



El PIN infantil solo se circunscribió a comprar papilla y canastasde alimentos para entregarlos a los servicios de salud, enconsecuencia no existía un registro de usuarios (estos eranestimados en función de las raciones repartidas).

La entrega de los alimentos del PRONAA mediante los serviciosde salud excluía de manera sistemática a los hogares con mayinseguridad alimentaria y que no tenían acceso a estos servicioademás que la entrega de alimentos se realizaba a discrecióndel personal de salud, sin ninguna obligación ni norma técnicapara la entrega.

Contraloría General de la República. Programas socialesen el Perú. Elementos para una propuesta desde el contgubernamental. Lima, 2008

SOLTAU, Luis F. y SANZ, Teodoro. Informe Final – PresupuesPúblico Evaluado: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Lima: MEF. 2008

http://www.midis.gob.pe/dgsye/evaluacion/documentoSintesis3_Convenios_Pin_Infantil_14.10_sincuadro.pdf

PIN infantil PRONAA

PIN infantil-PRONAA: problemas en

http://www.midis.gob.pe/dgsye/evaluacion/documentos/Sintesis3_Convenios_Pin_Infantil_14.10_sincuadro.pdf






El PRONAA compraba cada vez alimentos con mayores preciodebido a una escasa capacidad de negociación, casi precioaceptante y por atender intereses políticos y de proveedores

Los proveedores del PRONAA entregaban raciones incompletinoportunas y con deficiente calidad, incumpliendo con loscontratos, debido a limitada capacidad de supervisión ydeficientes controles de calidad.

Órgano de control interno detectó: 29% correspondieron airregularidades en licitaciones y otorgamiento de buena pro, 2robo de alimentos, 16% a faltas administrativas, 12% a adulterade documentos para obtener beneficios económicos y labora4% a apropiación indebida de dinero, 4% por pagos por servicno prestados, 4% solicitud de dinero por parte de funcionario ypor contratación indebida. .

Esta situación creó un monopolio de proveedores de papilla qse beneficiaban del presupuesto del PRONAA (200 millones desoles anuales).

a O : p ob e as egestión

Enrique Mendizabal y Pablo Lavado. Capturing Social Protection for the Poor: the case of ‘soup kitchens’ in Peru. 2005

Luis F. Soltau (Coordinador), Teodoro Sanz, Lorena Alcázar. Presupuesto Público Evaluado (PPE): Programa Nacional de Asiste

Alimentaria (PRONAA). Lima: MEF. 2008

SOLTAU y col. (2008). Op. Cit.

Caparrós L. Estudio de identificación de irregularidades administrativas que se presentan durante el procedo de adquisición de alim

PRONAA, Lima: DGSYE/MIDIS, 2012



CONCLUSIONES



CONCLUSIONES

Los programas sociales alimentarios no tienen definidos resultadonutricionales según su diseño.

Existe alta filtración de beneficiarios en programas alimentarios.

No existe una adecuada focalización o un adecuado sistema dmismo, que permita establecer criterios para beneficiar o no a unpersona con este tipo de programas.

La entrega de alimentos no asegura la mejor condición de salud

nutrición de la persona sino es articulada con otras estrategias. El monitoreo y supervisión se debe realizar con cierta frecuencia pa

fortalecer los puntos débiles en la gestión, no es lo mismo fiscalizar qusupervisar.

Las organizaciones sociales de base (OSB) se encuentran conformadade modo que permite un trabajo más ágil en la comunidad.

RECOMENDACIONES



RECOMENDACIONES

Incluir el monitoreo y supervisión dentro de las actividades a realizpara el logro de resultados eficaces y eficientes en el públicobjetivo para el cual se creo el programa.

La programación de las raciones alimentarias debe estar a cargde un profesional con capacidad técnica en nutrición.

El trabajo articulado debe ser parte de la visión del programalimentario.

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