borrador de anteproyecto de ley ordenadora del sistema de ... · el actual instituto nacional de...
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BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY ORDENADORA DEL
SISTEMA DE INSPECCIOacuteN DE TRABAJO SEGURIDAD SOCIAL
Y SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
EXPOSICION DE MOTIVOS
I Tras una presencia continuada de maacutes de cien antildeos en el mundo de las
relaciones laborales la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es una
institucioacuten firmemente asentada en nuestro paiacutes que ha sabido adaptarse en
todo momento a las circunstancias de la realidad social y econoacutemica en que ha
desplegado su actuacioacuten de garantiacutea del cumplimiento de la normativa social
Despueacutes de una larga evolucioacuten y sucesivos cambios durante todo el Siglo XX
desde su creacioacuten por el Reglamento de 1 de marzo de 1906 pasando por la
Ley 391962 de 21 de julio de Ordenacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo que
reuacutene en una uacutenica Inspeccioacuten Nacional del Trabajo la vigilancia y control de la
normativa social hasta entonces competencia de varios servicios de
inspeccioacuten la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social configuraba por vez primera la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social como un Sistema es decir como un conjunto
organizado de principios legales oacuterganos funcionarios y medios materiales
Dicha Ley conjugaba con correccioacuten los principios de unidad de funcioacuten y
actuacioacuten inspectora con los de especializacioacuten funcional y trabajo en equipo
al tiempo que incorporaba mecanismos uacutetiles de participacioacuten y colaboracioacuten
de todas las Administraciones Puacuteblicas estatales y autonoacutemicas en el Sistema
de Inspeccioacuten
No obstante en el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de dicha Ley
han aparecido nuevos elementos que exigen la adopcioacuten de un nuevo marco
normativo para la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Por un lado la prestacioacuten del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social debe adecuarse a los cambios normativos habidos en nuestro
ordenamiento sociolaboral en el que tras sucesivas reformas legislativas se
han ido introduciendo importantes modificaciones que persiguen conjugar la
necesaria flexibilidad en la gestioacuten de los recursos humanos con una mayor
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proteccioacuten de los derechos de los trabajadores entre los que sin duda se
encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido
conculcados
De otro la evolucioacuten en el ejercicio de las competencias autonoacutemicas de
ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral en el territorio espantildeol que se ha
sustanciado en el traspaso de la funcioacuten puacuteblica inspectora a las Comunidades
Autoacutenomas del Paiacutes Vasco y de Cataluntildea evidencia la necesidad de adaptar
el modelo organizativo de la Inspeccioacuten para compatibilizar la convivencia de
los principios esenciales de unidad de funcioacuten y concepcioacuten uacutenica e integral del
Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas
en la materia
Ademaacutes la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los
uacuteltimos antildeos un notable proceso de modernizacioacuten y tecnificacioacuten en su
funcionamiento de manera que las actuaciones desplegadas por la Inspeccioacuten
han ganado en extensioacuten y en profundidad Mantener y consolidar el
incremento de la efectividad de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
requiere reforzar institucionalmente la misma integrando y ordenando mejor
dentro de este nuevo modelo organizativo el funcionamiento de los servicios
de inspeccioacuten asiacute como la articulacioacuten de los mecanismos de colaboracioacuten
cooperacioacuten y coordinacioacuten entre todas las Administraciones Puacuteblicas
implicadas
II
La presente Ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el
Gobierno para la racionalizacioacuten simplificacioacuten y modernizacioacuten de las
Administraciones Puacuteblicas a la vista de que la actuacioacuten de los poderes
puacuteblicos y tambieacuten sus formas de organizacioacuten influyen destacadamente en el
bienestar de la sociedad considerada en su conjunto Son los ciudadanos los
destinatarios de las actuaciones de la Administracioacuten y a la satisfaccioacuten de sus
legiacutetimos derechos y expectativas debe orientarse prioritariamente dicha
actuacioacuten
La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en cuanto servicio puacuteblico
encargado de la vigilancia y control de la normativa social contribuye
decisivamente a la preservacioacuten de los derechos de los trabajadores que la
legislacioacuten laboral consagra y al sostenimiento del sistema de proteccioacuten
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social para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y
control especialmente en aquellos aacutembitos en los que existe una alta demanda
de los ciudadanos como son los relativos al reacutegimen de contratacioacuten laboral a
la segmentacioacuten del mercado de trabajo al acceso a puestos de trabajo y a la
ejecucioacuten de la prestacioacuten laboral en condiciones de igualdad y no
discriminacioacuten al derecho a la prevencioacuten de riesgos laborales y a la garantiacutea y
pervivencia de un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social Ademaacutes la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcioacuten mediadora dirigida a
la evitacioacuten e integracioacuten de los conflictos laborales y la de informacioacuten y
asistencia teacutecnica a empresas y trabajadores lo que reforzaraacute su configuracioacuten
como un servicio puacuteblico armonizador de las relaciones laborales
Para cumplir adecuadamente estos fines es necesario utilizar de la manera
maacutes eficiente los recursos del Sistema de Inspeccioacuten dotando al mismo de
coherencia y cohesioacuten
A tal fin la Ley establece un modelo para el Sistema de Inspeccioacuten basado en
una serie de principios ordenadores comunes entre los que cabe destacar la
buacutesqueda de la calidad y la eficiencia en la prestacioacuten del servicio a los
ciudadanos la concepcioacuten uacutenica e integral de Sistema y el principio de unidad
de funcioacuten y actuacioacuten inspectora Al mismo tiempo se avanza decididamente
en la participacioacuten en el Sistema de Inspeccioacuten de todas las Administraciones
Puacuteblicas titulares de las competencias por razoacuten de la materia objeto de la
actividad inspectora respetando con ello el sistema constitucional de
distribucioacuten de competencias El Sistema de Inspeccioacuten se integra no solo por
las Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral y de Seguridad Social sino tambieacuten por los
oacuterganos y las estructuras institucionales creadas para la coordinacioacuten de dichos
oacuterganos entre las que se incluyen el Consorcio Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de Cataluntildea y el Consejo Vasco de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
Por otra parte el principio de participacioacuten institucional que la Ley
expresamente recoge se manifiesta por la presencia de las organizaciones
sindicales y empresariales maacutes representativas en el Sistema en cuanto
representantes que son de los principales destinatarios de la actividad
inspectora los trabajadores y las empresas
Para lograr un modelo compartido para el Sistema de Inspeccioacuten se dota al
mismo de autonomiacutea en su funcionamiento situando a los servicios de
inspeccioacuten en el aacutembito de la Administracioacuten Institucional Con este objeto se
crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
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y Salud Laboral como organismo puacuteblico autoacutenomo de los previstos en la Ley
61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten tanto la
Administracioacuten General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto
titulares que son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten
trabaja como los Agentes Sociales como representantes de empresarios y
trabajadores La gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda a su
Director
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido del Sistema de Inspeccioacuten evitaraacute
duplicidades ineficiencias y sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten
unificado de toda la normativa del orden social plenamente compatible por
tanto con el principio de unidad de mercado que propugna la Constitucioacuten y
los Tratados Constitutivos de la Unioacuten Europea
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
prevencioacuten de riesgos laborales que hasta ahora veniacutea desarrollando el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se
integra en el Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse
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Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones asiacute por ejemplo el Real Decreto 672010
de 29 de enero de adaptacioacuten de la legislacioacuten de prevencioacuten de riesgos
laborales a la Administracioacuten General del Estado atribuye al Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo la funcioacuten auditora de sus sistemas de
prevencioacuten o uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de septiembre de apoyo a
los emprendedores y su internacionalizacioacuten que mediante una modificacioacuten
incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales encomienda al
Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las Comunidades Autoacutenomas y los
agentes sociales la prestacioacuten de asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia
de seguridad y salud en el trabajo a las empresas de hasta veinticinco
trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten de las funciones y estructura
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido
repetidamente puesta de manifiesto La Mesa de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales del Diaacutelogo Social en sus reuniones de 22 de febrero y 19 de julio
de 2005 acordoacute impulsar con caraacutecter urgente la reforma del Instituto instando
al Gobierno para acometer esta tarea
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Por otra parte la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social y refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 y que contempla entre sus
objetivos el reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos
laborales indica expresamente el propoacutesito de reformar y reforzar con caraacutecter
urgente y de forma profunda el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo
En este sentido debe concebirse la nueva regulacioacuten que a este organismo le
otorga la presente Ley Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de
regular las funciones esenciales del Instituto debe entenderse como una
apuesta por la consolidacioacuten de la actividad habitual del mismo y por su
fortalecimiento institucional derivado de la integracioacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
integracioacuten que se aborda en todo caso en un marco organizativo que
garantiza la diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora
de las condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la
vigilancia y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su
configuracioacuten como oacutergano operativo del Organismo se generen nuevos
procedimientos de trabajo especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de su aplicacioacuten
es preciso abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude Con este objeto se constituye la
Oficina y con la pretensioacuten de afrontar de modo global el fenoacutemeno del fraude
dada la dimensioacuten transversal que el mismo representa El fraude no soacutelo
supone una indebida detraccioacuten de recursos del sistema de Seguridad Social
(generacioacuten o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de
contribucioacuten a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones
sociales) El fraude va ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de
explotacioacuten laboral en las que se niegan a los trabajadores los maacutes
elementales derechos el maacutes importante de ellos es el reconocimiento de su
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condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no
declarado De ahiacute que el mantenimiento de un Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral integral con los
principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que ello conlleva y la
especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina permitiraacute un
tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la funcioacuten social
que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo lo que
podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su faceta
meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en su exigencia
de intensificar la lucha contra el trabajo no declarado lo que determinaraacute que
la Oficina deba prestar especial atencioacuten a los fenoacutemenos que en esta concreta
parcela se manifiestan como son entre los maacutes sentildealados los del abuso del
desplazamiento transnacional o los falsos autoacutenomos
La Oficina se concibe como un oacutergano desplegado territorialmente en todo el
Estado que disponga de una planificacioacuten propia de sus actuaciones y
autonomiacutea en sus procedimientos de modo que estos principien y se
resuelvan dentro del aacutembito propio de la misma lo que redundaraacute en la mejora
de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los ciudadanos
en sus relaciones con la Administracioacuten
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III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
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El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
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Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
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adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
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h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
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a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
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sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
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Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
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Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 2
proteccioacuten de los derechos de los trabajadores entre los que sin duda se
encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido
conculcados
De otro la evolucioacuten en el ejercicio de las competencias autonoacutemicas de
ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral en el territorio espantildeol que se ha
sustanciado en el traspaso de la funcioacuten puacuteblica inspectora a las Comunidades
Autoacutenomas del Paiacutes Vasco y de Cataluntildea evidencia la necesidad de adaptar
el modelo organizativo de la Inspeccioacuten para compatibilizar la convivencia de
los principios esenciales de unidad de funcioacuten y concepcioacuten uacutenica e integral del
Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas
en la materia
Ademaacutes la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los
uacuteltimos antildeos un notable proceso de modernizacioacuten y tecnificacioacuten en su
funcionamiento de manera que las actuaciones desplegadas por la Inspeccioacuten
han ganado en extensioacuten y en profundidad Mantener y consolidar el
incremento de la efectividad de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
requiere reforzar institucionalmente la misma integrando y ordenando mejor
dentro de este nuevo modelo organizativo el funcionamiento de los servicios
de inspeccioacuten asiacute como la articulacioacuten de los mecanismos de colaboracioacuten
cooperacioacuten y coordinacioacuten entre todas las Administraciones Puacuteblicas
implicadas
II
La presente Ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el
Gobierno para la racionalizacioacuten simplificacioacuten y modernizacioacuten de las
Administraciones Puacuteblicas a la vista de que la actuacioacuten de los poderes
puacuteblicos y tambieacuten sus formas de organizacioacuten influyen destacadamente en el
bienestar de la sociedad considerada en su conjunto Son los ciudadanos los
destinatarios de las actuaciones de la Administracioacuten y a la satisfaccioacuten de sus
legiacutetimos derechos y expectativas debe orientarse prioritariamente dicha
actuacioacuten
La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en cuanto servicio puacuteblico
encargado de la vigilancia y control de la normativa social contribuye
decisivamente a la preservacioacuten de los derechos de los trabajadores que la
legislacioacuten laboral consagra y al sostenimiento del sistema de proteccioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 3
social para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y
control especialmente en aquellos aacutembitos en los que existe una alta demanda
de los ciudadanos como son los relativos al reacutegimen de contratacioacuten laboral a
la segmentacioacuten del mercado de trabajo al acceso a puestos de trabajo y a la
ejecucioacuten de la prestacioacuten laboral en condiciones de igualdad y no
discriminacioacuten al derecho a la prevencioacuten de riesgos laborales y a la garantiacutea y
pervivencia de un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social Ademaacutes la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcioacuten mediadora dirigida a
la evitacioacuten e integracioacuten de los conflictos laborales y la de informacioacuten y
asistencia teacutecnica a empresas y trabajadores lo que reforzaraacute su configuracioacuten
como un servicio puacuteblico armonizador de las relaciones laborales
Para cumplir adecuadamente estos fines es necesario utilizar de la manera
maacutes eficiente los recursos del Sistema de Inspeccioacuten dotando al mismo de
coherencia y cohesioacuten
A tal fin la Ley establece un modelo para el Sistema de Inspeccioacuten basado en
una serie de principios ordenadores comunes entre los que cabe destacar la
buacutesqueda de la calidad y la eficiencia en la prestacioacuten del servicio a los
ciudadanos la concepcioacuten uacutenica e integral de Sistema y el principio de unidad
de funcioacuten y actuacioacuten inspectora Al mismo tiempo se avanza decididamente
en la participacioacuten en el Sistema de Inspeccioacuten de todas las Administraciones
Puacuteblicas titulares de las competencias por razoacuten de la materia objeto de la
actividad inspectora respetando con ello el sistema constitucional de
distribucioacuten de competencias El Sistema de Inspeccioacuten se integra no solo por
las Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral y de Seguridad Social sino tambieacuten por los
oacuterganos y las estructuras institucionales creadas para la coordinacioacuten de dichos
oacuterganos entre las que se incluyen el Consorcio Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de Cataluntildea y el Consejo Vasco de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
Por otra parte el principio de participacioacuten institucional que la Ley
expresamente recoge se manifiesta por la presencia de las organizaciones
sindicales y empresariales maacutes representativas en el Sistema en cuanto
representantes que son de los principales destinatarios de la actividad
inspectora los trabajadores y las empresas
Para lograr un modelo compartido para el Sistema de Inspeccioacuten se dota al
mismo de autonomiacutea en su funcionamiento situando a los servicios de
inspeccioacuten en el aacutembito de la Administracioacuten Institucional Con este objeto se
crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 4
y Salud Laboral como organismo puacuteblico autoacutenomo de los previstos en la Ley
61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten tanto la
Administracioacuten General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto
titulares que son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten
trabaja como los Agentes Sociales como representantes de empresarios y
trabajadores La gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda a su
Director
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido del Sistema de Inspeccioacuten evitaraacute
duplicidades ineficiencias y sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten
unificado de toda la normativa del orden social plenamente compatible por
tanto con el principio de unidad de mercado que propugna la Constitucioacuten y
los Tratados Constitutivos de la Unioacuten Europea
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
prevencioacuten de riesgos laborales que hasta ahora veniacutea desarrollando el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se
integra en el Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 5
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones asiacute por ejemplo el Real Decreto 672010
de 29 de enero de adaptacioacuten de la legislacioacuten de prevencioacuten de riesgos
laborales a la Administracioacuten General del Estado atribuye al Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo la funcioacuten auditora de sus sistemas de
prevencioacuten o uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de septiembre de apoyo a
los emprendedores y su internacionalizacioacuten que mediante una modificacioacuten
incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales encomienda al
Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las Comunidades Autoacutenomas y los
agentes sociales la prestacioacuten de asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia
de seguridad y salud en el trabajo a las empresas de hasta veinticinco
trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten de las funciones y estructura
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido
repetidamente puesta de manifiesto La Mesa de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales del Diaacutelogo Social en sus reuniones de 22 de febrero y 19 de julio
de 2005 acordoacute impulsar con caraacutecter urgente la reforma del Instituto instando
al Gobierno para acometer esta tarea
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 6
Por otra parte la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social y refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 y que contempla entre sus
objetivos el reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos
laborales indica expresamente el propoacutesito de reformar y reforzar con caraacutecter
urgente y de forma profunda el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo
En este sentido debe concebirse la nueva regulacioacuten que a este organismo le
otorga la presente Ley Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de
regular las funciones esenciales del Instituto debe entenderse como una
apuesta por la consolidacioacuten de la actividad habitual del mismo y por su
fortalecimiento institucional derivado de la integracioacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
integracioacuten que se aborda en todo caso en un marco organizativo que
garantiza la diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora
de las condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la
vigilancia y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su
configuracioacuten como oacutergano operativo del Organismo se generen nuevos
procedimientos de trabajo especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de su aplicacioacuten
es preciso abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude Con este objeto se constituye la
Oficina y con la pretensioacuten de afrontar de modo global el fenoacutemeno del fraude
dada la dimensioacuten transversal que el mismo representa El fraude no soacutelo
supone una indebida detraccioacuten de recursos del sistema de Seguridad Social
(generacioacuten o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de
contribucioacuten a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones
sociales) El fraude va ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de
explotacioacuten laboral en las que se niegan a los trabajadores los maacutes
elementales derechos el maacutes importante de ellos es el reconocimiento de su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 7
condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no
declarado De ahiacute que el mantenimiento de un Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral integral con los
principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que ello conlleva y la
especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina permitiraacute un
tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la funcioacuten social
que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo lo que
podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su faceta
meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en su exigencia
de intensificar la lucha contra el trabajo no declarado lo que determinaraacute que
la Oficina deba prestar especial atencioacuten a los fenoacutemenos que en esta concreta
parcela se manifiestan como son entre los maacutes sentildealados los del abuso del
desplazamiento transnacional o los falsos autoacutenomos
La Oficina se concibe como un oacutergano desplegado territorialmente en todo el
Estado que disponga de una planificacioacuten propia de sus actuaciones y
autonomiacutea en sus procedimientos de modo que estos principien y se
resuelvan dentro del aacutembito propio de la misma lo que redundaraacute en la mejora
de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los ciudadanos
en sus relaciones con la Administracioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 8
III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 9
El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 14
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
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actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 3
social para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y
control especialmente en aquellos aacutembitos en los que existe una alta demanda
de los ciudadanos como son los relativos al reacutegimen de contratacioacuten laboral a
la segmentacioacuten del mercado de trabajo al acceso a puestos de trabajo y a la
ejecucioacuten de la prestacioacuten laboral en condiciones de igualdad y no
discriminacioacuten al derecho a la prevencioacuten de riesgos laborales y a la garantiacutea y
pervivencia de un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social Ademaacutes la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcioacuten mediadora dirigida a
la evitacioacuten e integracioacuten de los conflictos laborales y la de informacioacuten y
asistencia teacutecnica a empresas y trabajadores lo que reforzaraacute su configuracioacuten
como un servicio puacuteblico armonizador de las relaciones laborales
Para cumplir adecuadamente estos fines es necesario utilizar de la manera
maacutes eficiente los recursos del Sistema de Inspeccioacuten dotando al mismo de
coherencia y cohesioacuten
A tal fin la Ley establece un modelo para el Sistema de Inspeccioacuten basado en
una serie de principios ordenadores comunes entre los que cabe destacar la
buacutesqueda de la calidad y la eficiencia en la prestacioacuten del servicio a los
ciudadanos la concepcioacuten uacutenica e integral de Sistema y el principio de unidad
de funcioacuten y actuacioacuten inspectora Al mismo tiempo se avanza decididamente
en la participacioacuten en el Sistema de Inspeccioacuten de todas las Administraciones
Puacuteblicas titulares de las competencias por razoacuten de la materia objeto de la
actividad inspectora respetando con ello el sistema constitucional de
distribucioacuten de competencias El Sistema de Inspeccioacuten se integra no solo por
las Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral y de Seguridad Social sino tambieacuten por los
oacuterganos y las estructuras institucionales creadas para la coordinacioacuten de dichos
oacuterganos entre las que se incluyen el Consorcio Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de Cataluntildea y el Consejo Vasco de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
Por otra parte el principio de participacioacuten institucional que la Ley
expresamente recoge se manifiesta por la presencia de las organizaciones
sindicales y empresariales maacutes representativas en el Sistema en cuanto
representantes que son de los principales destinatarios de la actividad
inspectora los trabajadores y las empresas
Para lograr un modelo compartido para el Sistema de Inspeccioacuten se dota al
mismo de autonomiacutea en su funcionamiento situando a los servicios de
inspeccioacuten en el aacutembito de la Administracioacuten Institucional Con este objeto se
crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 4
y Salud Laboral como organismo puacuteblico autoacutenomo de los previstos en la Ley
61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten tanto la
Administracioacuten General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto
titulares que son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten
trabaja como los Agentes Sociales como representantes de empresarios y
trabajadores La gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda a su
Director
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido del Sistema de Inspeccioacuten evitaraacute
duplicidades ineficiencias y sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten
unificado de toda la normativa del orden social plenamente compatible por
tanto con el principio de unidad de mercado que propugna la Constitucioacuten y
los Tratados Constitutivos de la Unioacuten Europea
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
prevencioacuten de riesgos laborales que hasta ahora veniacutea desarrollando el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se
integra en el Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 5
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones asiacute por ejemplo el Real Decreto 672010
de 29 de enero de adaptacioacuten de la legislacioacuten de prevencioacuten de riesgos
laborales a la Administracioacuten General del Estado atribuye al Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo la funcioacuten auditora de sus sistemas de
prevencioacuten o uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de septiembre de apoyo a
los emprendedores y su internacionalizacioacuten que mediante una modificacioacuten
incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales encomienda al
Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las Comunidades Autoacutenomas y los
agentes sociales la prestacioacuten de asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia
de seguridad y salud en el trabajo a las empresas de hasta veinticinco
trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten de las funciones y estructura
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido
repetidamente puesta de manifiesto La Mesa de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales del Diaacutelogo Social en sus reuniones de 22 de febrero y 19 de julio
de 2005 acordoacute impulsar con caraacutecter urgente la reforma del Instituto instando
al Gobierno para acometer esta tarea
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Por otra parte la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social y refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 y que contempla entre sus
objetivos el reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos
laborales indica expresamente el propoacutesito de reformar y reforzar con caraacutecter
urgente y de forma profunda el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo
En este sentido debe concebirse la nueva regulacioacuten que a este organismo le
otorga la presente Ley Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de
regular las funciones esenciales del Instituto debe entenderse como una
apuesta por la consolidacioacuten de la actividad habitual del mismo y por su
fortalecimiento institucional derivado de la integracioacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
integracioacuten que se aborda en todo caso en un marco organizativo que
garantiza la diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora
de las condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la
vigilancia y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su
configuracioacuten como oacutergano operativo del Organismo se generen nuevos
procedimientos de trabajo especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de su aplicacioacuten
es preciso abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude Con este objeto se constituye la
Oficina y con la pretensioacuten de afrontar de modo global el fenoacutemeno del fraude
dada la dimensioacuten transversal que el mismo representa El fraude no soacutelo
supone una indebida detraccioacuten de recursos del sistema de Seguridad Social
(generacioacuten o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de
contribucioacuten a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones
sociales) El fraude va ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de
explotacioacuten laboral en las que se niegan a los trabajadores los maacutes
elementales derechos el maacutes importante de ellos es el reconocimiento de su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 7
condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no
declarado De ahiacute que el mantenimiento de un Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral integral con los
principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que ello conlleva y la
especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina permitiraacute un
tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la funcioacuten social
que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo lo que
podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su faceta
meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en su exigencia
de intensificar la lucha contra el trabajo no declarado lo que determinaraacute que
la Oficina deba prestar especial atencioacuten a los fenoacutemenos que en esta concreta
parcela se manifiestan como son entre los maacutes sentildealados los del abuso del
desplazamiento transnacional o los falsos autoacutenomos
La Oficina se concibe como un oacutergano desplegado territorialmente en todo el
Estado que disponga de una planificacioacuten propia de sus actuaciones y
autonomiacutea en sus procedimientos de modo que estos principien y se
resuelvan dentro del aacutembito propio de la misma lo que redundaraacute en la mejora
de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los ciudadanos
en sus relaciones con la Administracioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 8
III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 9
El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 14
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
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e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
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partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
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actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
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calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 4
y Salud Laboral como organismo puacuteblico autoacutenomo de los previstos en la Ley
61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten tanto la
Administracioacuten General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto
titulares que son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten
trabaja como los Agentes Sociales como representantes de empresarios y
trabajadores La gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda a su
Director
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido del Sistema de Inspeccioacuten evitaraacute
duplicidades ineficiencias y sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten
unificado de toda la normativa del orden social plenamente compatible por
tanto con el principio de unidad de mercado que propugna la Constitucioacuten y
los Tratados Constitutivos de la Unioacuten Europea
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
prevencioacuten de riesgos laborales que hasta ahora veniacutea desarrollando el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se
integra en el Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 5
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones asiacute por ejemplo el Real Decreto 672010
de 29 de enero de adaptacioacuten de la legislacioacuten de prevencioacuten de riesgos
laborales a la Administracioacuten General del Estado atribuye al Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo la funcioacuten auditora de sus sistemas de
prevencioacuten o uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de septiembre de apoyo a
los emprendedores y su internacionalizacioacuten que mediante una modificacioacuten
incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales encomienda al
Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las Comunidades Autoacutenomas y los
agentes sociales la prestacioacuten de asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia
de seguridad y salud en el trabajo a las empresas de hasta veinticinco
trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten de las funciones y estructura
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido
repetidamente puesta de manifiesto La Mesa de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales del Diaacutelogo Social en sus reuniones de 22 de febrero y 19 de julio
de 2005 acordoacute impulsar con caraacutecter urgente la reforma del Instituto instando
al Gobierno para acometer esta tarea
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 6
Por otra parte la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social y refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 y que contempla entre sus
objetivos el reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos
laborales indica expresamente el propoacutesito de reformar y reforzar con caraacutecter
urgente y de forma profunda el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo
En este sentido debe concebirse la nueva regulacioacuten que a este organismo le
otorga la presente Ley Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de
regular las funciones esenciales del Instituto debe entenderse como una
apuesta por la consolidacioacuten de la actividad habitual del mismo y por su
fortalecimiento institucional derivado de la integracioacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
integracioacuten que se aborda en todo caso en un marco organizativo que
garantiza la diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora
de las condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la
vigilancia y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su
configuracioacuten como oacutergano operativo del Organismo se generen nuevos
procedimientos de trabajo especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de su aplicacioacuten
es preciso abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude Con este objeto se constituye la
Oficina y con la pretensioacuten de afrontar de modo global el fenoacutemeno del fraude
dada la dimensioacuten transversal que el mismo representa El fraude no soacutelo
supone una indebida detraccioacuten de recursos del sistema de Seguridad Social
(generacioacuten o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de
contribucioacuten a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones
sociales) El fraude va ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de
explotacioacuten laboral en las que se niegan a los trabajadores los maacutes
elementales derechos el maacutes importante de ellos es el reconocimiento de su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 7
condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no
declarado De ahiacute que el mantenimiento de un Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral integral con los
principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que ello conlleva y la
especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina permitiraacute un
tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la funcioacuten social
que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo lo que
podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su faceta
meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en su exigencia
de intensificar la lucha contra el trabajo no declarado lo que determinaraacute que
la Oficina deba prestar especial atencioacuten a los fenoacutemenos que en esta concreta
parcela se manifiestan como son entre los maacutes sentildealados los del abuso del
desplazamiento transnacional o los falsos autoacutenomos
La Oficina se concibe como un oacutergano desplegado territorialmente en todo el
Estado que disponga de una planificacioacuten propia de sus actuaciones y
autonomiacutea en sus procedimientos de modo que estos principien y se
resuelvan dentro del aacutembito propio de la misma lo que redundaraacute en la mejora
de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los ciudadanos
en sus relaciones con la Administracioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 8
III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 9
El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 14
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
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Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
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Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 5
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones asiacute por ejemplo el Real Decreto 672010
de 29 de enero de adaptacioacuten de la legislacioacuten de prevencioacuten de riesgos
laborales a la Administracioacuten General del Estado atribuye al Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo la funcioacuten auditora de sus sistemas de
prevencioacuten o uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de septiembre de apoyo a
los emprendedores y su internacionalizacioacuten que mediante una modificacioacuten
incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales encomienda al
Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las Comunidades Autoacutenomas y los
agentes sociales la prestacioacuten de asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia
de seguridad y salud en el trabajo a las empresas de hasta veinticinco
trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten de las funciones y estructura
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido
repetidamente puesta de manifiesto La Mesa de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales del Diaacutelogo Social en sus reuniones de 22 de febrero y 19 de julio
de 2005 acordoacute impulsar con caraacutecter urgente la reforma del Instituto instando
al Gobierno para acometer esta tarea
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 6
Por otra parte la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social y refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 y que contempla entre sus
objetivos el reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos
laborales indica expresamente el propoacutesito de reformar y reforzar con caraacutecter
urgente y de forma profunda el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo
En este sentido debe concebirse la nueva regulacioacuten que a este organismo le
otorga la presente Ley Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de
regular las funciones esenciales del Instituto debe entenderse como una
apuesta por la consolidacioacuten de la actividad habitual del mismo y por su
fortalecimiento institucional derivado de la integracioacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
integracioacuten que se aborda en todo caso en un marco organizativo que
garantiza la diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora
de las condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la
vigilancia y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su
configuracioacuten como oacutergano operativo del Organismo se generen nuevos
procedimientos de trabajo especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de su aplicacioacuten
es preciso abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude Con este objeto se constituye la
Oficina y con la pretensioacuten de afrontar de modo global el fenoacutemeno del fraude
dada la dimensioacuten transversal que el mismo representa El fraude no soacutelo
supone una indebida detraccioacuten de recursos del sistema de Seguridad Social
(generacioacuten o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de
contribucioacuten a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones
sociales) El fraude va ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de
explotacioacuten laboral en las que se niegan a los trabajadores los maacutes
elementales derechos el maacutes importante de ellos es el reconocimiento de su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 7
condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no
declarado De ahiacute que el mantenimiento de un Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral integral con los
principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que ello conlleva y la
especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina permitiraacute un
tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la funcioacuten social
que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo lo que
podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su faceta
meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en su exigencia
de intensificar la lucha contra el trabajo no declarado lo que determinaraacute que
la Oficina deba prestar especial atencioacuten a los fenoacutemenos que en esta concreta
parcela se manifiestan como son entre los maacutes sentildealados los del abuso del
desplazamiento transnacional o los falsos autoacutenomos
La Oficina se concibe como un oacutergano desplegado territorialmente en todo el
Estado que disponga de una planificacioacuten propia de sus actuaciones y
autonomiacutea en sus procedimientos de modo que estos principien y se
resuelvan dentro del aacutembito propio de la misma lo que redundaraacute en la mejora
de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los ciudadanos
en sus relaciones con la Administracioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 8
III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 9
El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
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sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
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Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
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Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
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Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
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Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
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fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
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Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
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Por otra parte la Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social y refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 y que contempla entre sus
objetivos el reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos
laborales indica expresamente el propoacutesito de reformar y reforzar con caraacutecter
urgente y de forma profunda el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo
En este sentido debe concebirse la nueva regulacioacuten que a este organismo le
otorga la presente Ley Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de
regular las funciones esenciales del Instituto debe entenderse como una
apuesta por la consolidacioacuten de la actividad habitual del mismo y por su
fortalecimiento institucional derivado de la integracioacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
integracioacuten que se aborda en todo caso en un marco organizativo que
garantiza la diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora
de las condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la
vigilancia y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su
configuracioacuten como oacutergano operativo del Organismo se generen nuevos
procedimientos de trabajo especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de su aplicacioacuten
es preciso abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude Con este objeto se constituye la
Oficina y con la pretensioacuten de afrontar de modo global el fenoacutemeno del fraude
dada la dimensioacuten transversal que el mismo representa El fraude no soacutelo
supone una indebida detraccioacuten de recursos del sistema de Seguridad Social
(generacioacuten o disfrute de prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de
contribucioacuten a su sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones
sociales) El fraude va ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de
explotacioacuten laboral en las que se niegan a los trabajadores los maacutes
elementales derechos el maacutes importante de ellos es el reconocimiento de su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 7
condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no
declarado De ahiacute que el mantenimiento de un Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral integral con los
principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que ello conlleva y la
especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina permitiraacute un
tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la funcioacuten social
que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo lo que
podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su faceta
meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en su exigencia
de intensificar la lucha contra el trabajo no declarado lo que determinaraacute que
la Oficina deba prestar especial atencioacuten a los fenoacutemenos que en esta concreta
parcela se manifiestan como son entre los maacutes sentildealados los del abuso del
desplazamiento transnacional o los falsos autoacutenomos
La Oficina se concibe como un oacutergano desplegado territorialmente en todo el
Estado que disponga de una planificacioacuten propia de sus actuaciones y
autonomiacutea en sus procedimientos de modo que estos principien y se
resuelvan dentro del aacutembito propio de la misma lo que redundaraacute en la mejora
de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los ciudadanos
en sus relaciones con la Administracioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 8
III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
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El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
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sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
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Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
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y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
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g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 7
condicioacuten de trabajadores como sucede en un contexto de trabajo no
declarado De ahiacute que el mantenimiento de un Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral integral con los
principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que ello conlleva y la
especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina permitiraacute un
tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la funcioacuten social
que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo lo que
podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su faceta
meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en su exigencia
de intensificar la lucha contra el trabajo no declarado lo que determinaraacute que
la Oficina deba prestar especial atencioacuten a los fenoacutemenos que en esta concreta
parcela se manifiestan como son entre los maacutes sentildealados los del abuso del
desplazamiento transnacional o los falsos autoacutenomos
La Oficina se concibe como un oacutergano desplegado territorialmente en todo el
Estado que disponga de una planificacioacuten propia de sus actuaciones y
autonomiacutea en sus procedimientos de modo que estos principien y se
resuelvan dentro del aacutembito propio de la misma lo que redundaraacute en la mejora
de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los ciudadanos
en sus relaciones con la Administracioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 8
III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 9
El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
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sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
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Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
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Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
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Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
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El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
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g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
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c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
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k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
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de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
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Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
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Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
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esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
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e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
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Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 8
III
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal inspector exigen una
regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la consideracioacuten de Nacionales
a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de evitar las disfunciones y peacuterdida
de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de distintos cuerpos de inspeccioacuten en las
mismas empresas y trabajadores con la consiguiente peacuterdida de la visioacuten
general de la empresa duplicidad de visitas confusioacuten respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar posibles contradicciones en la
interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica existente demoras y demaacutes
disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo cual conferiraacute equilibrio y enriqueceraacute el Sistema con
perfiles profesionales nuevos
Tambieacuten en la liacutenea de potenciacioacuten del trabajo programado y en equipo se
posibilita que mediante acuerdos u otros instrumentos de colaboracioacuten
administrativa se reconozca presuncioacuten legal de certeza a los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que
sean puestos en conocimiento de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes de la autoridad
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 9
El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 14
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
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Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
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Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
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e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
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partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
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calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
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Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 9
El establecimiento de un marco regulador integrado para el Sistema de
Inspeccioacuten requiere de un reacutegimen de derechos y en especial de deberes en
la actuacioacuten del personal inspector por lo que se hace un especial eacutenfasis en
este uacuteltimo aspecto asiacute como en el reacutegimen de incompatibilidades de los
funcionarios del Sistema dada la objetividad e imparcialidad que es inherente
al ejercicio de la funcioacuten inspectora
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de coaccioacuten o amenaza o influencia exterior indebida y
regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 14
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
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e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
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partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
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actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
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calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
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de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
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Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 10
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras sean atribuidas a la
vigilancia de su cumplimiento por parte de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
2 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
funcionarios y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
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adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
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a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
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sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
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e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 11
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo como oacutergano operativo integrado en el mismo las funciones cientiacutefico-
teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo correspondientes a la Administracioacuten General
del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
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sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
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Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
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Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
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Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 12
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
Seccioacuten 1ordf Personal inspector
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 14
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
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e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
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de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
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Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 13
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo en la Ley 121983 de 14 de octubre del
Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones de aplicacioacuten
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten que resulte competente por la materia objeto de
inspeccioacuten sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal inspector promoveraacuten la homogeneidad de las condiciones en las que
dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las relativas a la carrera
profesional retribuciones formacioacuten situaciones administrativas y reacutegimen
disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio de personal inspector aun cuando este
dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin que puedan
adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de conformidad con lo
establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de octubre
Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal inspector
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
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sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
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Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
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materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
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Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
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Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 14
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Previa solicitud de la correspondiente Comunidad Autoacutenoma que haya recibido
la transferencia orgaacutenica de personal inspector y subinspector se incluiraacuten las
plazas que solicite en la correspondiente Oferta de Empleo Puacuteblico No
obstante para la cobertura urgente de vacantes tambieacuten podraacuten destinarse a
dichas Comunidades otros funcionarios de nuevo ingreso siempre que lo
permitan las necesidades organizativas del Sistema
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o de tiacutetulo
universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo universitario de
maacutester Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute
estar en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a
las que se refiere este apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de concurso o de libre designacioacuten de aacutembito
nacional convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin
perjuicio del resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa
de funcioacuten puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
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e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
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partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
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actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
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Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
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sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 15
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en todas las Administraciones a
las que pertenezcan aquellas Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el
Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral al que se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes
Administraciones Puacuteblicas facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura
de dichas plazas en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
Seccioacuten 2ordf Personal teacutecnico especializado
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el caso de teacutecnicos
superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
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Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
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Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 16
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
Seccioacuten 3ordm
Personal teacutecnico y administrativo
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten y administrativo necesario
para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
A los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
De acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo anterior les corresponde el derecho a
la carrera profesional a la promocioacuten interna y a la evaluacioacuten del desempentildeo
los derechos retributivos y en materia de jornada permisos y vacaciones
derecho a la negociacioacuten colectiva participacioacuten institucional y derecho de
reunioacuten en los teacuterminos establecidos en la Ley 72007 de 12 de abril del
Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
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de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
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Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
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2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
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materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
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y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
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El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
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g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
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Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 17
En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 Los funcionarios del Sistema estaacuten sometidos con caraacutecter general al
conjunto de deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Deberaacuten actuar con arreglo a los principios de objetividad integridad
neutralidad responsabilidad imparcialidad confidencialidad sigilo dedicacioacuten
al servicio puacuteblico transparencia ejemplaridad austeridad accesibilidad
eficacia honradez y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres y demaacutes
principios que forman el coacutedigo de conducta de los empleados puacuteblicos
En su actuacioacuten deberaacuten respetar asimismo los principios eacuteticos y de conducta
establecidos en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
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16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
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objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 18
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
establezcan
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se determinaraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de participar en la
consecucioacuten de los objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios
y a ser informados por sus superiores de las tareas a desarrollar
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 19
TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 20
1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo y migraciones
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio de las
competencias en la materia de la Intervencioacuten General de la Administraciones
del Estado de la Intervencioacuten de las Comunidades Autoacutenomas u otro tipo de
oacuterganos establecidos por estas
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de emigracioacuten movimientos migratorios y trabajo de
extranjeros
5ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 21
e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
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calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
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sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
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fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
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Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
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e) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales
f) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mayor y mejor cumplimiento de las
disposiciones del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores
comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando les afecten directamente o indicaacutendoles las viacuteas administrativas o
judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando los mismos hayan sido
afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las actuaciones
inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
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partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
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calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
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sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
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administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
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obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 22
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha funcioacuten sobre las
empresas sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
para el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 23
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
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actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al fin que se
persiga para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la
documentacioacuten mencionada en el apartado anterior siempre que no cause
perjuicio de difiacutecil o imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique
violacioacuten de derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
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en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
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a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
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de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
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Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
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CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
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administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
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e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 24
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas a
la formacioacuten para el empleo y otras medidas de fomento del empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
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materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
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y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
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El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
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g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 25
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales salvo en lo relativo a los derechos de
consulta y participacioacuten de los trabajadores
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Investigacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores sobre la forma
maacutes efectiva de cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como promover internamente las actuaciones a que se
refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
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calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 26
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
sean oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social a que
extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten Puacuteblica a
la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el apartado 12
del artiacuteculo 24
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el apartado 12 del artiacuteculo 24
En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia exterior
indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 27
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes con trascendencia en el aacutembito de sus competencias
asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para el ejercicio de la
funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado Las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social
estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de coordinacioacuten para el
cumplimiento de sus fines
4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
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g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
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de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
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Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 28
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Las denuncias que se formulen en ejecucioacuten de lo establecido en los convenios
o instrumentos indicados el paacuterrafo anterior por los funcionarios que tengan la
condicioacuten de agentes de la autoridad tendraacuten presuncioacuten de veracidad salvo
prueba en contrario de los hechos contenidos en las mismas que hayan sido
comprobados personalmente por sus firmantes
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
10 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
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objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 29
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
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calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
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sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
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administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
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obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
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16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
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objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
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materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
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fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 30
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
interesados Reglamentariamente se determinaraacute la forma y requisitos
aplicables a los referidos requerimientos consideraacutendose su incumplimiento
como infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
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y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
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El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
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g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
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Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 31
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 32
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte directamente a sus derechos
individuales o colectivos Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
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e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 33
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No tendraacuten la consideracioacuten de denuncias las que contengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten y no hayan sido subsanados en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
No se tramitaraacuten aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento condicione el
resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente carezcan de
fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
respetando el pronunciamiento del orden jurisdiccional
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 34
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto a inspeccioacuten los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que condicione el
resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
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7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
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16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
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objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 35
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 36
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
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y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
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El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
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g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 37
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 38
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 39
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 El desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al
anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
organizaraacute de modo independiente de aquellas que componen la funcioacuten
inspectora sin perjuicio de la complementariedad funcional entre ambas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
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Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 40
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones
Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Relaciones Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 5 de la Ley
562003 de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema
que contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 41
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines que realizaraacute las funciones que le
encomienda esta Ley
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 42
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
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de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 43
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social y a propuesta conjunta con el titular del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura central del Organismo Estatal
1 La estructura central del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute en el Estatuto a
que se refiere el artiacuteculo 315 En todo caso dicha estructura contaraacute al
menos con los oacuterganos mencionados en los apartados siguientes
2 Oacuterganos de direccioacuten
a) El Consejo Rector
b) El Director
3 Oacuterganos operativos
a) La Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude
b) El Instituto Nacional de Seguridad y Salud Laboral
4 La Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por el
artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales como oacutergano colegiado asesor de las Administraciones Puacuteblicas en
la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el Trabajo tendraacute la
naturaleza composicioacuten y funciones establecidas en dicho artiacuteculo
5 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute entre otras funciones de coordinacioacuten y en su
caso en el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del
Estado el desarrollo y la direccioacuten de las siguientes actuaciones inspectoras
a) actuaciones sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma
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b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 44
b) actuaciones sobre los entes organismos y entidades que forman parte del
sector puacuteblico estatal
6 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector se integraraacute por los siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por las Comunidades Autoacutenomas
d) Los vocales designados por las organizaciones sindicales y empresariales
que tengan la condicioacuten de maacutes representativas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten y las
medidas necesarias para su ejecucioacuten
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas a la Inspeccioacuten
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
d) Conocer las propuestas normativas en materia de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 45
e) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
f) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo de
los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten de
los recursos humanos y medios materiales del Sistema
g) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos destinados a facilitar el ejercicio de la
funcioacuten inspectora y al perfeccionamiento profesional de los efectivos del
Sistema asiacute como la adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad del servicio prestado
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 34 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el Director ejerce las
funciones de representacioacuten del Organismo Estatal asiacute como su direccioacuten y
gobierno
2 El Director ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten Internacional del
Trabajo El Director deberaacute ostentar la condicioacuten de inspector de Trabajo y
Seguridad Social
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al Director el ejercicio de las siguientes
funciones
a) La direccioacuten coordinacioacuten y fiscalizacioacuten de la actuacioacuten y funcionamiento
del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 46
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional octava
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias competencia de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y firmar los mismos cuando no corresponda a una
autoridad superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 48
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
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Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 47
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 35 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano operativo del
Organismo Estatal encargado del impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las
medidas de lucha contra el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude
a la seguridad social y cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
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de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
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fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
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Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
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de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos y Organismos Autoacutenomos del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado y con otras Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de los agentes colaboradores en la lucha contra el
fraude dependientes de otros Departamentos o Administraciones Puacuteblicas
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al Director del Organismo Estatal la celebracioacuten de convenios de
colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de lucha contra el
fraude
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el Director del
Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten
reglamentariamente En todo caso su estructura central deberaacute contar con un
comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten con objeto de
lograr la maacutexima coordinacioacuten y eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia
de lucha contra el fraude en funcioacuten de las diversas aacutereas materiales
implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 19
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Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
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Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
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Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 49
Artiacuteculo 36 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un oacutergano
operativo del Organismo Estatal que tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo asiacute como la promocioacuten y
apoyo a la mejora de las mismas Para ello estableceraacute la cooperacioacuten
necesaria con los oacuterganos de las Comunidades Autoacutenomas con competencias
en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano operativo de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute
asesoramiento y apoyo para el impulso de la coordinacioacuten entre los diferentes
oacuterganos y Centros Directivos con competencias en materia de seguridad y
salud en el trabajo de la Administracioacuten General del Estado
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 37 Oacuterganos de consulta y participacioacuten
La participacioacuten de las organizaciones representativas de los Cuerpos de
funcionarios que integran el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral se estableceraacute a traveacutes de los mecanismos
que establezca el Ministro de Empleo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 50
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura
territorial se desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido
en los apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial encuadrada
en la estructura del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
respectivo acuerdo de cooperacioacuten
El Director Territorial dependeraacute funcionalmente de la Administracioacuten General
del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica correspondiente en atencioacuten a
la competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que
intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras dentro
de las distintas unidades grupos o equipos de inspeccioacuten que habraacuten de ser
dirigidos o coordinados por un inspector de Trabajo y Seguridad Social
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de gestioacuten descentralizada y aacutembito de
actuacioacuten estatal mediante los cuales se realizan las actividades baacutesicas
necesarias para el desarrollo de las funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
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Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 51
esta Ley dando respuestas especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas
en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten La referida Autoridad
Autonoacutemica asumiraacute la representacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma en el
Consejo Rector del Organismo Estatal de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
Corresponde a la Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten
el ejercicio de las siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
c) La elaboracioacuten de memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social asiacute como su presentacioacuten ante las instituciones de la misma
conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de las actuaciones inspectoras que afecten a centros regidos o
administrados por la Comunidad Autoacutenoma
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 52
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
de personal inspector adaptados a las peculiaridades de la actividad econoacutemica
y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Conocimiento y resolucioacuten de los recursos administrativos de los
expedientes sancionadores administrativos en materia de infracciones en el
orden social sin perjuicio de lo dispuesto en su normativa especiacutefica
h) Propuesta al Director del Organismo Estatal de la instruccioacuten de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo adscritos
al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma
i) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
j) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que estaraacute coordinada por el
Director Territorial del Organismo Estatal Su composicioacuten vendraacute determinada
de acuerdo con el convenio de colaboracioacuten formando parte de la misma los
responsables designados en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma
por las instituciones y servicios puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la
legislacioacuten cuya vigilancia estaacute atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 53
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) El control y seguimiento de la aplicacioacuten de los programas territoriales y de
los programas generales del Sistema trasladando la correspondiente
informacioacuten al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este y efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias de acuerdo con lo que se
disponga en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
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Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
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Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
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Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 54
Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 36 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 55
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 Previo acuerdo del oacutergano de cooperacioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 56
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de sus
efectivos de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano operativo del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y Seguridad Social
deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas que hayan asumido funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
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Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
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Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 57
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que se
acuerden en especial la determinacioacuten de planes y programas y los criterios
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten deberaacuten dar
completo cumplimiento a los servicios encomendados adoptando las medidas
que correspondan dentro de su aacutembito de facultades y competencias con
independencia de su dependencia orgaacutenica de acuerdo con lo establecido en
los convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre ambas Administraciones y se
integraraacuten en la planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio
autonoacutemico de que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 58
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
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Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
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fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
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Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
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Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional octava Alta Inspeccioacuten del estado en el orden
social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional tercera
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional tercera
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 59
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos
Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 60
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL_ LOSITSS-SSL Documento de trabajo (2852014) 61
Disposicioacuten final segunda Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final tercera Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley
Disposicioacuten final cuarta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final