Importante cambio en las politicas que

gestionan las Comunidades Autónomas.

Página 8

www.asesores.orgpublicacióN dE la asOciacióN EspañOla dE asEsOREs FiNaNciEROs y tRibutaRiOs

MiEMbRO dE la FEdERacióN EspañOla dE asOciaciONEs dE técNicOs tRibutaRiOs y asEsOREs FiscalEs

Nº 273 / ENERO 2018

Modificados los Reglamentos de distintos impuestos

Desarrollo de la Ley General Tributaria Estrategia española de activaciónpara el empleo

Se modifican los Reglamentos del Consejo

para la Defensa del Contribuyente. El objetivo

es la lucha contra el fraude fiscal.

Página 6

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE ASESORESFINANCIEROS Y TRIBUTARIOS

Para adecuarlos a las últimas modificaciones legales

En primer lugar, el Consejo de Minis-tros ha aprobado un Real Decretopor el que se modifican los Regla-mentos de tres impuestos directos:

el Reglamento del Impuesto sobre la Rentade las Personas Físicas (IRPF), el Regla-mento del Impuesto sobre Sociedades y elReglamento del Impuesto sobre Sucesionesy Donaciones. La finalidad de este Real De-creto es adecuar los textos reglamentarios ala vigente regulación legal, aclarar el conte-nido de diversos preceptos e introducir algu-nas modificaciones dirigidas a simplificar lagestión y, adicionalmente, reducir cargas ad-ministrativas.

Reglamento del IRPFHasta ahora, figuraba como importe exentode las becas para cursar estudios reglados,en concepto de costes de matrícula, canti-dades satisfechas por concepto equivalentey seguros la cantidad de tres mil euros anuales, que ahora se du-plica a seis mil euros.Este importe se elevará ahora hasta un máximo de dieciocho mileuros anuales -antes era de quince mil- cuando la dotación eco-nómica tenga por objeto compensar gastos de transporte y alo- Sigue en página 4

En lo que se refiere a impuestos directos, se pretende adecuarlos a la normativa vigente, aclarando el contenido

de diversos preceptos e introduciendo algunas modificaciones que simplifican la gestión y reducen cargas

administrativas. En los indirectos, con carácter general, las modificaciones inciden en el ámbito procedimental

y gestor, y abordan actualizaciones normativas.

www

jamiento para la realización de estudios reglados del sistema educa-tivo, hasta el nivel de máster incluido o equivalente. Cuando la becase destine la realización de estudios en el extranjero, el techo se elevade dieciocho a veinte mil euros anuales.

finales de año se aprobó la modificación de dos Reglamen-tos en materia de Inspección de Trabajo y Seguridad Social:el Reglamento de Organización y Funcionamiento de laInspección de Trabajo y Seguridad Social, del 4 de febrero

de 2000, y el Reglamento sobre procedimientos para la imposición de san-ciones por infracciones de Orden Social, del 14 de mayo de 1998.La modificación tiene por objeto adaptar ambos Reglamentos a una delas principales novedades que introdujo la Ley Ordenadora del Sistemade la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, del 21 de julio de 2015,que fue la creación de dos Escalas especializadas dentro del Cuerpo deSubinspectores Laborales: la ya existente de Empleo y Seguridad Social,aumentando las funciones de los subinspectores, y la nueva Escala deSeguridad y Salud laboral creada por la citada Ley.El objetivo de la creación de estas dos Escalas especializadas fue aumen-tar y reforzar las actuaciones de la Inspección, tanto en materia de pre-vención de riesgos laborales, como en materia laboral y de contratación.Con todo ello se persigue, por un lado, reforzar e incrementar la capa-cidad y eficacia en la actuación de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en lo relativo a la preservación de la seguridad y la salud de lostrabajadores, por otro, evitar el fraude en la contratación, los dos pilaresmás importantes de la calidad en el empleo.

Subinspectores de Seguridad y SaludLa función de los subinspectores de Seguridad y Salud irá dirigida, fun-damentalmente, a la comprobación de que las condiciones materiales enlas que tiene lugar la prestación de servicios se ajustan a la normativapreventiva en materia de condiciones de trabajo, equipos, herramientas,productos y sustancias existentes en los centros de trabajo (especial-mente aquellos que conllevan riesgos específicos, como es el caso deagentes físicos, químicos o biológicos), medidas de protección tanto in-dividuales como colectivas y reconocimientos médicos.

Subinspectores de Empleo y Seguridad SocialLa ampliación de las funciones de los subinspectores de Empleo y Segu-ridad Social, por su parte, incluye competencias en materia de modalidadescontractuales, contratos de duración determinada y contratos temporalescelebrados en fraude de ley y en materia de trabajo de menores.En ambos casos, la actuación de los subinspectores incluye, junto a laactividad sancionadora, la de informar y asesorar a trabajadores y em-presarios, especialmente en el caso de pequeñas y medianas empresas,con lo que se espera mejorar la relación de la Administración laboralcon las empresas para facilitar a estas últimas el cumplimiento de susobligaciones y mejorar la protección de los trabajadores. n

EditORial

Santa Engracia, 72 -1º E 28010 MADrIDTelfs: 91 319 22 46 y 676 917 501Fax: 91 448 04 15Correo: info@asesores.orgWeb: www.asesores.org

presidente: José Manuel Sánchez MoránVicepresidente: Álvaro Fanjul secretario General: Óscar Moralestesorero: Juan José Galiana directora Gerente: Lorena Martínez requenadirector de comunicación: Jaime Cerverasecretaria: Carmen Solana

La Asociación no se responsabiliza de los artículos firmados. Está prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos de este Boletín sin citar su procedencia.

Deposito Legal: M14560-2007

2 ser una persona física o jurídica que revista la condición legal delempresario.En el caso de ser persona física, poseer una titulación universitaria o similarque le capacita para ejercer dicha labor y/o una experiencia en el campo delasesoramiento de al menos tres años. En el caso de ser una personajurídica, debe ser claramente identificable por su personalidad jurídica y porsus directivos. Debe estar en la práctica pública del asesoramiento duranteal menos tres años, ser finan- cieramente viable, con recursos propios, serindependiente hasta el punto de poder aconsejar imparcialmente y de formary controlar su plantilla sin necesidad de depender de ogros Organismos oEmpresas que no estén en la práctica pública del asesoramiento.

2 para que una persona física o jurídica pueda ingresar en la asociacióndebe estar preparada para analizar problemas, dar consejos y asistir enla implantación de tales consejos a clientes suficientemente diversos.

2 El miembro de la asociación deberá probar anualmente que mantieneel más alto nivel de exigencia ética y profesional, y que se somete alcódigo de conducta profesional establecido por la Asociación.

2 Mostrar un decidido interés por desarrollar su actividad en el ámbito delasesoramiento.

2 abonar a la asociación la cantidad estipulada por la asamblea Generalen concepto de cuota y derrama.

2 tener suscrito con alguna compañía de seguros un seguro deResponsabilidad civil por daños profesionales a terceros, por un importede 300.000 euros.

2 asumir los compromisos del código deontológico.

Para ingresar y permanecer como miembro de número de laAsociación Española de Asesores Financieros y Tributarios,

será necesario reunir las siguientes condiciones:

REquISIToS nECESARIoS

PARA SER mIEmbRo DE LA

adquisicióN dE EMblEMas

st

aF

F

La aEaFyt pone a disposición de todos sus asociados emblemas de solapa identificativos de esta Asociación a un precio excepcional. Estos emblemas sonuna fiel y valiosa reproducción del logotipo característico en dos modalidades:

plata de ley: 15 € Oro de 18 k: 120 €(IVA no incluido)

Para más información, no dude en llamarTelf: 91 319 22 46 y 676 917 501

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE ASESORES FINANCIEROS Y TRIBUTARIOS

ASubinspectores laborales

Se busca la protección a pequeños inversores

Nº 273 . ENErO 2018 Asesores3

Anteproyecto de ley de mercados de valores

n

Se ha iniciado la puesta en marcha de la norma europea sobre protección a pequeños

inversores y buen funcionamiento de los mercados. Para cumplir este objetivo se prohíbe,

entre otras medidas, el cobro de retrocesiones por las comercializadoras cuando solo

den asesoramiento independiente. Además, la venta de depósitos estructurados deberá

cumplir unas normas de buen gobierno.

El de Ministros harecibido un in-forme del minis-tro de Economía,

Industria y Competitividadsobre el Anteproyecto de Leydel Mercado de Valores y delos Instrumentos Financieros,en adaptación de la Directivacomunitaria conocida comoMifid II y otros reglamentos.El objetivo del futuro Pro-yecto de Ley es asegurar unos elevados ni-veles de protección de los inversores enproductos financieros, en especial minoris-tas, y aumentar la seguridad y eficiencia,buen funcionamiento y estabilidad de losmercados de valores en Europa.La norma ya ha pasado los trámites de con-sulta y de audiencia pública y será enviadaal Consejo de Estado para recibir dictamen,volverá al Consejo de Ministros y será remi-tida al Parlamento para su aprobación y en-trada en vigor en el plazo más breve posible.El desarrollo reglamentario de la Ley deter-minará que debe ofrecerse, al menos, un25% del total de los productos de la mismacategoría procedente de terceras entidadespara considerar que existe el aumento de lacalidad del servicio.La Directiva comunitaria y el Anteproyectode Ley abordan también la problemática delos depósitos estructurados. Estos sonaquellos cuya rentabilidad depende de laevolución de un índice o del precio de unactivo financiero. Mifid II establece que lasentidades de crédito, cuando comercialiceno presten asesoramiento sobre depósitosestructurados, deben cumplir con las nor-mas relativas al buen gobierno de la enti-dad, determinadas medidas de organi-zación interna, medidas para evitar los con-flictos de interés, las obligaciones sobre re-gistros de grabaciones y normas deconducta, como son la clasificación de

clientes, gobernanza de produc-tos, evaluación de la convenien-cia e idoneidad, remunera-ciones y gestión de órdenes; esdecir, reciben un trato que hastaahora no tenían, el de cualquierotro instrumento financiero.La denominada gobernanza deproductos también se reguladentro del ámbito de la protec-ción a los inversores. Las em-presas de servicios de inversión

que diseñen instru- mentos financierospara su comercialización a clientes deberánimplementar un proceso previo de aproba-ción de cada instrumento, para identificarun mercado de clientes finales a los que sedirigirá el instrumento. Las empresas deservicios de inversión deberán llevar, ade-más, un registro de las actuaciones que re-alizan con los clientes y en los mercados enlos que operen. El objetivo es poder aten-der a los posibles requerimientos de la Co-misión Nacional del Mercado de Valoresen su labor supervisora, o dar respuestaadecuada a posibles reclamaciones de clien-tes. Mifid II obliga a incluir en el registrode todos los servicios, actividades y opera-ciones que realicen, las conversaciones te-lefónicas o comunicaciones electrónicasrelativas, al menos, a las operaciones porcuenta propia y a las relacionadas con la re-cepción, transmisión y ejecución de órde-nes de clientes.Los mercados de financiación de PYMEtambién mejoran sus normas de funciona-miento con el fin de dotarlos de mayor agi-lidad en cuanto a requisitos y obligaciones.Los gestores de un sistema multilateral denegociación podrán solicitar su registrocomo mercado de "PYME en expansión"si, al menos, el 50% de los emisores de losinstrumentos financieros que sean admiti-dos a negociación en el sistema multilateralde negociación sean PYME.

Cobro de comisiones

Lo más destacable del Antepro-yecto es todo lo relativo a la pro-tección del pequeño inversor en

aspectos como las comisiones que lasentidades exigen por las denominadasretrocesiones. El ejemplo más típico esel de una entidad, generalmente unbanco, que comercializa o recomiendaun fondo de inversión a un cliente. Elbanco cobra de la gestora del fondo unincentivo, lo que puede en algunoscasos adulterar la labor de asesora-miento. La directiva Mifid II permite oprohíbe el cobro de estas comisiones uotros incentivos en función de los servi-cios que presten.En concreto, se prohíbe absolutamenteel cobro de comisiones, retrocesiones uotro tipo de incentivos cuando se pres-tan servicios de asesoramiento finan-ciero independiente o gestión de car-teras. Si se prestan otros servicios de in-versión, es necesario incrementar la ca-lidad del asesoramiento y garantizar quese actúa de forma honesta, justa y pro-fesional de acuerdo con el mejor interésdel cliente. Se considera que se cumplenestas condiciones cuando, por ejemplo,en la oferta de productos se incluyenproductos de terceros competidores.

4 Asesores Nº 273, ENErO 2018

Si el objeto de la beca es la realización deestudios de doctorado, estará exenta la do-tación económica hasta un importe má-ximo que también se eleva de 18.000 a21.000 euros anuales y de 21.600 a 24.600euros anuales cuando se trate de estudiosen el extranjero.En todos estos casos, tal y como ya preveíael Reglamento del Impuesto, cuando la du-ración de la beca sea inferior al año natural,la cuantía máxima exenta será la parte pro-porcional que corresponda.

Gastos de formación: Se precisa que,dentro de los gastos de estudio para la ca-pacitación o reciclaje del personal que noconstituyen retribución en especie, se en-cuentran también aquellos financiados porotras empresas o entidades distintas del em-pleador, siempre que dichas empresas o en-tidades comercialicen productos para losque resulte necesario disponer de una ade-cuada formación por parte del trabajador.

Vales-comida: Se eleva, de nueve a onceeuros la cuantía diaria exenta de las fórmu-las indirectas de prestación del servicio decomedor, esto es, los vales-comida o docu-mentos similares, tarjetas o cualquier otromedio electrónico de pago que se entreganal trabajador para atender dicha necesidad.

Guarda y custodia en el mínimo pordescendientes: Se extiende la aplicacióndel mínimo por descendientes a quienestengan atribuida por resolución judicial laguarda y custodia de los menores. De estamanera, se da respuesta a múltiples situa-ciones en que, por violencia de género ocualquier otro motivo, un juez atribuye laguarda y custodia de un menor a un tercero.

Subsanación voluntaria de errorescometidos al presentar una autoli-quidación: La vía tradicional para subsa-nar un error que hubiera perjudicado alpropio obligado tributaria consistía en pre-sentar una solicitud de rectificación de au-toliquidación. Ahora se prevé, como víaalternativa, utilizar, a tal efecto, el propiomodelo de declaración aprobado por el Mi-nistro de Hacienda y Función Pública.

Nuevo supuesto de retención o in-greso a cuenta en caso de transmi-sión de derechos de suscripciónpreferente: La entidad depositaria o, en sudefecto, el intermediario financiero o el fe-datario público deberán retener las ganan-cias patrimoniales derivadas de latransmisión de los derechos de suscripciónpreferente. La retención a practicar será el19% sobre el importe obtenido en la ope-ración

Reglamento del Impuesto sobre SociedadesInformación país por país: Se modi-fica la regulación de la declaración informa-tiva denominada "información país porpaís", para adecuarla a la Directiva Comu-nitaria 2016/881, en particular en cuanto alas entidades que han de presentar la decla-ración.Conversión de activos por impuesto dife-rido (DTA) en crédito exigible frente a laAdministración tributaria: Se adapta el des-arrollo reglamentario del procedimiento decompensación y abono a las modificacionesefectuadas en la Ley del Impuesto sobre So-ciedades a partir de 2016.

Reglamento del Impuesto sobre Sucesiones y DonacionesReferencia Catastral: En el supuesto de ad-quisición de bienes inmuebles, la declara-ción del impuesto deberá incluir lareferencia catastral de los inmuebles trans-mitidos, con el fin de disponer de su co-rrecta identificación, lo que contribuirá amejorar la gestión del impuesto y facilitaráel suministro e intercambio de informaciónentre la administración gestora del im-puesto y la administración catastral.Acreditación del cumplimiento de las obliga-ciones: Para facilitar la gestión del impuesto,en particular a los no residentes, se estableceque se podrá acreditar el cumplimiento de lasobligaciones relativas al Impuesto mediantecertificación expedida por la Agencia Estatalde Administración Tributaria. Como adelan-tábamos, el Consejo de Ministros ha apro-bado también un Real Decreto que modificalos Reglamentos de diversos impuestos indi-rectos, fundamentalmente el IVA, el Im-

puesto sobre Transmisiones Patrimoniales yActos Jurídicos Documentados, y los Im-puestos Especiales.Con carácter general, las modificacionesque se introducen inciden en el ámbito pro-cedimental y gestor, y, en varios supuestos,abordan actualizaciones normativas nece-sarias para adecuar la normativa a la vigenterealidad social y económica.

Reglamento del IVAEl Real Decreto introduce, en primer lugar,medidas para facilitar la adopción del nuevosistema de Suministro Inmediato de Infor-mación, entre las que se puede destacar laposibilidad de que la AEAT pueda autori-zar, en determinados supuestos justificados,que la información remitida no incluyatodas las menciones o toda la informaciónreferida en los libros registros del Impuesto;o que se realicen asientos resúmenes de fac-turas en condiciones distintas de las fijadascon carácter general. Del mismo modo, sepermite que aquellos sujetos pasivos queopten voluntariamente por aplicar el SIIpuedan mantener su período de liquidacióntrimestral.

Modificados los Reglamentos de distintos impuestos

Viene de la portadawww

Nº 273 . ENErO 2018 Asesores5

n

Se modifica también el régimen de diferi-miento en las importaciones para incluir alos obligados tributarios que tributan exclu-sivamente ante una Administración tributa-ria foral, de acuerdo con lo señalado por elTribunal Supremo. De esta forma, estos obli-gados tributarios podrán incluir en autoliqui-daciones periódicas las deudas por IVA a laimportación liquidadas por las Aduanas, lo-grando un diferimiento de estas cuotas, sibien deberán seguir declarando el resto desus cuotas por IVA a su Hacienda Foral.Por lo que se refiere al procedimiento dedevolución del IVA a viajeros, dada la me-

jora y simplificación que ha supuesto el sis-tema electrónico para la tramitación deestas devoluciones, y con objeto de favore-cer el llamado turismo de compras, este sis-tema, hasta ahora optativo, pasará a serobligatorio a partir del 1 de enero de 2019.

Reglamento del Impuesto sobreTransmisiones Patrimoniales yActos Jurídicos DocumentadosSe introduce un procedimiento de autoliqui-dación para los supuestos de adquisicionesde un gran número de bienes muebles a par-ticulares por empresarios o profesionales de

Actualización de los valores catastrales

Además, se ha aprobado la prórroga y aprobación de diversas medidastributarias y otras medidas urgentes en materia social, entre ellas, laque contempla los coeficientes de actualización de los valores catas-

trales para 2018. La medida ha sido solicitada por 1.830 municipios que cum-plen los requisitos de aplicación previstos en la Ley del Catastro Inmobiliario.La actualización de los valores se lleva a cabo a petición de los propios Ayun-tamientos y tendrá efectos en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, que se de-venga el 1 de enero, si bien no supone necesariamente una elevación del IBI,ya que son los Ayuntamientos los que deciden la cuota del Impuesto. La me-dida contribuye a aportar estabilidad presupuestaria a las Entidades Localesque la solicitan, ya que les permite cumplir con sus previsiones presupuestariasde cara al próximo ejercicio.

manera continuada en el tiempo, para quepuedan incluir en autoliquidaciones mensua-les las transmisiones de todo un mes.

Reglamento de los Impuestos EspecialesSe introducen diversas medidas que fomen-tan el uso de las nuevas tecnologías para lagestión y control de los impuestos, entre lasque pueden destacarse la obligación de lle-vanza a través de la sede electrónica de laAEAT de los libros de contabilidad exigidosreglamentariamente, o la implantación parael sistema de ventas en ruta de un procedi-miento de control informatizado, similar alya existente EMCS "Excise Movement andControl System". Asimismo, se introduce unnuevo sistema de precintas para las bebidasderivadas que incorpora un código de segu-ridad capaz de verificar inmediatamente suautenticidad.Franquicias y exenciones en régimen diplo-mático, consular y de organismos interna-cionales.Se modifica el procedimiento, adaptándoloa las modificaciones que han tenido lugaren la Unión Europea. Además, se amplía laexención a ciertos servicios, como los de se-guridad, limpieza, consultoría y traducción,para atender las necesidades de las nume-rosas oficinas de organismos internaciona-les que han establecido su sede en Españadesde la aprobación de un Real Decreto enel año 2000. Así, se favorece, además, la re-ciprocidad de trato para las representacio-nes diplomáticas y consulares de España enotros países.

Límites vigentesIgualmente, el Real Decreto Ley mantienepara 2018 los límites que delimitan el mé-todo de estimación objetiva en el IRPF y enel Régimen Especial Simplificado y el Régi-men Especial de la Agricultura, Ganaderíay Pesca en el IVA, al igual que en los ejerci-cios 2016 y 2017.Así, se prorrogan los límites que estabanvigentes hasta ahora: para el volumen derendimientos íntegros, se mantiene en250.000 euros; los ingresos procedentes defacturas emitidas a otros empresarios, pro-fesionales o personas jurídicas, en 125.000euros; y el volumen de compras, en250.000 euros.Asimismo, en cuanto al plazo de renuncia,que habitualmente es durante el mes de di-ciembre del ejercicio anterior a la entradaen vigor, se establece que será de un mes apartir del día siguiente al de la publicaciónde este Real Decreto Ley.

El Consejo de Ministros ha apro-bado cuatro Reales Decretos quemodifican los Reglamentos dedesarrollo de la Ley General Tri-

butaria: el Reglamento de Aplicación de losTributos, el Reglamento General de Recau-dación, el Reglamento General del RégimenSancionador Tributario, el Reglamento Ge-neral de Revisión en Vía Administrativa.Además, se ha aprobado un Real Decretopor el que se regula el Consejo para la De-fensa del Contribuyente.Las modificaciones reglamentarias comple-mentan el proceso de reforma fiscal ini-ciado la pasada legislatura, en particular, lasreformas introducidas en la Ley GeneralTributaria por la Ley 7/2012, de 29 de oc-tubre, y la Ley 34/2015, de 21 de septiem-bre. Además, incluyen modificaciones decarácter técnico.Los objetivos de estas reformas son lalucha contra el fraude fiscal, la agilizaciónde las relaciones jurídico-tributarias, el in-cremento de la eficacia administrativa, el re-forzamiento de la seguridad jurídica y lareducción de la litigiosidad.Nueva obligación de información para in-termediarios en arrendamientos turísticos.Con fines de prevención del fraude fiscal, seestablece una obligación de información es-pecífica para las personas o entidades, en par-ticular, las denominadas "plataformascolaborativas", que intermedien en el arren-damiento o cesión de uso de viviendas confines turísticos. Estos intermediarios deberánidentificar a los cesionarios y cedentes, la vi-vienda cedida y el importe por el que se hacedido. El régimen de esta nueva obligaciónse desarrollará por orden ministerial. Nuevaregulación de las subastas administrativas através del Portal de Subastas del BOE.Siguiendo las recomendaciones de la Co-misión para la Reforma de las Administra-ciones Públicas (CORA) de centralizar enel Portal de Subastas del Boletín Oficial delEstado las subastas judiciales, notariales yadministrativas, se modifica el procedi-miento de subasta establecido en el Regla-

ProcedimientosDesarrollo reglamentario de las modifica-ciones introducidas por la Ley 34/2015 enlos procedimientos tributarios.Se adapta el Reglamento de Aplicación delos Tributos a las modificaciones introduci-das por la Ley 34/2015 en el procedimientoinspector, entre las que cabe destacar lanueva regulación de la tramitación adminis-trativa del delito contra la Hacienda Pública,el plazo legal del procedimiento inspectoro la posibilidad de sancionar determinadossupuestos de planificación fiscal agresiva,mediante la publicación de los criterios ad-ministrativos contenidos en los informes enlos que la Comisión Consultiva aprecie laexistencia de conflicto en la aplicación de lanormativa tributaria.Los Reales Decretos incluyen otras modi-ficaciones con el objeto de incrementar laseguridad jurídica y agilizar las relaciones tri-butarias. Entre ellas, se puede destacar la in-clusión en el Reglamento de Aplicación delos Tributos del reconocimiento de las aso-ciaciones profesionales de la asesoría fiscalcomo sujetos colaboradores en la aplicaciónde los tributos, o la desaparición de la obli-gación de que las actas de inspección debanextenderse en un modelo específico.Del mismo modo, se actualiza la regulaciónde determinados preceptos del ReglamentoGeneral de Recaudación, como los relati-vos a las formas de pago, para incluir tantolas presenciales como no presenciales (porInternet, por domiciliación bancaria o pormedios telefónicos), o los relativos a losplazos en los que las entidades colaborado-ras deben efectuar los ingresos en el TesoroPúblico, para permitir que se puedan mo-dificar mediante orden ministerial. Tam-bién se agiliza la regulación de losembargos de depósitos, cuentas y valores,al permitir que se puedan extender a todoslos bienes y derechos existentes en una en-tidad, y no solo a los obrantes en la oficinaa la que va dirigido el embargo.En el ámbito de los Tribunales Econó-mico-Administrativos, se suprime la sala

Desarrollo de la Ley General Tributaria

también se modifican los Reglamentos del consejo para la defensa del contribuyente

Los objetivos de las reformas introducidas en ambas normativas son la lucha contra el

fraude fiscal, la agilización de las relaciones jurídico-tributarias, el incremento de la eficacia

administrativa, el reforzamiento de la seguridad jurídica y la reducción de la litigiosidad,

buscando una mejor relación entre la Administración y los contribuyentes.

6Asesores Nº 273, ENErO 2018

mento General de Recaudación para quese realice a través del citado Portal. De estaforma, el desarrollo de la subasta no serápresencial sino que se producirá a travésde medios electrónicos utilizando el Portalde Subastas del BOE.Desarrollo reglamentario del nuevo sis-tema de Suministro Inmediato de Infor-mación en el IVA (SII).

Se trasladan al Reglamento deAplicación de los Tributos lasprevisiones legales sobre lle-

vanza de los Libros Registro del IVA pormedios telemáticos. Además, en el Re-glamento del Régimen Sancionador Tri-butario se desarrollan las sancionesasociadas al SII: por omisión, por re-traso en la llevanza de los Libros Regis-tro de facturas expedidas y recibidas, ypor retraso en la llevanza de Libros Re-gistro de bienes de inversión y de deter-minadas operaciones intracomunitarias.Fomento del uso de medios electróni-cos en las relaciones de la Administra-ción tributaria con los contribuyentes,para favorecer la agilización de dichasrelaciones.Entre las medidas introducidas, sepuede destacar la obligación de presen-tar las consultas tributarias por medioselectrónicos para los sujetos que debanrelacionarse con la Administración porestos medios. También se adaptan lospreceptos reglamentarios a la utilizaciónde medios electrónicos en la emisión ynotificación de comunicaciones, diligen-cias y actas.

nuevo sistema de Suministro

Inmediato de Información en

el IVA (SII)

n

desconcentrada de Alicante del TribunalEconómico-Administrativo Regional de laComunidad Valenciana, y, para incrementarla eficacia administrativa, se contempla,entre otras medidas, la posibilidad de atri-buir a los miembros de un Tribunal Eco-nómico-Administrativo la función deresolver reclamaciones propias de la com-petencia de otro.Para favorecer el cumplimiento voluntario,en el Reglamento General del RégimenSancionador Tributario se establece que nose incurrirá en responsabilidad por falta depresentación de declaraciones por medioselectrónicos o telemáticos, cuando se hu-biera presentado por otros medios y siem-pre que posteriormente se produzca lapresentación por dichos medios, sin reque-rimiento previo.Por lo que se refiere al Consejo para laDefensa del Contribuyente, se limita elperiodo de mandato de los miembros ele-gidos en representación de la sociedad civila cinco años renovables para facilitar la di-versidad en la composición del Consejo.En el caso del presidente, se establece unperíodo de tres años renovables. Asimismo,se introducen cambios en el régimen de in-admisión de las quejas y sugerencias con elobjetivo de agilizar su trámite, permitiendoque se inadmitan por reiteración.

medidas para la gestión del gastoEl Consejo de Ministros también ha adop-tado medidas para la gestión del gasto conel fin de evitar una elevada ejecución de loscréditos presupuestarios antes de la apro-bación de la Ley de Presupuestos Genera-les del Estado para 2018. Con estasmedidas se persigue garantizar el compro-miso del Gobierno con la sostenibilidadfiscal y financiera, para asegurar que en elescenario de prórroga presupuestaria secumpla con el objetivo de estabilidad y laregla de gasto aprobados por Acuerdo delConsejo de Ministros de 7 de julio de 2017,

en coherencia con el Plan Presupuestariodel Reino de España del 16 de octubre de2017 remitido a la Unión Europea.Al igual que ocurrió con la prórroga de2016, la prórroga de los Presupuestos noafecta a la revalorización automática de laspensiones de la Seguridad Social y de Cla-ses Pasivas que aumentan un 0,25%.Adenás, la ministra de Empleo y Seguridad

Social, los secretarios generales de CCOO,y UGT, y los presidentes de CEPYME yCEOE, mantuvieron a final de 2017 un en-cuentro para evaluar los avances en laagenda del Diálogo Social y adoptar nue-vos acuerdos en materia de Salario MínimoInterprofesional (SMI).Respecto a la Mesa por el Empleo deCalidad los reunidos presentaron sus pro-puestas de mejora de la regulación en ma-teria de entrada en el mercado de trabajo(modalidades de contrato de trabajo) y re-fuerzo del principio de causalidad en lacontratación temporal, y en materia de im-pulso de la igualdad laboral y la transparen-cia salarial, entre otros.

Politicas de empleoEn materia de políticas activas de empleoy prestaciones por desempleo, se ha pro-rrogado de manera extraordinaria y limi-tada en el tiempo hasta el 30 de abril 2018,el programa de recualificación profesionalde las personas que agoten su protecciónpor desempleo (PREPARA), y se ha alcan-zado un acuerdo social en octubre entorno a un Plan de choque por el EmpleoJuvenil. Además, Se ha avanzado en la im-plantación del nuevo modelo de forma-ción profesional para el empleo, con lapreparación de un programa de formaciónen tecnologías de la información y de lascomunicaciones y de la economía digital,dotado con 60 millones de euros. Final-mente, se ha alcanzado un acuerdo parafijar un incremento del Salario Mínimo In-terprofesional del 4% para 2018, resul-tando 736 euros al mes en 14 pagas, ynegociar una senda para su evoluciónanual que lo eleve hasta los 850 euros almes en 14 pagas en 2020.Todo ello, siempre que la economía registrecada año un crecimiento del PIB real supe-rior al 2,5%, y un incremento de la afilia-ción media a la Seguridad Social superior alas 450.000 personas.

Además, se han definido los crite-rios de aplicación de la prórrogade los presupuestos generales del

estado para 2018. Los Presupuestos delEstado y de sus Organismos se mantienenprácticamente en los mismos términos queen los que se aprobaron en 2017.Tal y como establece la Constitución Es-pañola en su artículo 134, al no haberseaprobado la Ley de Presupuestos del Es-tado para el año 2018 se consideran au-tomáticamente prorrogados los Presu-puestos del ejercicio anterior.La cifra total del presupuesto prorrogadoasciende a 276,134 millones de euros, quees el resultado de disminuir los presupues-tos iniciales para 2017 en aquellas parti-das correspondientes a gastos quefinalizan en dicho ejercicio, tal y como seexige en la Ley General Presupuestaria. Enconcreto, se han disminuido 18,3 millonesde euros en el Presupuesto del Estado y19,4 millones de euros en el Presupuestode Organismos Autónomos. Por su parte,los presupuestos del resto de entidadesdel Sector Público Estatal que integran losPresupuestos Generales del Estado seprorrogan en sus propios términos.

Nº 273 . ENErO 2018 Asesores7

El Consejo de Ministros

ha aprobado cuatro Reales

Decretos que modifican los

Reglamentos de desarrollo

de la Ley General Tributaria.

Prorroga de los Presupuestos

Evaluación de 2014-2016La Estrategia Española de Activación parael Empleo 2014-2016 ha permitido mejorarlos indicadores de atención a los deman-dantes de empleo y de inserción en el mer-cado de trabajo, tal y como se desprende delos siguientes datos:El porcentaje de demandantes inscritos enlos Servicios Públicos de Empleo que en-contraron un empleo respecto del total de-mandantes pasó del 38,4% en 2013, al48,29% en 2016.El porcentaje de jóvenes que recibieronatención y se incorporaron al mercado detrabajo se incrementó desde el 19,8% en2015, al 22,6% en 2016.El porcentaje de demandantes de empleoque han recibido servicios de asesora-miento y de apoyo al emprendimiento, yque han iniciado una actividad por cuentapropia en los seis meses siguientes se ha du-plicado, pasando del 5,6% (18.690) en 2014,a un 9,3% (21.895) en 2016.Un 44,5% de los demandantes que finaliza-ron en 2016 con apto una acción formativa,se encontraron un empleo dentro de losseis meses siguientes a la finalización de laacción. La inserción de las personas percep-toras de prestaciones atendidas por los Ser-vicios Públicos de Empleo se hamultiplicado por seis en cuatro años (su tasade inserción ha pasado del 1,22% en 2013,al 7,26% en 2016). Solo en 2016, 343.223personas perceptoras de prestaciones hanvuelto al mercado de trabajo tras haber re-cibido un servicio en los seis meses previosa la colocación.Los resultados de la Estrategia 2014-2016,unidos a la mejoría general de la evoluciónde la economía española, han permitidoque desde su aprobación hasta la fecha, sehaya incrementado en 2.098.600 el númerode ocupados (388.500 menores de treintaaños), se haya reducido en 2.201.600 el nú-mero de parados y la tasa de paro haya des-cendido en 9,55 puntos.

8Asesores Nº 273, ENErO 2018

Estrategia española de activación para el empleo

importante cambio en las politicas que gestionan las comunidades autónomas

El objetivo de este instrumento es determinar la política de activación del Sistema nacional

de Empleo de los próximos años y modernizarlo. Establece un sistema de incentivos

con el que vincula los resultados de las evaluaciones a la financiación a las Comunidades

Autónomas. El Consejo de ministros ha aprobado también formalmente el

Plan Anual de Política de Empleo (PAPE).

El Consejo de Ministros ha apro-bado la Estrategia Española deActivación para el Empleo2017-2020. Esta Estrategia da

continuidad a la aprobada para el período2014-2016, que supuso un importantecambio en la coordinación de las políticasactivas de empleo que gestionan las Comu-nidades Autónomas.Desde la aprobación de la anterior Estrate-gia 2014-2016 ha aumentado en diez pun-tos la tasa de inserción en el empleo de losdemandantes inscritos en los Servicios Pú-blicos de Empleo: del 38,4% en 2013 al48,2% en 2016La inserción de las personas perceptoras deprestaciones atendidas por los ServiciosPúblicos de Empleo se ha multiplicado porseis en cuatro años y el número de paradosse ha reducido en más de 2,2 millones depersonas, tras la aprobación de la anteriorEstrategia.Tras la reforma del marco de coordinaciónde las políticas activas en el año 2013, la dis-tribución de los fondos a las ComunidadesAutónomas por parte del Servicio Públicode Empleo Estatal ha pasado de realizarseen función de las condiciones sociolabora-les de cada Comunidad, hasta 2012, a vin-cularse plenamente al cumplimiento deobjetivos, durante los últimos años.Para ello se estableció que la Estrategia seconfiguraría como uno de los tres instru-mentos de coordinación del Sistema Na-cional de Empleo, junto con los PlanesAnuales de Política de Empleo y el Sistemade Información de los Servicios Públicosde Empleo.Desde entonces, la finalidad de la Estrategiaes determinar cómo debe ser la política deactivación del Sistema Nacional de Empleode los próximos años, estableciendo unosprincipios generales, unos objetivos y unmarco de planificación, ejecución, evalua-ción y financiación para las políticas activasdel mercado de trabajo.

nueva Estrategia

2017-2020

Con la aprobación de la nuevaEstrategia Española de Activa-ción para el Empleo se da

cumplimiento a uno de los acuerdosde la Conferencia de Presidentes, ce-lebrada el 17 de enero de 2017, queapostó por su renovación para el pe-ríodo 2017-2020 de manera consen-suada en el seno de la ConferenciaSectorial de Empleo y Asuntos Labo-rales. En este sentido, se establecie-ron como prioridades modernizar losServicios Públicos de Empleo; mejo-rar el Sistema de Formación Profesio-nal para el Empleo, en especial enmateria de Formación Dual, y favore-cer la empleabilidad de los jóvenes,con la efectiva implantación de la Ga-rantía Juvenil en España, y de otroscolectivos vulnerables, como los pa-rados de larga duración y las perso-nas en riesgo de exclusión.La Estrategia recién aprobada da unpaso más allá respecto de la anteriory pone a disposición del Sistema Na-cional de Empleo nuevas herramien-tas e infraestructuras, de modo que lautilización de instrumentos comunes,intercambio de experiencias y buenasprácticas sean los vectores para lamodernización del sistema. Además,se incorporan las principales reco-mendaciones que la Red Europea deServicios Públicos de Empleo hizo aEspaña en 2016 y homogeneiza losindicadores con los que esta evalúa.En definitiva, se trata de coordinar losesfuerzos para mejorar su eficacia enla consecución de unos objetivos co-munes para las políticas de activaciónpara el empleo.

Nº 273 . ENErO 2018 Asesores9

Principios de actuación La Estrategia establece, para ello, diez prin-cipios de actuación y tres grupos de objeti-vos: por primera vez añade a los objetivosestratégicos y estructurales unos objetivosclave y establece como novedad la modifi-cación de un calendario de implementaciónde los sucesivos Planes Anuales de Empleo,adelantando su elaboración al año anteriora su ejecución, para que las ComunidadesAutónomas conozcan al comienzo de cadaejercicio en virtud de qué criterios y con quéponderación se les evaluará en el ejerciciosiguiente.La nueva Estrategia da más importancia alseguimiento y establece un sistema de ges-tión del cambio y uno de incentivos, y unaserie de acciones de evaluación, con los quevincula los resultados a la financiación. Asi-mismo, prevé la mejora gradual de los pre-supuestos de las políticas activas de empleo,superando los niveles de gasto por desem-pleado existentes en 2011.

Programas de orientaciónOtra importante novedad es una batería demedidas que deberán ser objeto de planifi-cación operativa posterior, entre las quedestaca el refuerzo de los programas deorientación, formación, protección de des-empleados de larga duración y mayores decincuenta años, así como la implantacióndel perfilado estadístico o el refuerzo delportal único de empleo.La Estrategia es fruto del proceso de tra-bajo, diálogo y consenso del Gobiernotanto con las Comunidades Autónomascomo con los interlocutores sociales, ya quese ha trabajado, no solo en las ConferenciasSectoriales y en los Consejos Generales delSistema Nacional de Empleo y en unGrupo de Trabajo habilitado para ello conlas regiones, sino también en el marco de laMesa de diálogo social del Plan de Choquepor el Empleo.

Plan anualEl Consejo de Ministros ha aprobado tam-bién formalmente el Plan Anual de Políticade Empleo (PAPE), para 2017 que recogelas políticas de activación para el empleoque han llevado a cabo, tanto las Comuni-dades Autónomas, como el Servicio Públicode Empleo Estatal, en sus respectivos ám-bitos competenciales.Tras un proceso de diálogo y negociación,marcado entre otros factores por la entradaen vigor de los Presupuestos Generales delEstado de 2017 a finales de junio, el Planpara 2017 fue aprobado, finalmente, porunanimidad por todas las Comunidades Au-tónomas en Conferencia Sectorial de Em-pleo y Asuntos Laborales del 18 deseptiembre de este año.

No obstante, como se ha señalado anterior-mente, la Estrategia 2017-2020 establececomo novedad la modificación del calenda-rio de implementación de los sucesivos Pla-nes Anuales de Empleo, adelantando suelaboración al año anterior a su ejecución,para que las Comunidades Autónomas co-nozcan al comienzo de cada ejercicio en vir-tud de qué criterios y con qué ponderaciónse les evaluará en el ejercicio siguiente. Enlos próximos días se presentará el texto a lasComunidades Autónomas.El presupuesto total del Plan para 2017 as-cendió a un total de 5.575 millones de euros,lo que supone un incremento de 310 millo-nes de euros respecto a 2016. Esta cuantía incluye una dotación de 258 millones parala ejecución del Programa de Acción

El PAPE 2018

El siguiente paso se dio durante la LXVIII Conferencia Sectorial de Empleo yAsuntos Laborales celebrada a finales de diciembre y en la cual el Gobiernoy las comunidades autónomas acordaron el Plan Anual de Política de Empleo

(PAPE) 2018 adelantándose por primera vez al comienzo del ejercicio y dando asíforma a una de las principales novedades de la Estrategia Española de Activaciónpara el Empleo 2017-2020, recién aprobada por el Real Decreto 1032/2017, de 15de diciembre.El PAPE es el instrumento para la programación y coordinación de las políticas deactivación para el empleo que tienen previsto desarrollar tanto las comunidades au-tónomas como el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) con cargo a los fondosque serán distribuidos por este último. Para 2018 contiene un total de 617 serviciosy programas, frente a los 538 de 2017, lo que supone un incremento del 14,7%.La novedad más significativa que incorpora es que, en cumplimiento de la EstrategiaEspañola de Activación para el Empleo (EEAE) 2017-2020, por primera vez recogelos objetivos-clave que utiliza la Red de Servicios Públicos de la UE para evaluar eldesempeño de todos ellos.Además, incluye los objetivos estratégicos de promover la activación y mejora de laempleabilidad de los jóvenes; potenciar el empleo como principal instrumento deinclusión social y la inserción de los desempleados de larga duración y los mayoresde 55 años; impulsar una oferta formativa dirigida a un mercado laboral cambiante;mejorar el desempeño de los Servicios Públicos de Empleo (SPE), y abordar las po-líticas de activación desde una perspectiva holística.

El número de parados

se ha reducido en más de 2,2 millones de personas,

tras la aprobación de la

anterior estrategia.

www

10Asesores Nº 273, ENErO 2018

balance 2014-2016Fue la Estrategia programada para el pe-riodo anterior, 2014-2016, la que estableciópor primera vez un marco organizativo yconceptual para la planificación, programa-ción, ejecución y evaluación de las políticasactivas en este sentido. Y, tal y como se hainformado también en Conferencia Secto-rial, el resultado de vincular fondos a resul-tados ha sido que casi todas las CCAA hanmejorado su eficacia en la gestión.Así, la media de los Índices de Cumpli-miento de Objetivos (ICO) globales hanido mejorando cada año a lo largo del pe-riodo 2013-2016 con un incremento de un12,3% desde que se inició el proceso deevaluación. Todo ello ha contribuido a me-jorar el conjunto del Sistema Nacional deEmpleo y se ha traducido: En que un44,5% de los desempleados que finalizaronen 2016 con apto una acción formativa en-contraron un empleo dentro de los seismeses siguientes a la finalización de lamisma.Los resultados de la Estrategia 2014-2016,junto a la mejoría general de la evolución dela economía española, han permitido quedesde su aprobación hasta la fecha, se hayaincrementado en 2.098.600 el número deocupados (388.500 menores de 30 años); sehaya reducido en 2.201.600 el número dedesempleados y la tasa de paro haya descen-dido en 9,55 puntos.

buenas prácticas La Conferencia Sectorial también ha abor-dado la participación de las comunidadesautónomas en el Programa de AprendizajeMutuo e Intercambio de Buenas Prácticasentre Servicios Públicos de Empleo en

2018, diseñado por el SEPE, para estable-cer un diálogo permanente entre los distin-tos SPE y favorecer el intercambio deinformación y experiencias que mejoren laeficacia y eficiencia de los mismos.Este programa se enmarca, además, en lahoja de ruta marcada por la Agenda delCambio del Sistema Nacional de Empleo,que también se ha analizado en la reunión,y cuyo objetivo es la mejora y moderniza-ción del desempeño de los SPE ante el se-gundo periodo de evaluación de la Red deServicios Públicos de Empleo de la UE quetendrá lugar en septiembre de 2018.En este sentido, se ha recabado el apoyo detodas las comunidades autónomas para lapuesta en marcha, por parte del SEPE, delas medidas necesarias para el cumpli-miento de los compromisos de los Servi-cios Público de Empleo españoles, a travésdel Programa EVADES 2018.Continuando con las políticas laborales,destacamos también el anuncio realizadopor el Ministerio Empleo y Seguridad So-cial de que la lucha contra el fraude laboraly a la Seguridad Social ha tenido un im-

pacto económico de más de 20.242 millo-nes de euros hasta octubre de 2017.Las actuaciones llevadas a cabo por la Ins-pección de Trabajo y Seguridad Social en lalucha contra el fraude, desde 2012 y hastaoctubre de 2017, han permitido aflorar másde 491.000 empleos irregulares y detectar6.700 empresas ficticias, empresas sin acti-vidad real que se crearon con el objeto defacilitar el acceso indebido a prestaciones.En ese mismo periodo, se han transfor-mado más de 332.000 contratos temporalesen indefinidos.

nuevos inspectoresPara ejercer esta importante labor inspec-tora desde 2012 se habrán incorporado 845nuevos Inspectores y Subinspectores, conel desarrollo de las Ofertas Públicas de Em-pleo previstas hasta 2018. Este fortaleci-miento de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social no ha venido solamente através del refuerzo continuado de los me-dios humanos con los que cuenta el sis-tema, sino que también se ha creado lanueva escala de Subinspectores Laboralesde Seguridad y Salud Laboral, que va a per-mitir continuar avanzando en la prevenciónde riesgos laborales y la reducción de la si-niestralidad laboral.Desde el Ministerio se insiste en la necesi-dad de seguir trabajando para lograr unmercado de trabajo más justo, y para atajarlas conductas que atenten contra los dere-chos de los trabajadores y nuestro sistemade Seguridad Social, tarea que contribuirá,entre otras cosas, a la sostenibilidad del sis-tema de pensiones para garantizar el cobrode las pensiones actuales y futuras.

www Conjunto para Mejora deAtención a las Personas Para-das de Larga Duración porparte de las ComunidadesAutónomas.En total, las ComunidadesAutónomas recibieron 2.060millones para su propia ges-tión y ejecución del PAPE,que fueron repartidos poracuerdo de Consejo de Mi-nistros los pasados meses demayo (1.893,3 millones) yoctubre (166,8 millones res-tantes).

La Estrategia 2014-2016,

ha permitido que desde su

aprobación hasta la fecha,

se haya incrementado en

2.098.600

el número de ocupados.

n

REste Plan incluye además las ayu-das estatales destinadas a laI+D+i, que se otorgan preferen-temente a través de convocatorias

en régimen de concurrencia competitiva.El Ministerio de Economía, Industria yCompetitividad, a través de la Secretaría deInvestigación, Desarrollo e Innovación, haelaborado el Plan Estatal contando con loscentros públicos de investigación, las uni-versidades, los centros tecnológicos, las aso-ciaciones empresariales, las plataformastecnológicas y expertos procedentes de lacomunidad científica, técnica y empresarial.El Plan Estatal 2017-2020, al igual que elcorrespondiente al período 2013-2016, estáintegrado por cuatro programas estatalesque corresponden a los objetivos generalesestablecidos en la Estrategia Española deCiencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020: promoción del talento y su emplea-bilidad, generación de conocimiento yfortalecimiento del sistema, liderazgo em-presarial en I+D+i e I+D+i orientada a losretos de la sociedad.

objetivosEntre los objetivos se incluye favorecer laincorporación y formación de los recursoshumanos en I+D+i; fortalecer el liderazgocientífico y las capacidades del sistema deI+D+i; activar la inversión privada enI+D+i y las capacidades tecnológicas deltejido productivo; impulsar el potencial eimpacto de la I+D+i en beneficio de losretos de la sociedad; promover un modelode I+D+i abierto y responsable apoyado

neral del Estado en materia de I+D+i tienenun carácter transversal que requiere de unaestrecha coordinación con las estrategiassectoriales, definidas por los distintos depar-tamentos ministeriales. Las actuaciones delPlan Estatal que se convocan cada año y loscompromisos plurianuales previstos en cadauna de las convocatorias públicas se recogenen los programas de actuación anuales, queson el instrumento de planificación presu-puestaria del Plan Estatal.

Principales novedadesEn las actuaciones de recursos humanos, lasprincipales novedades son la ampliación dedos a tres años en las ayudas "Juan de laCierva Incorporación" para la incorpora-ción de doctores en el sector público y lasayudas "Beatriz Galindo", destinadas a lacontratación e incorporación de profesoresy doctores/investigadores españoles quetengan una trayectoria investigadora inter-nacional reconocida y estén desempeñandosu actividad en el extranjero.En el programa de generación de conoci-miento y fortalecimiento del sistema se in-cluyen las ayudas Red Cervera, dirigidas aagrupaciones estratégicas lideradas por cen-tros e institutos tecnológicos; una nuevamodalidad de ayudas dirigidas al sector pú-blico de investigación para la consolidación,actualización y mejora de infraestructurascientíficas de tamaño medio; y el diseño deayudas para la ejecución de proyectos deI+D vinculados a instalaciones y organis-mos internacionales que precisen de plazosde financiación superiores a tres años.

Nº 273 . ENErO 2018 Asesores11

Plan Estatal de política de innovación 2017-2020

ciencia y tecnología

El Consejo de ministros ha aprobado el

Plan Estatal de Política Científica y

Técnica y de Innovación para el período

2017-2020. El Plan Estatal constituye el

instrumento fundamental de la

Administración General del Estado para

el desarrollo y consecución de los

objetivos de la Estrategia Española de

Ciencia Tecnología y de Innovación

2013-2020 y de la Estrategia Europa

2020.

en la participación de la sociedad, o coor-dinar de forma eficaz las políticas de I+D+iy la financiación a nivel regional, estatal yeuropeo.Las actuaciones de la Administración Ge- n

industria conectada 4.0

Dentro del programa de liderazgo em-presarial se incorpora la Acción Estra-tégica en Industria Conectada 4.0,

para promover e incentivar la transformacióndigital de la industria española; se incre-menta el tramo no reembolsable de las ayu-das públicas (créditos) destinadas a lafinanciación de proyectos de I+D+i lideradospor empresas; se crean ayudas destinadasa la financiación de proyectos de pruebas deconcepto en tecnologías e innovaciones dis-ruptivas dirigidas a acelerar el proceso de in-novación, y se pone en marcha un programade iniciativas estratégicas sectoriales de in-novación empresarial intensivas en I+D+i ensectores productivos críticos para la econo-mía española.Por último, en el programa de I+D+i orien-tada a los retos de la sociedad se incluye lafinanciación de proyectos de I+D+i dirigidosa la realización de pruebas de concepto conel objetivo de impulsar la investigación orien-tada y facilitar la traslación de conocimientosy tecnologías y sus aplicaciones previas, per-mitiendo demostrar la viabilidad e interés po-tenciales de resultados de investigaciónpreviamente obtenidos.

Estrategia española de economía social 2017-20

Facilita el relevo generacional de cooperativas y sociedades laborales

La nueva estrategia cuenta con 65 medidas para impulsar al sector y prioriza la creación de

un empleo inclusivo, estable y de calidad, con medidas que inciden en el emprendimiento colectivo.

Se eliminan las trabas a la creación de cooperativas y sociedades laborales, habilitando su registro

telemático, y se facilita el relevo generacional.

SSe ha aprobado la primera Es-trategia Nacional de Econo-mía Social 2017-2020, que severtebra en torno a once ejes

y cuyo objetivo es consolidar y pro-mocionar el modelo empresarial de laeconomía social para que el sector li-dere la innovación frente a los cam-bios emergentes.Su redacción ha estado coordinadapor el Ministerio de Empleo y Seguri-dad Social incorporando propuestasde todos los Ministerios, Comunida-des Autónomas, entidades locales, or-ganizaciones empresariales y sindicales, asícomo las de entidades representativas delsector.Una vez finalizado el período de vigencia delPrograma de Fomento e Impulso de la Eco-nomía Social 2015-2017, el Gobiernoaprueba esta Estrategia para abordar conmayor profundidad los cambios emergentes,el reto de la globalización, la era digital, el en-vejecimiento poblacional y la inclusión social.Con la Estrategia, se busca dar un nuevoimpulso a un sector que, según las asocia-ciones más representativas, representa un12,5% del empleo y un 10% del PIB, y queha demostrado ser pionero en la recupera-ción y el crecimiento económico sostenibleen nuestro país, basándose en los principiosde igualdad, solidaridad, compromiso conel desarrollo local y respeto al medioam-biente. Mientras el conjunto del tejido em-presarial ha recuperado el 59% del empleoperdido durante la crisis, las cooperativashan recuperado ya el 92%.Se trata de una Estrategia transversal, queintegrará al sector de la economía social enel conjunto de las políticas públicas. Se pro-mocionarán los valores de este modelo em-presarial a través de la puesta en marcha de65 medidas concretas.

AccionesLa Estrategia de Economía Social 2017-2020 contiene acciones dirigidas a la crea-ción de empleo y de apoyo en el ámbito de

la economía social, como la realización deanálisis sobre el sector; la generación de in-centivos, tanto al empleo estable, como alemprendimiento en este modelo empresa-rial; y una mayor presencia en sectores deactividad y de prestación de servicios vin-

12Asesores Nº 273, ENErO 2018

bREVEs . bREVEs . bREVEs . bREVEs . bREVEs

n

culados a los pilares del Estado delBienestar, como el del ámbito de ladependencia.En la línea seguida en los últimosaños, se seguirá potenciando la laborde los centros especiales de empleo,de las empresas de inserción y de lascooperativas de iniciativa social,para facilitar las posibilidades de in-serción laboral de aquellos colecti-vos que presentan mayores difi-cultades de empleabilidad. La par-tida destinada al Programa de opor-tunidades de Empleo para personas

con especiales dificultades es la que másha crecido en materia de políticas activasdesde 2012, con un incremento del82%.

Regitro telemáticoUno de los elementos más novedosos deesta Estrategia es la habilitación del Re-gistro Telemático de Cooperativas deÁmbito Estatal, con el fin de eliminartrabas administrativas y agilizar la rela-ción entre los ciudadanos y el Registrode Cooperativas.Asimismo, el documento avanza en me-didas que puedan facilitar el relevo gene-racional, apoyando la transformación deempresas mercantiles ordinarias en enti-dades de la economía social.La Estrategia Nacional de Economía So-cial 2017-2020 da respuesta a una de-manda histórica del sector y da unprimer paso para crear el primer Catá-logo nacional de las entidades de la Eco-nomía Social, que se elaborará encoordinación con las comunidades autó-nomas.Además, el Gobierno aprobará unaorden ministerial para crear un Sello deEntidad de la Economía Social que dis-tinguirá a todas y cada una de las empre-sas que conforman el sector, y, así,dotarlas de una mayor visibilidad de ma-nera que sean reconocidas por la socie-dad en su conjunto.

día Europeo

la Estrategia promociona transversal-mente los valores de la Economía So-cial, generando instrumentos y meca-

nismos para incrementar el conocimiento dela ciudadanía española y visibilizar el peso,valor añadido y la contribución de estas em-presas al desarrollo socioeconómico del país.En este sentido, se institucionalizará el DíaEuropeo de las empresas de la Economía So-cial. La Estrategia también promueve meca-nismos comunes de coordinación en favor dela economía social y de su internacionaliza-ción entre los Estados miembros, así comocon países no pertenecientes a la Unión Eu-ropea, especialmente con Iberoamérica y delMediterráneo. Para ello, se prevé la puestaen marcha de iniciativas de impulso, asisten-cia y asesoramiento para que las entidadesde la economía social vean la salida al exte-rior como una oportunidad de negocio y deexpansión.

Nº 273 . ENErO 2018 Asesores13

bREVEs . bREVEs . bREVEs . bREVEs . bREVEs

medidas para proteger a los deudores hipotecarios vulnerables.Las medidas de protección para los deu-dores hipotecarios vulnerables puestas enmarcha en 2012 han beneficiadoa cerca de 88.000 familias. Entreellas, el Código de Buenas Prác-ticas (CBP) ha permitido que51.071 beneficiarios (hasta octu-bre de este año) hayan reestruc-turado su deuda hipotecaria.En los casi seis años de vigenciadel CBP se han realizado 43.607reestructuraciones viables, 7.456daciones en pago y ocho quitas.Por su lado, el Fondo Social deViviendas (FSV) ha permitido la realiza-ción de más de 9.000 contratos de alquiler(cierre de 2016) y la moratoria hipotecariaha propiciado la suspensión de más de27.800 desahucios (hasta diciembre de2017).El ministro de Economía, Industria yCompetitividad, Luis de Guindos, ha seña-lado en el Congreso de los Diputados quela reducción de las ejecuciones hipotecariassobre vivienda habitual (un 60% menosentre julio y septiembre respecto a un añoantes y un 84% menos desde el segundotrimestre de 2014, el punto más álgido)"está siendo espectacular". El CBP se aprobó en marzo de 2012 conla finalidad de dar solución a las familiascon dificultades para hacer frente al pagode sus deudas hipotecarias, bien por en-contrarse en desempleo o por ausencia deingresos. Durante los últimos años se haampliado el colectivo que puede acogersea estas medidas y se ha incluido la posibi-lidad de que los deudores cuya deuda hayasido ejecutada, se queden en su viviendapagando un alquiler asequible. Se trata deun Código de adhesión voluntaria pero decumplimiento obligatorio para los bancosque lo suscriben, que en la actualidad sonla mayoría.Por otro lado, la suspensión de lanzamien-tos hipotecarios supuso en 2013 la parali-

zación de los desahu-cios de aquellas fami-lias que se encon-traban en situación deespecial vulnerabilidad.Se ha aprobado la pró-rroga de esta medidahasta 2020 y se hanampliado los criteriospara incluir al máximonúmero de deudores

vulnerables. El FSV, por su parte, permiteatender a aquellos casos en los que no se hapodido evitar el desahucio, facilitando un al-quiler a precio reducido.

Seguimiento de los planes ministeria-les de simplificación administrativa.El número de actuaciones de simplifica-ción asciende a 132. Entre los procedi-mientos, destacan los relacionados concooperación interadministrativa y estadís-tica y suministro de información a las ad-ministraciones públicas (13% del total),concesiones, autorizaciones y licencias(12%), y gestión de personal (11%).Las principales medidas tienen quever con la implantación de medidas deadministración electrónica (36%) y lasimplificación documental (28%).Entre las medidas de simplificaciónadoptadas se pueden mencionar las si-guientes:Tramitación de procedimientos porvía electrónica; Utilización de aplica-ciones informáticas desarrolladas porla Secretaría de Estado de FunciónPública; Unificación de modelos y eli-minación de requisitos de justificacióndocumental; Habilitación de pagos me-diante tarjeta electrónica; Incorporación desistemas de ayuda a la tramitación; Elimi-nación de trámites innecesarios.Los planes analizados incluyen medidas dereducción de cargas para ciudadanos y em-presas en los siguientes ámbitos:Actividad de los emprendedores y empre-

sarios: simplificación de sus relaciones conla Administración, entre las que se encuen-tran la mejora de la tramitación de patentesy marcas; simplificación de los cuestiona-rios en las estadísticas de empresas y de trá-mites de importación y exportación deproductos agrarios e industriales,Empleo y Seguridad Social: automatiza-ción de procesos en la tramitación de lasaltas y bajas de trabajadores en el sistemade empleados del hogar, las prestacionespor maternidad, paternidad ante el Ins-tituto Nacional de la Seguridad Social olas prestaciones del Fondo de GarantíaSalarial.Ayudas y subvenciones: simplificación deprocedimientos en el ámbito de la agricul-tura, proyectos de I+D, o en Educación.Registros: mejoras mediante la simplifica-ción y automatización de los procesos paraFundaciones, Registro de Organizacionesde Productores Agrícolas o Registro deAguas Electrónico.

Los salarios pierden seis décimas de poder de compra.La inflación, que ha pasado todo 2017 porencima del 1,5% y alcanzó un pico del 3%en los primeros dos meses del año, lo haterminado con una variación interanual deapenas el 1,2%, según el dato de diciembreadelantado por el INE. Los precios quedanasí con el menor incremento desde no-viembre de 2016.La evolución de los carburantes está detrásde esta fuerte moderación de los precios. ElIPC terminaría el año sumando dieciséis

meses consecutivos en positivo. Además, elefecto escalón provocará, presumible-mente, una nueva bajada de los precios enel arranque de 2018, dado que la inflaciónen enero de 2017 se disparó hasta el 3%,también por los combustibles y la luz. Entérminos mensuales, el IPC crece un 0,1%,frente a la subida del 0,6% del año anterior.

Muchas de las empresas se ven obligadas a cerrardurante un largo periodo de tiempo no obtienen lafinanciación necesaria para su circulante.En realidad no pueden aguantar con recursos propios

la financiación necesaria por tiempo indefinido. Todo ello es elresultado de una crisis que se inició con un claro componentefinanciero.

Por ello, en el “Manual para la Financiación de la pyME”se han incorporado todos los cambios experimentados en elactual sistema financiero, facilitado a las PYME una sencilla y efectiva herramienta que les ayude a gestionar sus finanzasen unos momentos tan complejos como los que estamosviviendo.

suMaRiO

2 Fuentes de financiación.

2 Problemática en la financiación de la PYME y

profesionales.

2 La financiación de la PYME y el entorno mercantil y

jurídico.

2 Necesidades de financiación de la PYME.

2 Productos y servicios básicos.

2 Sistemas y medios de pago.

2 La negociación bancaria.

2 Capital riesgo.

2 Financiación preferencial.

2 La fiscalidad y la financiación en la PYME.

2 Un caso práctico.

Para solicitar el libro contactar con:

asOciacióN EspañOla dE asEsOREs

FiNaNciEROs y tRibutaRiOs

Tel: 913 192 246

Fax: 914 480 415

Correo: info@asesores.org

Autores:

Ángel Luis Vázquez,

Domingo Carbajo,

Fidelio López

Páginas: 352

ISBN: 978-84-15179-00-9

P.V.P.: 40 euros (4% IVA)

25 % dto. Sobre PVP para Asociados:

30 euros (4% IVA)

Portes incluidos

Precios válidos para Península,

Baleares y Canarias

Web: www.asesores.org

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE ASESORES FINANCIEROS Y TRIBUTARIOS

Desde 1977 creciendo juntos

91 444 49 20

www.cef.es

cumplido: / Objetivo

El CEF.- me ha abierto muchas puertas en mi búsqueda

de empleo, tanto por la calidad de la formación recibida como

por su bolsa de trabajo

Formando profesionales desde 1977 en las áreas de:

Asesoría de Empresas

Contabilidad

Finanzas y Banca

Dirección y Administración de Empresas

Formación y Tecnología

Jurídica (Abogacía)

Laboral y Recursos Humanos

Comercial y Marketing

Sanidad

Tributación

PROMOCIÓN ‘16 - Madrid

María José Daudén

MÁSTER EN ASESORÍA DE EMPRESASEN

Cumpliendo 40 añosOPOSICIONES MÁSTERES CURSOS SEMINARIOS

La Universidad Online más cercana

91 856 16 99 www.udima.es

GRADOS OFICIALESMÁSTERES OFICIALESTÍTULOS PROPIOSDOCTORADO

BOLSA DE TRABAJO CLASES ONLINE EN DIRECTO MATERIALES INCLUÍDOS TUTORÍAS TELEFÓNICAS

INICIO FEBRERO 2018

INICIO FEBRERO 2018

iitteejjcumplido:

j

oovviicumplido:

dadliitabnoC

mpresaEe da íesorsA

en7 791eddesr podForman

smpresa

:deeasrálaseneslnaoesifor

le dede

l CE

barrattrelsa dobusrpoo cadibicerren óciamroffoaldailacalropo tto natta, oo, elpmmp

ueqi búsmas en ttas en reuphcumo tto rebiaahe m.- FF.- El Cl CE

ojaajbomddaadue

ash

ntacióubirTTr

dadinaS

arketMal y iomercC

rsocueR y lorab La

íacgbo(Aa ciduríJ

cneTTe ynóiormacF

inmAdón yiccireD

acanB y sanzaniF

dadliitabnoC

gniarket

smanou Hsrso

)aí

agíolocn

sasrepe Emdón itracsiin

a

NESTER ÁM

María José Daudé

OMRP

PRESAM DE EASORÍESAENSTER

nMaría José Daudé

dirdaM - ‘16IÓN COOM

4

M A D R I D B A R C E L O

P R E S E N C I A L

cewww.4491

SPRESA

0

O N A V A L E N C I A

C I A L y O N L I N E

sef.ce49 2

Cumpliendo 40 añosMÁSSOSICIONEOP

Cumpliendo 40 añosARMINE SSO CURSSEERTMÁS

Cumpliendo 40 añosSIOAR

INICIO FEBRERO 2018

eciendo juntosrDesde 1977 c

INICIO FEBRERO 2018

eciendo juntos

INICIO FEBRERO 2018

INICIO FEBRERO 2018

BOLSA DE TRABAJO

La Universidad Online más ce

CLASES ONLINE EN DIRECTO

91 856 16 99

La Universidad Online más ce

MATERIALES INCLUÍDOSCLASES ONLINE EN DIRECTO

91 856 16 99

cana

TUTORÍASMATERIALES INCLUÍDOS

www.udima.es

rLa Universidad Online más ce

TELEFÓNICASTUTORÍAS

www.udima.es