bolivia - programas de transferencias monetarias en bolivia: 2006 - 2009

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Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009 V Seminario Internacional de Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina y el Caribe: Perspectivas de los últimos 10 años Santiago de Chile 30 de Septiembre y 1 de Octubre de 2010 Estado Plurinacional de BOLIVIA Ministerio de Planificación del Desarrollo

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Page 1: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

Programas de TransferenciasMonetarias en Bolivia:

2006 - 2009

V Seminario Internacional de Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina y el Caribe: Perspectivas de los últimos 10 años

Santiago de Chile30 de Septiembre y 1 de Octubre de 2010

Estado Plurinacional de BOLIVIAMinisterio de Planificación del Desarrollo

Page 2: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Contenido

• Los esquemas de protección social en Bolivia

• Principales programas de transferencias monetarias

• Avances sobre los impactos de las transferencias monetarias.

Page 3: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Los nuevos esquemas de protección social

Características:• Enfoque de ciclo de vida• Esquema de las Principales Transferencias • Énfasis en el fomento de capacidades humanas

Parten del reconocimiento de que para lograr una protección efectiva de la población vulnerable o que vive

en extrema pobreza no es suficiente el crecimiento económico y las políticas sectoriales generales, sino que

es fundamental complementar éstas con esfuerzos focalizados

Page 4: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Programas para el fomento de las capacidades humanas

Programas para aumentar el ingreso

Programas para mejorar las oportunidades productivas y

de empleo

� Educación: Bono Juancito Pinto, Desayuno escolar, Programa de Alfabetización de Adultos

� Nutrición: Programa Multisectorial Desnutrición Cero

� Salud: Bono Juana Azurduy

� Desarrollo integral de la infancia temprana: Programa Integral de Atención a la Niñez

� Seguridad Social de Largo Plazo: Renta Dignidad

� Disminución de Tarifas en Servicios (subsidios a gas o luz): Tarifa Dignidad (focalizado)

� Capacitación laboral: Programa Mi primer Empelo Digno

� Intermediación laboral: Bolsa de Trabajo

� Servicios financieros: Banco de Desarrollo Productivo -BDP

� Empleo temporal estacional: PLANE, EDIMO, PROPAIS

Principales estrategias de protección

Page 5: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Contenido

• Los esquemas de protección social en Bolivia

• Principales programas de transferencias monetarias

• Avances sobre los impactos de las transferencias monetarias.

Page 6: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

El año 2006, se inició la implementación del Bono

Beneficiarios Amplio a 7mo y 8voprimaria, con limite hasta 18 años.

Amplio a 6to primaria y a alumnos de Educación Alternativa y Especial.

De 1ro a 5tode primaria

2008 en adelante20072006

Financiamiento

Mecanismo Financiero

Agentes Pagadores

Son las Fuerzas Armadas, a quienes se les reconoce los costos operativos, tales como combustible, pasajes, gastos de estadía, alquiler de avionetas, barcazas y otros

Fideicomiso con el BDP S.A.M.

2006 2007 2008 2009 2010

Sectores Generadores de Excedente

(Hidrocarburos y Minería)

100% 67% 0% 19% 28%

TGN 0% 33% 100% 81% 72%

Bono Juancito Pinto

Monto Bs 200 Anual = $us 29 anual

Page 7: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

27,2

33,5

47,6 48,9

0

10

20

30

40

50

60

2006 2007 2008 2009 (p)

Mill

on

es

de

USD

1.085.360

1.323.999

1.681.135 1.728.751

12.942

13.56513.700

13.991

0

150000

300000

450000

600000

750000

900000

1050000

1200000

1350000

1500000

1650000

1800000

1950000

11500

12000

12500

13000

13500

14000

14500

15000

2006 2007 2008 2009 (p)

Alumnos Unidades educativas

Montos Totales Anuales

Beneficiarios y

Unidades Educativas

Bono Juancito Pinto

Page 8: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Renta Dignidad

Objetivo: Proteger el ingreso de los adultos mayores, vitalicio. Forma parte del Régimen de Seguridad Social no Contributivo.

Beneficiarios: Bolivianos Residentes a partir de los 60 años.

Monto: Bs 200 mensuales, equivalente a Bs2.400 anuales ($us342)• Rentistas el porcentaje es de 75% equivalente a Bs1.800 anuales ($us257)• No Rentistas el porcentaje es 100%

Inicio: Se inicio en Febrero de 2008

• 2008= 6.9% se benefició , 2009 = 7.2% (aprox. 750.000 personas).

• Más del 20% de los hogares registraron incrementos en sus ingresos, por

concepto de este beneficio, lo que les permitió aumentar su consumo.

• El 83% de los beneficiarios son no rentistas.

Page 9: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Renta Dignidad

Recursos Financieros: 30% de los Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y

Dividendos de algunas de las empresas Capitalizadas.

Mecanismo Financiero: A través de un Fondo denominado “Fondo de la Renta

Universal de Vejez” (FRUV).ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ACUMULADO

SALDO INICIAL 303,88 280,22 317,46 255,67 262,00 281,24 241,51 1.941,98

INGRESOS - - - - - - - -

Transferencias TGN (IDH) 15,59 117,33 102,12 110,78 116,32 133,19 149,89 745,23

Dividendos Empresas Capitalizadas - - - - 247,69 - 161,74 409,42

Recursos FCC 0,20 0,65 - 0,00 - - - 0,85

Otros Ingresos 96,97 54,77 2,07 50,22 1,60 0,89 0,36 206,89

TOTAL INGRESOS 112,77 172,75 104,19 161,00 365,61 134,08 311,99 1.362,40

EGRESOS - - - - - - - -

Pagos de Renta Dignidad No Rentistas 17,34 17,15 17,23 17,42 17,37 17,44 17,50 121,45

Pagos de Renta Dignidad Rentistas 116,14 105,11 140,52 122,01 125,72 124,03 136,93 870,45

Pagos de Gastos Funerales 2,86 2,69 3,43 3,17 3,28 3,16 3,37 21,95 Comisiones pagadas a la entidad Gestora - 10,56 4,79 5,56 - 9,52 5,17 35,60

Otros Egresos 0,09 0,01 0,01 6,52 200,01 19,66 223,28 449,58

TOTAL EGRESOS 136,43 135,51 165,98 154,67 346,38 173,81 386,24 1.499,03

INGRESOS - EGRESOS (23,67) 37,24 (61,79) 6,33 19,23 (39,72) (74,26) (136,63)

SALDO FINAL 280,22 317,46 255,67 262,00 281,24 241,51 167,25 167,25

ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ACUMULADO

SALDO INICIAL 303,88 280,22 317,46 255,67 262,00 281,24 241,51 1.941,98

INGRESOS - - - - - - - -

Transferencias TGN (IDH) 15,59 117,33 102,12 110,78 116,32 133,19 149,89 745,23

Dividendos Empresas Capitalizadas - - - - 247,69 - 161,74 409,42

Recursos FCC 0,20 0,65 - 0,00 - - - 0,85

Otros Ingresos 96,97 54,77 2,07 50,22 1,60 0,89 0,36 206,89

TOTAL INGRESOS 112,77 172,75 104,19 161,00 365,61 134,08 311,99 1.362,40

EGRESOS - - - - - - - -

Pagos de Renta Dignidad No Rentistas 17,34 17,15 17,23 17,42 17,37 17,44 17,50 121,45

Pagos de Renta Dignidad Rentistas 116,14 105,11 140,52 122,01 125,72 124,03 136,93 870,45

Pagos de Gastos Funerales 2,86 2,69 3,43 3,17 3,28 3,16 3,37 21,95 Comisiones pagadas a la entidad Gestora - 10,56 4,79 5,56 - 9,52 5,17 35,60

Otros Egresos 0,09 0,01 0,01 6,52 200,01 19,66 223,28 449,58

TOTAL EGRESOS 136,43 135,51 165,98 154,67 346,38 173,81 386,24 1.499,03

INGRESOS - EGRESOS (23,67) 37,24 (61,79) 6,33 19,23 (39,72) (74,26) (136,63)

SALDO FINAL 280,22 317,46 255,67 262,00 281,24 241,51 167,25 167,25

FLUJO DE EFECTIVO DEL FRUV (en miles de Bs)

Page 10: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Renta Dignidad

Base de Datos de la Renta Dignidad: Conformada a partir de:• Base de Datos de Beneficiarios del BONOSOL (Padrón Electoral 2002)

• Información Proporcionada por las Entidades Proveedoras de Información.

Padrón

Electoral

2002

Base de

Datos de la

Renta

Dignidad

SENASIRSENASIR COSSMILCOSSMIL

TGNTGN

SSOSSO

AFPAFP EAEA

BDBBBDBB

GFGF

BDRD FRUV

Sistema en Línea

•Inst. Financieras•Fuerzas Armadas

PLANILLAEPI

Mecanismo de Pago: NacionalNo Rentistas:• Instituciones Financiera• Fuerzas Armadas

Rentistas:• EPI (Senasir, AFPS, Aseguradoras, Cossmil, y otros)

Page 11: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

OBJETIVO:Reducir la tasa de mortalidad materno-infantil, y la tasa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de dos años

COBERTURA:Nacional en 327 Municipios de todo el Estado Plurinacional de Bolivia

BENEFICIO y CORRESPONSABILIDADES.

CARACTERÍSTICA:Transferencia Condicional en Efectivo que beneficia a:• Madres en periodo de embarazo, y• Niños y Niñas menores de dos añosQue cumplan con asistir a controles integrales en salud.

En Bs. En $us

1er Control 1 a 3 mes 502do Control 4 a 5 mes 503er Control 6 a 7 mes 504to Control 8 a 9 mes 50Parto + 1 control postnatal 120

Por cada Control Bimensual 125Nº Controles Bimensuales 12

1.820 261

Montos TotalesCORRESPONDABILIDADES

TOTAL

Beneficio al Niño o Niña menor de 2 años:

Beneficio a la Madre Gestante:

320

1.500

46

215

Page 12: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Proyección de beneficiarios y costo de transferencias directas

470.673

534.668

600.520 607.478 614.389 621.219

39.458

44.433

49.571 49.948 50.454 50.807

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Beneficiarios Miles de USD

Page 13: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Contenido

• Los esquemas de protección social en Bolivia

• Principales programas de transferencias monetarias

• Avances sobre los impactos de las transferencias monetarias.

Page 14: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Evolución del Gasto Público Social

A partir del año 2006 se registra una priorización en la asignación de recursos hacia programas sociales.

1355 1447 1491 1479 1570 16491936

2286

3049

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mill

on

es

de

USD

Protección del Medio Ambiente Vivienda y servicios comunitarios

Salud Actividades recreativas, cultura y religión

Educación Protección social

Page 15: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Composición del gasto en protección social

A partir del año 2006 aumenta el peso relativo de la función Familia e Hijos como efecto de las transferencias condicionadas.

448 477 474 447 467 473545

610

949

0

200

400

600

800

1.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mill

on

es

de

USD

Enfermedad e incapacidad Edad avanzada

Familia e hijos Desempleo

Vivienda Exclusión social n.e.p.

Protección social n.e.p.

Page 16: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Cobertura de los Programas de Transferencias Monetarias

Porcentaje de hogares beneficiarios con Bonos

36,3%

43,1%

67,7%70,5%

72,9%

28,8%

33,0%

49,9%

55,2%59,1%

31,4%

36,4%

56,0%

60,4%

63,8%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2006 2007 2008 2009 2010

Área Rural

Área Urbana

Total

BJPBJP

RD

BJP

RD

JA

BJP

RD

JA

< 2

Fuente: Estimación UDAPE

Page 17: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Evolución de la pobreza extrema

41,2

39,537,7

32,7 31,8

23,725,7

23,7 22,020,7

67,8

62,3 63,9

53,3 52,7

10

20

30

40

50

60

70

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003

-2004

2005 2006 2007 2008 ( e) 2009 ( e)

%

Nacional Urbana Rural

Fuente: UDAPE en base a EH del INE, (e) Estimación UDAPE

Page 18: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

¿Programa Pro-pobre?: De acuerdo a estimaciones con información de la EH 2007:

• 57% de los beneficiarios son pobres• 36% en zonas urbanas y• 79% en zonas rurales

• A diferencia de lo que sucede con las pensiones y rentas, no hayevidencia que sugiere que este gasto podría estar contribuyendo a incrementar los niveles de desigualdad en el país.

Impacto sobre los ingresos: A nivel nacional, este bono representa en promedio alrededor del 9.4% del ingreso mensual del hogar beneficiario (área rural 19% y área urbana 6.4%).

Renta Dignidad

Page 19: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

¿Programa Pro-pobre? - Efectos redistributivos: En promedio, el 75% de los niños que se beneficiaron del Bono eran pobres. El error de inclusión es significativamente mayor en el área urbana que en el área rural. Existe evidencia de que a medida que el programa se amplió a grados superiores el impacto redistributivo ha disminuido.

Impactos educativos: No se ha concluido a la fecha una evaluación de impacto rigurosa del programa; sin embargo, se tiene evidencia de un menor rezago escolar atribuible al programa. El % de niños que se inscriben a 1er grado a la edad de 6 años ha aumentado y la Tasa de Abandono ha disminuido..

Bono Juancito Pinto

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

10,0%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

FEMENINO MASCULINO TOTAL

FUENTE: Informe de Cierre del BJP al 31/12/2008. Unidad BJP – Ministerio de Educación y Culturas

Tasa de Abandono de1ro a 5to Primaria.

Total a 6to. Total a 5to.

de Prim. de Prim.

2005 4,7% 4,4%2006 5,5% 5,3%2007 3,8% 3,6%

Año

Tasa de Abandono dea 6to y 5to Primaria.

Page 20: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Otros efectos: • Disminución del gasto de bolsillo en educación. Los datos señalan que el

65% del monto del bono se gasta directamente en el niño; 20% en gastos educativos directos (materiales y transporte).

• Mayor transparencia en las bases de datos que administra el Ministerio de Educación y Culturas.

• Incentivo para la regularización de escuelas públicas.• Costos Operativos Bajos, a través de las Fuerzas Armadas como Agentes

Pagadores.• Soberanía y Presencia Nacional, a través de las Fuerzas Armadas

Bono Juancito Pinto

MANIOBRA MILITAR:• Empleo de Equipos de 4 miembros.• Participación de Ejercito, Naval y

Fuerza Aérea.• Desplazamiento a más de 13.000

Unidades Educativas a Nivel Nacional.

• Desplazamiento de Dinero y Pagadores..• Utilización de Equipo y Seguridad

Militar.

Page 21: Bolivia - Programas de Transferencias Monetarias en Bolivia: 2006 - 2009

Muchas Gracias

Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

Estado Plurinacional de BOLIVIAMinisterio de Planificación del Desarrollo