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BOLETÍN DE ECONOMÍA LABORAL

� IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS

PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO.

� ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE

LA OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL.

32 Año 8

Diciembre 2005

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MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE TTRRAABBAAJJOO YY PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEELL EEMMPPLLEEOO

CARLOS ALMERÍ VERAMENDI

Ministro

BLANCA ELENA MEDIANERO BURGA

Viceministra de Trabajo (e)

Secretaria General

WALTER FRANCISCO GAGO RODRIGUEZ

Viceministro de Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa

DDIIRREECCCCIIÓÓNN NNAACCIIOONNAALL DDEE PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEELL EEMMPPLLEEOO YY FFOORRMMAACCIIÓÓNN PPRROOFFEESSIIOONNAALL

ASTRID SANCHEZ FALERO

DDiirreeccttoorraa NNaacciioonnaall ((ee))

PROGRAMA DE ESTADÍSTICAS Y ESTUDIOS LABORALES

TATIANA VELAZCO PORTOCARRERO

CCoooorrddiinnaaddoorraa Equipo Técnico: IVET DEL ROCIO LINARES GARCIA

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I N D I C E

IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO.

1. Introducción ……………………………………………………............................. 4 2. Marco Conceptual …………………………………………………………………. 7

2.1. La Pobreza y el Empleo ……………………………………………….. 7 2.2. La Política Social en el Perú …………………………………………… 9 2.3. Tipología de Programas y Proyectos de Inversión Social ………….. 12

3. Aspectos metodológicos del relevo de información de los Programas Sociales y Proyectos de Inversión Pública ………………………………………… 14

3.1. Objetivos ………………………………………………………………… 14 3.2. Metodología …………………………………………………………….. 15 3.3. Características Técnicas de la Ficha Resumen CIE ……………….. 16

4. Resultados …………………………………………………………………………. 16 4.1. Los Programas y Proyectos según Sectores productivos y según modalidad de generación de empleo ……………………………. 16 4.2. Empleo generado y duración de los contratos de trabajo ………….. 18 4.3. Programas y Proyectos mayores generadores de empleo ………… 23

5. Conclusiones ……………………………………………………………........ …. 27 6. Referencias ……………………………………………………………………....... 28 ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL. 1. Introducción ……………………………………………………............................. 29 2. La Encuesta ………………………………………………………………………… 31

2.1. Finalidad ………………………………………………… ……………... 31 2.2. Objetivos ………………………………………………… ……………… 32

2.3. Características de la Encuesta ………………………… …………….. 32 2.4. Cobertura Geográfica ………………………………… ……………….. 33 2.5. Periodicidad ……………………………………………… …………….. 33 2.6. Período de Referencia …………………………………… ……………. 33 3. Marco Conceptual …………………………………………………………………. 33

3.1. La Inadecuación Ocupacional …………………………………………. 34 3.2. Factores que explicarían el desajuste entre la educación u oficio adquirido y la ocupación desempeñada ………………………………....... 36

4. La Industria Textil y de Confecciones ………………………………………….… 37 4.1. Descripción del Sector ………………………………………………….. 37 4.2. Empleo y Remuneraciones …………………………………………….. 41 5. Resultados …………………………………………………………………………. 49 5.1. Contexto de la Gestión de los Recursos Humanos …………………. 49 5.2. Dificultad de las empresas del sector textil y confecciones para encontrar personal calificado ……………………………………………….. 50 5.3. Demanda de trabajadores en el sector textil y confecciones ………. 52 6. Conclusiones .…………………………………………...................................... 54 7. Referencias……………………………………………………............................... 55

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IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y DE LOS PROYECTOS DE

INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN EL NIVEL DE EMPLEO

Resultados de la Ficha de la Comisión Intersectorial del Empleo (CIE)

correspondiente al 1er Semestre del 2005

1. Introducción

A fines de los años 80’s y comienzos de los 90’s, el Perú se encontraba en un contexto

de hiperinflación sin precedentes. En esta situación, el gobierno de turno implementó

un programa de estabilización económica, el cual necesitaba del apoyo de las Políticas

Sociales, con un enfoque de emergencia, para reducir el impacto social de las

medidas económicas, y es así que se impulsaron los Programas Sociales, con la

creación de los dos más importantes que existen hasta la actualidad: el Fondo de

Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de

Asistencia Alimentaria (PRONAA), entre otros. Con el paso de los años, los Programas

Sociales pasaron de un enfoque de emergencia a la de erradicación de la pobreza

extrema.

Se justifica la intervención del Estado cuando los bienes públicos1 no siempre son

provistos óptimamente por los agentes económicos a pesar del alto beneficio social.

Esto se podría dar por ejemplo, en la construcción de infraestructura, servicios de

salud y educación, asistencia técnica en agricultura, organización e institucionalidad,

etc. Por otro lado, el rol y la lógica de la intervención del Estado van más allá de la

idea de administrar el mercado, dado que su racionalidad no sólo está asociada a la

idea de competitividad y eficiencia, sino también al concepto de equidad, por lo que el

Estado tiene un papel de promotor, responsable de elevar la calidad de vida y brindar

condiciones y oportunidades a la población en general, especialmente de los más

vulnerables para que puedan acceder a servicios básicos. Este objetivo está asociado

con la necesidad de articular equitativa y sostenidamente a las poblaciones (pobres y

en extrema pobreza en especial) a los mercados, mediante programas de lucha contra

la pobreza y reducción de desigualdades de ingreso.

Por otro lado, en junio del año 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública -

SNIP (Ley No 27293- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública) con la finalidad

de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el

establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados

con las diversas fases de los proyectos de inversión2. Se define a un Proyecto de

1 Bienes públicos son aquellos que una vez producidos, benefician a todos por lo que no puede excluirse a ninguna persona, independientemente de quien pague por ellos. Por ejemplo, el sistema de justicia, la educación y salud públicas. 2 De la Ley No 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

5

Inversión Pública como toda intervención limitada en el tiempo que implique la

aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la

capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son

independientes de los otros proyectos.

Es así que los Programas Sociales y los Proyectos de Inversión Pública se crean con

el objetivo de mejorar las condiciones sociales y económicas de toda la población del

país en especial de la población pobre y en extrema pobreza. Estos Programas y

Proyectos constituyen inversiones relevantes que corresponden a políticas y

prioridades que todo gobierno se compromete a cumplir. En ese sentido, cada tipo de

Programa y Proyecto de Inversión Pública responde a los lineamientos estratégicos de

cada sector como desarrollo social, salud, justicia, transportes y comunicaciones,

agricultura, empleo, etc. Los programas y proyectos que se ejecutan son de gran

envergadura, de cobertura nacional y dirigidos a toda la población del país, pero

orientados a grupos en situación de pobreza y de mayor vulnerabilidad.

Los proyectos de Inversión Pública y los Programas Sociales deben garantizar

sostenibilidad (operación y mantenimiento), alto impacto en el corto plazo,

participación de la población objetivo y viabilidad económica y ambiental, es decir,

tanto los Proyectos como los Programas Sociales deben ser rentables.

Los Programas Sociales existentes hasta la actualidad se enfocan en brindar acceso a

sectores prioritarios como salud y educación, así como servicios de alimentación y

nutrición, y apoyo a la agricultura, impulsados desde la década de los 90’s; y existen

otros creados desde el año 2000 que se enfocan principalmente a la creación de

acceso a servicios de vivienda, construcción, saneamiento, transportes y

comunicaciones, y de empleo. Estos Programas han cobrado mayor importancia con

el paso de los años por el presupuesto asignado y con la progresiva creación de éstos

que se circunscriben a casi todos los Ministerios. Es así que existen diversos estudios

del impacto de los Programas Sociales en los indicadores sociales como niveles de

pobreza, acceso a los mismos, así como de la focalización y recursos destinados a

éstos; sin embargo, es importante mencionar que no se ha estudiado el impacto en el

mercado de trabajo, dado que no hay datos del nivel de empleo generado con los

Programas.

Existen instituciones del Estado que realizan seguimiento a los programas y proyectos

de inversión; sin embargo, cada una de ellas efectúa el registro de los mismos

utilizando diversos criterios, tanto en el SNIP y en Transparencia Económica del

Ministerio de Economía y Finanzas, como en el módulo Web Social de la Presidencia

del Consejo de Ministros.

6

En el caso de los Proyectos de Inversión Pública, el Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF) a través del SNIP lleva el seguimiento del Banco de Proyectos con

información que va desde qué pliego y unidad ejecuta el proyecto, la evaluación, el

costo y fuente de financiamiento, la etapa en que se encuentra (perfil, pre-factibilidad o

factibilidad); pero no cuenta con información del empleo generado por los Proyectos

de Inversión Pública.

Así mismo, cada Ministerio que tiene un Programa o Proyecto no cuenta con

información del empleo generado, lo que demuestra la desarticulación con el Sector

Trabajo, dado que el objetivo primordial de las Políticas Sociales es reducir los niveles

de pobreza; entonces la creación de empleo es importante para lograr esta tarea.

También la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Secretaría

Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), entidad creada

para la formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de los lineamientos de

la Política Social no presenta información del nivel de empleo generado con los

Programas y Proyectos de Inversión Pública. Ellos tienen su propia ficha llamada PCM

con la cual obtienen información a través de su base de datos del módulo Web Social.

La Comisión Intersectorial del Empleo (CIE) fue creada el año 2003 como instancia

permanente de coordinación del Estado y encargada de formular, proponer y

recomendar propuestas que coadyuven a armonizar las políticas sectoriales en

materia de promoción del empleo que ejecuta y desarrolla el Estado; así como de

articular los diferentes programas públicos y proyectos de inversión con énfasis en el

fomento del empleo productivo y actividades económicas sostenibles.

Es así que a partir del año 2003, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(MTPE), a través de la Dirección Nacional de Promoción del Empleo y Formación

Profesional (DNPEFP), órgano de apoyo técnico de la CIE, ha venido realizando la

recopilación de información de los programas y proyectos públicos, con la finalidad de

identificar sus coincidencias de acuerdo a sus principales características principales

como son: Objetivos, población beneficiaria, ámbito geográfico, empleo generado,

entre otras variables. utlizando como herramienta de recopilación la “Ficha Resumen

de Programas Sociales y Proyectos de Inversión del Sector Público”.

Posteriormente, en julio del 2005, se acordó desagregar dicha ficha en dos formatos:

La Ficha PCM, la cual sería diligenciada por la Presidencia del Consejo de Ministros,

la cual solicitaría las características principales de los programas y proyectos,

población beneficiaria e información presupuestal; y la Ficha CIE, la cual solicitaría

información del empleo generado por dichos programas y proyectos.

En este estudio se presentan los resultados de la recopilación de información

correspondiente a los programas y proyectos ejecutados durante el I Semestre del

2005 en todos los sectores del Estado, utilizando como herramienta de recopilación, la

7

Ficha CIE, para conocer el empleo generado, comparar resultados y tomar mejores

medidas económicas en este aspecto.

El documento se organiza de la siguiente manera: en la sección 2 se realiza una

revisión conceptual de las Políticas Sociales en el Perú, explicando los distintos tipos

de Programas y Proyectos de Inversión Pública. La sección 3 presenta la metodología

realizada para obtener información de empleo de los Programas y Proyectos de

inversión pública. Los principales resultados encontrados se presentan en la sección 4.

Finalmente, la sección 5 presenta las conclusiones del estudio.

2. Marco conceptual

2.1. La Pobreza y el Empleo

La pobreza es una situación donde una persona o familia no satisface sus

necesidades básicas más esenciales como alimentación, vestido, vivienda, salud y

educación. Se entiende por personas pobres a aquellos cuyos hogares tienen un

consumo per cápita inferior al costo de una canasta total de bienes y servicios

mínimos esenciales. Así, cuando las personas son pobres se dice que se encuentran

por debajo de la línea de la pobreza, haciendo referencia a esta canasta de bienes y

servicios mínimos esenciales.

Existen otras visiones como la planteada por Sen3, quien señala que no sólo debe

considerarse los niveles de ingreso para determinar si una familia es pobre o no, sino

también considerar el acceso a los bienes y servicios, los cuales permiten generar

capacidades en una persona. Por ejemplo, si un niño no está bien alimentado o no

tiene qué comer, no va a poder estudiar de manera adecuada o simplemente no

estudiará porque tendrá que trabajar para poder cubrir la necesidad de alimentación.

Existe otro concepto que complementa al de pobreza, y es el de “exclusión social”

como forma de NO participación de determinados grupos sociales, de la vida

económica, cultural y política; y el no contar con los deberes y derechos como

ciudadanos. Esta exclusión se manifiesta también en el mercado laboral, ya que estas

personas han estado excluídas de una educación y capacitación competitiva que

facilite una inserción adecuada en el mercado de trabajo. Es así que esta exclusión

social se traduce en desempleo y subempleo.

El crecimiento económico influye en la generación de empleo, si se da una revisión

general, en los últimos 10 años, el crecimiento del PBI en el Perú ha sido

3 Sen, A. (1981). Poverty and Camines: An essay on Entitlement and Deprivation. Clarendon Press. Oxford.

8

relativamente inestable, con notables altibajos influenciado por fenómenos y crisis

políticas, internacionales y naturales; lo que ha repercutido en el nivel de empleo. De

1995 al año 1997, el crecimiento económico se reflejó en un crecimiento del empleo; el

cual se frenó del año 1998 al 2000. A partir del 2001 hasta el 2005, el crecimiento del

PBI ha sido sostenido lo que ha impactado en la recuperación del nivel de empleo. Sin

embargo, existen problemas en la calidad del empleo, como la informalidad (77.3% a

nivel nacional, según la ENAHO 2004) y el subempleo4. El Cuadro N° 1 muestra los

principales indicadores de empleo a nivel nacional.

Cuadro N° 1 Perú: Niveles de empleo 2003-2004, según ámbito geográfico

(en porcentajes)

Es así que la generación de empleo requiere de mayor inversión en sectores

prioritarios como educación, salud e infraestructura, por lo que es imprescindible la

inversión en Proyectos Públicos, los cuales deben ser evaluados para garantizar su

sostenibilidad, la mejor asignación de recursos y su impacto en los ingresos de la

población y por consiguiente en el nivel de empleo. Este es el papel de las Políticas

Sociales, acciones concretas de erradicación de la pobreza tomadas por los Estados,

para mejorar los niveles de vida de la población.

4 Se definen dos tipos de subempleo: el visible o por horas (que se refiere a las personas que quisieran trabajar más horas, es decir trabajan menos de 35 horas semanales de manera involuntaria) y el invisible o por ingresos (personas que trabajan 35 o más horas semanales pero su ingreso es menor al ingreso mínimo de referencia). A nivel nacional, según la ENAHO 2003-2004, el subempleo alcanza el 8.8% y 42.6% (por horas e ingresos respectivamente).

Ámbito geográfico Urbano Rural Total

Desempleo 7,5 1,1 5,2Subempleo 45,1 62,8 51,4 Por horas 9,8 7,0 8,8 Por ingresos 35,3 55,8 42,6Empleo adecuado 47,4 36,0 43,3Total relativo 100,0 100,0 100,0Total absoluto 8.858.996 4.873.153 13.732.149

Grado de Informalidad1 (%) 68,5 92,3 77,3

Porcentaje de Asalariados2 (%) 46,0 15,5 34,7

Notas Técnica:

Niveles de empleo

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 2002 y la ENAHO 2003 -

2004 (contínua).

(2) Se considera Asalariados al grupo de empleados y obreros, del sector público y privado.

(1) Se considera Informales a los trabajadores de la microempresa, trabajadoresindependientes no calificados y trabajadores del hogar.

Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

9

2.2. La Política Social en el Perú

• En la década de los 90’s:

A partir de 1990, con el objeto de reducir el costo social de las medidas de

estabilización económica, el Gobierno de turno creó una serie de programas sociales

como instrumentos claves en la lucha contra la pobreza; sin embargo éstos no

actuaron con la eficiencia y eficacia que ameritaba, a pesar que el gasto social del

Estado se duplicó del año 1990 al 2000 como muestra el Cuadro N° 2 (3.9% y 7.9%

del PBI).

Cuadro N° 2 Evolución de los Indicadores Sociales, 1990-2000

Los recursos públicos destinados a los sectores sociales no produjeron los resultados

esperados, pues buena parte de los mismos se dirigieron a cubrir gastos

administrativos, altos costos de adquisición de bienes e insumos, actos de corrupción,

y manipulación política. Esta deficiente focalización y poca transparencia,

disminuyeron el impacto de los programas 5.

La conclusión general de la evolución de los niveles de vida (ver Cuadro N° 3) es que

la pobreza, que se fue reduciendo hasta el año 1997, tuvo al año 2000, un retroceso a

niveles anteriores a 1994 debido al incremento de la pobreza no extrema,

manteniéndose el nivel de pobreza extrema a pesar del considerable aumento del

gastos social en ese segmento.

5 Boletín de Transparencia Macrosocial No 1. MEF. Marzo 2005.

Indicador Situación a 1990 Situación al 2000Población en pobreza: 53% Población en pobreza: 54.1%

Indices de pobreza Población en pobreza extrema: 21% Población en pobreza extrema: 14.8%Gasto Social: 3.9% del PBI Gasto Social: 7.9% del PBI

Mortalidad infantil: 82 por 1000 nacidos vivos Mortalidad infantil: 34.3 por 1000 nacidos vivosCarencias en Salud Esperanza de vida: 65 años Esperanza de vida: 68 años

Médicos por cada 1000 hab: 1.02 Médicos por cada 1000 hab: 1.16

Desnutrición crónica: 49% Desnutrición crónica: 39%Desnutrición aguda: 12% Desnutrición aguda: 9.4%

Tasa de analfabetismo: 13.6% Tasa de analfabetismo: 7.2%Déficit de atención escolar: 20% Déficit de atención escolar: 18%

Carencias en educación Cobertura Inicial: 40% Cobertura Inicial: 82.4%Cobertura Primaria: 80% Cobertura Primaria: 96.9%Cobertura Secundaria: 40% Cobertura Secundaria: 60%

Fuente: MEF. Lineamientos Básicos del Plan Estratégico Nacional 2002-2006.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

Carencias en nutrición de niños < 5 años

10

Cuadro N° 3 Evolución de los niveles de vida, 1994-1997-2000

• Del 2000 al 2005:

El Gobierno entrante en el año 2000 trató de ordenar algunos Programas Sociales en

especial los alimentarios y de nutrición, por los problemas pasados de duplicidad de

funciones. A la vez se creaba el Sistema Nacional de Inversión Pública del MEF como

contraparte para poder conocer las necesidades de la población de todo el Perú a

través de los Proyectos de Inversión Pública como forma concreta de acción y de

inversión.

Al mismo tiempo, en los últimos años, el problema del desempleo está involucrando a

personas de cada vez menor edad. Las estadísticas laborales muestran que a partir de

los 30 años, las probabilidades de reinsertarse se reducen considerablemente, y más

aún por la recesión económica que se vivió en el país desde fines de los años 90’s,

esta situación se agudizó.

A fines del 2001 se crearon dos importantes programas sociales destinados a la

generación de empleo temporal para la población en situación de pobreza y pobreza

extrema: A Trabajar Rural bajo el ámbito de FONCODES y A Trabajar Urbano del

Ministerio de Trabajo, los cuales han permitido generar empleo temporal.

Habiendo superado el período de recesión económica de los años 1998-2001, en los

años siguientes, se observa un buen desempeño de los indicadores macroeconómicos

como del Producto Bruto Interno (PBI) con tasas de crecimiento por encima del 4%6, y

dados los bajos resultados en la lucha contra la pobreza de los años 90’s, se

necesitaban acciones urgentes que integren los beneficios de una economía en

crecimiento, con la participación de sus beneficios por parte de los diferentes estratos

de la sociedad. Por estas razones que se incentivan los Programas Sociales en

especial los de generación de empleo.

6 Según el BCRP (2005), el PBI registró tasas de crecimiento de 4.9% para el año 2002, 4.0% el 2003, 4.8% el 2004 y de 5.9% en el año 2005.

Indicador 1994 1997 2000Gasto percápita promedio diario (US$) Pobre 1.34 1.34 1.25 Pobre extremo 0.79 0.8 0.72Evolución del acceso familiar al crédito 15.3 32.2 16.5Desigualdad en distribución del gasto (GINI) 0.392 0.386 0.403Evolución de la pobreza Pobres total 53.4 50.7 54.1 Pobres no extremos total 34.4 36.0 39.3 Pobres extremos total 19.0 14.7 14.8Déficit de ingreso (% de canasta mínima) 19.2 16.6 18.6Fuente: MEF. Lineamientos Básicos del Plan Estratégico Nacional 2002-2006.Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

11

Pero, ¿Por qué invertir en programas de generación de empleo temporal? Estos tienen

varias virtudes que los hacen atractivos, como parte de redes de protección social

orientadas a dar un sustento económico a familias que pasan por una situación de

necesidad urgente. Algunas de esas características positivas de los programas de

empleo temporal son el poder ser autofocalizados (si se establece adecuadamente el

salario a un nivel relativamente bajo), el promover la cultura del esfuerzo en vez del

mero asistencialismo y el contribuir simultáneamente con obras públicas útiles a toda

la comunidad. Sin embargo, es necesario evaluar el impacto en el nivel de empleo y

por ende en la pobreza, así como conocer su eficiencia.

Un efecto probable de los programas de empleo temporal es que tienden a reducir la

pobreza y, por esa vía apoyan la gobernabilidad y reducen los conflictos sociales. Ello

tiene un efecto de atracción de la inversión, que como se sabe es adversa al riesgo.

Así, los programas de empleo temporal estarían teniendo otro efecto positivo sobre el

crecimiento de largo plazo.

Así, según los las últimas mediciones de pobreza del Instituto Nacional de Estadística

e Informática (INEI), los niveles de pobreza se están reduciendo lentamente desde el

año 2001 al 2004 como muestra el Cuadro N° 4, llegando al 51.6% de pobres a nivel

nacional. Aunque se está reduciendo lentamente, es importante notarlo.

No se tiene estudios de confirmación de esta teoría, de si los programas de empleo al

reducir la pobreza, y aminorar los conflictos sociales, contribuyen a la inversión y por

consiguiente al crecimiento del país, o es que el crecimiento económico del país incide

en la reducción de la pobreza. Pero, es importante que se coordinen las políticas para

lograr el desarrollo del país.

Cuadro N° 4 Incidencia de la Pobreza total, 2001-2004 (en porcentajes)

En el caso de los Proyectos de Inversión Pública no se tiene estudios que evalúen la

eficiencia de éstos, ya que sólo se disponen del SNIP del MEF que muestra datos

generales de los mismos pero no entrega información sobre la calidad de su gestión.

Así mismo, desde el inicio debe conocerse el impacto en el empleo, por los altos

montos de dinero involucrado en éstos, dado que el objetivo primordial es la

erradicación de la pobreza.

2001 2002 2003 2004 oct-dic oct-dic may-dic ene-dic

Nacional 54,3 53,8 52,2 51,6Lima y Callao 31,8 34,2 33,7 36,6Regiones 63,3 61,8 59,6 57,7

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

Areas

12

La priorización de la inversión pública se basa en los objetivos y lineamientos de

política de cada uno de los sectores que conforman el Estado Peruano. En tal sentido,

dado el rol vital que cumplen la Inversión Pública y los Programas Sociales es

necesario precisar las políticas públicas que sustentan su aplicación y el impacto que

generan en el nivel de empleo.

A modo de conclusión, es necesario contar con información del impacto generado en

el mercado de trabajo de los Programas y Proyectos (salarios pagados, número de

empleos generados, etc), así como del impacto en los indicadores sociales como

salud, educación, etc.

La Política Social debe enfatizarse en la preservación del gasto social como la

prioridad principal en el presupuesto, así como mejorar la calidad del mismo (más que

en la cantidad), enfocándose en los programas más eficientes, mejor focalizados y

hacia la rendición de cuentas, que sea participativo y orientado a los pobres.

2.3. Tipología de Programas y Proyectos de Inversión Social

Las políticas sociales implementadas por el Estado están influenciados por el contexto

económico y social. Así, en época de crisis se dieron como una forma de estabilización

y ajuste estructural (años 1990-1992). Luego, a finales de los años 90’s, el Perú se

encontraba con una fuerte recesión económica, la cual impactó en el nivel de empleo,

por lo que el Gobierno entrante, a través de las Políticas Sociales buscaron

implementar programas y proyectos que alivien la situación de pobreza de un país

como el nuestro. Los fondos de inversión social se destinaron principalmente a la

construcción de infraestructura física, social y productiva. Luego, se destinaron a

proyectos de promoción a la generación de ingresos mediante el financiamiento de

microempresas. Los últimos 5 años, la economía del país se ha reactivado

consiguiendo tasas de crecimiento relativamente altas y estables (por encima del 4%),

por lo que se han incentivado los Programas Sociales y los Proyectos de Inversión

Pública.

Los Programas y Proyectos tienen como objetivos principales la generación directa de

empleo; el desarrollo de infraestructura económica y social; y la capacitación y

asistencia técnica de la población.

Se pueden dividir en:

a) Programas de Generación de empleo temporal

La característica principal de estos proyectos es la de lograr un impacto inmediato

sobre los sectores más pobres, como es el generar empleo temporal a fin de

contrarrestar la situación de recesión económica en el país.

13

Los proyectos que se ejecutan son de infraestructura social, económica y de

protección al medio ambiente, cuya característica principal es la de ser intensivos en

mano de obra no calificada y son implementados tanto en el sector urbano como en el

rural. Entre estos programas se pueden mencionar: A Trabajar Urbano y A Trabajar

Rural.

Entre los tipos de proyectos que conforman estos programas se encuentran los

proyectos de infraestructura económica (urbana, vial y turística), de infraestructura

social (sanitaria) y de infraestructura del medio ambiente (defensas ribereñas e

irrigaciones)7.

b) Proyectos de desarrollo de Infraestructura Económica y Social (ejecución de

obras)

Los proyectos de infraestructura buscan crear activos o bienes públicos, no sólo para

los sectores más pobres sino también para la población en general con el fin de

atender sus necesidades básicas dentro de un plan de desarrollo de mediano y largo

plazo8.

Los proyectos de infraestructura generan empleo temporal, aún cuando el objetivo

general no haya sido éste y se dividen en proyectos de infraestructura económica y

proyectos de infraestructura social.

Entre los proyectos de Infraestructura Económica se encuentran:

• Construcción, mantenimiento, rehabilitación de: carreteras, canales de regadío,

obras de irrigación, reservorios, embarcaderos fluviales, aeródromos,

aeropuertos, túneles y puentes.

• Conservación y mejoramiento del medio ambiente.

• Mejoramiento de infraestructura turística.

• Reforestación.

Entre los proyectos de Infraestructura Social se pueden mencionar:

• Construcción, mantenimiento, rehabilitación y remodelación de: escuelas,

centros médicos, comisarías, centros penitenciarios, estadios, etc.

• Instalación de sistemas eléctricos rurales.

7 Información obtenida de A Trabajar urbano: www.atrabajarurbano.gob.pe 8 Francke, P; Espino, J. (2004). Programa de inversión social y generación de empleo: el caso de Foncodes. Economía y sociedad No 51. Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)-Lima.

14

• Mejoramiento de servicios de saneamiento (agua potable, alcantarillado).

Existen otros proyectos que sirven de complemento o apoyo a la infraestructura

económica y social, promoviendo el incremento de productividad e ingresos, así como

los proyectos de capacitación técnica para el mantenimiento de obras de

infraestructura.

Entre ellos se pueden mencionar:

• Accesibilidad a los servicios de salud.

• Mejoramiento de la actividad agropecuaria, sanidad animal (actividades de

prevención).

• Equipamiento para locales escolares.

• Manejo forestal.

• Transferencia de tecnología.

c) Proyectos de Promoción de Inversiones (Capacitación, Asistencia Técnica y

Afines)

Estos proyectos promueven el incremento de la productividad y los ingresos de los

sectores más pobres. Se busca propiciar la rentabilidad de sus activos tanto

productivos como de capital humano, con el fin de que los sectores más pobres logren

por sí mismos, ingresos que mejoren su situación de pobreza (Francke y Espino,

2004). Se consideran también en estos proyectos, la capacitación y asistencia técnica

para el mantenimiento de las obras de infraestructura realizadas, actuando de esta

manera como proyectos complementarios.

Entre estos proyectos se encuentran los proyectos de apoyo a la producción, créditos

a la micro y pequeñas empresas, capacitación y asistencia técnica en mantenimiento

de las obras ejecutadas.

3. Aspectos metodológicos del relevo de información de los Programas Sociales

y Proyectos de Inversión Pública

3.1. Objetivos

Los objetivos que se persiguen al realizar el relevamiento de Información de los

Programas y Proyectos son:

• Medir el impacto en el empleo (empleo productivo y actividades económicas

sostenibles) generado por los Programas Sociales y Proyectos de Inversión

Pública como medida para aliviar la pobreza en el país.

15

• Contar con un directorio de los Programas Sociales y Proyectos de Inversión

del Estado.

• Servir de complemento de la información solicitada en la Ficha PCM con la

finalidad de presentar propuestas de articulación entre los programas y

proyectos de inversión pública, con el objetivo de hacer que el Estado actúe de

forma eficiente.

3.2. Metodología

Para poder tener la información de los Programas y Proyectos del Sector Público se

realizó un Censo a nivel nacional a los representantes designados de cada Unidad

Ejecutora (UE) de cada programa o proyecto de inversión del sector público.

� Los programas y proyectos del sector público se realizan en 17 sectores o

pliegos del Estado: Agricultura; Contraloría General; Economía y Finanzas;

Educación; Energía y Minas; Trabajo; Ministerio Público; Justicia; Poder

Judicial; Mujer y Desarrollo Social; Ministerio de la Producción; Relaciones

Exteriores; Salud; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Transportes y

Comunicaciones; Comercio Exterior y Turismo, y del Interior.

� Período de referencia: Primer Semestre del año 2005.

� Herramienta utilizada: Ficha CIE, elaborada por la DNPEFP y la CIE.

� El relevamiento de información a través de la ficha CIE considera a todos los

Programas y Proyectos que se encuentran en etapa de ejecución o fueron

concluídos durante el 1er semestre del 2005. No considera los estudios de pre-

inversión (prefactibilidad, factibilidad, etc).

� La información sobre el empleo generado en la ejecución del Programa o

Proyecto durante el 1er semestre del 2005, se refiere al personal contratado a

nivel nacional para la ejecución del programa o proyecto que percibe

remuneración monetaria en contraprestación por el trabajo realizado durante

un tiempo determinado o por los trabajos a destajo (o productividad)9. No

incluye al personal que trabaja en la Unidad Ejecutora del Programa o

Proyecto.

� Los Programas y Proyectos son formulados o gestionados bajo la

responsabilidad de cada uno de los Sectores que se circunscriben, pero su

ejecución no necesariamente es realizado por ellos. La modalidad de ejecución

puede ser Directa si la misma institución lo gestiona y ejecuta, o Indirecta si el

servicio es tercerizado, encargando la ejecución a otra institución.

Ejemplo de Programas de ejecución directa son A Trabajar Rural y A Trabajar

Urbano; y Programas de ejecución indirecta son mayormente los de

9 Del Instructivo de la Ficha CIE 2005.

16

construcción de Condominios Residenciales y Conjuntos Habitacionales que

son ejecutados por constructoras privadas.

• Así mismo, es importante mencionar que sólo en el caso de los Programas de

Generación Directa de Empleo (ver Cuadro N° 5) que fueron 02: A Trabajar

Urbano y A Trabajar Rural, los datos consignados de empleo generado

corresponden a los beneficiarios del proyecto, dada su naturaleza de

generación directa de empleo. En todos los demás Programas y Proyectos no

es así, ya que la información es del empleo generado.

3.3. Características Técnicas de la Ficha Resumen CIE

La ficha consta de 4 partes:

a. Datos Básicos del Programa o Proyecto: nombre y código PCM10.

b. Objetivos del Programa o Proyecto: se describen dichos objetivos.

c. Información sobre empleo generado en la ejecución del Programa o Proyecto:

se detalla el número de los empleos temporales a jornada completa, parcial y a

destajo generados, por categoría ocupacional (empleados y obreros) y sexo

(hombres y mujeres) y la duración promedio de los contratos de los mismos (en

meses).

d. Personal que trabaja en la Unidad Ejecutora del Programa o Proyecto: se

detalla el número de trabajadores por grupo ocupacional (Directivos,

Profesionales, Técnicos y Auxiliares) separados por sexo, así como la duración

promedio de los contratos (en meses).

e. Datos del informante: nombre, cargo que ocupa, dirección, e-mail y telefax.

Adicionalmente, se incluye un anexo, en el cual se solicita información del empleo

generado por los Programas y Proyectos en cada región del país.

4. Resultados

4.1. Los Programas y Proyectos según Sectores productivos y según modalidad

de generación de empleo

El número de Programas y Proyectos identificados en ejecución durante el 1er

Semestre del 2005 alcanzan un total de 789, distribuídos en 12% y 88%

respectivamente. Estos se han desagregado según modalidad de generación de

10 La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM deberá remitir al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los códigos PCM de cada uno de los programas y proyectos identificados en el relevamiento de información.

17

empleo, como se muestra en el Cuadro N° 5, donde se puede observar que los

mayores generadores de empleo son los Programas y Proyectos de Infraestructura

Social representando el 57.2%, mientras los de Generación Directa de Empleo, sólo

representan el 0.3% del total.

Cuadro N° 5 Distribución de los tipos de Programas y Proyectos según modalidad de

generación de Empleo (1er Semestre 2005)

Los 17 Sectores del Gobierno que participaron en el Estudio han sido agrupados en 3

grandes Sectores: Social, Apoyo a la Producción y Otros, como los principales grupos

o Sectores del Gobierno. El Sector Social agrupa a Mujer y Desarrollo Social

(MIMDES), Trabajo y Salud; mientras el Sector Apoyo a la Producción agrupa a

Comercio Exterior, Energía y Minas, Vivienda, Transportes, Agricultura y Producción; y

Otros agrupan al Interior, Relaciones Exteriores, Poder Judicial, Justicia, Ministerio

Público, Educación, Economía y Finanzas, y Contraloría, como se muestra en el

Cuadro N° 6.

El grupo de Apoyo a la Producción es el que concentra el mayor porcentaje de los

Generadores de Empleo representando el 81.2%, donde Vivienda, Construcción y

Saneamiento; y Transportes y Comunicaciones son los que tienen la mayor parte de

Programas y Proyectos: (47% y 24% respectivamente), representando juntos al 71%

del total de Programas y Proyectos.

1. Generación Directa de Empleo 2 0 2 0,3%

2. Infraestructura Económica y Social 85 681 766 97,1%

2.1.Infraestructura Económica 2 224 226 28,6%

2.2.Infraestructura Social 38 413 451 57,2%

2.3.Otros de Apoyo a Infraestructura 45 44 89 11,3%

3. Capacitación, Asistencia Técnica y Afines 8 13 21 2,7%

Totales 95 694 789 100,0%

% 12,0% 88,0% 100%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

% (Tipología /

Total)Proyectos TotalTipología Programas

18

Cuadro N° 6 Distribución de los tipos de Programas y Proyectos según Sectores

1er Semestre 2005

4.2. Empleo generado y duración de los contratos de trabajo

Una vez identificados los Sectores que han generado mayor número de Programas y

Proyectos, es importante conocer la cantidad y tipo de empleo creado, por cada uno

de los tres Sectores. El tipo de empleo se ha clasificado en jornada de trabajo a tiempo

completo, jornada a tiempo parcial y al destajo. El Cuadro N° 7 presenta esta

información, donde se puede observar que el mayor número de empleos generados es

a jornada completa (257,139), seguidos por los de jornada parcial y al final, el empleo

al destajo.

Cuadro N° 7 Empleo generado por jornada de trabajo según Sectores

1er Semestre 2005

El Sector que genera mayores empleos a jornada completa es el de Apoyo a la

Producción representando el 80.1%; en los empleos a jornada parcial, el Sector Social

es el que genera mayor empleo con un 91%. En el caso de los empleos al destajo, el

Sector de Apoyo a la Producción concentra el 85.6%. Hay que notar que el Sector

Otros no ha generado empleos a jornada parcial, ni al destajo.

Social 1 2 1 49 37 6 95 12.0%

Apoyo a la Producción 2 0 225 364 48 4 641 81.2%

Otros 3 0 0 38 4 11 53 6.7%

Totales 2 226 451 89 21 789 100.0%1 Social agrupa a los Sectores: Mujer y Desarrollo Social, Trabajo, Salud.2 Apoyo a la Producción agrupa a los Sectores: Comercio Exterior, Energía y Minas, Vivienda, Transportes, Agricultura, Producción.

Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

3 Otros agrupa a los Sectores: Interior, Relaciones Exteriores, Poder Judicial, Justicia, Ministerio Público, Educación, Economía y Finanzas, y Contraloría

Otros Apoyo Infraestruc.

Capacitación, Asistencia

Técnica y AfinesTotal %Sector

Generación Directa

de Empleo

Infraestructura Económica

Infraestructura Social

SectorEmpleos temporales

a jornada completa 1%

Empleos temporales a

jornada parcial 2%

Empleos temporales al

destajo 3%

Social 49.456 19,2% 8.180 91,0% 52 14,4%

Apoyo a la Producción 206.051 80,1% 809 9,0% 308 85,6%

Otros 1.632 0,6%

Total 257.139 100,0% 8.989 100,0% 360 100,0%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

2/ La jornada parcial contempla el trabajo de 4 horas o alrededor de 4 horas diarias. 3/ El trabajo a destajo involucra el pago por un producto terminado.

1/ La jornada completa contempla el trabajo de 8 horas o alrededor de 8 horas diarias.

19

Se ha analizado también el empleo por tipos de jornada, según el sexo de las

personas. El Cuadro N° 8 muestra información del empleo a jornada completa según

sexo, donde sólo 88,082 de los 257,139 empleos a jornada completa reportaron

respuesta en dicha variable. El resto (169,057) de empleos a jornada completa

simplemente no reportaban información desagregada por sexo, sólo el total. De los

88,082 empleos a jornada completa, el 77.8% fueron de hombres y 22.2% mujeres.

Cuadro N° 8 Empleo generado a jornada completa según Sexo

1er Semestre 2005

En el caso del empleo a jornada parcial, la distribución por sexo, es de 72.7% para los

hombres y 27.3% para las mujeres como se puede observar en el Cuadro N° 9.

Cuadro N° 9 Empleo generado a jornada parcial según Sexo

1er Semestre 2005

Las mujeres no tienen participación en el empleo al destajo como se puede observar

en el Cuadro N° 10.

Sector Hombres Mujeres Total

Social 5.759 2.421 8.180

Apoyo a la Producción 773 36 809

Otros - - -

Total 6.532 2.457 8.989 % 72,7% 27,3% 100,0%


Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector Público

Sector Hombres Mujeres Total 1

Social 30.909 18.547 49.456

Apoyo a la Producción 36.048 946 36.994

Otros 1.584 48 1.632

Total 68.541 19.541 88.082 % 77,8% 22,2% 100,0%



1/ El Cuadro N° 7 muestra que el número total de empleos generados a jornada completa es de 257,139, sin embargo, sólo 88,082 reportan respuesta en esta variable. La diferencia de 169,057 empleos se encuentran en el Sector Apoyo a la Producción.

20

Cuadro N° 10 Empleo generado al destajo según Sexo

1er Semestre 2005

Después de analizar el empleo por jornada de trabajo y sexo, es importante considerar

las categorías ocupacionales del empleo, las cuales se clasifican en Empleados y

Obreros.

a) Empleado es el personal que desempeña una ocupación predominantemente

intelectual, profesional, administrativa, técnica y de oficina, percibiendo una

remuneración por su trabajo en forma quincenal o mensual.

b) Obrero es el personal ocupado en trabajos que demanden mayor esfuerzo

físico que intelectual. La mayor parte de estos trabajadores realizan labores

ligadas a las distintas etapas del proceso productivo de la actividad económica

de la empresa; y la remuneración que perciben puede ser semanal, quincenal o

mensual. Entre estos tenemos: chofer de trailer, tornero, operador de

montacarga, carpintero de madera, carpintero metálico, fresador, matricero,

tallador de madera, etc.

Así el Cuadro N° 11 muestra el número de empleos generados por jornada de trabajo

y categoría ocupacional, destacando que el empleo generado ha sido mayormente de

Obreros en todos los casos.

Cuadro N° 11 Empleo generado por jornada de trabajo y categoría ocupacional

según Sectores - 1er Semestre 2005

Sector Hombres Mujeres Total

Social 52 - 52

Apoyo a la Producción 308 - 308

Otros - - -

Total 360 - 360 % 100,0% 0,0% 100,0%



Empleos al destajo

Empleados Obreros Empleados Obreros Obreros

Social 10.963 38.493 61 8.119 52Apoyo a la Producción 4.726 131.791 131 678 308Otros 154 1.478 0 0 0

Total 15.843 171.762 192 8.797 360Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

Sector

Empleos a jornada completa

Empleos a jornada parcial

21

Es importante notar que los empleos a destajo no consideran a empleados, sólo a

obreros, y es trabajo realizado sólo por hombres.

Teniendo información del empleo generado por jornada de trabajo y categoría

ocupacional, se ha realizado el análisis por sexo del empleo por categoría

ocupacional.

Así el Cuadro N° 12 presenta el empleo a jornada completa por categoría ocupacional

por sexo, donde se muestra que en el caso de la categoría ocupacional Empleados,

casi el 70% representa a los Hombres y en el caso de los Obreros, casi el 80% han

sido ocupados por Hombres.

Cuadro N° 12 Empleo generado a jornada completa por categoría ocupacional y

Sexo según Sectores - 1er Semestre 2005

En el caso del empleo a jornada parcial (ver Cuadro N° 13), también son los Hombres

quienes han ocupado mayormente estos puestos tanto en el caso de Empleados como

de Obreros (70.8% y 72.7% respectivamente), lo que muestra la baja participación de

las mujeres.

Cuadro N° 13 Empleo generado a jornada parcial por categoría ocupacional y Sexo

según Sectores - 1er Semestre 2005

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Social 7.085 3.878 23.824 14.669

Apoyo a la Producción 3.632 761 32.416 185

Otros 107 47 1.477 1

Total 10.824 4.686 57.717 14.855

% 69,8% 30,2% 79,5% 20,5%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

EmpleadosSector

Obreros

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Social 40 21 5.719 2.400

Apoyo a la Producción 96 35 677 1

Otros 0 0 0 0

Total 136 56 6.396 2.401

% 70,8% 29,2% 72,7% 27,3%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

SectorEmpleados Obreros

22

En el caso del empleo al destajo, no se presenta cuadro, dado que este tipo de trabajo

sólo es realizado por los hombres como se mostró en el Cuadro N° 10, dado que son

trabajos que requieren mayor fuerza física, y corresponden a la categoría ocupacional

de obreros (ver Cuadro N° 11).

Con respecto a la duración de los contratos de trabajo, el Cuadro N° 14 muestra los

resultados donde se presenta los tiempos promedio, mínimos y máximos de duración

de los contratos. En el caso de los empleos a jornada completa, el promedio total de

duración de los contratos fue de 4.2 meses, con un valor mínimo de 0.8 meses (es

decir menos de 1 mes) en el Sector Otros y un máximo de 12 meses en el Sector

Social.

En los empleos a jornada parcial, en promedio, los contratos fueron de 4.2 meses, y el

contrato de menor duración fue de 1 mes en el Sector Apoyo a la Producción y el de

mayor duración fue de 12 meses en el Sector Social. Y por último, en los empleos a

destajo, en promedio los contratos fueron de 1.6 meses, el de menor duración de 0.7

meses y el de mayor duración de 3 meses. Hay que notar que en el Sector Otros no se

dieron contratos a jornada parcial ni al destajo, es decir no se generaron estos tipos de

empleo en este Sector.

Cuadro N° 14 Duración de los contratos por jornada de trabajo según sectores (en

meses) - 1er Semestre 2005

Sector VariablesDuración de

contratos a jornada completa

Duración de contratos a

jornada parcial

Duración de contratos al destajo

Promedio 4.3 7.5 1

Valor Mínimo 2 3 1

Valor Máximo 12 12 1

Promedio 4.3 3.9 1.7

Valor Mínimo 1 1 0.7

Valor Máximo 12 6 3

Promedio 3.1

Valor Mínimo 0.8

Valor Máximo 8

Promedio 4.2 4.2 1.6

Valor Mínimo 0.8 1 0.7

Valor Máximo 12 12 3Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

Social

Apoyo a la Producción

Otros

Total

23

4.3. Programas y Proyectos mayores generadores de empleo

En esta parte se presentan los Programas y Proyectos que más empleo han generado

bajo los 03 tipos de trabajo: jornada a tiempo completo, a tiempo parcial y al destajo.

Para el caso de los empleos a jornada completa, el Cuadro N° 15 presenta los

Programas y Proyectos mayores generadores de empleo, donde se puede observar

que el PRONAMACHCS del Ministerio de Agricultura es el mayor generador de

empleo a jornada completa, representando el 27.8% del total (71,381 empleos),

seguido por A TRABAJAR URBANO del Ministerio de Trabajo. Se ha presentado los

24 primeros proyectos que generan mayor empleo, ya que a partir del puesto 25, el

número de empleos generados por Programa o Proyecto es menor a 1000. El resto de

Programas y Proyectos representan el 31.6%. Se puede notar que el sector Vivienda,

Construcción y Saneamiento es el que tiene mayor cantidad de Programas y

Proyectos a jornada completa que generan empleos a jornada completa, dado por la

construcción de Condominios y Conjuntos Habitacionales.

Cuadro N° 15 Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada completa

(Número de Empleos) - 1er Semestre 2005

N° Sector Nombre del Programa o ProyectoTotal Empleo generado

%

1 AgriculturaPrograma Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMACHCS 71.381 27,8%

2 TrabajoPrograma de Emergencia Social Productivo Urbano A TRABAJAR URBANO 22.623 8,8%

3 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito Vivienda Progresiva 11.775 4,6%4 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito Vivienda Nueva 11.465 4,5%

5 Mujer y Desarrollo SocialPrograma de Emergencia Social Productivo Area Rural - A TRABAJAR RURAL 9.549 3,7%

6 Mujer y Desarrollo Social Racimos estratégicos para el desarrollo rural - RED RURAL 8.584 3,3%7 Vivienda, Construcción y Saneamiento Conjunto Habitacional Arq.Fernando Belaúnde Terry Zorritos 5.755 2,2%8 Vivienda, Construcción y Saneamiento Parque Residencial Villa del Norte 4.253 1,7%9 Vivienda, Construcción y Saneamiento Jardines de Aramburú 2 3.496 1,4%

10 Mujer y Desarrollo Social Programa de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa - PAME 3.372 1,3%11 Vivienda, Construcción y Saneamiento El Doral de Torreblanca 3.148 1,2%12 Vivienda, Construcción y Saneamiento La Ensenada de Surco 2.481 1,0%13 Vivienda, Construcción y Saneamiento Conjunto Residencial Campoy 2.480 1,0%14 Vivienda, Construcción y Saneamiento Residencial Campo Verde IV ETAPA 2.316 0,9%15 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio Residencial Las Garzas 2.162 0,8%16 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio Los Viñedos de Surco 2.047 0,8%17 Vivienda, Construcción y Saneamiento Residencial Dinastía de Surco 1.271 0,5%18 Vivienda, Construcción y Saneamiento Los Pacaes 1.267 0,5%19 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio privado El Polo 1.167 0,5%

20 AgriculturaPrograma de encauzamiento de ríos y protección de estructuras de captación - PER 1.115 0,4%

21 Vivienda, Construcción y Saneamiento Urbanización Villa El Prado 1.085 0,4%22 Vivienda, Construcción y Saneamiento Condominio Bolívar 1.065 0,4%23 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito VIVIENDA BASICA 1.040 0,4%24 Mujer y Desarrollo Social Programa MEJORANDO TU VIDA 1.015 0,4%25 Resto de Programas y Proyectos 81.227 31,6%

TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA COMPLETA EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 257.139 100,0%

Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales

24

También se muestra los Programas y Proyectos que más empleos a jornada completa

han generado según Sectores, así en el Cuadro N° 16 se puede observar que el

Sector Agricultura es el mayor generador de empleos a jornada completa, seguido por

el Sector Trabajo y luego por el de Vivienda, representando juntos el 41.2% del total

de empleos generados. Estos son los Programas y Proyectos mayor generadores de

empleos de cada uno de los Sectores, por lo que en Resto de Programas y Proyectos

están incluídos todos los demás. Hay que notar que en esta evaluación participaron 17

Sectores del Gobierno, de los cuales 15 presentan información de empleo generado.

Los otros dos sectores que son los de Economía y Finanzas; y Relaciones Exteriores

ejecutaron Programas o Proyectos pero no generaron empleos en el 1er Semestre del

2005.

Cuadro N° 16 Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada completa

según Sectores 1 (Número de Empleos) - 1er Semestre 2005

Para los empleos a jornada parcial, el Proyecto mayor generador de trabajo fue el Sub

Componente de Consolidación de Proyectos Productivos en Micro Corredores socio

económicos - "MCSE" - FONCODES III del Sector Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

con el 90.3% del total de empleos a jornada parcial, seguido por el Programa de


%

1 AgriculturaPrograma Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMACHCS 71.381 27,8%

2 TrabajoPrograma de Emergencia Social Productivo Urbano A TRABAJAR URBANO 22.623 8,8%

3 Vivienda, Construcción y Saneamiento Programa de Crédito Vivienda Progresiva 11.775 4,6%

4 Mujer y Desarrollo SocialPrograma de Emergencia Social Productivo Area Rural - A TRABAJAR RURAL 9.549 3,7%

5 Transportes y ComunicacionesRehabilitación Caminos Rurales Llalli - Puente Cupi Chuquibambilla (Long. 41.112 Km) 431 0,2%

6 EducaciónInfraestructura y Equipamiento de la nueva Sede institucional de la Biblioteca Nacional 337 0,1%

7 Energía y Minas Línea de Transmisión 60 KV Majes - Corire - Chuquibamba 236 0,1%

8 Comercio Exterior y Turismo Desarrollo Turístico de Arequipa y el Valle del Colca 201 0,1%

9 SaludMejora de la prestación de los Servicios Materno Infantil del Hospital de Quillabamba 110 0,0%

10 Ministerio Público Construcción Sede del Distrito Judicial de Ayacucho 109 0,0%

11 JusticiaAdecuación, Remodelación y Equipamiento del Centro Médico de varones del E.P. - Trujillo 96 0,0%

12 Poder Judicial Obra en la Corte Superior de Justicia de Tacna III ETAPA 56 0,0%

13 Contraloría GeneralFortalecimiento del control de la gestión ambiental y el patrimonio cultural de América 54 0,0%

14 InteriorConstrucción, rehabilitación, mejoramiento e implementación de la Unidad de Servicios 50 0,0%

15 Ministerio de la Producción Plataforma baja Desembarcadero Pesquero Artesanal SUPE 29 0,0%

16 Resto de Programas y Proyectos 140.102 54,5%

TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA COMPLETA EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS257.139 100,0%



1/ Los Sectores: Economía y Finanzas y Relaciones Exteriores no mostraron información de número de empleos generados pero si los nombres de los Programas o Proyectos.

25

Capacitación en el uso de Tecnología del Sector Agricultura (2.8%). Ver Cuadro N° 17.

El Resto de los Programas y Proyectos generan menos de 20 empleos cada uno.

Cuadro N° 17 Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada Parcial


Se presenta también los Programas y Proyectos que más empleos a jornada parcial

han generado según Sectores. El Cuadro N° 18 muestra que sólo 5 sectores

presentan información de número de empleos generados. El resto de Sectores no

presentan empleos a jornada parcial.

Cuadro N° 18 Programas y Proyectos que más empleo generan a jornada parcial

según Sectores 1 (Número de Empleos) - 1er Semestre 2005

En el caso de los empleos al destajo, en el Cuadro N° 19, se puede observar que el

Proyecto Pequeño Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa, del sector de Energía y

Minas ha generado el 48.9% de esta clase de empleo, seguido por el Programa de

encauzamiento de ríos y protección de estructuras de captación PER.


%

1 Mujer y Desarrollo SocialSub Componente de Consolidación de Proyectos Productivos en Micro Corredores Sociales 8.119 90,3%

2 Agricultura Programa de Capacitación en el uso de tecnologías 250 2,8%3 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico CHAUPIHUARANGA II y III Etapa 228 2,5%4 Agricultura Programa Nacional de Recursos Genéticos 70 0,8%5 Comercio Exterior y Turismo Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior 61 0,7%

6 Mujer y Desarrollo SocialPrograma de Marco de Lucha contra la pobreza en zonas Urbano-Marginales de Lima 61 0,7%

7 Agricultura Programa Nacional de Leguminosas de Grano 35 0,4%8 Agricultura Programa Nacional de Maíz 28 0,3%9 Agricultura Programa Nacional de Frutales de exportación 20 0,2%

10 AgriculturaPrograma de encauzamiento de ríos y protección de estructuras de captación - PER 20 0,2%

11 Resto de Programas y Proyectos 97 1,1%

8.989 100,0%



TOTAL EMPLEO GENERADO A JORNADA PARCIAL EN TODOS LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS


%

1 Mujer y Desarrollo SocialSub Componente de Consolidación de Proyectos Productivos en Micro Corredores Sociales 8.119 90,3%

2 Agricultura Programa de Capacitación en el Uso de Tecnologías 250 2,8%3 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico Chaupihuaranga II y III Etapa 228 2,5%4 Comercio Exterior y Turismo Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior 61 0,7%

5 Vivienda, Construcción y SaneamientoMantenimiento y Reparación de las instalaciones electromecánicas de la bocatoma 18 0,2%


8.989 100,0%

1/ Sólo los Sectores mencionados muestran información. Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales


26

Cuadro N° 19 Programas y Proyectos que más empleo generan al destajo


Como es obvio, se puede ver en todos los casos, que los Programas y Proyectos

mayores generadores de empleo serán los mismos de los Sectores mayores

generadores de empleo. En la clasificación según Sectores, ya no repite el mismo

Sector ya que presenta sólo el Programa o Proyecto mayor generador de empleo por

ese Sector. Igualmente, para este caso, sólo estos 4 sectores presentan empleos al

destajo.

Cuadro N° 20 Programas y Proyectos que más empleo generan al destajo según

Sectores 1 (Número de Empleos) 1er Semestre 2005

Es necesario mencionar que no se ha podido realizar mayor análisis como se hubiera

querido, dado que la ficha CIE sólo recoge información del empleo generado, más no

de otras variables. Hubiera sido importante poder tener información de los montos de

dinero gastado en los Programas y Proyectos, sueldos y salarios pagados por los

empleos, horas trabajadas, etc; lo cual hubiera brindado mayor información de base

para poder conocer el impacto en el mercado laboral.


%

1 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa 176 48,9%


3 Mujer y Desarrollo Social Programa Nacional WAWA WASI 52 14,4%4 Energía y Minas Central Hidroeléctrica de Omia 20 5,6%

5 Vivienda, Construcción y SaneamientoMantenimiento y reparación de las instalaciones electromecánicas de la bocatoma 20 5,6%

6 Vivienda, Construcción y SaneamientoObras generales de agua potable y alcantarillado del esquema A.H. Túpac Amaru 10 2,8%

7 Vivienda, Construcción y Saneamiento Apoyo al pequeño productor rural 5 1,4%

8 Vivienda, Construcción y SaneamientoElectrificación de la estación de bombeo y revestimiento del canal principal 1 0,3%

360 100,0%Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales



%

1 Energía y Minas Pequeño Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa 176 48,9%


3 Mujer y Desarrollo Social Programa Nacional WAWA WASI 52 14,4%

4 Vivienda, Construcción y SaneamientoMantenimiento y reparación de las instalaciones electromecánicas de la bocatoma 20 5,6%


360 100,0%1/ Sólo los Sectores mencionados muestran información. Fuente: MTPE - Ficha CIE de Programas y Proyectos de Inversión del Sector PúblicoElaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales


27

5. Conclusiones

• Es posible contar con información de los Programas Sociales y de los

Proyectos de Inversión Pública referente a su nivel de ejecución, así como de

los Ministerios que los llevan, los montos de dinero destinados, y sobretodo del

empleo generado para conocer su impacto en el mercado de trabajo como

principal vía de generación de ingresos y superación de la pobreza.

• Sería de mucha mayor utilidad, utilizar una sola ficha de recopilación de

información, ya que al desagregarla en dos formatos (PCM y CIE), se pierde la

consistencia de la investigación, se duplican funciones, se gasta más dinero, y

no se obtiene todos los datos para conocer el impacto en el mercado de trabajo

de los Programas Sociales y de los Proyectos de Inversión Pública. Además,

es necesario mejorar la ficha de relevamiento de información (ficha CIE), lo

cual es posible a través de la inclusión de preguntas referentes a montos de

sueldos y/o salarios pagados, ocupación que desempeña, formación educativa

y laboral de los empleados, etc.

• Evaluar el impacto de las acciones del Gobierno referente a las Políticas

Sociales, en especial a las Políticas de Empleo, dado que éstas juegan un rol

primordial como integradores de la población al mercado a través del impulso

de la demanda de servicios básicos, de la implementación de políticas activas

en el mercado de trabajo, como dinamizadores de la oferta y demanda de

empleo, al reducir las distorsiones en el mercado laboral y la baja capacitación.

• Las políticas de empleo debieran estar articuladas entre todos los sectores del

Estado, a través de los programas públicos y proyectos de inversión para el

fomento del empleo productivo y por ende como dinamizador de las actividades

económicas. El crecimiento económico es necesario para poder crear mayor

nivel empleo; pero es necesario impulsar y promover el crecimiento a través de

la inversión en infraestructura pública, la cual requiere de mano de obra, lo que

impulsaría el empleo.

• Los resultados de la Ficha CIE del 1er Semestre del 2005 arrojan la existencia

de 789 Programas y/o Proyectos de 17 Sectores del Estado, los cuales han

generado 257,139 empleos a jornada completa, 8,989 a jornada parcial y 360

al destajo. Los Programas y Proyectos que mayor empleo a jornada completa

han generado son los pertenecientes al Ministerio de Agricultura a través del

PRONAMACHCS; mientras que en el caso de jornada a tiempo parcial ha sido

un Proyecto del FONCODES a través del MIMDES; y en el caso de empleo al

destajo ha sido el del Ministerio de Energía y Minas a través del Pequeño

Sistema Eléctrico Chiquián II y III Etapa.

28

• La participación de la mujer en los Programas y Proyectos se encuentra

alrededor del 25% con contratos de trabajo a jornada completa y a jornada

parcial, más no al destajo, probablemente por el tipo de trabajo que involucra

este tipo de empleo. El promedio de los contratos de trabajo fue de 4 meses en

los contratos a jornada completa y a jornada parcial. En el caso del trabajo a

destajo, en promedio los contratos tuvieron una duración de 1.6 meses.

7. Referencias

(1) Casas, C; Yamada, G. (2005). Medición de impacto en el nivel de vida de la

población del desempeño macroeconómico para el período 2001-2004.

Universidad del Pacífico (UP).

(2) Comisión económica para América Latina y el Caribe (CEPAL-Naciones

Unidas). www.eclac.cl

(3) Du Bois, F; Chávez, J; Cusato, A. (2004). Programas Sociales, salud y

educación en el Perú: Un balance de las Políticas Sociales. Instituto Peruano

de Economía (IPE). Lima.

(4) Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) de Chile. www.fosis.cl

(5) Francke, P; Espino, J. (2004). Programa de inversión social y generación de

empleo: el caso de Foncodes. Economía y sociedad No 51. Consorcio de

Investigación Económica y Social (CIES)-Lima.

(6) Ley Nº 27293. (2000). Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. MEF-

Congreso de la República.

(7) Ministerio de Economía y Finanzas. (2002). Lineamientos Básicos del Plan

Estratégico Nacional 2002-2006. Lima. MEF, Vice Ministerio de Economía.

(8) Ministerio de Economía y Finanzas. (2005). Boletín de Transparencia

Macrosocial. Lima. MEF, Vice Ministerio de Economía, Dirección General de

Asuntos Económicos y Sociales.

(9) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Argentina.

www.trabajo.gov.ar

(10) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) de México. www.sedesol.gob.mx

(11) Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) de México.

www.stps.gob.mx

(12) Sen, A. (1981). Poverty and Camines: An essay on Entitlement and

Deprivation. Clarendon Press.

29

ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL DE LA

OFERTA LABORAL EN EL SECTOR TEXTIL

Resultados de la Encuesta sobre Calificación de los Trabajadores y sus

Competencias Laborales-2005

1. Introducción

En los últimos años, se viene dando un desarrollo vertiginoso de la tecnología que

influye en las actividades productivas en general, ocasionando un desajuste entre las

ofertas de calificación de los trabajadores y las cambiantes necesidades del mundo

productivo. Al mismo tiempo, la competitividad de las actividades productivas depende

de la capacidad del incremento de la productividad laboral, por lo que es necesaria la

inversión en capital humano. De esta forma, la formación profesional se convierte en

un instrumento fundamental para promover la competitividad de la economía nacional,

para aumentar la empleabilidad de la mano de obra y para mejorar las condiciones del

mercado de trabajo.

Así mismo, la calidad del capital humano de los trabajadores de nuestro país, tiene

una gran influencia en el crecimiento económico y, por ende, en el bienestar de la

población.

Además, en los últimos 10 años se dado un incremento relativamente rápido de la

oferta de servicios de educación superior como universidades e institutos en todo el

país, que ha provocado una expansión de profesionales egresados que se concentran

en algunas especialidades (Derecho, Economía, entre otras), lo que generado una

sobreoferta que el mercado laboral urbano no es capaz de absorber. Por eso, es

necesario conocer la calidad de dichos servicios, y de la respuesta de demanda

laboral ante este nuevo panorama.

Por lo que en nuestro país es evidente, la existencia del desencuentro entre la carrera

profesional que estudió una persona y la ocupación que ejerce actualmente. Es decir,

por ejemplo, se encuentran mayor cantidad de profesionales haciendo taxi ya que no

logran conseguir empleo en sus carreras profesionales

Esta situación se produce fundamentalmente por:

• El desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo.

• La falta de adaptación del sistema educativo a las necesidades del aparato

productivo.

• Deficiencias en la calidad de las carreras ofrecidas.

30

• La ampliación de la cobertura de la educación técnica.

• El boom de las universidades.

Asimismo, existe la necesidad de contar con información referida a las demandas del

sector productivo a fin de elaborar currículos que se ajusten a los requerimientos de

las empresas. Esta información permitirá informar al Ministerio de Educación sobre las

demandas del sector productivo, lo cual permitirá mejorar el proceso educativo del

país.

Es por ello que ante esta problemática se planteó elaborar un instrumento que nos

permita conocer la Demanda de Calificaciones en el Mercado Laboral a través de una

encuesta para el Estudio sobre la Calificación de Trabajadores y sus Competencias en

las empresas privadas, ya que sería el único instrumento que puede captar los datos

requeridos.

Cabe indicar que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) cuenta con

varias encuestas, tales como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Encuesta de

Remuneraciones por Ocupaciones Específicas (EROE), Encuesta Nacional de

Sueldos y Salarios (ENSYS), pero ninguna de ellas tiene información sobre las

Competencias Laborales de los Trabajadores en una Empresa.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) a través de la Dirección

Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional (DNPEFP), ha realizado

la I Encuesta sobre Calificación y Competencia Laboral en empresas de 10 y más

trabajadores del sector privado, en Lima Metropolitana, a fines del año 2005. Para este

año se espera realizar la II Encuesta sobre Calificación y Competencias y poder tener

un instrumento de análisis a través del tiempo.

Esta encuesta, tiene por finalidad obtener información sobre la demanda presente y

futura de personal calificado y sus competencias en empresas del sector privado de

Lima Metropolitana.

Esta información permitirá evaluar cuantitativa y cualitativamente la calificación y

competencias de los recursos humanos de las empresas del sector privado y estimar

los requerimientos empresariales para operar óptimamente. Así mismo, orientar a las

autoridades formativas en cuanto las necesidades del sector productivo con el fin de

mejorar la articulación entre la oferta formativa y los requerimientos del sector

productivo. Ello permitirá coadyuvar a reducir el desajuste ocupacional.

31

En este contexto, la aplicación de la encuesta a empresas se enmarca con los

objetivos de política nacional en materia de empleo y formación profesional1; ya que

permite obtener información acerca del perfil del personal calificado demandado por

las empresas, siendo de utilidad, no sólo para la mejor pertinencia de la formación en

los Centros de Formación Profesional, sino para los responsables de promover,

diseñar, ejecutar programas y proyectos de formación profesional con énfasis en los

grupos vulnerables de la población.

A través de la información obtenida de la encuesta, se podrá realizar un diagnóstico de

la dotación del capital humano de los trabajadores y conocer la compatibilidad de sus

conocimientos con la ocupación que ejercen. El presente artículo se centrará en el

análisis del Sector Textil, por ser un Sector que depende altamente del trabajo

humano, es decir requiere de gran cantidad de mano de obra en comparación con

otros sectores productivos.

El documento se organiza de la siguiente forma: la sección 2 presenta la descripción

de la Encuesta sobre la Calificación de Trabajadores y sus Competencias Laborales.

En la sección 3 se realiza una revisión de literatura sobre la inadecuación ocupacional.

Una descripción del Sector Textil y de Confecciones se presenta en la sección 4. La

sección 5 presenta los resultados obtenidos de la Encuesta para el Sector Textil y de

Confecciones. Las conclusiones se presentan en la sección 6.

2. La Encuesta

2.1. Finalidad

Determinar el nivel de adecuación entre la educación recibida y la ocupación ejercida

por los trabajadores ocupados; así mismo, obtener información sobre la demanda

presente y futura de personal calificado y sus competencias de las empresas privadas

de Lima Metropolitana y el perfil de profesionales universitarios y profesionales

técnicos y sus competencias que requieren las empresas de 10 y más trabajadores del

sector privado.

Orientar a las autoridades formativas en cuanto las necesidades del sector productivo,

a fin de mejorar la articulación entre la oferta formativa y los requerimientos del sector

productivo.

1 La Formación Profesional es el conjunto de actividades destinadas a proporcionar los conocimientos, habilidades y destrezas que permitan desarrollar capacidades para un desempeño competitivo que se requieren para ejercer una ocupación. Corresponde a diferentes formas y modalidades como son: formación inicial, formación ocupacional y formación continua. En Lineamientos de Política de la Formación Profesional en el Perú: Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los recursos humanos del país. (2005). Ministerios de Educación y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

32

2.2. Objetivos

La Encuesta tiene como objetivos:

• Proporcionar información de los requerimientos de calificación de los

trabajadores y sus competencias por parte de las empresas a los agentes

vinculados a la Formación Profesional.

• Caracterizar la calificación de los trabajadores de las empresas por sector

económico y por tamaño.

• Sensibilizar a los agentes socioeconómicos vinculados a la formación profesional

respecto a la necesidad e importancia de utilizar la información de la demanda

laboral, para el mejoramiento de la calidad de la formación profesional, la

adecuación ocupacional y la inserción al mercado laboral competitivo de las

personas que constituyen la oferta laboral.

2.3. Características de la Encuesta

2.3.1. Variables de Estudio: Las principales variables estudiadas en la encuesta

son:

A) Caracterización de la Calificación de los Trabajadores en la empresa

1. Trabajadores con educación formal y no formal.

2. Niveles educativos completos e incompletos.

3. Dificultad para la selección de personal calificado.

4. Ocupaciones.

5. Categoría de competencias requeridas.

6. Área de trabajo.

7. Competencias Genéricas.

8. Competencias Básicas.

B) Demanda de Trabajadores Calificados

1. Demanda futura de trabajadores calificados

2. Causas de Contratación de Personal

3. Demanda de Servicios Profesionales

2.4. Cobertura Geográfica

La cobertura del estudio comprende a las empresas de 10 y más trabajadores del

sector privado de Lima Metropolitana, considerando a todo el personal que labora en

ellas (incluyendo sucursales o establecimientos ubicados en la ciudad de Lima).

33

Las actividades estudiadas en la encuesta son:

Preparación de hilados de Fibras Textiles; tejidos de Productos textiles (CIIU2 1711)

Fabricación de Tejidos y Artículos de puntos y Ganchillos (CIIU 1730)

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel (CIUU 1810)

Fabricación de productos de plástico (CIIU 2520)

Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y

productos botánicos (CIIU 2423).

El presente documento se basa en el estudio y análisis de las 03 primeras actividades

correspondientes a la Industria Textil y de Confecciones.

2.5. Periodicidad

Se plantea que la realización de la encuesta sea de dos veces al año (una en cada

semestre).

2.6. Período de Referencia

Para efectos del presente estudio, el período de referencia es el mes anterior al inicio

de la etapa de trabajo de campo; es decir, el mes de Junio del 2005.

3. Marco Conceptual

En las últimas décadas, la globalización económica y el desarrollo de nuevas

tecnologías están provocando grandes cambios en los procesos productivos y en los

bienes y servicios disponibles. Estos cambios han tenido efectos directos en la

demanda de mano de obra de las empresas, los cuales requieren mayor nivel de

calificación. Así el capital humano se ha convertido en un elemento clave para el

crecimiento económico de los países y por consiguiente, en el bienestar de la

población. Actualmente, potencias mundiales como Japón y Alemania, que quedaron

destruídas luego de la II Guerra Mundial, han logrado su despegue y desarrollo

económico gracias a la mayor inversión en capital humano.

Así, los mecanismos3 a través de los cuales el capital humano contribuye al

crecimiento económico son: a) el efecto directo como factor de producción al igual que

2 La Clasificación Internacional Industrial Uniforme-CIIU es una herramienta básica, utilizada ampliamente tanto a nivel nacional como internacional, para la clasificación de los datos según el tipo de actividad económica. Su empleo fue recomendado por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas con la finalidad de que las estadísticas económicas sean internacionalmente comparables. 3 Martín, C. (2000). “El capital humano y la eficiencia y calidad del sistema educativo en España” en Capital humano y bienestar económico, Madrid: Papeles de Economía Española 86.

34

el capital y el trabajo; b) el efecto indirecto a través del estímulo que ejerce sobre la

capacidad de generar innovaciones técnicas propias, así como de asimilación de las

importadas; c) es importante también para mejorar la competitividad en el comercio

internacional; y d) puede actuar como factor de atracción de los proyectos de inversión

internacional directa.

Por lo que es necesario que los conocimientos adquiridos por todas las personas

(quienes luego serán trabajadores) sean de una calidad y cantidad adecuada para una

mayor generación de producción nacional, y así, pueda mejorar los niveles de

bienestar de la población en general.

En el Perú, la educación superior ha sido y sigue siendo, uno de los principales

resortes de la movilidad social intergeneracional y un medio relativamente eficaz para

disminuir las brechas de niveles de ingresos entre la población de origen indígena y el

resto de la población4.

Así, el estudio de la compatibilidad entre la formación para el trabajo y la ocupación

desempeñada por los trabajadores es un tema de gran importancia para entender los

nexos entre el mercado educativo y el mercado de trabajo.

3.1. La Inadecuación Ocupacional

Se define como el desajuste que existe entre la educación recibida y la ocupación que

desempeña una persona, el cual permite entender el nexo entre la educación y el

trabajo y su repercusión en dichos sectores.

Diversos estudios han analizado este tema, entre los que podemos señalar:

Rodríguez5 (1993) quien analiza la oferta y demanda de calificación profesional y

técnica y sus principales características en Lima Metropolitana. Centra su análisis en

los trabajadores con educación superior universitaria y no universitaria completa y

analiza la correspondencia de los grupos ocupacionales con su educación. Sus

resultados fueron que en el caso de los profesionales, muchos se forman, pero pocos

trabajan como tales ya sean porque ingresan a la población inactiva, al desempleo o

se ocupan en otras actividades.

4 Herrera, J. (2002). Sobre y Subeducación en el Perú Urbano (1995-2002). En: Cambios globales y el

mercado laboral peruano: Comercio, legislación, capital humano y empleo. CIUP. 2005 5 Rodríguez, J. De profesional a taxista, Lima. ADEC-ATC, 1993.

35

Verdera6 (1995) analizó el problema de la inadecuación entre educación y ocupación

sobre la base de las Encuestas de Hogares. La primera aproximación es a través de la

comparación del nivel educativo y los grupos ocupacionales (incluyendo a aquellos

que no han terminado educación superior). También estudia el desajuste a través del

cruce del tipo de preparación para el trabajo con los grupos ocupacionales. Presenta el

grado en que se produce la inadecuación: leve, si no hay mucha distancia entre

ocupación y formación; y grave si existe gran incompatibilidad entre ambas (por

ejemplo, un profesional que trabaja de vendedor o artesano).

Después, el Programa FORTE-PE7 (1998) presentó el desajuste laboral como una

ausencia de coincidencias entre la formación recibida y la ocupación desempeñada. El

análisis se basó en estudiantes de educación superior no universitaria completa de 12

institutos que conforman la Red de Centros de Excelencia (RCE). Estos institutos se

encuentran ubicados tanto en Lima como en diferentes provincias del país. La

conclusión del informe fue que la situación laboral de los egresados de los Institutos de

RCE no es óptima. La evaluación promedio de la calidad de la enseñanza del

conjunto de institutos se es calificada de “regular” y en muchos casos la capacitación

impartida es deficiente; y la infraestructura y el equipamiento de los institutos tienen

calificativo negativo.

El MTPE en su Boletín de Economía Laboral (BEL) Nº 17 y Nº 22 dedican estudios: al

subempleo profesional y a la adecuación ocupacional de los profesionales de las

principales ciudades del país. El primero es sobre la estimación de indicadores de

adecuación entre calificaciones y empleo en la línea de la propuesta de Verdera.

Considerando la categoría de los profesionales según el MTPE, el subempleo

profesional se incrementó en casi 10 puntos entre 1996 y 1999 (de alrededor de 36% a

46.5%). El segundo estudio propone los mismos indicadores, esta vez estimados por

ciudades principales en base a la encuesta ENAHO del III trimestre de los años 2000 y

2001. Los resultados arrojan un 46.7% de subempleo profesional de los ocupados con

nivel universitario completo para las grandes ciudades; con fuertes disparidades que

van del 32.4% en Chimbote a 58% en Huancayo; y Lima se sitúa con el 48.9%. La

incidencia para los ocupados con nivel superior no universitario completo y

universitario incompleto es en promedio de 55.2%.

El estudio de Moreno y Burga8 (2001) basado en la Encuesta Nacional de Hogares

Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, analiza el subempleo profesional, es

decir la discordancia entre ocupación y profesión. Con base en la ENAHO 1997,

6 Verdera, F. Propuestas de medición de la redifinición del subempleo y desempleo y de nuevos indicadores sobre la situación ocupacional en Lima. Lima, OIT, 1995. 7 Programa FORTE-PE. Evaluación de la situación laboral de los egresados de los IST de la red de centros de excelencia. Visión de conjunto, Perú. Unión Europea - República del Perú. Ministerio de Educación. 1998. 8 Moreno, M; Burga, C. ¿Existe subempleo profesional en el Perú urbano?. Lima, mayo del 2001.

36

concluyen que el 44% de los egresados de educación superior universitaria se

encuentran desempeñando ocupaciones para las cuales no fueron formados.

3.2. Factores que explicarían el desajuste entre la educación u oficio adquirido y

la ocupación desempeñada

La falta de enlace entre los estudios realizados y la ocupación ejercida por una

persona, se dan por los siguientes factores:

a) El desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo

Por el lado de la oferta de trabajo, uno de los principales factores a considerar es la

explosión demográfica ocurrida en el período 1960-1980. Así, que aquellos que

nacieron en estas décadas han ingresado al mercado de trabajo en las décadas de los

años 80`s y 90`s, presionando sobre los empleos y las remuneraciones percibidas.

También, influyó la migración de la población rural hacia las ciudades y el aumento de

la participación de las mujeres.

Por el lado de la demanda laboral, la capacidad del aparato productivo de absorber

mano de obra fue limitada por diversos factores económicos e institucionales que

contribuyeron a la generación y crecimiento de un excedente de mano de obra en

situación de desempleo abierto o de subempleo en el sector informal.

b) Falta de ajuste y relación del sistema educativo a las necesidades del

aparato productivo

Son relativamente bajos, los vínculos entre el sector productivo, los centros de

formación profesional y los organismos públicos, con el fin de orientar la oferta de

carreras profesionales de las universidades e Institutos Superiores Tecnológicos.

c) Deficiencias en la calidad de las carreras ofrecidas

Los currículos de formación profesional técnica necesitan ser actualizados y

adecuados a la realidad regional y local de cada centro educativo; los docentes

requieren actualización y capacitación permanente, tanto en aspectos técnicos como

pedagógicos; además afrontan una excesiva carga de alumnos, baja remuneración y

tienen contratos temporales.

d) La ampliación de la cobertura de la educación técnica y el boom de las

universidades.

En el Censo Nacional de Educación Técnica y Pedagógica del año 1997, verificó el

crecimiento vertiginoso de la educación técnica como alternativa de formación

profesional.

37

En los últimos 20 años, el número de universidades en el país se ha duplicado, de 35

a 77, básicamente de centros privados. Esto ha traído que aumente el número de

egresados de las diversas especialidades y por consiguiente la oferta laboral

calificada.

4. La Industria Textil y de Confecciones

4.1. Descripción del Sector

La industria textil y de confecciones comprende una serie de actividades, empezando

con el tratamiento de las fibras para la elaboración de hilos, seguido con la fabricación

y acabado de telas y culmina con la confección de prendas de vestir y otros artículos.

Es un sector intensivo en mano de obra, y se caracteriza por estar verticalmente

integrado, generando una cadena productiva que abarca a sectores que van desde el

agro (algodón), el sector pecuario (camélidos: alpaca, llama, vicuña y guanaco)

incluyendo el sector de químicos (embolsado) y etiquetado pasando por tintorería,

lavandería y servicios varios9.

Es sumamente intensiva en mano de obra y funciona a través de pedidos, en

consecuencia su producción de un período a otro puede mostrar una gran variabilidad

dependiendo del tamaño de los pedidos, los cuales usualmente provienen del

extranjero.

La industria textil y de confecciones está dividida en dos sub sectores:

• La fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de piel, identificado con CIIU 18

• La fabricación de productos textiles, identificado con CIIU 17.

El subsector de fabricación de productos textiles (CIIU 17) está compuesto por tres

ramas o subsectores:

• Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711).

• Fabricación de otros productos textiles

• Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo (CIIU 1730)

De estas 03 ramas, la preparación de hilados (CIIU1711) y la fabricación de tejidos y

artículos de punto y ganchillo (CIIU 1730) forman una cadena productiva ya que la

industria del hilado le provee de materia prima a la industria del tejido. Se describe a

continuación estas actividades.

9 El Comercio Internacional sobre Textiles y Vestido y sus Perspectivas Futuras: El caso del Perú.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores, junio 2004.

38

• Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711).

Comprende las operaciones de preparación de fibras textiles tales como devanado y

lavado de seda; desengrase, carbonización y teñido del vellón; cardado o peinado de

dichas fibras y de las de yute, sisal, lino, ramio, cáñamo de manila, coco y otras fibras

vegetales o animales, así como todos los tipos de fibras manufacturadas.

Hilatura, fabricación de hilados e hilos para tejedura y costura, para la venta al por

mayor y menor. También se incluye la fabricación de hilados de papel. Tejedura,

fabricación de tejidos anchos de todos los materiales mencionados anteriormente,

incluso sus mezclas. También se incluyen los tejidos de fibras de vidrio y la fabricación

de fibras especiales, como tejidos aterciopelados y de felpilla, tejidos de rizo para

toallas, gasa, etc.

No se incluye las operaciones de acabados textiles ni la fabricación de tejidos de punto

y ganchillo, de fibras de vidrio, ni de productos textiles para recubrimiento de pisos.

Asimismo no se incluye la hilatura de hilados de asbesto10.

Este subsector se articula con otras actividades económicas. Los encadenamientos

hacia atrás se dan con el sector agrícola por el cultivo de algodón, el sector ganadero

por la obtención de pelos finos y lana de alpaca y la industria química también toma

parte en el proceso por la utilización de tintes, blanqueadores y más insumos. Lo más

importante es que este subsector de la industria forma una cadena productiva con el

subsector textil (CIIU 1730) al proporcionarle los insumos para la elaboración de

prendas de vestir y tejidos de punto. El Cuadro Nº 1 presenta las principales líneas y

productos de este subsector.

Cuadro Nº 1 Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos textiles, CIIU

1711: Principales líneas y productos

• Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo (CIIU 1730)

Esta clase abarca las actividades de elaboración a mano, o mediante máquinas de

distinta complejidad, de artículos de punto y ganchillo. Por consiguiente, incluye la

10 Perfiles Manufactureros. Ministerio de la Producción. Subsector 1711.

Líneas ProductosDe hilandería de algodón Hilos e hilados de algodón y mezclasDe tejeduría de algodón Frazadas, frazaditas, tejidos planos de algodón y tejidos mixtosDe hilandería de productos sintéticos Hilos e hilados sintéticos artificialesDe tejeduría de productos sintéticos Frazadas, frazaditas, tejidos sintéticos artificialesDe transformación de fibra de alpaca Hilos e hilados de lana y alpaca, tops pelo de alpacaFuente: Ministerio de la Producción-Perfiles ManufacturerosElaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

39

fabricación de tejidos de punto y ganchillo y la de la ropa de confección de punto y

ganchillo. Se incluye la producción de tejidos de punto –de urdimbre y de trama-

planos o circulares, con o sin hilados elastoméricos o hilos de caucho, así como la de

los tejidos aterciopelados y de rizo.

En esta clase se incluye la ropa de confección fabricada con tejidos de punto y

ganchillo. Se incluyen artículos tales como jerseys, suéteres, chalecos, camisetas de

todo tipo, pantimedias, leotardos, medias y artículos similares. También se incluye la

fabricación de prendas de vestir utilizando tejidos producidos en la misma unidad.11

Son productos excluídos en este subsector, la fabricación de artículos de tejidos de

punto con tejidos no producidos en la misma unidad, la cual se incluye en la clase

1810 (Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel). La fabricación de

aparatos ortopédicos se incluye en la clase 3311 (Fabricación de equipo médico y

quirúrgico y de aparatos ortopédicos)12.

Este subsector articula sus cadena productiva hacia atrás con el sector agropecuario,

el cual le proporciona las materias primas, algodón y lana, que necesita para la

confección de sus prendas, es decir se abastece de la industria hilados (CIIU 1711),

como mencionamos en el párrafo precedente. Hacia delante está estrechamente

vinculado al sector comercio, debido a que produce bienes de consumo final. En

medio de este proceso hacia el mercado internacional, se vincula a la industria de

envases de papel y cartón, CIIU 2102, y a la industria de productos plásticos, CIIU

2520, los que le proveen los envases y embalajes para su posterior comercialización.

También se concatena al subsector de tintes y colorantes proveídos por la industria

nacional e internacional. El Cuadro Nº 2 presenta las principales líneas y productos de

este subsector.

Cuadro Nº 2 Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo, CIIU 1730:

Principales líneas y productos

11 Perfiles Manufactureros. Ministerio de la Producción. Subsector 1730 12 Texto basado en Perfiles Manufactureros Ministerio de la Producción. Subsector 1730.

Líneas Productost-shirt de algodón (polos de algodón)Camisas de punto de algodónSuéteres (jerseys) de algodón

Camisetas interioresMedias y calcetinesTrusas

Fuente: Ministerio de la Producción-Perfiles ManufacturerosElaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

Prendas de vestir

Ropa interior

40

La ventaja competitiva de la industria textil radica en la rápida capacidad de reacción

ante la mayoría de pedidos de prendas de moda en un corto período de entrega. Los

empresarios peruanos cada vez están tratando de ir a la par con las exigencias del

mercado internacional como son las del precio, calidad de las prendas y el tiempo de

entrega.

Las empresas peruanas que exportan confecciones optimizan sus procesos para

hacerse más competitivas y tener más ventajas sobre otros países. Se estima que las

empresas que trabajan al límite de su capacidad instalada han mejorado en 20% sus

procesos. Las industrias hilanderas poco a poco se convierten en empresas textiles,

implementan en sus talleres un área de confecciones dándole un valor agregado a la

empresa, es decir se busca entrar al rubro de la confección como un complemento.

Actualmente, la tendencia del mercado peruano es que tanto las hilanderas locales

como extranjeras están invirtiendo o asociándose de manera directa en este negocio.

Un problema que enfrenta la industria es el alto precio del hilado nacional que debido a

su fineza es hasta 50% más caro.13 Lo ideal sería que las empresas integren en un

circuito la confección, es decir que se incluyan en sus procesos a la confección.

En cuanto a la participación del sector textil, confecciones, cuero y calzado en el PBI

global, en los últimos 6 años, se registra la cifra promedio de 2.3%, mostrando una

tendencia creciente, dado por la mayor producción textil dirigida a la exportación.

La industria de bienes de consumo en la rama de textiles y calzado, pertenece al

sector manufacturero no primario y es hoy por hoy uno de los motores del crecimiento

económico. La industria textil y de confecciones ha mostrado durante el año 2005, un

crecimiento sostenido, fruto del mayor esfuerzo del empresariado nacional. Los

mayores volúmenes de ventas han incrementado las inversiones en maquinaria textil y

de confecciones. La industria textil concentra su influencia positiva sobre el empleo y

la producción en Lima Metropolitana y algunas regiones como Arequipa14.

4.2. Empleo y Remuneraciones

El sector Textil y confecciones forma parte de la cadena productiva Agro-Textil-

Confecciones, la cual genera aproximadamente 350,000 puestos de trabajo. El sector

textil y confecciones es intensivo en mano de obra y emplea aproximadamente a

150,000 personas; la Agricultura a 120,000 y finalmente el Sector Pecuario a 80,000

trabajadores, como se puede ver en la Figura Nº 1. Estos datos corresponderían para

el año 2004. 13 Diario Gestión, 30 enero 2006. 14 Resumen Informativo Semanal 4, del 18-24 de febrero de 2006. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

41

Figura Nº 1: El empleo en la Cadena Productiva Agro-Textil-Confecciones

El empleo en las medianas y grandes empresas de este sector presenta a partir de

enero del 2003 un comportamiento positivo, alentado por el ATPDEA (anteriormente

ATPA).

El ATPDEA - Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (por sus

siglas en inglés), renueva las preferencias arancelarias a los productos que se

beneficiaban del ATPA de 1991 y es un régimen de excepción otorgado

unilateralmente por los Estados Unidos al Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador para

apoyar la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, que ofrece ingreso libre de aranceles

a cerca de 5,500 productos dónde se incluyen ahora a las prendas de vestir

elaboradas con insumos regionales, con insumos de los Estados Unidos (maquila), y

con pelos finos de alpaca, llama y vicuña. El régimen tiene por objeto incentivar las

exportaciones mediante el establecimiento de un mercado preferencial que genere

fuentes de trabajo alternativas que apoyen la sustitución del cultivo de la hoja de coca

y la reducción del narcotráfico. El ATPDEA tiene vigencia desde el 01 de octubre del

2002 al 31 de diciembre del 200615.

El crecimiento del empleo en la industria de textiles, confecciones e industria del cuero

para el año 2005 fue de 8.5% respecto al índice de empleo promedio registrado en el

15 Relación Comercial con EEUU. ATPA-ATPDEA. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/OTROS/Atpdea/ley_atpa_atpdea/resumen_ejecutivo.htm

42

año 2004, según datos del censo a empresas de 50 a más trabajadores realizado por

el Ministerio de Trabajo.

A nivel de Lima Metropolitana el censo a empresas de 50 a mas trabajadores en la

industria analizada, concentra el 41.2% del empleo generado en sector manufacturero

y a nivel de los tres grandes sectores comercio, industria y servicios contribuye con el

16.1% del total de empleos generados.16

El análisis de las remuneraciones por ocupaciones específicas de la Industria Textil y

Confecciones se realiza sobre la base de los resultados de la Encuesta de

Remuneraciones por Ocupaciones Específicas17 (EROE) de noviembre del 2005,

aplicadas a empresas de 10 y más trabajadores del régimen laboral de la actividad

privada en Lima Metropolitana.

Las sub ramas estudiadas son:

• Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU 1711)

• Fabricación de Tejidos y Artículos de Punto y Ganchillo (CIIU 1730)

• Fabricación de Prendas de Vestir , excepto prendas de piel (CIIU 1810)

La información que se presenta es la remuneración bruta mensual correspondiente al

mes de noviembre del 2005. Los resultados muestran que para la mayoría de

actividades económicas analizadas, en promedio, la mediana y gran empresa paga

más que la pequeña empresa. La pequeña empresa es aquella que tiene entre 10 a 49

trabajadores y las medianas y grandes cuentan con 50 y más trabajadores.

Esta diferencia remunerativa por tamaño de empresa se explica básicamente por la

forma de organización de las empresas, por el público objetivo al cual dirigen los

bienes producidos, y además por la mayor inversión que se realiza en este sector para

modernizar su producción, por lo que se debe contar con un personal más calificado

elevando el promedio de las remuneraciones.

La mediana y gran empresa producen no sólo para el mercado interno sino también

para el externo, lo cual, las obliga a producir bienes y servicios competitivos y por lo

tanto necesitan contar con personal experimentado, a quienes se les retribuye de

acuerdo a sus capacidades.

16 Los datos del empleo están actualizados hasta diciembre del 2005 17 La EROE tiene por finalidad conocer las remuneraciones mensuales de los trabajadores, el nivel de empleo generado en las ocupaciones específicas inherentes a la actividad económica de la empresa, así como la evolución de la distribución de ocupaciones. Esta se realiza el segundo mes de cada trimestre del año.

43

En cuanto a la remuneración mínima percibida, en la mayoría de las ocupaciones

específicas de las diferentes actividades económicas analizadas, ésta se concentra

alrededor de la remuneración mínima vital18 (S/. 460 nuevos soles), salvo algunas

ocupaciones tales como gerente de operaciones, jefe de planta y supervisores de

control de calidad, entre otras que perciben una remuneración superior. En el caso de

la remuneración máxima, existen diferencias significativas por tamaño de empresa en

cada ocupación específica.

La diferencia existente entre la remuneración mínima y la remuneración máxima para

cada ocupación específica en la industria de Bienes de Consumo (Textiles,

confecciones y calzado), se explica principalmente por la antigüedad del trabajador, el

nivel de calificación adquirido, la experiencia en el desempeño de las labores y por el

tamaño de la empresa.

Para el análisis de las Ocupaciones, éstas se han clasificado en:

a. Ocupaciones Transversales: aquellas que realizan tareas de tipo complementario

a la actividad principal de la empresa, y por tanto son ejercidas en todas las empresas,

independiente de sus actividades económicas, como secretarias, personal

administrativo, limpieza, vigilancia, etc.

b. Ocupaciones Específicas: aquellas cuyas tareas son inherentes a la generación

del producto, como los operarios de producción, operarios de maquinarias, control de

calidad, etc.

Se explica por las sub ramas de la Industria Textil y de Confecciones:

A.) Preparación e hilado de Fibras Textiles; Tejido de Productos Textiles (CIIU

1711)

Según los resultados de la Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones

Específicas (EROE) del IV trimestre del 2005, esta rama concentra a 15,363

trabajadores, de los cuales el 94% labora en empresas con más de 50 trabajadores.

El 68.9% de los trabajadores se desempeñan en ocupaciones específicas, siendo la

más frecuente el de “Hilandero” (12.9%) seguido de “Ayudante textil”. El menos

frecuente fue “Operario de lavandería” quien realiza labores de lavado de telas y

prendas, como se puede ver en el Cuadro Nº 3.

18 A partir del 1 de enero del 2006 la remuneración vigente es de S/.500 nuevos soles.

44

Cuadro Nº 3 Lima Metropolitana: Distribución ponderada de los trabajadores por

Ocupaciones Específicas en la Preparación e hilado de Fibras Textiles, IV trimestre 2005

La ocupación con mayor remuneración promedio es el de “Gerente de producción” con

S/.1,941.9 en la pequeña empresa y S/.8,767 en la mediana y gran empresa.

La ocupación con menor remuneración de la pequeña empresa fue la de “Remallador”

con S/.506 y el de “Planchador, tejidos/prendas y telas” en la mediana y gran empresa

con S/.547.9 (Ver Gráfico Nº 1).

Ocupación Trabajadores

(en porcentajes) 1. Específicas 68.9

Hilandero 12.9Ayudante textil 8.6Operador, máquina / tejido plano 6.0Conero 4.5Ayudante, productos terminados / manual 3.7Operario, selección materia prima 3.5Mecánico textil 3.4Tintorero 2.6Operario, preparación de fibras 2.6Operario, control de calidad/ fibras textiles 1.9Urdidor 1.9Supervisor, producción / industria manufacturera 1.7Operario, máquina retorcedora 1.6Ayudante, mecánico textil 1.6Operario, control de calidad / tejido de punto 1.3Técnico, laboratorista / fibra textil 1.3Electricista, mantenimiento de máquinas 1.3Operador, máquina / tejido de punto 1.2Asistente, producción / industria manufacturera 0.9Acabador de tejidos 0.9Jefe de planta 0.7Supervisor, control de calidad / industria manufacturera 0.7Operario de costura 0.7Operario de secado 0.6Planchador, tejidos / prendas y telas 0.5Estampador de tela 0.4Jefe, mantenimiento de máquinas / industria manufacturera 0.4Calderista 0.4Remallador 0.3Gerente, producción/industria manufacturera 0.3Perchador de tela 0.2Operario de lavandería 0.22. Transversales 31.1Total relativo 100.0Total absoluto 15,363

Fuente: MTPE, Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre 2005Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

45

Gráfico Nº 1

Fuente: MTPE: Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Específicas-IV trimestre, 2005

Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

B.) Fabricación de Tejidos y Artículos de Punto y Ganchillo (CIIU 1730)

Esta Industria concentra a 16,952 trabajadores, de los cuales el 96.4% labora en

empresas con más de 50 trabajadores (mediana y grandes empresas).

El 79% de los trabajadores se desempeñan en las ocupaciones específicas, siendo la

de mayor representatividad el de “Operario de costura” con el 24.3% seguido por el de

“Ayudante, confección/tejido de punto”. La de menor representatividad fue el

“Perchador de tela” cuya labor es la limpieza de la tela, quitándole las pelusas

mediante la utilización de un horno (Ver Cuadro Nº 4).

Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en la Preparación e Hilado de Fibras Textiles, IV trimestre 2005

1,942

506

548

8,767

0 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500 9,000

Ocupaciones

Remuneraciones (S/.)

Pequeña empresa Mediana y Grande

Planchador

Remallador

Gerente de Producción

46

Cuadro Nº 4 Lima Metropolitana: Distribución ponderada de los trabajadores por Ocupaciones Específicas en la Fabricación de Tejidos y Artículos de

Punto y Ganchillo, IV trimestre 2005

La ocupación con mayor remuneración fue la de “Gerente de Producción/Industria

manufacturera” con S/.2,063.8 en la pequeña empresa y de S/.6,023.6 en la mediana y

gran empresa.

Y las ocupaciones con menor remuneración fueron la de “Estampador de tela” en la

pequeña empresa con S/.487.6 y de “Ayudante de confección / tejido de punto” en la

mediana y gran empresa con S/.473.5, como se puede ver en el Gráfico Nº 2. Es

importante mencionar que en la ocupación con menor remuneración, la pequeña

empresa tiene un salario mayor al de la mediana y gran empresa.



Operario de costura 24.3Ayudante, confección / tejido de punto 8.1Remallador 6.9Operador, máquina / tejido de punto 5.3Operario, acabado de prendas 4.9Ayudante, productos terminados / manual 4.4Operario, control de calidad / tejido de punto 4.1Tintorero 3.0Planchador, tejidos / prendas y telas 2.5Supervisor, producción / industria manufacturera 2.3Mecánico textil 1.9Operario, cortador de tela 1.5Bordador, a mano y máquina 1.5Confeccionador, prendas / tejido de punto 1.2Supervisor, control de calidad / industria manufacturera 1.0Asistente, producción / industria manufacturera 0.9Operario, modelista 0.8Técnico, laboratorista / fibra textil 0.8Jefe de planta 0.7Operario de secado 0.6Conero 0.5Diseñador, prendas de vestir 0.4Estampador de tela 0.4Calderista 0.3Jefe, mantenimiento de máquinas / industria manufacturera 0.2Gerente, producción/industria manufacturera 0.2Perchador de tela 0.1

2. Transversales 21.1Total relativo 100.0Total absoluto 16,952


47

Gráfico Nº 2



C.) Fabricación de Prendas de Vestir , excepto prendas de piel (CIIU 1810)

Esta actividad emplea a 26,209 trabajadores, de las cuales el 87% es empleado en la

mediana y gran empresa.

El 79.2% se desempeña en ocupaciones específicas, siendo la ocupación de mayor

representatividad o mayor frecuencia el “Operario de costura” (27.4%) seguido del de

“Ayudante, productos terminados/manual”. La ocupación de menor representatividad

fue la de “Ayudante, mecánico textil” y sólo se encuentra en las empresas de más de

50 trabajadores, como se puede ver en el Cuadro Nº 5.

Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en la Elaboración de tejidos y artículos de punto y ganchillo, IV

trimestre 2005

2,064

488

474

6,204

- 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000

Ocupaciones


Pequeña empresa Mediana y Grande


Ayudante

Estampador

0

48

Cuadro Nº 5 Lima Metropolitana: Distribución ponderada de los trabajadores por

Ocupaciones Específicas en la Fabricación de Prendas de Vestir, excepto prendas de piel, IV trimestre 2005

La ocupación de “Gerente de producción de la industria manufacturera” es el que tiene

mayor remuneración con S/.2,398.2 en la pequeña empresa y de S/.7,459.4 en la

mediana y gran empresa.

Las ocupaciones de “Operario, lavandería” y “Habilitador, confecciones de prendas de

vestir” son las ocupaciones con menor remuneración de las pequeñas empresas; y

medianas y grandes, respectivamente (Ver Gráfico Nº 3).



Operario de costura 27.4Ayudante, productos terminados / manual 7.5Operario, control de calidad/ confecciones 7.2Remallador 7.1Operario, acabado de prendas 5.8Ayudante, confección de prendas 4.9Habilitador, confeccione de prendas de vestir 2.8Operario, cortador de tela 2.7Planchador, tejidos / prendas y telas 2.2Camisero 1.8Supervisor, producción / industria manufacturera 1.7Supervisor, control de calidad / industria manufacturera 1.3Mecánico textil 1.1Operario, modelista 0.9Asistente, producción / industria manufacturera 0.8Jefe de planta 0.7Diseñador, prendas de vestir 0.7Bordador, a mano y máquina 0.7Estampador de tela 0.5Tintorero 0.4Operario, lavandería 0.3Gerente, producción/industria manufacturera 0.2Jefe, mantenimiento de máquinas / industria manufacturera 0.2Ayudante, mecánico textil 0.2

2. Transversales 20.8Total relativo 100.0Total absoluto 26,209


49

Gráfico Nº 3



5. Resultados19

5.1 Contexto de la Gestión de los Recursos Humanos

La gestión de los recursos humanos es una de las áreas que ha experimentado más

trasformaciones en los últimos años, ello producto de la globalización de los negocios,

el desarrollo tecnológico, los efectos de los cambios intensivos, la búsqueda de la

calidad y la productividad, entre otros.

Hace menos de una década, los departamentos de recursos humanos de muchas de

las organizaciones limitaban la gestión de recursos humanos a hacer cumplir las

exigencias laborales impuestas por el Estado: admisión a través de contratos

individuales, inscripción en libro de planillas, cálculo de las horas trabajadas para

realizar el pago respectivo, aplicación de medidas disciplinarias, solución de

problemas sindicales, entre otros, por lo cual, los trabajadores eran considerados

como un elemento complementario en la cadena productiva.

Hoy en día, ante el permanente cambio de contexto y la valoración del “conocimiento”,

la visión y actuación estratégica de las organizaciones están cambiando. Todo el

19 Esta sección fue realizada en colaboración con la Dirección de Formación Profesional y Desarrollo de los RRHH (DFPDRH) de la Dirección Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional (DNPEFP) del MTPE.

Lima Metropolitana: Remuneraciones (mayor y menor) en la Fabricación de Prendas de Vestir, excepto prendas de piel,

IV trimestre 2005

2,398

474

510

7,459

- 1,500 3,000 4,500 6,000 7,500

Ocupaciones


Pequeña empresa Mediana y grande


HabilitadorOperario,lavand

0

50

proceso productivo de las empresas se está realizando con la participación conjunta

de diversos “socios”20, cada uno contribuyendo con sus diferentes recursos. Es por ello

que, en algunas organizaciones los trabajadores son considerados como socios de la

organización ya que son proveedoras de conocimientos, habilidades, capacidades,

destrezas y demás características humanas para la mejora de sus productos; con lo

cual constituyen el capital intelectual de la organización. Es decir, está cambiando la

concepción de un trabajador “sustituible” (engranaje adicional de la máquina de

producción) por la de una persona “necesaria” que provocarán el éxito de una

organización.

Toma largo tiempo, capacitar y lograr el desarrollo del personal necesario para la

conformación de grupos de trabajo competitivos, por lo que la mayoría de las

empresas buscan conservar los recursos humanos que demuestren ser competentes y

que mantengan actitudes para adquirir más competencias para desempeñar diferentes

roles, con lo cual forjarán ventajas competitivas sostenibles.

5.2 Dificultad de las empresas del sector textil y confecciones para encontrar

personal calificado

Dado que la participación de los recursos humanos constituye uno de los factores

necesarios en el proceso productivo, las empresas requieren realizar procesos de

selección exigentes debido a que existe gran oferta de profesionales interesados en

insertarse en el mercado laboral. Aún así, las empresas tienen dificultades para

encontrar personal calificado que cuenten con las competencias necesarias para

realizar su labor eficientemente.

En la industria textil y confecciones, el 46.8%21 de empresas tienen dificultades para

cubrir un puesto de trabajo y este porcentaje se incrementa en las empresas de tejido

de punto (CIIU 1730), lo cual se refleja en el Gráfico Nº 4. Esta dificultad se produce

principalmente por la desvinculación existente entre la formación proporcionada por el

sistema formativo y las necesidades de las empresas del sector, las cuales no son

cubiertas.

20 Este término socio está referido a todas las personas/empresas que, directa o indirectamente, apoyan en el logro de los objetivos de la organización, es decir, proveedores, accionistas, trabajadores, clientes, entre otros. 21 Se considera el universo de 440 empresas del sector textil y confecciones.

51

Gráfico Nº 4

Fuente: MTPE: Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005

Elaboración: MTPE – Dirección de Formación Profesional y Desarrollo de los RRHH

Asimismo, las empresas han identificado aquellas ocupaciones en las que tienen

mayor dificultad para ser cubiertas por personal calificado. En general, son

ocupaciones a nivel operativo, siendo éstas operarios de costura22, mecánico textil y

operario de máquina tejedora, entre las tres principales. Sin embargo, estas

ocupaciones varían de acuerdo a la actividad económica de las empresas, como se

aprecia en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 6 Ocupaciones con grado de mayor dificultad

para ser cubiertas por las empresas

22 En la ocupación operario de costura se considera al operario de máquina recubridora, remalladora y recta.

34.0

66.057.7

42.3

49.1 50.9 46.853.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

1711 1730 1810 TOTAL

Dificultad de las empresas para encontrar personal (en %)

SI NO CIIU

CIIU Ocupación

1711Mecánico Textil

Operador de Máquina Tejedora

1730Operario de Costura

Operador de Máquina Tejedora

1810Operario de CosturaOperario Modelista

Fuente: MTPE-Encuesta de Calificaciones de trabajadores y sus competencias, 2005

Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales(PEEL)

52

El nivel educativo de la potencial fuerza de trabajo requerido por las empresas del

sector textil y confecciones dependerá del puesto por cubrir. En general, dado que el

requerimiento son ocupaciones de nivel operativo, este sector busca profesionales no

universitarios en su mayoría, seguido de personas capacitadas en Centros de

Educación Ocupacional (CEO), según se muestra en el Gráfico Nº 5.

Gráfico Nº 5


Elaboración: MTPE – Dirección de Formación Profesional y Desarrollo de los RRHH

De acuerdo al grado de especialización de las tareas a realizar, las empresas

requieren mayor nivel educativo. Para el caso del operario de costura, las empresas

requieren personal que haya recibido capacitación para realizar su labor, prefiriendo

aquellos que se hayan formado en un Instituto Superior Tecnológico (IST) o Centro de

Formación Sectorial (SENATI); situación similar ocurre para los operarios de máquina

tejedora, mecánico textil y operario modelista.

Para la ocupación de operario cortador de tela, las empresas prefieren a personas que

han sido capacitadas en un CEO.

5.3 Demanda de trabajadores en el sector textil y confecciones

El crecimiento constante del sector textil y confecciones ha generado que las

empresas demanden una fuerza de trabajo que evidencien sus conocimientos,

habilidades, destrezas; es decir, buscan personas cada vez más competentes.

Nivel educativo de las ocupaciones a ser cubiertas por las empresas (en %)

Universidad, 11.2%

Diplomado, 1.6%

CEO, 29.7%

Egresado, 98.4%

Instituto, 55.5%

Ninguno, 3.6%

Ninguno Instituto CEO

Egresado Diplomado Universidad

53

Ante esta situación, las empresas han identificado las ocupaciones que serán

demandas en el corto plazo y que coadyuvarán al logro de los objetivos planteados

dentro de la empresa. En general, las empresas requerirán mayor cantidad de

personal de nivel operativo, sucediendo lo contrario con personal de mando medio y

cargos de confianza.

En el sector textil y confecciones, las ocupaciones que serán demandadas en el corto

plazo son Operarios de Costura, Operarios de máquinas textiles23 y ayudantes de

productos terminados representando aproximadamente el 61% del total de personal

requerido. Asimismo requieren que hayan recibido capacitación en un IST, Centro de

Formación Sectorial o CEO. Además, esta demanda de trabajadores varía de acuerdo

a la actividad económica que realizan las empresas de este sector, como se muestra

en el Cuadro Nº 7.

Cuadro Nº 7 Ocupaciones que serán requeridas por las empresas

En este sentido, se han identificado las competencias transversales principales

requeridas para las ocupaciones que serán demandadas. Estas competencias variarán

de acuerdo al nivel de responsabilidad de las ocupaciones, lo cual se presenta en el

Cuadro Nº 8.

23 En la ocupación operario de máquinas textiles se considera al operario hilandero, tejedor y conero.

Inspector de Control de CalidadOperario de CosturaHilandero

Ayudante Textil

Operario de CosturaOperario de Acabado de PrendaOperario de Máquina TextilPlanchador

Operario Cortador de Tela

Operario de CosturaVendedorOperario de Acabado de PrendasOperario Cortador de TelaAyudante TextilAyudante de Productos Terminados

OcupaciónCIIU


1711

1730

1810


54

Cuadro Nº 8 Principales Competencias transversales requeridas por las empresas

6. Conclusiones

• En los últimos 10 años, la Industria Textil y de Confecciones en el Perú se ha

vuelto más competitiva como resultado de un crecimiento significativo de las

inversiones y un proceso de liberalización que transformó la estructura

industrial.

La liberalización comercial promovió una fuerte reestructuración de la industria

nacional, y la textil no fue ajena a ésta Durante los años de 1970 a 1990, la

industria dependía de la protección arancelaria, por lo que era incapaz de

competir internacionalmente o vender en el mercado local productos de

calidad, por lo que la productividad cayó significativamente durante este

período. Así, la reestructuración ha permitido que para el año 2004, los

productos textiles peruanos representen el tercer producto de exportación más

importante, luego de los minerales.

La Industria Textil y de Confecciones es la fuente más importante de puestos

de trabajo en el sector industrial peruano. Se trata de productos con alto valor

agregado que generan miles de puestos de trabajo. Sin embargo, faltan

superar problemas serios como la baja dotación de infraestructura productiva,

A nivel operativo A nivel medio* Liderazgo

* Adaptabilidad al cambio * Iniciativa* Autocontrol * Compromiso* Honradez * Responsabilidad

* Honradez* Capacidad de entender a los demás

* Capacidad de entender a los demás

* Apoyo a los compañeros * Apoyo a los compañeros

* Comunicación para compartir conocimiento

* Comunicación para compartir conocimiento* Redes a partir de comunidad de intereses

* Calidad de trabajo * Calidad de trabajo* Capacidad de planificar y organizar

* Capacidad de planificar y organizar

* Pensamiento estratégico* Comprender la necesidad del cliente


Elaboración: MTPE-Dirección de Formación Profesional y Desarrollo de los RRHH

Competencias

Competencias Personales

Competencias de Relaciones Interpersonales

Competencias de Gestión

55

bajo nivel de inversión privada, la debilidad institucional (falta de cumplimiento

de los contratos y un sistema judicial no independiente e ineficiente) y la

escasa inversión en capital humano. Es sobre este último punto que se ha

analizado en este documento.

• Para lograr el incremento de la competitividad de las empresas se requiere

contar con trabajadores cada vez más calificados que apoyen al logro de los

objetivos empresariales.

Si bien, el Perú cuenta con Normas Técnicas que establecen características

para ciertas actividades o sus resultados, con el fin de conseguir un grado

óptimo; se requiere que los recursos humanos logren realizar actividades

efectivas en un contexto laboral determinado que garantice un desempeño de

calidad. Este proceso se logra realizando procesos de normalización de

competencias laborales en sectores económicos estratégicos.

• Dado que se han identificado el requerimiento de las empresas, es muy

importante mejorar la calidad y pertinencia de las entidades formativas que

formen personas para que respondan a estos requerimientos. Existe un

desajuste entre la demanda desde el mundo del trabajo y la oferta educativa y

de formación profesional, por lo que es necesario desarrollar y lograr la

articulación de la Oferta de Formación Profesional con la demanda laboral de

los sectores productivos; dado que se reconoce que la educación, la formación

profesional y el aprendizaje permanente contribuyen de manera significativa a

promover los intereses de las personas, las empresas, la economía y la

sociedad en su conjunto24.

24 Ministerio de Educación y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2005). Lineamientos de Política de la Formación Profesional en el Perú: Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los recursos humanos del país.

56

7. Referencias

(1) Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). Resumen Informativo Semanal 4, del

18-24 de febrero de 2006.

(2) Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación

Profesional-Cinterfor/OIT. (2001). El enfoque de competencia laboral: manual de

formación. Uruguay.

(3) Diario Gestión, 30 enero 2006. Lima, Perú.

(4) Herrera, J. (2002). Sobre y Subeducación en el Perú Urbano (1995-2002). En:

Cambios globales y el mercado laboral peruano: Comercio, legislación, capital humano

y empleo. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico - CIUP. 2005

(5) Martín, C. (2000). El capital humano y la eficiencia y calidad del sistema educativo

en España. En Capital humano y bienestar económico, Madrid: Papeles de Economía

Española 86.

(6) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (2005). Relación Comercial con EEUU.

ATPA-ATPDEA. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. Perú.

www.mincetur.gob.pe/COMERCIO/OTROS/Atpdea/ley_atpa_atpdea/resumen_ejecutiv

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(7) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores.

(2004). Presentación: El Comercio Internacional sobre Textiles y Vestido y sus

Perspectivas Futuras: El caso del Perú. Perú.

(8) Ministerio de Educación y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MED-

MTPE). (2005). Lineamientos de Política de la Formación Profesional en el Perú:

Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los recursos

humanos del país. Documento de Trabajo. Lima, Perú.

(9) Ministerio de la Producción. (2005). Perfiles Manufactureros. Perú.

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(10) Moreno, M; Burga, C. (2001). ¿Existe subempleo profesional en el Perú urbano?.

Lima, Perú.

(11) Programa FORTE-PE. (1998). Evaluación de la situación laboral de los egresados

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Europea-República del Perú. Ministerio de educación.

(12) Rodríguez, J. (1993). De profesional a taxista, Lima, Perú. ADEC-ATC.

(13) Verdera, F. (1995). Propuestas de medición de la redifinición del subempleo y

desempleo y de nuevos indicadores sobre la situación ocupacional en Lima. Lima,

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boletÍn de 32 - trabajo.gob.pe

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