Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales

AVIACIÓN CIVIL Y CAMBIO CLIMATICO

SEMINARIO SOBRE TRANSPORTE Y POLÍTICA AÉREA

Matías Pinto Pimentel Asesor Legal

Departamento Energía, Comercio y Desarrollo Sustentable Junio 2015

1) UNFCCC y Protocolo de Kioto

2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO

3) PROCESO EN LA OACI

4) ESTADO ACTUAL Y CONCLUSIÓN

Temario:

1) PROCESO EN UNFCCC

ART 4.1 C) UNFCCC:

Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, deberán:

Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la transferencia, de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;

1) PROCESO EN PK

ART 2.2 PROTOCOLO DE KIOTO. Las Partes incluidas en el anexo I procurarán limitar o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal generadas por los combustibles del transporte aéreo y marítimo internacional trabajando por conducto de la Organización de Aviación Civil Internacional y la Organización Marítima Internacional, respectivamente.

2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CC

• PÁRRAFO TRADICIONAL SBSTA:

“The Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA) took note of the information received from and progress reported by the secretariats of the International Civil Aviation Organization (ICAO) and the International Maritime Organization (IMO) on their ongoing work on addressing emissions from fuel used for international aviation and maritime transport, and noted the views expressed by Parties on this information.

The SBSTA invited the secretariats of ICAO and IMO to continue to report, at future sessions of the SBSTA, on relevant work on this issue.”

• COP 17 DURBAN :

Lanza un proceso para desarrollar un protocolo, otro instrumento legal o un resultado con fuerza legal bajo la Convención, que aplicará a todas las Partes, a través de un órgano subsidiario “ADP”, debiendo estar concluido este proceso para la COP 21 de París para entrar en vigencia el año 2020.

2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO

2) PROCESO EN NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO

2) PROPUESTA DE PÁRRAFOS CAPÍTULO MITIGACIÓN/FINANZAS

• Párrafo 40: [En relación con el cumplimiento del objetivo de los 2 ºC, las Partes

convienen en la necesidad de que se establezcan metas sectoriales mundiales de

reducción de las emisiones para el transporte aéreo y marítimo internacional, y de

que todas las Partes colaboren por conducto de la Organización de Aviación Civil

Internacional (OACI) y la Organización Marítima Internacional (OMI) en la

elaboración de marcos de política mundiales que permitan alcanzar esas metas].

• Párrafo 106.5: Diversas fuentes, incluidas fuentes privadas, comprometidas en el aporte de financiación para la adaptación constituyen, junto con la financiación pública, un instrumento fundamental para incrementar el apoyo a la adaptación:

b. Se alienta a la Organización Internacional de la Aviación Civil y a la Organización Marítima Internacional a elaborar un programa de gravámenes para facilitar apoyo financiero al Fondo de Adaptación;

c. En el establecimiento del programa de gravámenes, se alienta a la OACI y a la OMI a que tomen en consideración las necesidades de los países en desarrollo, en particular los PMA, los PEID y los países de África que dependen en gran medida del turismo y del transporte internacional de mercancías.

3) PROCESO OACI

RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°36/22 (2007):

• La Asamblea acordó la “declaración refundida de las políticas y prácticas permanentes de la OACI relativas a la protección del Medio Ambiente”.

• En dicha Declaración, se estableció que la OACI es el organismo que lidera las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la aviación civil internacional,

• Se mandató la creación de un nuevo Grupo sobre la Aviación Civil y el Cambio Climático (GIACC).

• Insta a los Estados contratantes a no implantar un sistema de comercio de derechos de emisión aplicable a los explotadores de aeronaves de otros Estados contratantes, excepto mediante el mutuo consentimiento entre esos Estados

3) PROCESO OACI

DIRECTIVA 2008/101/EC :

• Implementación de la Directiva 2008/101/EC que incorpora la aviación civil al sistema de comercio de emisiones EU/ETS a enero 2012

– EEUU: demanda presentada ante la Corte de Justicia Europea por ATA, en contra del ETS. La Corte se pronunció a favor del ETS, considerando que no violaba Convenios internacionales

– EEUU: Propuesta de legislación ("European Union Emissions Trading Scheme Prohibition Act of 2011") presentada en julio al Congreso de los Estados Unidos. En octubre pasó la Cámara de Representantes y está ahora en el Senado para su consideración

– En diciembre, la Secretaria de Estado Hillary Clinton remitió una carta de protesta a varios oficiales de la Comisión Europea, incluyendo el Presidente de la CE José Barroso

– Declaraciones de Cartagena de Indias (CLAC), Nueva Delhi y Moscú suscritas por Chile y otros países, rechazando la unilateralidad de la medida.

3) PROCESO OACI

RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°37/19 (2010):

• Mejora media anual del 2% en el rendimiento de combustible hasta el año 2020.

• Meta colectiva a la que se aspira a nivel mundial en el mediano plazo, que las emisiones mundiales netas de carbono de la aviación civil internacional desde 2020 se mantengan al mismo nivel.

• Pide al Consejo que elabore una norma mundial sobre el CO2 para las aeronaves (2013),

• Pide a los Estados acciones de política para el uso de combustible alternativo sostenible para la aviación.

• Pide al Consejo que, con el apoyo de los Estados miembros, emprenda la labor de determinar un marco para las medidas basadas en criterios de mercado (MBM) para la aviación internacional (anexo con principios rectores para su implementación)

• Disposición de Minimis para minimizar la carga para los Estados con bajo nivel de emisiones de CO2

• Asistencia a los Estados en desarrollo.

• Presentación de Planes de Acción a la OACI.

3) PROCESO OACI

RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°38/18 (2013):

• Lograr una mejora media anual de 2% en el rendimiento de combustible a mediano plazo.

• Meta colectiva a la que se aspira a nivel mundial en el mediano plazo, que las emisiones mundiales netas de carbono de la aviación civil internacional desde 2020 se mantengan al mismo nivel.

• Elaborar un plan mundial de MBM con miras a ser examinado en 39° Asamblea. (anexo con principios rectores para su elaborar e implementación).

• Contempla un umbral de minimis que debería otorgar exenciones para la aplicación de las MBM regionales (-1% de RTK).

• Instar a la presentación de planes de acción en forma voluntaria a todos los Estados (junio de 2015).

• Se elabore una norma mundial sobre el CO2 para las aeronaves, cuyo análisis concluya a fines de 2015 y sea adoptada por el Consejo en 2016.

4) ESTADO ACTUAL

Se encomienda el trabajo técnico al Committee on Aviation Environmental Protection (CAEP).

En sesión del Consejo N° 201 se crea el Environment Advisory Group para analizar las MBM con el correspondiente grupo de trabajo -Global Market-based Measure Technical Task Force (GMTF).

En 2da sesión del EAG se presenta una metodología de trabajo: El Strawman

Propuestas alternativas de distintos países.

4) ESTADO ACTUAL

RESOLUCIN 36:

4) ESTADO ACTUAL

PRINCIPALES DESAFÍOS:

Definir qué tipo de negociación es esta. ¿Es ambiental? ¿es de aviación? ¿es comercial?

CBDR RC v/s No discriminación e igualdad

Medida debe aportar al cambio climático y que pueda ser apoyada por todos los miembros de la OACI

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GRACIAS DIRECON/ Depto. ECODESU