Dirección General de RelacionesEconómicas Internacionales

AVIACIÓN CIVIL Y CAMBIO CLIMATICO 

SEMINARIO SOBRE TRANSPORTE Y POLÍTICA AÉREA

Matías Pinto PimentelAsesor Legal

Departamento Energía, Comercio y Desarrollo Sustentable Junio 2015

1) UNFCCC y Protocolo de Kioto

2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO

3) PROCESO EN LA OACI

4) ESTADO ACTUAL Y CONCLUSIÓN

Temario:

1) PROCESO EN UNFCCC

ART 4.1 C) UNFCCC:Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidadescomunes pero diferenciadas y el carácter específico de susprioridades nacionales y regionales de desarrollo, de susobjetivos y de sus circunstancias, deberán:Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, laaplicación y la difusión, incluida la transferencia, de tecnologías,prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan lasemisiones antropógenas de gases de efecto invernadero nocontrolados por el Protocolo de Montreal en todos los sectorespertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria, laagricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;

1) PROCESO EN PK

ART 2.2 PROTOCOLO DE KIOTO. Las Partes incluidas en el anexo Iprocurarán limitar o reducir las emisiones de gases de efectoinvernadero no controlados por el Protocolo de Montrealgeneradas por los combustibles del transporte aéreo y marítimointernacional trabajando por conducto de la Organización deAviación Civil Internacional y la Organización MarítimaInternacional, respectivamente.

2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CC

• PÁRRAFO TRADICIONAL SBSTA:“The Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA) took note of theinformation received from and progress reported by the secretariats of theInternational Civil Aviation Organization (ICAO) and the International MaritimeOrganization (IMO) on their ongoing work on addressing emissions from fuel used forinternational aviation and maritime transport, and noted the views expressed byParties on this information.The SBSTA invited the secretariats of ICAO and IMO to continue to report, at futuresessions of the SBSTA, on relevant work on this issue.”

• COP 17 DURBAN :Lanza un proceso para desarrollar un protocolo, otro instrumento legal o un resultadocon fuerza legal bajo la Convención, que aplicará a todas las Partes, a través de unórgano subsidiario “ADP”, debiendo estar concluido este proceso para la COP 21 deParís para entrar en vigencia el año 2020.

2) PROCESO EN LAS NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO

2) PROCESO EN NEGOCIACIONES DE CAMBIO CLIMATICO

2) PROPUESTA DE PÁRRAFOSCAPÍTULO MITIGACIÓN/FINANZAS

• Párrafo 40: [En relación con el cumplimiento del objetivo de los 2 ºC, las Partesconvienen en la necesidad de que se establezcan metas sectoriales mundiales dereducción de las emisiones para el transporte aéreo y marítimo internacional, y deque todas las Partes colaboren por conducto de la Organización de Aviación CivilInternacional (OACI) y la Organización Marítima Internacional (OMI) en laelaboración de marcos de política mundiales que permitan alcanzar esas metas].

• Párrafo 106.5: Diversas fuentes, incluidas fuentes privadas, comprometidas en elaporte de financiación para la adaptación constituyen, junto con la financiaciónpública, un instrumento fundamental para incrementar el apoyo a la adaptación:

b. Se alienta a la Organización Internacional de la Aviación Civil y a laOrganización Marítima Internacional a elaborar un programa de gravámenes parafacilitar apoyo financiero al Fondo de Adaptación;

c. En el establecimiento del programa de gravámenes, se alienta a la OACI y a laOMI a que tomen en consideración las necesidades de los países en desarrollo, enparticular los PMA, los PEID y los países de África que dependen en gran medida delturismo y del transporte internacional de mercancías.

3) PROCESO OACI

RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°36/22 (2007):

• La Asamblea acordó la “declaración refundida de las políticas y prácticaspermanentes de la OACI relativas a la protección del Medio Ambiente”.

• En dicha Declaración, se estableció que la OACI es el organismo que lidera lascuestiones relacionadas con el medio ambiente y la aviación civil internacional,

• Se mandató la creación de un nuevo Grupo sobre la Aviación Civil y el CambioClimático (GIACC).

• Insta a los Estados contratantes a no implantar un sistema de comercio dederechos de emisión aplicable a los explotadores de aeronaves de otros Estadoscontratantes, excepto mediante el mutuo consentimiento entre esos Estados

3) PROCESO OACI

DIRECTIVA 2008/101/EC :• Implementación de la Directiva 2008/101/EC que incorpora la aviación

civil al sistema de comercio de emisiones EU/ETS a enero 2012– EEUU: demanda presentada ante la Corte de Justicia Europea por ATA, en contra del

ETS. La Corte se pronunció a favor del ETS, considerando que no violaba Conveniosinternacionales

– EEUU: Propuesta de legislación ("European Union Emissions Trading SchemeProhibition Act of 2011") presentada en julio al Congreso de los Estados Unidos. Enoctubre pasó la Cámara de Representantes y está ahora en el Senado para suconsideración

– En diciembre, la Secretaria de Estado Hillary Clinton remitió una carta de protesta avarios oficiales de la Comisión Europea, incluyendo el Presidente de la CE José Barroso

– Declaraciones de Cartagena de Indias (CLAC), Nueva Delhi y Moscú suscritas porChile y otros países, rechazando la unilateralidad de la medida.

3) PROCESO OACIRESOLUCIÓN ASAMBLEA N°37/19 (2010):• Mejora media anual del 2% en el rendimiento de combustible hasta el año 2020.• Meta colectiva a la que se aspira a nivel mundial en el mediano plazo, que las

emisiones mundiales netas de carbono de la aviación civil internacional desde 2020 semantengan al mismo nivel.

• Pide al Consejo que elabore una norma mundial sobre el CO2 para las aeronaves(2013),

• Pide a los Estados acciones de política para el uso de combustible alternativosostenible para la aviación.

• Pide al Consejo que, con el apoyo de los Estados miembros, emprenda la labor dedeterminar un marco para las medidas basadas en criterios de mercado (MBM) para laaviación internacional (anexo con principios rectores para su implementación)

• Disposición de Minimis para minimizar la carga para los Estados con bajo nivel deemisiones de CO2

• Asistencia a los Estados en desarrollo.• Presentación de Planes de Acción a la OACI.

3) PROCESO OACI

RESOLUCIÓN ASAMBLEA N°38/18 (2013):• Lograr una mejora media anual de 2% en el rendimiento de combustible a

mediano plazo.• Meta colectiva a la que se aspira a nivel mundial en el mediano plazo, que las

emisiones mundiales netas de carbono de la aviación civil internacional desde2020 se mantengan al mismo nivel.

• Elaborar un plan mundial de MBM con miras a ser examinado en 39° Asamblea.(anexo con principios rectores para su elaborar e implementación).

• Contempla un umbral de minimis que debería otorgar exenciones para laaplicación de las MBM regionales (‐1% de RTK).

• Instar a la presentación de planes de acción en forma voluntaria a todos losEstados (junio de 2015).

• Se elabore una norma mundial sobre el CO2 para las aeronaves, cuyo análisis concluya a fines de 2015 y sea adoptada por el Consejo en 2016.

4) ESTADO ACTUAL

Se encomienda el trabajo técnico al Committee on Aviation EnvironmentalProtection (CAEP).

En sesión del Consejo N° 201 se crea el Environment Advisory Group paraanalizar las MBM con el correspondiente grupo de trabajo ‐Global Market‐based Measure Technical Task Force (GMTF).

En 2da sesión del EAG se presenta una metodología de trabajo: El Strawman Propuestas alternativas de distintos países.

4) ESTADO ACTUALRESOLUCIN 36:

4) ESTADO ACTUAL

PRINCIPALES DESAFÍOS:

Definir qué tipo de negociación es esta. ¿Es ambiental? ¿es deaviación? ¿es comercial?

CBDR RC v/s No discriminación e igualdad

Medida debe aportar al cambio climático y que pueda ser apoyadapor todos los miembros de la OACI

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GRACIAS DIRECON/ Depto. ECODESU