avances en descentralizaciÓn
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AVANCES EN
Descentralización, una política para el desarrollo del país.
DESCENTRALIZACIÓN
Ministerio de la Mujer y Desarrollo SocialDirección General de Descentralizaciónwww.mimdes.gob.pe/descentralizacion
Ministra de la Mujer y Desarrollo SocialDora Virginia Borra Toledo
Viceministra de Desarrollo SocialZoila Zegarra Montes
Director General de DescentralizaciónSantiago Barreda Arias
Director de Promoción, Asistencia Técnica y CapacitaciónMilciades Félix Ochoa Pachas
Edición de contenidosSusana Zapata GonzalesMiriam Berrocal Valdez
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacionaldel Perú Nº 2011-05272
Imprenta: Industria Gráfica Macole S.R.LJr. Cañete 129, Lima 1
Tiraje: 500 ejemplares
Avances en Descentralización, es una publicaciónde la Dirección de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación.
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DESCENTRALIZACIÓN UNA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DEL PAÍS
La descentralización es una política del Estado peruano, cuyo objetivo principal es el desarrollo integral del país. Se caracteriza por la conformación de regiones1 y la transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales. Implica también, cambios culturales, fortalecimiento y desarrollo de capacidades y creación de nuevos mecanismos de participación y administración.
En el Perú el avance de la descentralización es significativo, pues se está logrando gestionar las funciones y programas de manera compartida y articulada. Ello denota que tras la efectivización de las transferencias, la apuesta se orienta hacia el desarrollo de la gestión descentralizada, que considera la articulación entre los tres niveles de gobierno desde un enfoque territorial y multisectorial, y que ha comenzado a construirse a través de diversos mecanismos, como las comisiones intergubernamentales y el fortalecimiento de capacidades.
Considerando estos avances, en esta cartilla informamos acerca de los principales hitos del proceso de descentralización del MIMDES, los cuales se han desarrollado en forma gradual y continua desde el año 2002. También damos a conocer los avances del proceso, motivando a quienes apuestan por el desarrollo del país con equidad e igualdad de oportunidades.
Finalmente los alentamos a dar continuidad al trabajo ya iniciado, procurando alcanzar el objetivo principal de la descentralización.
1 En proceso de constitución
4
Según la Ley de Bases de Descentralización, este proceso se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada:
DESCENTRALIZANDO EL MIMDES
Período 2003 - 2006
Se descentralizó los recursos y la gestión del Programa de Complementación Alimentaria, antes gestionado por PRONAA; asimismo los recursos y la gestión de los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva, que fueran gestionados por el FONCODES, transfiriéndolos a los gobiernos locales provinciales y distritales respectivamente.
Período 2007 - 2010
Se descentralizó la gestión de las funciones de población, desarrollo social e igualdad de oportunidades a los gobiernos regionales.
Los gobiernos locales han sido acreditados para acceder a la transferencia de gestión del Programa Integral de Nutrición y los Servicios de Protección Social, que se encuentran bajo la gestión del MIMDES.
Se ha acreditado a 69 gobiernos locales provinciales para la transferencia de la Sociedad de Beneficiencia Pública y Junta de Participación Social, de las cuales 18 municipalidades recibieron la transferencia efectiva.
Período 2010 - 2011
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Según planes anuales de transferenciaProgramado2003-2011
Ejecutado al 30 de marzo de 2011
% de avance
Acreditación y efectivización de la transferencia de funciones en materia de población, desarrollo social e igualdad de oportunidades.
25 gobiernos regionales
Efectivización de la transferencia a 24 gobiernos regionales
99%
Acreditación y efectivización de la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria.
195 gobiernos locales provinciales
Efectivización de la transferencia a 194 gobiernos locales provinciales
99 % de la efectivización
Acreditación y efectivización de la transferencia del Programa Integral de Nutrición.
194 gobiernos locales provinciales
178 gobiernos locales provinciales acreditados
91% de la acreditación
Acreditación y efectivización de la transferencia de Servicios de Wawa Wasi, Centro de Desarrollo Integral de la Familia- CEDIF, Educadores de Calle y Centro de Emergencia Mujer - CEM.
178 gobiernos locales provinciales2
101 municipalidades provinciales acreditadas, en cuyo ámbito existe al menos un Programa y/o Servicio de Protección Social
66% de la acreditación
Acreditación y efectivización de la transferencia de la Sociedad de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social.
97 gobiernos locales provinciales3
69 gobiernos locales provinciales acreditados.Se efectivizó la transferencia a 18 gobiernos locales provinciales
63% de la acreditación17% de la
efectivización
Acreditación y efectivización de la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana.
43 gobiernos locales distritales
2 gobiernos locales distritales acreditados
0.86 % de la acreditación
2 Tomado de las resoluciones emitidas por la Secretaría de Descentralización RSD Nº 235-2010-PCM/SD - RSD Nº 022-2009-PCM/SD - RDS Nº 005-2008-PCM/SD - RSD Nº 047-2007-PCM/SD RSD Nº 038-2007-PCM/SD.
3 En enero de 2011 se incorporaron 21 gobiernos locales provinciales. RSD Nº 001-2011.
AVANCES EN DESCENTRALIZACION MIMDES 2003-2011
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Desde el inicio de la descentralización de recursos, funciones y competencias del MIMDES a los gobiernos regionales y locales, se han creado comisiones de trabajo integradas por los sectores y organizaciones sociales involucradas, quienes han propuesto los procedimientos y mecanismos para la transferencia y el modelo de gestión de los programas a transferir.
Se formaron tres comisiones:
I. Comisión Especial para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en la provincia de Lima - PCA4
Se creó con el fin de proponer el modelo de transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en la provincia de Lima.
Conformaron la comisión:
−Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. −Ministerio de Economía y Finanzas. −Municipalidad de Lima Metropolitana. −Municipalidades distritales de la provincia de Lima.−Organizaciones Sociales de Base. −Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana. −Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Son productos de la comisión:
• Documento del estado situacional del funcionamiento del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana.
• Construcción de alternativas para la transferencia del programa a las municipalidades distritales de la provincia de Lima.
• Esquema de procedimientos y plazos para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria.
4 RSD Nº 005-2009-PCM/SD.
TRANSFERENCIA: UN PROCESO PARTICIPATIVO
7
II. Comisión Especial para la transferencia del Programa Integral de Nutrición - PIN5
Se conformó con el propósito de determinar el estado situación, diseñar los criterios para la gestión descentralizada y establecer el esquema del proceso de transferencia del Programa Integral de Nutrición.
Participaron en estas dos comisiones especiales los siguientes representantes:
−Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través del Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA, la Dirección General de Descentralización y del Viceministerio de Desarrollo Social, que presidió la Comisión.
−Ministerio de Economía y Finanzas.−Asociación de Municipalidades del Perú.−Red de Municipalidades Rurales del Perú.−Asamblea Regional de Gobiernos Regionales.−Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Productos de la comisión:
• Matrices de funciones exclusivas y compartidas, que describen las fases y procesos de la gestión del PIN y las funciones compartidas entre los diferentes niveles de gobierno.
Para la gestión del PIN se considera las siguientes fases operativas:
a) Focalización.b) Registro único regional de beneficiarios. c) Canasta y programación. d) Adquisición de alimentos. e) Control de calidad de alimentos. f) Almacenamiento de alimentos. g) Distribución primaria y secundaria; yh) Supervisión para la gestión descentralizada de su componente alimentario.
5 RSD Nº 066-2008-PCM/SD
8
Funciones por nivel de gobierno para la gestión del Programa Integral de Nutrición6
Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local provincial Gobierno local distritalTiene la rectoría de la política
nutricional, el registro de
beneficiarios y en el Sistema
de Monitoreo y Evaluación.
Adecúa la política nacional
para formular políticas y
lineamientos según las
características regionales.
Coordina y gestiona la
implementación de la política
regional.
Focaliza, vigila y apoya en la
distribución de alimentos en
correspondencia con la política
regional.
- Proporciona criterios básicos
de focalización. Define la
estructura básica del Registro
Regional de Beneficiarios.
- Emite normas para ejecutar
la adquisición de alimentos y
su almacenamiento.
- Norma las especificaciones
técnica de productos.
- Proporciona lineamientos
para la supervición y para la
promoción de la participación
social.
- Define el Sistema Nacional
de Monitoreo y Evaluación.
- Elabora lineamientos de
intervención educativa para el
cambio de prácticas y criterios
de priorización.
- Precisa y aprueba los criterios
de focalización.
- Administra el Registro
Regional de Beneficiarios.
- Elabora y aprueba la oferta
educativa. Brinda asistencia
técnica para la ejecución de
actividades educativas.
- Define las opciones de los
productos de las raciones.
- Garantiza el almacenamiento
y distribución de los alimentos.
- Promueve la participación
social.
- Monitorea y evalúa en el
marco del sistema nacional.
- Consolida el Padrón Unico de
Beneficiarios para remitirlo al
gobierno regional.
- Define productos de las
raciones, adquiere y evalúa la
calidad de los alimentos y los
almacena.
- Entrega alimentos de acuerdo
a la focalización.
- Informa a Comité de
Coordinación Local. Rinde
cuentas.
- Monitorea y evalúa.
- Ejecuta la oferta educativa.
- Brinda asistencia técnica a
los GLD.
- Elabora el Padrón Único de
Beneficiarios.
- Vigila el proceso de adquisión
y almacenamiento de alimentos.
- Informa e institucionaliza la
participación social.
- Apoya en la distribución de los
alimentos.
- Apoya en los procesos de
monitoreo y evaluación.
- Realiza actividades del
componente educativo para
familias y redes sociales
identificadas previamente.
III. Comisión Especial para la transferencia de los Servicios de Protección Social -SPS7
Se conformó con el fin de determinar el estado situación; diseñar los criterios para la gestión descentralizada y establecer el esquema del proceso de transferencia de los Servicios de Protección Social – SPS.
Al igual que en la Comisión Especial del PIN, participaron los siguientes representantes:
− Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través del Viceministerio de Desarrollo Social, que presidió las comisiones y de la Dirección General de Descentralización.− Asociación de Municipalidades del Perú.− Red de Municipalidades Rurales del Perú.− Asamblea Regional de Gobiernos Regionales.− Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.− Programa Nacional de Apoyo Alimentario.
6 Extracto de la RSD Nº 066-2008-PCM/SD7 RSD Nº 072-2008-PCM/SD
9
Productos de la comisión:
• Matrices de funciones exclusivas y compartidas, que describen las fases y procesos de la gestión de los Servicios de Protección Social y las funciones compartidas entre los diferentes niveles de gobierno.
Para la gestión de los Servicios de Protección Social se identificaron los siguientes procesos:
a) Focalizaciónb) Registroc) Promociónd) Prevencióne) Participación Socialf) Investigación de la población usuaria o beneficiaria
Funciones por nivel de gobierno para la gestión de los Servicios de Protección Social8
Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local provincial Gobierno local distritalRectoría en políticas públicas
de igualdad de género,
asistencia y desarrollo social
para la población en riesgo y
vulnerabilidad.
Formula, articula y coordina
las políticas en el marco de las
políticas nacionales.
Ejerce la implementación de los
Servicios de Protección Social
en el marco de los lineamientos
y normas nacionales.
- Registra y remite información
de los beneficiarios registrados.
- Apoya al gobierno local
provincial en el fortalecimiento
del servicio para la mejora de la
atención a los usuarios.
- Realiza estudios de oferta y
demanda de los Servicios de
Protección Social.
- Formula lineamientos
técnicos para la focalización
de beneficiarios, para la
implementación del Registro
Unificado Regional de
Beneficiarios de los Servicios
de Protección Social; para
la creación y prestación de
servicios de protección social, y
para promover la participación
social. Además Brinda
capacitación y asistencia
técnica para la implementación
del Registro de Beneficiarios.
- Realiza estudios de oferta
y demanda de los Servicios
de Protección Social en su
jurisdicción.
- Realiza estudios demográficos
regionales que incorporen
variables de protección social.
- Implementa el Registro
Unificado de Beneficiarios de los
Servicios de Protección Social.
- Brinda asistencia técnica y
capacitación al gobierno local
provincial y realiza seguimiento
y evaluación en coordinación
con el gobierno nacional.
- Brinda el servicio de atención
integral en casos de violencia
familiar y sexual y violencia
contra la mujer.
- Sistematiza y provee de
información a los niveles
de gobierno para alimentar
el Sistema Nacional de
Focalización.
- Implementa el monitoreo y
evaluación de los servicios de
atención integral.
- Identifica zonas de
intervención y registra la
información de los beneficiarios
de los Servicios de Protección
Social.
- Implementa acciones que
promuevan una cultura de paz y
la participación social.
- Provee de información al
Sistema Nacional de Monitoreo.
8 Extracto de la RSD Nº 072-2008-PCM/SD
10
VI. Sociedad de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social9
El grupo de trabajo para la transferencia de la Sociedad de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, está conformado por el equipo técnico del MIMDES y la Secretaría de Descentralización.
Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local
- Ejerce rectoría en el Sistema Nacional de Población en riesgo. - Formula políticas y normas para garantizar la prestación y evaluación de los programas y servicios que brinda las SBP y JPS. - Establece lineamientos para la designación de los miembros del Directorio de las SBP y JPS. - Autoriza la organización de juegos de lotería. - Brinda capacitación y asesoramiento técnico-legal a los gobiernos locales provinciales.- Monitorea y evalúa el cumplimiento de las políticas emitidas por el MIMDES a favor de la población en riesgo.
- Formula políticas regionales para garantizar la prestación de servicios a la población en riesgo. - Formula metodologías e instrumen-tos técnicos sobre los servicios y programas que brindan las SBP y JPS- Promueve la capacitación y el asesoramiento técnico-legal a los gobiernos locales receptores de las competencias de las SBP y JPS.- Consolida la información que emiten los gobiernos locales provin-ciales de las actividades de apoyo social y de los beneficiarios de las SBP y JPS.
- Aprueba las normas del ámbito local que garanticen la prestación de los programas y servicios sociales que brindan las SBP y JPS.- Ratifica el reglamento de actividad comercial, elaborado por las SBP y JPS.- Brinda orientación y asesoramiento técnico a las SBP y JPS en los instru-mentos de gestión sobre planeamien-to y administración.- Evalúa y aprueba la procedencia de pagos y dietas para los miembros del Directorio de las SPB y JPS.- Designa a los miembros del Directo-rio de las SPB y JPS.- Promueve el saneamiento de físico-legal del patrimonio inmobiliario de las SBP y JPS.- Coordina, supervisa y evalúa la gestión de las SBP y JPS.- Reporta al gobierno regional las actividades de apoyo social y de los beneficiarios de las SBP y JPS.
9 DS Nº 010-2010-MIMDES10 Extracto del DS Nº 010-2010-MIMDES
Funciones por nivel de gobierno para la gestión de las Sociedades de Beneficencia Pública-SBP y Junta de Participación Social-JPS10
11
Hablar de la gestión descentralizada11, es referirse a la articulación entre el gobierno nacional, regional y local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones, competencias y roles compartidos con corresponsabilidad, teniendo como resultado la creación de bienes y servicios públicos eficientes y eficaces al servicio de las personas. La gestión descentralizada implica:
• Establecer el rol rector del MIMDES, sobre las políticas nacionales y sectoriales, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales.
• Fortalecer el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales y locales.
• Cambiar el enfoque sectorial por uno territorial del servicio público orientado a la persona.
• Reformar la prestación o ejecución de la producción de bienes y servicios públicos, mediante el costeo del ejercicio de funciones sectoriales, el fortalecimiento de capacidades regionales y locales, incorporando la gestión por resultados.
• Concertar el monitoreo y evaluación de la gestión descentralizada de las competencias y funciones de los niveles de gobierno.
• La corresponsabilidad en el ejercicio de las funciones, asumido por los tres niveles de gobierno.
11 DS N 047-2009-PCM
GESTIÓN DESCENTRALIZADA: PROCESO SECUENCIAL A LA TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS, SERVICIOS Y FUNCIONES
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I. MECANISMOS PARA LA GESTION DESCENTRALIZADA
Para gestionar las funciones, los gobiernos regionales, locales y el MIMDES, hacen uso de los siguientes mecanismos:
1. COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES
Se crean con el objetivo de desarrollar los componentes de la gestión descentralizada de las funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales, además de desarrollar otros temas de interés por parte de los integrantes de las comisiones.
El MIMDES ha creado cinco comisiones intergubernamentales considerando los siguientes criterios:
a) Continuidad territorial y la articulación vial que facilite el desarrollo de acciones concertadas.b) Características regionales comunes.
ComisionesNº de
departamentosDepartamentos que la integran
Norte 5 Tumbes, Piura, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque
Centro 8Junín, Pasco, Huánuco, Huancavelica, Ancash, Lima Provincias, Callao, Lima Metropolitana.
Centro-Sur 4 Ayacucho, Ica, Cusco, Apurímac
Sur 4 Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa
Oriente 5Amazonas, San Martín, Ucayali, Madre de Dios y Loreto.
Total 26
Las comisiones están conformadas por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, los gobiernos regionales, la Secretaría de Descentralización de la Presidencia de Consejo de Ministros y el Ministerio de Economía y Finanzas. Posteriormente se incorporarán los gobiernos locales.
2. CONVENIOS DE GESTIÓN
Se suscriben luego de la efectivización de la transferencia, con el fin de acompañar técnicamente a los gobiernos regionales y locales en el ejercicio de las funciones, programas, servicios y proyectos transferidos.
En el año 2010, el MIMDES ha firmado convenios de gestión con los gobiernos regionales y locales:
13
− Convenio de gestión para el ejercicio de funciones en materia de población, desarrollo social e igualdad de oportunidades (24 gobiernos regionales).
− Convenios de gestión para el ejercicio de competencias del Programa de Complementación Alimentaria (194 gobiernos locales provinciales).
− Convenios de gestión para el ejercicio de competencias del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana (2 gobiernos locales distritales).
− Convenio de gestión para la transferencia programática de los Programas de Infraestructura Social y Productiva (1,703 gobiernos locales distritales).
3. MATRICES DE COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ROLES
Se ha iniciado la construcción de matrices que definen, precisan y delimitan las diversas funciones y competencias entre los diversos niveles de gobierno, los cuales contribuirán a proveer servicios más adaptados a las realidades locales y a las necesidades de la población.
En el año 2008, se inició la construcción de la matriz que delimitó las competencias y funciones sectoriales, la que ha sido consensuada con 22 gobiernos regionales.
4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
El escenario de la descentralización exige el desarrollo de capacidades básicas que permitan un mejor desempeño de autoridades, funcionarios y servidores del MIMDES, de los gobiernos regionales, gobiernos locales y de la sociedad.
Para responder a esta necesidad, anualmente se elabora un Plan de Fortalecimiento de Capacidades, sustentada en normas, planes y lineamientos12.
Las acciones y estrategias expresadas en dicho plan consideran que cada gobierno regional y local debe tener su Plan Regional de Fortalecimiento de Capacidades13 cuyas acciones deben estar alineadas a las funciones y a los objetivos del desarrollo social pero sobre todo deben estar articuladas con las acciones de los tres niveles de gobierno.
El fortalecimiento de capacidades se dirigió también a las Organizaciones Sociales de Base de diferentes zonas del país, orientándolas sobre la gestión eficiente y eficaz del Programa de Complementación Alimentaria y promoviendo su participación en el desarrollo de sus comunidades y del país.
12 DS Nº 047-2009-PCM - DS Nº 115-2010-PCM - DS Nº 004-2010-PCM - Directiva Nº 003-2009-MIMDES/SG-DGD. 13 Ley Nº 28273. Ley Nº 27867. Ley Nº 27972.
14
Este último fue el propósito del seminario Perú país de oportunidades: mujeres líderes construyendo el desarrollo local, que cual tuvo la participación de la Dirección Nacional Promoción del Empleo y Formación Profesional del MINTRA, el Programa Mi Empresa de PRODUCE, y FONCODES.
Es interés del MIMDES promover la reflexión y la construcción de herramientas que apoyen el trabajo de los equipos técnicos para mejorar nuestras intervenciones en materia de desarrollo de capacidades14. Pensando en ello se potenció el uso de tecnologías de información y la producción de materiales educativos e informativos, como la guía Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria y el módulo de capacitación Participación y Vigilancia Ciudadana de los Programas de Complementación Alimentaria.
II. ENFOQUE DE LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA
1. SERVICIO PÚBLICO
Es una actividad esencial organizada, de contenido primordialmente económico, también social, cuya titularidad corresponde al Estado, lo cual no significa que él la deba prestar únicamente, y cuya gestión indirecta puede estar encomendada a los particulares15.
En el contexto de la gestión descentralizada, los servicios públicos se desprenden de las funciones y competencias compartidas entre los gobiernos nacional, regional y local. La identificación de los servicios públicos implica una visión multisectorial y de los tres niveles de gobierno de acuerdo a las necesidades de la población.
Características de los servicios públicos bajo el enfoque de gestión descentralizada:
• Constituyen un bien o prestación (que se haya descentralizado o deba descentralizarse) que se brinda directamente a una persona.
• Varios niveles de gobierno y los Ministerios, son responsables de su prestación de acuerdo a los roles que les corresponde evitando la duplicidad de esfuerzos, la superposición de funciones y el gasto innecesario del presupuesto.
• En el ciclo de producción y prestación del servicio público, los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades diferenciadas.
14 RM Nº 479-2010-MIMDES.15 Lic. Jorge Ganós. Pontificia Universidad Católica del Perú.
15
PROGRAMAS, PROYECTOS Y SERVICIOS
EL PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA - PCA
Otorga un complemento alimentario a la población en situación de pobreza, pobreza extrema, riesgo moral, de salud y en situación de vulnerabilidad. Reciben este servicio niños, niñas, personas con TBC, adultos mayores, personas con discapacidad, en situación de riesgo moral, abandono y víctimas de violencia familiar o política. La modalidad de servicio de este programa es comedores populares, alimentos por trabajo, hogares y albergues.
Como ya se mencionó líneas arriba, el programa ha sido transferido a los 194 gobiernos locales provinciales, estando en proceso la transferencia a las municipalidades de Lima Metropolitana.
Un mecanismo importante en la gestión del Programa de Complementación Alimentaria es la participación de los y las beneficiarias; por ello se ha creado el Comité de Gestión, en el que participan representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, de las organizaciones sociales de base y de la municipalidad.
EL PROGRAMA INTEGRAL DE NUTRICIÓN
Es un programa preventivo promocional, que orienta su atención a la población según el ciclo de vida y bajo el enfoque de protección del capital humano. Prioriza sus acciones hacia los niños y niñas menores de tres años, madres gestantes y lactantes pobres y extremadamente pobres del país, así como aquellos con alto riesgo nutricional.
Dado la importancia de la alimentación y la nutrición en determinadas etapas del desarrollo humano, el PIN se divide en dos sub-programas:
16
Sub-programa infantil
•Atención de niños y niñas de 6 a 36 meses de edad
•Atención de madres gestantes•Atención de madres que dan de lactar.
Sub-programa pre-escolar y escolar
•Atención a niños y niñas en edad pre-escolar de 3 a 6 años de edad.
•Atención a niños y niñas en edad escolar de 6 a 12 años de edad.
gobiernos locales provinciales.
LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN SOCIAL
Es la prestación de servicios brindados por el MIMDES orientado a los grupos sociales vulnerables por condición de pobreza, exclusión y violencia familiar o social: niños y niñas, adolescentes en abandono y riesgo moral, familias, mujeres en riesgo, personas con discapacidad, adultos mayores, brindados por el MIMDES a través de Centros Emergencia Mujer (CEM), Wawa Wasi, Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF) y Educadores de Calle (EC), a cargo del INABIF.
Con la descentralización del PIN se busca mayor articulación con los procesos de desarrollo local y regional, creando condiciones para:
• Atender a la población según características particulares de la jurisdicción.• Un efectivo control de la gestión por la población, al mejorar los mecanismos de participación.• Movilizar recursos locales para cumplir con los objetivos de los programas y servicios que se
brindan.• Articular la asistencia alimentaria con las estrategias regionales de seguridad alimentaria y el
Plan de Desarrollo Local Concertado.• La integración y articulación con otros programas y servicios que se brindan en la localidad y
región.
La transferencia de este programa no se ha efectivizado, sin embargo, ya han sido acreditados 194
17
Centros de Desarrollo Integral de la Familia –CEDIFLos CEDIF son servicios del MIMDES que brindan atención integral a niñas y niños (6 meses a 12 años), adolescentes (13 a 17 años) y adultos mayores (60 años a más) en situación de pobreza, abandono o en riesgo social, mediante acciones preventivas promocionales que contribuyen a mejorar su calidad de vida y al fortalecimiento de la familia.
Programa Educadores de Calle A través de diferentes actividades educativas, formativas y recreativas busca desarrollar habilidades y capacidades en los niños, niñas y adolescentes que trabajan en la calle mejorando sus condiciones de vida y procurando un adecuado desarrollo integral.
Programa Nacional Wawa WasiOrientado a generar condiciones favorables para el desarrollo integral de niños y niñas, en sus distintas modalidades, particularmente de aquellos en situación de riesgo y en condiciones de pobreza y extrema pobreza, a quienes se les brinda un servicio que asegure su futuro desarrollo.
En el año 2009, 101 gobiernos locales provinciales fueron declarados aptos para recibir la transferencia de los servicios de protección social, sin embargo no se ha efectivizado, porque se considera necesario fortalecer las condiciones institucionales y las capacidades en los gobiernos locales provinciales para la recepción de los programas y servicios.
18
“La descentralización es una política del Estado peruano, cuyo objetivo principal es el desarrollo
integral del país”
19
Jr. Camaná 616, Lima. Telf: 626-1600 anexo 8015 www.mimdes.gob.pe/direcciones/descentralizacion
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“Fortaleciendo capacidades para lograr equidad e igualdad de oportunidades”
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