asociatividad competitiva: una plataforma para el ... · asociatividad empresarial como estrategia...

ASOCIATIVIDADCOMPETITIVA

una plataforma para el desarrollode la MIPYME

Introducción 5

1. Antecedentes 7

2. Definición de la plataforma de asociatividad 8

2.1 Papeles de los actores claves del proceso asociativo 8

2.1.1 El Estado 8

2.1.2 Las instituciones 9

2.1.3 Los gremios y empresarios 10

3. Implementación de la plataforma de asociatividad 11

3.1 Estrategia de asociatividad 12

3.1.1 Enfoque de la estrategia de asociatividad 12

3.1.1.1 Enfoque de demanda 13

3.1.1.2 Enfoque de oferta 13

3.2 Importancia de la estrategia de asociatividad 14

4. Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva 16

4.1 Criterios básicos 16

4.2 Grupo promotor 16

4.3 Proyectos de la estrategia 20

4.3.1 Proyectos de demanda 20

4.3.1.1 Promoción de la asociatividad 20

4.3.1.2 Marco jurídico para la asociatividad 21

4.3.1.3 Fondo para el fomento de la asociatividad 21

4.3.1.4 Promoción de servicios financieros y no financieros 27

4.3.2 Proyecto de oferta 27

4.3.2.1 Formación de técnica para la asociatividad 27

4.3.2.2 Modelos asociativos 28

5. Logros de la estrategia, lecciones y propuestas de lineamientos 31

5.1. Logros de la estrategia 31

5.2. Lecciones aprendidas 32

5.3. Propuestas de lineamientos para la continuidad de la estrategia 33 de asociatividad

BIBLIOGRAFÍA 34

ANEXOS

INTRODUCCIÓN

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no de los objetivos asumidos por laCONAMYPE, de acuerdo a sus roles, esel de mejorar la competitividad de las

MIPYMES en El Salvador.

Conscientes de este compromiso adquirido, laCONAMYPE ha trabajado en coordinacióncon programas de la cooperación, institucionesprivadas, gremiales, etc. en la formulación yejecución de la Política de Apoyo a las MYPES,la cual contempla entre sus estrategias a laestrategia de la asociatividad competitiva. Estaestrategia tiene como objetivo generarprogramas y proyectos que permitan a lasempresas mejorar la competitividad, a travésdel fortalecimiento y aprovechamiento mutuode todas las ventajas inherentes a las economíasde escala que se propician con la asociatividad.

La asociatividad competitiva ha sido un temarelativamente nuevo en El Salvador y, comotal, ha requerido de un gran esfuerzo depromoción, coordinación, concertación yvalidación con los diferentes actoresinvolucrados en el proceso. Pero también essatisfactorio afirmar que estos esfuerzos hansido positivos, ya que al evaluar la ejecuciónde los diferentes programas y proyectoscontemplados en la estrategia de asociatividadde la Política de Apoyo a las MYPES hasta la

fecha son notables los avances cualitativos ycuantitativos obtenidos, y los cuales secomparten en este documento.

Un aspecto importante de considerar en elmanejo de políticas son los procesos deconcertación que éstas deben tener desde suformulación, así como el diseño de plataformasque permitan que las estrategias puedan sersostenibles y de impacto para la poblaciónmeta.

La CONAMYPE con este documento ponea disposición de los lectores una reseña delproceso de elaboración y ejecución de laestrategia de asociatividad competitiva, la cualcomprende programas y proyectos queresponden a necesidades planteadas, tantopor el lado de la oferta como por el lado de lademanda. Este enfoque obedece a la necesidadde generar una mayor dinamización en elmercado de servicios, entendiendo que lasostenibilidad de la oferta es necesaria, dadoslos continuos cambios que se presentan en elentorno de las empresas. Además, esta ofertasolo puede ser sostenible si existe una demandacon poder de compra y negociación.

Este documento presenta también un resumende logros y lecciones aprendidas que desarrolla

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las principales enseñanzas que la aplicaciónpráctica de la estrategia de asociatividadcompetitiva deja a los diferentes actores, lascuales pueden ser retomadas para lacontinuidad del trabajo enfocado a mejorar lacompetitividad de las MYPYMES en ElSalvador.

Queremos dejar constancia de que laimplementación de la estrategia de asociatividaden El Salvador, se está llevando a cabo graciasal esfuerzo coordinado de todas aquellas

instituciones que constituyen el GrupoPromotor de la Asociatividad. Estasinstituciones representan al Estado, ainstituciones privadas y de la cooperacióninternacional. A todas ellas, les otorgamosnuestros múltiples agradecimientos, así mismoa todas aquellas personas que directa oindirectamente han aportado susconocimientos y profesionalismo.

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ANTECEDENTES

a asociatividad como estrategia paracompetir ha estado presente desde laconcepción misma del ser humano. La

conquista de la naturaleza se inicia cuandonuestros ancestros se agrupan en clanes y sedistribuyen tareas para cazar grandes animalesy para defenderse de los mismos. Sin embargo,esto ha sido en parte olvidado. En el mundoempresarial actual, en América Latina, existeresistencia a unirse e iniciar procesos dedesarrollo que generen impactos en laseconomías. En El Salvador, desde hace variosaños se viene hablando de la importancia deltema y se puede decir que se ha elevado laconciencia de los beneficios de la asociatividad,pero aún persiste en ciertos sectores la faltade visión o ceguera empresarial, la desconfianzay el desconocimiento de los beneficios departicipar en estos procesos. Según la opiniónde expertos, esto se debe al individualismo yal aislamiento tecnológico en el que seencuentran las empresas MIPYMES, nosolamente en El Salvador, sino en toda AméricaLatina.

Es importante reconocer que, a pesar de quese ha promovido la asociatividad empresarial,aún no se ha desarrollado una estrategiaorientada a romper las barreras delindividualismo y a generar, desde el sistemaeducativo, acciones que lleven a las personasa desenvolverse con naturalidad en un ambientede alianzas, que les permitan ser cada día más

competitivas como profesionales y entrar enla dinámica empresarial asociativa como algonatural después de un proceso de formación.

Al revisar teóricamente las diferentesexperiencias de asociatividad empresarial quese han desarrollado en Italia, España, Brasil,etc. y compararlas con El Salvador, podemosafirmar que existen grandes retos y muchasformas de incrementar la productividad ycompetitividad de las empresas, con el fin deque estas logren mejorar su posición en losmercados. De igual manera, existe unaconstante búsqueda por desarrollarinstrumentos y estrategias que impactencuantitativa y cualitativametne en el desarrollodel sector MIPYME.

Uno de los grandes retos que se plantean, apartir del desarrollo de estas experiencias, esla búsqueda de la sostenibilidad en el tiempoy que puedan ser de fácil apropiación entre laspersonas involucradas en el proceso asociativo.

Al inicio de un proceso asociativo es importanteidentificar quiénes son los actores participantesy cuáles son sus roles, ya que esto facilita laapropiación de los procesos y el cumplimientode los objetivos buscados. A la vez, permitegenerar las sinergias necesarias para la búsquedade la competitividad de los productos, de lossectores o de una región en particular, segúnsean los objetivos a alcanzar.

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DEFINICIÓN DE LA PLATAFORMA DEASOCIATIVIDAD EN EL SALVADOR

fin de generar un trabajo asociativointegral y con un mayor alcance en cuantoa cobertura y sostenibilidad de los

procesos, se consideró importante desarrollaruna plataforma, identificando claramente losactores que participan y el papel que cada unodesempeña, en función de obtener propuestasy procedimientos que faciliten e incentiven laasociatividad empresarial como estrategia dedesarrollo para una localidad, región o sector.

La experiencia ha determinado la importanciade la plataforma sobre la cual debe iniciarsecualquier proceso asociativo,independientemente de su ámbito geográficoo actividad económica. A partir de estereconocimiento, se realizó una consulta pormedio de la cual se determinó que la plataformade trabajo requerida para promover laasociatividad competitiva, como estrategia dedesarrollo, demandaba de la participación delEstado, el sector privado de apoyo a lasMIPYMEs y los gremios empresariales queagrupan al sector.

2.1 Papeles de los actores clavesdel proceso asociativo

2.1.1 El Estado

El Estado debe jugar un papel preponderantey ser un protagonista claro en el procesoasociativo. A él le corresponde:

n Proveer un marco legal apropiado y políticasde apoyo a la asociatividad.

n Promover plataformas sectoriales de apoyoa la asociatividad, en el nivel nacional, regionalo local.

n Promover y desarrollar proyectos deinfraestructura que beneficien e incentiven laasociatividad.

n Propiciar investigaciones orientadas aidentificar las potencialidades sectoriales comopaís.

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Figura 1AUTORES DE LA PLATAFORMA

n Sensibilizar a empresarios, cooperantes einstituciones sobre la importancia de laasociatividad para el desarrollo competitivo.

n Sistematizar y compartir experienciasexitosas y de beneficio para los demandantesde servicios de asociatividad.

n Desarrollar y propiciar mecanismos deincentivo para la asociatividad empresarial.

n Fomentar la participación del sector privadoen el diseño de las estrategias, en la gestión derecursos si es necesario, en la promoción yen la ejecución de las estrategias y procesos,definiendo reglas del juego claras, paraestimular la oferta de servicios en asociatividad.

n Generar espacios, con competenciasdescentralizadas, de facilitador y articuladorde políticas públicas, en torno a las estrategiasempresariales asociativas.

n Facilitar la simplificación y descentralizaciónde los trámites y condiciones legales,administrativas y financieras de laadministración pública, relacionadas con laejecución de estrategias, programas, proyectos y normativas vinculadas a la asociatividad.

2.1.2 Las instituciones

A las instituciones que apoyan a los empresariosy empresarias, y que brindan serviciosasociativos les corresponde:

n Desarrollar procesos asociativos viables quefaciliten el acceso a una mayor cantidad deempresarios.

n Desarrollar modelos asociativos flexibles,adaptados a las condiciones sectoriales y localesen que se desenvuelven los empresarios.

n Involucrarse en alianzas estratégicas y enacciones de riesgo compartido con losdemandantes de servicios y los cooperantesde proyectos asociativos.

n Desarrollar acciones orientadas a promoverla competitividad de las empresas asociadas.

n Incentivar en las empresas las alianzasestratégicas, como un medio para incrementarla competitividad sectorial.

n Promover y desarrollar la especializaciónsectorial, a fin de garantizar una oferta deservicios asociativos de calidad.

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

Estado

Instituciones

Sector Privado(gremios,

empresarios,etc)

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2.1.3 Los gremios y empresarios

A los gremios empresariales, así como a losempresarios y empresarias mismas lescorresponde:

n Impulsar alianzas con otros gremiossectoriales, regionales y locales.

n Promover niveles de integración sectorialen el ámbito local y regional.

n Generar propuestas grupales orientadas amejorar los niveles de crecimiento,estabilización y modernización del sector y lasempresas como tales.

n Promover y desarrollar actitudes quegeneren un cambio de conducta en losempresarios y empresarias, orientada a lainnovación tecnológica, el compartir

experiencias que faciliten el desarrollo decompetencias y que generen mayorcompetitividad empresarial.

n Fortalecer su capacidad emprendedora queles facilite desarrollar nuevas habilidades ycrear competencias.

Definición de la plataforma de asociatividad en El Salvador

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IMPLEMENTACIÓN DE LA PLATAFORMADE ASOCIATIVIDAD EN EL SALVADOR

n el Salvador, al igual que en AméricaLatina, la MIPYME sigue siendovulnerable a los cambios que se

presentan en el entorno, los cuales la afectande diferentes formas, ya sea por el tamaño dela empresa, la calidad y estándares de laproducción o por la falta de información.Esta situación ha hecho que la ComisiónNacional de la Micro y Pequeña Empresa,CONAMYPE, asumiendo el papel asignadopor su decreto de creación, inicie una laborde sensibilización y concertación con losdiferentes actores sobre la importancia deenfrentar los retos y buscar alternativas quegeneren competitividad en las empresas.

Para que un proceso asociativo tenga éxito, esimportante generar una sensibilización y unaestrategia coordinada de apoyo entre losdiferentes actores que intervienen en él.Consciente de esta necesidad, la CONAMYPEconvocó a una mesa consultiva integrada porrepresentantes de instituciones que, de una u

otra forma, trabajan en asociatividad, lesinteresa el tema y son claves para el desarrollode un proceso asociativo. La convocatoriaincluyó a cooperantes, universidades,asociaciones gremiales, instituciones de apoyo,representantes de instituciones de desarrollolocal y programas de gobierno.

El propósito de esta convocatoria fueinvolucrarse en un amplioproceso de consultay sensibilización sobre la importancia depromover la asociatividad y el enfoque decompetitividad que esta debería tener, con elfin de apoyar a las empresas para enfrentar lasdificultades del entorno y su problemáticainterna y definir las posibles alternativas desolución.

Con este esfuerzo, CONAMYPE, como enterector del sector, lideró el proceso para ladefinición de una plataforma sobre la cual secimentarán las bases de la estrategia deasociatividad competitiva.

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Implementación de la plataforma de asociatividad en El Salvador

3.1 Estrategia de asociatividad

La estrategia de Asociatividad Competitivaestá contenida como la tercera estrategia en laPolítica de Apoyo a las MYPES y ha sidorespaldada, desde un inicio, por la mesaconsultiva instalada para dar origen a laplataforma.

Es importante reconocer que esta mesaconsultiva, posteriormente nombrada comoGrupo Promotor de la Asociatividad, seconstituyó en uno de los pilares fundamentalespara la estructuración y la sostenibilidad de laestrategia misma, ya que el involucramientode estos actores clave en el proceso, le diógarantía de apropiación, credibilidad y, sobretodo, de sostenibilidad de la estrategia nacional,contemplada en la Política de Apoyo a la Microy Pequeña Empresa en El Salvador.

El proceso de estructuración de la estrategiase inició con la definición del concepto deasociatividad competitiva, con el propósito degenerar un nuevo enfoque, distinto a lo quetradicionalmente se había trabajado enasociatividad en El Salvador. Este conceptofue generado a partir de una investigación delo que, tanto en El Salvador como en AméricaLatina, se estaba construyendo en relación conel tema. Cada parte de esta investigación serealizó a través de una consulta y unaconcertación con los actores, siendo este trabajoel que dio origen a la instauración del GrupoPromotor de la Asociatividad que ya ha sidomencionado anteriormente.

El producto final obtenido de esta primerafase fue la definición del concepto deAsociatividad Competitiva. La AsociatividadCompetitiva se define como “la unión de dos

o más empresarios para solucionar problemascomunes, satisfacer diferentes necesidades ylograr beneficios colectivos; es competitivacuando buscan mejorar el rendimiento, lacalidad y el posicionamiento de las empresasen el mercado”.

Este nuevo enfoque de asociatividad permitea las micro, pequeñas y medianas empresasaprovechar las economías de escala, mediantela optimización de recursos disponibles en elentorno de la empresa, ya que a través de losdiferentes modelos asociativos se facilita elacceso a nuevos mercados, se promuevenprocesos de aprendizaje, transferencia detecnologías, aumento de los niveles deespecialización, mejoras en calidad yproductividad.

Con esta estrategia se busca generar en losempresarios sensibilidad e interés por laasociatividad empresarial, como un medio parael posterior desarrollo de proyectos productivos,que les permitan mejorar la competitividad desus empresas y, a la vez, generar nuevasoportunidades de negocios, aprovechando laapertura comercial e integrándose a las misionescomerciales que se están promoviendo en losdiferentes sectores.

3.1.1 Enfoque de la estrategia deAsociatividad Competitiva

La estrategia de asociatividad se orienta aldesarrollo de la especialización ycomplementariedad de la MIPYME. Dichaestrategia busca generar una cultura asociativacomo factor clave para el desarrollo de lasempresas. La integran programas orientadosa incentivar la demanda y a fortalecer la oferta.

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3.1.2 Enfoque de demanda

3.1.3 Enfoque de oferta

Promoción para laasociatividad

Promover y estimular laasociatividad como estrategiapara el desarrollo

Fondo para el fomento de laasociatividad

Facilitar a los empresarios losrecursos necesarios para laimplementación de los proyectosasociativos

Adecuación del marcojurídico para la asociatividad

Facilitar la formación jurídica legalde los grupos asociativos, demanera que incentiven laformación y ejecución deproyectos

Promoción de serviciosfinancieros y no financieros

Facilitar el acceso de gruposasociativos a serviciosespecializados y diversificados

PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS

Incentivospara laasociatividad

Promoción alfortalecimientoinstitucional parala asociatividad

DE

MA

ND

A

Promoción para laasociatividad

Promover y estimular laasociatividad como estrategiapara el desarrollo

Formación técnica para laasociatividad

Ampliar y especializar lacapacidad técnica de lasinstituciones oferentes encontenidos y métodos vinculadosa la asociatividad competitiva yprocesos asociativos

Promoción de serviciosfinancieros y no financieros

Facilitar el acceso de gruposasociativos a serviciosespecializados y diversificados

Promoción de modelosasociativos

Facilitar el conocimiento demodelos asociativos a lasinstituciones oferentes deservicios a las MYPEs

PROGRAMA PROYECTOS OBJETIVOS

Incentivospara laasociatividad

Promoción alfortalecimientoinstitucional parala asociatividad

OF

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Implementación de la plataforma de asociatividad en El Salvador

La implementación integral de esta estrategia,permitirá al país potenciar de forma eficientelas actividades económicas en las cuales losempresarios y empresarias estructurenproyectos asociativos de impacto, ya sea porla generación de empleo, por la innovacióntecnológica o por que facilite elposicionamiento de las empresas en nuevosmercados.

Lo importante del diseño estratégico es quepermite que, en la ejecución de cada uno delos programas, se involucren diferentes actoresen diferentes niveles, con lo cual se asegura laapropiación y la sostenibilidad de la estrategiay se garantizan efectos multiplicadores positivosque permitirán la generación de redesempresariales articuladas por las potencialidadesde determinadas actividades económicasdinamizadoras del desarrollo de regionesgeográficas, que hasta este momento hanpermanecido aislada.

De acuerdo a lo anterior, se puede concluirque la asociatividad competitiva debe ser vistay desarrollada como un vínculo empresarial yde la sociedad en su conjunto, a través del cualse pueden ejecutar, de manera integral, accionesorientadas al desarrollo económico, y cuyoprincipal interés sea mejorar la posicióncompetitiva de las empresas. En El Salvador,la competitividad debe verse como laposibilidad que tienen los ciudadanos yciudadanas de alcanzar un mejor nivel de vida,creciente y sostenido por incrementoscontinuos en la productividad, tanto en lasactividades económicas existentes como enaquellas que se vayan generando.

3.2 Importancia de la estrategiade asociatividad

Apoyar la estrategia de asociatividadcompetitiva para un país se puede considerarclave por varias razones:

n El nivel de vida de un país depende cadavez más de la competitividad de susempresas y si estas se asocian es más factibleque su nivel competitivo mejore.

n La competitividad es la que determina silas empresas serán capaces de aprovecharlas oportunidades que brinda la aperturade mercados. De forma asociada, es másfactible que las empresas lo logren.

n La asociatividad competitiva permite a lasempresas sobreponerse a las limitacionesde los mercados nacionales y alcanzarmayores niveles de producción, ventas yempleo.

n Es posible maximizar las inversiones enfunción del objetivo de desarrollo.

n También se pueden generar o aumentarlas fuentes de trabajo en el ámbito local.

n Potencia la creación y desarrollo de unabase empresarial local especializada.

n Flexibiliza el mercado de trabajo local ynacional.

n Promueve y crea condicionesinstitucionales y económicas para lograr undesarrollo más equilibrado, en términossociales y territoriales.

n Genera rivalidad entre empresas localespara estimular la innovación y laactualización de sus capacidades.

Lo anterior se puede lograr siempre que desdeel gobierno se cumpla con el papel que planteala plataforma de la estrategia, ya que es elgobierno el que influye en el entorno del sectorde las MIPYMES y tiene injerencia en cualquierproceso asociativo, en la medida que es capazde disminuir o aumentar las probabilidadespara que un sector logre ventajas competitivas.

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También es claro que el gobierno como talcarece de la capacidad para crear directamentelas ventajas competitivas y que, a pesar de queesta de por medio el interés nacional, es a lasempresas a quienes les compete desarrollarlas.

Desde el lado de los empresarios debeconsiderarse que la asociatividad competitivaes el medio con el cual mejora su capacidadde alcanzar el éxito sostenido, en comparacióncon sus competidores.

Actualmente, los empresarios se enfrentan aproblemas derivados del bajo crecimiento, elcual está influenciado fuertemente por lainternacionalización de productos y por lastendencias del consumo mundial, lo cualgenera desajustes en su economía y afectatodo el tejido empresarial. Pero tambiénreconocen que es una oportunidad parasensibilizarse al cambio y enfrentar estos retosa través de esquemas de articulación oesquemas asociativos.

Algunos de los retos que los empresariostienen que enfrentar en relación con el entornoeconómico son:

Precios competitivos

Mejor servicio al cliente

Mejorar la gestión

Mejorar la calidad de productos y servicios

Mercadeo eficaz a nivel nacional einternacional

Innovación

Diversificación permamente de la oferta

Las grandes empresas enfrentan estos retosde forma individual, pero las MYPYMEScarecen de capacidad y de recursos paraenfrentarlos de esta forma. Por lo tanto, laopción es asociarse para hacerles frente, razónpor la cual el enfoque de la estrategia deasociatividad competitiva desde el lado de losempresarios está orientado a lograr que puedana través del asocio:

n Ampliar sus economías de escala, reducircostos y acceder a nuevas tecnologías.

n Acceder a mercados de mayor volumen.

n Acelerar su proceso de aprendizaje,intercambiando experiencias yespecializándose en las etapas de losprocesos productivos en las que tienenmayores ventajas competitivas.

n Tener un mayor poder de negociacióncon clientes y proveedores.

n Incorporar tecnologías de mayorproductividad.

n Mejorar la capacidad de gestión y tomade decisión.

En resumen, la estrategia de asociatividadcompetitiva, implementada en formasistemática, puede generar impacto tanto enel país como en las actividades económicasque se identifiquen con potencialidad,impulsando así cambios sustanciales en lasempresas que se inserten en este tipo deprocesos, con proyectos de negocios y/o demejora continua para integantes del grupo.

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EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA DEASOCIATIVIDAD COMPETITIVA

4.1 Criterios básicos

Para la implementación de esta estrategia, talcomo ya se expresó anteriormente,CONAMYPE instaló una mesa de trabajo conel objetivo de articular, discutir, concertar,validar y promover la asociatividad competitiva,como una estrategia de desarrollo para el sectorMIPYME.

Este esfuerzo concertado persigue lograr:

n Sostenibilidad, es decir, que no seimplemente como un bloque de accionespuntuales sino que pueda sostenerse ygenerar cambios en el tiempo.

n Cobertura, por la naturaleza misma de laestrategia, debe tener un alcance nacional.

n Impacto, en la medida que se desarrollanlos procesos con un enfoque decompetitividad.

4.2 Grupo promotor

Considerando lo anterior, se invitó a participaren la mesa de discusión a instituciones quecumplieran con ciertos criterios, tales como:

n Conocimiento del tema, por estarpromoviéndolo entre los MYPES.

n Tener interés por el tema como factorimportante para impulsar el desarrollo delsector.

n Deseos de desarrollarlo como estrategiapara los empresarios.

n Considerar su participación comoelemento clave en la plataforma para eldesarrollo de la estrategia.

De acuerdo a estos criterios, se determinó laparticipación de representantes de lacooperación internacional, de instituciones oprogramas de gobierno, así como deorganizaciones no gubernamentales queestuviesen desarrollando acciones sobre eltema. De igual forma, se invitó a fundaciones,gremiales, universidades e instituciones quepromueven el desarrollo económico Local. Laconvocatoria inicial fue muy amplia, pero estase fue reduciendo de acuerdo a los objetivosplanteados según la estrategia y los interesesque cada uno de los participantes manifestópor el tema y su intervención en la mesa.Finalmente, el grupo quedó conformado

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por 12 instituciones, y fue constituido yconocido como el “Grupo Promotor de laAsociatividad en El Salvador”.

Las instituciones participantes de este gruposon:

FUNDAPYME. Es la Fundación Empresarialpara el Desarrollo Sostenible de la PYME,institución privada sin fines de lucro. Su grupometa son las pequeñas y medianas empresas,en los diferentes sectores del país.

Entre los objetivos asociativos de estaFundación destacan:

n Concientizar a los empresarios paratrabajar de forma asociada.

n Aumentar la calidad y competitividad delas empresas asociadas.

n Facilitar una mejor posición estratégicadel grupo, a través de la transferencia detecnología, la diversificación de productosy la penetración en nuevos mercados.

FADEMYPE. Es la Fundación para el AutoDesarrollo de la Micro y Pequeña Empresa.También es una institución sin fines de lucro.Su grupo meta son los empresarios de lossectores del comercio, industria y serviciosubicados en los departamentos de San Salvador,La Libertad, Santa Ana, Usulután, Zacatecolucay San Vicente.

Los principales objetivos asociativos de estainstitución son:

n Fortalecer la relación de las redesempresariales con visión y carácterempresarial.

n Asegurar la evolución y consolidación delos grupos, con estructuras que contribuyan

a que sus miembros puedan obtenerbeneficios comunes y que sean máscompetitivos en el mercado, con el propósitode que puedan lograr su autosostenibilidad.

Polígono Industrial Don Bosco. Esta es unaorganización no gubernamental sin fines delucro. Trabaja con Micro, Pequeña y MedianasEmpresas de los distintos sectores productivos,en todo el país y en la región centroamericana.

Su principal objetivo asociativo es el de creary desarrollar polos de desarrollo a nivel nacional,mediante la promoción de la asociatividad yla formación de clusters, logrando así nivelesde producción y calidad altamentecompetitivos.

AMPES. Es la Asociación de Medianos yPequeños Empresarios Salvadoreños. También es una organización gremial sin fines de lucro.Su grupo meta son las Micro y PequeñasEmpresas en los sectores de la industria, elcomercio y los servicios.

El principal objetivo asociativo de laorganización es promover el desarrollo integralde los Micro, Pequeños y MedianosEmpresarios, en el marco de una economíasocial de mercado.

CASART. Es la Cámara Salvadoreña deArtesanos y es una asociación sin fines delucro. Su grupo meta son las Pequeñas yMedianas Empresas en los sectores decomercio, industria, servicios y agroindustria,en todo el país.

Entre los principales objetivos asociativos dela Cámara destacan:

n Incrementar la competitividad de losempresarios artesanales.


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n Fomentar la organización empresarial delos artesanos.

n Mejorar procesos de producción a travésde los empresarios asociados.

Proyecto Morazán. Este es un proyecto decooperación de la Unión Europea. Es elPatronato para el desarrollo de lascomunidades de Morazán. Se dirige amicroempresas de los sectores comercio,industria y servicios.

El proyecto busca desarrollar gruposasociativos de productores y comercializadores,que contribuyan al desarrollo de lascomunidades.

SWISSCONTACT. Programa Pro – Empresa.Es un organismo de cooperación Internacional.Su grupo meta son las pequeñas y medianasempresas de los sectores comercio, industriay servicios.

De sus objetivos asociativos, destacan:

n Fomentar la formación de alianzasempresariales.

n Facilitar el proceso de conformación deconsorcios y empresas comunes para lacompra de material, la comercialización deproductos y la contratación de serviciosexternos.

PNCES. Es el Programa Nacional deCompetitividad de El Salvador. Este es unprograma de gobierno ejecutado desde elMinisterio de Economía. Está enfocado a laPequeña y Mediana Empresa de los sectoresindustria, comercio y servicios.

Sus principales objetivos asociativos son:

n Asegurar la asociatividad entreproductores, comercializadores yproveedores de insumos, servicios einfraestructura económica para generar laventaja competitiva de las actividades clavesen el desarrollo económico de El Salvador.

n Establecer vínculos entre los empresariosa través de proyectos de negocios.

FUSADES. Es la Fundación Salvadoreña parael Desarrollo Económico y Social. Tambiénes una organización privada sin fines de lucroy de carácter apolítico. Su grupo meta es lapequeña y mediana empresa, del sectorindustria, comercio y servicios.

Su objetivo asociativo es promover lacompetitividad, productividad y sostenibilidad de la micro y pequeña empresa, a través dealianzas estratégicas y la promoción deconsorcios.

PNUD. Es el Programa de las NacionesUnidas para El Desarrollo. Es un organismode cooperación internacional que busca eldesarrollo auto sostenible de las poblacionesde escasos recursos.

Nación 21. Este es un Programa de acciónconjunta para el desarrollo local sostenible,manejado con fondos de la cooperacióninternacional y que busca mejorar el desarrolloeconómico de las localidades.

GTZ. Es la Cooperación Técnica Alemana, através de los proyectos EMPRENDE en uninicio y luego con FORTALECE. Buscamejorar el empleo y el desarrollo económicode las localidades.

Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

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CONAMYPE. La Comisión Nacional de laMicro y Pequeña Empresa es una ComisiónPresidencial adscrita al Ministerio de Economía,responsable del diseño y ejecución de la políticade atención a las MYPES en El Salvador. Sugrupo meta es la micro y pequeña empresa detodo el país. Su principal objetivo asociativoes promover y fomentar la asociatividadcompetitiva como estrategia clave para eldesarrollo del sector.

La conformación del grupo promotor de laasociatividad puede considerarse como unode los principales factores de éxito para laejecución de la estrategia, ya que cada uno delos participantes trabajó en el tema con unenfoque de promover el desarrollo de accionesorientadas a lograrbeneficios directos para los

empresarios y empresarias. Con la estrategiacomo tal se buscan beneficios a nivel local,regional y/o nacional.

Mediante el proceso de coordinación y deconcertación realizado con el grupo promotor,se desarrollaron reuniones de trabajoprogramadas según la demanda que generabanlas acciones en ejecución. Hubo reunionesperiódicas (cada ocho días, cada 15 días, cadames y, finalmente, cada dos meses).

El grupo promotor estableció, en primer lugar,su visión y su rol en un taller que permitióintegrar los objetivos, las expectativas y lasperspectivas de cada uno de sus integrantes.esfuerzo estratégico, dio como fruto ladeclaración de la siguiente visión:

Para lograr esta visión se determinó que eranecesario asignar roles o funciones a losintegrantes del grupo promotor de la

asociatividad. Las funciones más importantesque fueron definidas son:


VISIÓN

La micro, pequeña y mediana empresa es competitiva enlos mercados nacionales y /o internacionales,

implementando procesos asociativos y contribuyendo aldesarrollo integral nacional y local.

Informar Evaluar

Difundir Monitorear

Asesorar Concertar

Investigar Proponer

Gestionar Coordinar

Sistematizar Vincular

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Cada uno de estos roles o funciones fueasumido por el representante de cadainstitución miembro del grupo promotor, segúnla naturaleza de cada proyecto que se ejecutabaen el marco de la estrategia.

Adicionalmente, se perseguía como objetivosde los proyectos ejecutados individualmentepor cada miembro del grupo, el garantizar lacontinuidad de estos, incrementar el impactode cada proyecto y, sobre todo, buscar susostenibilidad.

4.3 Proyectos de la estrategia

Con el propósito de dar un enfoque integrala la estrategia, los proyectos que comprendeestán orientados a dar una respuesta a lasnecesidades detectadas, tanto por el lado dela oferta como por el lado de la demanda deservicios.

4.3.1 Proyectos de demanda

Con base en este criterio, se trabajó con lossiguientes proyectos:

4.3.1.1 Promoción de la asociatividad

Este proyecto está diseñado e implementadopara, por un lado, dar a conocer el conceptode asociatividad competitiva, los beneficiospara los empresarios y empresarias y losfactores claves para iniciar un procesoasociativo. Por otro lado, implica iniciar unproceso de sensibilización hacia el trabajoasociativo, tanto para los empresarios yempresarias como para otros actoresimportantes.

Como resultado de este proyecto, se realizarondos foros nacionales. En el primer foro secontó con la participación de ponentesnacionales e internacionales, expertos en eltema, con el fin de generar un espacio paracompartir experiencias y de aprendizaje de

determinadas lecciones. Dicho foro estuvoorientado a empresarios y empresarias einstituciones interesadas en el tema.

En el segundo año de ejecución de la estrategia,se desarrolló el segundo foro. Éste se orientóal mismo público y el objetivo era compartirexperiencias asociativas y, nuevamente, tenerun aprendizaje de lecciones en el marco deeste proyecto. También se elaboró un directoriode asociatividad, cuyo propósito ha sido dara conocer al sector, las instituciones que estabantrabajando el tema asociativo y los diferentesservicios integrales para apoyar la asociatividad.

Dentro del proyecto de promoción de laasociatividad se han realizado diferentesesfuerzos a través de conferencias, y sobretodo de material publicitario, orientado asensibilizar a los empresarios y empresariassobre la importancia de integrarse y asociarse,como una estrategia para hacer frente yaprovechar las oportunidades que brinda laapertura comercial.

Además de promover el concepto deasociatividad competitiva, se han dado aconocer sus beneficios, relacionados conproductividad y posicionamiento en losmercados asi:

a) Aumentar la productividad de las empresaspor medio de:

n Mejoras en la calidad e incremento de laproducción

n Reducción de costos en compras,contrataciones o ventas conjuntas que serealicen.

n Acceso y un mejor uso del capital, delpersonal capacitado, de las tecnologías y deuna mejor administración, todo con unesfuerzo compartido.


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n El incremento de las habilidadesempresariales y a contar con un entorno decalidad compartiendo aprendizaje con otrasempresas asociadas.

b) Aumentar el posicionamiento en mercadosinternos y externos

n Acceder más efectivamente a lainformación, la cual les permite conoceroportunidades que les faciliten incrementarventas y mejorar procesos.

n Innovar sus actividades productivascompartiendo experiencias con otros gruposempresariales, con sus empresas asociadas,con el gobierno, instituciones y otros.

4.3.1.2 Marco jurídico para la asociatividad

Uno de los factores identificados por losempresarios como “cuello de botella” al realizar un proceso asociativo es el marco legal, aunqueal revisar y analizar el actual marco jurídicolegal que propicia la asociatividad se demostróque hay una diversidad de formas jurídicas, ymas bien lo que existe es desconocimiento deéste, tanto por parte de los técnicos, como delos empresarios y empresarias.

Las figuras jurídicas más difundidas han sidola figura de la cooperativa y la de las sociedadesanónimas de capital variable.

Este proyecto se impulsó desde el GrupoPromotor de la Asociatividad para ser ejecutadoen dos etapas. La primera etapa consistió enrecopilar las diferentes figuras legales existentesen El Salvador, realizar con el apoyo deconocedores en el tema un análisis de cadauna de estas figuras, haciendo notar sus alcancesy limitaciones con el fin de difundirlos, tantocon empresarios y empresarias como contécnicos en asociatividad para que, al existirinterés por parte de un grupo empresarial enlegalizarse, este pueda ser debidamente

asesorado y optar si es necesario por la figurajurídica que menos problemas le ocasione yque le permita desde el enfoque deasociatividad competitiva, mantener oaumentar la realización de alianzas comerciales.

Una segunda etapa del proyecto debe realizarsecuando la cantidad de grupos empresarialesen funcionamiento sea mayor y se puedananalizar y proponer cambios en la normativalegal, con base en la realidad planteada por losmismos grupos, de manera que una propuestade cambios o de modificación en el marcojurídico legal sirva para facilitar y viabilizar larealización de actividades de negocios en formaasociada en el sector MIPYME, tanto a nivelnacional como internacional.

4.3.1.3 Fondo para el fomento de laasociatividad

Este proyecto se concibió después de unadiscusión, análisis y concertación de laimportancia que tiene el fomento de laasociatividad. Analizando experiencias externas se determinó que proyectos de esta naturalezase han podido iniciar cuando son apoyadospor el Estado debido al elevado costoimplicado en su operación. Con base en esteanálisis y a partir de la realidad nacional en laque, como ya se expresó, tampoco se hadesarrollado una cultura asociativa, sedeterminó la importancia de contar con unfondo que apoyara los procesos deasociatividad empresarial.

La implementación de este proyecto requiriótambién de un proceso de consulta y discusión,tanto con los miembros del grupo promotor,como con empresarios, gremiales, universidades,ONG’s, cooperantes, instituciones financieras,programas de gobierno y otros actoresconsiderados claves para la implementaciónde este proyecto, de tal manera que iniciara suoperación en forma ágil y en concordanciacon las necesidades de los grupos empresariales.


22

Todo el proceso de diseño e implementaciónrequirió varios esfuerzos integradoscoordinados y gestionados desde laCONAMYPE, quien lideró tanto el procesode transferencia y adecuación del modelo detres pisos, como un modelo viable para ejecutarel Fondo de Asistencia Técnica para ProyectosAsociativos Competitivos en adelante(FAT/PAC), así como la gestión de losrecursos financieros para la operación delmismo.

El FAT/PAC es un mecanismo que incentivay promueve el desarrollo de proyectosasociativos, a través de un cofinanciamientoal desarrollo de las diferentes actividades que se requieren en el proceso asociativo. Unproyecto asociativo es el conjunto de accionessistemáticas, de carácter asociativo,desarrolladas por un grupo integrado por almenos ocho empresas productoras ocomercializadoras de bienes o servicios,interesadas en mejorar y desarrollar sucompetitividad.

El objetivo del FAT/PAC es que las empresas,a través de la asociatividad, logren desarrollarmetas comunes al grupo y a cada una de ellas,ya sea incorporando nuevas tecnologías en losprocesos productivos o modernas técnicas degestión y comercialización, que les permitanaprovechar nuevas oportunidades de mercado.

La importancia de este instrumento como unmecanismo para promover los procesosasociativos, se puede visualizar en las siguientescaracterísticas:

n Promueve la competitividad de lasempresas asociadas.

n Facilita la incorporación de losempresarios asociados en nuevos mercadosy el aprovechamiento de oportunidades denegocios.

n Permite apoyar a los empresariosdirectamente en todo el proceso asociativo,mediante el cofinanciamiento de las accionesque desarrollan, hasta lograr ejecutar unproyecto productivo de forma conjunta.

n Facilita el subsidio a las empresas paraejecutar las acciones que demanda cada unade las fases del proceso asociativoconsiderado.

n Promueve e incentiva el diseño yejecución de proyectos productivos de losempresarios asociados.

n Otorga prioridad a la formación degrupos empresariales para el desarrollo deproyectos asociativos y no a la legalizaciónde estos grupos como otra forma jurídica.

n Es un instrumento que promueve eincentiva la co-inversión del empresario enel proceso, lo cual garantiza la calidad delos servicios y facilita la apropiación de losprocesos y del proyecto mismo.

n Promueve la formalidad de las empresascomo tales.

n Facilita la incorporación de los diferentesactores en el proceso, según la demanda delos empresarios.

n Permite medir el nivel de desarrollo delas empresas y del grupo como tal, en cadauna de las fases del proceso.

n Promueve el desarrollo sectorial de laeconomía.

n Por su naturaleza da libertad de que losempresarios elijan el modelo asociativo quedesean implementar o que más les conviene,de acuerdo a sus objetivos.


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El FAT/PAC como un instrumento quepermite subsidiar el proceso de formación delgrupo asociativo empresarial, y el diseño yejecución del proyecto asociativo competitivose ejecuta en dos etapas.

La primera etapa, denominada deconformación del grupo, se refiere al procesode promoción, sensibilización, conformacióne integración de un grupo empresarial hastallegar -en un periodo no mayor de nueve meses-a formular un proyecto de negocios para elgrupo o un plan de mejoras para las empresasmiembros del grupo. Este proceso estáorientado de tal manera que cada empresa nopierda su individualidad.

La segunda etapa consiste en la ejecución delproyecto, una vez el grupo cumpla con losprocesos y procedimientos establecidos porlos manuales de operación del FAT/PAC.

El mecanismo de operación para realizar esteco financiamiento es a través de un agenteoperador privado o ventanilla que realiza, entreotras, las siguientes funciones:

n Recibe la demanda de los empresarios paraconstituir el grupo asociativo.

n Presenta a los empresarios la lista deinstituciones o consultores calificados, paraapoyar un proceso de formación de gruposempresariales.

n Una vez seleccionada la instituciónprestadora de servicios, la ventanilla realiza uncontrato con ella para que ejecute la funciónde coordinar el proceso asociativo durante eltiempo estipulado, según la etapa del proceso.

n Recibe el aporte empresarial segúncorresponda, de acuerdo a la etapa del procesoen que el grupo se encuentra.

n Supervisa la labor que realiza el coordinadoro articulador del grupo asociativo.

n Realiza el diagnóstico grupal de las empresasmiembros del grupo asociativo.

n Promueve el FAT/PAC, como instrumentode apoyo al fortalecimiento de la asociatividadcompetitiva de la MIPYME.

n Informa a CONAMYPE sobre los avancesdel proceso asociativo empresarial.

n Transfiere los recursos a quien corresponda, según lo establecido en el contrato con laCONAMYPE.

n Mantienen un registro actualizado de losoferentes de servicios asociativos para losempresarios.

Tal como se aclaraba anteriormente, laoperación del FAT/PAC se ejecuta a travésde un modelo de tres pisos, el cual ha facilitadola operación para que otras entidades talescomo PRODERNOR puedan promoverasociatividad en su población meta utilizandoel mismo modelo, ya que asegura agilidad,transparencia y cobertura.

En este modelo, el Estado y la cooperaciónse ubican en el tercer piso. En el segundo pisoestá la ventanilla o agente operador privado, yen el primer piso están los empresarios y lasinstituciones prestadoras de servicios yconsultores en su carácter de demandantes yoferentes de servicios asociativos. El esquemade funcionamiento de los tres pisos se puedeobservar en la Figura 2.


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El Gobierno actúa como gestor y canalizadorde recursos, con el fin de apoyar el desarrollode proyectos asociativos competitivos de losempresarios y empresarias salvadoreñas.

La ventanilla es un agente operador privadocontratado para ejecutar los procesosasociativos con los empresarios y empresarias,a través de los oferentes de servicios.

Los oferentes de servicios asociativos son lasinstituciones o consultores especializados enarticular procesos asociativos con losempresarios y empresarias. Pueden sercontratados por la ventanilla para coordinarun proceso asociativo con un grupo deempresarios.

Los empresarios y empresarias son lospropietarios o propietarias de empresasformales o informales, constituidas por

personas naturales o jurídicas, que pertenezcana los sectores económicos financiables; sonlos que demandan servicios asociativos a laventanilla y eligen entre los oferentes quiénles atenderá durante el proceso.

El FAT/PAC tiene un alcance nacional yatiende empresarios y empresarias de lossectores industria, comercio, servicio yagroindustria.1

En un lapso de dos años, hasta abril del 2004,se han apoyado a través del FAT/PAC deCONAMYPE grupos asociativos ubicados enlos diferentes departamentos tanto en laprimera como en la segunda etapa, según eldetalle que se presenta en los Cuadros 1 y 2.


Figura 2ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO MODELO DE TRES PISOS

Gobierno

Ventanilla o agenteoperador privado

Empresarios coninterés en asociarse

Oferentes deservicios asociativos

1 Ver Anexo 1 para conocer experiencia de uno de los grupos asociativos conformados.

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No. Departamento No. grupos Empresarios Actividad económica

1 Santa Ana 3 22 Turismo

4 32 Industria

1 8 Servicio

2 Sonsonate 1 7 Turismo

1 7 Industria

1 5 Agro Industria

3 Ahuachapán 2 12 Turismo

4 San Salvador 2 19 Turismo

5 38 Industria

1 8 Servicios

1 5 Agro Industria

5 Chalatenango 1 9 Turismo

6 La Libertad 1 12 Plantas

1 6 Turismo

3 24 Industria

2 14 Agro Industria

7 La Paz 11 84 Turismo

4 33 Industria

4 27 Agro Industria

8 San Vicente 3 24 Turismo

1 8 Industria

9 Usulután 2 21 Turismo

2 19 Industria

10 San Miguel 2 12 Industria

1 11 AgroIndustria

Total 61 467

Cuadro No. 1GRUPOS CONFORMADOS EN PRIMERA ETAPA

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No. Departamento No. grupos Empresarios Actividad económica

1 La Libertad 2 10 Agroindustria

1 9 Plantas

2 San Salvador 1 6 Industria

1 6 Comercio ( Exportación)

1 8 Artesanías

3 Usulután 1 9 Turismo

4 Morazán 1 9 Agroindustria

Total 8 50

Cuadro No. 2GRUPOS DE SEGUNDA ETAPA

0

5

10

15

20

25

30

Industria

Agro Industria

Servicio

Turismo

Comercio

Gráfico 3GRUPOS ASOCIATIVOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

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Los resultados anteriores muestran que existenposibilidades concretas de aplicación del FATPAC por medio del modelo de tres pisos y dela estrategia de asociatividad como tal.

4.3.1.4 Promoción de servicios financierosy no financieros

Este proyecto se ejecutará mediante unacoordinación con los actores correspondientes,respondiendo a la demanda de los empresariosy empresarias con el fin de que los proyectosasociativos competitivos que se formulen,cuenten con diferentes opciones para obtenerlos recursos financieros y no financieros quese requieran para la ejecución de los mismos.Es importante aclarar que este proyecto nopretende el subsidio de capital de trabajo o deinversión, sino facilitar el acceso de losempresarios y empresarias, a los serviciosfinancieros y no financieros.

El proyecto, por lo tanto, promoverá unacoordinación interinstitucional entre lasdiferentes instituciones prestadoras de serviciosy financieras, con los grupos asociativos.

4.3.2 Proyectos de oferta

Para que los empresarios tengan opción demejorar su nivel de competitividad, es necesarioque dispongan de servicios de calidad. Conbase en las necesidades detectadas, seorientaron esfuerzos para el diseño deproyectos orientados a los oferentes de servicios.Estos esfuerzos buscan fortalecer y mejorarla calidad de los serviciosofertados a lasempresas asociadas, es decir, se desarrollaronproyectos orientados a fortalecer la oferta deservicios de asociatividad, entre los cualesdestacan:

4.3.2.1 Formación técnica para laasociatividad

El objetivo de este proyecto es ampliar yespecializar la capacidad técnica de lasinstituciones oferentes, en contenidos ymétodos de trabajo vinculados a la asociatividadcompetitiva y procesos asociativos.

Este proyecto si bien es cierto responde a unalógica de oferta fue diseñado a raíz denecesidades detectadas en la demanda, yaque se iniciaba un trabajo asociativo con unenfoque de competitividad y productividad yen nuestro país no se contaba con equipotécnico idóneo para manejar herramientas y procesos que facilitaran el acompañamientode los empresarios y empresarias asociadas.

La realización de este proyecto fue el resultadode un esfuerzo integrado del grupo promotor,ya que se realizaron investigaciones demetodologías, herramientas y programas deformación que se estuviesen manejando enAmérica Latina.

Este proceso de investigación, tanto a nivelnacional como internacional, sirvió para eldiseño del programa, el cual posteriormentefue consultado y validado en contenidos yherramientas, tanto con técnicos como condirectores de instituciones interesadas en eltema.

Luego del proceso de validación, se inició elprimer programa de formación con el apoyodel Proyecto Emprende CONAMYPE/GTZ,del Programa Proempresa deSWISSCONTACT y PNUD. Este programacontó con la participación de 25 técnicosquienes aún están en el mercado gerenciandoproyectos para MIPYMES o formando gruposasociativos.


28

Una vez que se ejecutó el primer programa, seinició el proceso de transferencia del programaa una institución privada con el propósito debuscar la sostenibilidad y una mejor ejecucióndel mismo. A la fecha se han realizado tresprogramas en los cuales se ha contado con laparticipación de técnicos a nivel nacional yregional. Estos programas han sido ejecutados a través de FUSADES, como entidad privadaresponsable de la sostenibilidad, actualizacióny permanencia del programa como tal. (VerAnexo 2)

4.3.2.2. Modelos asociativos

Este proyecto consiste en la identificación demodelos asociativos sistematizados, que puedan transferirse a las instituciones y consultoresinteresados una vez que sean identificadoscomo factibles para implementarse en nuestropaís, de acuerdo a las características de lasempresas salvadoreñas. La definición defactibilidad se determina con base en criteriostales como: sostenibilidad del modelo, facilidadde apropiación de los procesos, procesosdefinidos, resultados obtenidos y duración delos mismos.

Este proyecto se generó -igual que los anteriores- como una necesidad surgida a raíz del nuevoenfoque de asociatividad, el cual obliga aidentificar un modelo asociativo que facilite laconducción del grupo empresarial, que debeajustarse al tipo de eslabonamiento que deacuerdo a la cadena productiva se estétrabajando.

La carencia de modelos nacionales llevo a quela CONAMYPE, junto con el GrupoPromotor de la Asociatividad de El Salvador,realizaran las gestiones necesarias para dar aconocer o poner a disposición modelosasociativos ya sistematizados, con el fin deque los técnicos en asociatividad contaran conuna metodología de trabajo que les agilizara

los procesos y les permitiera obtener productosconcretos y de beneficio para los empresariosy empresarias.

La implementación de este proyecto conllevatambién la aclaración de características yconceptos, lo cual sirve para una mejorvisualización de los modelos asociativos viablesde ejecutar con un enfoque de competitividad.

También muestra las limitaciones yoportunidades que estos pueden plantear. Entrelos modelos analizados destacan:

Incubadoras

Las incubadoras tienen como objetivo facilitarla creación y consolidación de las MYPES ensu fase de nacimiento. Normalmente,proporcionan servicios de Asesoría legal yempresarial, infraestructura, servicios generales,apoyo técnico productivo, capacitación ycomercialización. La experiencia indica queel problema del modelo de incubadora es laauto sostenibilidad y la rotación de las empresas.

Parques industriales

Estos parques tienen como objetivoproporcionar una adecuada infraestructurafísica a las MYPES. Normalmenteproporcionan, entre otros servicios, los de:local físico para la empresa, facilidad de accesoy servicios en común.

La ventaja de los parques industriales es quebajan costos y facilitan o permiten acceso asubsidios. El problema es que se necesita quesean empresas homogéneas lo cual dadas lascaracterísticas de ubicación geográfica delempresariado MIPYME salvadoreño es difícilde encontrar, excepto las artesanías que estánconcentradas geográficamente en lugares como:La Palma, Ilobasco, San Sebastián, Nahuizalco,Güatajiagua, etc.


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Consorcios

Los consorcios están conformados porempresas que se asocian con el objetivo deproporcionarse un servicio en común, el cualpuede ser de: información, capacitación ydesarrollo tecnológico, exportación, créditos,difusión de tecnología, compra ycomercialización conjunta, etc. Entre lasventajas de los consorcios está la reducciónen los costos y la posibilidad de lograreconomías de escala.

Cluster

Un cluster es una agrupación de empresas,organizaciones e instituciones dentro de unaregión o área geográfica determinada, quefavorecen la asociatividad entre:

n Productores y comercializadores de bienesde consumo y servicios, de una rama deactividad económica determinada.

n Proveedores de materia prima y serviciosrequeridos para la producción ycomercialización de dichos bienes de consumoy servicios.

n Proveedores de personal, tecnología,recursos financieros, infraestructura física, etc.

Este tipo de relaciones se da con el objetivode reducir costos, aumentar la cantidad ycalidad de los productos, mejorar la tecnologíay asegurar una entrega a tiempo, al igual quepara asegurar una mejor posición y lapermanencia de esos bienes o servicios en losmercados.

Las redes empresariales

Una red empresarial es una forma decooperación entre un grupo limitado yclaramente definido de empresasindependientes, que colaboran para alcanzarobjetivos comunes de mediano y largo plazo,

orientados hacia el logro de la competitividadde los distintos participantes. Entre lascaracterísticas de este modelo están lassiguientes:

n Cada participante mantiene suindependencia en el manejo de la empresa.

n La afiliación de los participantes esvoluntaria.

n El objetivo principal es obtener beneficiosindividuales mediante acciones conjuntas.

n No es necesario que pertenezcan a unamisma rama de actividad económica.

Joint venture

Es un asocio que normalmente se da para larealización de un negocio determinado entredos o más empresas, que está acotado en eltiempo y en la determinación del asunto uobjeto del negocio (venture).

Eslabonamientos productivos

Estos eslabonamientos se dan cuando existeuna insuficiencia en la capacidad productivade algún sector. Por ejemplo, cuando unaempresa no puede producir más, debido a ladificultad para abastecerse de insumos.

Algunas características de este modeloasociativo son:

n La participación de las empresas no se davoluntariamente, sino que responde aexigencias específicas del mercado. Porejemplo, cuando una empresa requiere que sele provea de ciertas cantidades de materiaprima.

n Las actividades económicas que desarrollanlas empresas participantes deben sercomplementarias entre si.


30

Los eslabonamientos pueden darse entre lasempresas participantes en forma vertical,cuando la relación existente es entreproveedores y clientes de una misma cadenaproductiva. Es horizontal, cuando las empresasparticipantes son de una misma actividadeconómica y la producción de una de ellas noalcanza a abastecer la demanda y se danentonces las relaciones de subcontratación, yes diagonal cuando una empresa de menorenvergadura presta servicios a otra mayor.

Actualmente en el mercado se estánpromoviendo diferentes tipos o modelos deasocios, los cuales conforme los involucradosvayan sistematizando cada proceso, se podránidentificar de acuerdo a cada uno de losmodelos descritos anteriormente.

Con el apoyo del Grupo Promotor de laAsociatividad se han difundido los conceptosy directamente se trabajó en coordinación conel PNUD y y el Programa Pro-Empresa deSWISSCONTACT la transferencia del modelo de redes empresariales. Este modelo ya estásistematizado en toda la región y ha servidode base a muchas instituciones que hoy estántrabajando en el área de asociatividad. Si bienno lo aplican en un 100%, le han realizadoajustes que permiten obtener resultados deforma más rápida o concreta. (Ver Anexo 3)

Es importante también reconocer el esfuerzoque el Programa Nacional de Competitividadde El Salvador (PNCES), con el apoyo delBanco Mundial, ha realizado al poner enpráctica el modelo de Cluster, el cual fomentóel desarrollo de ocho grupos empresariales enactividades económicas identificadas con

potencial por Monitor Company hace 10 años.De esta manera se organizaron los cluster de:apicultura, tecnologías de información, plantasy follajes, artesanías, turismo, caficultura, pescay metal mecánica.

Durante el proceso de apoyo a estos grupos,el PNCES realizó esfuerzos para sistematizarlos procesos de formación de cada uno de loscluster y, con base en los resultados obtenidos,desarrolló hace dos años un proceso detransferencia del modelo, el cual también fuerecibido por técnicos de institucionesinteresadas. Este modelo es otro de los queactualmente se encuentran funcionando en elmercado.

Igualmente cabe mencionar los esfuerzos queha venido realizando el programa Pro-Empresade SWISSCONTACT, en la ejecución ysistematización del modelo de redesempresariales el cual fue presentado el añorecién pasado. Actualmente, se gestiona latransferencia a técnicos e institucionesinteresadas.

En resumen, se puede afirmar que con elesfuerzo de otras instituciones miembros delGrupo Promotor de la Asociatividad,actualmente se conocen y manejan en elmercado dos modelos asociativos con losajustes efectuados, de acuerdo a la realidad delos empresarios y empresarias que sepromueven.


31

LOGROS DE LA ESTRATEGIA, LECCIONES YPROPUESTA DE LINEAMIENTOS

Logros de la estrategia

Es importante destacar que la efectividad dela estrategia se puede medir considerando loscriterios siguientes:

n Interés y motivación por la asociatividad

n Involucramiento de actores en losprocesos asociativos

n Grupos asociativos empresarialesconformados en El Salvador

Con base en estos criterios, se puede decir queen todo el país cada vez hay una mayorconciencia de la importancia y de los beneficiosque conlleva la asociatividad. Elinvolucramiento de los actores ha sido positivo,en la medida que este se ha incrementado tantoen número de instituciones de apoyo ycooperantes como en la disponibilidad derecursos para apoyar los procesos dearticulación empresarial. Actualmente, secuenta con el apoyo de el Gobierno de ElSalvador, a través de la asignación de recursos

para el FAT Asociativo, la Agencia deCooperación Alemana (GTZ), la Agencia delos Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID), el Gobierno de losPaíses Bajos (Holanda) y la Organización deEstados Americanos (OEA).

Otro de los resultados de la estrategia es latransferencia del modelo de tres pisos alproyecto PRODERNOR, para apoyar laformación de grupos asociativos en los sectoresde agroindustria y agrícola de la zona orientaldel país.

Entre los empresarios y empresarias, se puedemedir la efectividad con base en el número degrupos empresariales involucrados en losprocesos, el cual asciende a 69 gruposasociativos a nivel nacional conformados porun total de 517 empresas de diferentesactividades económicas.

De igual manera, el número de institucionesprestadoras de servicios participantes se haincrementado para atender las demandas delos empresarios.

A.

32

B. Lecciones aprendidas

Como resultado de la implementación de laestrategia de asociatividad competitiva sepueden mencionar diferentes leccionesaprendidas las cuales deben tomarse enconsideración para la continuidad del trabajorealizado. Estas lecciones son:

1. La generación de estrategias y de políticasde apoyo debe realizarse a través de un procesoparticipativo, en forma concertada y contarcon una amplia base de apoyo.

2. Todo proceso de política y estrategia debetrabajarse con base en una plataformaconsensuada y compartida con los actoresinvolucrados.

3. La asociatividad no puede ser impuesta, sinomás bien es un desarrollo social y económicogenerado al interior del grupo empresarial, deacuerdo a las demandas que le son propias.

4. En la ejecución de estrategias, el gobiernodebe asumir un rol de coordinador, promotory gestionador de recursos, más que el deejecutor directo de proyectos.

5. El gobierno debe ser un ente facilitador opropiciador de alianzas con el sector privado,con el propósito de buscar la generación deacciones oportunas, ágiles e idóneas quefomenten la asociatividad competitiva.

6. El gobierno debe asumirinterinstitucionalmente la responsabilidad dela generación de una cultura asociativa eimplementarla a través de una promoción ysensibilización sistemática y permanente.

7. La asociatividad con enfoque decompetitividad también es una estrategiaimportante para impulsar el desarrolloeconómico local.

8. Los gobiernos locales deben asumir el retode la facilitación de un entorno acorde a lasdemandas empresariales.

9. La asociatividad empresarial facilita unarelación directa con otras áreas de trabajo y, ala vez, facilita la atención adecuada y directahacia las pequeñas y medianas empresas.

10. La asociatividad no es excluyente portamaño de empresa, más bien es la estrategiafacilitadora de integración empresarial.

11. La operación del Fondo de AsistenciaTécnica para Grupos Asociativos Competitivos, a través del modelo de tres pisos, es unmecanismo que permite generar transparenciaen el manejo de los recursos, agilidad en laoperación de los servicios y mayor coberturageográfica.

12. El modelo de tres pisos es un modelo quese ajusta debido a su mecanismo de operaciónpara ejecutar proyectos desde el gobierno.

13. Es importante invertir en la formación delos articuladores de grupo, ya que estosrequieren el desarrollo de capacidades especialespara la animación del grupo.

14. En los procesos de formación yconsolidación de grupo, los articuladores debetener claridad de que las acciones especializadasque demandan los grupos, deben sersubcontratadas.

15. Los articuladores deben ser entesdinamizadores de los grupos y con habilidadespara utilizar las experiencias empresariales delos empresarios asociados.

Logros de la estrategia, lecciones y propuesta de lineamientos

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C. Propuesta de lineamientos parala continuidad de la estrategia deasociatividad competitiva

1. Es importante desarrollar más efectivamenteun mercado de servicios orientado a promoverla asociatividad competitiva.

2. El Estado debe invertir en identificar yapoyar el desarrollo de acciones orientadas ala promoción de las actividades con potencialque se identifiquen en las diferentes regionesgeográficas.

3. La asociatividad competitiva es la estrategia por medio de la cual las empresas locales irándemandando cambios para contar con unentorno apropiado para el desarrollo deprocesos de innovación tecnológica, los cualesa su vez fortalecerán los tejidos productivosa nivel local y generarán alianzas con otrosactores económicos del medio.

4. Los gobiernos locales deben convertirse enlos gestores del entorno favorable para eldesarrollo de los grupos empresariales que seorganicen en las actividades económicas conpotencial en cada localidad, ya que esto

permitirá el fortalecimiento del desarrolloeconómico.

5. Los empresarios asociados deben estructurardemandas concretas a fin de impulsar unentorno favorable para el desarrollo de losproyectos asociativos a nivel local.

6. La cooperación debe orientar esfuerzos alapoyo de la asociatividad competitiva, con unenfoque de desarrollo económico local, a finde potenciar en el mediano plazo un verdaderoesfuerzo de desarrollo económico localsostenible.

7. Es importante que la promoción del temade asociatividad competitiva sea constante yaque a través de éste se logrará, por un lado,sensibilizar a los diferentes actores queparticipan en estos procesos (sobre todo a losempresarios y empresarias). Por otra parte,mediante el compartimiento de experienciasse irá generando cultura asociativa, la cual esimportante en todo proceso asociativo. Laexperiencia dice que uno de los factores quemás han afectado los procesos asociativos hasido el individualismo y el temor a compartirinformación.


BIBLIOGRAFÍA

34

Política Nacional para la Micro y Pequeña Empresa. CONAMYPE.

Directorio de instituciones prestadoras de servicios asociativos. CONAMYPE.

Méndez, Gastón. Asociatividad en El Salvador.

Introducción a la integración productiva. PNUD/ONUDI.

Albuquerque, Francisco. Desarrollo económico local y distribución del progreso técnico.

Compilación de apuntes de desarrollo empresarial local y regional de MYPES.Centro Internacional de Formación de la OIT.

ANEXOS

Anexo No. 1Experiencia de Grupo Asociativo AVIVERSAL

Marisela de Carrillo, es una de las 28 personasque hace 3 años emprendieron el camino dela asociatividad, formando la Asociación deViveristas de EL Salvador (AVIVERSAL)

Esta empresaria cuenta que en un principiofue difícil la integración del grupo, por elindividualismo y porque todos querían verresultados inmediatos. Sin embargo, poco apoco fueron comprendiendo que laasociatividad es un proceso y que puede rendirfrutos a mediano y largo plazo.

Este grupo inicia su conformación con el apoyodel IICA. Posteriormente CONAMYPE através de FUNDAPYME les ofrece asistenciatécnica con el FAT que les ayuda a consolidarsecomo grupo asociativo e iniciar juntos el diseñoy la ejecución de un proyecto.

“Gracias a esta asistencia técnica logramos queCONAMYPE nos aprobara el proyecto de uncentro de acopio” dice entusiasmada larepresentante de AVIVERSAL.

Este proyecto, dice tiene a todo el grupoentusiasmado, ya que tendrán la oportunidadde concentrar en un solo lugar la distribuciónde plantas a todo el país.

“Queremos que los grandes compradores vengana nuestro centro y negocien directamente connosotros y no como ha venido sucediendo queson los intermediarios, los que más se hanbeneficiado”, enfatiza la Sra. de Carrillo.

Agregó que uno de los fines que persigue estaasociación es constituirse en referente en elterma de viveros.

“Queremos que insituciones internacionales,productores y distribuidores nos reconozcany establezcan relaciones de negocios connosotros. Se que lo vamos a lograr, porque yaestamos viendo resultados”, dice.

Este grupo ha logrado hacer cosas que cadaquien por si solo no hubiera logrado.

Actualmente reciben asistencia técnica mensualdel IICA en cada vivero, están montando supropio centros de acopio, están haciendocompras en conjunto, por lo cual les han bajadoalgunos costos.

Pero uno de los principales resultados que lesha dado la asociatividad es haber sido tomadosen cuenta por Escuela de Agricultura ElZamorano de Honduras, para que les manejenen EL Salvador la franquicia de un hongoorgánico que les permite desarrollar con mejorcalidad las plantas. Este hongo lo comenzarána comercializar en unos pocos días.

“Son satisfacciones que sólo la asociatividad da,por eso, es bueno que los empresarios, dejemosde pensar en trabajar solos, es mejor que nosunamos, porque los resultados son buenos ynos toman más en serio para hacer negocios”,finaliza Marisela de Carrillo.

No Instituciones No. técnicos formados

1. ASI 3

2. ASALDI 1

3. ADEL/ Morazán 1

4. AMPES 2

5. PROCOMES 3

6. FUSAI 1

7. FUSADES 5

8. FADEMYPE 2

9. Fundación PROESA 2

10. FUNDAPYME 3

11. Esc. Mónica Herrera 2

12. Sistemas Culturales 2

13. Fundación Segundo Montes 1

14. Polígono Don Bosco 2

15. CASART 1

16. FEDISAL 1

17. CONAMIS 1

18. FUNDESTUR 2

19. Agronegocios 2

20. ICADE 2

21. CONAMIS 1

22. Consultores independientes 6

TOTAL 47

Anexo No. 2

Instituciones participantes en los dos primeros programas de formación de técnicosen asociatividad

No Instituciones No. técnicos

1 FUSADES 1

2 FUNDAPYME 1

3 CODECOSTA 1

4 CONAMIS 1

5 FADEMYPE 3

6 FUNDESTUR 3

7 ASI 1

8 FUNDALEMPA 2

9 Alcaldía de El Paraíso 1

10 PROCOMES 1

11 Fundación Segundo Montes 2

12 SCIS 1

13 CASART 1

14 Cámara de Comercio 2

15 AMPES 1

16 Escuela Empresas 2

17 ICADE 1

18 PRODETUR 1

19 Consultores independientes 2

TOTAL 28

Anexo No. 3

Instituciones participantes en la transferencia del modelo de redes empresariales

asociatividad competitiva: una plataforma para el ... · asociatividad empresarial como estrategia...

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