argentina plan bicentenario publicacion

PPLLAANN EESSTTRRAATTEEGGIICCOO NNAACCIIOONNAALL DDEECCIIEENNCCIIAA,, TTEECCNNOOLLOOGGIIAA EE

IINNNNOOVVAACCIIOONNBBIICCEENNTTEENNAARRIIOO ((22000066--22001100))

Noviembre 2006

SECyT Plan Estratgico Bicentenario

AUTORIDADES

Presidente de la NacinNstor Carlos Kirchner

Jefe de Gabinete de MinistrosAlberto ngel Fernndez

Ministro de Educacin, Ciencia y TecnologaDaniel Filmus

Secretario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ProductivaTulio Abel Del Bono

Presidente de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y TecnolgicaLino Baraao

Secretario General del Consejo Federal de Ciencia y TecnologaHugo De Vido

Director Nacional de Planificacin y EvaluacinJorge Fontanals

Directora de Planes y ProgramasAlicia Recalde

Asesor CientficoAlberto Cassano


Responsables de la elaboracin delPlan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Bicentenario (2006-2010)

Coordinadores EjecutivosJorge FontanalsAlicia Recalde

Coordinador TcnicoManuel Mar

Equipo TcnicoRicardo Carri, Jorge Callejo, Luis ForcinitiLaura Noto, Ana Pereyra, Hugo Rodrguez

EdicinLuis Forciniti y Ana Pereyra

Equipo AdministrativoOsvaldo Calvi, Ricardo de Vega y Mara Teresa Rucks

AGRADECIMIENTOS

Se agradece la especial participacin en la elaboracin de este Plan EstratgicoBicentenario (2006-2010) de las autoridades y equipos tcnicos de las siguientes

dependencias con las que se han firmado Convenios para la Implementacin del mismo:

Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social;Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de

Economa y Produccin; Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio deEconoma y Produccin; Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de

Gabinete de Ministros; Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, InversinPblica y Servicios; Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias del Ministerio deSalud; Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros; Ministerio de

Educacin, Ciencia y Tecnologa.


PROLOGO

Uno de los ms importantes desafos que debe enfrentar el pas en los prximos aos es latransformacin de su modelo de desarrollo con el objetivo de construir una Nacin que combine elcrecimiento econmico sostenido con mayores niveles de justicia social.

La educacin, la ciencia y la tecnologa juegan un papel trascendental en este proceso y con esteobjetivo el Gobierno Nacional las ha colocado en un lugar prioritario. Es por ello que han sido lasreas en las que el aumento de la inversin pblica ha sido ms importante y en donde el impulsoa su desarrollo fue planteado como una poltica de Estado estratgica que debe planificarse amediano y largo plazo.

Se trata de pasar a un modelo de desarrollo en donde la capacidad de agregar valor a partir deltrabajo calificado de nuestra gente y de la capacidad de innovar y crear ciencia y tecnologapropias se conviertan en el factor principal de nuestro crecimiento. Por otra parte, en una sociedadcaracterizada por la creciente importancia que adquiere el conocimiento, la democratizacin de sucreacin y distribucin y la funcin social de su aplicacin se transforman en estrategias clavespara favorecer la participacin igualitaria de todos sus integrantes.

Por esta razn, y en cumplimiento de la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, hemosencomendado a la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECYT), en unaprimera etapa, la elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e InnovacinBicentenario (2006-2010). Simultneamente, como segunda etapa, ya hemos dado instruccionesa dicha Secretara para comenzar a elaborar un Plan de ms largo plazo, con horizonte al ao2016.

Este Plan Bicentenario establece prioridades para la investigacin cientfica y el desarrollotecnolgico, as como para la formacin de investigadores, cientficos y tecnlogos, a fin defortalecer la generacin y el acervo de conocimientos locales. Al mismo tiempo, incluye losrequerimientos de investigacin necesarios para apoyar las estrategias y acciones de otras reasdel gobierno nacional, tendientes a la solucin de problemas y al aprovechamiento de lasoportunidades tanto en la produccin de bienes como en la prestacin de servicios a la poblacin.

Por su parte, la sancin de la Ley 26.075 de Financiamiento de la Educacin, la Ciencia y laTecnologa asegura el presupuesto para las acciones previstas en el Plan Bicentenario, ya quepermitir duplicar en un plazo de 5 aos los recursos destinados a las actividades cientfico-tecnolgicas.

Estamos convencidos de que el trabajo conjunto de los organismos del Estado que se dedican aldesarrollo cientfico-tecnolgico y su articulacin con las empresas e instituciones socialesvinculadas con la temtica consolidarn a la ciencia, la tecnologa y la innovacin como recursosestratgicos para el desarrollo de nuestra Nacin.

Lic. Daniel FilmusMinistro de Educacin, Ciencia y Tecnologa


CONTENIDO

I. PRESENTACION ................................ ................................................................ .............1

II. INTRODUCCION................................ ................................................................ .............3

2.1 Antecedentes del Plan Estratgico Bicentenario.................... ................................ .......... 32.2. Proceso de elaboracin del Plan .................... ................................ ................................ ...... 3

III. EL ESCENARIO DE DESARROLLO DESEADO Y LOS DESAFOS PARA ELSISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN ................................ ...........................................5

IV. VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN YMISIN DE LA SECyT Y DE LA ANPCyT ................................ .........................................9

4.1 Visin del SNCTI .................... ................................ ................................ ................................ . 94.2 Misin de la SECyT.................... ................................ ................................ ............................. 94.3 Misin de la ANPCyT .................... ................................ ................................ ........................ 10

V. OBJETIVOS ESTRATGICOS................................ ..................................................... 11

VI. METAS CUANTITATIVAS GLOBALES HASTA 2010................................ ................ 12

6.1 Aumento de la inversin.................... ................................ ................................ ................... 126.2 Aumento del nmero de investigadores y becarios .................... ................................ ....... 136.3 Redistribucin regional de los recursos.................... ................................ ......................... 14

VII. METAS CUALITATIVAS: PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO CIENTFICO YTECNOLOGICO................................ ................................................................ ................ 15

VIII. POLTICAS E INSTRUMENTOS ................................ ............................................... 18

8.1 Una agenda para el desarrollo de polticas pblicas vinculadas con la Ciencia, laTecnologa y la Innovacin .................... ................................ ................................ .................... 18

8.1.1 La coordinacin de las polticas pblicas para la construccin de una Sociedad delConocimiento .................... ................................ ................................ ................................ ....... 18

8.1.2 Acciones tendientes a mejorar la valoracin de actividades ligadas a la Ciencia y laTecnologa .................... ................................ ................................ ................................ ........... 19

8.2 Polticas e instrumentos propios del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa eInnovacin.................... ................................ ................................ ................................ ............... 20

8.2.1 Integracin de las polticas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa .................... .....20

8.2.2 Instrumentos de poltica del Plan Estratgico Bicentenario .................... ....................... 21

8.2.2.1 Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa ...........................................21 8.2.2.2 Programas de la SECyT.............................................................................................21 8.2.2.3 Instrumentos en el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica III BID-

SECyT (PMT-III).....................................................................................................................22

8.2.3 Programa Transversal Integrador (PROTIS).................... ................................ ................ 26

8.2.3.1 Introduccin................................................................................................................26


8.2.3.2 Areas-Problema-Oportunidad del PROTIS.................................................................26 8.2.3.3 Financiamiento del PROTIS.......................................................................................28

IX. LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN ENLAS REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD DEFINIDAS EN EL PLAN .......................... 29

I. Marginalidad y Pobreza .................... ................................ ................................ ....................... 29II. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin ............. 29III. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria. ............... 30IV. Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccindel Medio Ambiente .................... ................................ ................................ ................................ 30V. Infraestructura y Servicios de Transporte .................... ................................ ........................ 31VI. Infraestructura Energtica. Uso racional de la Energa(prioridades propuestas porSECyT).................... ................................ ................................ ................................ ..................... 32VII. Prevencin y Atencin de la Salud .................... ................................ ................................ . 32VIII. Polticas y Gestin del Estado.................... ................................ ................................ ........ 33IX. Poltica y Gestin Educativa.................... ................................ ................................ ............. 33X. Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos....34

ANEXO: Documentos consensuados con las Secretaras de Estado responsables delas polticas sectoriales. Prioridades en investigacin, desarrollo e innovacin parael Programa PROTIS.


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I. PRESENTACION

En concordancia con las acciones encomendadas por el Sr. Ministro de Educacin, Ciencia yTecnologa, Lic. Daniel Filmus, nos complacemos en presentar el Plan Estratgico Nacional deCiencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010).

El principal objetivo de este Plan es el de orientar la construccin de una poltica cientfica ytecnolgica al servicio del pas. Para ello, el mismo debe articularse con las principales polticas,estrategias y acciones, tanto en marcha como futuras, formuladas por las distintas reas delEstado Nacional para cumplir con objetivos, metas y anhelos de todos los habitantes de nuestropas.

Comenzamos a transitar el camino de su elaboracin tomando como gua las palabras delPresidente de la Nacin pronunciadas al inaugurar la Asamblea Legislativa, el 25 de Mayo de2003:

Una sociedad como la que queremos promover debe basarse en elconocimiento y en el acceso de todos a ese conocimiento.

En esos momentos, resultaba necesario crear las bases de un nuevo contrato social en el cual laciencia, la tecnologa y la innovacin ocuparan un lugar muy especial como fuerzas impulsoras deuna sociedad basada en el conocimiento accesible para todos.

Esta aspiracin nos impuls a formular un Plan Estratgico con un horizonte de mediano plazo,realizando un ejercicio prospectivo. Analizamos las caractersticas demogrficas y necesidadespresentes y futuras de nuestra poblacin; los escenarios macro-econmico local e internacionalesms probables (desde el punto de vista comercial, social, poltico) y cules seran sus impactos ennuestro pas; las fortalezas y debilidades de nuestro sistema productivo. Finalmente, configuramosun escenario posible de Desarrollo Sustentable, sobre el cual sentar los objetivos y estrategiasdel sector cientfico y tecnolgico nacional.1

El resultado de este trabajo realizado durante los aos 2003-2004 constituy el marco generalpara la formulacin del Plan que estamos presentando en esta ocasin, al que denominamos PlanEstratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). Ya estamostrabajando en la continuacin de este Plan, que tendr como nueva meta el ao 2016.

Como punto de inicio de esta instancia pusimos en marcha el proceso de construccin yconsolidacin de la imagen interna del sector, a travs del cual definimos la Visin y Misin para elSistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).

Seguidamente establecimos los objetivos, estrategias y metas cuantitativas para el Bicentenariode la Revolucin de Mayo de 1810. Entre estas metas se encuentra el compromiso asumido pornuestro Gobierno de elevar la inversin en ciencia y tecnologa hasta llegar en el ao 2010 a unequivalente al 1% del PBI, por medio del incremento articulado de la cantidad de becarios einvestigadores, la mejora de sus remuneraciones y la promocin del desarrollo tecnolgico y lainnovacin. A su vez, la formacin de recursos humanos y la evaluacin de las instituciones delsistema cientfico tecnolgico son un componente central de estas polticas, con las quebuscamos detener el deterioro sufrido en los ltimos 30 aos y volver a ubicar la investigacin ydesarrollo en un lugar acorde con su mejor tradicin y las necesidades del pas.

1 Sus resultados se publicaron en el volumen Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacinen julio de 2005 y los documentos se encuentran accesibles en la pgina web de la SECyT:http://www.secyt.gov.ar/bases_plan_estrategico_05_15/intro_bases_plan_estrategico.htm


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Consiguientemente, pusimos en marcha mecanismos de acuerdo y concertacin para la definicinde las metas cualitativas del Plan Estratgico Bicentenario, expresadas en la identificacinarticulada de lneas estratgicas de investigacin y desarrollo a ser fortalecidas y de reasprioritarias para el desarrollo nacional y local, en las que la ciencia y la tecnologa aporten tanto ala solucin de problemas productivos y sociales como al aprovechamiento de oportunidades. Eneste contexto, con el citado objetivo de orientar los recursos cientficos y tecnolgicos, procedimosa la celebracin de Convenios con Secretaras del Estado Nacional en nueve reas-Problema-Oportunidad. En el mismo sentido, asumimos como propios los compromisos del GobiernoNacional con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas para 2015.

Estos acuerdos y acciones para la orientacin del Plan Estratgico Bicentenario completan elcircuito iniciado con la demanda de elaboracin de este Plan por parte del Sr. Ministro y abonan elcamino de los acuerdos polticos e institucionales a realizar en el seno del GACTEC para hacerdel Plan una poltica de Estado en ciencia, tecnologa e innovacin.

Al mismo tiempo, este Plan Estratgico integra como actores relevantes de la construccin socialpor realizar a las instituciones, comunidades y miembros del SNCTI directamente involucrados enla ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas, a quienes se ha consultado durante elproceso de elaboracin de este Plan y a quienes se convocar a futuros procesos de consenso yconcertacin para lograr los objetivos planteados.

Ing. Tulio Abel Del BonoSecretario de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin Productiva


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II. INTRODUCCION

2.1 Antecedentes del Plan Estratgico Bicentenario

A partir de mayo de 2003 se decidi emprender la elaboracin de un plan estratgico nacional demediano y largo plazo. El primer paso consisti en un ejercicio de preparacin de estudios ypropuestas preliminares, iniciado en octubre de 2003, y que dio como resultado la publicacin delas Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enjulio de 2005. El ejercicio const de varias etapas.

En la primera se analizaron las tendencias y escenarios de futuro, tanto nacionales comointernacionales. Esto respondi a la conviccin de la SECyT, lgica por lo dems en un Plan demediano y largo plazo, de que era necesaria una visin prospectiva. Para ello se desarrollaronvarios talleres de discusin con presentaciones de documentos elaborados por expertosnacionales para la discusin por parte de expertos y representantes de organismos pblicos yprivados, sobre escenarios futuros en varios temas de relevancia directa o indirecta para laciencia, la tecnologa y la innovacin: macroeconmicos, demogrficos, ambientales,internacionales, y de actividad y empleo.

Tambin se elabor un estudio que recoge las interpretaciones sobre el desarrollo econmicoargentino de una treintena de los principales economistas del pas cuyo anlisis permiti elaborarun cuadro de los consensos y disensos existentes en cuanto a las visiones y modelos dedesarrollo del pas, as como un conjunto de escenarios previsibles para la prxima dcada.

En una segunda etapa, se llev a cabo la Consulta sobre Expectativas acerca de la InvestigacinCientfica y Tecnolgica y la Innovacin en la Argentina. La misma fue dirigida a un amplioespectro de personas con capacidades decisorias y visin sobre el futuro del pas: autoridades,empresarios, investigadores, sindicalistas y otros. Entre sus conclusiones se destacan lassiguientes: una valoracin positiva de la capacidad cientfica y tecnolgica del pas y un consensoalto sobre el rol del Estado en la fijacin de orientaciones en el desarrollo cientfico y tecnolgico yen la regulacin de la actividad del sector. Entre stas se encuentran en primer lugar: fomentar lacultura cientfica, estimular la vinculacin entre la I+D y el sector productivo y considerar lacapacidad cientfica en las decisiones de poltica econmica.

En la Consulta tambin se recogieron opiniones acerca de los sectores y tecnologas estratgicospara el pas, los que dieron lugar a una serie de Paneles Estratgicos. De los mismos surgieronlistados de prioridades y recomendaciones de polticas, que fueron propuestos a las autoridadesde la SECyT como sugerencias para su discusin, con vista a la elaboracin del Plan Estratgicopropiamente dicho.

Finalmente, el ejercicio de las Bases plante una serie de metas cuantitativas de aumento de lainversin y de los recursos humanos en ciencia y tecnologa para el 2015, as como algunasconsideraciones para la reforma funcional del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin quepropone un fuerte impulso a la constitucin de redes de investigacin. Estas metas fueronposteriormente reformuladas, teniendo en cuenta el nuevo horizonte temporal del PlanEstratgico, el ao 2010, coincidente con la celebracin del Bicentenario de la instalacin delprimer gobierno patrio.

2.2. Proceso de elaboracin del Plan

El Plan Estratgico Bicentenario se desarroll a partir de la finalizacin de las Bases, en diversasetapas. Fieles a las mejores prcticas de la planificacin, ms que un documento, el Plan es unproceso continuo e iterativo de definicin de estrategias, objetivos y metas.

La primera etapa consisti en un Taller de Planificacin Estratgica en el que, con la participacinde las autoridades de la SECyT y de la Agencia Nacional de Promocin de la Ciencia y laTecnologa (ANPCyT), se definieron la Visin y Misin de la SECyT y de la ANPCyT, respecto delSistema Nacional de Innovacin. Las mismas se encuentran en el captulo IV de este Plan. Los


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Objetivos y Estrategias del Plan son los propuestos en las Bases y se encuentran detallados en elcaptulo V.

A continuacin se definieron metas cuantitativas, modificando las propuestas en las Bases,teniendo en cuenta el nuevo horizonte temporal previsto por el Plan Estratgico Bicentenario: elao 2010. Entre ellas se encuentran las referidas a los incrementos del porcentaje de inversin enciencia y tecnologa en relacin al PBI y de la cantidad de investigadores que requerir el Sistemade acuerdo con dicho nivel de inversin. Tambin se proponen metas referidas a la proporcin dela inversin de ciencia y tecnologa que deber asumir el sector privado y a la proporcin de lasactividades que sern ejecutadas por las distintas jurisdicciones territoriales del pas, de manerade alcanzar una ms equilibrada distribucin de los recursos entre las diferentes regiones. Eldetalle de estas metas se encuentra en el captulo VI.

En el captulo VII se presentan las reas estratgicas que consideramos prioritarias para eldesarrollo del pas, lo que define las metas cualitativas de este Plan. Su definicin ha tenido lugarinternamente en la SECyT a partir del anlisis de las propuestas de las Bases, de los Programas yProyectos Especiales de la SECyT, de los Foros de Competitividad de la Secretara de Industria,Comercio y Minera de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin,y de otras iniciativas nacionales. Las reas estratgicas son de dos tipos: reas-Problema-Oportunidad y reas Temticas Prioritarias (disciplinarias y tecnolgicas). Para las primeras sedefinieron lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), a travs deConvenios Marco firmados con las Secretaras de Estado correspondientes a cada rea.

Paralelamente a estos acuerdos y consultas, se definieron las polticas, programas e instrumentosde apoyo al conjunto de reas estratgicas prioritarias relacionado. Algunos de estos programas einstrumentos estn siendo ya implementados y forman parte del Programa de ModernizacinTecnolgica (PMT-III) que la SECyT y la ANPCyT han iniciado en el corriente ao con apoyo delBanco Interamericano de Desarrollo (BID).

Una versin preliminar de este Plan se coloc entre los das 11 a 28 de julio del corriente ao enla pgina web de la SECyT con el objetivo de recoger los comentarios y aportes del pblicointeresado.

El presente documento integra las observaciones y aportes recibidos, conformando la versindefinitiva del Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010), aprobado por el Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC), de acuerdo con la tareaencomendada a la SECyT por el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa para darcumplimiento con el mandato de la Ley 25.467 de CTI de elaborar un Plan destinado a orientar loscontenidos de la planificacin, gestin e implementacin de actividades cientficas, tecnolgicas einnovativas del pas, el que orientar en lo sucesivo los contenidos de planificacin del sectorestablecida por la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.


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III. EL ESCENARIO DE DESARROLLO DESEADO Y LOS DESAFOS PARA ELSISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

En el documento de Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en CTI se analiz unaserie de escenarios posibles de desarrollo del pas. De entre ellos, se propuso como deseable elque se denomin como Escenario de Desarrollo Sustentable, establecido como modelo paraorientar los esfuerzos y las polticas del sector en los prximos aos. El mismo se caracteriza,entre otros elementos, por:

En Economa: se produce una apertura ms selectiva al comercio internacional y unaprovechamiento mayor de una fuerza de trabajo relativamente educada y capacitada, queayuda a lograr competitividad en productos y servicios sofisticados, fortaleciendo al sectorproductor de bienes y servicios con un fuerte impulso a su capacidad tecnolgica propia.

En Ciencia y Tecnologa: se establecen polticas de largo plazo orientadas al fortalecimientode la base cientfica, la orientacin de la I+D, la difusin tecnolgica y el fomento a lainnovacin como herramientas destinadas, por un lado, a lograr alto valor agregado ensectores capaces de competir en mercados de exportacin y, por otro, a aumentar la eficienciade todas la actividades productivas y de atencin a las necesidades sociales.

Socialmente: se implementan gradualmente polticas redistributivas y de proteccin social. Seestablece un compromiso poltico interpartidario e intersectorial para un aumento sostenido dela inversin en educacin y salud. Se fortalece la cohesin social, reduciendo la brecha consectores y regiones postergados.

Con respecto al Medio Ambiente: se establecen e implementan polticas de proteccin de losecosistemas y funciones ecolgicas prioritarias, y se establecen normativas claras de controlde la contaminacin.

En la Cultura: como reaccin a la corrupcin y la desesperanza de pocas recientes comienzaa afianzarse gradualmente una tica de solidaridad social y una reconsideracin delconsumismo como sucedneo de la calidad de vida.

En relacin a la Gobernabilidad: el gobierno fortalece los vnculos con la sociedad civil y con elsector privado, con acuerdos de gobernabilidad que implican una recuperacin del rolregulador del Estado, y un aumento de la participacin ciudadana. Se fortalece el federalismo.

En resumen, este escenario conlleva que a mediano y largo plazo se logre instalar una slidaeconoma con un fuerte componente de conocimiento, se aprovechen responsablemente losrecursos ambientales principales, aumente la calidad de vida de la poblacin, se alcancen nivelesrazonables de equidad y de armona social, al tiempo que la gobernabilidad y la autonomanacionales se mantengan en niveles superiores a los histricos. Todos estos factores confluyenas en una aceleracin del crecimiento econmico apoyado en dos pilares fundamentales: elaprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas industriales, tecnolgicas yambientales, por un lado, y el aumento de la demanda interna asociada a la mejora de la situacinsocial y del empleo.

Desde el punto de vista de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, este escenario supone laconformacin de un Sistema Nacional de Innovacin caracterizado por la articulacin de lasinstituciones cientficas y tecnolgicas entre s y, a su vez, por su mayor vinculacin con lossectores productivos y los programas de desarrollo social, educativo y cultural.

La ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) pueden ayudar a resolver los grandes desafos delpas en, entre otros, los siguientes aspectos:


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Mejora de la productividad

Las actividades de CTI deben orientarse a contribuir al aumento de la productividad en todo eltejido productivo nacional basndose en la incorporacin de nuevas tecnologas y mediante lamodernizacin de los procesos de produccin y los sistemas de gestin. Para que estosprocesos no generen nuevas dependencias de proveedores externos de tecnologa,incrementando el gasto consecuente, el proceso innovador debe contener un importanteaporte de I+D endgena. Solamente el auxilio de las actividades de I+D permitir una mejorade la productividad sin que sea necesario efectuar un sacrificio en el salario y en el empleo.

Mejora de la competitividad

La competitividad no puede comprarse en ningn mercado ya que, si as fuera, estara alalcance de todos y dejara de ser una caracterstica diferenciadora. Las actividades de I+Ddeben orientarse a mejorar la competitividad mediante el aprendizaje tcnico, la calificacin, elaporte de innovaciones y diversidad de productos y/o procesos, y aportando valor agregado alos productos que se ofrezcan en el mercado. Nuevamente las actividades en CyT son unamanera de tornar competitivo al pas sin por ello tener que efectuar sacrificios en precios,mrgenes de ganancia o salarios.

Mejora de las exportaciones

El aporte de las actividades de I+D debe servir para posibilitar la apertura de nuevos mercadosinternacionales y para mejorar tanto la canasta de productos y servicios de exportacin comola de productos y servicios de importacin, evidentemente, en sentidos opuestos.Exportaciones ms valiosas son aquellas que incorporan o aumentan la participacin debienes o servicios de alto valor agregado tcnico local, o sea, aquellas que implicanparticularmente la incorporacin de ms trabajo local y ms calificado, de conocimientosendgenos, mayor integracin nacional, etc. Una capacidad endgena de generacin detecnologa permite asimismo su exportacin y la de servicios de asistencia tcnica. En el casode las importaciones debe tenderse a reemplazar particularmente insumos industriales de altovalor por sustitutos locales que sean competitivos en calidad. En estos casos importaequilibrar las respectivas balanzas de pagos sectoriales y tener en cuenta que siempre habrimportaciones no sustituibles.

Disminucin de las vulnerabilidades de la produccin nacional

Una produccin nacional poco diversificada y basada primordialmente en productos primariosy en commodities es fuertemente vulnerable frente a las fluctuaciones de sus precios en losmercados mundiales. Por otra parte, por la naturaleza misma de esos productos, dichasfluctuaciones escapan por completo al control de la economa nacional. Las vulnerabilidadesse minimizan con una canasta de productos de exportacin ms diversificada y diferenciadaque se logra con una mayor cuota de conocimientos incorporados a los mismos.

Modernizacin permanente de la produccin y gil adaptacin al cambio tecnolgico

La produccin primaria, industrial y de servicios requiere del constante aporte de nuevosconocimientos que son imprescindibles para mantener la vigencia de los productos en elmercado. De interrumpirse ese flujo, el aparato productivo cae rpidamente en laobsolescencia y es desplazado por la competencia. Dicho aporte de nuevos conocimientospuede tomar diversas formas: normas de calidad ms exigentes, optimizacin de los procesosproductivos, desarrollo de innovaciones, mejoras en el diseo o en las propiedades delproducto, mejor aprovechamiento de los recursos naturales, cambios organizacionales, etc.

Establecimiento de las condiciones para un desarrollo sustentable

Los aumentos en la productividad, competitividad y modernizacin de la produccin deben sercompatibles con la conservacin del medio ambiente, el mantenimiento de la riqueza en


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biodiversidad y la disminucin de la contaminacin ambiental. Es un desafo compaginarambos objetivos, pero ello es posible mediante un uso racional de los recursos naturales, lautilizacin de tecnologas ambientalmente sanas y la creacin de un sistema de monitoreo yremediacin ambiental, todo lo cual requiere una aplicacin constante de diversosconocimientos cientficos y tecnologas, tanto para el monitoreo ambiental, como para laplanificacin del uso de los recursos, la adaptacin de la planta industrial a las normas decalidad ambiental y la remediacin de posibles daos.

Creacin de un ambiente propicio para las inversiones

No slo el acceso a mercados tentadores por su dimensin o poder adquisitivo, sino tambinla disponibilidad de recursos primarios abundantes o una seguridad jurdica garantizada, sonatractivos para las inversiones. A su vez, la existencia de un ambiente propicio y estimulantepara el desarrollo de las actividades de innovacin suele ser un atractivo tan importante comolos anteriores para las inversiones empresariales no especulativas. Son parte de esteambiente propicio: una poblacin con un buen nivel educativo y altamente calificada en lolaboral, una buena infraestructura educativa en todos sus niveles, la presencia de un ncleosignificativo de empresas innovadoras, la existencia de redes productivas y de servicios, unabuena infraestructura de investigacin cientfica y tecnolgica y buenos sistemas deinformacin y documentacin cientfico-tecnolgica y econmico-social.

Reformulacin de las economas regionales

Argentina enfrenta un problema estructural de marginacin de grandes zonas del pas. Eldeterioro de las economas regionales ha hecho que en muchos casos se descanse en laddiva y el empleo pblico para la subsistencia. Por su parte, el empobrecimiento de laperiferia de las grandes concentraciones urbanas ha creado problemas graves de seguridad.La profundizacin de un subsistema pauperizado dentro de nuestras fronteras est llamado aproducir problemas sociales y econmicos crnicos motivando inestabilidades polticascrecientes. Las actividades en ciencia y tecnologa pueden efectuar un aporte significativo enel marco de un programa de largo aliento para la reformulacin de economas regionales. Sloun aporte tecnolgico innovador y significativo puede permitir el desarrollo de nuevosaprovechamientos y usos de los recursos naturales de cada regin y, consiguientemente lareformulacin de esas economas.

Mejoramiento la calidad de vida de los argentinos

Las actividades en ciencia y tecnologa deben tambin contribuir a la mejora de la calidad devida de nuestra poblacin. Lo hacen de manera indirecta en casos como el empleo y laseguridad a travs del mejoramiento de la competitividad de la produccin industrial y de suposicionamiento exitoso en el contexto productivo mundial. La contribucin puede ser encambio muy directa en el campo de las prestaciones de salud, la educacin y para el accesode la poblacin a los medicamentos y a una alimentacin sana. Sin embargo, el solodesarrollo de las actividades cientficas no alcanza para que los beneficios lleguen a lapoblacin. Estos esfuerzos deben verse fuertemente complementados con otras acciones enel campo poltico, y en el del desarrollo institucional pblico y privado para que esos avanceslleguen a los sectores necesitados.

Como consecuencia, y para llegar al Escenario propuesto como deseable, el Sistema Nacional deInnovacin se encuentra frente a los siguientes desafos:


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Desafos Implicancias

1. Aumentar la cohesin y laequidad social

Aspirar a una sociedad ms equitativa, con igualdad de oportunidadesy acceso a servicios de calidad para todos los ciudadanos

2. Abrir senderos dedesarrollo sustentable

Lograr que el pas sea capaz de explotar responsablemente susrecursos naturales y cuidar el ambiente.

3. Articular el SistemaNacional de Innovacin ytender a un nuevo perfil deespecializacin productiva

Conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin articulado quefavorezca el logro de una especializacin a partir de cadenas de valorbasadas en recursos naturales, del desarrollo de empresas creadorasde empleo y de emprendimientos de alta tecnologa, con creacin denuevos sectores e incorporacin de tecnologa en sectorestradicionales, permitiendo diferenciar la produccin en base a lageneracin de ventajas competitivas dinmicas, genuinas ysistmicas.

4. Acceder a una sociedad yuna economa basadas enel conocimiento

Logro de altos niveles de educacin y de capacidades de creacin ygestin del conocimiento cientfico y tecnolgico, as como de unacultura innovadora en la actividad econmica, la gestin de laadministracin pblica y el desempeo de los actores de la sociedadcivil.


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IV. VISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN YMISIN DE LA SECyT Y DE LA ANPCyT

Todo plan estratgico de una organizacin o institucin debe partir de la base de una Visin delfuturo imaginada por los actores centrales de las mismas. En segundo lugar, las acciones que seplanifiquen deben basarse en la Misin de la institucin. Las autoridades de la SECyT y de laANPCyT se reunieron en un Taller el da 8 de marzo de 2005 en el cual definieron la Visin delSNCTI y la Misin de ambas instituciones, lo que se resume a continuacin.

4.1 Visin del SNCTI

Valores Esenciales:

La educacin, como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la movilidadsocial.

El conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria. El progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente, integracin

regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente.

La calidad y la pertinencia como guas permanentes de la actividad cotidiana en I+D.

Propsito Esencial:

Promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr unasociedad ms justa y equitativa.

El Futuro Imaginado:

Objetivo: Lograr una articulacin efectiva de los actores del SNCTI que sea capaz deaportar a la solucin de los problemas sociales y productivos y al aprovechamiento de lasmltiples oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento.

Descripcin: Lograremos que los nios y jvenes valoren las vocaciones y profesiones deinvestigador, tecnlogo e innovador en una sociedad que invierte cada vez ms en CTI yofrece posibilidades adecuadas de formacin, trabajo y retribucin.

El Sistema contribuir a crear una economa de produccin con mayor valor agregado, conindustrias ms competitivas a travs de la incorporacin de tecnologas y con una mejordistribucin del ingreso.

El pas ser un polo de atraccin para los cientficos y tecnlogos e inversores enempresas de base tecnolgica.

Amenazas a enfrentar y vencer:

El individualismo exacerbado, la falta de motivaciones y la lentitud para innovar. El drenaje de cerebros, estimulado por los pases de mayor poder econmico.

4.2 Misin de la SECyT

La SECyT es el organismo del Poder Ejecutivo Nacional dependiente del Ministerio de Educacin,Ciencia y Tecnologa que elabora y propone polticas por medio del Plan Nacional de Ciencia,Tecnologa e Innovacin y evala su desarrollo y cumplimiento.

Promueve las actividades en CTI a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica yTecnolgica (ANPCyT).

Ejecuta actividades cientficas y tecnolgicas a travs del Consejo Nacional de InvestigacionesCientficas y Tcnicas (CONICET).

Articula el SNCTI a travs del Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECyT) y del ConsejoInterinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT).


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Gestiona las relaciones internacionales en CTI.

4.3 Misin de la ANPCyT

La ANPCyT es un organismo desconcentrado dependiente de la SECyT que organiza y administrainstrumentos para la promocin y el fomento del desarrollo cientfico tecnolgico y de lainnovacin en el pas.

Gestiona y adjudica fondos obtenidos de distintas fuentes, a travs de evaluaciones, concursos,licitaciones o mecanismos equivalentes que garanticen transparencia.

A travs del FONDO TECNOLGICO ARGENTINO (FONTAR) promueve y financia la actividadde innovacin, el desarrollo y la vinculacin tecnolgica, en proyectos cofinanciados con el sectorproductor de bienes y servicios o demandante de necesidades sociales.

A travs del FONDO PARA LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (FONCYT)promueve y financia las diferentes reas del conocimiento cientfico y tecnolgico, tanto entemticas bsicas como aplicadas y del desarrollo tecnolgico.


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V. OBJETIVOS ESTRATGICOS

Como respuesta a los Desafos planteados en el captulo III y de acuerdo con la Visin y Misinpresentadas en el captulo IV, el Plan Estratgico Bicentenario propone los siguientes ObjetivosEstratgicos para el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se presentan en elsiguiente cuadro:

Desafos Objetivos Estratgicos

1. Aumentar la cohesin y laequidad social

Objetivo Estratgico 1: Orientacin de la I+D hacia un mayorconocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidadde vida y el desarrollo social

2. Abrir senderos de desarrollosustentable

Objetivo Estratgico 2: Creacin y aplicacin de conocimiento para laexplotacin responsable de los recursos naturales protegiendo elambiente

3. Articular el sistema nacional deinnovacin y tender a un nuevoperfil de especializacin productiva

Objetivo Estratgico 3: Fortalecimiento de la innovacin, lamodernizacin y la vinculacin tecnolgica en la produccin industrialy agropecuaria

4. Acceder a una sociedad y unaeconoma basadas en elconocimiento

Objetivo Estratgico 4: Aumento de la base cientfica y de lacapacidad tecnolgica


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VI. METAS CUANTITATIVAS GLOBALES HASTA 2010

6.1 Aumento de la inversin

El Sr. Presidente de la Nacin, Dr. Nstor Kirchner, ha planteado como meta para el ao 2010alcanzar una inversin nacional en ciencia y tecnologa equivalente al 1% del Producto BrutoInterno (PBI). En 2004 esta inversin fue un 0,49% y para 2005 alcanz el 0,53% del PBI, con un64,3% de aporte pblico y un 35,7% del sector privado (empresas, universidades, fundaciones).

En virtud de la Ley de Financiamiento Educativo promulgada recientemente, el gasto pblico delsector Educacin, Ciencia y Tecnologa deber alcanzar el 6% del PBI en 2010 (en 2005 fue el4%). De acuerdo con las proporciones establecidas en dicha Ley y con la proyeccin de unacreciente dedicacin a la investigacin por parte de los docentes universitarios, se estima que elgasto pblico consolidado en Ciencia y Tecnologa para 2010 ser equivalente a un 0,505% delPBI.

Por otro lado, el presente Plan Estratgico Bicentenario proyecta un incremento proporcionalmayor en la inversin en ciencia y tecnologa del sector privado, en base a resultados obtenidosen la Encuesta Nacional a Empresas sobre Innovacin, I+D y TICs (2002-2004) publicada enoctubre de 2006, realizada por el INDEC con datos de los aos 2002 a 2004 y a una crecientedinmica empresarial apoyada por instrumentos pblicos de promocin de la I+D y de lainnovacin (ver captulo VIII). Esto lleva a sostener la hiptesis de que para 2010 la participacindel sector privado llegar a constituir la mitad de la inversin nacional total en ciencia y tecnologa.De esta manera, dicha inversin total llegara en el ao del Bicentenario a un monto equivalente al1,01% del PBI, alcanzando la meta propuesta por el Sr. Presidente.

En el cuadro siguiente se muestran los montos e incrementos que deber tener la inversin totalnacional entre 2006 y 2010, tanto para el sector pblico (presupuesto pblico) como para elprivado.

Evolucin anual de la Inversin Total en CyT (en pesos corrientes):

Ao

Inversin Totalen CyT

(millones de $)

Total CyTSector Pblico

(millones de $)

Total CyTSector Privado

(millones de $)

Incremento anualdel Sector

Pblico sobre2005

(millones de $)2005 2.833 1.828 1.005

2006 3.630 2.323 1.307 495

2007 4.504 2.773 1.731 945

2008 5.592 3.255 2.337 1.427

2009 7.007 3.794 3.213 1.966

2010 8.918 4.459 4.459 2.631

(El PBI, segn estimaciones basadas en las del Ministerio de Economa y Produccin,alcanzar en 2010 los 882.301 millones de pesos corrientes).


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6.2 Aumento del nmero de investigadores y becarios

El nmero de investigadores y becarios a fines de 2004, calculado en Equivalente a JornadaCompleta (EJC), ascendi a 29.4712. Tomando esa cifra como la base de 2005, el presente Planpropone las metas de incremento de investigadores y becarios para los aos 2006 a 2010 que seencuentran en el cuadro siguiente: Como se aprecia en el mismo, se propone un incremento de2.000 investigadores y becarios EJC en los dos primeros aos (2006 y 2007) e incrementosmayores en los aos siguientes.

Evolucin anual de la poblacin de investigadores y becarios EJC, 2005-2010

AoCantidad total deinvestigadores y

becarios

Cantidad total en elSector Pblico

Cantidad total en elSector Privado

Incremento anualde investigadores y

becarios2005 29.471 24.225 5.246

2006 31.471 25.334 6.137 2.000

2007 33.471 26.446 7.025 2.000

2008 35.571 27.639 7.932 2.100

2009 37.771 28.909 8.862 2.200

2010 40.071 30.252 9.819 2.300

La proyeccin del nmero total de investigadores y becarios para 2010 permite estimar que endicho ao la inversin por investigador alcanzar los US$ 53.4103, cifra superior en dos tercios ala de 2005 (US$ 32.043). Con este aumento, la Argentina se acercar a los indicadores de gastospor investigador de otros pases de la regin, muy superiores actualmente, an en trminos devalor adquisitivo (medido en dlares de paridad de poder de compra, dlares PPP). Brasil, porejemplo, tiene un gasto por investigador de US$ 84.477 (en 2000), Chile de US$ 52.290 (en 2002)y Mxico de US$ 93.198 (tambin en 2002)4.

El Plan Estratgico Bicentenario ha optado por un crecimiento mucho mayor para la inversinque para la cantidad de investigadores. En efecto, en Argentina el problema de la escasainversin es an ms crtico que el de falta de personal en I+D, afectando tanto a los salarios deinvestigadores (sin duda, una causa de la endmica fuga de cerebros), como a la infraestructurade equipos y laboratorios.

Por otro lado, incrementar el nmero de investigadores requiere de plazos ms prolongados. ElPlan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 2006 (PNCTIP 2006) propusomantener para 2006 y los aos subsiguientes (hasta 2015) la cantidad de 1.500 becas nuevas deinvestigacin de CONICET (fundamentalmente para doctorado) otorgadas en 2005. Asimismo,propuso que otros 500 investigadores sean admitidos en la Carrera del Investigador Cientfico yTecnolgico (CICT) del CONICET anualmente hasta el mismo ao. Otros organismos del Sistema(Organismos Cientfico-Tecnolgicos -OCTs- y Universidades), as como la Secretara dePolticas Universitarias del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las empresascontribuyen tambin a la oferta de becas, por lo que se estima que la cifra de incrementos anualesdada ms arriba es no slo realista, sino ms bien conservadora. A ella habr de contribuirtambin el aumento de dedicaciones exclusivas en las universidades nacionales.

De todas formas, ms que la cantidad de investigadores es importante la calidad. En Argentina segrada un nmero muy bajo de doctores por ao (menos de 500), comparado con pases comoBrasil y Espaa, donde pasan de 6.500. Se ha insistido con frecuencia en aos recientes en elincremento notable de posgrados en el pas, pero esto se ha debido principalmente al aumento de

2 Indicadores de Ciencia y Tecnologa Argentina 2004 SECyT.3 Calculada en pesos de 2005, al tipo de cambio del mismo ao.4 El gasto por investigador de Espaa fue de US$ 100.185 (en 2003), el de Canad de US$ 126.568 (en 2002),el deAlemania de US$ 231.548. Fuente: SECyT, Indicadores 2004. Buenos Aires, 2005.


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las maestras, que no garantizan el ingreso a una carrera de investigacin ya que, por lo general,tienen una finalidad principalmente profesional. Revertir esta situacin requerir de un esfuerzomuy grande. En el caso de que se consiguiera orientar todas las becas de investigacin que seproponen en el PNCTIP 2006 (1.500) a doctorados, recin podramos contar en cinco aos connuevas cohortes de doctores de dicha magnitud. Adems, triplicar el nmero de doctores por aorequiere incrementar el nmero de doctorados y de profesores con capacidad (intelectual y detiempo) de dirigir tesis. El problema es sistmico, y requiere ajustar muchas variables. Es por elloque el Plan Estratgico Bicentenario prefiere poner una meta ms modesta de incremento deinvestigadores, sobre todo teniendo en cuenta, como se ha sealado ms arriba, que el problemaprincipal del pas es el de los recursos para la investigacin. Una vez que la infraestructuracientfica se vaya recuperando del deterioro que ha sufrido en el pas en los ltimos 30 aos, serposible ir incrementando ms rpidamente la dotacin de investigadores.

6.3 Redistribucin regional de los recursos

Las cinco circunscripciones territoriales del pas ms desarrolladas concentran el 80% de losrecursos de inversin y los recursos humanos del sector cientfico y tecnolgico, mientras que lasdiecinueve restantes apenas reciben el 20%. Esta distribucin de los recursos se correspondeaproximadamente con la distribucin de la poblacin y del PBI. Una mejor distribucin no puededepender slo de los esfuerzos hechos desde el sector cientfico y tecnolgico, sino que tiene queir de la mano con esfuerzos de descentralizacin econmica y educativa, los que efectivamentehan sido planteados por el Gobierno Nacional. Por ello, este Plan propone una redistribucingradual de los recursos en ciencia y tecnologa, elevando paulatinamente la participacin de lasdiecinueve circunscripciones ms postergadas en la actualidad, hasta un 30% para el ao 2010, ya un 40% para 2015, duplicando de esta forma su participacin actual.


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VII. METAS CUALITATIVAS: PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO CIENTFICO YTECNOLOGICO

El Plan Estratgico Bicentenario ha analizado y recogido diversas propuestas de prioridades deinvestigacin, provenientes de las Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa eInnovacin, de los Foros de Competitividad sectoriales y regionales realizados en distintas reasministeriales y de los acuerdos institucionales celebrados con diversas Secretaras de Estado, ascomo de otros sectores pblicos y privados.

En base a dichas propuestas se seleccion el conjunto de prioridades estratgicas de este Plan.Algunas de ellas se enfocan hacia lo que llamamos reas-Problema-Oportunidad, otras a reasTemticas Prioritarias.

Las reas-Problema-Oportunidad corresponden a problemas del desarrollo productivo y social ya oportunidades emergentes en la produccin de bienes y servicios, en los que la investigacincientfica y el desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes, puedenaportar soluciones y/o nuevas perspectivas. Las que han sido seleccionadas a travs delPrograma Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS), descrito en elcaptulo VIII de este Plan, son:

Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del

Medio Ambiente Infraestructura y Servicios de Transporte Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa Prevencin y Atencin de la Salud Polticas y Gestin del Estado Poltica y Gestin Educativa Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos

Dentro de estas grandes agrupaciones, se ha desagregado una cantidad de Lneas Prioritarias deInvestigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i), a travs de los convenios celebradosentre la SECyT y las Secretaras de Estado responsables por las distintas reas. As, configuran lademanda de proyectos al sistema de ciencia y tecnologa que orientar los programas de laSECyT y de la ANPCyT y constituyen lneas de referencia para los dems organismos pblicos yprivados. El listado desagregado de Lneas Prioritarias de I+D+i se presenta en el Captulo IX.

La definicin de contenido y alcance de cada una de las Lneas se encuentra en el Anexo del PlanDocumentos consensuados con las Secretaras de Estado responsables de las polticassectoriales. Prioridades de Investigacin, Desarrollo e Innovacin para el Programa PROTIS.

A su vez, las Areas Temticas son:

Con nfasis en aspectos sociales y ambientales:

Estado y Sociedad y Calidad de Vida Trabajo, Empleo y Proteccin Social Educacin Violencia Urbana y Seguridad Pblica Medio Ambiente y Remediacin de la Contaminacin Ambiental Recursos Mineros Recursos del Mar y de la Zona Costera Sustentabilidad de la Produccin Agropecuaria y Forestal

Con nfasis en aspectos productivos y tecnolgicos:


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Agroindustrias y Agroalimentos Energa Materiales Microelectrnica Matemtica Interdisciplinaria Biotecnologa Tecnologas Biomdicas Nanotecnologa Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones Tecnologa Espacial Tecnologa Nuclear

En estas reas Temticas prioritarias se apunta a fortalecer proyectos de I+D orientados haciaresultados concretos de alto impacto econmico y social. Estas, con sus correspondientesespecificaciones, tambin han sido adoptadas por el CONICET para sus programas de RecursosHumanos, en particular para el Concurso de Becas Doctorales y Posdoctorales 2006.

En el cuadro matriz de la pgina 17 se presenta el cruce de las reas-Problema-Oportunidad delPROTIS con las reas Temticas cuyo listado fue simplificado ante las superposiciones dealgunas de ellas con las reas-Problema-Oportunidad. Dicha matriz servir como un instrumentotil, entre otros, para ir conectando la oferta con la demanda y para coordinar los programas delsistema orientados por uno y otro enfoque.

REAS TEMTICAS

REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD

Bio

tecn

olog

a

Mat

emt

ica

Inte

rdis

cip

lina

ria

Tec

nolo

ga

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Tec

nolo

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l

Tec

nolo

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lear

Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos X X X XCompetitividad de la Industria y Modernizacin de susMtodos de Produccin X X X X X X X X X X X X X

Competitividad y Diversificacin Sustentable de laProduccin Agropecuaria X X X X X X X

Conocimiento y Uso Sustentable de los RecursosNaturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente X X X X X X X

Infraestructura y Servicios de Transporte X X X X X XInfraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa X X X X X X X X XPrevencin y Atencin de la Salud X X X X X X X XPolticas y Gestin del Estado X X XPoltica y Gestin Educativa X X X X


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VIII. POLTICAS E INSTRUMENTOS

8.1 Una agenda para el desarrollo de polticas pblicas vinculadas con laCiencia, la Tecnologa y la Innovacin

8.1.1 La coordinacin de las polticas pblicas para la construccin de unaSociedad del Conocimiento

Para que la Ciencia y la Tecnologa puedan hacer una contribucin efectiva al logro deuna Sociedad del Conocimiento, es necesario construir un Sistema Nacional deInnovacin integrado. La accin aislada de las instituciones del Sistema no resultasuficiente, por lo que, adems de elevar las inversiones del sector, este Plan propugnaestablecer progresivamente un marco integrado de polticas pblicas coadyuvantes ala instalacin de las condiciones y ambiente favorables para el afianzamiento de laspolticas y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin que se requieren para suconstruccin.

Se suele hablar de polticas de ciencia y tecnologa explcitas e implcitas. Lasprimeras son las inherentes a los planes del sector. Las polticas implcitas son lasadoptadas por otros sectores (por ejemplo, las referidas a gasto y contratacionespblicas, importaciones de bienes de capital, grado de monopolio o de extranjerizacinde la economa, inversiones, etc., tanto a nivel nacional como sectorial o provincial),que impactan indirectamente en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas delsector productivo y en las demandas de ste hacia las instituciones cientficas ytecnolgicas.

Por tanto, establecer una poltica de Estado dirigida a instalar como eje central deldesarrollo del pas el uso del conocimiento, implica una estrategia de desarrollonacional en que los distintos sectores estn involucrados. En particular, implicaestablecer un marco coordinado de polticas pblicas, consensuadas entre los distintossectores.

A continuacin, y a modo de ejemplo, se presenta un listado de algunas medidas yacciones de poltica pblica relevantes para la construccin de una Sociedad delConocimiento que requieren de la coordinacin de mltiples sectores:

Compre de tecnologa nacional por parte del sector pblico. Formulacin de polticas armnicas en materia de propiedad intelectual. Estmulos a la innovacin a travs de polticas fiscales, como por ejemplo a

travs de fondos sectoriales, impuestos reintegrables a las importaciones detecnologa, aranceles por el mantenimiento de los derechos de patentes, etc. Concertacin con grandes empresas para radicacin de departamentos de I+D y

otras medidas que contribuyan a un verdadero aprendizaje tecnolgico en laempresa y entre sus tcnicos. Reformulacin progresiva de las economas regionales tomando en

consideracin la construccin en ellas de una capacidad tecnolgica propia. Medidas financieras, para, por ejemplo incentivar la creacin de fondos de

capital de riesgo o considerar a los activos intangibles como garantas suficientesen el otorgamiento de crditos. Ordenamiento de la informacin presupuestaria en ciencia y tecnologa. Mejoramiento de la informacin relativa a la balanza comercial de tecnologa.

Muchas de estas propuestas tienen que ver con las que acabamos de llamar polticasde ciencia, tecnologa e innovacin implcitas en el campo de las polticas econmicasglobales. Pero lo mismo se puede extender a muchos sectores y campos de actividad,


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desde los productivos y de servicios hasta los de educacin y cultura. En efecto, laciencia y la tecnologa, como el conocimiento, se extienden a casi todos los mbitos dela vida social. Hay sectores de servicios, por no hablar de los econmicos (es el casode agricultura y las distintas industrias), como el del cuidado del medio ambiente y laprovisin de energa, pero tambin otros como la atencin de la salud y la gestinpblica, donde la investigacin forma ya parte esencial de sus actividades habituales yno se puede separar la planificacin de dichos sectores de la planificacin de ciencia ytecnologa para esos sectores.

El ideal y la propuesta de este Plan es la existencia de un plan estratgico nacionalintegrado y de todos los sectores. Mientras se avanza en la formulacin de diversosplanes y polticas sectoriales, este Plan Estratgico Bicentenario procura coordinarlas estrategias y acciones adecuadas con otros mbitos del Estado, procurandoorientar actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico para atendernecesidades de los diferentes sectores de la vida econmica y social. De hecho,constituye un antecedente auspicioso el hecho de que en algunos campos de lastecnologas emergentes, como en la Informtica, la Biotecnologa y la Nanotecnologa,se hayan aprobado recientemente leyes y planes estratgicos para su desarrollo. Setrata de leyes y planes a nivel nacional que abarcan a mltiples sectores. En virtud deellas, todos los organismos pblicos con incidencia en cada uno de los temas, debencolaborar en forma intersectorial y multidisciplinaria. Por su parte, el sector privado,que ha sido parte decisiva en la promocin de estos instrumentos de poltica, estcomprometido a participar en su ejecucin.

La Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva comprometer suesfuerzo, en especial a travs del Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC), paralograr el objetivo de una poltica de Estado que instale como eje central del desarrollola construccin de una Sociedad del Conocimiento entre todos los sectores.

8.1.2 Acciones tendientes a mejorar la valoracin de actividades ligadas a laCiencia y la Tecnologa

Este es un campo de accin que requiere el aporte de toda la sociedad. Las encuestasde opinin realizadas apuntan a que las actividades de I+D no son consideradas por lasociedad como herramientas crticas para el desarrollo econmico y el mejoramientode la calidad de vida.

Es necesario que todo el sector pblico se comprometa en acciones conjuntasdirigidas a cambiar esta percepcin, dando seales concretas de la determinacin deenriquecer y aprovechar el capital social nacional en materia de cientfica y tecnolgicay de darle participacin creciente en sus planes de desarrollo.

El mayor desafo en este punto es el de mantener las acciones sostenidamentedurante un tiempo suficiente como para que un nuevo concepto sobre elaprovechamiento del conocimiento cientfico y tecnolgico local se incorpore demanera plena a la poblacin. Se debe tener conciencia que se llevan demasiadasdcadas de desmantelamiento y desperdicio del capital social nacional en estamateria.

La SECyT se compromete a impulsar, entre otras, las siguientes acciones:

Realizar encuestas de opinin dirigidas especficamente al sector de lderessociales, polticos, empresarios y formadores de opinin sobre su percepcin deltema del desarrollo tecnolgico, su conocimiento de las organizacionescientficas y tecnolgicas y su disposicin para utilizar sus recursos einstituciones.


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Establecer una agenda de reuniones peridicas del GACTEC con participacindel Jefe de Estado y de ministros del Poder Ejecutivo Nacional.

Estimular a que los organismos del SNCTI difundan regularmente a travs de laprensa sus actividades, logros, avances e impacto empresario y productivo. ElPoder Ejecutivo, por su parte, debe comunicar sus acciones y polticas deciencia, tecnologa e innovacin mediante anuncios en los que se destaque laconsistencia de las acciones anunciadas.

Impulsar una mayor diversidad de premios a la calidad en la produccinindustrial, a la innovacin y al desarrollo tecnolgico y cientfico. Destacaraciertos econmicos empresarios basados en la innovacin y el uso dedesarrollos tecnolgicos endgenos.

8.2 Polticas e instrumentos propios del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologae Innovacin

8.2.1 Integracin de las polticas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa

El Sistema Nacional de Innovacin (SNI) comprende como su eje esencial a unconjunto de organismos pblicos de ciencia y tecnologa orientados a sectoresespecficos de la actividad econmica o del conocimiento. Los mismos se crearon,para satisfacer los requerimientos cientfico-tcnicos de diversas reas de gobierno,tales como la produccin agropecuaria, la produccin industrial, la prevencin yatencin de la salud, la tecnologa nuclear o las investigaciones acadmicas.

Si bien ha habido diversas experiencias de interaccin entre algunos de estosorganismos, tambin es cierto que en general stas han sido efmeras y nuncallegaron a intensificarse y adquirir la continuidad deseable.

El Artculo 14 de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, N 25.467, cre elConsejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT), integrado por las mximasautoridades de los organismos nacionales que realizan actividades cientficas ytecnolgicas (OCT). Estos son:

El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) La Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) El Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR) El Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) El Instituto Nacional del Agua (INA) El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas

(CITEFA) La Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS)

Tambin integran el CICyT un rector de universidad nacional de cada regin del pas,a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional.

Entre las funciones del CICyT se encuentra la de optimizar el empleo de los recursosexistentes, con una mayor articulacin entre los programas y proyectos de lasinstituciones del Sistema, a fin de evitar superposiciones en las actividades.


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El Plan Estratgico Bicentenario tiene como uno de sus principales objetivosestratgicos el de articular el Sistema Nacional de Innovacin. Por tanto compromete ala SECyT y a los OCT a coordinar sus esfuerzos para optimizar los resultados delconjunto. En este marco la SECyT ha creado el Programa Transversal Integrador delSistema Nacional de Innovacin (PROTIS) propuesto como instrumento para vinculara los distintos organismos de ciencia y tecnologa en proyectos de ejecucin conjunta,dirigidos a la resolucin de problemas de carcter intersectorial. El mismo se presentacon mayor detalle en el captulo 8.2.3.

8.2.2 Instrumentos de poltica del Plan Estratgico Bicentenario

8.2.2.1 Programas de los Organismos de Ciencia y Tecnologa

El Plan Estratgico Bicentenario incluye entre sus instrumentos de poltica a todosaquellos en ejecucin a travs de los recursos pblicos destinados a la Ciencia y laTecnologa y, por tanto, a todos los Planes Estratgicos y Programas de losOrganismos de Ciencia y Tecnologa, incluyendo los del CONICET y de los demsorganismos sectoriales. Estos recursos constituyen la mayora del presupuesto pblicoasignado a la funcin Ciencia y Tecnologa.

8.2.2.2 Programas de la SECyT

La SECyT administra regularmente un conjunto de programas que forman parte de losinstrumentos de este Plan. Estos son:

a) Programas, acciones e instrumentos para la consolidacin y ampliacin de labase cientfica y tecnolgica nacional

Programa de Fortalecimiento y Perfeccionamiento de las Capacidades Tcnicas dela SECyT

Biblioteca Electrnica Formulacin de polticas sectoriales y temticas en el marco del Plan Estratgico

Nacional de Mediano Plazo en CTI Consolidacin de los recursos informticos de apoyo a la investigacin cientfica

y tecnolgica Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino (SICyTAR) Programa de Seguimiento y Evaluacin de Polticas, Planes y Programas de CTI Programa de Evaluacin de los Organismos de Ciencia y Tecnologa Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (ONCTIP) Banco de Indicadores

Programa de Fortalecimiento del Sistema Federal de Ciencia y Tecnologa

Programas de Cooperacin Internacional

Misiones de investigacin realizadas dentro de proyectos aprobados en el marcode Acuerdos Interinstitucionales de Cooperacin Cientfico-Tecnolgica Programa de Formacin de Recursos Humanos Realizacin de Seminarios y Workshops de Promocin de la Cooperacin

Internacional Centros y Programas Binacionales Centros y Programas Multilaterales Programa R@ces Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECyT)


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Programa de Internacionalizacin de la vinculacin tecnolgica con el sectorproductivo, empresas y ONGs Programa IAESTE- International Association for the Exchange of Students for

Technical Experience Respaldo Cientfico y Tecnolgico a las posiciones gubernamentales

internacionales en foros multilaterales

Programas de Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa

Programa Ciencia, Tecnologa y Sociedad Programa Globe Actividades Cientficas y Tecnolgicas Juveniles (ACTJ) Programa Nacional de Comunicacin Social y Divulgacin de la Ciencia y la

Tecnologa Premios Houssay de la SECyT a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica

b) Programas, acciones e instrumentos para el aumento de la pertinencia de laactividad cientfica y tecnolgica y el fortalecimiento del Sistema Nacional deInnovacin

Programas y Proyectos Especiales

Calidad de Vida y Desarrollo Econmico Social Competitividad Productiva Incubadoras, Parques y Polos Tecnolgicos Produccin y Sanidad Agropecuaria Recursos Renovables y No Renovables Salud Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs)

Programa de Reduccin de los Desequilibrios Regionales y Provinciales

Proyectos Federales de Innovacin Productiva (PFIP)

Sistema articulado de valorizacin y utilizacin de resultados de I+D

Programa de Fomento de la Inversin de Capital de Riesgo en Empresas delArea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Programa de Mejoramiento de los Organismos Pblicos de Ciencia y Tecnologa

Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin

Premios SECyT al Empresario Innovador Programa INNOVAR

Incentivos a la Transferencia de Tecnologa

8.2.2.3 Instrumentos en el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica IIIBID-SECyT (PMT-III)

El nuevo Programa de Modernizacin Tecnolgica III (PMT-III), acordado entre laSECyT y el Banco Interamericano de Desarrollo para ser desarrollado entre 2006 y2009, por 510 millones de dlares, incluye instrumentos ya en vigor en aos


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anteriores, reseados en los Planes anuales de la SECyT, as como algunos nuevos:los Proyectos en Areas Estratgicas (PAE) y los Proyectos de Desarrollo deAglomerados Productivos (Clusters) (PI-TEC). Todos estos instrumentos son de granimportancia para el xito y la consecucin de las metas del Plan EstratgicoBicentenario y constituyen una parte sustantiva del aumento de los recursoscomprometidos por este Plan para elevar la inversin en Ciencia y Tecnologa al 1%del PBI.

Estos Instrumentos son administrados por la Agencia Nacional de PromocinCientfica y Tecnolgica (ANPCyT). Su creacin en 1996 inici un estilo definanciamiento de la ciencia y la tecnologa novedoso y acorde a las mejores prcticasmundiales. Est basado en el principio de separar la promocin de la ejecucin, odicho de otra forma, separa la asignacin de responsabilidades sectoriales (por mediodel apoyo a instituciones especializadas) de la asignacin de recursos, en formacompetitiva, a grupos de investigadores para que persigan determinados objetivos pormedio de la realizacin de proyectos. Esta separacin constituye el mecanismo msadecuado para asegurar la transparencia y la eficiencia en la asignacin de recursos.

Los Instrumentos del PMT-III son los siguientes:

a) Instrumentos administrados por el Fondo para la Investigacin Cientfica yTecnolgica (FONCYT)

El FONCYT tiene como misin apoyar proyectos y actividades cuya finalidad es lageneracin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, tanto en temticasbsicas como aplicadas, ejecutados por investigadores pertenecientes a institucionespblicas y privadas sin fines de lucro radicadas en el pas. El financiamiento deproyectos en reas disciplinarias, orientados a temticas prioritarias para el pas y/osectoriales de inters comn, se concreta a travs de subsidios (fondos noreintegrables). Los instrumentos activos de este Fondo son los que se detallan acontinuacin.

- Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT)

Los PICT constituyen un instrumento central para la consolidacin de la base deinvestigacin nacional. Tienen por objeto el fortalecimiento de las disciplinas y lageneracin de nuevos conocimientos en todas las reas cientficas y tecnolgicas,cuyos resultados estn destinados a priori al dominio pblico y no sujetos acondiciones de confidencialidad comercial. En el marco del PMT-III se prevfinanciar 500 proyectos nuevos por ao por un monto en pesos equivalente hastau$s 25.000 anuales y con una duracin de hasta 3 aos.

- Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados (PICTO)

Los PICTOs son proyectos de investigacin sobre temas de inters provincial oregional. Se cofinancian entre las entidades participantes (un 50% queda a cargode los gobiernos provinciales y universidades u OCTs radicados en la regin; elotro 50% lo financia la ANPCyT).

- Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PID)

Tienen por objeto la generacin y aplicacin de nuevos conocimientos cientficos ytecnolgicos para la obtencin de resultados precompetitivos o de alto impactosocial. Son presentados por organismos cientficos y tecnolgicos con uno o msadoptantes (empresas o instituciones) dispuestos a cofinanciarlos, los que sereservan la prioridad de adquisicin de los resultados. La asistencia a los PIDalcanza hasta u$s 620.000 por proyecto.


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- Proyectos de Modernizacin de Equipamiento (PME)

Es un instrumento creado en 2004 para financiar proyectos de modernizacin deequipamiento de investigacin, permitiendo revertir el grave deterioro de lainfraestructura cientfica y tecnolgica del pas. Prev cuatro categoras deproyectos, desde un monto mximo de u$s 70.000 hasta u$s 600.000. Esteinstrumento financia hasta el 66,6% del costo total del proyecto.

- Programas en Areas Estratgicas (PAE)

Se trata de un nuevo instrumento que sustituye en parte a los antiguos Proyectosde Areas de Vacancia: se proponen la integracin del Sistema Nacional de Cienciay Tecnologa promoviendo la interaccin sinrgica de sus unidades ejecutoras,tanto pertenecientes al sector pblico como privado, en forma de redes oasociaciones, para que encaren actividades conjuntas de I+D+i (investigacin-desarrollo-innovacin). Los PAE constituyen proyectos integrados, que utilizarnun conjunto de instrumentos como los ya mencionados en esta seccin (PICT,PICTO, PID, PME).

Se promovern dos tipos de PAE: unos orientados a la atencin a Areas Temticas(presentadas en el captulo VII), que podrn incluir la creacin de un centro deexcelencia; y otro tipo de PAE dirigido a Areas-Problema-Oportunidad(presentadas en el captulo VII), las que son parte de un Programa mayor, elPrograma Transversal Integrador (PROTIS), que se presenta brevemente en elcaptulo 8.2.3 y en mayor detalle en el Anexo I de este Plan.

b) Instrumentos administrados por el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR)

El FONTAR financia: Desarrollo Tecnolgico: Nuevos productos, dispositivos, materiales, procesos y

servicios (crditos, incentivos fiscales y subsidios). Modernizacin Tecnolgica: Mejoramiento de productos y procesos.

Capacitacin de personal y certificacin de calidad (crditos e incentivosfiscales). Servicios Tecnolgicos: Fortalecimiento de la oferta de servicios tecnolgicos

pblicos y privados, promoviendo la mejora o instalacin de servicios altamentecalificados. Se atienden gastos en infraestructura, equipamiento y capacitacin. Capacitacin y Asistencia Tcnica Consejeras Tecnolgicas

Sus instrumentos principales son:

- Proyectos de Modernizacin Tecnolgica (PMT)

Destinados a la mejora de procesos y/o productos, con fuerte incorporacin debienes de capital en las plantas productivas. Se atendern mediante crditos atravs de entidades financieras que no podrn exceder el milln de dlares,complementados con otras modalidades de apoyo, segn las caractersticas de losproyectos.

- Proyectos de Desarrollo Tecnolgico de PyMEs (PDT)

Destinados al desarrollo de nuevos procesos y/o productos, mediante Aportes NoReembolsables (ANR), hasta un monto de 200.000 dlares en tres aos.

- Proyectos de creacin de Unidades de Investigacin y Desarrollo enempresas


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Destinado a empresas pequeas y medianas y nuevas empresas de basetecnolgica, con un monto mximo de 200.000 dlares durante cuatro aos.

- Proteccin de los resultados de la innovacin

Financia la solicitud de patentes y otros instrumentos de propiedad industrial, bajola modalidad de ANR, hasta por 70.000 dlares.

- Proyectos de Asistencia Tcnica y Capacitacin en PyMEs

Se ejecutan a travs de Consejeras Tecnolgicas para grupos de empresas, parael mejoramiento de sus estructuras productivas y de sus capacidadesinnovadoras.

- Proyectos de Servicios Tecnolgicos

Proyectos de apoyo a entidades pblicas y privadas, asociaciones de productores,organismos no gubernamentales, y entidades de gobiernos municipales yprovinciales, que presten servicios tecnolgicos al sector productivo.

- Proyectos de Desarrollo de Aglomerados Productivos (clusters) (PI-TEC)

Los Proyectos Integrados (PI) comprendern actividades de I+D+i en espaciosterritoriales definidos (clusters) y/o conglomerados disciplinarias. Su objetivo serfinanciar agrupamientos empresariales y/o de grupos de investigacin en reascientfico-tecnolgicas prioritarias y sistemas locales de innovacin conpotencialidad competitiva a escala internacional, mediante toda la gama deinstrumentos de apoyo del FONCYT y FONTAR, que atienden un plan estratgicointegral de complementacin y competencia. En este sentido, los agrupamientospodrn recibir los siguientes beneficios promocionales para la ejecucin de losProyectos Integrados: ANRs; Subvenciones y Crditos a Instituciones parainfraestructura y equipamiento de investigacin y desarrollo experimental, bajo lamodalidad CAI y PME; becas de formacin de doctores para actividades de I+D;subvenciones bajo la modalidad PICT, PICTO y PAE, y Crdito Fiscal.

- Otros instrumentos administrados por FONTAR, con recursos nacionales

Subvencin para Capacitacin y Reentrenamiento de RRHH (Art 6, R.B.P.Ley Nacional de Innovacin 23.877). Subvencin para el financiamiento deProyectos de Capacitacin y Reentrenamiento de Recursos Humanos cuyoObjetivo es financiar proyectos de capacitacin y reentrenamiento de recursoshumanos en nuevas tecnologas de produccin y de gestin. El financiamiento sedirige a micro, pequeas y medianas empresas cuyos proyectos seangestionados, administrados y ejecutados por una Unidad de VinculacinTecnolgica.

Subvenciones para la Formulacin de Proyectos (Art 7 R.B.P. Ley 23.877).Est destinado a financiar la formulacin de proyectos de investigacin ydesarrollo, transmisin de tecnologa o asistencia tcnica, lo que comprendeestudios acerca del estado de la tecnologa y factibilidad econmica, la definicinde objetivos, presupuesto, plan de trabajo y de erogaciones, organizacin delproyecto y determinacin de ejecutores. El financiamiento se dirige a micro,pequeas y medianas empresas cuyos proyectos sean gestionados,administrados y ejecutados por una Unidad de Vinculacin Tecnolgica.

Crdito Fiscal (Ley 23.877). Beneficio Fiscal aplicable al Impuesto a lasGanancias. Financia proyectos de Modernizacin Tecnolgica, InvestigacinCientfica, Investigacin Tecnolgica Precompetitiva, Adaptaciones y Mejoras.


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Proyectos FONTAR convocados por Regin. Son aquellos contemplados en laLey 23.877 de Fomento de la Innovacin. Su objeto es fomentar mejorastecnolgicas, con especial nfasis en las producciones provinciales (quecoparticipan la adjudicacin de los beneficios) y en las pequeas y medianasempresas.

8.2.3 Programa Transversal Integrador (PROTIS)

8.2.3.1 Introduccin

Se ha sealado ms arriba el objetivo estratgico del presente Plan de articular elSistema Nacional de Innovacin, para lo que se requiere la articulacin de losorganismos de ciencia y tecnologa.

Con el fin de contribuir a lograr una efectiva integracin del Sistema Nacional deInnovacin la SECyT cre el Programa Transversal Integrador del SNI (PROTIS) cuyoobjetivo principal es tender gradualmente a que la planificacin nacional en ciencia,tecnologa e innovacin sea inclusiva de la totalidad de las instituciones del Sistema, atravs de la ejecucin de proyectos en red dirigidos a la solucin de grandes reas-Problema-Oportunidad.

El PROTIS adoptar los objetivos estratgicos identificados en el Plan EstratgicoBicentenario. Este Programa deber ser el instrumento por el que se canalice unaparte sustantiva de los incrementos presupuestarios que se aprueben para potenciar elsector cientfico y tecnolgico nacional.

La creciente integracin de grupos de trabajo de diferentes organismos en proyectostransversales a las organizaciones del SNI promovida desde el PROTIS, crearpaulatinamente una cultura de trabajo comn entre ellos, a la vez que orientar elesfuerzo nacional hacia los objetivos estratgicos. La propia mecnica operativaadoptada por el PROTIS estimular y fortalecer la formacin de redes entre losmiembros del SNI.

8.2.3.2 Areas-Problema-Oportunidad del PROTIS

El PROTIS se ha organizado en torno de un nmero fijo y reducido de reas-Problema-Oportunidad consideradas estratgicas, definidas sobre la base de diversosesfuerzos de planificacin realizados en el pas en los dos ltimos aos, como semenciona en el captulo VII de este Plan (Metas Cualitativas: Prioridades para elDesarrollo Cientfico y Tecnolgico). Las reas-Problema-Oportunidad corresponden aproblemas del desarrollo productivo y social, a los que la ciencia y la tecnologapueden aportar soluciones. Las reas seleccionadas son:

Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y

Proteccin del Medio Ambiente Infraestructura y Servicios de Transporte Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa Prevencin y Atencin de la Salud Polticas y Gestin del Estado Poltica y Gestin Educativa Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos


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Las reas-Problema-Oportunidad del PROTIS tratan de contemplar lo ms fielmenteposible temas, objetivos y metas que el sector pblico considera ms importantes parael desarrollo de la economa nacional y la equidad social, y deben servir para orientarla contribucin del sector cientfico y tecnolgico nacional a la solucin de problemas yaprovechamiento de oportunidades. Por esta misma razn se ha limitado su nmero,buscando evitar la multiplicacin y dispersin temtica que desvirtuara su papel en ladefinicin de prioridades y de objetivos.

Dentro de cada rea-Problema-Oportunidad se ha desagregado un nmero de LneasPrioritarias de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) que han sido identificadasen un trabajo conjunto realizado entre la SECyT y las dependencias del gobiernonacional de incumbencia directa en la formulacin de polticas pblicas en dichasesferas. El trabajo conjunto realizado se plasm en la firma de convenios a travs delos cuales cada una de estas dependencias conjuntamente con la SECyT secomprometieron a asegurar la implementacin del Plan Estratgico Bicentenario y enparticular del Programa PROTIS; aprobar Lneas Prioritarias de I+D+i en cada Area-Problema-Oportunidad en particular; constituir un Grupo de Trabajo de apoyo a laejecucin y seguimiento de las actividades que se pongan en funcionamiento en cadauna de ellas; y dar lugar a cada organismo estatal para ser partcipe del procesoevaluatorio de las iniciativas de proyectos que se presenten a los distintosinstrumentos de promocin, con el objetivo de reforzar la pertinencia de las actividadescientficas y tecnolgicas que se financien y ejecuten con relacin a las LneasPrioritarias establecidas.

Las dependencias del Estado Nacional con las cuales se firmaron Convenios Marcopara la Implementacin del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa eInnovacin Bicentenario (2006-2010) son las siguientes para cada Area-Problema-Oportunidad:

Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos, Convenio firmado con laSecretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de DesarrolloSocial. Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin,

Convenio firmado con la Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea yMediana Empresa del Ministerio de Economa y Produccin. Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria,

Convenio firmado con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentosdel Ministerio de Economa y Produccin. Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y

Proteccin del Medio Ambiente, Convenio firmado con la Secretara de Ambiente yDesarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Infraestructura y Servicios de Transporte, Convenio firmado con la Secretara de

Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Prevencin y Atencin de la Salud, Convenio firmado con la Secretara de

Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias del Ministerio de Salud. Polticas y Gestin del Estado , Convenio firmado con la Subsecretara de la

Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Poltica y Gestin Educativa, con el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos

Se ha tratado de que las Lneas Prioritarias sean lo suficientemente explcitas yprecisas como para permitir la convocatoria a concursos para el financiamiento de


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proyectos propios de cada rea, as como para que provean un marco para accionesinstitucionales de promocin.

Estas Lneas Prioritarias se presentan en el Captulo siguiente (IX) y en el Anexo sepresentan los documentos tcnicos en los cuales se definen los contenidos y alcancesde cada una de las mismas para cada rea-Problema-Oportunidad. Estos documentosfueron objeto de elaboracin y discusin conjunta entre la SECyT y cada uno de losorganismos con los cuales se firm Convenio, resultando el soporte tcnico de losmismos.

8.2.3.3 Financiamiento del PROTIS

A lo largo del desarrollo del PROTIS sus fuentes de financiamiento sern tantopblicas como privadas, pudiendo recurrirse a un esquema como el de fondossectoriales.

La meta establecida por el Plan Estratgico de incrementar la inversin en ciencia ytecnologa hasta llegar a un monto equivalente al 1% del PBI en el ao 2010, debercumplirse asignando al PROTIS una parte importante de los incrementos que se vayanestableciendo. De este modo, esa mayor inversin en el sector quedara orientada alos objetivos aprobados en el Plan Estratgico Bicentenario. El resto del incrementopresupuestario en se destinar a los presupuestos individuales de los organismoscientficos y tecnolgicos (OCTs).

Esta mecnica contribuir al fortalecimiento de dichos organismos, a la vez quepermitir focalizar sus actividades e intereses en las reas promovidas. En paralelocon esta prctica, debe fomentarse la planificacin para toda el rea de Ciencia yTecnologa, involucrando una mayor participacin de los niveles polticos ligados acada sector como asimismo del sector privado.

Estas acciones interinstitucionales deben adems servir para afianzar una capacidadde arbitraje tcnico de las actividades de cada sector, pero fuera de su mbitoespecfico. Esto se considera de la mxima importancia ya que es la nica manera degarantizar para el futuro evaluaciones de pertinencia y calidad de las investigacionespor pares idneos y sin compromisos de gestin ni conflictos de inters.

Las reas-Problema-Oportunidad y las Lneas Prioritarias dentro de ellas podrn serredefinidas a la luz de la experiencia y de la evaluacin que se haga de los resultadose impactos que se generen a partir de la implementacin de actividades cientficas ytecnolgicas en su marco.


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IX. LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO EINNOVACIN EN LAS REAS-PROBLEMA-OPORTUNIDAD DEFINIDAS ENEL PLAN

En este Captulo se presentan los listados de Lneas Prioritarias correspondientes alas nueve reas-Problema-Oportunidad del PROTIS, tal como se anuncia en elcaptulo 8.2.3.2 de este Plan.

I. Marginalidad y Pobreza5

Area de Poltica Socioproductiva

1. Identificacin y conformacin de encadenamientos productivos sustentables en lasdiferentes regiones, especialmente en zonas marginales del pas, y diversasactividades productivas, en vinculacin con los emprendimientos productivos yaexistentes, as como la articulacin entre las actividades de las distintas regiones ymicrorregiones.

2. Identificacin y relevamiento de diferentes instituciones pblicas y privadas en todoel pas como potenciales facilitadores de emprendimientos productivos, como astambin para su seguimiento y asistencia tcnica.

3. Identificacin y caracterizacin de diferentes instituciones pblicas y privadas parala canalizacin de microcrditos y crditos en todo el pas, como alternativas dedesarrollo social que permita generar empleo priorizando actividades con valoragregad

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