ap 176 aguinaldo

7/25/2019 AP 176 Aguinaldo

1/6

Asuntos PblicosPolticas Pblicas para la LibertadN 176 Noviembre de 2015

[email protected] www.populi.org.bo Tel: (591-3)-321 64 08

Esfuerzo por Bolivia: A quines

beneficia el doble aguinaldo?No es verdad que los pases pobres sean pobres porque los salarios

sean bajos, al contrario, los salarios son bajos porque son pobres[] Si lo que queremos es aumentar la riqueza tenemos que hacer

que los trabajadores sean ms productivos. Xavier Sala-i-Martin

El doble aguinaldo o esfuerzo por Bolivia,instituido mediante el D.S. N1802 del 20 deNoviembre de 2013 se deber pagar, en cadagestin fiscal, cuando el crecimiento anual delProducto Interno BrutoPIB, supere el cuatropunto cinco por ciento (4.5%)1.

Esta medida se ha justificado como unapoltica para redistribuir el ingreso desde lasempresas que, dado el crecimientoeconmico, habran generado beneficios-hacia sus trabajadores.

Sin embargo esta poltica ha tenido durascrticas respecto a los fundamentoseconmicos en que se basa y lasconsecuencias que su implementacin podrantener en la economa nacional.

Por tanto, en este documento el Centro deEstudios Populi, a fin de promover el debatetcnico, abordar en primer lugar la regla del4.5% de crecimiento econmico y se ver enqu sector la medida tendra mayor incidencia;en segundo lugar se verificaraproximadamente quines y cuntos son losbeneficiarios con dicha medida; como tercerpunto se analizar brevemente el impactosobre los precios y, finalmente, se har unbreve anlisis desde la ptica de la escuela deeleccin pblica de la economa.

1D.S. N1802.

1. La regla del 4.5%

En primer lugar se debe notar que elcrecimiento porcentual del PIB es el promediodel crecimiento de los distintos sectores de laeconoma nacional y, como todo promedio, sibien es til para resumir informacin, suutilizacin puede simplificaren exceso larealidad. As, el promedio puede estarafectado por datos atpicos (demasiadograndes o demasiado pequeos) que hacenque vare la informacin. Adems, su uso a laligera puede llevar a una falacia de divisin:se afirma que lo que es vlido para el todosera vlido para cada una de sus partes.Para el caso de Bolivia la falacia de divisinse expresara como: Dado que el PIB creci

al 4.5%, entonces, todos sus componentescrecieron al 4.5%.

Lo anterior se ilustra en el Grfico N1, elcual, a modo de ejemplo, muestra elcrecimiento del PIB por actividad econmicapara el ao 2014.2

La lnea punteada de color rojo representa laregla del 4.5%. Se debe notar que, aunque

2Si bien la regla del doble aguinaldoutiliza lavariacin a doce meses del PIB al segundotrimestre, los datos del INE slo desagregan estasmediciones en los sectores principales y no en lossubsectores que los conforman. As, a modo dever el efecto diferenciado de la regla decrecimiento en la economa nacional se utilizaronlos datos del crecimiento del PIB al 2014.


2/6

Po lticas Pblic as p ara la L ibertad

www.populi.org.bo

algunos sectores s sobrepasan la metapropuesta para el doble aguinaldo, algunos delos subsectores que los conforman no. Este

sera el caso de los establecimientosfinancieros, seguros, etc. Por otro lado, existensectores que, aunque en promedio no cumplencon la regla de crecimiento (crecen menos de4.5%), los subsectores que los conforman s.Este es el caso de los Productos AgrcolasIndustriales en el sector de la Agricultura y losproductos de Refinacin de Petrleo y deMinerales No Metlicos en el sector de lasIndustrias Manufactureras.

Lo que se quieredestacar con esteejercicio es que laregla del 4.5% no esuna regla que refleja

las condiciones realesde la economanacional y que, deaplicarse, tendraefectos diferenciadosen los sectores,generando ganadoresy perdedores en elproceso redistributivo.

Ahora, una vez que sesabe cunto crececada actividadeconmica, tambinse puede ver qu tanintensiva es en manode obra.

El Cuadro N1.Completa lainformacin mostradaanteriormente. As, esel sector de Agrcolael que empleara a lamayor cantidad de

trabajadoresocupados en Bolivia,seguida por el sectorComercio y la

IndustriaManufacturera que,

conjuntamentecomprenderan casi el60% de la mano de

obra ocupada. Se debe notar que estos tressectores crecieron menos del 4.5% el 2014.

Aunque los datos presentados hasta elmomento no son los utilizados para el clculodel doble aguinaldopara el ao 2015, son losms actualizados y disponibles en materia deempleo y crecimiento del PIB desagregadospor actividad econmica.

Grfico N1. Crecimiento porcentual del PIB por actividad econmica 2014(precios constantes)

Fuente: Elaboracin propia en base a UDAPE.

3.82

5.85

4.03

6.41

7.81

3.87

5.97

4.05

3.94

6.91

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

- Productos Agrcolas no Industriales

- Productos Agrcolas Industriales

- Coca

- Productos Pecuarios

- Silvicultura, Caza y Pesca

EXTRACCI N DE MINAS Y CANTERAS

- Petrleo Crudo y Gas Natural

- Minerales Metlicos y no Metlicos

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

- Alimentos

- Bebidas y Tabaco

- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

- Madera y Productos de Madera

- Productos de Refinacin del Petrleo

- Productos de Minerales no Metlicos

- Otras Industrias Manufactureras

ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

CONSTRUCCI N

COMERCIO

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

- Transporte y Almacenamiento

- Comunicaciones

ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ETC.

- Servicios Financieros

- Servicios a las Empresas

- Propiedad de Vivienda

SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, ETC.

RESTAURANTES Y HOTELES

SERVICIOS DE LA ADMINISTRACI N P BLICA


3/6


www.populi.org.bo

Si bien no se pretende exactitud ingenieril, elanlisis precedente da una idea sobre cmo la

norma recae en mayor gradosobre algunos sectores,especialmente los sectores

Agrcola y Comercio los cuales, asu vez, seran los ms intensivos

en mano de obra y, por tanto,veran incrementarse sus costos.

2. Cuntos y quinesreciben el doble aguinaldo?

2.1. Cunto s?

Desde el punto de vista de laspolticas pblicas es importantesaber a cuntos va a afectar lanorma ya que, dadas lascaractersticas de cadaeconoma puede que la buenaintencin poltica no llegue aconcretarse de manera tal ycomo se pens antes depromulgarse.

En este sentido, el Grfico N2muestra la poblacin Urbanaocupada en el sector informal la

cual, para el ao 2014llegara al 60.5% deltotal de ocupados.

Estas personas norecibiran dobleaguinaldo aunque shan trabajado duranteel ao.

Otra manera deprecisar con mayorexactitud cuntos vana recibir el dobleaguinaldo es vercuntas personasestn afiliadas alSistema de Pensionesel cual constituira unindicador proxy delgrado de formalidad

de la economa. Esto se puede ver en elGrfico N3.

uadro N1. Distribucin de la Poblacin en la ocupacin principal el013.

DESCRIPCION N Personas Porcentaje

OTAL 5,151,297 100 *gricultura, Ganadera, Caza, Pesca y Silvicultura 1,648,415 32enta por mayor y menor, reparacin de automotores 798,451 15.5

ndustria Manufacturera 525,432 10.2onstruccin 339,986 6.6ransporte y Almacenamiento 278,170 5.4ervicios de Educacin 267,867 5.2ctividades de alojamiento y servicio de comidas 262,716 5.1dm. Pblica. Defensa y Seguridad Social 175,144 3.4ervicios de Salud y Asistencia Social 159,690 3.1ervicios Profesionales y Tcnicos 128,782 2.5ctividades de Hogares Privados 113,329 2.2xplotacin de Minas y Canteras (**) 108,177 2.1

tras actividades de servicios 103,026 2nformaciones y Comunicaciones 61,816 1.2ntermediacin Financiera y Seguros 56,664 1.1ctividades de Servicios Administrativos y de Apoyo 56,664 1.1

ente: Elaboracin propia en base a INE.Se omitieron actividades donde la poblacin ocupada es menor al 1%

Con coeficiente de variacin superior al 20%. emplearlo slo de formaferencial.

rfico N2. Poblacin Urbana Ocupada en el Sector Informal 2000-2014*

uente: Elaboracin propia en base a INE.Las encuestas de hogares que realiz el INE en las gestiones 2008, 2009, 2011 y 2012,oseen una estructura de la muestra por rea urbana-rural as como otros aspectos, diferenteaos pasados, por lo que la serie no es comparable.

60.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Poblacin TotalHombresMujeres


4/6


www.populi.org.bo

De esta manera, con los datos del Grfico N3,se puede hacer un estimado sobre cuntostrabajadores recibiran el bono.

En primer lugar, slo el 17% de la poblacintotal, al 2014, se encontraba afiliada al Sistemade Pensiones. Esto equivale a casi un millnochocientos mil personas.

Acotando un poco ms, el nmero de

afiliados al sistema trabajadores formales-correspondera al 34% y 33% de la PoblacinOcupada (PO) y la Poblacin Econmicamente

Activa (PEA), respectivamente.

Resumiendo, aproximadamente un millnochocientos mil bolivianos recibiran el dobleaguinaldo.

2.2 . Quines?

Por ltimo, tomando la medicin del INE dePoblacin Ocupada por su Ocupacin Principalse puede encontrar quines son los queefectivamente reciben el doble aguinaldo.

Adems, es posible desagregar un poco mslos datos para ver la cantidad de hombres ymujeres que recibirn el doble aguinaldo y su

ingreso promediomensual. Loanterior se expresaen el Cuadro N2.

En primer lugar sedebe notar que slolos obreros,empleados y otros(entre los que seincluyen patrn,socio, empleador ocooperativista ques recibe

remuneracin)sern beneficiadoscon la medida loque equivale a

aproximadamenteun millnnovecientos milpersonas, las

cuales, conjuntamente, slo representaran el38.4% de la poblacin ocupada al 2013. Porotro lado, la mayor parte de la poblacinocupada (61.6%) estara conformada portrabajadores por cuenta propia, patrones,socios o empleadores sin remuneracin,aprendices o trabajadores familiares loscuales no seran beneficiados con la medida.

Adems, los beneficiados tendran enpromedio un ingreso mensual superior quelos que quedan al margen de la norma. As,obreros (8% de los ocupados) y empleados(27.2% de los ocupados) tendran un ingresomensual de Bs. 2,475 y Bs. 3,105respectivamente, mientras que trabajadorespor cuenta propia (37% de los ocupados)ganaran mensualmente, en promedio, Bs.1,848.

Desde esta perspectiva se ve que eldenominado esfuerzo por Bolivia sera unaredistribucin no tanto para todos losbolivianos que han trabajado como para lostrabajadores que cuentan con una posicinms estable y mejor remunerada en elmercado laboral.

Grfico N3. Afiliados al Sistema de Pensiones 2000 2014.

Fuente: Elaboracin propia en base a UDAPE.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Afiliados/PT

Afiliados/PEA

Afiliados/PO


5/6


www.populi.org.bo

Por otro lado, la norma tambin tiene un efectodiferenciado entre hombres y mujeres.Mientras que el 42.6% de los hombres

ocupados recibir la gratificacin, slo el33.1% de las mujeres lo har. Esto se debe,principalmente, a que la mayor parte de lasmujeres ocupadas seran trabajadoras porcuenta propia y trabajadora familiar o aprendiz,las cuales no tendran un contrato de trabajoformal.

3. Efectos en los precios y el empleo

Regularmente se asocian los incrementos enlos precios de fin de ao con mayor inflacinaunque no existan cambios en los agregadosmonetarios que, en ltima instancia, seran lacausa de la subida generalizada y sostenidadel nivel de precios. Es decir, la inflacin es unfenmeno asociado a la cantidad de dinero encirculacin el cual, no se vera afectado por eldoble aguinaldo.

Sin embargo, el esfuerzo por Bolivias podratener un efecto sobre los precios relativos y/osobre el empleo en el sentido de que, si una

empresa tiene que incrementar sus costos -salarios-, para cubrirlos tiene dos alternativas:o subir sus precios o despedir trabajadores.

En ltima instancia, la decisin depender dequ tanto los consumidores respondan antelos cambios en el precio del bien en cuestiny de la estructura del mercado aunque, decualquier manera, ya sea mediante unincremento en los precios relativos o unareduccin de la planilla laboral, es lapoblacin con menores ingresos y menorcapacitada la que tiene menor capacidadpara hacer frente a esta coyuntura ya que, sisuben los precios, su capacidad de compradisminuira y, si despiden trabajadores, losprimeros en salir del mercado sern losmenos productivos, es decir, aquellaspersonas que cuenten con un menor capitalhumano.

uadro N2. Poblacin en la Ocupacin Principal y su Ingreso Promedio Mensual al 2013.*

ESCRIPCIN

Total Hombres Mujeres

NPersonas

Porcentaje

IngresoProm.

Mensual

(Bs)

NPersonas

Porcentaje

IngresoProm.

Mensual

(Bs)

NPersonas

Porcentaje

IngPr

Me

(brero(a) 411,074 8.0 2,475 365,502 12.8 2,595 45,457 2.0 1,mpleado(a) 1,401,668 27.2 3,105 796,681 27.9 3,513 604,716 26.3 2,rabajador(a) poruenta propia 1,903,919 37.0

1,8481,135,913 39.8 2,024 767,948 33.5 1,

atrn, socio ompleador que noecibeemuneracin 248,808 4.8

4,515184,179 6.5 4,786 64,512 2.8 3,

rabajador(a)miliar o aprendizn remuneracin 1,020,472 19.8

-318,672 11.2 - 701,600 30.6

mpleada(o) delogar 109,207 2.1 1,505 3,141 0.1 2,017 106,066 4.6 1,tros 56,664 1.1 - 51,113 1.8 - 5,510 0.2

TOTAL 5,151,297 100 2,518 2,855,487 100 2,816 2,295,810 100 2,

ente: Elaboracin propia en base a INE.En rojo quienes reciben el doble aguinaldo.


6/6


www.populi.org.bo

4. Apreciaciones desde la escuela deEleccin Pblica

La escuela de eleccin pblica basa surazonamiento en las premisas de que los

polticos tendran motivaciones similares a losdems individuos y trataran de maximizar subeneficio particular. Desde esta ptica lapoltica es vista como un intercambio donde lospolticos ofrecen promesas a cambio de votosen las elecciones.

As, dada las circunstancias actuales, y viendoque el esfuerzo por Bolivia, beneficiaprincipalmente a los obreros y empleados(17.9% de la poblacin total al 2013) los cualesson un grupo que cuenta con poder denegociacin (sindicatos, agrupacionesgremiales, etc.). Es posible que este grupo depresin (lobby) haya ejercido sus influenciaspolticas con el gobierno y las utilice pararedistribuir la riqueza a su favor en desmedro,claramente, del cuerpo de trabajadores menosorganizados (mujeres, jvenes aprendices,ancianos, indgenas, etc.)

5. Conclusiones

En este documento se ha visto que la regla decrecimiento del PIB en un 4.5% no es unacondicin suficiente para asegurar elcrecimiento de cada sector de la economa enla misma tasa. As, esta regla para garantizarel doble aguinaldo penalizara ms a lossectores con menor crecimiento econmico eintensivos en mano de obra como es el casodel sector Agrcola y Comercio.

Por otro lado, Bolivia se caracteriza por teneruna economa con un alto grado deinformalidad lo cual revela las estimaciones delINE y los afiliados a un fondo de pensionesque representa el 17% de la poblacin total yslo el 34% de la poblacin ocupada, es decir,el esfuerzo por Boliviaslo beneficia a algunostrabajadores.

Desagregando un poco ms la informacin, seobserva que aproximadamente el 38.4% de lapoblacin ocupada recibira el beneficio y ensu mayor parte los beneficiarios son obreros y

empleados que tendran un ingreso mensualsuperior a los individuos que no seranbeneficiados.

Adems, el doble aguinaldo incrementara el

costo de las empresas y estas, en funcin ala demanda, lo traspasaran a los precios incrementndolos- o reduciran el trabajoempleado. En ambos casos perjudica enmayor medida a las personas con menosrecursos y habilidades.

Por ltimo, observando a quines beneficia lanorma, cabe la posibilidad de que el poltico,en su afn de ganar votantes, favorezca a ungrupo de presin (lobby) en especfico eneste caso la COB- en desmedro de lacomunidad.

BIBLIOGRAFA

Decreto Supremo N1802, GacetaOficial de Bolivia, 20 de Noviembre de2013.

Fundacin Milenio (2013), DobleAguinaldo: efectos no previstos,Informe Nacional de Coyuntura,

N222. Fundacin Milenio (2014), Dobleaguinaldo: premio o castigo?,Informe Nacional de Coyuntura,N259.

ap 176 aguinaldo

Documents