Análisis cualitativos

Análisis Comparativos

No hay datos consistentes a nivel regional

Fuente: Acciones colectivas en Costa Rica. XVIII Informe Estado de la Nación, 2012

…Metodología Standard: Conteo de eventos de protesta

E.g., Panamá 2012

Demands

19

16

14

13

6

4

4

24

SER

VIC

IOS

PU

BLI

CO

S

LAB

OR

ALE

S

DEC

ISIO

NES

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MIN

ISTR

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TUR

ALE

S

PA

RTI

CIP

AC

ION

PO

LITI

CA

TIER

RA

S

SUB

SID

IOS

OTR

OS

Performances

MINOR PROTESTS 20%

STRIKES 16%

MARCHS 11%

PICKETS 5%

Source: Panama. Observatorio de Seguridad Ciudadana CCIAP/El Siglo

CLOSING STREETS 48 %

¿Patrón Conflictividad Latinoamericano?

• Multiplicación de actores ( nuevos y fragmentación

existentes)

• Diversificación de agendas y demandas

• Polarización ( Cesar Rojas) Sobrecalentamiento de la

sociedad- Democracias de Alta Tensión

La ingobernabilidad interna que generan los conflictos sociales constituye el principal problema de los estados de la región Sudamericana (Doring, Dalponte y

Hoffay)

• Violencia Social

• Delincuencia Organizada

• Polarización Política

• Conflictividad Socio Ambiental- Industrias Extractivas

Prevención Perú

CONFLICTIVIDAD y CRIMINALIZACION DE LA PROTESTA SOCIAL.

DEMANDA DE LAS 12

COMUNIDADES CONTRA

EMPRESA CEMENTERA

CRIMINALIZACION y

PERSECUSION PENAL

DE LIDERES SOCIALES

RECHAZO DE

COMUNIDADES DE LA

PERIFERIA

METROPOLITANA,

A PROYECTOS

EXTRACTIVOS

NO CONSULTADOS

RECHAZO COMUNITARIO AL

PROYECTO

HIDROELECTRICO "SISIMITE"

RECHAZO AL

PROYECTO

EXTRACTIVO VII

DERIVADA

RECHAZO A

PROYECTO

MINERO "EL

ESCOBAL"

RECHAZO A INSTALACION

SUBESTACION DE ENERGIA

ELECTRICA EN LA CIENAGA

RECHAZO

LICENCIAS

EXPLORACION

AL MENOS 10 ORDENES

DE DESALOJO DE

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Trimestres 2010 2011 2012 2013 2014

Ene – Mar 20 52 92 123 112

Abr – Jun 19 30 68 161 80

Jul – Sep 37 47 72 124 88

Oct – Dic 15 42 76 95

Total 91 171 308 503 280*

Bloqueos a las operaciones Hidrocarburos 2010 - 2014

Fuente: Sistema de Monitoreo de Incidentes Sociales ACP. *Información a 30 agosto de 2014.

1. Participación débil de comunidades afectadas, campesinas e indígenas en la toma de decisiones

2. Distribución inequitativa de los beneficios económicos 3. La falta de capacidad para regular, medir y revisar impactos

ambientales 4. Globalización de los estándares de transparencia y

responsabilidad social 5. Enormes desafíos y falta de experiencia para operativizar e

implementar los compromisos asumidos por los estados a nivel internacional

6. Limitaciones del sector privado en el ejercicio de su Responsabilidad Social Empresarial

7. Desencuentro y tensión entre cosmovisiones. La conflictividad vinculada a la explotación de recursos naturales tiene lugar en zonas amazónicas, alto-andinas, rurales, reservas indígenas, áreas protegidas y regiones donde habitan pueblos indígenas y tribales.

Causas estructurales

¿Que es el Análisis de Conflicto?

Una herramienta para ayudar a evaluar contextos específicos con el fin de desarrollar una estrategia de abordaje que prevenga escaladas, reduzca amenazas, impactos o consecuencias negativas

Enfoques para el abordaje

Conflict management Conflict resolution Conflict transformation

Peacebuilding Conflict Prevention?

Prevención refiere a esfuerzos para evitar confrontaciones que lleven a crisis

Gestión refiere a procesos para manejar las implicancias negativas de las manifestaciones del conflicto

Resolución refiere ponerle fin a un conflicto en crisis con estrategias de corto plazo.

Transformación: refiere a la confluencia de personas y procesos consecutivos y simultáneos para prevenir, contener y resolver conflictos reduciendo la violencia y promoviendo cambios sostenibles

Alerta Temprana

• Tres modelos generales ( Hagmeyer-Gaverus y Weissman, 2003) + H

1. Estadístico. Información estadística y construcción de modelos matemáticos predictivos.

2. Cualitativo. Consulta a expertos, analistas, políticos, líderes, Universidades

3. Monitoreo y análisis de noticias (agencias independientes)

Basado en demandas. Software

Cuatro generaciones de sistemas de alerta temprana

1. Fuera del conflicto, enfrentamientos y crisis humanitarias, fuentes secundarias, análisis cuantitativo, info no llegaba a comunidades afectadas ni a los tomadores de decisión

2. Info cualitativa, equipo dentro del país, recomendaciones a decisores, actores locales excluidos.

3. Métodos mixtos, rol a actores en zona de conflicto, lideres involucrados en la resolución

4. Info generada a través de las NTIC, datos móviles ( crowdsourcing), análisis automatizado de datos

Propósito genérico

• En este marco el análisis espera ser un proceso y no un producto

• Por ende no debe limitarse a un ejercicio académico sino ser utilizado como un instrumento para la acción (programática, estratégica, etc)

UTILIDAD DEL ANÁLISIS

• Para entender antecedentes/historia de la situación y los eventos actuales.

• Para identificar a todos los actores relevantes involucrados (principales, secundarios, terceros, etc.).

• Para entender las perspectivas de todos los actores y la manera en que se relacionan los mismos.

• Para identificar factores y tendencias que subyacen al conflicto.

• Para identificar lecciones aprendidas.

Componentes del Análisis de Conflicto

• Antecedentes. Que está ocurriendo Contexto/ Situación

• Causas estructurales, subyacentes, próximas y mediatas. Eventos Causas

• Principales, secundarios, estratégicos

• Posiciones, intereses, nivel de influencia, relaciones, coaliciones

Actores

• Patrones de comportamiento/ actitudes

• Factores que promueven o fomentan el conflicto. Interacción de actores con causas

Dinámicas

• Evolución hacia la crisis o transformación constructiva, monitoreo y actualización

• Mejor, peor el mas probable

• .

Escenarios

• Esfuerzos actuales, posibles puntos de entrada y respuestas de intervención Respuestas de abordaje

Información Relaciones

Estructuras Intereses o

posiciones

Valores

culturales

Resolución

de conflictos

Diversos factores causales

Transformación

de conflictos

Causas

Los conflictos son “multi-causales” … • Causas estructurales: son causas de fondo que forman las pre-condiciones

de un conflicto o crisis, es decir, pre-disponen a los actores (individuos, comunidades, estados) a experimentar un conflicto o crisis. Los factores estructurales tienden a cambiar lentamente a través del tiempo.

• Causas próximas: son los objetivos competitivos (o aparentemente competitivos) e intereses que estimulan el conflicto. Se incluyen las relaciones hostiles entre adversarios.

• Gatillos: son eventos que, en general, ocurren sorpresivamente y funcionan como catalizadores precipitando una crisis o conflicto. Los gatillos son impredecibles y los podemos estudiar solamente ex post-facto.

CÓMO hacer el análisis,

–QUIÉN está involucrado en el proceso.

–Qué INFORMACIÓN y fuentes usar

–Qué METODOLOGIA será más útil

Objetivo y Contexto:

Preparación:

• Ambos determinan: CÓMO hacer el análisis:

• QUIÉN está involucrado en el proceso.

• Qué INFORMACIÓN y fuentes son necesarias

• Qué METODOLOGIA será más adecuada

Objetivo y Contexto

• Local, Nacional, Regional, Internacional

• Macro, Meso, Micro

• Alcances de las consultas

• Fuentes de información

Enfoque y nivel

• Tiempo, seguridad, recursos y logística

• Información: recolección, manejo, presentación

Limitaciones Prácticas

1. ¿Cuáles son los principales factores que impulsan el conflicto? “drivers” Factores sin los que el conflicto no existiría o sería significativamente

diferente.

2. ¿Quiénes son los actores claves y estratégicos, y cómo se conectan con los principales factores?

3. ¿Cuáles son las relaciones y dinámicas entre los factores y actores? ¿Cómo interactúan?

Elementos de un buen Análisis de Conflicto

4. ¿Qué necesita ser desacelerado? ¿Qué factores están manteniendo el sistema de conflicto?

5. ¿Con qué NO está relacionado el conflicto? Elementos que caracterizan erróneamente al conflicto (como conflicto “religioso”/”étnico”).

6. ¿Cuáles son las dimensiones regionales e internacionales del conflicto?

7. ¿Qué ya se intentó… y que resultado tuvo?

8. Se ha incorporado la “perspectiva de género”?

Elementos de un buen Análisis de Conflicto

• A los efectos de diseñar un programa o estrategia de abordaje es indispensable asegurar que el involucramiento institucional aplica un “enfoque sensible al conflicto” en la conducción del análisis.

(Principios de la metodología de Do No Harm – Acción sin Daño)

Elementos de un buen Análisis: Enfoque “sensible” al Conflicto

1. Comprender el contexto del conflicto

2. Explorar dinámicas entre ese conflicto y nuestra presencia o estrategia concreta.

3.Maximizar impactos positivos y oportunidades que el conflicto pueda presentar

4.Mitigar riesgos e impactos negativos no intencionales.

5.Identificar conectores y divisores

Enfoque “sensible” al Conflicto

Posibles “daños no intencionales”

Distorsionar mercados o redes

sociales

Empoderar ciertas elites o actores

conflictivos

Aumentar inequidad o distribución

desigual de beneficios

Generar competencia

entre los “recursos “para el

desarrollo

Introducir estructuras que puedan minar las existentes

Fomentar corrupción o

divisiones

Entender qué es lo que divide a los actores es

crítico para comprender cómo nuestros programas pueden alimentar o neutralizar estas fuerzas.

Entender qué es lo que los conecta es crítico para

profundizar y fortalecer vínculos estratégicos que promueven mayor impactos del programa.

Ejemplos: instituciones, intereses, historia, valores, símbolos, cultura

Análisis de Conectores y Divisores

HERRAMIENTAS DE ANALISIS

DE PANORAMA:

– PERFIL DELCONFLICTO

– LINEA DE TIEMPO

DE ACTORES:

- RUEDA O CEBOLLA

- MAPEO DE ACTORES

- MAPEO DE RELACIONES

- FACTORES DE PODER

DE ESTRUCTURA

– ARBOL DEL CONFLICTO

– FODA DEL CONFLICTO

DE ESTRATEGIA Y ACCION

- CONFLICT DEVELOPMENT ASSESMENT

35

El conflicto y sus fases de escalada

Nivel ascen

den

te

Fase latente

Avisos - anuncios

Post-conflicto

Negociación

Confrontación Acuerdo Tensiones en

ascenso

violencia

crisis crisis

En base a C3-GTZ

COMO SE PRESENTAN LOS CONFLICTOS?

ACTORES SENTIDOS AGENDA FACTIBLE COBERTURA FOCAL DETECCIÓN TEMPRANA

ACTORES DELEGADOS Y AGENDA AGREGADA. OPORTUNIDAD DIRIGENCIAL DE PROTAGONISMO. COBERTURA ESPACIAL INTEGRADA. CONFLICTO ESCALADO Y NEGOCIACIÓN COERCITIVA

CONFLICTO TEMPRANO

CONFLICTO TARDIO

• Reducción del Tiempo

• Agregación de agenda política con agenda original.

• Se negocia la agenda política en detrimento de la agenda original.

• Se atiende la crisis y no la demanda de base.

RIESGOS

En base a Lorenz, Katrim – C2-padep-GTZ

PERFIL BASICO

• Nombre (título) del conflicto • Origen del conflicto. Fecha. • Breve antecedente. Cronología de acciones importantes. • Área del suceso ¿En qué zona sucede y qué extensión social tiene? • Actores del Conflicto. ¿Quiénes son los actores (primarios y

secundarios)? ¿Cuáles son sus roles? • Posiciones del conflicto (que demandan). • Actor interpelado (a quién demandan). Quién y cual las acciones

que desarrolla al respecto?. • ¿En qué fase del conflicto nos encontramos?

• Anotar la fecha de realización del perfil y quienes lo realizaron.

Hitos conflicto Represa Hidroeléctrica Feb 2009 incidente entre comunitarios y miembros de la empresa. La empresa presenta demanda contra 7 lideres

Mayo 2011. MM concede autorización de construcción. Perímetro. Guardias intimidan vecinos disparando armas cuando estos pasan de noche

Feb 2012.Empresa traslada maquinaria pesada. Pobladores retienen agentes de seguridad y queman maquinaria. Se

emiten 23 ordenes de captura.

1 Mayo 2012. Tres personas sufren ataque

armado, uno muere. Destrucción

destacamento militar, retención del fiscal en zona de construccion.. Robo de armas. Estado

de sitio

Sept-Dic 2012 Negociación Empresa-Municipalidad para Elaboración del Convenio de Colaboración.

23 Abril 2013. Primer intento dialogo Iglesia,. Estado, soc. civil y la comunidad

8 Abril 2013. Comunidades opuestas a la hidro arman

piquete impidiendo entrada de trabajadores y vehículos

Dic 2012. Grupo irrumpe e impide firma del Convenio,

saqueos, agresiones, amenazas a miembros del

consejo

Nov 2011 población destruye cerco, malla y

bodega despojando guardias de sus armas

Octubre-Nov 2013. Dialogo con el presidente. Respuesta al petitorio

Feb 2014. Acta compromiso Gobernador y grupos.. Finaliza tregua 21 Mayo

Abril 2014. Tercera reunión Ministerio y Pueblos

Posiciones

Intereses

Necesidades

La Cebolla/La Rueda

… La Cebolla / La Rueda

• Posición: Una exigencia presentada como si fuera la única solución del problema.

• Interés: Los objetivos personales, no declarados, que explican la exigencia.

• Necesidad: Elemento básico no negociable.

Posiciones

Intereses

Necesidades

La Cebolla/La Rueda

PARA QUE?

PORQUE?

QUE?

COMO SE USA?

La rueda sirve para identificar las necesidades e intereses que se

encuentran debajo de las posiciones. Y se usa mediante la formulación de preguntas, para cada anillo de la rueda. – POSICIÓN = ¿Que piden? – INTERES = que los motiva. ¿Porque piden? – NECESIDAD = que los satisficiera. ¿Para que piden?

El resultado es la diferencia entre lo que dicen o piden y los

verdaderos intereses y necesidades que los motiva Esta herramienta toma como punto de partida las demandas de los

actores, para identificar sus intereses y necesidades. Elaboración participativa.

ÁRBOL DE CONFLICTO

• Ayuda a ilustrar las causas fundamentales y la relación entre causa y efecto.

• Varios temas pueden verse como causa y como efecto al mismo tiempo – ciclos de violencia.

… ÁRBOL DEL CONFLICTO

Efectos

Problemas

Causas

45

El árbol sirve para identificar los problemas clave y aporta en el análisis sobre las causas y los efectos de los conflictos.

paso 1. Definir un problema clave.

Paso 2. Dibujar un árbol

Paso 3. Anotar en tarjetas factores importantes del conflicto.

Paso 4. Colocar las tarjetas dónde corresponda (raíces, tronco, ramas).

Paso 5. Deliberar sobre las causas y efectos para identificar el problema clave de manera precisa.

Producto. Causas y efectos identificados, que permiten el diseño de estrategias .

COMO SE USA?

Relación entre Actores

• Información histórica y evolución del conflicto(info

política, social, económica, demográfica, tipo de estado, etc.).

• Matriz de causas del conflicto (políticas, sociales, económicas, étnicas, recursos, poder, seguridad) ESTRUCTURALES y Gatillos.

• Tabla de análisis de actores (locales, sub nacionales, nacionales, regionales, internacionales, etc.).

• Dinámicas del conflicto (mutidimensionales, multi causa, capacidades para la paz).

• Escenarios.

MATRIZ I

Nepal-Matriz de causas. CDA UNDP

Conduciendo Análisis de conflictos. DFID

Software para el Monitoreo de Conflictos Sociales

Sistema Gestion Conflictos Sociales. , Modelo GTZ

Demandas

• Control de atención a solicitudes, reuniones, audiencias

• Memorias

• Alertas Vencimientos de compromisos

Conflictos

• Monitoreo

• Variables

• Coordinacion entre instancias estado

• Base informativa para negociacion

• Prevención

• Mitigación / Manejo de conflicto

• Resolución de conflicto

Convenios

• Control cumplimiento

• Alertas por vencimiento

• Estadísticas de eficiencia por responsabilidad

Pre Conflicto Conflicto Post Conflicto

Módulos- Matrices. Pueden operar de manera integrada o por separado

Catálogos para estandarizar la información Datos parametrizables.

-Ámbito

-Entidad

-Sector

-Tipo

-Temas

-Fuente

-Fase

-Resolución

-Competencia

-Demandas

-Medidas

-Medidas

-Gestión

-Departamento

Municipio o Distrito

Tipos de reportes Demandas

1. Atención por repartición estatal

2. Demandas de una organización

3. Alerta de vencimiento de plazos de demanda

4. Demandas por temas

5. Matriz de resumen de demandas

6. Demandas por sectores

7. Demandas por periodo, contenidos

Conflictos

1. Matriz seguimiento a conflictos

2. Estado actual

3. Lista de conflictos

4. Ubicación

5. Estadísticas por provincia, fase

6. Conflictos inactivos.

7. Reportes gráficos

Convenios

1. Responsabilidad por entidad

2. Alerta de vencimientos de plazos

3. Agrupados por gestiones de gobierno

4. Resumen de cumplimiento, responsabilidades

5. Detalle de seguimiento en periodos.