albert serra. septiembre 2009 cursos de verano 2009 el futuro de los servicios sociales en gipuzkoa...

Albert Serra. Septiembre 2009

Cursos de Verano 2009

EL FUTURO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN GIPUZKOA

Modelos de gestión y cooperación entre lo

público y la iniciativa social

© ESADE-IGDP Albert Serra 2009

Crisis y ciclo largo

1945-1975: los treinta años gloriosos

1975-2005: la “victoria” del mercado

2005-…..: una nueva etapa. El estado al rescate. ¿Un nuevo riesgo? La financiación del mercado

Las políticas públicas como base productiva


Estado, mercado y tercer sector

¿Confrontación, Competencia, Complementariedad? Dos escenarios de relación

La gobernanza global del sistema

La cooperación en la gestión de las políticas públicas

El estado de la cuestión: gobernanza global: institucionalidad fuerte y apoyo a la creación

de valor privado

políticas públicas: un modelo cooperativo para la gestión del

proceso de creación de valor público.

Definición y creación de valor: diseño estratégico y elección pública

Calidad y eficiencia: especialización técnica y focalización

Complejidad organizativa

Complementariedad y jerarquía


El escenario intersectorial

SECTORPÚBLICO

SECTORSOCIAL

SECTORMERCANTIL

El escenariopúblico

GOBIERNONACIONAL

GOVERNLOCAL

El escenariosocial

OPERADORESSERVICIOS PÚBLICOS

COMUNIDAD

OPERADORES NO LUCRATIVOS

OFERTAPRIVADAEl escenario

mercantil

EMPRESASOCIEDAD

CIVIL ORGANIZADA

POLÍTICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS


Escenarios de la cooperación

GOBERNANZA y POLÍTICAS PÚBLICAS Regulación: del mercado y de los

mercados de interés general o público

Coproducción de bienes y servicios públicos Compras de bienes y servicios

Externalización

Concesión

Concertación

Financiación de infraestructuras Partenariados

Cooperación asociativa

Redes

Proyectos

Los ámbitos sectoriales

Servicios SocialesEducaciónViviendaOcupación….….….Innovación….….SaludServicios de apoyo


Los servicios sociales: nuevo modelo, nuevo escenario y nuevos factores críticos

Una apuesta clara, pero... La fiesta se ha acabado (“ the party is over”).

Recesión y deterioro del presupuesto público Alteración del escenario macroeconómico en el que se

concibió el sistema. El paso de un crecimiento del PIB superior al 3% a un PIB

negativo o de crecimiento bajo

Crecimiento de la demanda de servicios sociales vinculada a la crisis. Retorno a la solidaridad y a la redistribución

Los problemas locales: Déficit fiscal y sistema público débil

Debilidades operativas ... de todos: características de los

sectores emergentes

....pero la mejor oportunidad en 25 años.


Un modelo sostenible, equitativo y eficaz

QUIÉN RECIBE QUÉ Y QUIEN PAGA QUÉ

CÓMO SE HACE Y QUIÉN LO HACE


El estado del bienestar

Sanidad universalEducación Universal

Pensiones UniversalesServicios Sociales y Dependencia

CulturaDeporte

…….

IRPF-Impuesto sobre la Rentade las Personas Físicas

IS-Impuesto de Sociedades IVA-Impuesto sobre el

Valor AñadidoIBIIAE

Indirectos (carburantes y otros)COPAGO


Los dilemas del bienestar y el modelo de servicios sociales

Priorización vs ExhaustividadLa cartera de servicios

Universalidad vs SubsidiariedadEquidad de acceso

Copago vs GratuidadSegunda redistribución

EFICIÈNCIA Y EFICÀCIACalidad de gestión de los recursos públicos


LOS ROLES

Público Gobernar, Liderar, Identificar, Diseñar, Decidir, Asignar,

Proveer, Evaluar, Rendir cuentas

Tercer Sector Identificar, Representar, Liderar, Defender, Reivindicar,

Movilizar, Proponer, Hacer, Producir, Evaluar, Pedir cuentas

Mercantil Producir, producir, producir


Público-Tercer Sector: los dilemas

Confrontación y cooperación Socio, proveedor Estabilidad e innovación Dimensión, identidad y proximidad

OBJETIVOS PÚBLICOS VS OBJETIVOS SOCIALES Prioridades y momentos

Una lectura presupuestaria “Capítulo 1” Autonomía pública

“Capítulo 2” Objetivo público con apoyo social (Compra de bienes

y servicios)

“Capítulo 4” Objetivo e iniciativa social apoyo público

(Subvenciones y concertación)


La cooperación público social en la gestión de les políticas públicas

Los escenarios Gobernanza global

Políticas y servicios públicos

Las modalidades en la gobernanza Representación, participación, consenso, mayorías y minorías,

negociación,…

La gestión de las políticas públicas Regulación

Adquisición, compra, incorporación de capacidades operativas

Aportación de capacidades y recursos para la inversión y la

financiación

Partenariados y alianzas estratégicas: cooperación entre iguales


Reflexiones a considerar

Reconocimientos de funciones y posicionamiento El derecho a la iniciativa social en la creación de valor colectivo y público

El derecho y el deber público decidir el escenario legal y el presupuesto

público

La obligación mutua de activar todas las capacidades para el bienestar

colectivo

Los retos del tercer sector Como mantener las especificidades (representación, innovación,

reivindicación, ideario propio

Como conseguir dimensión, estabilidad, fiabilidad y concordia (un buen socio)

Como conseguir capacidad para competir

Condiciones especiales de relación. Barreras de entrada para la competencia

Competitividad, creación de valor

La gestión de las ventajas y costes de la cooperación

Identificar, aumentar ventajas y disminuir costes.

Las estrategias de definición de rol: cuándo hacemos qué y cómo lo hacemos


Retos de la CPP

Conocimiento de la diferencia y visión de complementariedad: estabilidad y largo plazo vs. innovación y riesgo

Identificación y encaje de los sistemas de objetivos y de valores

Comprensión de las racionalidades: legitimidad y eficacia

Asignación y gestión de riesgos

Transparencia, responsabilidad y responsabilización

Gobernanza corporativa

Capacidad directiva para la gestión de la relación

Diseño y arquitectura de la relación: el principio de diferenciación orgánica

El asunto espinoso de los estereotipos y las debilidades


Riesgos y perversiones de la cooperación

La incomprensión de las posiciones relativas Riesgo económico Riesgo político Riesgos personales

La desnaturalización de las políticas públicas Priorización de los intereses corporativos y personales

Gestión fraudulenta de las políticas públicas Diferir costes y recursos en el futuro Oscurecimiento de la gestión (pantalla)

La inviabilidad económica de la cooperación Reducción de presupuesto como objetivo (sin mejora) Externalización de costes económicos y organizativos

La generación de “demandas internas” del sistema de cooperación Transferencia de recursos como objetivo Vampirización de los recursos públicos

Corrupción


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