acuerdo 010 de 2013 ppd

MUNICIPIO DE GUARNE

CONCEJO

ACUERDO No. 01020 de diciembre de 2013

“POR EL CUAL SE ADOPTA LA POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD DEL MUNICIPIO DE GUARNE - ANTIOQUIA 2014-2023”.

EL HONORABLE CONCEJO DEL MUNICIPIO DE GUARNE, DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

En uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales, en especial las conferidas por los Artículos 47, 54, 68, 287 y 313, 49, 356 y 357 de la Constitución Política, el Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, articulo 12 de la ley 10 de 1990, decreto 3039 de 2007, Ley 1145 de 2007, Ley 1346 de 2009, Ley 361 de 1997, Ley 100 de 1993, Ley Estatutaria 1618 de 2013, Ordenanza 23 de 2003 y demás normatividades vigentes en salud.

CONSIDERANDO

a) Que el artículo 1 de la Constitución reza:

ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

b) Que el artículo 13 establece:

ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan

c) Que el ARTÍCULO 47 de la Constitución Nacional indica que: El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que requieran.

d) Que el inciso 6 del artículo 68 de la Constitución Nacional establece: La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.

e) Que según la Ley 1145, de forma coordinada entre las entidades públicas del orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con y en situación de discapacidad y la sociedad civil, se debe impulsar la formulación e implementación de la política pública en discapacidad, con el fin de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los Derechos Humanos.

CONCEJO MUNICIPAL E-MAIL [email protected]

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mailto:[email protected]

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f) Que mediante la Ley 1346 de 2009 se aprueba la “Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas ONU, el 13 de diciembre de 2006.

g) Que el Propósito de la Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente.

h) Que en febrero 27 de 2013 el Honorable Congreso de la República expide la ley estatutaria 1618, mediante la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

Que en octubre de 2012, el Ministerio de Salud y Protección social expidió la resolución 3317, Por medio de la cual se reglamenta la elección y funcionamiento de los Comités Departamentales, Distritales, Municipales y Locales de discapacidad, definidos en la Ley 1145 de 2007.

i) Que según la ordenanza 023 de la Asamblea Departamental de Antioquia, se ordena la creación e implementación de la Política Pública de Discapacidad para todos los municipios del departamento.

j) Que es deber del Concejo Municipal, velar por el bienestar de la población con y en situación de discapacidad, a través de Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio; y adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social.

k) El Conpes Social 166 de diciembre 09 de 2013,fija política pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social.

ACUERDA:

ARTICULO PRIMERO: Adóptese la política pública de Atención a la Discapacidad 2014 - 2023”, la cual busca garantizar los derechos y deberes de las personas en situación de discapacidad , mediante la aplicación de la normatividad emanada a nivel nacional, departamental, en el ámbito local, así:


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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=25670#0


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FORMULACION DE POLITICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD

SECRETARIA DE PROTECCION SOCIALCORPORACION CREES

GUARNE2013

EQUIPO FORMULADOR

Gladys Amparo Sánchez Vanegas. Magister en Educación. Sandra Yaneth Medina Gómez. Psicóloga. Paula Andrea Vélez Mazo. Estudiante practicante programa de Sociología U de A.Marcela Muñoz Carvajal. Estudiante practicante programa de Sociología U de A.Juan Guillermo Gómez Yepes. Director Corporación CREES.


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FORMULACION DE POLITICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD – GUARNE

PRESENTACION

La Política pública de discapacidad que se presenta a continuación ha sido una construcción realizada conjuntamente entre miembros de la comunidad y entidades u organizaciones locales de modo que convergen distintos intereses y expectativas en puntos comunes que garantizan que el tema de la discapacidad sea un asunto social y gubernamental y no sólo del interés de unos cuantos sujetos. Se busca que las personas con discapacidad puedan gozar de todos los derechos humanos mediante su acceso al entorno físico, la salud, la educación, el trabajo, la cultura y la información y las comunicaciones. Es claro, entonces, que el enfoque que se desarrolla en esta Política Pública de discapacidad es desde los Derechos Humanos enfatizando dos aspectos: uno que la atención debe estar centrada en los procesos de inclusión y dos que las personas con discapacidad son sujetos de derechos y no solamente de asistencia. Este enfoque de derechos se guía por el norte que trazan cinco frentes fundamentales:

1. La convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad emanada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el 2006 y aprobada por la legislación colombiana con la Ley 1346 de 2009.

2. La ley 1618 de 2013 por “medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad"

3. Las nuevas concepciones de discapacidad que la consideran como un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con discapacidad y las barreras del entorno que evitan o limitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

4. Las directrices de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre Rehabilitación basada en la Comunidad (RBC) y que son acogidas por Colombia, por ejemplo, cuando en el artículo 8 de la ley 1618 de 2013 dice: “Las medidas de inclusión de las personas con discapacidad adoptarán la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC) integrando a sus familias y a su comunidad en todos los campos de la actividad humana, en especial a las familias de bajos recursos, y a las familias de las personas con mayor riesgo de exclusión por su grado de discapacidad”.

5. Los lineamientos presentados por el Ministerio de Salud y Protección Social para la formulación de Políticas Públicas de Discapacidad.

Formular esta política y ponerla en marcha es de gran importancia para guarne toda vez que es claro el papel que desempeñan los entes territoriales en la calidad de vida de los habitantes en general y, en especial de la población vulnerable tal como lo reza la ley 136 de 1994 en el articulo numeral 7.

Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.

Desde otro lado el camino metodológico que establece este documento pone el énfasis en la inclusión, no solo en la atención al individuo, lo que no solo favorece a la PcD sino a toda la comunidad. Por ello es totalmente pertinente que el Municipio de Guarne adopte la presente Política Publica de Discapacidad que tiene como objetivo principal Promover la inclusión de las personas con discapacidad en el desarrollo del municipio de Guarne mediante estrategias de


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empoderamiento de la misma persona, el fortalecimiento de su familia y la apertura de la comunidad garantizando, de esta manera, el ejercicio pleno de sus derechos.

En la parte inicial del presente documento se encuentra los fundamentos teóricos que sustentan las nuevas concepciones bajo las cuales se fundamenta esta política. Posteriormente, se expone el diagnóstico que da cuenta de la situación actual y real en el territorio de la población con discapacidad lo que da paso a la formulación de la Política Publica de Discapacidad que contiene: objetivos, principios, lineamentos generales, plan de acción y la matriz de inversiones.

Lo importante de la política pública es que trascienda la palabra escrita y alcance a través de su ejecución la defensa de los intereses y derechos de la población con discapacidad, su inclusión en igualdad de condiciones a los demás con el compromiso de la persona con discapacidad, la familia, la sociedad y el Estado.

Este es el reto que la sociedad Guarneña, encabezada por la administración del doctor Luís Eduardo Ochoa Londoño asume al fijar la presente Política Pública de Discapacidad para el municipio de Guarne.


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CONTEXTUALIZACION TEORICA

LINEAMIENTOS GENERALES

EL Ministerio de la Protección Social formula los Lineamientos para la Política Pública de Discapacidad y en éstos contempla cuatro Marcos de Referencia para la decisión y gestión. Estos son un conjunto de herramientas que permiten comprender el contexto y seleccionar el tipo de decisiones y acciones que se requieren para garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad (en adelante PcD). Estos marcos son:El Marco de Protección Social Básica: que se centra en los requerimientos básicos de la PcD. Busca que la persona tenga y esté en condiciones mínimamente dignas de afecto subsistencia y protección. Los derechos que contempla son:

La Vida Un nivel de vida adecuado y protección social A los servicios de Salud Protección contra la tortura, exclusión y tratos crueles e inhumanos. Igual reconocimiento ante la ley Protección contra la explotación, la violencia y el abuso. Habilitación y Rehabilitación Movilidad Personal

El Marco de Compensación y Cohesión Social que se centra en la inclusión familiar y en la comunidad local de las personas con discapacidad. El énfasis está en lograr realizar necesidades de entendimiento, participación, ocio y creación. Amplía la gama de necesidades hacia los procesos de inclusión educativa, laboral, a la recreación y a los todos los demás procesos sociales en el ambiente comunitario. En este ámbito se busca, entre otros, garantizar a las personas con discapacidad:

El respeto al hogar y la familia. Atención diferencial a la Mujer, a los niños, niñas y adolescentes. La Inclusión laboral La Inclusión Educativa La Participación en actividades culturales, recreativas, esparcimiento y deportivas. El Derecho a vivir independiente en la comunidad y a ser incluido en la sociedad.

EL Marco de equiparación para el desarrollo, enfatiza en la equiparación de oportunidades y el reconocimiento de las diferencias y la diversidad humana como elemento constitutivo del ser humano. En tal medida, la meta es lograr la realización de identidad y libertad. Aquí se incluye la aceptación de la diferencia y todas las medidas en contra de la discriminación, entre ellas:

La toma de conciencia en el tema de discapacidad La accesibilidad a la comunicación, al transporte. La Libertad de expresión y de opinión y acceso a información. La igualdad y no discriminación. La igualdad en el reconocimiento ante la Ley. El acceso a Justicia de las personas con discapacidad Libertad de desplazamiento y nacionalidad. La participación en la vida política y la asociatividad.


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CONCEPCIÓN DE DISCAPACIDAD

La construcción cultural del concepto de discapacidad se aborda históricamente desde la percepción de la normalidad y de la anormalidad. En culturas muy remotas la discapacidad se veía como un castigo divino y se llegaba hasta tal punto que sacrificaban a las personas con deformidades físicas. En el Medioevo se hostigaba a la PcD por ser producto de fuerzas maléficas o se usaban para la mendicidad. Más adelante con las nuevas concepciones del ser humano, el Estado y la iglesia se preocupan por atender a la población con discapacidad bajo un enfoque y se buscó su normalización mediante la rehabilitación y la educación especial para que pudieran aportar algo a la sociedad. Este enfoque, si bien constituyó un avance perpetuó concepciones asistencialistas basadas en la anormalidad y la enfermedad generando sentimientos de lástima, pesar y minusvalía. A partir de la segunda mitad del siglo XX se gesta una transformación en la concepción considerando que el entorno también tiene un papel importante y por eso en el 2001 la Organización Mundial de la Salud replantea la definición de discapacidad con un enfoque bio-psico-social, bajo un nuevo paradigma que ubica a la discapacidad en el entorno físico y social y no en el sujeto como tal. Es definida como un término que incluye las deficiencias, las limitaciones en la actividad y las restricciones en la participación, y que a su vez puede resultar de la interacción del individuo con los diferentes factores ambientales y personales.

Según lo planteado por Palacios y Romañach, la nueva visión de la discapacidad es denominada como Modelo Social el cual se origina a finales de los años sesenta en Inglaterra y Estados Unidos. Este modelo parte de que el origen de la discapacidad no es ni religioso ni científico, sino social. Ya que el problema radica en las limitaciones -como la inaccesibilidad a la educación, la recreación, el trabajo, el medio físico, etc.- de la propia sociedad al no proporcionar las adecuaciones necesarias para la inclusión de las personas con discapacidad. En segunda instancia se considera que las personas con discapacidad tienen mucho que aportar a la sociedad en la misma medida que el resto de sujetos. Asimismo, se parte de que “toda vida humana es igualmente digna, se sostiene que el aporte de la persona con discapacidad a la sociedad se encuentra relacionado con la inclusión y la aceptación de la diferencia”. (Palacios, Romañach, 2006: p 104) Es preciso que tanto la sociedad como la familia y sobre todo la persona con discapacidad transformen la noción de normalidad y anormalidad.

Avanzando en esta visión de la discapacidad, la sociología propone un análisis desde los factores sociales, y reconoce que el problema está en el entorno en el que se genera la exclusión. También se argumenta desde este enfoque que la posición social de la persona con discapacidad no debe estar determinada por el hecho de no estar dentro de los parámetros de salud considerados como normales.

El modelo social presenta muchas coincidencias con los valores que sustentan los derechos humanos; esto es: la dignidad, entendida como una condición inseparable de la humanidad; la libertad entendida como autonomía, en el sentido de desarrollo del sujeto moral, que exige entre otras cosas que la persona sea el centro de las decisiones que le afecten; y la igualdad inherente de todo ser humano, respetuosa de la diferencia, la cual así mismo exige la satisfacción de ciertas necesidades básicas. (Palacios 2008: p 155).

De un enfoque social se pasa a otro basado en los derechos humanos que ha contado con un buen respaldo de la Organización de las Naciones Unidas ONU, entidad que se pronunció en varias ocasiones al respecto y produjo su documento final en el 2006 denominado “Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad” en el que se reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Esta definición resignifica a las personas


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con discapacidad dando responsabilidad al entorno de no ser lo suficientemente flexible para lograr una mayor interacción. Por ello, se hace necesario que el Estado adopte medidas de protección con el fin de responder al ejercicio de derechos universales por parte de estas personas. Pues, “a pesar de que existen diversos instrumentos y actividades, las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones con las demás en la vida social y que se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del mundo. (Preámbulo Convención Internacional los Derechos de las Personas con Discapacidad 2006)

Para responder a los compromisos que Colombia establece al aprobar la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad mediante la Ley 1346 de 2009, formula la ley 1618 de 2013 "por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad". Además de ratificar los derechos de este grupo poblacional, la ley 1618 enfatiza dos aspectos: primero, la importancia que tiene la familia y el contexto social para lograr que las personas con discapacidad gocen de los mismos derechos en igualdad de condiciones que los demás y segundo, anima a las personas con discapacidad a participar activamente en el acontecer de su comunidad. Cuando se reconoce que en el desarrollo de un pueblo todos los individuos tienen capacidad y posibilidad de aportar tanto en la planeación como en la ejecución de las acciones y evaluación de las mismas se está dando cabida a los postulados de la Rehabilitación basada en comunidad la cual es una estrategia de desarrollo comunitario que involucra a las mismas personas con discapacidad, a sus familias, a las organizaciones comunitarias, a la sociedad en general y a las entidades gubernamentales o no que prestan servicios de salud, educación, empleo, entre otros. Esta estrategia es una propuesta de la Organización Mundial de la Salud (OMS) a la cual Colombia se ha acogido puesto que coincide con los planteamientos de buscar la igualdad de oportunidades y la integración social de todas las personas con discapacidad mediante justicia social y su participación activa en la comunidad logrando incidencia política, y ser líderes de su propio desarrollo y de transformaciones importantes en su comunidad. De esta forma, las personas con discapacidad pasan de ser concebidas como sujetos de asistencia a ser sujetos de derechos.

La estrategia de RBC contempla acciones sistemáticas y participativas en aspectos de salud, educación, empoderamiento, sustento económico y participación en las diferentes actividades de la vida social. Este abordaje integral de la atención a la persona con discapacidad garantiza el ejercicio pleno de sus derechos y su consideración en la sociedad como un ser digno y valioso para todos.

MARCO LEGAL

NORMATIVIDAD INTERNACIONALOrganización de las Naciones Unidas. Convención de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 2006. Busca “promover, proteger y salvaguardar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas con discapacidad, promoviendo el respeto de su dignidad inherente”

NORMATIVIDAD NACIONAL

La Constitución Política de Colombia en los artículos: Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.


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Artículo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.Artículo 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que requieran.Artículo 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.Artículo 52. Fija el derecho de todas las personas a la recreación y el deporte.Artículo 67. Determina que la educación es un derecho de la persona.Artículo 70. Señala el derecho para acceder a la Cultura.Ley 100 de 1993 Ley de Seguridad Social IntegralLey 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.Ley 115 de 1994 Ley general de Educación Ley 361 de 1997 Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la personas con limitación y se dictan otras disposiciones. Ley 1145 de 2007 por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad SND e indica la manera cómo se integran las políticas de discapacidad entre lo Nacional, Regional, Departamental y municipal.Ley 1287 de 2009. Esta norma complementa la ley 361 de 1997 en lo relacionado con la accesibilidad.Ley 1346 de 2009 que aprueba la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, la cual fue debidamente ratificada ante la ONU el 10 de mayo del 2011. Ley 1413 de 2010 Por medio “de la cual se regula la inclusión de la economía del cuidado en el sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la contribución de la mujer al desarrollo económico y social del país y como herramienta fundamental para la definición e implementación de políticas públicas, la cual contempla acciones para el caso de las cuidadoras y los cuidadores”.La Ley 1618 del 27 de febrero de 2013 por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.Ley 1680 de 2013 por la cual se garantiza a las personas ciegas y con bala visión, el acceso a la información, a las comunicaciones, al conocimiento y a las tecnologías de la información y de las comunicaciones"

NORMATIVIDAD DEPARTAMENTAL

En el plano departamental, se cuenta con las directrices emanadas del Plan de Desarrollo departamental 2012-2015 Antioquia La más Educada, aprobado mediante ordenanza No. 14 (14 JUNIO 2012) en la cual se plantea un trabajo enfocado a garantizar la accesibilidad y promover el desarrollo social, humano y económico de las personas con discapacidad o con movilidad reducida.Los directrices básicas se encuentran en el programa ANTIOQUIA CAPAZ en el que se habla de la importancia de una Política inclusiva priorizando la educación, el empleo y el acceso efectivo a los derechos. Se pretende que los Municipios implementen la política pública de discapacidad, que los Comités Municipales de Discapacidad estén operando en cada Municipio “como nivel de deliberación, construcción seguimiento y verificación de la puesta en marcha de las políticas, estrategias y programas que garanticen la integración social de las personas con y en situación de discapacidad”, que se haga el Registro de identificación y caracterización de la población con discapacidad actualizado para poder identificar las características principales de la población con discapacidad y así distribuir apropiadamente los recursos y que los Municipios implementen la estrategia de rehabilitación basada en la comunidad.


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NORMATIVIDAD MUNICIPAL

En lo municipal se cuenta con el acuerdo No. 03 del 22 de mayo de 2012 “por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal de Guarne 2012- 2015 “Avanzando con Paso Firme” En su componente relacionado con población vulnerable tiene el programa “Discapacidad sin límites” que busca “Promover el desarrollo en infraestructura, atención y sana convivencia a la población discapacitada”, además el DECRETO NO. 089 DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2012, que modifica el plan de Desarrollo, especifica en el programa DISCAPACIDAD SIN LIMITES, el proyecto IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO DE LA POLÍTICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD.

DIAGNOSTICO

DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO

Nombre del Municipio: GuarneNIT de la Alcaldía: 890982055-7Código DANE: 5318Gentilicio: GuarneñosOtros nombres del municipio: Elida de la CandelariaFecha de fundación: 1.757Fecha de erección: 1.817Nombre del fundador: Miguel de HenaoApelativos: Puerta de Oro del Oriente Antioqueño y /o Pueblo Comunero

Ubicación Guarne es un municipio de Colombia, localizado en la subregión Oriente del departamento de Antioquia. El Municipio de Guarne limita al norte con los municipios de Copacabana y Girardota, al occidente con la ciudad de Medellín, al sur con el municipio de Rionegro, y al oriente y nororiente con el municipio de San Vicente.Guarne se localiza al oriente del departamento de Antioquia, y su territorio está cruzado por la Autopista Medellín - Bogotá, que lo recorre en dirección transversal de occidente a suroriente, y coloca su cabecera municipal a una distancia de 21 kilómetros de la capital departamental.Guarne está ubicado a 6º 17´ 55” latitud norte y 75º 24´ 20” longitud este.

Las alturas del municipio de Guarne son derivaciones de la cordillera central Andina. Entre éstas, la más elevada es la de San Ignacio. A lo ancho y largo de su territorio, son dignos de


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mencionarse los Altos de Guarne, Guapante, La Eme, Medina, Alto Gordo, El Órgano, El Buey, La Sierra y La Honda. Valles: el más importante es el de La Mosca, formado a lo largo de este riachuelo. Existen también los valles de Ovejas y La Hondita. Estas son las tierras más fértiles del municipio.

La temperatura promedio de la cabecera es de 17 grados centígrados y su altura es de 2.150 metros sobre el nivel del mar, lo cual sitúa la totalidad del municipio en clima frío y todas sus tierras en el piso térmico frío. El Alto de Guarne, ubicado a 2.400 metros sobre el nivel del mar, es su altura más sobresaliente. Su extensión geográfica es de 157 kilómetros cuadrados; el municipio está ubicado sobre el ramal oriental de la cordillera Central, con una altura que oscila entre los 2.100 y los 2.400 metros sobre el nivel del mar. Se encuentra a 25 minutos de la ciudad de Medellín, por la autopista que de ésta ciudad conduce a Bogotá.

División políticaEl municipio está conformado por 36 veredas que conforman seis unidades espaciales de funcionamiento y la zona urbana que conforma una sola unidad espacial de funcionamiento


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DemografíaDe acuerdo a los datos de la oficina de planeación municipal Guarne cuenta con una población de 46.115 habitantes de los cuales el 48,8% son mujeres. Del total de la población el 63,5 % habita en la zona rural.SaludEn la actualidad y por directrices del Ministerio de la Protección Social, el Municipio de Guarne se encuentra en proceso de Cobertura Universal en el Régimen Subsidiado de Salud, además se realizan actividades del Plan de Salud Pública, estipulada según los lineamientos de la Resolución 425 de 2010. De acuerdo a la información reportada, el municipio de Guarne cuenta con el 52,5% de la población cubierta en algún tipo de régimen de salud, aunque se habla en el Departamento de cobertura universal esta solo aplica para las personas clasificadas en la encuesta del sistema de beneficiarios SISBEN nivel 1 y 2, quedando por fuera las personas de niveles mayores que no cuentan con empleos que permitan el aporte al sistema de salud en el régimen contributivo.Del total de la población el 29 % se encuentra en el régimen contributivo y el 71. % al subsidiado, el % a regímenes especiales. Actualmente se está implementando la estrategia de Atención Primaria en Salud APS, con metas graduales hasta alcanzar la universalización en la atención.EconomíaLa economía tiene sus orígenes en sector agrario, (producto o servicio que se derive de las explotaciones agropecuarias), la economía empiezan en sector primario (agricultura, ganadería, pesca, etc.) su segunda etapa se suscita en agroindustria y la industria.El Municipio de Guarne deriva su economía campesina del sector agrícola del cultivo de la mora, el aguacate, la fresa, la papa, el frijol, etc. igualmente del sector pecuario de la ganadería (leche), cerdos, trucha. Anteriormente, la actividad económica del Municipio era el cultivo de la cabuya, (fique), no importaba variedad, de ahí las populares fiestas de la cabuya, ahora estos cultivos han sido remplazados por los ya mencionados anteriormente, convirtiéndose en la base de la economía guarneña.

Los productores se han organizado en asociaciones, donde el productor (proveedor), que para dar cumplimiento al sector privado (comprador), debe dar continuidad, cantidad y calidad de los productos requeridos, es así como los productores de leche de la vereda Mejía, apoyados con la Secretaría de agricultura, lograron acercamientos con COLANTA para negociar 3.000 litros de leche, que es la capacidad del tanque establecido en unidad Agroindustrial. Trabajos como estos hacen que se genere confianza y los productores Agropecuarios aumenten sus ingresos, cuando aumentamos los ingresos de los campesinos se mejora la calidad de vida y la dinámica económica de la zona urbana y rural.

Vivienda El 90% de las viviendas de la zona urbana y zona rural están construidas en adobe, cemento y teja de barro. El cubrimiento de la demanda en vivienda viene siendo satisfecha dado los programas de Vivienda de Interés Social adelantado por la Administración Municipal en los últimos años. El Municipio tiene 22.519 propietarios en la zona urbana y rural igualmente cuenta con 20.311 predios.

El Municipio de Guarne actualmente está presentando un inconveniente con respecto al perímetro urbano; debido a que no es muy amplio el asentamiento de más viviendas urbanas y la carencia de lotes sin urbanizar, es por lo que se espera la modificación de PBOT, (Plan Básico de Ordenamiento Territorial), donde se ampliara el perímetro urbano y así dar más factibilidad de vivienda, sobre todo aquellas en altura. En el área rural últimamente se da mucho la propuesta de modalidad de construcciones en parcelaciones y condominios. Actualmente el municipio está ejecutando un proyecto de vivienda de interés social que abarca 720 soluciones de vivienda, para llevar a cabo este macro proyecto se aprobó el Acuerdo Nro. 071 del 18 de febrero de 2010


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en medio del cual se modificará el perímetro urbano y se afectan unos predios para desarrollar vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario.

Industria y ComercioGuarne, como muchos pueblos de Colombia están viviendo unos cambios radicales, de Municipio eminentemente agrícola, está pasando a industrial, ya que en la actualidad tiene y se están asentando empresas, aportando nuevos valores tanto económicos como históricos, ayudando al desarrollo socio – económico de la población y Oriente antioqueño. Al respecto, se ha incrementado de forma notable el asentamiento de empresas en el territorio del municipio, las cuales están dirigidas a diferentes ámbitos de producción, entre productos alimenticios, textiles y tejidos, prendas de vestir, trasformación de pieles y conservación de maderas, muebles y accesorios en madera, productos químicos y cosméticos, farmacéuticos, caucho y plástico, abonos en general, bloques y adoquines, productos minerales, no metal e industria de hierro y acero, entre otros. Por consiguiente, el aspecto industrial está contando con un desarrollo importante debido a los múltiples asentamientos de nuevas empresas. Por otra parte, en la zona urbana se cuenta con actividad comercial importante, donde perviven diversos negocios que ofrecen diferentes servicios y productos a la comunidad.

Vías de comunicaciónTerrestres: Para llegar a Guarne, partiendo desde la ciudad de Medellín, todos los buses que van al Oriente antioqueño sirven de ruta, incluyendo la flota de buses propia de Guarne, ya que el municipio queda paralelo de la Autopista Medellín – Bogotá, en el kilómetro 24. Además Guarne, cuenta con las empresas trasportadoras de pasajeros, que salen del Municipio y llegan a la capital departamental. Por otra parte, cuenta también con transporte directo hacia el municipio de Rionegro por medio de los tradicionales buses escaleras y taxis. Asimismo, en el ámbito interno cuenta con rutas hacia las diferentes veredas.

Servicios públicos domiciliarios

La Empresa de Servicios Públicos de Guarne, ESP, fue creada por Acuerdo Municipal No. 005 del Concejo Municipal, el 09 de Enero de 1998, con una junta Directiva conformada por 5 miembros. Esta entidad será del orden de Empresa Industrial y Comercial del Estado, con categoría especial en entidad pública descentralizada del orden Municipal, dotada de patrimonio propio, autonomía administrativa, jurídica, técnica y financiera. El objeto de la Empresa de Servicios Públicos es la prestación de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Los residuos sólidos, se hace la recolección, transporte y disposición final a La Pradera, los días y lugares de recolección, en la zona urbana: los días lunes, miércoles y sábado, para la zona rural: martes y viernes solo el 23% de la zona rural (solo los que tienen vía pavimentada). En la actualidad la Empresa tiene la prestación de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, (cobertura en Aseo en las veredas de nuestro Municipio), además adquiere una sede administrativa en el Centro Integrado de Comercialización y Transporte.

Recreación y deporte

El instituto municipal de recreación y deportes INDER GUARNE como ente descentralizado fue creado el año de 1994 bajo el acuerdo No 010 del 12 de marzo del año 1995 del Concejo Municipal. Su función primordial es la promoción del deporte, la educación física, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, la cobertura del instituto se da en las zonas urbana y rural del Municipio donde se realizan actividades como: Tomas deportivas y recreativas, semilleros deportivos, seleccionados deportivos, centro de iniciación y formación deportiva, ludoteca, atención a la tercera edad, discapacidad, clubes juveniles, torneos deportivos, apoyo a clubes, entro otras. Bajo la Presentación de proyectos ante Indeportes Antioquia y Coldeportes nacional el Inder ha logrado la construcción de escenarios deportivos como el Coliseo Municipal, la


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unidad deportiva La Equidad, espacios en los cuales se han organizado eventos locales, regionales departamentales e internacionales.

Establecimientos Educativos

El municipio en la actualidad cuenta con treinta y ocho Instituciones Educativas y/o C. E. R Rurales. La mayor parte de ellas de carácter público y situado en la zona rural. Igualmente se han dotado en gran parte con inmobiliarios escolares como tableros en acrílico, sillas universitarias diestras y ambidiestras, materia académico y deportivo, computadores, entre otros. La población escolarizada corresponde al 87 %

Prácticas religiosas

La religión predominante en el municipio es la Católica, sin desconocer que en los últimos años ha venido creciendo la diversidad con otras como los Evangélicos, los Testigos de Jehová y Cristianos.Gastronomía

Sobresale en nuestra gastronomía: panecitos y mangarrachos, es la parva con que se conoce a Guarne, además están los pandequesos de maíz capio, arepa de pelao o mote, arepas de chócolo. Además, los tamales, la mazamorra, sancocho de gallina, res y cerdo. Como en todo el departamento sobresale la tradicional bandeja paisa, que en el mes de Diciembre y fiestas tradicionales es acompañada con natilla, buñuelos, tortas, manjares que preparan nuestras mujeres y que son deliciosos cuando se reúne la familia.

Reseña Histórica

Descubierto por el teniente Álvaro de Mendoza, subalterno del Mariscal Jorge Robledo, fue quien descubrió este territorio en la segunda mitad del año 1541.Miguel de Henao, fue fundador de la población. Guarne se edificó en lo que llamaban los colonos, Real de Minas, existió en el mismo lugar en que está hoy situada la población, sobre la ribera izquierda de la quebrada La Mosca, consistía en la fijación de un punto aurífero de un rico propietario, (Don Prudencio Marulanda), con una o más cuadrillas de negros esclavos para la explotación de minerales. El Origen del nombre Guarne deriva de "Guané", nombre de un cacique del valle de La Mosca, Era el jefe de la expedición, proveniente de la tribu Guané que pobló los territorios del actual departamento de Santander y que penetró a la meseta de Rionegro por el río Nare, vía de acceso de otros pueblos. También se le conoce con el nombre de "Elida" de 1814 a 1816 por Decreto del 11 de julio de 1914 del Gobernador Dionisio Tejada, por tener éste un clima saludable, y suave, fue en Guarne, donde se dio el primer movimiento comunero en Antioquia, (17 de junio de 1781).

Símbolos municipales

BANDERA: Consta de tres fajas horizontales y un triángulo a la izquierda orientado hacia la derecha. Los colores: rojo la de encima, (la gesta inmortal de los comuneros), blanco, la del medio (reconocimiento a los valores humanos del pueblo, especialmente a las madres), verde la de abajo (representa el cultivo de la cabuya, el cual fue el renglón principal de la economía en Guarne) y el triángulo lateral es amarillo (simboliza la riqueza aurífera, que le mereció a Guarne el nombre de Real de Minas). En general un rectángulo que representa estabilidad, fuerza, unidad.


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ESCUDO: Escudo de tipo francés, terciado, medio partido y cortado. En el cuartel honorable, sobre campo sinople, simbólico de la fe, la esperanza y el respeto, campea el símbolo de Cristo P o sea Ja X letra K. ¨Kappa¨ del alfabeto griego y la P, letra R ¨Rho¨, esto es = Cristo. El divino monograma va en metal de plata, símbolo heráldico de pureza, incorruptibilidad y firmeza moral. En el cantón diestro del jefe, una cornucopia vierte cuantiosas monedas de oro para indicar la riqueza aurífera que hizo a este ilustre pueblo acreedor al título de Real de Minas. En el cantón siniestro del jefe lleva un brazo vigoroso que ha roto las cadenas de la esclavitud, simbólica remembranza del Levantamiento del Común contra la tiranía opresora. En el cuartel

ínfero esplenden plácidas montañas en sinople, coronadas de nubes plata, con un discreto cielo de azul sobre sus cimas, auténtica expresión geográfica de Antioquia y precisamente en el punto de pretensión abre sus hermosas hojas en irradiación estelar, la planta industrial de Guarne, la pita, orgullosamente varonil, cuya fibra, el popular fique, es la fuente principal de trabajo y de vida de la comunidad. Su bordura de oro que se interna en el campo del blasón para marcar los cuarteles, ciñe de soberanía las lindes de la gloriosa tradición de Guarne cuyo nombre se despliega dominante sobre el escudo. Sirven de soporte dos leones morados símbolo de la vigilante protección de los derechos civiles cuyo sostén radica en la fortaleza de la ciudadanía, que como no ha menester la presión física de la autoridad para practicar la convivencia jurídica, resulta heráldicamente representada de manera genuina, en los leones mornados, sin expresión agresiva de garras y de dientes. En la cinta ínfera unida al escudo por los soportes corre en gules de divisa, fiel intérprete del alma creyente, laboriosa y forjadora de porvenir, del pueblo guarneño: Fe, Labor y Progreso.

HIMNO A GUARNEI

Con el alma ferviente te canto,Guarne, Guarne, mi patria y mi hogar!

A ti el cielo colmó de riquezas,Raza altiva, gentil, señorial;

A ti el cielo colmó de riquezas,Raza altiva, gentil, señorial.

IIPor las puertas entrad del progreso,

Nada estorbe tu empeño y afán,Gloria dieron a ti Comuneros

En las lides de la Libertad.Con la misma gallarda concienciaHoy tus hijos honrándote están.

IIIPor el oro que tiene tú entrañaTe llamaron de Minas Real.

En los verdes confines de surcosLa cabuya riqueza te da,

Y el trabajo fecunda tu sueloEn patriótico empeño de paz.

IVQue tus hijos te agranden tus glorias,

Que acreciente tu amor, tu hermandad;Que en la liza se muestren valientes,

En la ciencia, en el arte, el hogar.Porque el Dios que creara este pueblo

Le dio fe, le dio amor, le dio paz.Letra: Horacio Gallego OspinaMúsica: Mariano Alfonso Herrera Sánchez


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CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD DEL MUNICIPIO DE GUARNE DE ACUERDO CON INFORMACIÓN RECOLECTADA EN EL AÑO 2005

DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO

En el Municipio de Guarne existen según la encuesta de caracterización realizada en el 2005 aproximadamente 778 personas en situación de discapacidad el 48% son del sexo femenino y 52% masculino, lo cual indica que poseer algún tipo de discapacidad no está vinculado necesariamente al generó.

DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN CON Y EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD

En el Municipio de Guarne, según caracterización se encuentran 778 personas con y en situación de discapacidad, de las cuales 197 (25%) habitan en la zona urbana y 581 (75%) en la zona rural, lo cual responde a la composición demográfica del Municipio, 35% de habitantes en la zona urbana y 65% de habitantes en la zona rural, haciendo de éste un Municipio predominantemente rural y por ende con una concentración de la problemática tendiente a la zona rural.

DISCAPACIDAD Y LUGAR DE RESIDENCIA

Se observa en los residentes de la zona rural, que la principal afección de la persona con discapacidad es el sistema nervioso, seguida de los oídos y el movimiento del cuerpo. En la zona urbana las principales discapacidades se relacionan con la afectación del sistema nervioso, el movimiento del cuerpo, el metabolismo y el habla. En ambos casos sobresale la discapacidad física con un alto porcentaje de personas afectadas.

TIPO DE DISCAPACIDAD

Según las encuestas realizadas para caracterizar la población en el Municipio de Guarne no podemos decir con cifras exactas específicamente de acuerdo a cada discapacidad cuantas personas la poseen, sin embargo algunas de las variables si permiten deducir concretamente que el 78% de las personas que presenta discapacidad visual se encuentra en la zona rural, frente al 22% que presenta esta discapacidad en la zona urbana.Las mayores frecuencias en tipo de discapacidad que se presenta en la zona urbana son en su orden, sistema nervioso con 113 personas, el movimiento del cuerpo con 99, la voz y el habla con 57 y los ojos con 50 personas. Y en la zona rural sistema nervioso con 299 personas, movimiento del cuerpo 288 y los ojos 176 personas.

CAUSAS DE LA DISCAPACIDAD

Las principales causas por las cuales las personas encuestadas desarrollaron algún tipo de discapacidad son: las enfermedades generales con un 26%, la alteración genética con un 15% y la accidentalidad con un 13%, es considerable el hecho de que 19% de las personas encuestadas no conocen la causa de su discapacidad, lo cual hace necesario que se implementen y fortalezcan servicios y programas encaminados a la promoción de la salud y prevención de la discapacidad en el Municipio. El conflicto armado por su parte, es causante de 1% de la población con discapacidad, al igual que la dificultad en la prestación de los servicios de salud y la enfermedad laboral.

La siguiente tabla hace referencia a las causas de la discapacidad es importante aclarar que para este diagnóstico la incapacidad no es entendida como la discapacidad, sin embargo aunque la gráfica hace un mal uso del concepto se está refiriendo es a las causas de la discapacidad en el Municipio de Guarne.


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*FUENTE: tabla tomada del plan de acción del comité municipal de discapacidad Municipio de Guarne en base a la caracterización realizada en el año 2005.

DIFICULTADES QUE GENERA LA DISCAPACIDAD “Las personas encuestadas consideran que las funciones más afectadas a causa de la discapacidad se relacionan el 18% con caminar, correr y saltar, 17% pensar y memorizar, 10% hablar y comunicarse, 9% mover y utilizar las manos, 7% percibir luz a pesar de usar lentes y un 61 % de la muestra, manifiesta otras dificultades”.

*FUENTE: tabla tomada del PLAN DE ACCIÓN DEL COMITÉ MUNICIPAL DE DISCAPACIDAD MUNICIPIO DE GUARNE en base a la caracterización del año 2005.


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EDAD EN QUE HAY MAYOR NÚMERO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE ACUERDO AL GENERO

De acuerdo a la información recaudada en el registro de localización y caracterización de la población con discapacidad para el año 2005 las edades en que más casos de personas con discapacidad se encontraron de acuerdo al generó fue tanto para hombres como mujeres entre un rango de edad de los 44 a los 66 años periodo para el cual la persona ya está entrando en la etapa de adulto mayor, seguido de los 20 y 43 años sin existir muchas variaciones de acuerdo al Generó.

METODOLOGÍA PARA LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

Para realizar el diagnóstico de la PPD se plantea como objetivo general describir las problemáticas que tienen las (PcD) y sus familias en el Municipio de Guarne en los ámbitos social, político, económico, cultural y físico para definir y orientar soluciones desde la formulación de una política pública de discapacidad para el Municipio ya que, como lo dice el diagnóstico del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Guarne no cuenta con un plan de trabajo específico en el tema de discapacidad.

Con el fin de identificar las principales problemáticas de la población con discapacidad, se emprende una investigación cualitativa, mediante este proceso se realizan en promedio 30 entrevistas semi-estructuradas a funcionarios públicos y empresas privadas del Municipio; estos actores son fundamentales en la toma de decisiones de todo Municipio por ser quienes manejan los recursos y definen los medios mediante los cuales se ejecutan las acciones. Para implementar este método en primera instancia se definen unos objetivos de la entrevista los cuales permiten definir las siguientes categorías de análisis: el imaginario sobre el concepto de Discapacidad, la oferta institucional, el conocimiento de la normatividad e identificación de problemáticas y soluciones para la población con discapacidad.


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Otros métodos para la recopilación de los datos fueron Talleres que incluyeran la participación de la población en general y talleres con grupos focales de acuerdo al tipo de discapacidad , se hace partiendo de la idea de que la población con discapacidad posee diversas problemáticas, que este sector poblacional no es homogéneo y, por ello, al incluir su diversidad en el análisis se logra llegar a una situación problemática que representa diversos intereses y necesidades. Además, se tuvo muy en cuenta la experiencia y el trabajo que durante años ha realizado la Corporación CREES. Es de esta manera como se logra el acercamiento a la percepción de funcionarios públicos, la empresa privada, la ciudadanía, las familias y de las PcD respecto a las problemáticas que acogen esta población en general, y la manera como la persona con discapacidad se ve a sí misma y como la perciben los demás.

RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS

CONOCIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD: En Guarne, en su mayoría existe un conocimiento escaso y vago de la norma. A lo que más se hace referencia es a la adecuación de los espacios físicos.

Se conoce pues los estatutos reglamentarios, el manual de discapacidad para diseño de las construcciones actuales, el implemento de las normas técnicas para permitirles la accesibilidad a los discapacitados a todo tipo de espacios públicos, edificios públicos y áreas pues comunes dentro de las edificaciones1

Y en el caso de las entidades privadas, la necesidad de darle atención preferencial a esta población,

Pues nosotros en cuestión, todas las entidades que prestamos servicios tenemos que tener facilidades de acceso para personas discapacitadas, tenemos filas preferenciales, que cuando llega una persona ellos no hacen fila sino que se les atienden por un lado, igual tenemos información filas especiales para discapacitados.2

Se aprecia, entonces, que el no conocimiento de la norma especialmente de aquellas entidades que dirigen el Municipio impide el adecuado cumplimiento de la misma.

OFERTA INSTITUCIONAL: Se analiza que en general existe una oferta desde las instituciones a la población con discapacidad, pese a ello esa oferta no da cuenta de unas acciones específicas, por el contario el aporte desde el sector público y el privado tiende a ser el mismo que para la comunidad en general como por ejemplo “No pues igual como esto es una biblioteca pública se les da espacio a todas las personas, no importando que sean discapacitadas la idea es el acceso a todas las personas.” 3

Se puede observar que una de las razones por las cuales estas instituciones no poseen una oferta específica para dicha población es por la falta de recursos destinados para atender las necesidades que solicitan estas personas a cada una de las dependencias, aun cuando en el Plan de desarrollo Municipal está estipulado para la población con discapacidad en el proyecto llamado “Discapacidad sin Límites” un total de mil ciento cincuenta millones de pesos, los cuales se distribuyen en cuatro proyectos específicos

el primer proyecto educación para discapacitados otro proyecto es implementación y desarrollo de la política pública para discapacidad otro proyecto desarrollo de infraestructura en la atención y sana convivencia con la población discapacitada que este es como de los más importantes y el otro proyecto es entrega de ayudas técnicas como para la población discapacitada esto es como para entrégales silla de ruedas, Muletas otras ayudas pues como audiovisuales que ellos necesitan pues como para eso.4

1 Entrevista realizada el martes 16 de abril de 2013. Secretaría de planeación. Pregunta # 1. E25 2 Entrevista realizada lunes 29 de abril de 2013. Cooperativa Confiar. Pregunta #1. E 93 Entrevista realizada el miércoles 24 de abril de 20012. Biblioteca. Pregunta# 2. E8.4 Entrevista realizada el martes 16 de abril de 2013. Secretaría de Planeación. Pregunta # 6. E25


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A la oferta institucional se le suma que en un porcentaje muy alto los empleados de las diferentes oficinas públicas y empresas no se les ha dado ningún tipo de capacitación para atender los requerimientos de esta población, como por ejemplo en el conocimiento del lenguaje de señas en caso de llegar una persona con limitación auditiva. La mayoría de los entrevistados afirman que la única capacitación que poseen es la experiencia,

Pues haber, digamos que técnicamente pues no se ha hecho ningún curso ni ninguna capacitación, pues aquí tratamos de atender todas las personas de la mejor forma posible, pero como te digo técnicamente no hemos recibido ninguna capacitación al respecto. 5

La oferta de servicios desde las diferentes instituciones a la población con discapacidad existe pero de manera muy limitada. Desde la Alcaldía, por ejemplo, se subcontrata personal profesional capacitado para la educación y atención de esta población en la corporación CREES, un profesional del INDER fomenta el deporte, una profesora de la casa de la cultura da clases de pintura. Lo que no queda claro es qué tan adecuadas o suficientes sean las actividades que las distintas instituciones generan para propiciar la participación de este sector social. Sin embargo no se puede negar que desde las distintas instancias se manifiesta el interés por contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Se puede afirmar, entones, que la poca contribución de la instituciones hacia la población con discapacidad radica en no conocer los medios correctos para hacerlo, los cuales demandan en primera instancia un conocimiento sobre el tema y un adecuado empoderamiento de las instituciones privadas y públicas.

PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Esta variable de análisis permite identificar diferentes aspectos y hacerse preguntas como: cuáles son las problemáticas que desde el sector público y privado se considera tienen las PcD y, además, desde sus visiones, cuáles serían las propuestas de solución.Sintetizando un poco, es claro que la principal propuesta a la que están apuntando las diferentes instituciones es el tema de la inclusión de las personas con discapacidad, en aspectos de la vida cotidiana, pero que, ante los ojos de la mayoría de los funcionarios no existe una participación como la del resto de la población del Municipio de Guarne, por lo que se propone que las PcD “sean muy tenidas en cuenta en todas las actividades que se hacen en el Municipio. Que hagan parte de las actividades que se desarrollan en el Municipio.”6 Cuando hablan de las actividades del Municipio esta persona se refiere a la inclusión en escenarios como lo laboral, educativo y el deporte.

En Guarne, el tema de la inclusión social es el más mencionado dentro de las propuestas. En lo laboral, se menciona el hecho de que las empresas privadas pueden aprovechar beneficios tributarios al darle empleo a esta población; el acceso a diferentes programas de aprendizaje con calidad y el fortalecimiento en la participación ya que aunque desde el Municipio se generan las condiciones para que la población con discapacidad tome partido en las decisiones es evidente el poco interés que muestran.

Otro elemento fundamental que se resalta es la necesidad de la articulación de acciones de los diferentes actores: la Administración, las empresas privadas, las organizaciones que trabajan en pro de la población con discapacidad y la comunidad en general “Eso tiene que ver con la ayuda de todos los estamentos, de todos los líderes del Municipio pero liderado por la Alcaldía, y que las demás empresas que están en el Municipio. Que todos nos vinculemos para hacer todos la fuerza.” 7

5 Entrevista realizada el 16 de mayo de 2013. Secretaria de Educación. Pregunta# 4. E 216 Entrevista realizada el 14 de mayo. ACOGUARNE. Pregunta#5. E17 Entrevista realizada lunes 29 de abril de 2013. Cooperativa Confiar. Pregunta #1. E 11


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Existe un reconocimiento por parte de estas instituciones de la discapacidad no como problema de la persona que está en esta condición, sino, que la solución a los problemas de esta población requiere de un aporte en conjunto

La sociedad civil tiene que sentarse a dialogar con la Administración municipal pues, con sus expertos, hay que hacer un conversatorio, hay que hacer una recopilación de inquietudes, hay que buscar un grupo interdisciplinario, ósea en donde estén los abogados que tengan que ver con la defensoría de la discapacidad, en donde están los arquitectos que tengan que ver con los diseños de los espacios públicos. 8

Así como se observa en estos ejemplos, existe un punto en común y favorable para el Municipio, y es el reconocimiento de que, para generar mejores condiciones de vida a la población con discapacidad es fundamental el trabajo interdisciplinario en la comunidad. Sin embargo, es este uno de los elementos en los que hasta el momento el Municipio no ha logrado una fuerte articulación.

CONCEPTO DE DISCAPACIDAD: Los funcionarios públicos entrevistados tienen un concepto de discapacidad como una limitación física para desempeñar cualquier tipo de actividad y que a su vez genera una lamentable situación de desigualdad sobre todo en el campo laboral. Aún se ve la discapacidad como una enfermedad y eso hace que se estigmatice a esta población y haya una subvaloración de sus capacidades. Ven que cualquiera que sea la discapacidad física o mental se genera discriminación social.

En general, se encuentra que en las demás instituciones también parten de que la discapacidad es una limitación física, pero que no tiene nada que ver con la capacidad intelectual de las personas, inclusive algunos entrevistados plantean que es una palabra que causa inquietud y que en algunos casos es molesta para las personas que tienen algún tipo de limitación. A su vez, coinciden en el planteamiento de que la discapacidad es más mental que física, es una limitación que puede tener cualquier persona en determinada etapa de su vida para desempeñar una labor e incluso, mencionan la pereza como la discapacidad mental más fortalecida socialmente.

RESULTADO DE LOS TALLERES

El objetivo central del desarrollo de los talleres era básicamente identificar desde los marcos de referencia planteados por el Ministerio de Protección Social los derechos que la población establece como los más vulnerados, las principales problemáticas de las PcD y de sus familiares, la percepción, el imaginario y el concepto que estas personas tienen sobre la discapacidad.

TALLERES GENERALES: Es importante resaltar que aún la participación de la población en general necesariamente hay que fortalecerla, incluso en temas como la discapacidad movilizar ampliamente la población posee ciertas dificultades. En los talleres desarrollados en Asocomunal y chaparral, muchas de las personas en un principio asistieron con el fin de encontrar ayudas monetarias. Sin embargo, mediante el proceso se pudo identificar que tanto el interés de las personas como el compromiso iban creciendo y esto se evidenció porque la siguiente fase del taller se presentaron más personas.

Algunos de los elementos que resaltan es que la población con sus familiares poseen un vínculo muy estrecho con el bajo nivel educativo, al igual que dificultades en el campo laboral por falta de empleo o bajos salarios, lo que de una u otra forma está ligado a unas condiciones económicas que dan cuenta de la escases de recursos para el sustento y el auto-cuidado. En las diferentes actividades aspectos como el rechazo, la no aceptación, la discriminación, problemas en lo

8 RUA, Víctor. Entrevista realizada en mayo de 2013. Sociedad de mejoras públicas. Pregunta 11. E 28


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político, económico, social, cultural y educativo, son situaciones reiterativas que reportan ubicando a la PcD en la exclusión y el rechazo; en algunos casos, es la propia familia y, por lo general, es la comunidad cercana quienes generan barreras y obstáculos para el desarrollo de una vida digna y en igualdad de condiciones al resto de la ciudadanía.

TALLERES CON GRUPOS FOCALES: Es cierto que la población con discapacidad ha sido un grupo minoritario en comparación al resto de los ciudadanos que demandan la satisfacían de unas necesidades más específicas las cuales, al no suplirse satisfactoriamente, están fomentando un alto índice de vulneración de los derechos Humanos. Sin embargo, dentro de la discapacidad es importante reconocer que las problemáticas que se le presentan a quienes están en dicha condición no son homogéneas. De acuerdo con el tipo de discapacidad existen unas barreras diferenciadas que a la hora de discutirse apuntan, a su vez, a un problema general que abarca esas particularidades. A continuación, para efectos de este diagnóstico y de manera muy puntual se quiere manifestar desde cada tipo de discapacidad las principales dificultades, pues a la hora de definir las acciones para disminuir los problemas no se quiere que esas especificidades queden en el aire.

Discapacidad auditiva: En este taller, las principales problemáticas están en los marcos de referencia de Equiparación para el Desarrollo y en el de Compensación y Cohesión Social. Es reiterativo el tema de la exclusión desde el plano de la familia como la principal portadora de barreras, y desde el campo educativo donde no existe una formación diferencial, ni profesores lo suficientemente capacitados, para la formación de personas sordas.

Manifiestan además como principal problema, la falta de comunicación por desconocimiento desde ellos y la sociedad del lenguaje de señas, el cual tampoco es enseñado en las instituciones educativas del Municipio y mucho menos en otros espacios. Esta carencia intensifica el aislamiento de las personas en medio de la comunidad en general y aún entre ellos mismos. Sobresalen las dificultades de comunicación para acceder al servicio médico o a otros como en fiscalías, notarías.

Discapacidad física: El problema más resaltado es el de la movilidad debido a las barreras físicas del Municipio de Guarne para acceder a los diferentes espacios lo que les impiden, en cierta medida, estar relacionados con los demás. A su vez, ven el tema del transporte como otro punto delicado, puesto que la mayoría de personas con limitación física viven en la zona rural del Municipio y esto le dificulta profundamente el desplazamiento de un lugar a otro. A esto se le suma que en casco urbano hay puntos que imposibilitan la movilidad.

Otro punto importante de este taller es que la no valoración de las capacidades de la persona con discapacidad lo lleva a un aislamiento y a la falta de oportunidades laborales la cual se agrava por la baja formación académica. Al igual que en otros talleres, los problemas de las personas con limitaciones físicas son situados en el marco de Compensación y Cohesión Social.Discapacidad Intelectual: Los asistentes plantean que el principal problema es la subvaloración que en la misma familia y en la comunidad se hace de la persona con discapacidad intelectual, lo que se da por el desconocimiento y la poca educación sobre al tema. Manifiestan que es común que la no inclusión en diferentes actividades del municipio se deba al miedo que se tiene frente al rechazo social, el cual en algunos casos viene desde la propia familia y esto no permite el libre desarrollo de las PcD.

Se logra evidenciar que el problema fundamentalmente se debe a la discriminación social que vive día a día la persona con discapacidad intelectual. Sin embargo, entre los asistentes se encontró una percepción de la discapacidad no tanto como un “problema”, sino como una posibilidad diferente para el desempeño en la vida cotidiana haciendo uso de las oportunidades que se les brindan. Para estas personas, CREES (con el apoyo económico que brinda la administración municipal), es el mayor apoyo educativo para sus hijos y familiares. Lamentan el


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hecho de que no se cuente en el municipio con una sede propia y adecuada para el desarrollo de las actividades que se adelantan en esta Corporación.

Padres de familia, aula de apoyo: El taller que se realiza con los padres de familia del aula de apoyo de las diferentes instituciones educativas, apunta a resaltar las principales problemáticas en el campo educativo, identificando que los derechos más vulnerados son los referentes al marco de Compensación y Cohesión Social. Uno de los aportes más constantes es que “No hay atención diferencial en las escuelas por su discapacidad, son evaluados como todos los niños”9, es decir, no se cuenta con un modelo educativo que tenga en cuenta las diferentes habilidades de los niños y que genere un trabajo conjunto con ellos de acuerdo a cada tipo de discapacidad. No es suficiente con que estén las maestras de aula de apoyo, pues lo ideal es que todo profesor desde su currículo y experiencia laboral genere actividades que incentiven la formación de todos los estudiantes en unas condiciones equitativas. Las oportunidades que brinda el Municipio en materia de actividades extracurriculares para el apoyo de estos niños y niñas son muy limitadas; actualmente la única institución en condiciones de brindarles estos apoyos es la Corporación CREES mediante el convenio de asociación con la administración municipal.

Los padres asistentes hicieron en la exclusión, el rechazo y la no aceptación que experimentan ellos y sus hijos, lo que genera falta de oportunidades desde las instituciones estatales, los profesores y los mismos estudiantes aspecto que fundamentalmente genera autoaislamiento y apatía desde el entorno.

Maestras de apoyo y docentes orientadoras: En este taller se logró identificar la falta de capacitación para las educadoras y el que las instituciones educativas no cuentan con accesibilidad para los niños que tienen limitación física. Manifiestan las asistentes que los niños con discapacidad que desertan de la institución lo hacen por razones como el rechazo por parte de sus compañeros e incluso de los mismos docentes y a la insatisfacción por la oferta educativa que no les permite ascender significativamente a través de los grados escolares ya que no se cuenta con criterios claros para la promoción de los estudiantes con barreras para el aprendizaje y la participación. Sugieren que se formulen estos criterios, que sean compartidos por las distintas instituciones educativas de modo que se facilite el proceso formativo de los estudiantes en cuestión en cualquiera de las instituciones del municipio.

En la zona rural la situación es más complicada, ya que las oportunidades educativas para los niños con discapacidad son nulas porque no se cuenta con docentes de apoyo para estas instituciones.

Tercera edad: la discapacidad es un estado de la persona que puede aparecer en cualquier etapa del ciclo vital y, muy especialmente, cuando se es un adulto mayor, por cada una de las trasformaciones físicas que el organismo va adquiriendo. Es esta una de las apreciaciones que surgen al realizar el taller con tercera edad, además de la existencia de muchas problemáticas.

En primera instancia se puede destacar que el principal problema radica en que “La sociedad desconoce que existimos”. Es decir, tanto desde las familias como del entorno en general se habla del abandono, la soledad y lo poco útiles que son considerados por el otro. Estas personas además son altamente dependientes en el aspecto económico puesto que difícilmente consiguen empleo, no tienen ingreso de recursos y, algunas de ellas, ni un espacio propio donde vivir.

Otra problemática que se resalta con preponderancia es el tema de la accesibilidad al espacio por razones como existencia de muchas escalas, puertas y ventanas estrechas, el mal diseño de algunos andenes, entre otros. Es frecuente que en la edad adulta el tipo de discapacidad que se presenta sea la física.

9 Taller con grupo focal padres de familia aula de apoyo. Jueves 23 de mayo. Diseño de matriz.


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Discapacidad visual: Las personas con limitación visual centran su problemática en tres aspectos básicos: en primer lugar, las dificultades de accesibilidad debidas a bolardos, postes y aires mal ubicados. Reconocen el esfuerzo hecho con las guías que han ubicado en varias aceras del municipio. A esta situación se suma el que no todos han desarrollado habilidades para el desplazamiento con independencia y requieren de un acompañamiento permanente lo que limita sus posibilidades de ser y hacer; es por ello que sea común que algunas de estas personas permanezcan encerradas en sus casas. Otro aspecto que se resalta es la nula capacidad de la escuela para brindar una atención de calidad no sólo por el desconocimiento del Braille sino por los criterios cerrados de evaluación basados en el texto escrito. El tercer aspecto tiene que ver con las pocas oportunidades laborales que se suman a la baja capacitación que tienen.

Equipo de profesionales Corporación CREES: De acuerdo con la experiencia vivida por estos profesionales, resaltan como problemas: 1) dificultades que las familias han tenido en el sector salud en cuanto a poco seguimiento a los procesos que se hacen a las personas con discapacidad ya sea por insuficiente número de terapias, cambio de profesionales o control de los medicamentos, 2) familias que no les permiten la independencia y con ello la posibilidad de construir el propio proyecto de vida, 3) una sociedad que rechaza 4) No oportunidades laborales, 5) rechazo en algunos Hogares de Bienestar Familiar para recibir niños con discapacidad, 6) No acompañamientos adecuados a los niños en las aulas regulares, 7) No hay una movilización visible en torno a la defensa de los derechos de las PcD, 8) No hay igualdad ante la ley puesto que otros toman decisiones por ellos, especialmente cuando se trata de personas con discapacidad intelectual.

Entre los aspectos positivos se refieren a la posibilidad de disfrutar de algunas actividades recreativas, una atención preferencial a PcD y en situación de desplazamiento, y se empieza a apreciar un cambio en la aceptación de la sociedad hacia las personas con discapacidad.

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y NECESIDADES EN EL MUNICIPIO DE GUARNE

No se puede negar que en el tema de discapacidad se han construido notorios avances tanto desde el marco legal, como las trasformaciones culturales de la ciudadanía respecto al tema, en vía a una mayor aceptación y reconocimiento de estas personas como parte de la sociedad. Sin embargo aún hoy esa normatividad se queda en palabras por la manera como que se procede en la realidad, o, por lo menos, es lo que han arrojado los estudios realizados en el Municipio de Guarne.

Por tanto entrar a definir el problema esencial que tienen las personas con discapacidad en el Municipio de Guarne es un reto bastante complejo, pues son situaciones en las que difícilmente se puede realizar una elección jerárquica puesto que cada una de éstas, al parecer, tan particulares terminan convirtiéndose en aspectos muy generales, que bajo ninguna circunstancia pueden tenerse en cuenta desarticuladamente. Un problema indudablemente conlleva a otro y es producto de otros. Es por este aspecto que se consideró trabajar desde el marco de los derechos humano al considerarlo como una herramienta adecuada que permite hacer contraste sobre el deber ser y la realidad existente para las personas con discapacidad en Guarne.

Desde el ministerio de protección social se han estipulado tres marcos de referencia donde se hablan de unos derechos fundamentales desde la persona, la comunidad y la sociedad. En el análisis realizado se tomó cada uno de los marcos para identificar el problema base de cada uno, su consecuencia y sus causas. Los hallazgos a los que se llega con esta metodología son los siguientes:


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PROTECCIÓN SOCIAL BÁSICA: este marco está centrado en la PcD y responde a necesidades básicas de subsistencia protección y afecto. Desde la persona, de acuerdo al trabajo realizado con la comunidad se encontró que el principal problema es que existen unas necesidades básicas insatisfechas, tales como la alimentación, la vivienda, el vestido, entre otras. Se identifica que este problema es causado no por un elemento particular sino por la existencia de una multi causalidad, tales como la falta de educación, empleo, oportunidades, participación lo que se ve reflejado los bajos ingresos que poseen las personas con discapacidad para satisfacer esas necesidades básicas. Indudablemente existe un vínculo muy estrecho entre la discapacidad y la pobreza. Además de este problema, también se deduce de toda la información la poca motivación de la persona para participar en los distintos procesos sociales y políticos que se viven en el diario acontecer del municipio lo que incide directamente en la exclusión que sufre y que, en este caso, podría calificarse de autoexclusión.

COMPENSACIÓN Y COHESION SOCIAL: Centrado en la inclusión familiar y social de las personas con discapacidad, responde a las necesidades ampliadas de entendimiento, participación, ocio y recreación. Desde estos elementos se identifica como principal problemática la soledad y el aislamiento, causada desde la comunidad más cercana al sujeto –incluyendo la familia- y la sociedad en general al igual que desde el mismo individuo. Uno de los principales factores que presenta este escenario es el de la exclusión y la discriminación. No hay aceptación, tolerancia e inclusión y la PcD suele ser asumida por el otro como enferma.

EQUIPARACIÓN PARA EL DESARROLLO: Centrado en la equiparación de oportunidades, el reconocimiento de las diferencias y la diversidad humana. Responde a las necesidades esenciales de identidad y libertad. Desde este marco la principal problemática es la discriminación, aun no se ha interiorizado en la sociedad esa aceptación y reconocimiento de las diferencias. En este mismo marco es decisivo el hecho de que los recursos, especialmente del Estado, han sido insuficientes para garantizar la equiparación de oportunidades. Este tipo de análisis ha llevado a concluir que la mayoría de los problemas de las PcD están en el Marco de Referencia de Compensación y Cohesión Social, revelando que el fondo de la problemática es la no inclusión desde la comunidad y el mismo individuo. Se presentan como causas principales la falta de recursos y la discriminación siendo ésta última consecuencia de las representaciones sociales sobre las personas con discapacidad. El Marco de Cohesión y Compensación actúa como vínculo entre el sujeto y la sociedad. Es la no inclusión el principal factor que incide en cada uno de los problemas que posee la PcD el Municipio de GUARNE. Ejemplos de esta no inclusión fueron manifestados por los participantes en los talleres de la siguiente manera:

“Inaccesibilidad a medios de comunicación”, “no atención diferencial en las escuelas ya que son evaluados como todos los niños”, “no acceso a transporte adaptado”, “la familia no incluye en diferentes espacios”, “exclusión en actividades culturales y deportivas”, “personas sin empleo”, “no hay prioridad en salud”, “no hay participación en política”, “niños y jóvenes con limitación física sin acceso a educación”, “no están los centros especializados y se necesitan hacer viajes hasta Medellín”, “la sociedad cierra las puertas 10

Este aspecto de no inclusión difícilmente podrá transformarse si en la sociedad prevalecen unos imaginarios y representaciones sociales en torno a la PcD que constantemente la descalifican, saltando a la vista la poca aceptación de la diferencia que permitiría reconocer en el otro otras capacidades y abogar por el respeto de los derechos que acogen a esta población. Se habla de imaginarios y representaciones sociales, ya que en la observación y el análisis del discurso de la población se puede decir, que aún prevalece un concepto de discapacidad derivado de un modelo médico en el que se asume que quien debe transformarse y adaptarse a una supuesta normalidad

10 Tomado textualmente de las diferentes matrices de análisis realizadas de los talleres con grupos focales, donde se da cuenta de las principales problemáticas de la población con discapacidad.


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es la persona con discapacidad. No son aceptadas las diferencias ni se piensa que es la sociedad quien debe cambiar y posibilitar las condiciones aptas para la participación activa de estos ciudadanos. Se asume la discapacidad como “enfermedad, anormalidad, incapacidad, lástima, pesar, castigo de Dios, impedimento físico y sicológico” 11

Finalmente, esas representaciones sociales e imaginarios se han arraigado tanto en la cultura del Municipio que consciente o inconscientemente se ven reflejadas en la discriminación hacia las personas con discapacidad, no sólo por parte de la sociedad sino del mismo sujeto quien no se encuentra al margen de esos imaginarios y representaciones sociales. Ejemplos de esa discriminación se evidencian en expresiones y situaciones, tales como

no se les tiene en cuenta, lástima, ridiculización, no aceptación, subestimación, no se da trato a todos por igual, soledad, abandono de la familia, sobreprotección, no reconocimiento por parte de la sociedad, exclusión de grupos de amigos, la misma persona se pone barreras, no confianza en la capacidad del otro, abuso y utilización de la persona12

A partir del panorama presentado, se puede afirmar que no es suficiente con que los derechos estén plasmados en una ley sino que es necesario que las personas exijan su efectivo cumplimiento para lo que se requiere, en primera instancia, transformar las representaciones mentales y sociales que sobre discapacidad se tiene partiendo de la misma persona con discapacidad y su familia.

PROBLEMÁTICAS TRANSVERSALES A LOS DIFERENTES MARCOS

SALUD: las personas con discapacidad en este campo encuentran las dificultades que generalmente tiene toda la población con el sistema de salud, sin embargo es una obligación la existencia de un enfoque diferencial que lleva a la priorización de la atención para una persona que posee alguna discapacidad, aspecto que no se está haciendo efectivo, según manifiestan las personas asistentes a los talleres.

RECURSOS: desde la normatividad son muchas las responsabilidades del Estado para garantizar el ejercicio de los derechos de las PcD. Aun así se identificó que éste no destina los recursos suficientes para que se cumplan plena y efectivamente estos derechos.

ACCESIBILIDAD: el principal problema en este campo es la imposibilidad de las personas al acceso a los diferentes servicios y actividades de la vida diaria, debido a barreras distintas. Por ejemplo, las PcD auditiva no acceden a gran parte de la información de interés general o a un servicio por las barreras en la comunicación. Las personas con movilidad reducida, por otro lado, no tienen un fácil acceso a muchos lugares como oficinas públicas que se encuentran en un segundo y hasta tercer piso o se les dificulta su movilidad por el espacio público debido a los postes y vientos están ubicados en las aceras, o porque el espacio público esta obstaculizado por venteros. En la zona rural hay barreras físicas que imposibilitan la movilidad.

Es claro que los espacios físicos no son pensados ni diseñados para estas personas, o algunas de las adecuaciones que se han hecho no son las apropiadas, más bien parecieran estar diseñadas para cumplir con una norma mas no con las necesidades de la población que va a utilizar esos espacios. De ahí que las personas interesadas en esta situación manifestaron querer ser parte de

11 Tomado textualmente de las diferentes matrices de análisis realizadas de los talleres con grupos focales, donde se da cuenta de las principales problemáticas de la población con discapacidad. 12 Tomado textualmente de las diferentes matrices de análisis realizadas de los talleres con grupos focales, donde se da cuenta de las principales problemáticas de la población con discapacidad.


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la formulación del diagnóstico ya que son ellos quienes mejor conocen las dificultades que tienen en materia de movilidad.

EDUCACIÓN: es bastante preocupante que la población con discapacidad, sus familiares y comunidad más cercana coinciden en que la principal problemática en este sector radica en que la educación es de poca calidad para las PcD por no existir un enfoque diferencial que garantice un aprendizaje para todos de acuerdo a las características de cada persona. Imponer un modelo educativo igual para todos sin tener presente la diversidad conlleva a la discriminación.

FAMILIA: la familia como base fundamental del individuo y la sociedad está generando unas actitudes desfavorables para la población con discapacidad, por motivos como la sobreprotección, el abandono, el maltrato, la falta de credibilidad, la exclusión, y la discriminación a la persona con discapacidad.

DEPORTE Y CULTURA: Sobre estos aspectos no revelan mayor problemática las personas asistentes a los diferentes talleres, aunque sí manifiestan no formar parte de lo que al respecto se desarrolla en el municipio.

ENTIDADES QUE TRABAJAN LA DISCAPACIDAD

En este apartado se hace referencia a las iniciativas públicas y privadas existentes para atender las problemáticas que tiene la Población con discapacidadLa Administración Municipal en el Plan de Desarrollo Municipal tiene contemplado en su Línea estratégica II Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades y en su componente de salud, el programa “Discapacidad sin Límites” el cual tiene una destinación económica para el cuatrienio.

El primer proyecto educación para discapacitados, otro proyecto es implementación y desarrollo de la política pública para discapacidad, otro proyecto desarrollo de infraestructura en la atención y sana convivencia con la población discapacitada que este es como de los más importantes y el otro proyecto es entrega de ayudas técnicas como para la población discapacitada, esto es como para entrégales silla de ruedas, muletas otras ayudas pues como audiovisuales que ellos necesitan pues como para eso. Se está llevando a cabo claro, a través de la Secretaria de Protección Social o salud, estamos desarrollando varias cosas; en este desarrollo de infraestructura y la atención y sana convivencia es obras públicas el que está desarrollando los proyectos. Como te decía se ha desarrollado la adecuación de andenes y espacio público para permitirles el libre acceso y circulación.”13

Desde la normatividad existe un medio de participación muy importante, el Comité Municipal de Discapacidad instancia creada por la Ley 1145 de 2007 y se define como el “nivel de deliberación, construcción y seguimiento de la política pública de discapacidad” El Municipio cuenta con la Corporación CREES (Corporación para la Rehabilitación y la Educación Especial) que desde el año 2001 ha asumido la responsabilidad de atender un sector de la población con discapacidad con el apoyo de las distintas Administraciones Municipales. Allí son atendidos niño, jóvenes y adultos que tienen discapacidad auditiva, física, intelectual, visual, Ofrece programas académicos, culturales, artísticos, terapias físicas, atención sicológica y fonoaudiológica con una propuesta de trabajo centrado en la familia y comunidad. Actualmente se está consolidando la Asociación de Discapacitados Físicos en Guarne, ASODIGU, quienes buscan asociarse en pro de la defensa y el cumplimiento de los sus derechos, cuenta con 25 asociados con diferentes tipos de discapacidad y están siendo ya reconocidos por las distintas entidades del municipio.

13. Entrevista realizada el martes 16 de abril de 2013. Secretaria de Planeación. Pregunta # 6. E25CONCEJO MUNICIPAL

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Las dos instituciones educativas urbanas tienen los profesores del aula de apoyo quienes brindan un conjunto de servicios, estrategias y recursos que posibilitan la integración escolar de los niños y jóvenes de las escuelas urbanas y algunos estudiantes del área rural del Municipio de Guarne, cuyas necesidades educativas surgen de la discapacidad. Estos educadores promueven adaptaciones curriculares acordes con las necesidades de cada niño, hacen intervenciones individuales y grupales, dan asesoría a educadores y padres de familia y realizan visitas domiciliarias. También se cuenta con la corporación San Miguel Arcángel, ubicada en la vereda Guamito, la cual atiende personas en situación de discapacidad, con un especial énfasis en adultos mayores, cuenta con los servicios de fisioterapia, medicina, enfermería y psicología, brinda atención a personas de diferentes lugares del departamento.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Y FINALES

Conclusión 1: en el Municipio de Guarne las instituciones públicas y privadas se encuentran trabajando de manera desarticulada en pro de la población con discapacidad, los proyectos que cada una de estas instancias lideran no apuntan hacia unos objetivos comunes que les permita asumir responsabilidades específicas que hagan parte de un programa general.Recomendación: Es necesario que la ciudadanía, las familias, las instituciones educativas, la Administración, sectores privados, corporaciones y asociaciones que trabajan en pro de mejorar la calidad de vida de las PcD trabajen articuladamente, para intercambiar experiencias, conocimientos y proyectos, dirigiéndose hacia el alcance de unas metas comunes.Conclusiones 2: Existe un gran desconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad por parte de ellos mismos, sus familias, los funcionarios públicos y la comunidad en general.Recomendación: La PPD en el Municipio de Guarne debe formularse bajo un enfoque de derechos, basados en la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley 1618 por medio de la cual “por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad”Conclusión 3: No se evidencia una participación eficaz de las PcD en la defensa de sus derechos Recomendación: Capacitar a las PcD en los mecanismos de participación fijados por la Constitución como herramienta fundamental de acceso a los derechos colectivamenteConclusión 4: Es de resaltar el interés de las diferentes instituciones y entidades públicas y privadas por aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de esta población, aunque sus acciones aún no han sido suficientemente claras y efectivasRecomendación: Es importante que esas iniciativas se aprovechen enfocándolas adecuadamente y logrando materializarlas para que no se queden simplemente en emotividades e ideas de un momento inmediato.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL: Promover la inclusión de las personas con discapacidad en el desarrollo del municipio de Guarne mediante estrategias de empoderamiento de la misma persona, el fortalecimiento de su familia y la apertura de la comunidad garantizando, de esta manera, el ejercicio pleno de sus derechos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Empoderar a Las personas con discapacidad del municipio de Guarne de su rol

ciudadano para que participe de manera activa y autodeterminada en el día a día de su comunidad en igualdad de condiciones a los demás y con unos mínimos básicos de subsistencia.


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2. Fortalecer a la familia de la PcD como el principal eje de apoyo para la inclusión social de sus integrantes con discapacidad en los diferentes ámbitos de la vida diaria.

3. Crear condiciones y oportunidades para que las personas con discapacidad alcancen su máximo desarrollo en lo educativo, laboral, comunitario, recreativo, social atendiendo a las distintas capacidades y diferencias de las personas.

4. Adoptar una cultura de la inclusión favoreciendo actitudes que reconocen la valía de las PcD y sus derechos y el papel que cumplen en el desarrollo del municipio y la sociedad en general.

PRINCIPIOS

1. Articulación institucional, comunidad y actores sociales y económicos: es la vinculación en red de las diferentes instituciones, organizaciones de la comunidad y la empresa privada con el fin de prestar servicios que apunten al bienestar de la población con discapacidad del municipio de Guarne de una manera ágil y eficiente. Para que esto sea una realidad es necesario que los distintos agentes conozcan las funciones de los demás de modo que puedan dar orientaciones pertinentes y adecuadas a los ciudadanos mostrando con su actuar que se sienten responsable del otro y que están obligados a darle una respuesta en su situación de radical diferencia.

2. Ciclos vitales: La inclusión social de las personas con discapacidad debe responder a las necesidades, motivaciones e intereses de las personas en cada una de las etapas de su vida y de las demandas del entorno social de modo que se garantice continuidad desde la niñez hasta la vejez en la posibilidad de inclusión con dignidad en su realidad concreta, con su tradición y cultura en el seno de una comunidad que lo acoge y lo reconoce.

3. Doble vulneración: El municipio de Guarne priorizará en la atención y servicios a las personas con discapacidad que, además, presenten otra situación de vulnerabilidad como es el caso de mujer, persona desplazada, niño y niña de alto riesgo y adulto mayor en alto riesgo.

4. Enfoque diferencial: las instituciones y organizaciones deben adecuar cada una de sus políticas y acciones para atender las particularidades de las personas con discapacidad con el fin de reducir las desigualdades y todo tipo de barreras garantizando de esta manera el reconocimiento de sus derechos.

5. Participación: Se busca que las personas con discapacidad no sólo participen de forma receptiva en los procesos sociales que los involucran, sino que sea una participación que promueva la toma de decisiones y que con sus acciones y sus palabras generen y movilicen cambios en bien de toda la comunidad de tal manera que se establezcan relaciones de corresponsabilidad entre todos los agentes involucrados.

6. Diversidad: Reconocer y aceptar que la diferencia forma parte de la existencia humana y que todas las personas, en alguna medida, presentan diferentes dificultades y posibilidades de ser y estar en el mundo con la certeza de encontrar en la interdependencia el sentido de la realización humana. Esta posición implica considerar a la persona con discapacidad como un ser valioso -no digno de lástima ni de subvaloración- y demostrar por ella una preocupación real y de acogida que permita establecer relaciones de mutuo reconocimiento que faciliten la realización de la existencia humana del ciudadano Guarneño, especialmente de aquel con discapacidad.

7. Inclusión social: Es la posibilidad que ofrece una sociedad que se transforma construyendo espacios para todas las personas respetando y valorando su diversidad y procurando la satisfacción de las necesidades de todos. En esta postura, se defienden los derechos de todas las personas con o sin discapacidad y queda claro que a PcD disfruta de todos los recursos de la sociedad en las mismas condiciones que los demás.


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8. Integralidad del plan: Todos los actores involucrados en esta Política Pública de Discapacidad son fundamentales para el logro de los objetivos. Las acciones desde cada una de las dependencias del Estado se quedarán cortas sin la cooperación de la misma PcD, sus familias y la sociedad. Todos deben aportar desde su mejor esfuerzo y coordinando objetivos y acciones de modo que se optimicen los recursos y se obtengan los mejores resultados

COMPONENTES

FAMILIALa familia es la principal responsable de la calidad de vida de la persona con discapacidad y es la que posibilita que se desenvuelva de manera eficaz en el entorno con todo su potencial y limitaciones alcanzando su realización personal. Para ello, es necesario que la familia promueva y practique valores inclusivos como la tolerancia, solidaridad, equidad y respeto, además que trabaje por la igualdad de derechos, la búsqueda de apoyos para superar las barreras y genere espacios para la participación. Para lograr este ideal de familia tanto las instancias locales como las instituciones regionales con injerencia en el municipio como el SENA y el ICBF realizarán acciones individuales o conjuntamente, permanentes y sistemáticas de sensibilización y capacitación a las personas con discapacidad y sus familias. Los procesos de capacitación estarán orientados por los fundamentos de la Pedagogía Social y la Pedagogía del Texto las cuales, a partir de acciones de interacción social, parten de la educación como un proceso democrático en el que hay participación activa y crítica de los sujetos quienes buscan comprender su realidad y transformarla.Además de este enfoque pedagógico, el trabajo tendrá una práctica centrada en la familia lo que implica diferentes posturas: 1) Reconocer que los miembros de la familia son expertos en los temas que les afectan a ellos mismos y a su familia, por lo que sus observaciones, opiniones y juicios son valiosos y deberían ser tenidos en cuenta, 2) que el conocimiento apropiado dará autoridad a las familias para que puedan actuar de forma efectiva dentro de sus contextos ambientales, 3) que se busca que las familias utilicen sus propios recursos, desarrollen sus fortalezas –más que centrarse en sus debilidades- y tengan mayor control y poder en la toma de decisiones y 4) que cada familia es diferente y única.En términos generales, el trabajo centrado en las familias del municipio de Guarne atenderá dos componentes: 1) Identificación de necesidades recursos y fortalezas y 2) fortalecimiento por medio de la identificación de las fuentes de ayuda y la capacitación a las familias para que usen sus fortalezas y sus fuentes de ayuda para satisfacer sus necesidades.Como producto de este proceso permanente de formación y atención a las familias se logrará que éstas se comprometan a:

Reconocer las diferentes capacidades de sus hijos con discapacidad y en esa medida incluirlos en toda la vida familiar y comunitaria. Pero además ha de reconocer sus limitaciones y buscar ayuda y orientación en programas e instituciones locales y de otros municipios. Se promoverá el que las familias involucren a sus integrantes con discapacidad en las tareas productivas que realicen y en las tareas propias del hogar.

Promover la participación de sus hijos con discapacidad en todos los lugares y grupos comunitarios del mismo modo que lo hacen las personas sin discapacidad, permitiéndoles, de esta forma, asumir roles comunitarios, llevar un estilo de vida similar al del resto de las personas. Poco a poco se logrará que las comunidades tomen conciencia de que las personas con discapacidad pueden aprender y brinden su apoyo y motivación

Buscar y utilizar redes y servicios de apoyo, inclusive formar parte de ellas y promover su organización y funcionamiento. Especialmente conformar redes con otras familias en las que se compartan experiencias, conocimientos, gestión de recursos y estrategias de inclusión y participación social. Esta estrategia es de gran importancia para el caso de las


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familias que se inician en el proceso de crianza de un niño con discapacidad o que deben enfrentar por primera vez la situación de una discapacidad adquirida.

Esforzarse por mejorar sus condiciones de subsistencia aprovechando los recursos de la comunidad y las oportunidades que el medio les ofrece.

Conformar las veedurías y diferentes grupos de control social para monitorear aspectos como la atención de la persona con discapacidad desde enfoque diferencial, la gestión de presupuesto, los compromisos adquiridos por las distintas instancias en la ejecución de esta política pública y, en general, el cumplimiento de la Convención de los derechos de las personas con discapacidad.

Denunciar los abusos que afecten a las personas con discapacidad. Conocer los derechos de las personas con discapacidad y defenderlos.

EDUCACIÓN INCLUSIVA Es educación para todos respondiendo a la diversidad de necesidades de los estudiantes, motivando su participación en el aprendizaje y propiciando inclusión de modo que se reduzca la exclusión al interior de la escuela y la comunidad. Se centra en las modificaciones que desde la sociedad, la escuela, el docente, etc. deben realizarse para educar a todos.

SubcomponentesEducación a la primera infancia: El desarrollo de un niño o niña se da básicamente a partir del ambiente familiar el cual le brinda las experiencias necesarias para su inclusión social. En el caso de los niños y niñas con discapacidad el papel de la familia es fundamental para que el menor forme parte de las acciones educativas, deportivas, recreativas, culturales, religiosas y comunitarias que se dan para el resto de los niños y niñas sin discapacidad. Teniendo en cuenta que la educación inclusiva va más allá de la escolarización, todas las oportunidades que se le brinden a un niño con discapacidad serán oportunidades de aprendizaje las cuales, a su vez, le ayudarán a cimentar bases sólidas para toda su vida. En este sentido, todas las personas de la comunidad y sus instituciones aportan a la educación del niño. De ahí que la red interinstitucional que se propone como uno de los principios generales de esta política pública sea básica para lograr los objetivos de desarrollo e inclusión social que se quieren para la primera infancia con discapacidad del municipio de Guarne.Los Hogares Comunitarios y los Hogares Múltiples son la oferta institucional educativa para los niños y niñas de la primera infancia. Todos los niños y niñas con discapacidad tienen derecho a acceder a éstos en forma prioritaria. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar promoverá y orientará espacios para que tanto las maestras jardineras como los padres de familia se capaciten y reflexionen sobre los procesos llevados y diseñen nuevas estrategias que permitan una inclusión más efectiva y el empoderamiento que requieren los padres para aportar asertivamente en el proceso educativo de sus hijos.La educación de los niños y niñas con discapacidad se complementará con un adecuado programa de estimulación que cumpla con criterios de inclusión ayudándole a los menores a superar sus deficiencias, mejorando las competencias requeridas en los distintos contextos en los cuales viven y conviven y garantizando su paso a la educación preescolar y básica. Cada una de las maestras jardineras y madres FAMI debe hacer remisión del menor a la instancia correspondiente para el trabajo de estimulación. En el caso que la familia sea negligente con este deber será remitido a la comisaría de Familia para iniciar un seguimiento de parte del ICBF.Educación preescolar, básica y media: En la educación inclusiva todos los miembros de una escuela se involucran: administradores, directivos, docentes de aula, padres de familia y/o acudientes, niñas y niños con y sin discapacidad trabajan coordinadamente para hacer de la escuela un lugar accesible, acogedor e inclusivo. Para que esto se dé en el municipio de Guarne se establecen responsabilidades en diferentes niveles de gestión:

1. La Secretaría de Educación y la Jefatura de Núcleo deben: Revisar el Plan Educativo Municipal (PEM) para hacerle ajustes relacionados con el tema

de inclusión educativo.CONCEJO MUNICIPAL


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Garantizar el acceso a la educación a todos los niños y niñas. Permitir y facilitar espacios de trabajo y de reflexión en torno a los procesos y

experiencias de inclusión mediante un plan organizado y sistemático de capacitación a docentes y padres de familia.

Adelantar campañas permanentemente para la difusión de los derechos de las personas con discapacidad.

Asignar recursos suficientes para la adquisición de material educativo, capacitación y la adecuación de espacios.

Brindar una atención educativa integral a los estudiantes con discapacidad con el apoyo de diferentes profesionales sin que ésta implique desescolarización ni desplazamientos por fuera de la institución educativa.

Incluir dentro de los profesionales a un tiflólogo para el aprestamiento del estudiante con limitación visual en las áreas tiflológicas (Braille, movilidad, lectoescritura y matemática) de modo que se garantice su éxito en la inclusión escolar y su buen desenvolvimiento en la localidad.

Sistematizar los procesos y experiencias de inclusión de las diferentes instituciones y centros educativos.

Gestionar recursos para ampliar atención y mejorar la calidad de la oferta a los estudiantes con discapacidad, especialmente en la zona rural.

Promover el trabajo en red entre las instituciones educativas y las familias con otras instituciones de salud, protección, cultura, recreación.

Diseñar estrategias para disminuir la deserción de los estudiantes con discapacidad y ofrecer alternativas diferentes de formación.

Establecer de acuerdo a las posibilidades y programas del municipio, convenios con instituciones educativas especiales para incluir a la población sorda y a la invidente en procesos educativos.

Apoyar con transporte a los estudiantes con necesidades educativas especiales que se desplacen a otros lugares a recibir servicios cuya oferta no se encuentre disponible en el municipio. Esto de acuerdo a las posibilidades económicas y logísticas del municipio.

Reportar ante las dependencias correspondientes las barreras físicas que tienen los establecimientos educativos para que se realicen los ajustes razonables requeridos para garantizar la accesibilidad física a las instalaciones de las personas con movilidad reducida.

Ofrecerle a los menores con grandes dificultades de movilidad y que viven en zonas rurales apartadas, una oferta educativa domiciliaria y flexible con la vinculación de la institución o centro educativo que le quede más cerca, de modo que se le pueda garantizar su derecho a la educación y la permanencia y promoción dentro del sistema.

Dotar la biblioteca Municipal de tecnologías de la información y la comunicación con adaptaciones para personas con discapacidad como software especiales (de comunicación aumentativa o alternativa) o hardware adaptado para personas con parálisis cerebral o amputaciones de miembros superiores.

2. Las Instituciones y Centros Educativos deben: Trabajar con un enfoque diferencial que respete las particularidades de los

estudiantes. Consignar en forma escrita las adaptaciones curriculares pertinentes para cada caso

las cuales han de ser socializadas al grupo de educadores y padres de familia. Adaptar los logros e indiciadores de logro alcanzables para los estudiantes con

discapacidad. Diseñar material educativo adecuado para facilitar el aprendizaje y satisfacer las

necesidades de los estudiantes y respetar sus derechos.CONCEJO MUNICIPAL


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Adaptar los procesos evaluativos a los logros diseñados para cada caso. Definir en el Sistema Institucional de Evaluación de los Estudiantes los criterios de

promoción y permanencia de los estudiantes con discapacidad. Promover entre los docentes y padres de familia la capacitación y formación en los

temas relacionados con la educación inclusiva. Realizar permanentemente campañas de sensibilización en las que se resalte el

respeto por los derechos de las personas con discapacidad y se disminuyan las barreras actitudinales.

Promover la participación de los estudiantes con discapacidad en todas las actividades académicas, deportivas, culturales y democráticas que se desarrollan en la institución.

Remitir a las familias de los niños y niñas con discapacidad en riesgo de vulneración de sus derechos a la oficina zonal del ICBF, a fiscalía o a la entidad pertinente.

Reportar a las entidades correspondientes las barreras físicas para la accesibilidad de las personas con movilidad reducida.

3. Los padres de familia deben: Acompañar el proceso educativo de sus hijos no sólo con los deberes escolares

sino con su participación en las reuniones y capacitaciones que se programen y manteniendo un diálogo continuo con directivos y profesores.

Conocer la red de servicios que está para sus hijos. Conocer y defender los derechos de los niños y las niñas con discapacidad. Velar porque sus hijos reciban una educación de calidad y con un enfoque

diferencial. Brindar a su hijo oportunidades extraescolares para superar algunas de sus

deficiencias. Buscar en el sector salud todo el acompañamiento requerido para su proceso

diagnóstico, de rehabilitación y cuidado de la salud.

4. Los estudiantes con discapacidad deben: Cumplir responsablemente con los horarios asignados. Esforzarse por cumplir con los deberes académicos. Participar, hasta donde sea posible, en las diferentes actividades de la institución

educativa. Promover entre los estudiantes el respeto por la diferencia y la diversidad. Cumplir con lo estipulado por el Manual de Convivencia Escolar.

Educación superior: Es la etapa formativa que abre mayores puertas a una vida productiva plena y de la cual gran parte de la población con discapacidad está excluida. El municipio de Guarne no cuenta con programas de educación superior; pero la cercanía a Medellín y Rionegro facilita una amplia gama de oportunidades de estudio universitario a los bachilleres, y la Administración Municipal los apoya con subsidio de transporte. A las personas con discapacidad que lleguen a la educación superior se les priorizará en la entrega de subsidio de transporte o cualquier otro beneficio que se proponga para respaldar al universitario Guarneño.Educación para el trabajo y el desarrollo humano: Es la educación que “se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos académicos o laborales y conduce a la obtención de certificados de aptitud ocupacional” (decreto 9404 de 2009). El SENA es la entidad que presta este servicio educativo completamente gratis para la población y tiene por ley unas obligaciones muy precisas para brindar la accesibilidad de las personas con discapacidad a sus programas. En el municipio de Guarne el SENA trabajará en unión con las instituciones de y para personas con discapacidad y ofrecerá programas con intérprete de lengua de señas, con ayudas tecnológicas para la población con limitación visual y con apoyos específicos para las


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personas con discapacidad intelectual. Además de ello debe reconocer los procesos formativos de las instituciones de y para personas con discapacidad y la experiencia de las mismas personas con discapacidad en un área para expedir certificados de competencias laborales de modo que se les facilite su ingreso al mercado laboral formal.Es importante que a través de esta modalidad formativa se promueva el aprendizaje de destrezas técnicas y vocacionales y destrezas empresariales o de emprendimiento.Educación Permanente: Es el aprendizaje que ocurre a lo largo de la vida y está relacionado con conocimientos y destrezas que se necesitan para saber hacer algo, alfabetización de adultos y aprendizajes que promueven el desarrollo personal y la participación en la sociedad; la educación continua y la actualización de destrezas son importantes para crear, mantener y desarrollar oportunidades de subsistencia En este sentido, se buscará que las personas con discapacidad se integren a los programas formativos que ofrecen distintas instituciones del municipio en temas como las manualidades, lo agropecuario, la democracia, etc. De manera más específica, el Municipio de Guarne desarrollará las siguientes acciones de educación permanente para personas con discapacidad:

Programas de entrenamiento vocacional y desarrollo de habilidades para la vida dirigido muy especialmente a personas con discapacidad intelectual.

Programas de enseñanza de la lengua de Señas Colombiana que fortalezcan los lazos de integración de la comunidad sorda del municipio.

Programas de enseñanza de Braille y manejo de tecnologías de la información y la comunicación para población invidente.

Programas de alfabetización de personas con discapacidad con el apoyo de estudiantes de servicio social obligatorio.

Procesos formativos dirigidos a las familias de personas con discapacidad en los que se logre que los participantes conozcan sus derechos, se apropien de los conocimientos necesarios para comprender y transformar su realidad y la de sus comunidades buscando siempre un desarrollo equitativo que involucre a las personas con discapacidad y sus familias.

Programas de desarrollo de destrezas para la vida con las cuales se le apunta significativamente al desarrollo de la autoconfianza y las habilidades sociales.

Construcción y dotación de un Centro de Recursos para la Discapacidad donde se tengan los espacios necesarios para reuniones, procesos formativos, unidades productivas, etc.

SALUD INCLUSIVAEs entender la salud como un servicio accesible a todos los individuos y sus familias con participación responsable y a unos costos acordes con sus niveles socioeconómicos. Es importante que las personas con discapacidad y sus organizaciones participen activamente en la planeación y desarrollo de los servicios de atención de la salud y rehabilitación.

Subcomponentes Administrativo: Hace referencia a las decisiones tomadas desde el ente gubernamental para favorecer la atención en salud de las personas con discapacidad. Estas decisiones están relacionadas con:

Priorización en la afiliación al régimen subsidiado en salud de acuerdo con la clasificación del SISBEN.

Vinculación visible de la población con discapacidad a través del programa de Atención Primaria en Salud APS.

“Diseño, aplicación y difusión de instrumentos para el registro y vigilancia de factores de riesgo y protectores y de la condición de discapacidad”.

Actualización permanente del Registro para la Localización y caracterización de las personas con discapacidad.


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Establecer convenios con entidades de salud que presten el servicio de calificación de la discapacidad a unos costos asequibles a la comunidad.

La promoción de la salud: Las personas con discapacidad deben involucrarse y formar parte de los programas de promoción de la salud, buscando que ellos mismos tengan mejor control sobre su salud. Es importante que ellos, sus familias y comunidades asuman estilos de vida saludables y modifiquen los comportamientos que generan riesgos para la salud. Las entidades de salud establecerán estrategias para incluir a las personas con discapacidad en sus programas de promoción, se tendrá especial interés en promover la salud mental de toda la comunidad a través de acciones interinstitucionales que tengan alto impacto como también incluir de manera expresa a la población con discapacidad en los programas de salud sexual y reproductiva.La prevención de las condiciones de salud y de discapacidad: En sus niveles primario, secundario y terciario de modo que se evite la aparición de enfermedades y de discapacidades, se detecten tempranamente o se disminuyan las consecuencias de padecerlas. Los programas de Crecimiento y Desarrollo de las IPS municipales deben dar gran importancia a la detección temprana de niños en alto riesgo de discapacidad y reportarlos a la Secretaría de Protección Social para incluirlos en los procesos especializados de Estimulación.La atención médica: Debe ser oportuna y adecuada a las condiciones de salud de los individuos. En el caso de las personas con discapacidad ha de atender a un enfoque diferencial para lo cual se ofrecerán “especiales garantías y esfuerzos encaminados a la eliminación de las situaciones o condiciones de discriminación y marginación” (Ministerio de Salud y Protección Social. 2012: p 23). Deben tenerse especial atención a la población sorda quienes requieren de sistemas de llamado diferente e intérprete de Lengua Manual Colombiana para su comunicación con el personal médico. Igualmente, todas las instalaciones de salud deben garantizar acceso físico a la población con movilidad reducida, e información en sistema braille para las personas con limitación visual. En el caso de personas con discapacidad múltiple o con grandes dificultades para el desplazamiento, la atención médica debe hacerse lo más cerca posible a su residencia o, incluso mediante la modalidad de asistencia domiciliaria, según consideraciones específicas y particulares. La rehabilitación y habilitación: Entendidas como un conjunto de servicios y estrategias que le permiten a las personas con discapacidad lograr y mantener un funcionamiento óptimo en su ambiente. Desde el sector salud, este servicio es de segundo nivel por lo que requiere desplazamiento de las personas con discapacidad a municipios como Rionegro y Medellín. Se establecerán convenios con IPS de segundo nivel para facilitar localmente algunos servicios a las personas con discapacidad del municipio, como la evaluación por psiquiatría o neurología y la entrega de medicamentos de control, ello según los lineamientos del SGSSS y las posibilidades económicas y logísticas del Municipio.Vigilancia del sistema de seguridad social integral: La secretaría de Protección Social, en coordinación con la Oficina de Trabajo, vigilará el aseguramiento integral de los trabajadores en las distintas empresas radicadas en el municipio de Guarne y el adecuado funcionamiento de los

Comité Paritario de Salud Ocupacional, COPASO en ellas y del Comité de Vigilancia en Salud Ocupacional, COVISO, en las instituciones educativas del municipio. De otro lado, se promoverá entre los trabajadores informales la afiliación al sistema de seguridad social.

CIUDADANÍA ACTIVA

Para Adela Cortina (2010: p 177), la ciudadanía está integrada por diferentes aspectos, entre los que se encuentran la vinculación de la persona a la comunidad en la que participa y debe buscar el bien común, la autonomía que tiene cada persona por ser sujeto de derecho, la protección del Estado, el derecho de gozar de unos mínimos de justicia en relación con el trabajo, la educación y la salud, la igualdad ante la ley, la libertad de palabra, pensamiento y culto, y el respeto por la diversidad cultural.


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Partiendo de este concepto, se espera que con esta política pública se geste la construcción de un ciudadano activo que participe en los diferentes espacios, exprese sus opiniones, haga parte en la toma de decisiones vinculantes y asuma responsabilidades. Pero también que los organismos del Estado y los demás entidades privadas se comprometan con la garantía de los mínimos de justicia y que la comunidad en general acepte en su seno a la persona con discapacidad como un colombiano con igualdad de condiciones y dignidad.Para lograr esta meta se requiere fortalecer a las personas con discapacidad, sus familias y comunidades, de modo que se facilite la inclusión en los diferentes sectores y garantice que las personas con discapacidad y sus familias sean capaces de acceder a sus derechos y beneficios.En este apartado se desarrollará el concepto de ciudadano activo, ya que en otros capítulos se aborda el tema de la sociedad y el de los mínimos de justicia. Para abordar el tema de la ciudadanía activa se apuntará básicamente a dos elementos: la participación política y la asociatividad.

Participación política la cual implica el derecho a elegir y ser elegido y la participación en la toma de decisiones y en el control social. En este sentido, esta Política Pública se propone motivar a las personas con discapacidad para que: Voten autónomamente por sus candidatos de preferencia y para que se postulen a

los cargos públicos mediante elección popular. Participen en la planeación y gestión en aspectos social, económica, ambiental,

política, educativa, laboral y cultural del municipio mediante su vinculación por representación ante entidades como: Comité Municipal de Discapacidad, COPACO, CONPOS, Consejo Territorial de Planeación, junta directiva del INDER, Comité de Cultura, Junta del Hospital.

Se formen en derechos humanos, estudien la legislación que les compete y hagan valer sus derechos.

Conformen la veeduría social y le hagan seguimiento a los postulados de esta Política Pública y su Plan de Acción, a los recursos económicos y, en general, al compromiso de los servidores públicos con relación a los derechos de las personas con discapacidad.

mantengan una comunicación permanente con la sociedad a través de los diferentes medios locales

Asociatividad: Hace referencia a la unión de intereses particulares para llevarlos a la esfera de lo público mediante la formación de grupos por tipo de discapacidad o de intereses para la defensa de sus derechos y el desarrollo de actividades propias académicas, recreativas y acompañamiento. En este sentido, se propone que el municipio de Guarne: Promueva la asociatividad de la comunidad de personas sorda, la comunidad de

personas invidentes, los grupos de personas con limitaciones físicas, con discapacidad intelectual, con discapacidad múltiple, a los padres usuarios del aula de apoyo.

Fortalezca el uso de los propios recursos para abordar los problemas que se presenten y para afianzar los lazos con la comunidad y el sentido de pertenencia a ella.

Motive a los grupos para que se unan a redes regionales, nacionales o internacionales, compartan información, recursos y experiencias y encuentren otros caminos para la inclusión.

Fortalezca las organizaciones existentes como la Corporación para la Rehabilitación y la Educación Especial, CREES y la Asociación de personas con discapacidad, ASODIGU.

ACCESIBILIDAD


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Es la condición que debe garantizar el acceso a bienes y servicios en igualdad de condiciones a toda la población sin que haya discriminación. Esta condición la deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios de modo que sean utilizables, prácticos y comprensibles para todos con seguridad y comodidad y en la forma más autónoma y natural posible.En este sentido, en la Política Pública de discapacidad en el municipio de Guarne se enfatiza la importancia de dos estrategias básicas: A) Los ajustes razonables entendidos como las medidas que adaptan el entorno a las

necesidades específicas de las personas y que se adoptan cuando falla el diseño para todos. B) El diseño universal o diseño para todos que se refiere a la percepción y creación de

productos, entornos y servicios que puedan ser utilizados por el mayor número de personas, sin necesidad de adaptaciones y diseños especializados.

Específicamente, los frentes de acción son: Accesibilidad al espacio físico: Se realizará de acuerdo con un plan de adecuación de

vías, espacios públicos y edificaciones mediante la aplicación de ajustes razonables los cuales estarán ejecutados en un 80% a diciembre de 2023. Este plan de adecuación será asesorado por un experto en accesibilidad lo que garantizará el cumplimiento de normas técnicas y la optimización de los recursos financieros. De otro lado, se garantizará que las construcciones públicas que se hagan a partir de la aprobación de esta Política Pública cumplan con los criterios del diseño universal y que los proyectos de vivienda que se realicen, tengan en cuenta los criterios de accesibilidad a las áreas comunes y al espacio público y el porcentaje de viviendas de interés social estipulado por la ley para personas con movilidad reducida.

Accesibilidad al Transporte público:“El transporte está encaminado a garantizar la movilización de personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad para los usuarios” (Decreto 1660 de 2003). Dados los altos costos que implicaría contar con transporte adaptado para todas las rutas que se cubren en el municipio, la apuesta es por brindar unas condiciones mínimas de dignidad en el servicio para las personas con discapacidad, teniendo en cuenta: Facilitar un transporte adaptado para casos muy específicos de personas con

multidiscapacidad, alteraciones psiquiátricas u otras situaciones que requieran de un apoyo especial para cumplir citas médicas u otras obligaciones de personas de los niveles I, II y III del SISBEN. Este servicio será coordinador por la Secretaría de Tránsito y Transporte y no tendrá cobro para la persona usuaria.

Promover entre los conductores del servicio público un trato preferencial hacia la persona con discapacidad lo que implica colaborarle para que se suba y se baje y disponer de un almacenamiento seguro de las ayudas técnicas para su movilidad.

En los parqueaderos habilitados para el uso público, se deberá disponer de sitios de parqueo, debidamente señalizados y demarcados, para personas con discapacidad y/o movilidad reducida, con las dimensiones internacionales, en un porcentaje mínimo equivalente al dos por ciento (2%) del total de parqueaderos habilitados (decreto 1660 de 2003).

El veinte por ciento (20%) del parque automotor de cada empresa, que ingrese por primera vez al servicio, por registro inicial o reposición, deberá ser accesible de acuerdo a la reglamentación que expida el Ministerio de Transporte (decreto 1660 de 2003).

Todos los buses de servicio público deberán tener dos puestos destinados a las personas con discapacidad, cercana a la puerta y con el cinturón de seguridad.


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Los transportes de personas con discapacidad o aquellos que usen personas con discapacidad permanente no se acogerán a reglamentos de restricción de circulación si se llegaran a dar en el municipio de Guarne.

Se construirán bahías de estacionamiento en lugares públicos siempre que las condiciones del espacio lo permitan y se demarcará correctamente los espacios destinados para personas con discapacidad.

Comunicación y tics: De acuerdo con La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la comunicación es importante para ellos y por eso pide a los Estados que aseguren que las personas con discapacidad tengan acceso en igualdad con los demás a: “… la información y a las comunicaciones, incluidos los sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones”. Garantizar que las personas con discapacidad puedan recibir y enviar mensajes adecuadamente les ayuda a estar conectados con la comunidad lo que les da la posibilidad de expresar opiniones, tomar decisiones y defender sus derechos. En este sentido, en esta Política Pública del municipio de Guarne se tendrá como objetivo mantener lazos de comunicación eficiente con las personas con discapacidad para lo cual se buscará: Incluir en los programas de televisión propios de las entidades estatales la

interpretación de lengua de señas y/o el sistema closed caption. Sugerir al canal local de t.v. incluir la interpretación de señas y el sistema closed

caption en los noticieros locales y regionales. Dotar la Biblioteca municipal de Software y hardware de comunicación para

personas invidentes o con otras discapacidades Tener una cartelera permanente para entregar información sobre el desarrollo de la

PPD, incluyendo textos en braille para la población invidente. Establecer atención prioritaria en cualquier dependencia o establecimiento

comercial o de servicio a las personas con discapacidad y divulgarla en un lugar visible a todos.

Motivar a la persona con discapacidad para que busque la información que requiera de manera asertiva y la utilice para su bienestar y el de su comunidad.

TRANSFORMACIÓN DE REPRESENTACIONES SOCIALESEl modelo social de la discapacidad supera el supuesto del modelo médico en el que se resalta las limitaciones del sujeto como propias de su condición y se pasa a un postulado que afirma que la discapacidad es el resultado de las estructuras, condiciones, relaciones interpersonales, entre otros, que son generados por el ser humano. Predominantemente la discapacidad hace parte de la forma en que la persona logra interactuar con su entorno. Es decir:

La discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complicado conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas por el contexto/ entorno social. Por lo tanto, el manejo del problema requiere actuación social y responsabilidad colectiva en la que la sociedad ha de hacer las modificaciones ambientales necesarias para la participación plena de las personas con discapacidades en todas las áreas de la vida social. Por lo tanto el problema es más ideológico o de actitud y requiere la introducción de cambios sociales. (Muñoz 2010: p 404)

En este sentido, y de acuerdo con el diagnóstico, se aprecia que en el Municipio de Guarne aún se presentan actitudes desde la familia, la comunidad y el Estado de rechazo, aislamiento, vergüenza, sobreprotección y barreras en oportunidades lo que puede calificarse como formas materializadas de las distintas representaciones sociales que históricamente ha tenido la humanidad sobre este sector de la sociedad. Por representaciones sociales se entiende la manera como las personas construyen unas representaciones mentales sobre algún acontecimiento debido a influencias externas que llegan a su vida sobre diferentes situaciones, eventos, procesos u acciones. Es por medio de esas representaciones que el ser humano logra interactuar con los


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otros y el mundo material que le rodea, es a través de los imaginarios que se producen las creencias comunes sobre determinados aspectos y, finalmente, aquellas representaciones terminan materializándose en las formas como se actúa, se conoce, se siente y se piensa respecto a un tema específico.Partiendo de estos postulados se afirma que para alcanzar los propósitos de la Política Pública de discapacidad de Guarne es importante transformar los imaginarios sociales que prevalecen en la población y que actúan como el principal obstáculo para el desarrollo educativo, económico, laboral, político, familiar, cultural de la persona con discapacidad. Para superar esas barreras sociales es necesario, principalmente, aceptar que la persona con discapacidad debe poseer, al igual que los demás, unos roles sociales significativos y con alto nivel de responsabilidad dentro de cualquier grupo. Esto, de entrada, es enfrentar los estigmas y discriminaciones y generar un reconocimiento adecuado por parte de la sociedad. Para que ello se requiere:

Aceptar que las personas con discapacidad tienen unas habilidades y destrezas que si son cultivadas y enardecidas por sus familiares, personas más cercanas e instituciones pueden llegar a ser fundamentales para el buen desarrollo social. Esto, además, permite reconocer que son miembros muy valiosos pertenecientes a un grupo social que los reconoce y les brinda oportunidades.

Implementar distintas estrategias desde la familia, la comunidad y el Estado que le apunten a la erradicación de toda clase de barreras sociales que le impidan a la persona con discapacidad tener un desarrollo equitativo en comparación a las demás personas y desempeñar roles y acciones que son los que en el ámbito social le dan un lugar y reconocimiento verdadero a la persona.

Posibilitar que la persona con discapacidad participe activamente en los distintos escenarios, desarrolle lazos de identidad y motivación por la vida.

Promover y dar reconocimiento público a las organizaciones sociales y entidades que adopten e implementen prácticas institucionales que contribuyan a eliminar la discriminación y promuevan el acceso de las personas con discapacidad a los bienes y servicios que ofrecen.

Diseñar estrategias que lleven a que la misma persona con discapacidad transforme sus propios imaginarios sobre la discapacidad y con ellos el sentimiento de incapacidad de modo que pueda hacer uso apropiado de los medios de inclusión existentes o generar unos nuevos de los cuales puedan hacer parte.

Implementar procesos permanentes y sistemáticos de capacitación a la comunidad que busquen transformar todos aquellos conceptos erróneos sobre el tema de la discapacidad. Esta es la principal vía de acceso para la inclusión social de la persona con discapacidad; de lo contrario estas barreras no se podrán diluir ni aspirar al cambio de conciencia lo que implicaría una permanencia y reproducción del rechazo, el aislamiento y la discriminación.

Subcomponentes

Comunidad: La comunidad es un grupo de personas que comparten la cultura, el lenguaje, los comportamientos, los valores, los roles, las responsabilidades, el espacio físico. La comunidad es el espacio donde el sujeto, en toda la diversidad que el ser humano representa, fortalece sus vínculos de identidad y sus proyectos individuales se unen, toman fuerza y se convierten en colectivos.

Para que la persona con discapacidad haga parte de la comunidad como se plantea en el párrafo anterior, se debe:

Apoyarla para que tenga relaciones satisfactorias con sus familiares, vecinos y amigos, lo que implica el respeto, la tolerancia, aceptación de la diversidad y la autonomía del otro como persona capaz de tomar sus decisiones respondiendo a sus intereses y al bien común. De ahí que las autoridades competentes deben velar por


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la integridad de las personas con discapacidad y sancionar a quienes incurran en agresiones físicas, verbales y emocionales.

Aceptar que las personas con discapacidad tienen derecho a formar una familia propia, para lo cual deben existir programas y servicios que les orienten adecuadamente.

Procurar que organismos como la casa de la cultura, el INDER, acciones comunales y demás organizaciones sociales y comunitarias del Municipio propicien estrategias para que las personas con discapacidad entablen relaciones interpersonales duraderas, las cuales son un factor fundamental en la vida de todo ser humano. Estas organizaciones, entidades y grupos representan, además, un ambiente de aprendizaje y desarrollo. En este sentido, desde la política pública de discapacidad se busca promover la participación y la inclusión desde dos frentes: uno, la aceptación de las personas con discapacidad como sujetos con igualdad de derechos y, segundo, la actitud de inclusión de la misma persona quien debe buscar hacer parte de estos espacios.

Promover la defensa de los derechos sexuales y reproductivos. En este sentido, la comunidad ha de entender que la persona con discapacidad tiene necesidades sexuales como todos los demás por lo que es fundamental capacitar ambas partes sobre el tema.

Trabajar arduamente en la transformación de esos imaginarios por medio de campañas de alto impacto, hacer llegar información por medios de comunicación, y agremiaciones comunitarias, formar desde la familia y las distintas instituciones educativas. Si este trabajo no se hace en conjunto no se podrá hablar de cambios culturales que en materia de discapacidad son esenciales.

Las familias son quienes principalmente sobreprotegen a sus parientes con discapacidad lo que imposibilita una adecuada interacción con la comunidad y le limita las posibilidades de interacción. Hay que capacitar y trabajar constantemente con las familias para que su incredibilidad e inseguridad sobre los potenciales de la persona con discapacidad no los reproduzcan en la comunidad, y con la persona con discapacidad para que aprenda a defender sus criterios y posturas sobre un proyecto de vida.

Es importante motivar a las personas con discapacidad para que trabajen unificadamente en pro de la defensa de sus derechos e intereses y que entre ellos se generen lazos comunes por el beneficio de todos.

Actividades deportivas y culturales: Ser incluido en actividades culturales y en los diferentes deportes es de suma importancia para el desarrollo individual, pues este tipo de participación ayuda notablemente a establecer la identidad y la calidad de vida de una persona. Quienes tienen algún tipo de discapacidad están más expuestos al rechazo social debido a su condición, pues las posibilidades a la hora de participar en diferentes eventos culturales y deportivos son mínimas. La cultura y el deporte son fundamentales para el bienestar y el fortalecimiento tanto de la persona con discapacidad como de la comunidad en general, es por ello que se hace necesaria la inclusión de estas personas mediante la participación en actividades que respondan a sus necesidades en diferentes espacios. Esto se puede llevar a cabo mediante procesos recreativos que motiven a la persona con discapacidad a participar activamente como miembro de determinado grupo, de esta manera puede desarrollar capacidades que fortalezcan su inclusión en la sociedad, lo cual puede llevar a un mayor control y capacidad para tomar decisiones. Desde la ley se contempla que las actividades ayudan a la rehabilitación de la persona. Por tal razón, las personas con discapacidad deben participar de la vida cultural y deportiva, ya que una sociedad avanza solo cuando todos sus miembros pueden disfrutar de estos derechos en igualdad de condiciones, por ello se deben tener en cuenta las siguientes medidas:


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La comunidad del Municipio de Guarne debe eliminar las barreras para lograr un equilibrio en cuanto al acceso de las personas con discapacidad a espacios de uso público como la biblioteca, la casa de la cultura y demás lugares de esparcimiento en igualdad de condiciones con los demás habitantes, así como lo estipula el artículo 30 de la Convención de las Naciones Unidas sobre Los Derecho de las PcD.

Garantizar la visibilización de los procesos culturales y deportivos en los que participan las PcD dentro y fuera del Municipio.

Fortalecimiento de las instituciones locales que trabajan con PcD en recreación, arte y cultura.

Construcción de espacios de recreación inclusivos, accesibles y adecuados para el uso de esta población.

Se busca que las personas en situación de vulnerabilidad participen libre y activamente de las diferentes actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas que se desarrollan en el Municipio de Guarne. Por ello se hace necesario el ejercicio pleno de sus derechos, el reconocimiento de sus diferentes habilidades y necesidades en igualdad de condiciones.

Se hace necesaria una acción política y positiva de diversidad cultural que contemple programas formativos y esquemas de inclusión adecuados a cada tipo de discapacidad para una sana recreación, convivencia y uso del tiempo libre.

Se debe fortalecer e impulsar el deporte de las personas con discapacidad, incluyendo el deporte paralímpico y demás eventos desarrollados por la comunidad, como un proceso de inclusión social.

En igualdad de condiciones se darán los estímulos a los deportistas con y sin discapacidad que participen en las diferentes actividades a nivel municipal, departamental y nacional.

Retomando el artículo 30 de la convención. En el municipio de Guarne “Las personas con discapacidad tendrán derecho, en igualdad de condiciones con las demás, al reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lingüística específica, incluidas la lengua de señas y la cultura de los sordos”.

Las diferentes entidades deben realizar, promover y/o apoyar actividades culturales y deportivas específicas para las PcD del municipio.

La Alcaldía municipal tiene el deber de ofrecer formación y recursos apropiados para la participación de las PcD en el desarrollo de las actividades deportivas y recreativas, en igualdad de condiciones.

Igualdad de acceso a la justicia: Es importante que todos los miembros de una comunidad puedan acceder a la justicia para reclamar por sus derechos, en especial a las personas con discapacidad se les debe garantizar el cumplimiento de ellos. Los programas del RBC (Rehabilitación con base en la comunidad) están enfocados en el apoyo a estas personas en procesos legales para facilitar la realización de sus derechos.

En Colombia todas las personas en especial con limitaciones, están protegidas por un conjunto de regulaciones que hacen que sus derechos se vean defendidos a causa de una vulneración que atente contra sus derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de Colombia, así como organismos internacionales que velan por su integridad social, como lo hace la ley 1346 (Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad) y algunas leyes estatutarias nacionales como 1618/13 (por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad), la ley 361/97 (por la cual se establecen


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mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones), etc. Leyes que hacen importante énfasis en el trato justo y equitativo de estas personas con limitaciones, manteniéndolos incluidos en el sistema normativo del país.

Cuando se vulnera un derecho fundamental estipulado en la Carta Magna, existe una acción de participación ciudadana de carácter subsidiario y eficaz como la Tutela, única para la protección de derechos fundamentales. Su propósito es entregar una respuesta rápida a la protección que se solicita. En este sentido, esta Política Pública propone procesos de capacitación a las PcD para que conozcan este mecanismo y otros que les sirvan para hacer valer sus derechos.

Las entidades estatales podrán contar con un intérprete de señas o con capacitación en lengua de señas para el entendimiento de personas con lenguaje de señas, para la comprensión de lo que ellos están exigiendo y para la protección de sus derechos fundamentales estipulados por la ley.

Las instituciones educativas deben orientar a sus comunidad en relación con la ruta de atención en caso de una afectación a sus derechos y que acción ejecutar para la protección de los mismos, esto como un mínimo vital para la salvaguarda de sus derechos fundamentales.

Los actos violentos ejercidos contra individuos que presentan algún tipo de limitación, sean de carácter sexual, homicidio, explotación, estarán comprendidos bajo la figura normativa penal con sus agravantes, protegiendo la vida cuando es vulnerada.

Acogiéndose al artículo 12 de la Convención de los Derechos de las Personas con discapacidad de la ONU, en este proceso de transformación de la sociedad guarneña para una mejor atención de la PcD, se propone que el sector conformado por juzgados y fiscalías adopten un cambio en el modelo a la hora de regular la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, especialmente en aquellas situaciones en las cuales puede resultar necesario algún tipo de intervención de terceros. La propuesta es pasar de un modelo de “sustitución de la toma de decisiones” sustentado en un sistema tradicional a un modelo de “apoyo en la toma de decisiones” basado en un enfoque de derechos humanos. Este cambio requiere tomar conciencia del papel que todos tenemos en la defensa de los derechos de este grupo poblacional y una coordinación estrecha con el sector en mención y la Secretaría de Protección Social en lo que tiene que ver con el Libro de Avecindamiento.

REDUCCIÓN DE POBREZALas personas con discapacidad y sus familias son, en su mayoría de muy escasos recursos económicos y como se aprecia en el diagnóstico muchos de ellos, especialmente, personas de la tercera edad, están inmersos en las trampas de la pobreza14. Los planteamientos de esta Política Pública, en su conjunto, apuntan desde cada uno de sus componentes a acabar, o al menos minimizar estas trampas. Las propuestas desde salud, educación, accesibilidad y otros responden a los objetivos del Milenio y, por tanto, tienen un gran impacto en la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias y, por tanto, en la inclusión social de las personas con discapacidad en la vida cotidiana de su comunidad.Como complemento, en este apartado se consideran los siguientes aspectos:

Priorizar el acceso a servicios sociales del Estado y subsidios a través de la inclusión en el SISBEN de la población con discapacidad de los Estratos I, II y III cuyo puntaje en la clasificación socioeconómica debe estar acorde al tipo de discapacidad y al grado de deficiencia.

14 La pobreza tiende sus redes y se convierte en una trampa de la que es difícil escapar. Las propias condiciones de vida conforman un círculo vicioso que, generación tras generación contrarresta los esfuerzos de quienes la sufren y, a su vez, alimenta las condiciones que crearon esta situación. Es decir, las familias quedan atrapadas por unas condiciones que se retroalimentan y que frecuentemente empeoran su situación.


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Priorizar a las familias de personas con discapacidad para los mejoramientos de vivienda, los subsidios de vivienda de interés social, entrega de complementos alimenticios y otros subsidios que se entreguen a la población.

Entregar, hasta donde los recursos lo permitan, subsidios económicos a las familias de personas con discapacidad, priorizando aquellos casos en los que la calificación de invalidez reporte un porcentaje superior a 60% y pertenezca a los niveles I, II y III del SISBEN.

Promover entre las personas con discapacidad que cumplan con los requisitos15 su afiliación al Programa de Subsidio al Aporte en Pensión del Gobierno Nacional.

Para alcanzar metas en la reducción de la pobreza es importante que las personas con discapacidad puedan ganar sus propios ingresos y contribuyan con sus aportes a vivir una vida digna ellos y sus familias. En este sentido hay dos propuestas:

Fortalecer la posibilidad del empleo formal para las personas con discapacidad mediante acciones como: Crear el Consejo para la Inclusión de la Discapacidad con la vinculación de

representantes de las empresas del municipio, los sindicatos, las ONG del municipio y las organizaciones de personas con discapacidad con el fin de coordinar las acciones que desde el sector privado se dan para favorecer la inclusión y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

La Administración Municipal y sus entes descentralizados priorizarán a los contratistas que incluyan en su personal personas con discapacidad.

La Administración Municipal y sus entes descentralizados priorizarán la contratación de una persona con discapacidad que cumpla con el perfil requerido para el cargo y que sea natural y/o vecina del municipio de Guarne.

La Secretaría de Hacienda presentará propuesta de requisitos y beneficios tributarios a las empresas asentadas en el municipio que vinculen personas con discapacidad.

El SENA garantizará asesoría y acompañamiento a los empresarios que contraten personas con discapacidad.

Promover la capacitación permanente de las personas con discapacidad de modo que califiquen en igualdad de condiciones a los empleos ofrecidos por las empresas radicadas en el municipio.

Promover la creación de “negocios inclusivos” mediante alianzas público – privadas. Ambos actores aúnan esfuerzos y construyen objetivos comunes para la superación de la pobreza. La unión de sus recursos y capacidades facilitarán la inclusión de las personas con discapacidad en los circuitos económicos formales, es decir que se busca vincular a la población de bajos ingresos a la cadena de valor de las empresas (PNUD Crecimiento de Negocios inclusivos).

Promover y apoyar formas de autoempleo como unidades productivas generadoras de recursos económicos para las personas con discapacidad y sus familias. Estas formas de autoempleo podrían ser individuales o en grupos y en las modalidades de productivas, de prestación de servicios o comerciales. Cuando se trata de grupos, “las personas con discapacidad se incluyen en equipos de trabajo cuya tarea, ritmo y escala de producción son planificadas de acuerdo a la suma de capacidades y competencias del grupo” Con este postulado, queda claro que los grupos están abiertos a todas las personas con discapacidad indiferentemente del tipo y severidad de la discapacidad. Se procurará que en estas formas de autoempleo se den las siguientes condiciones:

15 Los requisitos son: Tener 500 semanas cotizadas o su equivalente al tiempo de servicio, estar afiliado al sistema de seguridad social en salud (cotizante o beneficiario del régimen contributivo o afiliados al régimen subsidiado), ser menor de 65 años, estar en los niveles I o II del Sisbén y el certificado de pérdida de la capacidad laboral, igual o superior al 50%


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La inclusión social mediante la integración de personas con y sin discapacidad en la búsqueda de objetivos comunes.

Promover la capacitación permanente en el producto que se trabaja, en temas de emprendimiento, mercadeo y en desarrollo personal.

Se deberán hacer adaptaciones laborales de las personas con discapacidad de modo que se incrementen posibilidades de producción y calidad.

Se incluirán en la propuesta de negocios inclusivos con la intención de vincularlos directamente con la empresa privada y contar con todo el respaldo de la Administración Municipal.

Se buscará, en todo momento, desarrollar productos y servicios con calidad y eficiencia como requisito para la competitividad en el mercado.

Las entidades del Estado priorizarán estos grupos de autoempleo como proveedores de sus productos y servicios.

Estos grupos de autoempleo constituyen formas asociativas con personería jurídica propia, y cumplimiento de las normas que los reglamentan.


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BIBLIOGRAFÍA

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Ministerio de Salud y Protección social. (2012). Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021. Pacto Social y Mandato Ciudadano. Bogotá

Ministerio de la Protección Social. (2011). Lineamientos de Política en Discapacidad e inclusión Social Avanzando en la Política de Discapacidad. Bogotá.

Muñoz Padilla, A. (2010). Discapacidad Contexto, Concepto y Modelos. En: International Law, Revista Colombiana de Derecho Internacional. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. N 16·.P 404

Organización de las Naciones Unidas ONU (2006). Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad. New York.

Organización Mundial de La Salud OMS (2001) Clasificación Internacional del Funcionamiento de la discapacidad y de la salud. Washington.

Organización Mundial de La Salud OMS (2012). Guías para la RBC. Washington.

Palacios, A. Romañach, J. El Modelo de la Diversidad: Una nueva visión de la bioética desde la perspectiva de las personas con diversidad funcional (discapacidad). España, 2006. Ediciones diversitas, AIES. Pág. 104

Palacios, A. (2008) El Modelo Social de Discapacidad: orígenes, caracterización y plasmación en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Colección CIRMI No. 36. España:. Ediciones Cinca.

PNUD Crecimiento de Negocios inclusivos: Estrategias empresariales para la superación de la pobreza y la excusión en Colombia consultado en http://www.pnud.org.co/img_upload/36353463616361636163616361636163/LIBRO_FINAL_FINAL_baja_.pdf consultado el 15 de agosto de 2013.

ARTICULO SEGUNDO: EL OBJETIVO FUNDAMENTAL. Promover la inclusión de las personas con discapacidad en el desarrollo del municipio de Guarne mediante estrategias de empoderamiento de la misma persona, el fortalecimiento de su familia y la apertura de la comunidad garantizando, de esta manera, el ejercicio pleno de sus derechos.

PARÁGRAFO PRIMERO: La política pública de discapacidad es la plataforma estratégica sobre la cual el municipio de Guarne busca garantizar los derechos y deberes de las personas en situación de discapacidad, mediante la Aplicación de la normatividad emanada a nivel Nacional, Departamental y Municipal, en el ámbito local.

ARTÍCULO TERCERO: El ALCANCE. La política pública de Discapacidad del municipio de Guarne será un garante de derechos de la población en situación en discapacidad desde el año 2014 hasta el año 2023.


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MUNICIPIO DE GUARNE

CONCEJO

ARTÍCULO CUARTO: COMPONENTES. Para la consecución de los enunciados generales y específicos que guían la política pública en discapacidad, se contemplan 12 componentes básicos, que están enunciados en el artículo 1°, del presente acuerdo.

PARAGRÁFO PRIMERO: La Administración Municipal, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Planeación, velará de manera permanente y sostenible por la inclusión en el Plan de Desarrollo municipal, de las acciones que garanticen la implementación de los enunciados propios de cada componente, como un aspecto sustantivo de la equidad social de todo orden; para tal efecto dispondrá de los medios y recursos necesarios para su ejecución. Las diferentes dependencias de la Administración Municipal, incorporarán en sus Planes de Desarrollo Sectorial los proyectos o programas pertinentes al tema de discapacidad, los cuales deberán ser concertados con el Comité Municipal de Discapacidad.

PARÁGRAGO SEGUNDO: Para cumplir con los diferentes componentes de la PPD, las diferentes Secretarías e Institutos Descentralizados, discriminaran anualmente dentro de su plan de acción, el presupuesto, las acciones y un número de beneficiarios del sector de la discapacidad, de acuerdo a sus competencias, a partir de la fecha de la aprobación del presente Acuerdo.

PARÁGRAFO TERCERO: En caso de cambio de nombre de las dependencias o de cambio de funciones, la responsabilidad será de la Secretaría o dependencia que asuma las funciones que permitan el cumplimiento de la respectiva Línea de Acción.

PARÁGRAFO CUARTO: Cada dependencia responsable liderará el cumplimiento de las obligaciones de las instituciones públicas y privadas que requiera para cumplir con su responsabilidad.

ARTÍCULO QUINTO: PRESUPUESTO PARA LOS COMPONENTES. El presupuesto para la implementación de la política pública entre el 2014 y el 2015, será el establecido en la matriz de inversiones del Plan Municipal de Desarrollo “Avanzando con Paso Firme”, acorde a los parágrafos primero y segundo del artículo 4°, que hace parte del presente acuerdo, del 2016 al 2023, los componentes se financiaran según el plan Municipal de Desarrollo vigente en dicha fecha.

ARTICULO SEXTO: VEEDURIA A LA PPD, El Órgano que realizará el seguimiento a la PPD, será el Comité Municipal de Discapacidad, establecido mediante el decreto N° 0000102 del mes de noviembre de 2013.

ARTÍCULO SÉPTIMO: SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION DE LA PPD, el Concejo municipal, en representación de la sociedad, deberá solicitar al Municipio que, en sus informes al Concejo y, sobre evaluación del Plan de Desarrollo presente el estado de ejecución de los programas o proyectos de atención a la población con y en situación de discapacidad en el Municipio, de acuerdo con lo establecido en los componentes. En el informe se deben registrar los logros, los avances, los resultados y las dificultades en los temas pertinentes, según el sector y/o la dependencia.

ARTÍCULO OCTAVO: la PPD, podrá ser modificada por el Honorable concejo Municipal de Guarne, cuando la normatividad vigente así lo exija o cuando la realidad del municipio cambie o evidencie necesidades no contempladas en el documento establecido.


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MUNICIPIO DE GUARNE

CONCEJO

ARTICULO NOVENO: Este acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.

Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Concejo Municipal de Guarne a los dieciocho (18) días del mes de diciembre de dos mil trece (2013), después de haber sido discutido y aprobado en dos debates y en días diferentes en sesiones extraordinarias del mes de diciembre de dos mil trece (2013), citadas por el Señor Alcalde mediante decreto número 0000113.

ROBINSON DE JESÚS HERRERA HURTADO CLAUDIA PATRICIA LLANO AGUDELO Presidente Honorable Concejo Municipal Secretaria General Concejo

ALCALDÍA MUNICIPAL, Guarne, 20 de diciembre de 2013, recibido en la fecha lo paso a disposición del Señor Alcalde Municipal para su Sanción Legal.

LEONARDO FABIO AGUDELO CASTAÑO

Secretario de Gobierno y Desarrollo Comunitario

ALCALDÍA MUNICIPAL, Guarne 20 de diciembre de 2013, para el cumplimiento de los requisitos previstos en el Título XII de la Ley 11 de 1986 y de la Ley 136 de 1994, es procedente de sanción.

Remítase en tres ejemplares a la Gobernación de Antioquia para su revisión.

PUBLÍQUESE, EJECÚTESE Y CÚMPLASE

LUIS EDUARDO OCHOA LONDOÑO LEONARDO FABIO AGUDELO CASTAÑO

Alcalde Municipal Secretario de Gobierno y Desarrollo Comunitario

CONSTANCIA SECRETARIAL, Guarne, 20 de diciembre de 2013. Es publicado el presente Acuerdo por fijación en cartelera y enviado a la Personería para su Certificación.

Guarne, 20 de diciembre de 2013. En la fecha recibo el presente Acuerdo y certifico que fue publicado.

JOSÉ MANUEL ZULUAGA ACOSTA

Personero Municipal


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