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“DISEÑO DE UN SISTEMA DEINFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL

TRANSPORTE INTERNACIONAL PORCARRETERA DE PASAJEROS Y

MERCANCÍAS”

Febrero 2004

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Estadísticas del transporte internacional por carretera en el ámbito de la C.A.N.

CONTENIDO

1. Introducción

2. Las estadísticas de transporte carretero en el marco de la ComunidadAndina. El análisis de la situación actual y perspectivas de evolución

3. Las estadísticas de transporte carretero en España y en la UniónEuropea

4. El transbordo en los pasos fronterizos

5. Análisis del parque automotor

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ANEXO D

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CONTENIDO (cont.)

6. La investigación estadística: principios generales

7. La investigación estadística: el procedimiento andino

8. Aplicación informáticas

9. Modo operativo

10. Propuesta de reglamentación

11. Seminario

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INTRODUCCIÓN

• El capítulo primero, es una introducción al documento, en el que se tratan la orientacióngeneral del estudio y los antecedentes y trabajos previos

• En el capítulo segundo se estudia el Marco Normativo sobre las estadísticas de transportepor carretera en el ámbito de la Comunidad Andina. Posteriormente se analiza el grado decumplimiento de la Normativa vigente en cada uno de los países y se realiza un resumencomparativo utilizando las respuestas a los cuestionarios cursados por la Secretaría Generalde la Comunidad Andina

• El capítulo tercero trata de las estadísticas de transporte por carretera en la Unión Europeay se realiza un análisis mas pormenorizado de la situación en España. Se incluyen unastablas confeccionadas para mostrar las diferentes metodologías empleadas en cada uno delos países miembros y en los de próxima adhesión. El interés de éste capítulo estriba en elconocimiento de los procedimientos, metodologías y directivas que actualmente seemplean, con éxito, en los países de la UE, para la obtención de estadísticas armonizadas

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• En el capítulo cuarto se intenta estudiar el funcionamiento de los pasos fronterizosimplicados, en lo referente al aprovechamiento de personas e instalaciones para laimplantación del sistema que se diseña. Se estudia, también, uno de los mayores problemasque debe resolver el sector del transporte internacional por carretera: el transbordo enfrontera, entendiendo como tal el traslado de mercancías, o personas, de una unidad detransporte a otra, actividad que está en contra del espíritu liberalizador de laS Decisiones398 y 399

• En el capítulo cinco, se pretende analizar el parque de vehículos habilitados de cada unode los países miembros y se estructura en dos apartados: en el primero se estudia el parquetotal de cada país, a partir de la información proporcionada por los Organismosresponsables; en el segundo se procede a estudiar el Registro Andino de transportistasautorizados, de vehículos habilitados y de unidades de carga según los datos que los paísesmiembros han enviado a la Secretaría General de la Comunidad Andina. No todos lospaíses han proporcionado la información

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• En el capítulo sexto se va a llevar a cabo una visión general de losprocedimientos normalmente empleados a la hora de desarrollar una encuesta detransporte de mercancías por carretera en un ámbito concreto. Se han seguido lasrecomendaciones contenidas en el documento Reference Manual for theimplementation of Council Regulation 1172/98 on statistics on the carriage ofgoods by road, publicado por la Agencia EUROSTAT dentro del programaPHARE

• En el capítulo séptimo se aplican las metodologías descritas en el capítuloanterior a las circunstancias específicas de la Comunidad Andina y se hacenextensivas al transporte de pasajeros. Se procede al diseño de las encuestas, enbase a las metodologías y procedimientos estudiados. También se definen lassalidas de resultados

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• El capítulo octavo constituye el bloque informático del proyecto. En él sedescribe la aplicación informática creada, las bases de datos asociadas y el manualde utilización

• En el capítulo noveno se explica el modo operativo del sistema diseñado y seestablece el capital humano y material necesario para la implantación ypermanencia del sistema

• Por último, en el capítulo décimo se apuntan los requisitos mínimos que deberíaconsiderar una reglamentación que obligue a los países miembros al tratamientoestadístico del transporte internacional por carretera

• Los apéndices necesarios, completan el documento

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LA SITUACIÓN ACTUAL EN LA C.A.N.

• El marco Normativo en cada país miembro

• Registros de vehículos para transporte de mercancías

• Registros de vehículos para transporte de pasajeros

• El marco Normativo comunitario (CAN)

• Mercancías: Decisión 399 y Resoluciones 300 y 721

• Pasajeros: Decisión 398 y Resolución 719

• Grado de cumplimiento de la normativa vigente

• Estadísticas de transporte de mercancías

• Estadísticas de transporte de pasajeros

RESPUESTAS A CUESTIONARIOS DE LA S.G.C.A.N.

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LA SITUACIÓN EN ESPAÑA Y EN LA U.E.

MERCANCÍAS o CARGA

• Marco normativo en Unión Europea• Reglamento 1172/98: mercancías por carretera• Reglamento 2163/01: transmisión de resultados• Reglamento 6/03: publicación de resultados

• Marco normativo en España• Ley 16/87: L.O.T.T.• E.P.T.M.C.

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LA SITUACIÓN EN ESPAÑA Y EN LA U.E.

PASAJEROS

SIN NORMATIVA → NO HAY OBLIGACIÓN

• Unión Europea• Proyecto DATELINE → PAÍSES DE LA U.E. Y SUIZA

ENCUESTA DE VIAJES DESPLAZAMIENTOS LARGA DISTANCIA• Objetivo: Estudiar la movilidad de larga distancia en todos los países• Método: encuestas postales y telefónicas

• España• Encuesta de movilidad: MOVILIA ← DATELINE• Programa FRONTUR: estadísticas de movimientos turísticos en fronteras

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EL TRANSBORDO EN FRONTERA

Exposición de uno de los problemas que impiden la libre circulaciónde mercancías y pasajeros en la Comunidad Andina y que, por tanto,frena el proceso de integración total que desea alcanzarse en laregión:

EL TRANSBORDO INDEBIDO

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TIPOS DE TRANSBORDO

Se detectan hasta SEIS tipos de transbordo en los pasos fronterizos:

Normativo: ocurre cuando un gobierno obliga por resolución legal a que se realice

Preventivo: es el trasbordo que se produce cuando los transportistas de undeterminado país prefieren no prestar servicios en otro país por temor a sufrirdaños materiales o personales

Coactivo: se debe a la amenaza directa y explícita de bloqueo efectuada por uncolectivo organizado de transportistas de un país sobre los transportistasextranjeros que quieren operar en su territorio

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TIPOS DE TRANSBORDO

Operativo: surge cuando las empresas de transporte lo encuentra más ventajoso queel transporte directo, y esta situación es conocida y asumida por los clientes

Comercial: se produce por la práctica generalizada de vender FOB, lo que obliga aun cambio de transportista en frontera

Aduanero: es consecuencia de la escasa utilización de la declaración de tránsitoaduanero internacional (DTAI), así como de los procedimientos aduaneros queobligan a descargar para nacionalizar la mercancía en el primer puesto fronterizo

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TRANSBORDO INDEBIDO

Se considera TRANSBORDO INDEBIDO los siguientes tipos:

• NORMATIVO

• PREVENTIVO

• COACTIVO

• ADUANERO (en algunos casos)

Contravienen el espíritu liberalizador de las Decisiones 398 y 399

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EL PARQUE AUTOMOTOR

CARACTERIZACIÓN Y ESTRATIFICACIÓN DE LA FLOTAVEHICULAR DE CADA PAÍS

SE BASA EN

EL REGISTRO ANDINO DE VEHÍCULOS HABILITADOS

PERMITE

ESTRATIFICAR LAS SALIDAS DE RESULTADOS

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LA INVESTIGACIÓN ESTADÍSTICA

Establecimiento y descripción de las líneas generales para larealización de encuestas en el transporte por carretera.

Se establecen los objetivos de la investigación, así como su diseño yel de las encuestas necesarias.

Procesamiento y análisis de los datos

Publicación y difusión de los resultados obtenidos.

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PRINCIPIOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN

Se han seguido las recomendaciones contenidas en el documento Reference Manualfor the implementation of Council Regulation 1172/98 on statistics on thecarriage of goods by road, publicado por la Agencia EUROSTAT dentro delprograma PHARE.

En este manual se exponen varias experiencias sobre encuestas de transporte decarga llevadas a cabo en países europeos, y que han sido objeto de análisis endistintos seminarios desarrollados por la Unidad de Estadísticas de Transporte deEUROSTAT. En el documento se establecen las pautas de actuación por parte delos servicios nacionales de los países miembros de la Unión Europea de cara aldesarrollo de un Sistema Integrado de Estadísticas de Transporte de Mercancíaspor Carretera, tal como se define éste en el Reglamento del Consejo 1172/98

ENCUESTAS EN ORIGEN

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EL PROCEDIMIENTO ANDINO

PROBLEMAS

• Dificultad de establecer el universo o población

• Existencia del transporte informal

• El transbordo en frontera

• Características empresariales del sector: muchos transportistas individuales

PLANTEAMIENTO ALTERNATIVO

ENCUESTAS A PIE DE CARRETERA EN PUNTOS ESTRATÉGICOS DELOS EJES TRONCALES

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO PROPUESTO

• Obtener información a lo largo del tiempo del tráfico internacional

• Detectar tanto el tráfico formal como el informal

• Detectar tanto el tráfico directo como el que conlleva trasbordo

• A largo plazo, poder captar estacionalidades y evolución del transporte

• Ocasionar las mínimas molestias al transportista

• No ocasionar retenciones en las operaciones de aduana

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO PROPUESTO

• Obtener información con formato unificado en todos los países del grupo

• Evitar tener que depender de declaraciones voluntarias de las empresas detransporte (baja tasa de respuesta, baja fiabilidad de la información)

• Realizar un aforo del tránsito en los pasos de frontera

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BASES PARA EL MUESTREO

• Muestreo de 13 semanas al año en cada puesto fronterizo de cada país(aproximadamente una semana por mes)

• Con un ciclo de cuatro años se habrá muestreado todas las semanas del año encada una de las garitas

• En la fase inicial del estudio, se dedicará una semana a evaluar el volumen detránsito en cada paso fronterizo

• Con las cifras obtenidas se determinarán los tamaños iniciales de muestra

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BASES PARA EL MUESTREO

• Estos tamaños de muestra serán reevaluados tras seis semanas de toma dedatos, ya en funcionamiento el sistema

• Definido el tamaño de muestra global, éste se dividirá en tres grupos de tamañoproporcional al volumen de vehículos que circulan en cada tramo horario (noche,mañana o tarde). El cierre nocturno de alguna frontera implica ajuste en elprocedimiento

• El criterio de selección de vehículos será su hora de paso. Se establece el númerode instantes de muestreo que corresponde en cada turno.

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PASOS FRONTERIZOS

Ureña - Cúcuta

DesaguaderoPER - BOL

Macará – La Tina

Huaquillas – Aguas VerdesECU – PER

Puente de San Miguel

Puente de RumichacaCOL – ECU

San Antonio – Cúcuta

Paraguachón

VEN – COL

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ENCUESTA DE MERCANCÍAS

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ENCUESTA DE PASAJEROS

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